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UNIVERSIDADE FEDERAL DA PARABA - UFPB

CENTRO DE CINCIAS HUMANAS, LETRAS E ARTES - CCHLA
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM FILOSOFIA
MESTRADO EM FILOSOFIA

TAZA MARIA ALVES DA SILVA

NORBERTO BOBBIO E A QUESTO

DEMOCRTICA:
ENCRUZILHADAS E PERSPECTIVAS

Joo Pessoa/PB
2011

TAZA MARIA ALVES DA SILVA

NORBERTO BOBBIO E A QUESTO

DEMOCRTICA:
ENCRUZILHADAS E PERSPECTIVAS

Dissertao apresentada ao
Programa de Ps-Graduao em
Filosofia (PPGF) da Universidade
Federal da Paraba (UFPB), como
requisito parcial, em cumprimento
s exigncias curriculares, para a
obteno do Diploma de Mestre
em Filosofia.

ORIENTADOR: Prof. Dr. Giuseppe Tosi

Joo Pessoa/PB
2011

TAZA MARIA ALVES DA SILVA

NORBERTO BOBBIO E A QUESTO

DEMOCRTICA:
ENCRUZILHADAS E PERSPECTIVAS

Dissertao aprovada em: ____ / ____ / ____

BANCA EXAMINADORA

___________________________________________________________
Prof. Dr. Giuseppe Tosi Orientador (UFPB)

____________________________________________________________
Prof. Dr. Francisco de Assis Brando dos Reis Membro Externo (UFPE)

____________________________________________________________
Prof. Dr. Narbal de Marsillac Membro Interno (UFPB)

AGRADECIMENTOS

minha [agora maior e mais bela] famlia: Loiola, Fatinha, Tibrio, Tarcsio, Tairone,
Greciane, Bruna e Marcio, porque em tudo de importante que eu fao, existe vocs;
Ao Professor Giuseppe Tosi, pela honra que sempre terei em dizer que fui [e sou] sua
orientanda e porque, todas as vezes que penso em Bobbio, dele a primeira imagem que me
vm mente;
Ao Carssimo amigo Luciano da Silva, que com seu saber e, sobretudo, por sua generosidade,
desde o incio acreditou neste trabalho e na minha capacidade de realiz-lo;
Ao Professor Marconi Pequeno, pela preciso das suas observaes, to minuciosas quanto
pertinentes;
Aos amigos/colegas do GT Teoria e Histria dos Direitos Humanos do Ncleo de Cidadania e
Direitos Humanos da UFPB [em especial a Luciana, Paulinha, Williard, Guimares e Maisa]
pelas discusses profundas nas reunies e pela leveza dos cafs logo aps.

Quando tnhamos todas as respostas,

mudaram as perguntas.
(frase anotada de um muro de Quito,
por Eduardo Galeano, em Palavras Andantes)

Ao meu pai,
que mais do que me presentear com livros,
me inspirou a apreciar o hbito da leitura.

RESUMO

Norberto Bobbio (1909-2004) um importante filsofo do direito e da poltica da

contemporaneidade. As suas investigaes mais relevantes giram em torno da trade dos seus
ideais: democracia, direitos humanos e paz, com nfase, sobretudo, aos seus estudos
dedicados primeira. O objetivo do presente trabalho investigar as diferentes concepes de
democracia em Bobbio; por isso so analisadas as principais dicotomias que Bobbio discute a
respeito da democracia: dos antigos e dos modernos, real e a ideal, tica e procedimental,
representativa e direta, at chegar s chamadas promessas no cumpridas da democracia. Tal
anlise servir de base para refletir sobre a perspectiva bobbiana em torno do que ele chama
de democracia dos psteros, verificando a possibilidade de uma democracia internacional.
A hiptese central do trabalho de que Bobbio, apesar de todas as suas reservas e crticas
democracia, aos seus paradoxos e s suas limitaes, a considerava o melhor sistema de
governo para as sociedades pluralistas contemporneas e possua uma razovel confiana na
sua expanso no futuro. Por isso, o pensamento de Bobbio sobre a democracia mantm uma
atualidade para entender o tempo presente e apontar perspectivas para o futuro.

PALAVRAS-CHAVE: Norberto Bobbio; Democracia; Paradoxos; Democracia Internacional.

RIASSUNTO
Norberto Bobbio (1909-2004) un importante filosofo contemporaneo del diritto e della
politica. Le sue ricerche pi rilevanti ruotano attorno alla triade di ideali: democrazia, diritti
umani e pace, con enfasi, soprattutto, agli studi dedicati al primo tema. L'obiettivo di questo
studio quello di indagare le diverse concezioni della democrazia in Bobbio, analizzando
tutto, dalla differenza fra la democrazia degli antichi e moderni, al problema del contrasto tra
democrazia ideale e reale, passando per le cosidette promesse mancate della democrazia.
Questa analisi costituir la base per pensare alla prospettiva bobbiana sul futuro dell'umanit,
che egli chiama democrazia dei posteri, attraverso la possibilit di una democrazia
internazionale. L'ipotesi centrale di questa ricerca che Bobbio, nonostante tutte le sue riserve
e le critiche della democrazia, i suoi paradossi e le sue limitazioni, considerato il miglior
sistema di governo per le societ pluralista contemporanea e aveva una ragionevole fiducia
nella sua espansione in il futuro. Cos il pensiero di Bobbio sulla democrazia oggi ha una per
capire il presente e indicare le prospettive per il futuro.

PAROLE CHIAVE: Norberto Bobbio; Democrazia; Paradossi; Democrazia internazionale.

10

SUMRIO

INTRODUO .................................................................................................................. 11
CAPTULO I - UM RETORNO TRADIO: DEMOCRACIA DOS ANTIGOS E
DOS MODERNOS ............................................................................................................. 18
1.1. AS GRANDES DICOTOMIAS ................................................................................. 26
1.2. DEMOCRACIA DIRETA E DEMOCRACIA REPRESENTATIVA ......................... 30
1.3. LIBERALISMO E DEMOCRACIA .......................................................................... 40
1.4. DEMOCRACIA TICA E DEMOCRACIA PROCEDIMENTAL ............................. 44
CAPTULO II - DEMOCRACIA REAL E DEMOCRACIA IDEAL: UM DEBATE
CONTEMPORNEO ........................................................................................................ 48
2.1. O NASCIMENTO DA SOCIEDADE PLURALISTA ................................................ 52
2.2. A REVANCHE DE INTERESSES ............................................................................ 55
2.3. DERROTA DO PODER OLIGRQUICO ................................................................. 58
2.4. A EXPANSO DOS ESPAOS DEMOCRTICOS................................................. 61
2.5. ELIMINAO DO PODER INVISVEL .................................................................. 64
2.6. A EDUCAO PARA A CIDADANIA .................................................................... 74
2.7. OS OBSTCULOS IMPREVISTOS ......................................................................... 81
2.8. APESAR DISTO... .................................................................................................... 87
CAPTULO III - O PROJETO COSMOPOLITA: A DEMOCRACIA DOS PSTEROS
............................................................................................................................................ 90
3.1. A DEMOCRATIZAO DAS RELAES INTERNACIONAIS ............................ 98
CONSIDERAES FINAIS ........................................................................................... 106
REFERNCIAS ............................................................................................................... 111

11

INTRODUO

Enquanto pensador do sculo XX, a originalidade de Norberto Bobbio se evidencia

no somente na excelncia da sua formao intelectual, mas tambm por sua insero em trs
tradies polticas aparentemente divergentes: o liberalismo, como doutrina comprometida
com os direitos cvicos e defensora das garantias constitucionais para as liberdades
individuais, ou seja, o liberalismo poltico e no o econmico 1; o socialismo, que lhe imps
no perodo do ps-guerra um confronto com o comunismo (ANDERSON, 1989); e o realismo
poltico, que na Itlia se caracteriza por uma concepo da poltica concebida como uma
pura disputa subjetiva pelo poder em si, como o prprio Maquiavel essencialmente a via
(ANDERSON, 2002, p. 218).
Afirmando que no cabia ao intelectual recitar frmulas ou cnones, Bobbio (1995)
ressalta a importncia da mediao como um trabalho que, na atual situao, digno de ser
perseguido. Em consonncia com esta perspectiva moderada que vai estar presente em toda a
sua obra, em meados da dcada de 30 ele se insere num meio intelectual de convico liberal
descendendo da memria de Piero Gobetti sendo Bobbio, por formao e por convico,
indiscutivelmente um liberal (ANDERSON, 2002). Posteriormente, porm, Bobbio (1955, p.
281) reconhece que se no tivssemos aprendido com o marxismo a ver a histria a partir da
perspectiva dos oprimidos, ganhando uma nova e imensa perspectiva sobre o mundo humano,
no teramos sido salvos2. Neste sentido, a meta confessa do Partito dAzione que
Bobbio ajudou a fundar em 1942 e que fazia oposio clara ao fascismo era justamente
realizar uma sntese de liberalismo e socialismo, visto que ambas eram objeto das
imprecaes fascistas (ANDERSON, 2002, p. 203).
Sem desconsiderar que o Partido da Ao teve um importante papel militar durante a
Resistncia armada ao fascismo e ao nazismo, alm de possuir um refinado aparato intelectual
na figura de muitos dos seus membros, ele no se firmou na poltica italiana, tendo se
autodissolvido em 1947, poucos anos depois da sua fundao. Perry Anderson (2002, p. 203)
Em italiano, o termo liberalismo se refere ao liberalismo poltico enquanto o termo liberismo
designa o liberalismo econmico. Ressalte-se que, na Itlia, o liberalismo foi um fenmeno
diferenciado dentro do contexto da Europa, posto que, ao contrrio do ocorrido na Alemanha, por
exemplo, a unificao nacional foi obtida no sobre o cadver, mas sob a prpria bandeira do
liberalismo (ANDERSON, 2002, p. 210).
2
Traduo nossa: [Io sono convinto che se non avessimo imparato dal marxismo a veder la storia dal
punto di vista degli oppressi, guadagnando una nuova immensa prospettiva sul mondo umano, non ci
saremmo salvati].
1

12

afirma que quem melhor descreveu as razes para a dissoluo final do Partido foi o prprio
Bobbio quando escreveu que, embora as posies morais dos seus membros fossem claras e
firmes, as posies polticas eram sutis e dialticas e, portanto, mveis e instveis,
continuamente em busca de uma insero na vida poltica italiana. Ento o Partido, que
defendia uma renovao completa da vida poltica, mas sem a necessidade de, para tal,
recorrer a uma revoluo, permaneceu desenraizado da sociedade italiana, no contando com
o apoio nem da burguesia (que no queria esta renovao completa) nem do proletariado (que
no abria mo da revoluo como meio para a renovao). O Partido foi deixado tet-a-tte
apenas com a pequena burguesia, que era naquele momento a classe menos indicada para
segui-lo e de fato, no o seguiu. Como o prprio Bobbio apresentou,
na verdade era um espetculo um tanto doloroso ver-nos os enfants
terribles da cultura italiana largados junto s camadas mais tmidas e
frgeis da sociedade, mentes em movimento perptuo tentando fazer
contato com as mentalidades mais preguiosas e murchas, provocadores
de escndalo propondo cumplicidade aos mais tmidos e conformistas dos
cidados, esses superintransigentes moralistas pregando para especialistas
em conciliaes. Durante todo o perodo em que o Partito dAzione
lderes sem um exrcito estava ativo como um movimento poltico, a
pequena burguesia italiana um exrcito sem lderes era indiferentista.
Pode-se imaginar se um casamento entre os dois era exequvel (BOBBIO
apud ANDERSON, 2002, p. 203-204).

Alm desta tentativa de dilogo com tradies polticas distintas, Bobbio foi tambm
um filho do seu sculo, tendo vivenciado os eventos mais marcantes do breve sculo XX,
como o definiu Hobsbawm (1995): as duas grandes guerras mundiais, Auschwitz, a revoluo
russa, o comunismo, o fascismo, o nazismo, os regimes totalitrios, as bombas atmicas de
Hiroshima e Nagasaki, a guerra fria e o seu desfecho final alm dos recentes acontecimentos
do terrorismo internacional. Deste modo, ele baseou inmeros dos seus escritos nos temas que
so a trade dos seus ideais: direitos humanos, democracia e paz 3, sendo estes
interdependentes e constituindo trs momentos necessrios ao mesmo movimento [...] sem
direitos do homem reconhecidos e protegidos, no h democracia; sem democracia, no
existem as condies mnimas para a soluo pacfica dos conflitos (BOBBIO, 2004, p. 1).

A esta trade direitos humanos, democracia e paz, Aclio Rocha (2011) vai chamar de crculo
virtuoso, por serem estes referncias essenciais para uma sociedade mais justa. J Brando (2011) o
denomina como trip temtico fundamental da reflexo poltica de Bobbio, embora entenda que a
democracia tem lugar de destaque entre os trs.
3

13

Diante desta diversidade de temas tratados, Bobbio revelou que lhe custaria muito
reconstruir todas as etapas do seu pensamento, de forma que o conjunto da sua obra suscita a
imagem de um grande labirinto, no qual aquele que se prope a analis-la se v em busca do
fio de Ariadne4, sob o risco de perder-se na disperso dos seus mltiplos caminhos. So
aproximadamente dois mil escritos, a maioria em forma de artigos, ensaios, conferncias e
verbetes em dicionrios, que ainda no foram catalogados e sistematizados na sua totalidade.
Da a constatao de que Bobbio foi um grande ensasta, mas no um tratadista (BRANDO,
2008). A proposta do presente trabalho encontrar uma via de ligao entre alguns dos seus
trabalhos e temas mais relevantes, visando percorrer o labirinto bobbiano, sem enfatizar seu
carter meramente tortuoso, mas sobretudo atentos reflexo sobre suas mltiplas
contribuies5 e inseres na condio de filsofo, privilegiando assim uma discusso que
perpassa todo o seu pensamento como filosfico-poltico: a democracia.
Neste intento, ser priorizada a obra que condensa vrias das ideias de Bobbio sobre a
democracia contempornea, qual seja O futuro da democracia 6, estando nesta enfatizadas e
analiticamente pontuadas diversas questes acerca de alguns dos critrios que so essenciais
para que se possa falar de democracia. A obra tem por texto de abertura um ensaio que teve
origem na conferncia proferida em novembro de 1983 no Palcio das Cortes em Madrid, a
convite de seu ento presidente, o professor Gregorio Peces-Barba. Na ocasio, buscando no
cair nas armadilhas da histria proftica, Bobbio (2009a) afirma ter por propsito tecer
comentrios sobre os regimes democrticos atuais, bem como traar um prognstico da
4

O mito do fio de Ariadne descrito na mitologia grega, tendo sido um novelo dado pela filha do Rei
Minos (Ariadne) para ajudar Teseu a matar o Minotauro que se encontrava dentro do um labirinto de
Creta. Ele teria que desenrolar o novelo enquanto entrasse, para no se perder nas suas armadilhas e
assim encontrar a sada, o caminho da volta. O novelo seria, ento, uma espcie de bssola essencial
ao percurso que seria feito.
5
Bobbio produziu trabalhos filosficos importantes em pelo menos quatro reas: Direito, Poltica,
Histria e Cultura, tendo sempre presentes as vrias inter-relaes entre todas essas reas
(OLIVEIRA JUNIOR, 2010, p. 67). Interessante sntese foi elaborada por Perry Anderson (2002, p.
209) afirmando que Bobbio se tratava de um filsofo com ampla formao, que enfrentou a
fenomenologia de Husserl e de Scheler antes da guerra, o existencialismo de Heidegger e Jaspers
durante a guerra, e o positivismo de Carnap e Ayer depois da guerra. Suas prprias preferncias
epistemolgicas foram sempre empricas e cientficas indo claramente na contramo do que ele
chama de ideologia italiana, de tendncia congenialmente especulativa e idealista.
6
O futuro da democracia o livro mais famoso de Bobbio sobre o tema democracia. Segundo
Brando (2008, p 15) este foi traduzido para inmeras lnguas, desde o portugus at o servo-croata,
e tem por contedo uma Premissa e sete artigos, todos da dcada de 80, exceto Democracia
representativa e democracia direta, que de 1978. Os mais destacados artigos do livro so O futuro
da democracia, democracia representativa e democracia direta, a democracia e o poder invisvel,
contrato e contratualismo no debate atual, alm de Os vnculos da democracia. Este discrepa um
pouco da maior parte do livro por conter algumas tiradas marcadamente elitistas.

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democracia do futuro. Segundo Santilln (2007), o maior mrito dessa obra foi o de explicar o
problema com que a democracia contempornea se defronta, tendo como pano de fundo a
lio dos clssicos. Este domnio do pensamento clssico, a propsito, um dos fatores
determinantes para que as anlises de Bobbio tenham sobressado.
A concepo de Bobbio, enquanto terico da democracia, bastante clara: ela
moderna, representativa, liberal e procedimental7. Porm, esta definio perpassada por
grandes dicotomias, que nem sempre Bobbio resolve ou sequer parece querer resolver. Estas
dicotomias so, portanto, essenciais compreenso da concepo de democracia bobbiana,
posto ser esta marcada por sua viso dualstica do mundo poltico. Assim, buscando analisar
algumas das mais marcantes dicotomias presentes na obra de Bobbio, o primeiro captulo
inicia com uma abordagem sobre esta perspectiva dual. Sero trs as dicotomias abordadas
nesse

primeiro

momento:

democracia

direta/representativa,

tica/procedimental

liberalismo/democracia, embora desta discusso decorra a necessidade de tratar outras

dicotomias no menos importantes e alguns conceitos essenciais reflexo proposta como,
por

exemplo,

democracia

substancial/formal,

organicismo/individualismo

ainda

democracia/autocracia. Neste contexto ser feito um essencial, embora breve, retorno

tradio da democracia dos antigos e dos modernos, posto que o problema da democracia
envolvendo as suas caractersticas antigo, tendo sido reformulado em todas as pocas.
Na discusso poltica atravs dos sculos, o significado descritivo do termo
democracia no mudou consideravelmente, sobretudo quando comparado s mudanas no
julgamento dos valores que ele exprime, ou seja, o seu significado valorativo. Embora seja
comum na contemporaneidade revestir a democracia de um juzo axiologicamente positivo,
na maior parte dos grandes escritos polticos da antiguidade percebe-se uma valorao
exatamente oposta8 (para tal basta pensar nos textos de Plato e Aristteles, por exemplo).

Tosi (2011) defende que Bobbio tem uma concepo a que chama de mista da democracia, sendo
esta composta por trs dos elementos: a democracia representativa, a democracia participativa e a
democracia como competio entre elites. Yturbe (2011), por sua vez, entende que a concepo
bobbiana de democracia processual, devendo ser compreendida como um mtodo, um sistema de
regras para se tomar decises coletivas. , portanto, uma concepo poltica, formal e, ainda,
representativa, posto que as decises so tomadas por representantes dos cidados, eleitos atravs do
voto.
8
Hobsbawm (2007, p. 97-98) afirma que h palavras com as quais ningum gosta de se ver associado
em pblico, como racismo e imperialismo. H outras, por outro lado, pelas quais todos anseiam por
demonstrar entusiasmo, como me e meio ambiente. Democracia uma delas. Neste mesmo sentido,
Bobbio (1997, p. 11) afirma que liberdade e igualdade tem na linguagem poltica um significado
emotivo predominantemente positivo.
7

15

Esta uma constatao frequente nos textos de Bobbio, de forma que antes de trazer a
discusso da democracia para a atualidade, faz-se oportuno este esboo histrico.
Uma vez analisadas tais concepes conceituais, no segundo captulo ser feita uma
reflexo sobre a democracia na contemporaneidade. Na anlise dos contrastes entre a
democracia ideal e a que foi efetivamente realizada (democracia real), Bobbio avalia o que
chama de promessas no cumpridas da democracia, das quais elenca seis: 1) o nascimento
da sociedade pluralista; 2) a representao dos interesses; 3) a derrota do poder oligrquico; 4)
a expanso dos espaos democrticos; 5) a eliminao do poder invisvel e, por fim, 6) a
educao para a cidadania. Uma questo contundente que surge na reflexo sobre estas
promessas recai na indagao sobre em que momento a democracia as havia feito. Assim,
cabe esclarecer que aqui se parte do pressuposto que a maior parte das promessas fruto das
teorias clssicas da democracia liberal, conforme ser continuamente exposto em diversos
momentos deste trabalho.
Deste modo, as promessas descumpridas sero importantes referenciais tambm na
anlise dos obstculos no contingentes com os quais a democracia real se deparou e no
haviam sido previstos (ou surgiram posteriormente) e impediram tais promessas de serem
efetivadas. O objetivo , aps haver analisado as distintas concepes de democracia na
leitura de Bobbio, confrontar duas concepes fundamentais: a democracia como ideia,
conforme se evidencia em diversos de seus ensaios, e a democracia real, que enfatiza os
obstculos e os contrastes sua implantao.
Declarando-se como um homem de razo, Bobbio (1999) temia que erros ex parte
populi (principalmente no abuso da liberdade) e ex parte principi (pelo mau uso do poder)
acabassem pondo fim ao ordenamento civil que fora construdo a to duras penas. Afirmava
que na dramtica situao que vivia a nao italiana poca (1976), ser pessimista era um
dever civil, porque s um pessimismo radical da razo pode despertar com uma sacudidela
aqueles que, de um lado ou de outro, mostram que ainda no se deram conta de que o sono da
razo gera monstros (BOBBIO, 1999, p. 180). O pessimismo da inteligncia no indica um
prenncio de catstrofe ou acomodao, como poderiam imaginar aqueles que o confundem
com derrotismo. O pessimismo bobbiano uma postura necessria e prpria a quem pensa,
quele que teme o pior (e o faz diante do quadro das democracias atuais) justamente por
desejar e acreditar ser possvel o melhor.
No ensaio O futuro da democracia, embora fique evidente certo desencanto e as
crticas severas que apresenta nesta anlise, no se trata somente de apenas mais um texto

16

pessimista sobre a democracia. Bobbio (2009a, p. 19) afirma que a democracia, embora no
esteja gozando no mundo de tima sade, como de resto jamais gozou no passado, no est
beira do tmulo. Portanto, seguindo a linha dos que entendem ser plausvel, ainda que rdua,
a tarefa de tecer ideias sobre a democracia como uma discusso no campo do contraste entre o
real e o ideal, sero esboadas estas reflexes sobre a democracia nas sociedades
contemporneas.
Por fim, no terceiro e ltimo captulo nosso trabalho se concentrar nas perspectivas
da democracia para o futuro, ou usando a terminologia de Bobbio, a democracia dos psteros.
A anlise no se limitar apenas democracia interna dos pases, mas tambm possibilidade
de sua difuso em nvel internacional. Neste panorama ser traado um esboo do projeto
cosmopolita de Bobbio, da democracia universal como ideal regulador para o futuro e, por
fim, da relao da democracia com o sistema internacional.
A hiptese central que se pretende desenvolver neste trabalho a de que Bobbio
acredita que apesar dos insucessos e das promessas no cumpridas, a democracia a direo
na qual deveria avanar e, de fato, est avanando nossa civilizao 9. Bobbio (1998) confirma
suas apostas na democracia como a melhor dentre as formas de governo, ratifica esta defesa
nas mais diversas fases da sua obra e ainda ressalta a sua importncia tanto no mbito interno
dos Estados quanto no mbito externo, ou seja, no que diz respeito ao seu processo de difuso
mundial de uma democracia internacional.
Todavia, em razo do seu carter moderado, decorrente da j mencionada formao do
autor em tradies polticas diferentes, a democracia apresentada nos textos de Bobbio sob a
gide de argumentos ora a favor, ora contra, sua natureza e constituio. Ademais, conforme
indica Anderson (2002), Bobbio submeteu a democracia liberal seu ideal preferido a dois
tipos opostos e antagnicos de crtica: a conservadora e a socialista. Assim, um notvel ponto
de tenso na concepo de democracia de Bobbio10 reside no fato de que ele tambm um
9

Neste sentido, Oliveira Junior (2010, p. 68) afirma que a democracia e a liberdade so valores que
sobressaem nos escritos de Bobbio, servindo como antdotos frente ao horror do fascismo que ele
prprio viveu.
10
Na verdade, embora a preciso das suas anlises, a quantidade e convergncia de elaboraes
textuais e a riqueza descritiva dos conceitos elaborados aponte para a formao de uma teoria, h
questionamentos sobre se se pode falar em uma teoria da democracia de Bobbio. De fato, a forma de
escrever adotada por ele (sobretudo textos, artigos, ensaios, conferncias) sinaliza a dificuldade de
uma viso do conjunto da sua obra e das suas ideias de forma sistematizada, ou seja, com um grau
maior de organicidade. Mas, ao mesmo tempo no h como se negar trs passos importantes para a
formao de uma teoria que so visveis na obra de Bobbio: ele prezou pela leitura dos clssicos da
tradio, apresentou crticas a esta mesma tradio, e ainda formulou propostas para muitas das
questes mais relevantes. Ocorre que, para que uma investigao no nvel de discusso sobre este

17

crtico severo da democracia, de modo que reconhece suas falhas, aponta as promessas no
cumpridas que se encontram entranhadas no cerne das teorias clssicas da democracia
moderna, os insucessos dos princpios democrticos quando aplicados realidade da
sociedades complexas contemporneas, alm dos avanos e recuos nas tentativas de extenso
do processo de internacionalizao.
Na concepo positiva que Bobbio tem da democracia apesar deste reconhecimento
lcido das lacunas e fracassos com os quais esta se deparou uma ideia que perpassa o seu
pensamento e est presente em todos os momentos em que se prope a refletir sobre a
questo. Como ele fundamenta esta oposio, analisando desde a democracia dos antigos, dos
modernos, contemporneos at a dos psteros a questo que nortear cada captulo deste
trabalho, ligando-os como vias a serem percorridas do grande labirinto bobbiano que nos
propomos a percorrer. Os problemas a serem pensados so complexos, mas no menos que a
questo levantada por Bobbio (1983, p. 110): A democracia, j foi dito, um caminho. Mas
para onde?

ponto na obra de Bobbio fosse elaborada de forma precisa, seria necessrio antes de tudo refletir sobre
o que entendemos por teoria. Entretanto, esta discusso recairia inevitavelmente numa disputa
terica sobre a natureza das teorias, ou sobre as teorias das teorias, como o prprio Bobbio (2006, p.
210) alertou quando tratava da (in)existncia de uma teoria do direito em Marx. Assim, no
adentraremos nesta discusso, mas considerando o sentido kantiano de teoria, como sendo um
conjunto de regras prticas pensadas como princpios numa certa universalidade (KANT, 2009, p. 59),
optamos por, neste trabalho, tratar o conjunto de ideias de Bobbio apresentadas como a sua concepo
(ao invs de teoria) da democracia.

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CAPTULO I
UM RETORNO TRADIO:
DEMOCRACIA DOS ANTIGOS E DOS MODERNOS

Etimologicamente, a palavra de democracia tem origem grega (demos = povo e kratos

= poder), de forma que, no seu sentido geral, com facilidade compreendida como sendo o
governo do povo. Neste sentido, a primeira ressalva que apontamos que, embora seja o
governo do povo, este entendimento no implica que seja, necessariamente, um governo feito
pelo povo, como sendo o executor direto de todas as decises e atos de governo. Assim, para
alm desta literalidade, comum naquele que inicia uma discusso sobre o tema
democracia o surgimento de uma inquietao referente aos conceitos diversos e aos
diferentes enfoques que ela recebeu na histria. Este , sem dvidas, um tema controverso,
tanto pela multiplicidade de interpretaes e de juzos de valor que provocam, quanto pelos
paradoxos que por vezes parecem ser inerentes prpria democracia.
As discusses sobre a democracia11, seus conceitos, conotaes positivas ou
negativas, bem como os problemas em torno da sua efetividade como governo popular
questo antiga nos textos polticos. Este trabalho tem como ponto de partida uma discusso
conceitual sobre o termo democracia. Percebe-se que o sentido geral de democracia, ou seja,
seu significado descritivo permaneceu sem modificaes durante sculos, embora seja a
linguagem algo suscetvel de distintos usos e interpretaes. Tal variedade depende tanto das
mutaes histricas, como do fato de no existir uma cincia poltica to rigorosa que tenha
conseguido determinar e impor, de modo unvoco e universalmente aceito, o significado dos
termos habitualmente mais utilizados (BOBBIO, 1998, p. 8). As possibilidades de
compreenso da democracia podem se apresentar sob perspectivas diversas, sendo muitas as
teorias e os posicionamentos tericos12 sobre o tema. Foram (e so) muitos os pensadores que,
mesmo na clareza ou densidade das suas obras, nos impe a dificuldade de chegar a um

11

Visando conferir maior clareza, quando nos referimos a democracia como conceito, ou seja, a
democracia em si, usamos, para conferir um destaque, o termo em itlico. Mas quando estiver em
questo democracia como regime (ou forma) de governo, ser utilizada a fonte normal.
12
Dentre estes pensadores destacamos Plato, Aristteles, Maquiavel, Locke, Montesquieu, Rousseau,
Tocqueville, Kelsen e Habermas.

19

acordo sobre o que expressa e o que implica o demos kratos, para alm do seu significado
etimolgico.
Na obra Estado, governo e sociedade Bobbio (1987) analisa a concepo de
democracia tendo por parmetro a histria do pensamento poltico. Segundo ele, o conceito de
democracia no pode ser compreendido na sua natureza especfica sem que seja relacionado a
outros conceitos do sistema, dos quais ela delimita a sua extenso, bem como por eles
delimitada. Para tanto, Bobbio apresenta a democracia como um elemento de um sistema
conceitual, e divide o tratamento dado mesma seguindo os diversos usos que a teoria das
formas de governo a destinou ao longo do tempo. Ele apresenta, assim, uma configurao a
que chama tripartida, analisando o conceito de democracia segundo o seu uso descritivo
(sistemtico), prescritivo (axiolgico) e histrico.
Em seu significado descritivo, a democracia uma das trs possveis formas de
governo (as outras duas so a monarquia e a aristocracia), sendo as mesmas classificadas de
acordo com o nmero diverso de governantes. No regime democrtico, portanto, o poder
exercido por todo o povo, ou pelo maior nmero, ou por muitos, e enquanto tal se distingue da
monarquia e da aristocracia, nas quais o poder exercido, respectivamente, por um ou por
poucos (BOBBIO, 1987, p. 137). Esta uma tipologia inaugurada na Antiguidade por
Herdoto, retomada por Plato (Poltico) e sistematizada por Aristteles (Poltica). Na Idade
Mdia, h um certo eclipse do tema da democracia, pela predominncia das formas
monrquicas, mas ela pode ser encontrada em autores como, por exemplo, Marslio de Pdua
(Defensor Pacis). Na Modernidade, o tema reaparece mais como debate sobre a repblica do
que propriamente sobre a democracia, em pensadores como Maquiavel (Discursos sobre a
primeira dcada de Tito Lvio), Bodin (De la Rpublique), nas obras polticas de Hobbes,
Spinoza, Locke, Vico (La Scienza Nuova e Il Diritto Universale) e, com particular ateno
no titularidade, mas ao exerccio do poder soberano, no Contrato Social de Rousseau13
(BOBBIO, 1987).
Quanto ao uso prescritivo ou axiolgico, este comporta uma srie de juzos de valor,
podendo a democracia ser considerada, dentre as demais formas de governo, como boa (e,
portanto, louvvel e recomendvel) ou ruim (reprovvel e desaconselhada), sendo comum em
toda a histria do pensamento poltico a disputa sobre qual a melhor forma de governo e os
13

Quando no mencionado expressamente outro autor, os comentrios e conceitos fundamentais

apresentados sobre as obras destes filsofos so oriundos das anlises elaboradas por Bobbio nos seus
textos e ensaios, sobretudo nas obras A teoria das formas de governo (1992) e Teoria geral da
poltica (2000).

20

modos diversos de limitar o poder. Este uso axiolgico, inclusive, vai alm da classificao da
democracia como boa ou m forma de governo e estabelece uma ordem de preferncia que
engloba tambm um juzo de valor sobre as benesses ou as maldades de uma forma de
governo em relao s outras. Como afirma Bobbio:

Nessa perspectiva, a disputa em torno da democracia no se refere apenas

ao problema de saber se a democracia ou no uma forma boa ou m,
mas estende-se ao problema de saber se ela melhor ou pior do que as
outras, ou seja, qual a sua colocao num ordenamento axiolgico (isto
, segundo o valor) das constituies. Numa tipologia que no distingue
as formas puras das corruptas, as teses possveis so trs: se a democracia
a melhor, se a pior ou se est no meio entre a melhor e a pior
(BOBBIO, 1997, p. 142).

Ainda quanto ao uso prescritivo, desde que o termo democracia foi ganhando uma
conotao mais positiva, sendo tratada pela teoria das formas de governo como o modelo que
melhor se adapta s sociedades economicamente, civilmente e politicamente mais
evoludas, a tipologia tradicional foi simplificada, passando a ser apresentada por uma
importante dicotomia: democracia/autocracia (BOBBIO, 1987, p. 158). Acrescente-se, porm,
que aps a primeira guerra mundial, outra dicotomia ganha ainda mais fora neste contexto e
vem se tornando comum nesta discusso, qual seja, a dicotomia democracia/ditadura. Nesta
perspectiva, considerado ditatorial todo governo que no democrtico.
Quanto ao uso histrico, este no se presta somente a classificar as Constituies nem
a asseverar juzos de valor, mas tambm a descrever os vrios momentos do seu
desenvolvimento histrico. Embora cite Polbio, Vico e o Esprito das leis de Montesquieu,
Bobbio (1987, p. 148) afirma que a filosofia da histria de Hegel foi a ltima grande
filosofia da histria na qual a evoluo da civilizao vista atravs da passagem de uma
forma de governo a outra, de modo que Hegel vai completar uma poca. Somente aps
Hegel, inclusive, que se concebe o termo democracia com o significado verdadeiramente
positivo que tem para a contemporaneidade.
Ainda que tenha dividido o tratamento dado ao termo democracia segundo os trs usos
explicitados (descritivo, prescritivo e histrico), estes no so completamente desvencilhados
uns dos outros, sendo frequente que os trs estejam entrelaados numa mesma tipologia 14.

14

Exemplificando esta possibilidade Bobbio (1987, p. 136) cita com referencial clssico a teoria das
formas de governo do oitavo livro da Repblica de Plato que uma descrio dos caracteres
especficos das vrias constituies que, ao mesmo tempo, as alinha em ordem hierrquica da melhor

21

Bobbio (1987, p. 136) considera que pode ocorrer que dois desses usos estejam ligados, por
exemplo, aos usos prescritivo e histrico, que atravs da descrio das diversas fases
histricas indicam se se trata de uma teoria progressiva ou regressiva, conforme esteja a
forma melhor no final ou no princpio do ciclo. Quanto anlise das teorias histricas da
democracia, ele prope uma referncia, ainda que breve, tradio. Neste intento, Bobbio
(1998) analisa trs importantes teorias: a clssica, a medieval e a moderna.
A Teoria clssica nasce de uma das primeiras disputas sobre as trs formas de
governo. Um exemplo desta encontra-se na narrativa de Herdoto (Histrias, III, 80-82)
em que trs personagens persas (Megabizo, Dario e Otane) debatem sobre a melhor forma de
governo a ser implantada na Prsia. Megabizo defende a aristocracia, Dario a monarquia e
Otane defende o governo popular que, no grego antigo, era chamado de Isonomia15. Tanto
Dario quando Megabizo, alm de defenderem as formas de governo que entendiam mais
adequadas, tm tambm a tarefa de tecer argumentos que reforcem a tese de que a democracia
era uma forma m de governo. Otane, em contraposio, se utiliza do argumento que ainda
hoje utilizado pelos defensores da democracia: Como poderia a monarquia ser coisa
perfeita, se lhe lcito fazer tudo o que deseja sem o dever de prestar contas? (BOBBIO,
1998, p. 320). Mas no menos clssicos so os argumentos contra a democracia apontados por
Dario e Megabizo que afirmam no haver coisa mais estulta e mais insolente que uma
multido incapaz, perguntando-se, ainda, como poderia governar bem aquele que no
recebeu instruo nem conheceu nada de bom e de conveniente e que desequilibra os
negcios pblicos intrometendo-se sem discernimento, semelhante a uma torrente
caudalosa? (BOBBIO, 1998, p. 320).
Tambm nesta abordagem sobre as formas de governo, Plato trata do tema em pelo
menos trs de suas obras: Repblica, Poltico e Leis16. Na Repblica, ele descreve cinco
formas de governo (aristocracia, timocracia, oligarquia, democracia e tirania), sendo que
destas apenas a aristocracia boa. No Poltico, Plato adota uma tripartio em que as formas
so divididas em puras e degeneradas, sendo a democracia considerada a menos boa das
formas boas e a menos m das formas ms (BOBBIO, 1998, p. 320). Por fim, nas Leis
aparece uma bipartio entre monarquia (em que haveria excesso de autoridade) e democracia
pior, e uma disposio em ordem hierrquica que ao mesmo tempo coincide com uma colocao
cronolgica, da mais antiga mais recente.
15
Do grego iso (igual) + nmos (leis, normas), portanto, igualdade diante da lei.
16
Enquanto A Repblica uma descrio da melhor forma de constituio; O Poltico uma
investigao, estudo e descrio do melhor tipo de governante o rei-filsofo, que possui a cincia do
bom governo (BOBBIO, 1992, p. 53).

22

(marcada pelo excesso de liberdade), de modo as duas so formas ms de governo. Percebese, portanto, que os gregos no desconheciam a bipartio das formas de governo entre
monarquia e democracia, mas apenas deram preferncia teoria da tripartio que Aristteles
sistematizou a partir de Plato.
Esta teoria clssica conhecida tambm como a teoria aristotlica da tripartio das
formas de governo (composta por monarquia, aristocracia e democracia), sendo acolhida e
mantida por toda a tradio do pensamento ocidental pelo menos at Hegel17 e repetida
durante sculos sem alteraes significativas. Segundo este modelo, a democracia (governo
do povo) se distingue da monarquia (governo de um s) e da aristocracia (governo de
poucos). Na sua tipologia, Aristteles18 apresenta, ainda, trs formas puras e trs formas
corruptas de governo, diferenciando-as entre si conforme o seu detentor governa segundo o
interesse geral ou o seu prprio (BOBBIO, 1998). Para cada forma pura (monarquia,
aristocracia e politia), h uma impura correspondente (tirania, oligarquia e democracia,
respectivamente). Na tica a Nicmacos a democracia aparece, dentre as formas impuras,
como a menos m, enquanto a monarquia a melhor dentre as boas, donde se percebe que a
ordem hierrquica entre as formas de governo organizada decrescentemente como
monarquia, aristocracia, politia, democracia, oligarquia e tirania. Embora no negue o valor
histrico da teoria aristotlica enunciada nestas seis formas de governo, Bobbio (1992, p. 58)
enfatiza que no devemos dar-lhe uma importncia excessiva dentro da obra aristotlica, que
mais rica de observaes e determinaes do que poderia parecer considerando a tipologia
que estudamos.
A segunda teoria importante nesta discusso a Teoria Medieval da Soberania
Popular. Esta se revela como uma teoria de origem romana, que parte de conhecidas
passagens do Digesto19, principalmente dos textos de Ulpiano e de Juliano. O primeiro autor

17

Bobbio (1998) no ignora, todavia, que houve variaes desta tripartio, das quais destaca as de
Maquiavel (entre Monarquias e Repblicas), de Bodin (entre formas de Estado e de Governo), Hobbes
(supresso da distino entre formas puras e impuras) e Rousseau (degradao das trs formas de
Governo nos trs modos de exerccio do poder executivo).
18
Bobbio (1992, p. 55) afirma que na Poltica Aristteles parece ter fixado em definitivo algumas
categorias fundamentais que ns, seus psteros, continuamos a empregar no esforo de compreender a
realidade. A Poltica est dividida em oito livros: destes, dois o terceiro e o quarto esto dedicados
descrio e classificao das formas de governo [...] o sexto estuda em particular as vrias formas de
democracia e de oligarquia, as duas formas de governo em que Aristteles se detm com maior
ateno em toda a obra.
19
O Digesto (ou Pandectas) era um dos quatro livros que constituram a grande compilao do Direito
Romano, conhecida por Cdigo de Justiniano, por ordem do ento Imperador de Constantinopla. Os
outros livros eram o Codex, as Novelas e as Instituies. O Digesto foi publicado em 533, contendo

23

sustenta que o prncipe tem autoridade porque o povo lhe concedeu, fazendo, com isso, uma
distino entre a titularidade e exerccio do poder. O segundo afirma que no somente s leis,
mas tambm os costumes e a tradio so fontes de direito. Nos textos dos escritores
medievais a tripartio nos moldes aristotlicos e a bipartio (em reino e repblica) j
mencionada correm muitas vezes de forma paralela: Santo Toms acolhe juntamente com a
tripartio clssica a distino ente regimen politicum et regimem regale, fundada sobre a
distino entre Governo baseado nas leis e Governo no baseado nas leis (BOBBIO, 1998, p.
322). Outro marco importante o Defensor Pacis de Marslio de Pdua, que Bobbio ressalta,
sobretudo pela originalidade dos seus escritos sobre a democracia. Em sua obra de 1324,
Marslio de Pdua elabora as primeiras teses laicistas (que sero precursoras das teses que
instituram a autonomia do poder pblico face ao poder religioso), afirmando, ainda, que a
prerrogativa de fazer leis diz respeito unicamente ao povo, ou sua parte mais poderosa
(valentior pars), o qual atribui a outros no mais que o poder executivo, isto , o poder de
governar no mbito das leis (BOBBIO, 1998, p. 321).
De um lado, portanto o poder efetivo de instituir ou eleger um Governo
diz respeito ao legislador ou a todo o corpo dos cidados, assim como lhe
diz respeito o poder de fazer leis... Da mesma forma diz respeito ao
legislador o poder de corrigir e at de depor o governante, onde houver
vantagem comum para isso (I, 15, 2). Por outro lado, enquanto a causa
prima do Estado o legislador, o governante (a pars principans) a
causa secundaria ou, segundo outras expresses mais cheias, a causa
instrumental e executiva, no sentido de que quem governa age pela
autoridade que lhe foi outorgada para tal fim pelo legislador e segundo a
forma que este lhe indicar (I, 15, 4) (BOBBIO, 1998, p. 321-322).

Segundo esta doutrina os poderes legislativo e executivo, fundamentais ao Estado,

configuram-se da seguinte forma: o primeiro pertence exclusivamente ao povo, sendo o poder
principal; o segundo, em razo de delegao concedida pelo povo a outros mediante mandato
revogvel, um poder derivado. Este segundo poder (executivo), a propsito, ser um dos
pontos cardeais das teorias polticas dos escritores dos sculos XVII e XVIII, quando nasce a
democracia moderna. Posteriormente, nos escritos polticos de Locke e Rousseau
(considerados os pais da democracia moderna) evidenciam-se as concepes distintas que
estes tinham sobre o poder legislativo. Deste modo, para Locke, este deve ser exercido por
material de 39 juristas, sendo que Ulpiano, sozinho, responde por quase um tero da obra. Os juristas
latinos medievais tero reverncia pelos textos compilados por Justiniano, e embora no fossem textos
sagrados, podiam desenvolver uma arte nova: podem aplicar a dialtica, a tpica e a retrica
(LOPES, 2008, p. 102).

24

representantes, enquanto que para Rousseau deve ser assumido diretamente pelos cidados
(BOBBIO, 1998, p. 322). Encerrando o debate sobre a teoria medieval, Bobbio acrescenta que
a doutrina da soberania popular no se confunde com o contratualismo, apesar de partilharem
aspectos semelhantes e estarem estreitamente ligadas. Assim, pode-se afirmar que nem todo o
contratualismo democrtico, do mesmo modo que nem todo democratismo contratualista,
afinal, a doutrina contratualista nem sempre teve xito enquanto doutrina democrtica pensese em Hobbes, para dar um exemplo comum, mas no se esquea de Kant que contratualista,
mas no democrtico 20 (BOBBIO, 1998, p. 322).
A terceira teoria que Bobbio analisa nesta questo a Teoria Moderna, conhecida
como teoria de Maquiavel, que inaugura uma novidade na classificao das formas de
governo. Na formulao desta teoria, Maquiavel substitui a tripartio clssica aristotlica por
uma bipartio segundo a qual as formas histricas de governo so a monarquia e a repblica.
Com base no critrio quantitativo do nmero de governantes, a monarquia o reino do
principado, enquanto a repblica compreende a democracia 21 e a aristocracia. Sendo a
monarquia o governo de um s, a repblica no sentido maquiaveliano o governo de muitos,
e mais precisamente de uma assembleia (BOBBIO, 1987, p. 107). Citando Maquiavel,
Bobbio (1992) considera que esta classificao bipartida aparece desde as primeiras linhas do
Prncipe22, quando Maquiavel reduz as formas de governo a duas: a monarquia e a repblica,
esta ltima compreendendo tantos as aristocracias (governo de um s, de uma pessoa fsica)
quanto s democracias (governo de uma assembleia, de um corpo coletivo). A diferena entre
a repblica e a monarquia (na qual a vontade de um s lei) est no fato de que a primeira
deve adotar algumas regras para alcanar a formao da vontade coletiva, como, por exemplo,
a do princpio de maioria (BOBBIO, 1987).
Esta bipartio das formas de governo de Maquiavel em monarquia e repblica resistiu
ao tempo, correspondendo mais realidade da poca que a classificao dos antigos, embora
esteja cada vez mais extenuada na atualidade. A queda da maior parte dos governos
20

H, ainda, o fato de que muitas das teorias democrticas, sobretudo na Idade Contempornea,
prescindem completamente da hiptese contratualista (BOBBIO, 1998).
21
na democracia moderna que nasce a concepo que d especial nfase ao indivduo na sociedade
e, enquanto os antigos a definiam como governo do povo, no sentido moderno da palavra, a
democracia o governo dos cidados, e no mais de um corpo coletivo (BOBBIO, 2004).
22
Numa passagem do Prncipe, Maquiavel afirma que todos os Estados que existem e j existiram
so e foram sempre repblicas ou monarquias. Bobbio (1992, p. 83) ressalta este trecho como
palavras importantes para a histria do pensamento poltico, inclusive por introduzirem termo que
perduraria at hoje Estado , para indicar o que os gregos tinham chamado de polis, os romanos de
res publica e que um grande pensador poltico, o francs Jean Bodin, meio sculo depois de
Maquiavel, chamar de republique.

25

monrquicos, aps a primeira e a segunda guerra mundiais, fez com que esta forma de
governo correspondesse cada vez menos realidade histrica. Bobbio (1987, p. 107) afirma
que quando Maquiavel escrevia que todos os Estados so ou principados ou repblicas, fazia
uma afirmao que correspondia perfeitamente realidade do seu tempo e referia-se
monarquia francesa e repblica de Veneza. Mas , sobretudo, em Rousseau que o ideal
republicano e democrtico coincidem perfeitamente. O Estado que Rousseau constri uma
democracia, entretanto, ele prefere cham-lo, seguindo a tendncia mais moderna da doutrina
das formas de governo, de repblica 23.
No Contrato social confluem, at se fundirem, a doutrina clssica da
soberania popular, a quem compete, atravs da formao de uma vontade
geral inalienvel, indivisvel e infalvel, o poder de fazer as leis, e o ideal,
no menos clssico, mas renovado, na admirao pelas instituies de
Genebra, da repblica, a doutrina contratualista do Estado fundado sobre
o consenso e sobre a participao de todos na produo das leis e o ideal
igualitrio que acompanhou na histria, a idia republicana, levantandose contra a desigualdade dos regimes monrquicos e despticos
(BOBBIO, 1998, p. 323).

Alm destas anlises conceituais mencionadas, h ainda que se atentar para outra
perspectiva importante neste contexto, qual seja, a reflexo sobre a democracia em duas
outras possibilidades de anlise terica. Na primeira, a democracia compreendida como um
conjunto de instituies caracterizadas pela resposta que dada s perguntas Quem
governa? e Como governa? (democracia formal) e na segunda, a democracia como um
regime caracterizado pelos fins ou valores em direo aos quais um determinado grupo
poltico tende e opera, (democracia substancial) (BOBBIO, 1987, p. 157). Assim, dos
diversos conceitos citados at ento, pode-se falar em mais dois significados que o termo
democracia suscita: a democracia enquanto governo do povo, que diz respeito
especificamente forma de governo (sentido formal) e a democracia enquanto ideal da
igualdade, e diz respeito ao contedo dessa forma, o governo para o povo (democracia em
sentido substancial).
Segundo Anderson (2002, p. 219), Bobbio define a democracia mais em termos de
procedimento do que no sentido substancial, insistindo que a democracia um mtodo, a
Mais exatamente, retomando a distino feita por Bodin entre forma de Estado e a forma de
Governo, Rousseau, enquanto chama repblica forma do Estado ou do corpo poltico, considera a
Democracia uma das trs formas possveis de Governo de um corpo poltico, que, enquanto tal, ou
uma repblica ou no nem sequer um Estado, mas o domnio privado deste ou daquele poderoso que
tomou conta dele e o governa atravs da fora (BOBBIO, 1998, p. 323).
23

26

forma de uma comunidade poltica, no sua substncia. Pode-se aceitar esta afirmao de
Anderson quando se reflete sobre os quatro princpios que Bobbio estabelece como essenciais
democracia: sufrgio igual e universal; direitos civis que garantam a livre expresso de
opinies e a franca organizao de correntes de opinio; decises tomadas por uma maioria
numrica; e, por fim, garantias dos direitos das minorias contra os abusos das maiorias.
Percebe-se que tais critrios referem-se tanto democracia enquanto forma de governo
(procedimental) quando ao contedo desta forma, embora parea predominar o primeiro
aspecto.
importante ressaltar, no entanto, que nem sempre esta democracia formal caminha
paralelamente democracia substancial, de modo que pode ocorrer historicamente uma
democracia formal que no consiga manter as principais promessas contidas num programa
de democracia substancial e, vice-versa (BOBBIO, 1987, p. 157-158). Pode existir, portanto,
uma democracia substancial que se ampare e se desenvolva atravs de um exerccio no
democrtico do poder. No h, assim, um elemento que necessariamente vincule a democracia
formal substancial, de forma que se evidencia a prova na esterilidade do debate sobre a
maior ou menor democraticidade dos regimes que se inspiram uns no princpio do governo do
povo, outros no princpio do governo para o povo (BOBBIO, 1987, p. 157-158).

Cada um dos regimes democrtico segundo o significado de

democracia escolhido pelo defensor e no democrtico no significado
escolhido pelo adversrio. Alm do mais, o nico ponto sobre o qual um
e outro poderiam concordar que uma democracia perfeita deveria ser ao
mesmo tempo formal e substancial. Mas um regime deste gnero
pertence, at agora, ao gnero dos futurveis (BOBBIO, 1987, p. 158).

Mas, para uma reflexo sobre a concepo de democracia de Bobbio preciso ir muito
alm da sua anlise sobre a democracia como elemento de um sistema conceitual, bem como
das diferentes teorias histricas que a apresentaram de modos distintos nas teorias das formas
de governo. Para tanto, utilizaremos um mtodo que o prprio Bobbio por diversas vezes
lana mo para a organizao do seu pensamento, inclusive elegendo-o como recurso
metodolgico, qual seja, nos propomos reflexo sobre a concepo de democracia de
Bobbio a partir da anlise de grandes dicotomias.

1.1. AS GRANDES DICOTOMIAS

27

Entre os autores que mais influenciaram a obra de Bobbio pode-se citar dez nomes e
dividi-los em dois grupos: no primeiro h Hobbes, Locke, Rousseau, Kant e Hegel e no
segundo encontramos Cattaneo, Croce, Kelsen, Pareto e Weber 24. Destes, o mais marcante foi
Hobbes25 que influencia o pensamento de Bobbio em diversas perspectivas, dentre estas: o
rigor analtico26, as concepes acerca do individualismo e do contratualismo, a ideia da paz
atravs da constituio de um poder comum e a postura realista diante dos problemas polticos
(BOVERO, 2000). Esta ltima caracterstica reflete-se como

uma manifestao radical, e quase patolgica, tanto em Bobbio quanto em

Hobbes, na tendncia a considerar e a descrever uma situao sob a tica
mais desfavorvel, a apresentar um problema nos termos mais difceis para
encontrar uma soluo satisfatria [...]. De um lado, um olhar sobre a
realidade poltica no condicionado por juzos de valor; de outro,
tambm uma imagem da prpria realidade, semelhante quela atribuda
aos maquiavlicos, e alm disso julgada axiologicamente negativa, ou,
antes, terrvel. Os dois aspectos so mal e mal distinguveis, e mesmo que
no existam dvidas de que quando Bobbio declara a sua prpria adeso
ao realismo se refere ao primeiro, esto ambos presentes (BOVERO,
2000, p. 29-37).

Entretanto, a caracterstica hobbesiana que se sobressai na obra de Bobbio o

pensamento dicotmico como instrumento da estruturao do pensamento27. Assim, alm das

24

Zolo (2002) afirma que em Bobbio v-se uma tenso entre o realismo poltico e a sua concepo
tica dos valores e do destino do homem, de forma que ele oscila entre a tradio do realismo poltico
europeu e o iluminismo. Zolo cita, ainda, que Bobbio estudou com muita ateno os autores realistas,
como Hobbes, Marx e Weber, para no falar do elitismo italiano, de Pareto at Mosca. Ao mesmo
tempo sua reflexo consentnea ao universalismo e ao racionalismo tico-jurdico de Kant e Kelsen,
que so os outros dois autores aos quais dedicou muita energia. Tambm no sentido deste dilogo de
Bobbio com autores diversos, Oliveira Junior (2010, p. 70) ressalta que este um aspecto que
transparece em toda a obra de Bobbio, que dialogou e construiu novos raciocnios a partir, com e
contra Hobbes, Rousseau, Kant, Kelsen, Weber e Marx, por exemplo, acerca dos princpios de
liberdade, valores do liberalismo, modelos de democracia, problemas do socialismo, ideais de
igualdade, categorias da poltica [...] sempre objetivando esclarecer problemas e interesses atuais da
sociedade. J Lafer (2004, p. 26) encontra neste aspecto uma definio bastante citada de Furio
Cerutti, no que diz respeito tenso presente em Bobbio quando trata das relaes internacionais, este
o conceituou como um kantiano no corao e um hobbesiano no olhar.
25
Em entrevista, relembrando escritos anteriores seus, Bobbio (2006) afirma que Hobbes foi um dos
autores que ele mais estudou e com maior interesse e empenho, de forma que se sentia satisfeito
porque Hobbes observava a realidade humana com o olhar frio e seguro de Maquiavel, mas escrevia e
refletia como Descartes.
26
Segundo Rocha (2011), Bobbio foi pioneiro ao aplicar a filosofia analtica ao campo do direito e da
linguagem poltica, sendo constante sua preocupao com os significados descritivos dos conceitos
que utilizou.
27
A mais conhecida grande dicotomia estudada por Hobbes e que persiste nas anlises das questes da
teoria poltica contempornea foi estado de natureza/estado civil.

28

j mencionadas classificaes tripartidas, um aspecto marcante na obra de Bobbio a

presena das grandes dicotomias na estruturao do seu raciocnio. Por vezes nos parece que
ele emprega as dicotomias como uma ferramenta conceitual, utilizada para estruturar as suas
reflexes. Da ser comum a quem l os textos de Bobbio consider-lo, primeira vista, como
paradoxal, ambguo e at mesmo defini-lo com expresses contraditrias, como, por exemplo,
um iluminista pessimista ou um liberal socialista. Tais oxmoros, no entanto, parecem
no indicar confuses subjetivas, nem mesmo uma contradio na filosofia bobbiana. Podem
ser interpretados, todavia, como um reflexo coerente de um conflito considerado objetivo,
real, ou melhor, da elaborao articulada, mas plenamente consequente, de uma concepo
dualstica do mundo (BOVERO, 2000, p. 48). Segundo Bobbio, pode-se falar de uma grande
dicotomia quando se estiver diante de uma distino da qual se pode ter a possibilidade de:

a) dividir um universo em duas esferas, conjuntamente exaustivas, no

sentido de que todos os entes daquele universo nelas tenham lugar, sem
nenhuma excluso, e reciprocamente exclusivas, no sentido de que um
ente compreendido na primeira no pode ser contemporaneamente
compreendido na segunda; b) de estabelecer uma diviso que ao mesmo
tempo total, enquanto todos os entes aos quais atualmente e
potencialmente a disciplina se refere devem nela ter lugar, e principal,
enquanto tende a fazer convergir em sua direo outras dicotomias que se
tornam, em relao a ela, secundrias (BOBBIO, 1987, p. 13-14).

As dicotomias perpassam a obra filosfico-poltica de Bobbio como um recurso

metodolgico que delimita, representa e ordena o prprio campo de investigao, assim como
tambm servem nas disciplinas jurdicas, sociais e histricas. Ao teorizar sobre a importncia
metodolgica das dicotomias, ele afirmava que as utilizava como resultado do processo de
ordenao e de organizao do campo de pesquisa, de forma que, alm das grandes
dicotomias, existem ainda inmeras outras que so parciais e secundrias (BOBBIO, 1987).
Portanto, Bovero (2000, p. 29) prope como um exerccio no ftil a quem se prope refletir
sobre a concepo de democracia de Bobbio sublinhar as dicotomias explcitas, e identificar
as implcitas posto que estas constituem a verdadeira trama conceitual de todos os seus
escritos tericos.
Este tratamento dicotmico, na forma de antteses, oferece vantagens nos
anteriormente mencionados usos descritivo, axiolgico e histrico do termo democracia.
Quanto ao uso descritivo, ele permite que um dos dois termos jogue luz sobre o outro, tanto

29

que frequentemente um (o termo fraco) definido como a negao do outro 28 (o termo forte),
por exemplo, o privado como aquilo que no pblico; no uso axiolgico, a dicotomia
evidencia o juzo de valor positivo ou negativo sobre um ou outro termo como sempre
ocorreu na velha disputa referente ao saber se prefervel a democracia ou a autocracia e,
por fim, no seu uso histrico esboa at mesmo uma filosofia da histria, por exemplo, a
passagem de uma poca de primado do direito privado a uma poca de primado do direito
pblico (BOBBIO, 1987, p. 10). Bobbio (1987, p. 14) acrescenta ainda que os termos de
uma dicotomia condicionam-se reciprocamente, no sentido de que se reclamam
continuamente um ao outro de forma que a existncia de um delimita o espao de
abrangncia do outro: por exemplo, a esfera do pblico termina onde comea a esfera do
privado e vice-versa.
Alm do aspecto metodolgico de um dualista impertinente, como o prprio Bobbio
se definia, e da preocupao gnoseolgica 29 que se evidencia, segundo Michelangelo Bovero
(2000), h ainda um aspecto substancial nesta perspectiva dualstica: uma concepo quaseplatonizante [...] atravessada por uma fratura fundamental semelhante ao chorisms platnico
entre o noton e o oratn, entre o mundo inteligvel das ideias e dos valores e o mundo visvel
das coisas e das aes. importante observar que os ideais no so unidades transcendentais
(e neste aspecto Bobbio afasta-se do platonismo), mas nascem historicamente da elaborao
das diferentes necessidades dos homens, dos seus diversos problemas, do sentimento de
insatisfao para com as suas condies de vida, em suma, da infelicidade (BOVERO, 2000,
p. 47-54). Esta uma concepo que se reflete em toda a obra de Bobbio, nos muitos
corredores do grande labirinto que ele mesmo sugeriu como comparativo diante da sua
prpria bibliografia,

dando lugar co-presena, e portanto ao conflito que emerge do

complexo de seus escritos, e quase de cada um deles, entre a busca de
determinados ideais os ideais de Bobbio, que afloram de modo direto
ou indireto tambm nos ensaios propriamente tericos e a experincia
desencantada da realidade realidade que se revela anlise uma
natureza pervicaz e intratavelmente maligna, ou, pelo menos,
tendencialmente refratria aos valores (BOVERO, 2000, p. 47-48).

Os dois termos de uma dicotomia podem ser definidos um independentemente do outro, ou ento
apenas um deles definido e o outro ganha uma definio negativa (a paz como no guerra).
Nesse segundo caso, diz-se que o primeiro o termo forte, o segundo o termo fraco (BOBBIO, 1987,
p. 10).
29
Validade do conhecimento em relao ao sujeito cognoscente.
28

30

So muitas as dicotomias que podem ser percebidas e que esto estritamente

relacionadas concepo de democracia de Bobbio, dentre elas podemos citar:
autocracia/democracia, democracia antiga/moderna, direta/representativa, formal/substancial,
tica/procedimental, alm de ideal/real. Destas, o contraste entre democracia real e ideal ser
priorizada no captulo seguinte, embora tambm neste as demais dicotomias venham tona,
porque assim tambm emergem na leitura dos textos de Bobbio. H, ainda, uma dicotomia
fundamental, sendo gnero da qual a dicotomia democracia real/ideal espcie, e condensa
uma dentre as manifestaes do conflito entre o cu dos princpios e a terra onde se
encontram os corpreos interesses, ou tambm entre o mundo do pensamento e o mundo da
ao concreta, qual seja, a dicotomia ideal/rude matria (BOVERO, 2000, p. 46). Esta
representa um quadro sinptico da interpretao bobbiana da histria, ou melhor, como a
perspectiva mais geral, delineada em um modelo conceitual continuamente enriquecido e
reformulado, atravs do qual Bobbio observou o mundo histrico (BOVERO, 2000, p. 49).
A primeira grande dicotomia que ser analisada democracia direta/representativa. O
objetivo desta abordagem consiste em dar incio construo da concepo de democracia de
Bobbio, buscando trazer tona um dos elementos fundamentais na sua ideia de democracia.
Inevitavelmente neste ponto incidir uma discusso sobre outra dicotomia importante no
contexto, qual seja, a democracia dos antigos e dos modernos. Esta, em momentos diversos,
foi uma referncia que Bobbio utilizou para refletir, sobretudo a respeito da democracia
representativa, alm de nos servir tambm para indicar uma segunda caracterstica marcante
na hiptese de trabalho proposta, qual seja, a democracia bobbiana alm de representativa,
moderna. Assim, ao comparar a democracia dos antigos dos modernos 30, Bobbio (2000, p.
371) o faz por um trao aparentemente evidente, mas ao qual ele dedica contundente reflexo:
por democracia os antigos entendiam a democracia direta, os modernos, a democracia
representativa.

1.2. DEMOCRACIA DIRETA E DEMOCRACIA REPRESENTATIVA

Conforme outrora mencionado, a democracia nasce na Grcia, especialmente em
Atenas (aprox. VI a.C.), como um regime de governo em que as decises polticas eram
tomadas diretamente pelos cidados. Estes, reunidos na praa em assembleia, deliberavam
30

Ver tambm CONSTANT, B. Da liberdade dos antigos comparada dos modernos. Traduo de
Loura Silveira. In Filosofia Poltica 2. Porto Alegre: UNICAMP/UFRGS, 1985.

31

sobre os rumos da plis e participavam de forma direta de decises variadas, ou seja, as

questes de governo, as declaraes de guerra, os tratados de paz, a adoo de novas leis e at
mesmo sobre as festividades religiosas. Quanto aos cargos pblicos, estes em geral eram
preenchidos por sorteio, embora os cargos militares, que exigiam maior competncia, fossem
preenchidos mediante voto (RIBEIRO, 2010). Os rgos que atualmente corresponderiam ao
poder executivo eram fracos em Atenas, bem como os que seriam o atual poder judicirio,
posto que embora os processos fossem realizados perante os juzes oficiais, as partes podiam
recorrer da sentena diante do tribunal popular (COMPARATO, 2008). Assim, a democracia
antiga se distingue da moderna por traos bem marcantes, mas dentre estes ressaltamos a
titularidade do poder. Enquanto para os modernos o poder nas democracias continua sendo do
povo, o modo como o povo exerce esse direito um trao distintivo em relao aos antigos,
ou seja, importa saber se o povo exerce esta titularidade diretamente ou se o faz atravs de
representao (BOBBIO, 2005). Em sntese, o poder supremo na democracia dos antigos
pertencia ao povo, que o exercia diretamente, sem nenhum tipo de representao.
Segundo Bobbio, para que exista democracia direta, no sentido prprio do termo,
preciso que no exista intermedirios entre os indivduos deliberantes e a deliberao que lhes
diz respeito. Partindo desta perspectiva, Bobbio (2000) faz sua anlise da democracia a partir
de distines de ordens analtica e axiolgica, estando ambas relacionadas. Na primeira
(analtica) as diferenas entre a democracia moderna e antiga decorrem efeitos naturais das
alteraes das condies histricas, j na segunda (axiolgica) foram efeitos de diferentes
concepes morais de mundo.

A substituio da democracia direta pela democracia representativa

deveu-se a uma questo de fato; o distinto juzo sobre a democracia como
forma de governo implica uma questo de princpio. As condies
histricas alteraram-se com a transio da cidade-Estado para os grandes
Estados territoriais (BOBBIO, 2000, p. 376).

Assim, especificamente na perspectiva axiolgica, a distino entre as duas formas de

democracia est no carter negativo que a democracia tinha na maioria dos textos da
Antiguidade31, enquanto na modernidade este sentido se inverte. Para os antigos, falar em
31

Um elogio clssico democracia dos antigos encontra-se no discurso de Pricles em honra dos
primeiros mortos da guerra do Peloponeso. Um contra v-se em Aristteles, que defende ser a
democracia uma forma de mau governo popular. Em Plato, tem-se tambm a condenao, quando
este considera a democracia como uma forma degenerada (Oitavo Livro da Repblica) que levava a
uma desagregao social (BOBBIO, 1992).

32

democracia suscitaria a imagem de uma praa ou uma assembleia na qual os cidados eram
chamados a tomar eles mesmos as decises que lhes diziam respeito, sendo exaltada a figura
do cidado como participante da vida poltica da cidade. Na orao fnebre de Pricles,
considerada um dos elogios mais cleres democracia, so louvadas as pessoas que se
ocupam no apenas de seus interesses privados, mas tambm dos negcios pblicos, e so
censurados como cidados inteis aqueles que no se ocupam dos segundos (BOBBIO,
2000, p. 372-375). Assim, segundo Bobbio (2009a, p. 42), modelo de democracia foi a
democracia dos antigos, de modo particular a da pequena cidade de Atenas, nos felizes
momentos em que o povo se reunia na gora e tomava livremente, luz do sol, suas prprias
decises, aps ter ouvido os oradores que ilustravam os diversos pontos de vista.
Ao tratar do conceito de democracia na tradio dos antigos, Bobbio (1987) assegura
que este extremamente simples e constante. Por democracia, os antigos entendiam o que a
palavra literalmente designa: o poder do dmos, e embora por vezes fosse definido de
maneiras distintas, como sendo os mais, os muitos, as massas, sempre conservava o sentido
genrico de comunidade de cidados. Ocorre que a democracia para os antigos, enquanto
governo direto do povo, teria nascido e se conservado atravs da violncia. Para compreender
esta perspectiva basta recorrer descrio analtica feita por Plato no oitavo livro da
Repblica, na qual a democracia o governo popular responsvel pela desagregao social,
ou seja, um modelo para tiranos de todos os tempos, cuja tarefa restabelecer a ordem, ainda
que a ferro e fogo (BOBBIO, 2000, p. 375). Bobbio (1987, p. 141) afirma que justamente em
Plato se encontra a condenao mais clebre da democracia, neste sentido considerada e
descrita como uma forma degenerada, seno como a forma mais degenerada que a tirania.
Plato descreveu na Repblica cinco formas de governo, sendo que destas somente a
aristocracia era boa, enquanto as demais eram formas degeneradas e que, com respeito
cidade ideal nos moldes propostos por Plato, esto dispostas na seguinte ordem de
degradao: timocracia, oligarquia, democracia, tirania. J no Poltico, a democracia aparece
como a menos boa das formas boas, posto que o critrio utilizado nesta obra para distinguir as
formas boas das ms o da legalidade ou ilegalidade, sendo, portanto, a democracia
considerada como forma legal. Segundo Bobbio, Plato, na verdade, seguiu a linha dos
grandes conservadores, que sempre vem o passado com benevolncia e o futuro com
espanto e tem uma concepo pessimista da histria. Plato viveu na poca em que a
democracia ateniense estava em decadncia, de modo que ele examina, analisa e denuncia a
degradao da polis: no o seu esplendor (BOBBIO, 1992, p. 46).

33

Tambm em Aristteles o termo democracia designa uma forma m de governo.

Trata-se de um mau governo popular no qual o povo prisioneiro dos demagogos, seus
aduladores e corruptores e a democracia aparece como semelhante, em carter negativo, ao
poder tirnico. Aristteles aponta trs formas puras e trs formas corruptas de poder, as quais
se diferenciam conforme o detentor governa visando o interesse geral ou o interesse prprio.
Este ltimo critrio, por sinal, distingue a anlise de Aristteles do modelo apresentado por
Plato, posto que enquanto o primeiro diferencia uma forma de governo da outra tendo por
parmetro, sobretudo, se os governantes agem segundo o interesse comum ou segundo
interesses pessoais, Plato o fez no Poltico sob o parmetro da legalidade ou da ilegalidade
(BOBBIO, 1998).
Outra questo importante: o governo da maioria ou da multido chamado por
Aristteles de politia, enquanto democracia o nome atribudo ao governo de vantagem para
o pobre, sendo esta uma forma to corrupta quanto o governo de vantagem para o monarca
(tirano) e o governo de vantagem para os ricos (oligarquia). A democracia , nesta
perspectiva, to injusta quanto so as outras formas corruptas porque, assim como um
governo em favor dos ricos, ela se volta em favor de uma nica parte e, portanto, segundo a
definio do bom governo base do critrio do bem comum, um governo corrupto
(BOBBIO, 1987, p. 142). Tal fato se dava porque o demos ateniense era composto, em sua
maioria, por artesos e pequenos camponeses, ou seja, era formado por grupos de baixo poder
econmico. Assim, como a oligarquia era formada por grupos da classe proprietria, para os
gregos a democracia era a anttese da oligarquia 32 (COMPARATO, 2008). Neste contexto, a
politia parece figurar num meio termo, uma espcie mista, fruto da fuso entre a democracia e
a oligarquia, sendo um regime em que a unio dos ricos e dos pobres deveria remediar a
causa mais importante de tenso em todas as sociedades a luta dos que no possuem contra
os proprietrios. o regime mais propcio para assegurar a paz social (BOBBIO, 1992, p.
61).
Deste modo, assim como Plato, Aristteles define a democracia como governo dos
pobres, sendo somente um governo dos muitos por conta de serem os pobres, em todos os
Estados, sempre mais numerosos que os ricos. Numa acepo mais ampla da democracia,
Aristteles subdivide cinco formas:

32

Em sentido diferente, a democracia moderna no tinha como ideia original defender os pobres
diante dos ricos, mas sim o propsito de defender os proprietrios ricos contra um regime de
privilgios estamentais e de governo irresponsvel (COMPARATO, 2008, p. 52).

34

1) ricos e pobres participam do Governo em condies paritrias. A

maioria popular unicamente porque a classe popular mais numerosa.
2) Os cargos pblicos so distribudos com base num censo muito baixo.
3) So admitidos aos cargos pblicos todos os cidados entre os quais os
que foram privados de direitos civis aps processo judicial. 4) So
admitidos aos cargos pblicos todos os cidados sem exceo. 5)
Quaisquer que sejam os direitos polticos, soberana a massa e no a lei.
Este ltimo caso o da dominao dos demagogos ou seja, a verdadeira
forma corrupta do Governo popular (BOBBIO, 1998, p. 320).

H ainda a polmica concepo antiga da democracia como governo dos pobres, da

massa, do vulgo, da plebe. Desta conotao, o dmos tinha um sentido pejorativo, sendo a
pobreza considerada como um vcio que impulsiona aqueles que dela esto infectos
torpeza (BOBBIO, 2000, p. 377). Nesta compreenso negativa, os pobres (opondo-se aos
ricos), no teriam direito de governar porque no possuam nada, e quando conseguissem o
poder seria um desastre principalmente porque no saberiam administrar. Eis por que, durante
muito tempo (pelo menos at o sculo XIX), os pobres foram excludos do usufruto dos
direitos polticos (BOBBIO, 2000). Esta desconfiana, inclusive, permanece em alguns
escritos dos tericos do liberalismo, como em Tocqueville e Stuart Mill, que temiam que a
democracia se tornasse uma tirania da maioria, ou seja, uma forma de demagogia.
Especificamente quanto cidadania, Bobbio (2000) afirma que os conceitos de cidado que
tinham os gregos e os romanos eram similares entre si, mas bem distintos do conceito atual. O
ius suffragii dos antigos era o direito de votar nos comcios (os que eram excludos do direito
de voto eram chamados civis sine suffragio), diferentemente da concepo contempornea
usual quando se pode referir, inclusive, ao sufrgio feminino, ao sufrgio universal dentre
outros.
Segundo Bobbio (2000, p. 376-7), a transio da conotao negativa para uma
conotao positiva da democracia s se deu quando se desconsiderou o campo de referncia
a um corpo coletivo como o dmos, que se presta a ser interpretado em sentido pejorativo e a
democracia passou a ser compreendida como um corpo coletivo composto por indivduos
enquanto cidados. O termo povo, alm de ser ambguo enganoso e no existe seno como
uma metfora de um todo tambm chamado de povo, que se apresenta como distinto dos
indivduos que o compem, numa cmoda postura que desconsidera que os indivduos com
seus defeitos e interesses, so uma realidade (BOBBIO, 2000, p. 379-380). Da que numa
anteposio a esse conceito de povo no sentido abstrato, a democracia moderna fundamenta-

35

se na concepo individualista 33 da sociedade, que se contrape concepo organicista dos

antigos (da j mencionada frmula aristotlica), sendo a segunda concepo uma anttese
radical da primeira.
Enquanto na concepo organicista as partes existem em funo do todo, na
individualista o todo resultado da livre vontade das partes (BOBBIO, 2004). Em outras
palavras, na concepo individualista primeiro considera-se o indivduo na singularidade dos
seus interesses e carncias, que tem valor em si mesmo, e somente depois vem o Estado, j
que o Estado feito pelo indivduo e este no feito pelo Estado (BOBBIO, 2004, p. 56). O
sentido (indivduo sociedade), portanto, inverso nestas distintas concepes34. Segundo
Bueno (2006), o conceito de individualismo essencial concepo de democracia de
Bobbio, posto que ele via o individualismo como base filosfica da ao e das garantias
jurdico-constitucionais que o Estado possa vir a elaborar. Na concepo de Bobbio, o
conceito de individualismo estava associado existncia do voto universal, o que reforava a
sua percepo de que o prprio Estado tem como ponto de partida o indivduo e no o
coletivo, como quer a concepo orgnica (BUENO, 2006, p. 140).
Assim, nas democracias modernas, quem toma as decises coletivas, direta ou
indiretamente, so sempre e somente os cidados uti singuli, no momento em que depositam o
seu voto na urna. No um corpo coletivo (BOBBIO, 2004, p. 109-110). Inclusive, caso
fosse eliminada esta concepo individualista da sociedade, no seria mais possvel justificar
a democracia como uma boa forma de governo, porque as Constituies democrticas
pressupem a existncia de direitos individuais. Ainda tratando da formao desta concepo
individualista da sociedade e do Estado, e consequentemente da dissoluo da concepo
organicista, Bobbio (2009a, p. 34-35) aponta trs eventos da filosofia social moderna:

a) o contratualismo do Seiscentos e do Setecentos, que parte da hiptese

de que antes da sociedade civil existe o estado de natureza, no qual
33

Ressaltando a conotao negativa que por diversas vezes conferida ao individualismo, Bobbio
(2004, p. 57) entende que neste est a base filosfica da democracia: uma cabea, um voto, e aponta
trs verses que contribuem para uma conotao positiva: a) o individualismo metodolgico (estudo
da sociedade a partir do estudo das aes dos indivduos); b) individualismo ontolgico (autonomia e
dignidade igual entre os indivduos); c) individualismo tico no qual todo indivduo uma pessoa
moral.
34
O contratualismo moderno representa uma verdadeira reviravolta na histria do pensamento poltico
dominado pelo organicismo na medida em que, subvertendo as relaes entre indivduo e sociedade,
faz da sociedade no mais um fato natural, a existir independentemente da vontade dos indivduos,
mas um corpo artificial, criado pelos indivduos sua imagem e semelhana e para a satisfao de seus
interesses e carncias e o mais amplo exerccio de seus direitos (BOBBIO, 2005, p. 15).

36

soberanos so os indivduos singulares livres e iguais, que entram em

acordo entre si para dar vida a um poder comum capaz de cumprir a
funo de garantir-lhes a vida e a liberdade (bem como a propriedade); b)
o nascimento da economia poltica, vale dizer, de uma anlise da
sociedade e das relaes sociais cujo sujeito ainda uma vez o indivduo
singular, o homo oeconomicus e no o politikn zon da tradio[...]; c) a
filosofia utilitarista de Bentham a Mill, para a qual o nico critrio capaz
de fundar uma tica objetivista, e portanto distinguir o bem do mal sem
recorrer a conceitos vagos como natureza e outros, o de partir da
considerao de estados essencialmente individuais, como o prazer e a
dor, e de resolver o problema tradicional do bem comum na soma dos
bens individuais ou, segundo a frmula benthamiana, na felicidade do
maior nmero (BOBBIO, 2009a, p. 34-35).

Ainda quanto democracia moderna h outro ponto a se ponderar. A partir da j

mencionada distino entre monarquia e repblica, elaborada pela teoria deste perodo, o
governo puramente popular chamado de repblica ao invs de democracia (sendo o critrio
de distino utilizado o nmero de governantes). Este critrio, entretanto, foi sofrendo
alteraes e sendo substitudo por outra distino: entre democracia e autocracia (sendo que
autocracia compreende tanto a monarquia como a aristocracia) (BOBBIO, 1983, p. 79).
Assim, na acepo moderna mais comum do termo democracia permanece a ideia de que por
esta se entende uma forma de governo em que o poder no est nas mos de um s ou de
poucos, mas de todos, ou melhor, da maior parte, como tal se contrapondo s formas
autocrticas, como a monarquia e a oligarquia (BOBBIO, 2005, p. 7).
Entretanto, apesar de ser considerado o pai da democracia direta moderna e crtico da
ideia de representao, Rousseau no clebre Do Contrato Social reconheceu que o governo
democrtico somente seria possvel se o povo fosse formado por deuses, afinal, no convm
aos homens um governo to perfeito. Ele afirmava que no existia forma de governo to
sujeita a guerras e agitaes quanto a democrtica porque no h outra que tenda to forte e
continuamente a mudar de forma, nem que exija mais vigilncia e coragem para ser mantida
na forma original (ROUSSEAU, 1978, p. 101). Sobre este modelo de democracia moderna e
representativa Tosi (2011) afirma que esta nasceu no contexto histrico do surgimento dos
Estados soberanos modernos, que devido s suas extenses e complexidade exigiram que a
soberania popular no fosse mais exercida diretamente, mas sim atravs de representantes. Na
democracia representativa moderna (principalmente na tradio inglesa) o Parlamento a
fonte principal do poder de forma que enquanto representantes eleitos pelo povo elaboram
as leis que sero executadas pelo executivo e fiscalizadas pelo judicirio.

37

A primeira realizao histrica de uma democracia moderna em ampla

escala foram os Estados Unidos de Amrica no sculo XVIII e hoje,
sobretudo aps o colapso do comunismo, esta a forma de governo mais
difusa no mundo contemporneo, ainda que com grandes variaes.
(TOSI, 2011).

Assim, na modernidade a democracia basicamente representativa embora preveja,

como complemento, institutos da participao popular direta. , portanto, equivocada a
compreenso de que a democracia dos antigos exclua qualquer tipo de processo eleitoral,
diferenciando-a da moderna somente por este critrio da titularidade do poder popular. Um
processo bastante semelhante ao eleitoral existia mesmo entre os antigos, apenas no se
configurava como o modelo preponderante, como se pode constatar, por exemplo, quando se
trata da eleio dos magistrados. Mas no h como ignorar, todavia, que entre as duas formas
de democracia analisadas (a antiga e a moderna) h uma inverso marcante de perspectiva,
posto que enquanto atualmente a eleio a regra e a participao direta a exceo,
antigamente a regra era a participao direta, e a eleio, a exceo (BOBBIO, 2000, p. 374).
Especificamente quanto ao voto, que para os antigos indicava o ato de decidir, desde a
modernidade este se converte na eleio de quem ir decidir, de forma que a expresso
democracia representativa indica as deliberaes coletivas que embora digam respeito a
toda a coletividade, so tomadas no diretamente por aqueles que dela fazem parte, mas por
pessoas eleitas para esta finalidade. Ponto e basta (BOBBIO, 2009a, p. 56).

Quando descrevemos o processo de democratizao ocorrido ao longo do

sculo XIX nos diferentes pases que hoje chamamos de democrticos,
nos referimos ampliao progressiva, mais rpida ou mais lenta
segundo os diferentes pases, do direito de eleger os representantes, ou
ento extenso do processo eleitoral a partes do Estado, como a Cmara
alta, na qual os membros eram habitualmente nomeados pelo soberano.
Nada mais. Um dos maiores tericos da democracia moderna, Hans
Kelsen, considera elemento essencial da democracia real (no da
democracia ideal, que no existe em lugar nenhum) o mtodo da eleio
dos lderes, ou seja, a eleio (BOBBIO, 2000, p. 372).

Observa-se, entretanto, que Bobbio (1983, p. 58), apesar de ter afirmado que a
democracia ideal e perfeita a democracia direta, ele se opunha claramente ao que chamou de
fetiche da democracia direta, sem se perguntar, por exemplo, se ela seria possvel e quais
seriam as suas relaes com a democracia indireta. Deste modo, embora no negasse a
importncia desta ideia da Antiguidade at Rousseau, ele a rejeitava quanto sua validade ou

38

efetividade nas sociedades industriais contemporneas. Considerava que se a democracia

representativa encontra continuamente percalos no caminho, a democracia direta encontra
ainda mais, de forma que a prpria complexidade dos estados modernos impossibilitaria
tecnicamente a participao popular de forma direta no que diz respeito s decises nacionais.
Quando aponta os paradoxos da democracia moderna comparada dos antigos, Bobbio indica
que o primeiro destes o de se pedir sempre mais democracia em condies objetivas
sempre mais desfavorveis, sendo as grandes organizaes, inclusive as estatais, um dos
grandes campos em que difcil se fazer respeitar as regras do jogo democrtico.
Neste ponto, embora Bobbio (1983) procure deixar claro que democracia direta e
representativa no so antitticas, nem representam duas formas de democracias
incompatveis (como se a primeira fosse caracteristicamente burguesa e a segunda proletria),
ele parece enfatizar que jamais a democracia direta poderia substituir ou superar a
representativa, sendo no mximo um corretivo ou complemento daquela. Segundo Bobbio
(1983, p. 102), democracia direta e representativa, na verdade, so um continuum no qual se
pode passar de uma para outra gradativamente, no existindo nenhuma forma que seja boa
no sentido absoluto e nenhuma que seja m no sentido absoluto, mas cada uma boa ou m
segundo os lugares, tempos, matrias, sujeitos etc. Com efeito, ainda na mesma obra, embora
aponte as possibilidades de participao direta dos cidados nas democracias representativas,
Bobbio se mostra como um crtico da democracia direta, vendo-a inclusive como um
obstculo quando se trata de deliberaes em que se deve chegar a uma nica e singular
deciso. Neste caso, o excesso de opinies nas deliberaes coletivas, ao invs de ser til a
discusso, serviria apenas como empecilho para se chegar deciso final. Por isso ele
defendia que a democracia direta para a tomada de decises coletivas funcionaria somente
caso fossem colocadas em discusso apenas duas alternativas, tipo, monarquia ou repblica,
divrcio ou no divrcio, aborto lcito ou ilcito, ou, para dar um exemplo clssico da gora,
narrado por Tucidides, guerra ou paz. E Bobbio ainda acrescenta que as instituies da
democracia representativa nasceram com o intuito de simplificarem a multiplicidade de
opinies, de forma que

essas simplificaes ocorrem, de um lado, atravs daqueles processos

que, em linguagem comum, so chamados de somas de opinies e, do
outro, atravs da designao de representantes ou delegados que j esto
orientados de algum modo, e cuja concordncia ou discordncia existem
a partir de pontos preestabelecidos (BOBBIO, 1983, p. 85-86).

39

Ainda nesta sua crtica democracia direta, Bobbio (1983, p. 59) aponta como
exemplo as assembleias (ento ressuscitadas pelo movimento estudantil na Itlia) como
enganadoras porque se limitavam, bem pior que o pior dos parlamentos, a ratificar (quase
sempre por aclamao) as decises do executivo, expressas em moes; do outro, um
executivo cuja investidura carismtica35. Bobbio (1983, p. 59) afirmava que a democracia
uma prtica extremamente complexa que no aceita improvisaes, fceis generalizaes
ou inovaes mais ou menos engenhosas, e quase sempre um mecanismo muito delicado
que se quebra com facilidade.
Neste mesmo sentido, Anderson (2002, p. 222-223) cita ainda outros exemplos desta
rejeio bobbiana democracia direta, nos quais Bobbio dirige suas crticas a dois dos seus
institutos mais usuais: primeiro, ao referendum, que se multiplicava na democracia italiana, e
que, embora seja inegvel a sua legitimidade democrtica, seria tolervel apenas para
consultas infrequentes opinio pblica quando esta se encontra dividida em duas partes mais
ou menos iguais a propsito de algum problema grande e simples. O referendum, entretanto,
seria totalmente inadequado para a parte mais densa do trabalho legislativo, ou seja, aquela
que excede a capacidade do cidado comum no que diz respeito manuteno do interesse
nos negcios pblicos. Em seguida, Bobbio critica as assembleias populares, concebidas nos
moldes de rousseanianos36 que, alm de estarem suscetveis ao desvirtuamento pela

35

Entretanto, embora tenha se pronunciado sobre a questo, em entrevista concedida a Pietro Polito
(2006), Bobbio refere-se ao certo distanciamento que manteve na anlise das questes quanto s
assembleias universitrias no ano de 1968 na Itlia, posto que na poca, alm de funo de educador,
pesava para ele tambm algumas questes pessoais. Na ocasio o filho de Bobbio era um dos
secretrios do parlamento dos estudantes, ou seja, da mencionada assembleia universitria. Perguntado
por Polito sobre sua relao com os estudantes contestadores, Bobbio responde que diante da
contestazione, como ento era chamada, sempre me dividi entre consenso e dissenso. Consenso,
porque algumas solicitaes dos estudantes, especialmente a de um envolvimento mais ativo por parte
dos professores na realizao das suas funes, e um distanciamento menor por parte dos destinatrios
naturais dos seus ensinamentos, eram exigncias no somente legtimas, mas, confrontando a nossa
universidade com as americanas, que eu havia visitado naqueles anos, que tornaram necessrias;
dissenso, com relao ao modo em que essas exigncias eram feitas; assemblias tumultuosas em que
se votava por aclamao, no se deixavam falar os dissidentes, ameaava-se usar a fora do nmero
contra as minorias dissidentes, as classes onde se reuniam os estudantes no-contestadores eram
invadidas pela fora e as aulas eram interrompidas muitas vezes tomando o lugar dos professores e os
impedindo de falar. Aqueles que, como eu, procuravam o dilogo participando por vezes das
assemblias, logo perceberam que o dilogo no era possvel.
36
Bobbio (2009a, p. 65) afirma que a assembleia dos cidados (nos moldes de Rousseau) um
instituto que, como o prprio Rousseau tambm o sabia, somente seria possvel numa pequena
comunidade, como era a do modelo clssico por excelncia, a Atenas do V e do VI sculos, quando
os cidados no passavam de poucos milhares e a sua assembleia, considerando-se os ausentespor
motivo de fora maior ou por livre e espontnea vontade, reunia-se com todos juntos no lugar
estabelecido.

40

demagogia, seriam inviveis nas sociedades modernas com seus milhares ou milhes de
cidados.
No parece pairar dvidas sobre o quanto a dimenso dos Estados atuais impede o
exerccio da democracia direta. Na sua clara defesa da democracia representativa e na crtica
forma direta, um exemplo real que Bobbio menciona com aprovao sobre a democracia
direta o direito reunio. Deste modo, mesmo diante dos seus comentrios elogiosos
democracia direta, evidencia-se na sua obra que este a admitia apenas como um complemento
da democracia representativa, mas no como substitutiva desta. Assim, na anlise dos seus
textos referentes primeira dicotomia eleita para discusso neste trabalho, qual seja,
democracia direta/representativa, Bobbio fez clara opo pela segunda.
Foram justamente estas opes que Bobbio fez na construo da sua concepo de
democracia que nos obrigaram a fazer movimentos direcionados no sentido de compreender o
qu ele entendia por democracia. Primeiro privilegiamos a exposio sobre os diversos usos
do conceito de democracia, depois sobre as conotaes negativas que a democracia teve na
Antiguidade (e positiva na modernidade) e finalmente sobre a inverso da concepo
organicista para a concepo individualista da sociedade. Estas reflexes no foram somente
um esboo sobre a tradio, mas, na verdade, foram esforos empreendidos para fundamentar
o segundo elemento da concepo de Bobbio, qual seja, a democracia moderna e
representativa. E, precisamente, desta constatao que introduz a reflexo sobre um
terceiro aspecto relevante neste estudo: a democracia bobbiana liberal.

1.3. LIBERALISMO E DEMOCRACIA

Neste percurso, faz-se importante tambm apresentar algumas consideraes sobre um
conceito fundamental na concepo democrtica de Bobbio: o liberalismo. Alm de a sua
formao intelectual possuir forte embasamento liberal, a ponto de ser esta, indiscutivelmente,
uma postura que prevalecer em diversos dos seus ensaios, importante trazer a tona algumas
consideraes sobre a democracia em alguns momentos do sculo XIX. A democracia, na sua
j mencionada multiplicidade de interpretaes, desenvolveu-se neste perodo principalmente
atravs do embate das doutrinas polticas dominantes na poca: o liberalismo num plo e o
socialismo, no outro. No faz sentido negar o liberalismo de Bobbio, do mesmo modo que

41

bastante presente na sua obra o seu encontro com o socialismo, a ponto de o prprio ter se
definido prematuramente, conforme indica Anderson (1989), como um homem de esquerda 37.
Em primeiro plano, entenda-se que o liberalismo bobbiano no finca suas razes no
mercado livre ou em questes puramente econmicas: trata-se aqui do liberalismo poltico,
comprometido, sobretudo, com o Estado constitucional. Assim, falar em liberalismo neste
contexto implica numa concepo de Estado na qual este tem poderes e funes limitadas, e
como tal se contrape ao Estado absoluto (BOBBIO, 2005, p. 7). Bobbio (2005, p. 14)
garante que sua origem histrica remonta contnua e progressiva eroso do poder absoluto
do rei e, em perodos histricos de crise mais aguda, de uma ruptura revolucionria
(exemplares os casos da Inglaterra no sculo XVII e da Frana no fim do sculo XVIII). Mas
acrescente-se que Bobbio no defendeu o Estado liberal em detrimento do social. Sua
proposta de sada para esta questo era no sentido de preservar um Estado social democrtico.
Quanto sua justificao racional, este Estado liberal nasceu como resultado do acordo entre
os indivduos livres que convencionaram os vnculos necessrios a uma convivncia pacfica
e duradoura.
O liberalismo tem por pressuposto filosfico a doutrina dos direitos do homem, nos
moldes elaborados pelo direito natural (ou jusnaturalismo), segundo a qual o homem, todos
os homens, indiscriminadamente, tm por natureza e, portanto, independentemente de sua
prpria vontade, e menos ainda da vontade de alguns poucos ou de apenas um, certos direitos
fundamentais (BOBBIO, 2005, p. 11). Tais direitos devem ser respeitados pelo Estado ou
por quem detenha o poder legtimo. Quanto ao jusnaturalismo, como pressuposto, este serve
para fundar os limites do poder base de uma concepo geral e hipottica da natureza do
homem que prescinde ele toda verificao emprica e de toda prova histrica estando na base
das Declaraes de Direitos Americana (1776) e Francesa (1789) (BOBBIO, 2005, p. 12-13).
Como doutrina do Estado mnimo, o liberalismo no se contrape drasticamente existncia
deste, nem pretende elimin-lo, de forma que o Estado, embora do ponto de vista do indivduo
seja um mal, necessrio, devendo ser conservado nos limites os mais restritos possveis, ou
seja, o fundamental que o Estado se intrometa o menos possvel na esfera de ao dos
indivduos (BOBBIO, 2005). Deste modo, a doutrina do Estado liberal tambm filha da
verdadeira revoluo copernicana que foi a anteriormente descrita como uma concepo
individualista da sociedade, base da qual o problema do Estado passou a ser visto no mais
37

Rocha (2011) observa, entretanto, uma possibilidade bastante interessante: Bobbio defenderia os
princpios liberais quando se tratasse de questes polticas e os princpios socialistas quando se tratasse
de questes sociais.

42

da parte do poder soberano, mas da parte dos sditos [...] que in primis a doutrina dos
limites jurdicos do poder estatal no que se refere ao respeito aos seus poderes e s suas
funes (BOBBIO, 2005, p. 16).
Assumindo que o termo liberalismo conheceu diversos significados, Bobbio (2000)
o define, embasado em von Hayek, como uma teoria dos limites do poder do Estado que
valem, enquanto limites, inclusive para um regime democrtico. H, portanto, o que Bobbio
(2005, p. 45) chama de nexo recproco entre liberalismo e democracia, posto que ambos
tem o indivduo como ponto de partida. Tanto o liberalismo quanto a democracia repousam
numa concepo individualista da sociedade, de forma que toda a histria do pensamento
poltico est dominado por uma grande dicotomia: organicismo (holismo) e individualismo
(atomismo).
Bobbio (2005, p. 7) afirma que um governo democrtico no d vida necessariamente
a um Estado liberal, mas que, ao contrrio, o Estado liberal clssico foi posto em crise pelo
progressivo processo de democratizao. Sendo o liberalismo moderno e a democracia,
como forma de governo, antiga, os liberais nutriram profunda desconfiana da democracia
como forma de governo popular. Mas isso no indicava que a democracia estivesse fadada a
ser uma anttese radical do liberalismo, a ponto de Bobbio (2005, p. 37) considerar que a
democracia moderna no s no incompatvel com o liberalismo com pode dele ser
considerada, sob muitos aspectos e ao menos at um certo ponto, um natural
prosseguimento. Para tal, estabelece uma condio: que se tome o termo democracia em
seu significado jurdico-institucional e no no tico, ou seja, num significado mais
procedimental38 (pelo lado da sua frmula poltica) que substancial (pelo lado do seu ideal
igualitrio). Sobre o liberalismo bobbiano, afirma Anderson (1989, p. 23)

uma doutrina de direitos cvicos e liberdade individual de pura estirpe

anglo-saxnica, cuja fonte de inspirao principal vem das obras de John
Stuart Mill sobre O governo representativo e a liberdade. No entanto, tal
enfoque tem em si mesmo pouco de original no sculo XX. Todo o
interesse do pensamento de Bobbio provm, entretanto, do contato
enfrentamento, talvez desse liberalismo poltico clssico com outras
duas tradies polticas. A primeira foi o marxismo. [...] De liberal,
Bobbio se fez socialista. Mas continuava sendo um liberal antes de
ser um socialista e tambm, se assim podemos dizer, depois de s-lo.
(Sem grifos no original).

38

O tema democracia tica e democracia procedimental ser tratado com maior profundidade no
subttulo (1.4) seguinte.

43

Da mesma forma que liberalismo e democracia no so termos antitticos, tambm o

socialismo no indica por si s um repdio ao mtodo democrtico, sendo este ltimo
presente numa considervel parte do movimento socialista (BOBBIO, 2000). Sobre esta
concepo, Santilln afirma que a prpria Repblica italiana foi formada por acordo entre
marxistas e catlicos, e foi assim que durante dcadas operou a democracia daquele pas. Ele
afirma, ainda, que as ideias de Bobbio, que politicamente jamais negou a sua condio de
homem de esquerda sobre democracia e direitos individuais, confrontavam diversas
correntes, com o objetivo de encontrar um terceiro caminho entre o bloco comunista e o
mundo capitalista, caminho que necessariamente teria de combinar teses marxistas e teses
liberais (SANTILLN, 2003, p.20-21). Em momentos distintos pode-se encontrar nos textos
de Bobbio este ecletismo nas formulaes das suas concepes polticas, tendo ele afirmado
que um dos traos que diferenciava a doutrina socialista da doutrina liberal era o modo de
entender o processo de democratizao do Estado. Enquanto na teoria marxista-engelsiana,
por exemplo, o sufrgio universal era apenas o ponto de partida do processo de
democratizao do Estado, para o liberalismo, em seu desenvolvimento histrico, era o ponto
de chegada (BOBBIO, 2000).
Diante de todas estas questes e da sua prpria formao intelectual, Bobbio
posiciona-se favorvel ao liberalismo poltico e no v neste uma contradio em relao
democracia. Um reforo a esta posio parece-nos estar no fato de ser o Estado liberal, na
concepo de Bobbio, limitado em seus domnios e fundamentado na doutrina dos direitos
humanos, que ele compreende como um movimento necessrio e imprescindvel
democracia39. Esta doutrina dos direitos humanos, tambm de base jusnaturalista, reafirma
que todos os homens possuem naturalmente certos direitos fundamentais, como o direito
vida, liberdade, segurana. Segundo Bobbio (2004), sem o reconhecimento e a efetiva
proteo das liberdades no existe democracia, de forma que refletindo sobre a dificuldade de
efetivao dos direitos humanos, ele afirma que tal efetivao no depende somente de boas
intenes ou vontade, mas de condies objetivas para sua realizao. Inclusive, para que a
discusso sobre os direitos humanos no sofra o risco de se tornar meramente acadmica, ele
recomenda que se pondere sobre as dificuldades procedimentais e substantivas para a sua
efetivao. Assim, aps esta reflexo sobre a importncia do liberalismo na formao da sua
39

Segundo Piovesan (2008, p. 225), no h direitos humanos sem democracia, nem democracia sem
direitos humanos, sendo o regime democrtico o mais compatvel com a proteo destes ltimos. Ela
afirma que, do exerccio pleno dos direitos polticos, pode decorrer o empoderamento das populaes
mais vulnerveis, o aumento de sua capacidade de presso, articulao e mobilizao polticas.

44

concepo democrtica e preparando a transio para o debate contemporneo, passaremos

anlise de outra dicotomia importante na democracia bobbiana, qual seja, democracia
tica/democracia procedimental.

1.4. DEMOCRACIA TICA E DEMOCRACIA PROCEDIMENTAL

importante perceber na concepo de democracia em Bobbio duas possibilidades
tericas: na primeira v-se uma concepo tica40 (e participativa) da democracia, que se
evidencia nos seus escritos da dcada de 40, quando ainda integrante do Partido da Ao, e a
segunda traz a democracia enquanto procedimento (democracia procedimentalista), que marca
a obra de Bobbio a partir da dcada de 50. Segundo a concepo tica, a democracia uma
forma de governo portadora de um determinado fim, que dever ser alcanado atravs dela,
enquanto que, de acordo com a concepo procedimental, privilegia-se o meio e no o fim, de
modo que a democracia um mero mtodo para a tomada das decises polticas, desprovida
de qualquer finalidade, no exigindo nenhum contedo para as citadas decises
(BRANDO, 2011). Assim, o que distingue a democracia tica das outras formas de governo
que ela teria por fim a educao dos cidados para a liberdade, estando continuamente
presente esta preocupao com o desenvolvimento da cidadania.

A concepo tica de democracia a concepo de um Bobbio mais

jovem, mais otimista, que dava mais relevncia participao da
cidadania e acreditava na democracia como uma forma de governo capaz
de educar os cidados para a liberdade. A concepo procedimental a
concepo de um Bobbio mais maduro, mais realista, ora mais ora menos
desencantado com as possibilidades da democracia, ora mais ora menos
normativo, ora mais ora menos participativo, que acreditava na
democracia desprovida de sua natureza tica, apenas como um
procedimento (BRANDO, 2011).

Deste modo, embora tanto a percepo tica quanto a procedimental esteja presente na
sua concepo de democracia, Bobbio foi reconhecido como adepto desta ltima, sendo esta
que ele passa a adotar de forma constante nos seus ensaios. Ainda segundo Brando (2006, p.
140), este procedimentalismo democrtico bobbiano tem por fontes tanto Schumpeter quanto
40

No mesmo sentido, Bueno (2006, p. 142) afirma que Bobbio defendia que a democracia no podia
ser entendida seno como perpassada por um contedo tico, criando o que ele denomina de base de
uma concepo tica da democracia, a qual tem como alicerce nada mais do que a tica kantiana, ou
seja, o homem como pessoa.

45

Kelsen41, embora reconhea que precipuamente kelseniano, sendo este ltimo a inspirao
da prpria ideia da democracia como mtodo e a sua amplitude conteudstica e Schumpeter
quanto ao problema relativo forma competitiva de seleo das lideranas polticas.
Neste sentido procedimental, Bobbio (2009a, p. 30) refere-se construo de uma
definio mnima de democracia como sendo um conjunto de regras (primrias ou
fundamentais) que estabelecem quem est autorizado a tomar as decises coletivas e com
quais procedimentos. Para que uma deciso adotada por alguns indivduos seja aceita como
deciso coletiva imprescindvel que ela seja tomada com base em regras e procedimentos.
Mas isso no basta, posto que, alm de garantir o direito de participao a um elevado nmero
de cidados (seja de forma direta ou indireta) e de defender a existncia de regras e
procedimentos, ele acrescenta uma terceira condio, preciso que aqueles que so
chamados a decidir ou eleger os que devero decidir sejam colocados diante de alternativas
reais e postos em condio de escolher entre uma e outra (BOBBIO, 2009a, p. 32). Para
garantir o regime democrtico na concepo procedimentalista, fundamental assegurar a
efetividade dos direitos constitucionais destinados queles que so chamados a decidir. Dentre
estes pode ser citado o direito liberdade, no apenas no sentido fsico de liberdade de
locomoo, direito de ir e vir, mas nas suas mais diversas acepes: liberdade de opinio, de
pensamento, de informao, de associao, de reunio, de expresso.
Vale observar que esta concepo chamada de procedimentalista adotada no sculo
XX pela maioria dos estudiosos liberais da poltica, como Schumpeter, Kelsen, Popper e
Hayek, embora estes pertenam a tendncias polticas diferentes. Parece-nos, na verdade, que
Bobbio opta por esta concepo procedimental da democracia, embora no abandone por
completo a sua concepo tica, ou seja, o procedimentalismo de Bobbio tico. Assim, em
contraponto aos que asseguram ser a democracia bobbiana meramente procedimentalista,
Santilln (2003) tambm ressalta que para Bobbio a democracia no est sujeita apenas a
certos procedimentos, mas que nela tambm h valores, sendo estes que sustentam as regras.
Schumpeter definiu a democracia como um modus procedendi a partir do
qual indivduos especficos obtm o poder mediante uma competio
cujo objeto o voto popular. Para Kelsen, a democracia essencialmente
41

Brando (2006, p. 135) afirma que o procedimentalismo democrtico bobbiano tem Kelsen como
fonte, mais precisamente o Kelsen de Essncia e valor da democracia [1929] ao qual Bobbio atribui
originariamente, seu acolhimento da concepo procedimental de democracia. Kelsen, na citada obra,
antecipa muitas das ideias que Schumpeter desenvolveria, posteriormente, em Capitalismo, socialismo
e democracia, de 1942. verdade que no consta, no ndice remissivo desse livro, o nome de
Kelsen, o que nos leva ao entendimento de que talvez o economista austraco no conhecesse a obra
do professor da Universidade de Viena, pelo menos, no Essncia e valor da democracia.

46

um mtodo para selecionar os chefes e seu procedimento fundamental

so as eleies. A definio de Popper [...] a forma de governo
caracterizada por um conjunto de regras [...] Finalmente, Hayek escreveu
que o maior abuso que se pode cometer com referncia definio de
democracia no estabelecer sua relao com um procedimento
(BOBBIO, 2003, p. 239).

Dentre estes tericos contemporneos mencionados destaca-se Schumpeter e sua

proposta de reviso do pensamento democrtico clssico. Para tanto, ele indicou falhas
conceituais da teoria da democracia que no se adequariam ao modelo do sculo XX.
Conforme Schumpeter (1984, p. 313), a democracia na doutrina clssica um arranjo
institucional para se chegar a decises polticas que realiza o bem comum fazendo o prprio
povo decidir as questes atravs da eleio de indivduos que devem reunir-se para realizar a
vontade desse povo. Quando Bobbio (2009a) parte de uma definio procedimental da
democracia, entende que Schumpeter no apenas impulsionou esta interpretao, como estava
correto quando sustentou que um governo democrtico no aquele marcado pela ausncia de
elites, mas pela presena de muitas elites em condies reais de concorrer entre si para a
conquista do voto popular. Assim, tambm nas democracias h a necessidade das lideranas
polticas. O que a distingue de outras formas de governo que, na democracia, h vrios
grupos em concorrncia entre si para obter, numa disputa livre, o consenso popular.
Embora reconhea que a teoria das elites nasce como hostil democracia ou at
mesmo como antidemocrtica42, Bobbio (1998) defende que entre elas houve uma espcie de
conciliao, de forma que atualmente a prpria democracia compatvel com a teoria elitista.
A teoria das elites critica na democracia a sua face radical que defende ser possvel uma
sociedade em que o poder pode ser exercido efetivamente pela massa, pela maioria. Nesta
postura adotada por Bobbio, enquanto terico do procedimentalismo democrtico, este
afirmou que das definies dadas sobre a democracia, a mais simples a que segue:

42

Tosi (2011) entende que, prima facie, pode-se considerar uma doutrina como sendo democrtica se
ela defende a tese de que todos devem governar. Assim sendo, todos possuem discernimento e
competncia poltica para tanto. J uma doutrina antidemocrtica caracterizada por negar ao povo a
competncia poltica e defendem que tal competncia recai inevitavelmente sob uma elite (seja ela
econmica, social ou poltica) que deve governar. Por oportuno, uma discusso mais aprofundada
sobre a Teoria das Elites ser feita no captulo seguinte, especificamente no subttulo referente
promessa no cumprida da democracia de derrotar o poder oligrquico.

47

a forma de governo na qual valem normas gerais, chamadas leis

fundamentais 43, que permitem aos membros de uma sociedade, mesmo
que sejam numerosos, resolver os conflitos que inevitavelmente nascem
entre grupos que defendem valores e interesses diferentes, sem
necessidade de recorrer violncia (BOBBIO, 2003, p. 240).

Dentre todas as dicotomias e definies sobre a democracia que foram discutidas at

aqui, percebe-se que o que muda entre um ou outro conceito no tanto o significado do
termo, ou seja, seu uso descritivo. Na histria foram constantes as concepes de democracia
como o governo de todos ou dos muitos, da plebe, do povo, da massa, ou mesmo da maioria
(contra uma minoria). Entretanto, alterou-se consideravelmente o uso prescritivo do termo,
tendo sido atribudos sentidos axiologicamente negativos ou positivos desde a Antiguidade
at a Modernidade. Assim, de modo geral, de Plato a Hegel a democracia foi tratada como
uma m forma de governo, posto no estar a plebe, a massa, a maioria ou os pobres aptos a
governar. No entanto, quando reflete sobre esta conotao predominantemente negativa e a
democracia passa a ser elevada condio de boa forma de governo (ou pelo menos, de uma
forma menos m dentre as outras) a anlise dos regimes democrticos sai desta esfera de
discusso estritamente axiolgica.
Assim, Bobbio confrontou, ainda, a democracia com as tradies do socialismo e do
liberalismo, bem como refletiu sobre a democracia tica e procedimental. Ocorre que, na
contemporaneidade, a anlise da democracia passa a ser feita tambm por outros parmetros,
sendo constantes as discusses sobre seus insucessos na soluo pacfica dos conflitos, os
desafios sua efetividade nos Estados contemporneos, a suposta ingovernabilidade
democrtica diante dos seus prprios paradoxos44 e, ainda, num aspecto que parece sintetizar
vrias destas perspectivas, qual seja, a crtica de Bobbio s promessas no cumpridas da
democracia ideal em contraste com a democracia real.

Dentre as regras fundamentais pode-se citar pelo menos duas: a primeira segundo a qual os
cidados adultos tm direito de escolher quem deve tomar as decises vinculadoras de toda a
coletividade e a segunda que determina que tais decises devem ser tomadas com base no princpio
de maioria (BOBBIO, 2009a, p. 197).
44
Marilena Chau (2007, p. 193) declara que os paradoxos democrticos examinados por Bobbio,
embora tratados sob o contexto da poltica italiana recente, tm alcance geral na medida em que
examinam as condies sociais e polticas contemporneas incompatveis com a democracia.
43

48

CAPTULO II
DEMOCRACIA REAL E DEMOCRACIA IDEAL:
UM DEBATE CONTEMPORNEO
Quando convidado a proferir uma conferncia sobre o futuro da democracia, Bobbio
(2009a) se defendeu de tal incumbncia relatando dois episdios ocorridos com Hegel e
Weber que, em circunstncias distintas, mas com desafios similares, se recusaram a dar
respostas de cunho proftico para as questes propostas45. Com seu ar moderado, ele afirma
que no h como prever o futuro, sobretudo porque esbarraramos nas nossas prprias
aspiraes e preocupaes, enquanto a histria prossegue o seu curso, insensvel s nossas
inquietaes. O percurso histrico composto por milhes de pequenos atos humanos que
nenhuma mente, mesmo a mais potente, jamais esteve em condies de apreender numa viso
de conjunto que no tenha sido excessivamente esquemtica e, portanto, pouco convincente
(BOBBIO, 2009a, p. 30). Disto decorre que muitas das previses sobre o futuro da
humanidade, mesmo que elaboradas por grandes pensadores, acabaram falhando. Bobbio
afirma que se fosse perguntado sobre o futuro da democracia responderia que, considerando
que esta ainda exista no porvir, ele simplesmente no saberia elaborar. Prope-se ento a
refletir sobre os regimes democrticos atuais, a democracia do presente, ou seja, de como esta
efetivamente se encontra nas sociedades contemporneas. Somente caso fosse possvel
ultrapassar estas questes, cautelosamente ousaria tratar da democracia dos psteros.
Sendo um defensor do regime democrtico, Bobbio dedicou vrios dos seus textos a
esse tema, embora tenha tambm traado crticas severas forma de governo que mais
enaltecia: a democracia representativa, no molde clssico do Estado liberal-constitucional
baseado no sufrgio universal adulto, o padro que se tornou generalizado por meio da zona
do capitalismo avanado depois da Segunda Guerra Mundial (ANDERSON, 2002, p. 223).
Delineia-se, assim, um ponto de tenso marcante no pensamento de Bobbio, posto que este
Em suas lies sobre a filosofia da histria na universidade de Berlim, Hegel, respondendo a um
estudante que dele queria saber se os Estados Unidos deveriam ser considerados como o pas do futuro
, assim se manifestou, visivelmente irritado: Como pas do futuro, a Amrica no me diz respeito.
O filsofo no se afina com profecias (...) A filosofia ocupa-se daquilo que eternamente, ou melhor,
da razo, e com isto j temos muito o que fazer. Na sua clebre conferncia, proferida aos estudantes
da universidade de Mnaco no final da guerra, sobre a cincia como vocao, Max Weber assim
respondeu aos seus ouvintes que lhe pediam insistentemente um parecer sobre o futuro da Alemanha:
A ctedra no existe nem para os demagogos nem para os profetas (BOBBIO, 2009a, p. 29).
45

49

pode ser compreendido ao mesmo tempo como um ferrenho defensor e tambm um crtico
severo da democracia, nos padres como ela tem se apresentado nas sociedades
contemporneas.
Com efeito, precisamos, antes de tudo, estabelecer uma definio mnima que permita
chegar a um consenso sobre do que se trata quando Bobbio menciona o termo democracia nas
sociedades atuais. Bobbio (2009a, p. 30) prope a seguinte formulao: democracia um
conjunto de regras (primrias ou fundamentais) que estabelecem quem est autorizado a
tomar decises coletivas e com quais procedimentos. Importante ressaltar que estas regras
do jogo democrtico garantem a mais ampla e segura participao da maior parte dos
cidados, em forma direta ou indireta, nas decises coletivas (BOBBIO, 1983, p. 55). Numa
sntese, pode-se afirmar que esta concepo da democracia como um conjunto de regras a
chamada concepo procedimental. Nesta, as regras do jogo so as seguintes:

a) todos os cidados que tenham atingido a maioridade, sem distino de

raa, religio, condies econmicas, sexo etc., devem gozar dos direitos
polticos, isto , do direito de exprimir com o voto a prpria opinio e/ou
eleger quem a exprima por ele; b) o voto de todos os cidados deve ter
peso idntico, isto , deve valer por um; c) todos os cidados que gozam
dos direitos polticos devem ser livres de votar segundo a prpria opinio,
formando o mais livremente possvel, isto , em uma livre concorrncia
entre grupos polticos organizados, que competem entre si para reunir
reivindicaes e transform-las em deliberaes coletivas; d) devem ser
livres ainda no sentido em que devem ser colocados em condio de
terem reais alternativas, isto , de escolher entre solues diversas; e)
para as deliberaes coletivas como para as eleies dos representantes
deve valer o princpio da maioria numrica, ainda que se possa
estabelecer diversas formas de maioria (relativa, absoluta, qualificada),
em determinadas circunstncias previamente estabelecidas; f) nenhuma
deciso tomada pela maioria deve limitar os direitos da minoria, em
modo particular o direito de tornar-se, em condies de igualdade,
maioria (BOBBIO, 1983, p. 55).

Bobbio (2009a, p. 77) afirma que esta discusso sobre as regras do jogo democrtico 46
no deve ser desconsiderada sob pena de o problema ser mal posto e, consequentemente,
tornar-se insolvel. Ele ressalta, assim, a seriedade deste debate por pelo menos duas razes: a
primeira, porque a existncia deste conjunto de regras do jogo distingue um sistema
democrtico dos sistemas no democrticos; e a segunda, porque alm de possuir as suas
46

Bobbio (2009a, p. 80), tratando do jogo poltico democrtico, afirma que se deve entender por
sistema democrtico aquele cuja legitimidade depende do consenso que se verifica periodicamente
atravs de eleies livres por sufrgio universal.

50

regras, mesmo que todo sistema as tenha (mais ou menos claras, mais ou menos complexas),
as regras democrticas se distinguem das demais por terem sido amadurecidas ao longo de
sculos de provas e contraprovas, sendo muito mais elaboradas que as regras de outros
sistemas e encontram-se hoje, quase por toda parte, constitucionalizadas. A funo destas
regras , sobretudo, a de permitir que se estabelea, antecipadamente, o que se dever
entender por vontade coletiva porque no h como se falar em sistema democrtico, se no
se tem resguardado que as decises que interessam a toda a coletividade (grande ou pequena
que seja) so tomadas por todos os membros que a compem (BOBBIO, 1983, p. 80).
Mas no basta a existncia destas regras para que um Estado seja democrtico, de
modo que, se pelo menos uma delas no for observada, no se ter um Estado democrtico
nem verdadeiro nem aparente. preciso refletir sobre o resultado obtido pelo procedimento
constante baseados nas regras, posto que naturalmente, levar em considerao as boas
qualidades, ou no, dos processos, no significa, de forma alguma, descuidar dos resultados
(BOBBIO, 1983, p. 57). As regras so essenciais para que as decises do grupo (composto
por indivduos) possam ser aceitas como decises coletivas, no sendo indiscutveis quanto ao
seu teor, mas sim quanto sua imprescindibilidade, mesmo que se trate da regra
simplicssima e comunssima: Quem estiver de acordo levante a mo, de forma que se
possa chegar a uma deliberao, quando os que deliberarem forem mais de um (BOBBIO,
1983, p. 81). Destas regras democrticas, a mais importante a regra da maioria. O direito de
tomar decises vinculatrias deve ser garantido maior quantidade de sujeitos possvel, posto
que a totalidade somente seria possvel no ideal-limite da onicracia (o governo de todos).
Dois pontos parecem ser irrefutveis e constantes nas teorias democrticas: o primeiro
refere-se ao sufrgio universal e o segundo, defesa de que todos os indivduos,
indistintamente, podem e esto aptos a exercer o direito de votar. A expanso do direito ao
voto a um grupo cada vez maior de sujeitos , inclusive, um dos parmetros do grau de
democracia de uma sociedade, de modo que sem estas caractersticas no haveria que se falar
em democracia. Neste sentido, Bobbio (1997) afirma que o sufrgio universal como
aplicao dos princpios da igualdade e da liberdade uma caracterstica importante dos
governos democrticos, devendo o direito ao voto ser estendido maioria dos cidados, como
o remdio, por exemplo, contra a tirania da maioria, posto ser tambm uma regra do sistema
democrtico que a minoria deve ser garantido o seu direito de poder tornar-se, nas peridicas
consultas eleitorais, ela mesmo a maioria (BOBBIO, 1983, p. 81). Assim como uma
sociedade na qual todos os cidados do sexo masculino (maiores de idade) tem direito ao voto

51

mais democrtica do que aquela na qual votam apenas os proprietrios, ela ainda menos
democrtica do que aquela em que todos tem direito ao voto, inclusive as mulheres. Deste
modo, quando se diz que no sculo passado ocorreu em alguns pases um contnuo processo
de democratizao quer-se dizer que o nmero dos indivduos com direito ao voto sofreu um
progressivo alargamento (BOBBIO, 2009a, p. 31).
Dentre os contrastes que foram evidenciados na anlise das democracias atuais, nos
quais a existncia das regras do jogo e do sufrgio universal no garante a efetivao da
democracia, Bobbio (2009a) afirma ser til concentrar sua reflexo no contraste entre os
ideais democrticos e a democracia real. Assim sendo, a dicotomia real/ideal mais uma
expresso visvel do contraste dualstico marcante no seu pensamento: o ideal e a rude
matria47. Segundo Bovero (2000, p. 47-48), esta grande dicotomia d forma eficaz e confere
um sentido dramtico convico, radicada no pensamento de Bobbio, de que o mundo
humano como universo histrico possui uma natureza objetivamente dualstica tendo Bobbio
reconhecido a si mesmo como um dualista com vocao da utopia e a profisso do
realismo. Bobbio (2009a, p. 34) afirma que desta matria bruta e no do que foi concebido
como nobre e elevado que devemos falar. Em outras palavras, deve ser examinado o contraste
entre o que foi prometido e o que foi efetivamente realizado. Assim, enquanto terico da
democracia, ele no abandonou a tradio, e tambm dialogou com maestria com importantes
pensadores contemporneos.
Bobbio lanou-se na discusso sobre a democracia refletindo sobre suas concepes
em momentos diversos da histria, mas sem desprezar o confronto entre o que foi idealizado e
o que foi efetivado. o que vai chamar de contrastes da democracia, abordados em ensaios que,
embora escritos h quase trs dcadas, so um quadro rico em detalhes das democracias atuais.
Entre o que foi concebido (democracia ideal) e o que fora realizado (democracia real), ele
indica as conhecidas promessas no cumpridas da democracia, e, embora no as tenha assim
expressamente pronunciado, percebe-se que na sua maioria se tratam de promessas da
democracia representativa, na forma postulada pelo modelo liberal democrtico clssico.
Segundo Zolo (2008), esta tese de Bobbio sobre as promessas no cumpridas
indiscutivelmente uma das suas contribuies mais relevantes para, sob o prisma da filosofia
poltica, refletir sobre as instituies democrticas nas sociedades complexas contemporneas.

Na traduo brasileira de O futuro da democracia este contraste aparece como os ideais e a

matria bruta.
47

52

No ensaio de abertura de O Futuro da Democracia, Bobbio desenvolve a

tese de promessas no cumpridas da democracia. um dos mais
conhecidos e discutidos da sua filosofia poltica e , na minha opinio,
sua contribuio mais importante para uma reflexo realista sobre o
funcionamento das instituies democrticas no seio das sociedades
complexas. A democracia real, argumenta Bobbio, no alcanou a
soberania popular, no eliminou as oligarquias, investiu apenas algumas
reas limitadas da sociedade e, mais importante, no superou o poder
invisvel48 (ZOLO, 2008, p. 18).

A anlise de Bobbio sobre os contrastes entre a democracia ideal e o que foi

efetivamente realizado (real) centrada na discusso sobre as promessas no cumpridas da
democracia, das quais elenca seis: 1) o nascimento da sociedade pluralista, 2) a revanche dos
interesses, 3) a persistncia das oligarquias, 4) a expanso dos espaos democrticos, 5)
eliminao do poder invisvel e, por fim, 6) a educao para a cidadania. Dentre estas
promessas, apesar do rol taxativo elencado, Bobbio (2009a) ressalta que algumas desde o
nascedouro no poderiam ter sido objetivamente realizadas, sendo apenas iluses. Outras
seriam esperanas mal respondidas. Mas outras no se cumpriram porque se chocaram com
obstculos imprevistos, ou que surgiram posteriormente, e impediram a efetivao das
promessas. Alm destes entraves que os princpios democrticos se deparam para sua
efetivao, entendemos que preciso ter sempre em mente as situaes em que as promessas
da democracia so apenas uma espcie de verniz que, embora brilhante, superficial, e ser
tpico das democracias unicamente aparentes.

2.1. O NASCIMENTO DA SOCIEDADE PLURALISTA

A primeira promessa no cumprida da democracia refere-se distribuio do poder. A
democracia moderna, filha da concepo individualista da sociedade 49, surge como fruto da
vontade dos indivduos, sendo estes soberanos em relao a si mesmos e aos demais
igualmente soberanos (BOBBIO, 2009a). Considerando esta soberania dos indivduos, a
democracia no se desenvolveu em sociedades do tipo idealizado pela doutrina democrtica
48

Traduo nossa: [Nel saggio di apertura di Il futuro della democrazia Bobbio elabora la tesi delle
promesse non mantenute della democrazia. uno degli aspetti pi noti e discussi della sua filosofia
politica e si tratta, a mio parere, del suo contributo pi importante a una riflessione realistica sul
funzionamento delle istituzioni democratiche entro societ complesse. La democrazia reale, sostiene
Bobbio, non ha realizzato la la sovranit popolare, non ha eliminato le oligarchie, ha investito soltanto
alcuni settori limitati della societ e, soprattutto, non ha sconfitto il potere invisibile].
49
Em contraponto, como j mencionado, concepo orgnica dos antigos e medievos, segundo a
qual o todo precederia s partes (BOBBIO, 2009a, p. 34).

53

clssica. Ao invs de indivduos singularmente considerados, cada vez maior a presena de

intercessores entre os sujeitos e o Estado, os chamados corpos intermedirios, que so
caractersticos da sociedade corporativa das cidades medievais e do estado de camadas ou de
ordens anterior afirmao das monarquias absolutas (BOBBIO, 2009a, p. 35). Deste modo,
o que se percebe nas democracias atuais o frequente aparecimento, e a presena
predominante, dos grandes grupos, das organizaes, dos sindicatos profissionais, das
associaes e, ainda, dos partidos polticos que assumem um lugar que seria destinado aos
indivduos no papel de protagonistas da vida poltica.

Numa sociedade pluralista, como a que vive e floresce num sistema

poltico democrtico, onde o conflito de classe multiplicado por uma
mirade de conflitos menores corporativos, os interesses contrapostos so
mltiplos, donde no possvel satisfazer um deles sem ofender o outro,
numa cadeia sem fim (BOBBIO, 2005, p. 94).

preciso considerar que nas democracias atuais no existe mais o povo como
unidade ideal (ou mstica), mas apenas o povo de fato dividido em grupos contrapostos e
concorrentes, com a sua relativa autonomia diante do governo central (BOBBIO, 2009a, p.
35). Os indivduos autnomos e soberanos permaneceram no campo da democracia ideal, mas
no se efetivaram nas complexas sociedades contemporneas que, conforme Anderson
(2002), tornaram impraticvel a composio das vontades individuais e sua transformao em
vontade coletiva, nos termos postulados pelo pensamento liberal-democrtico clssico. Ao
contrrio, no seu lugar surge o conflito de agrupamentos consolidados e oligrquicos, cuja
interao seja em mbito poltico-partidrio, seja em mbito socioeconmico tipicamente
assume a forma de uma barganha corporativa que solapa o prprio princpio de livre
representao, tal como era entendido por Burke ou Mill (ANDERSON, 2002, p. 223). Nem
mesmo o ingresso das massas no sistema poltico, com o advento (e cada vez maior
desenvolvimento do sufrgio universal), contrabalanou estas tendncias.
Uma das caractersticas das sociedades democrticas a existncia de mais de um
centro de poder, estando este mais amplamente distribudo do que nos regimes autocrticos
de forma que o poder se encontra difuso e, alm disso, tambm fragmentado e de difcil
recomposio (BOBBIO, 2005, p. 94). Ocorre que a sociedade idealizada para a democracia
representativa era monista, centrpeta, com apenas um centro de poder, como o caso, por
exemplo, da vontade geral de Rousseau, enquanto as sociedades contemporneas so
pluralistas (ou policntricas), admitindo vrios centros de poder alm do Estado. H ainda

54

dois outros aspectos preocupantes nessa diversidade de centro de poder, o primeiro consiste
na disputa interna que inevitavelmente vai recair sobre tal sociedade e, consequentemente,
incide sobre o segundo aspecto, qual seja, a fragilidade que pode comprometer o poder
central. Uma vez que se observe a fragmentao interna do Estado, possvel se pensar que
pode estar comprometida a estrutura do Estado como um todo. Neste aspecto, Revel (1984, p.
19) afirma que se verifica o esfacelamento das democracias, estando estas divididas em
grupos isolados, que disputam vantagens entre si, sem preocuparem-se com os demais.
Tambm a opinio pblica (que segundo Tocqueville chegaria ao estgio de ser uma doce
ditadura que levaria homogeneidade de sentimentos, ideias, gostos e costumes) de fato
tambm foi fragmentada nas sociedades. Assim, Revel (1984, p. 19) ressalta as mltiplas
culturas das sociedades democrticas do sculo XX, s vezes to diferentes umas das outras
pelos gostos, modos de vida, moral, linguagem, que pouco conseguem ou at mesmo no
conseguem compreender-se. Esto lado a lado, mas no convivem. A opinio pblica, na
civilizao democrtica de hoje, no um continente, um arquiplago. Mas h tambm um
aspecto que pode ser positivo nas sociedades pluralistas atuais: os vrios grupos de poder
existentes podem concorrer entre si de forma pacfica para que as decises coletivas sejam
tomadas mediante acordo desses grupos. Esta uma possibilidade que Bobbio (2004, p. 99)
refuta como possvel, visto que a democracia d vida a uma sociedade eminentemente
contratual.
Embora os conceitos de democracia e pluralismo paream ser similares, tm extenses
diferentes e no se confundem. Pode, por exemplo, haver sociedades pluralistas no
democrticas como as sociedades feudais que tinham vrios centros de poder, mas se tratava
de um conjunto de oligarquias, como tambm o contrrio, isto , as sociedades democrticas e
no pluralistas, como no caso da democracia dos antigos que era direta e no tinha corpos
intermedirios entre os indivduos e a polis. Segundo Bobbio (2009a, p. 71)

Rousseau tinha em mente a democracia dos antigos e a democracia direta

quando, condenando as sociedades parciais como nocivas formao
da vontade geral pois, dizia, o juzo que acabaria por prevalecer seria
um juzo particular , apresentava as condies de uma democracia no
pluralista e, mais ainda, sustentava que o pluralismo seria a runa da
democracia.

Assim, no h como se imaginar que nas sociedades polticas contemporneas os

mesmos modelos de participao direta popular possam ser vivenciados com xito. A

55

democracia direta, no sentido prprio do termo, somente seria possvel nos Estados atuais,
caso os territrios fossem menos vastos, tanto no nmero de habitantes quanto nos problemas
a serem resolvidos. O surgimento desta sociedade pluralista, portanto, retrata a complexidade
das sociedades contemporneas. Assim, a existncia de grupos que funcionam por vezes
como intermedirios entre os indivduos e o Estado inconteste, tratando-se de uma nova
opo de organizao no mbito poltico. O fato que esses mesmos grupos por vezes tm
interesses contrapostos entre si (algo inerente pluralidade na composio das sociedades
atuais) refletindo o descumprimento de, pelo menos, duas das promessas elencadas por
Bobbio, quais sejam, o mencionado nascimento da sociedade pluralista, bem como a segunda,
referente ao vcio da representao de interesses em contraponto idealizada representao
poltica.

2.2. A REVANCHE DE INTERESSES

Resumindo a distino entre a democracia dos antigos e a dos modernos em apenas
uma frase seria: a primeira era direta, enquanto a segunda era representativa. As duas formas
derivam do princpio da soberania popular, mas distinguem-se pelas modalidades e formas
com que essa soberania exercida (BOBBIO, 2005). Esta afirmao, apesar de bvia, no
completa, mas apenas serve de ponto de partida para tratar da segunda promessa no cumprida
da democracia, qual seja: a representao dos interesses.
A democracia moderna deveria ser comprometida com a representao poltica, aquela
segundo a qual o representante persegue os anseios da nao ao invs dos interesses
particulares dos representados, posto que a democracia representativa tambm nasceu da
convico de que os representantes eleitos pelos cidados estariam em condies de avaliar
quais seriam os interesses gerais melhor dos que os prprios cidados que estariam fechados
nos seus interesses particulares (BOBBIO, 2005, p. 34). Em outras palavras, os eleitos no
devem ser representantes de grupos especficos de eleitores (um representante de interesses),
mas dos interesses gerais do administrado (um representante poltico), estando esta separao
dos interesses a serem defendidos pelos representantes e os interesses particulares dos
representados expressamente prevista desde a constituio francesa de 1791. Portanto, a
representao de interesses exatamente o contrrio da representao poltica, afinal na

56

primeira o representante est sujeito ao mandato50 vinculatrio, imperativo. De todo modo, a

proibio dos mandatos imperativos uma regra presente na maioria das constituies de
democracia representativa, bem como a defesa intransigente da representao poltica sempre
encontrou convictos seguidores entre os partidrios da democracia representativa contra as
tentativas de substitu-la ou de combin-la com a representao dos interesses (BOBBIO,
2009a, p. 37).
Esta promessa, a propsito, tem relao direta com a primeira, posto que numa
sociedade em que os grupos gozam de relativa autonomia, disputando os interesses prprios
contra outros grupos, no se pode evitar a representao de interesses. Assim, este princpio
continuamente transgredido em questes bem pragmticas, como na frequente confuso feita
pelos indivduos quando defende interesses particulares como se gerais fossem, bem como na
representao partidria como evidente quebra da regra da violao dos mandatos
imperativos. H ainda a agravante de tal proibio se tratar de mandamento que no tem
qualquer sano prevista (BOBBIO, 2009a).
Especificamente quanto a essa ausncia de sano destinada queles que quebram o
princpio da representao poltica, no Brasil, por exemplo, a reprimenda vem num sentido
oposto: caso um deputado da bancada ruralista vote contra os interesses do grupo poltico ou
econmico que defendem, este poder sofrer a imediata reprimenda dos seus representados
ou do prprio partido a que esteja vinculado. Seria tratado como um traidor dos interesses do
grupo que o elegeu para tal intento. Portanto, o que se v nas democracias atuais a tpica
representao dos interesses em contraponto a prometida representao poltica da vontade
geral de Rousseau ou do bem comum de Aristteles e Toms de Aquino. Entretanto,
questo importante analisar o que vem a ser bem comum ou interesse geral. Estes so
considerados, inclusive, como conceitos jurdicos indeterminados, por no se conseguir com
preciso delimitar seu campo de ao.

O partido funciona, deveria funcionar, como coletor dos pedidos no

setoriais e, colocando-se entre o eleitor e o deputado, deveria
despersonalizar a relao. Sobretudo, na medida em que o principal
artfice da eleio de um determinado candidato, o partido condiciona o
seu comportamento, atravs da disciplina do prprio partido, que o
substituto funcional do mandato imperativo. Pode-se dizer, e foi dito
muitas vezes, que em um sistema de partidos organizados, onde quem
outorga o mandato o partido e no o simples eleitor, o mandato
Bobbio (2009a, p. 64) afirma que a representao por mandato uma estrada intermediria entre a
democracia representativa e a democracia direta.
50

57

imperativo existe de fato, pelo menos nos limites em que til

(BOBBIO, 1983, p. 70).

Mencionando um exemplo em que a representao dos interesses se sobressai sobre a

representao poltica, Bobbio (2009a, p. 38) trata de uma relao que vem instaurando na
maior parte dos estados democrticos europeus entre os grandes grupos de interesses
contrapostos (representantes respectivamente dos industriais e dos operrios) e o parlamento,
qual seja: o chamado sistema social neocorporativo. Neste estabelecida uma relao
triangular na qual o governo, idealmente representante dos interesses nacionais, intervm
unicamente como mediador entre as partes sociais e, no mximo, como garante (geralmente
impotente) do cumprimento do acordo. Este sistema, considerado por alguns como uma
transformao da democracia necessria para resolver os conflitos sociais, compreendido
como o contrrio da representao poltica, sendo uma expresso tpica de representao dos
interesses.

Se por democracia moderna entende-se a democracia representativa, e se

democracia representativa inerente desvinculao do representante
da nao com respeito ao singular indivduo representado e aos seus
interesses particulares, ento a democracia moderna pressupe a
atomizao da nao e a sua recomposio num nvel mais elevado e ao
mesmo tempo mais restrito que o das assembleias parlamentares
(BOBBIO, 2005, p. 36).

Bobbio (2009a) defende que a representao de interesses uma forma de democracia

alternativa, na qual grupos organizados servem de intermedirios entre os indivduos e a
nao, e embora no prevista pela doutrina democrtica, se expande naturalmente na
sociedade capitalista. Para tanto, interessante destacar o papel e a influncia dos lobbies nos
sistemas polticos contemporneos, posto ser este um retrato perfeito da representao de
interesses legitimada, efetiva e socialmente aceita mesmo nos Estados democrticos. Em
circunstncias como estas surge a indagao sobre at que ponto algumas destas promessas
no cumpridas poderiam ter sido formuladas para as democracias reais. Quando mencionada a
questo da representao dos interesses, nos indagamos sobre se em algum momento existiu
a representao exclusivamente poltica, sem qualquer contaminao dos interesses de grupos
ou indivduos particularmente considerados.

58

2.3. DERROTA DO PODER OLIGRQUICO

A terceira promessa no cumprida da democracia refere-se derrota do poder
oligrquico, que, ao contrrio do idealizado, perdura tanto nos regimes democrticos quanto
nos autocrticos. Na acepo mais comum de democracia, esta pode ser compreendida como
uma das vrias formas de governo, em particular aquelas em que o poder no est nas mos
de um s ou de poucos, mas de todos, ou melhor, da maior parte, como tal se contrapondo s
formas autocrticas, como a monarquia e a oligarquia (BOBBIO, 2005, p. 7). Ocorre que a
democracia real no eliminou as oligarquias do poder, mas, ao contrrio, por vezes nos parece
que esta oligarquia apenas mudou de nome, e continua no poder sob a denominao de classe
poltica. Assim, embora seja frequente entre os defensores da democracia a crtica s
oligarquias, muitas vezes estas ltimas prosseguem ditando as regras do poder poltico e o
Estado se mantm apenas sob a fachada dos princpios democrticos. Acrescente-se ainda
que, sendo a liberdade (enquanto autonomia 51) o princpio inspirador do pensamento
democrtico, a democracia representativa j por si mesma uma renncia ao princpio da
liberdade como autonomia e no conseguiu eliminar a tradicional distino entre
governados e governantes sobre a qual se fundou todo o pensamento poltico (BOBBIO,
2009a, p. 38).
Assim, considerando a democracia representativa, preciso refletir que, tambm nesta,
incontestvel a presena das elites no poder que (conforme a lio de Gaetano Mosca,
Pareto e Michels), alm de no serem capazes de extinguir as oligarquias, tendem ainda a
promover o surgimento de pequenas oligarquias 52. O defeito da democracia representativa se
comparada democracia direta consiste justamente nesta tendncia formao destas
pequenas oligarquias que so os comits dirigentes dos partidos. Mas, corrigir esta anomalia
seria possvel de um modo: pela existncia de uma pluralidade de oligarquias em
concorrncia entre si (BOBBIO, 2009a, p. 73). Tosi (2011) afirma que a democracia
representativa tende a formar esta classe poltica, sendo o elemento elite um fenmeno
51

Para definir autonomia, Bobbio segue a definio de Rousseau, entendendo autonomia como
liberdade, isto , como capacidade de dar leis a si mesmo.
52
Aos tericos das elites, Bobbio (2002b) dedicou um importante estudo na obra Ensaios sobre a
Cincia Poltica na Itlia. Ressalte-se que, segundo os escritores da teoria das elites, a soberania
popular um ideal-limite e jamais correspondeu ou poder corresponder a uma realidade de fato,
porque em qualquer regime poltico, qualquer que seja a frmula poltica sob a qual os governantes
e seus idelogos o representem, sempre uma minoria de pessoas (BOBBIO, 1998, p.325).

59

inevitvel nas complexas sociedades modernas, de forma que a existncia desta classe poltica
(citada tanto pelos elitistas quanto por Max Weber) coloca em dvida, inclusive, a j
mencionada retrica dos interesses gerais.
Segundo Gaetano Mosca, que Bobbio (2002b, p. 234) definiu como um conservador
obstinado e incorrigvel, o poder poltico essencialmente recai sob uma minoria de pessoas a
que chama de classe poltica, que na expresso de Wright Mills a chamada elite do poder.
Deste modo, o referencial para distino das formas de governo deixou de ser o nmero de
governantes, posto que considerando esta perspectiva o poder est sempre nas mos de uma
minoria, todos os governos seriam oligrquicos. O critrio passa a ser, ento, a diferena
quanto formao (classes abertas ou fechadas) e quanto organizao (autocrtica ou
democrtica) desta classe poltica 53 (BOBBIO, 1987, p. 110).

Por teoria das Elites ou elitista [...] se entende a teoria segundo a qual, em
toda a sociedade, existe, sempre e apenas, uma minoria que, por vrias
formas, detentora do poder, em contraposio a uma maioria que dele
est privada [...] pode ser redefinida como a teoria segundo a qual, em
cada sociedade, o poder poltico pertence sempre a um restrito crculo de
pessoas: o poder de tomar e de impor decises vlidas para todos os
membros do grupo, mesmo que tenha de recorrer fora, em ltima
instncia (BOBBIO, N.; MATTEUCCI, N.; PASQUINO, G., 1998, p.
384).

interessante ressaltar que esta teoria das elites vai ganhar ainda mais fora na cincia
poltica a partir do momento que foi acolhida e difundida por um personagem do campo das
cincias sociais que j era internacionalmente conhecido chamado Vilfredo Pareto. Em
Systmes socialistes, ele afirmava que os homens so desiguais em todo o campo de sua
atividade, ocupando vrios nveis distintos na sociedade, sejam estes superiores ou inferiores.
A estes que ocupam os nveis superiores (da riqueza e do poder) chamou de elites,
constituindo, assim, a elite poltica ou a aristocracia. Bobbio (1998, p. 386) afirma que Pareto
foi atrado principalmente pela reflexo sobre a grandeza e, ao mesmo, tempo sobre a
decadncia da aristocracia, ou seja, pelo fato de que as aristocracias no duram e a histria

53

O critrio de diferenciao de um regime para o outro , segundo Bobbio (1998, p. 391), o modo
como as elites surgem, desenvolvem-se e decaem, na base da forma diferente como se organizam e
na base da forma diferente com que exercem o poder; [...] O elemento oposto Elite, ou no-Elite,
a massa, a qual constitui o conjunto das pessoas que no tm poder, ou pelo menos no tm um poder
politicamente relevante, so numericamente a maioria, no so organizadas, ou so organizadas por
aqueles que participam do poder da classe dominante e esto portanto a servio da classe dominante.

60

um teatro de contnua luta entre uma aristocracia e outra. A teoria do equilbrio social
fundada no Tratatto di sociologia generale (1916)
em grande parte, sobre o modo como se combinam, se integram e se
intercambiam as diversas classes de Elite, cujas principais so as polticas
(estas tm dois plos: os polticos que usam a fora (lees) e os que usam
a astcia (raposas); as econmicas (com os plos nos especuladores e nos
banqueiros) e as intelectuais (onde se contrapem continuamente os
homens de f e os homens de cincia) (BOBBIO, 1998, p. 386).

No mesmo perodo em que Pareto escrevia sobre estas questes (1902-1916), Roberto
Michels publicava La sociologia del partito poltico nella democrazia moderna na qual
evidenciava que, tanto no mbito das grandes organizaes como nos partidos de massa,
poderia ser observado o mesmo fenmeno percebido por Gaetano Mosca na sociedade, qual
seja, o poder estava concentrado nas mos de um grupo restrito de pessoas. Mas neste ponto
aparece uma das diferenas essenciais e marcantes entre as propostas de Mosca, Pareto e de
Michels: a este grupo que concentra o poder Michelis chama de oligarquia, enquanto
Pareto, que era um conservador, utiliza o termo aristocracia. Deste modo, o termo
oligarquia tinha propositadamente uma conotao negativa de valor e revelava que para
Michels, um autor proveniente das filas do movimento socialista, o fenmeno tinha um
carter degenerativo, ainda que inevitvel (BOBBIO, 1998, p. 386).

To inevitvel que o induziu a formular precisamente a famosa (ou malafamada) lei frrea da oligarquia, cuja enunciao mais conhecida a
seguinte: A organizao a me do predomnio dos eleitos sobre os
eleitores, dos mandatrios sobre os mandantes, dos delegados sobre os
delegantes. Quem diz organizao diz oligarquia (BOBBIO, 1998, p.
386). (sem grifos no original).

Para refletir sobre esta questo, dentre os tericos elitistas, Bobbio recorre a
Schumpeter e a sua reviso do pensamento democrtico. Para Schumpeter (1984, p. 313), a
democracia na doutrina clssica um arranjo institucional para se chegar a decises polticas
que realiza o bem comum fazendo o prprio povo decidir as questes atravs da eleio de
indivduos que devem reunir-se para realizar a vontade desse povo. Por conseguinte, quando
parte de uma definio procedimental da democracia, Bobbio afirma que Schumpeter no
apenas impulsionou esta interpretao, como estava correto quando sustentou que um governo
democrtico no aquele marcado pela ausncia de elites, mas pela presena de muitas elites
em condies reais de concorrer entre si disputando o consenso popular. Assim, segundo

61

Bobbio (1987, p. 110) Schumpeter distingue os governos democrticos dos autocrticos por
um critrio bastante peculiar: os primeiros so caracterizados pela possibilidade de
concorrncia entre as elites e os segundos pelo monoplio do governo por parte de uma
nica elite. Bobbio aceita a teoria de Schumpeter e, deste modo, contribui para respaldar as
teorias elitistas da democracia, o que no lhe impede, no seu ecletismo tpico, de propor,
como veremos no prximo captulo, de defender a expanso da democracia participativa.

2.4. A EXPANSO DOS ESPAOS DEMOCRTICOS

Como vimos, a democracia no conseguiu derrotar o poder oligrquico, do mesmo
modo que no foi capaz de se estender a todos os ambientes em que deveria ser vivenciada.
Mesmo aps a conquista da democracia poltica, h ainda uma esfera mais ampla que precisa
ser includa neste avano, qual seja, a esfera da sociedade no seu todo. Eis, portanto, a quarta
promessa no cumprida: a expanso dos espaos democrticos. Neste ponto, Bobbio
demonstra que sua anlise em relao democracia vai alm do entendimento de um regime
de governo, restrito ao mbito das decises polticas e administrativas, mas contempla uma
democracia que garante direitos em esferas no polticas e ocupa seu lugar na vida social.
Para alm da realizao de eleies peridicas, do sufrgio universal, ou da existncia de
partidos polticos em concorrncia entre si, a democracia ideal algo mais profundo.
Deste modo, a extenso do processo de democratizao de uma sociedade no se
revela somente aumentando o nmero de votantes nas eleies parlamentares. preciso
tambm que haja a difuso da democracia no mbito social, com o desenvolvimento do
alcance do direito de participar das decises em todos os espaos nos quais este possa ser
exercido, seja ele poltico ou no-poltico. Deste modo, percebe-se que a democratizao do
Estado no implica necessariamente na democratizao da sociedade, de forma que pode
haver um Estado governado democraticamente, mas que a maior parte das suas instituies
sociais (fbrica, escola, famlia, empresa) no o seja.
Propositadamente, ao comentar estas questes, Bobbio (2009a, p. 67) cita a escola e a
fbrica (sendo esta compreendida como o espao onde so tomadas as decises de natureza
econmica), mas evita mencionar as igrejas porque pretende indicar emblematicamente os
lugares em que se desenvolve a maior parte da vida da maior parte dos membros de uma
sociedade moderna. Neste contexto no caberia incluir a igreja ou as igrejas, pois este um
problema que diz respeito sociedade religiosa, que no nem a sociedade poltica nem a

62

sociedade civil, mas que, de qualquer forma, est igualmente abalada pelo impacto dos
mesmos problemas. E, embora apresente uma certa descrena sobre a possibilidade deste
avano da democracia em espaos no polticos, Bobbio (2009a) cita como um exemplo bem
sucedido a participao dos pais nos conselhos escolares.

Parece-me que ainda no se percebeu suficientemente que hoje, quando

se fala de desenvolvimento da democracia, se entende falar de uma outra
coisa, isto , da extenso da participao das decises coletivas em
setores diferentes daqueles estritamente polticos. Atingida a meta do
sufrgio universal (alm do voto aos 18 anos difcil que, nesta estrada,
existam outras etapas), o problema atual do desenvolvimento
democrtico no pode se limitar ao quem vota, mas tambm o
onde se vota (BOBBIO, 1983, p. 103). (Sem grifos no original).

O desenvolvimento da democracia no se revela, portanto, somente na passagem da

democracia representativa para a democracia direta, como habitualmente se afirma, mas na
passagem da democracia poltica para a democracia social, dependendo da sua extenso do
campo poltico (indivduo enquanto cidado) para a democracia num campo mais amplo, o
social, no qual o indivduo considerado enquanto cnjuge, trabalhador, professor etc
(BOBBIO, 1987). Todavia, ele afirma que o que se via, quando muito, eram os avanos
limitados esfera poltica, sem considervel progresso em outros centros de poder alm do
Estado, mas no menos importantes no mbito da sociedade, como, por exemplo, nos dois
grandes blocos das sociedades complexas: a grande empresa e a administrao pblica.
Bobbio considera que ambos sequer foram tocados pelo processo de democratizao, de
forma que, enquanto resistirem imunes democracia, a transformao democrtica da
sociedade no ter sido completa. Era preciso que a democracia abarcasse diversos e novos
espaos para acarretar uma reviravolta no desenvolvimento das instituies democrticas, o
qual pode ser resumido na frmula: da democratizao do estado democratizao da
sociedade (BOBBIO, 2009a, p. 55). Assim, um parmetro para medir o grau de
democratizao de um pas a anlise do aumento no o nmero dos que tm o direito de
participar nas decises que lhes dizem respeito, mas os espaos nos quais podem exercer este
direito (BOBBIO, 2009a, p. 40).
Este insucesso apontado por Bobbio pode ser amenizado quando se pensa,
contemporaneamente, em algumas iniciativas e organizaes nas quais a participao
popular avanou consideravelmente na esfera poltica e apoltica, como, por exemplo, nos
Conselhos de gesto, nos Conselhos do direito da criana e do adolescente (que possuem

63

formao paritria, com membros indicados dentre aqueles da esfera governamental e da

esfera no governamental), no Oramento Participativo e nas leis de iniciativa popular. Esta
ltima um importante instrumento de participao popular prevista na Constituio Federal
Brasileira e segundo a qual possvel apresentar projetos de lei sem a intermediao do
legislativo, desde que conte com a adeso mnima de 1% do eleitorado nacional, distribudos
por pelo menos cinco estados e, ainda, no mnimo 0,3% dos eleitores em cada uma dessas
unidades federativas. No Brasil, um dos casos mais conhecidos recentemente foi o da
chamada Lei da Ficha-limpa54 que veda a candidatura a cargos eletivos por parte daqueles
que foram condenados pela Justia, em 2 instncia, por atos de improbidade administrativa.
A Constituio Federal Brasileira prev ainda a Ao Popular como um importante
instrumento democrtico, constando no rol dos direitos fundamentais e prevendo que pode ser
proposta por qualquer cidado, isento de custas judiciais, que vise anular ato lesivo ao
patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao
meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural. Tal ao tem as mesmas caractersticas
de todas aquelas com que algum se volte ao Poder Judicirio, em busca do reconhecimento
da deteno de um direito, ou da tutela de qualquer dos bens assim juridicamente
considerados. Dentre os pressupostos de legitimidade da ao, destacamos uma condio que
requerida e deve ser comprovada: que o autor seja eleitor, isto , cidado.
Segundo Tosi (2011), os regimes democrticos podem ser complementados por
instrumentos de democracia participativa, com o incentivo participao dos cidados tanto
na vida pblica quanto no controle dos aparatos estatais. Este elemento participativo seria um
complemento da representatividade, introduzindo a possibilidade da sociedade civil
organizada na conduo da coisa pblica (e no apenas do povo, como uma entidade jurdica
abstrata). Mas a anlise de Bobbio era bastante pessimista neste aspecto, de forma que ele no
parece acreditar muito que a democracia conseguisse reverter o descumprimento desta
promessa.
Apesar de ter apontado essa expanso dos espaos democrticos como sendo uma
promessa, Bobbio (1983, p. 103) afirmou que mesmo em uma sociedade democrtica o
poder autocrtico muito mais difuso que o poder democrtico, bem como no parece ter
acreditado nesta possibilidade de expanso quando se trata do mbito dominado pelo poder
econmico. Bobbio (1983, p. 90) considerava to comum quanto constante nos Estados
54

Lei Complementar n 135, de 4 de junho de 2010, que teve proposta sancionada na ntegra pelo
ento presidente Lula, seguindo parecer favorvel da Advocacia Geral da Unio (AGU).

64

capitalistas e mesmo nos socialistas a impossibilidade de controlar democraticamente, a

partir de baixo, o poder econmico, de forma que as grandes decises de poltica econmica
(das quais dependem tambm as pequenas) so tomadas autocraticamente. A extenso do
processo democrtico, portanto, esbarraria num obstculo insupervel: os portes da fbrica e,
mais em geral, do mercado. Deste modo, Bobbio no parece acreditar nessa democratizao
da sociedade quando ela esbarra na esfera econmica. Entretanto, quando ele faz clara opo
pelo liberalismo poltico (e no ao liberalismo econmico, conforme outrora mencionado), de
certa forma ele se exime da discusso da democracia nos espaos onde quem dita as regras do
jogo o mercado, a economia.
Deste modo, embora seja possvel (e desejvel) pensar na democracia para alm dos
espaos polticos, o termo democrtico continua sendo em alguns mbitos da esfera social
apenas um adjetivo de conotao positiva. No basta democracia que ela tenha se expandido
enquanto liberdade de expresso, de reunio, sufrgio universal ou de voto nas eleies
peridicas. A democracia, a propsito, demonstra uma das suas fragilidades quando se
confina na esfera poltica, e preza pela igualdade apenas durante as eleies, mas, quando mal
termina o processo eleitoral, um surdo terceiro turno faz que decises tomadas pelo demos
sejam revertidas ou reduzidas pelos poderes da desigualdade, basicamente, mas no s, o
capital (RIBEIRO, 2010, p. 135).

2.5. ELIMINAO DO PODER INVISVEL

Antes de tratar especificamente na discusso sobre as promessas democrticas da
eliminao do poder invisvel, importante analisar os dois elementos deste conceito: poder e
invisibilidade. No ensaio A resistncia opresso, hoje, Bobbio (2004, p. 131) inicia seu
pensamento com a seguinte citao: o alfa e o mega da teoria poltica o problema do
poder: como o poder adquirido, como conservado e perdido, como exercido, como
defendido e como possvel defender-se contra ele, podendo o problema ser visto sob duas
ticas distintas e exemplifica: por parte do prncipe (Maquiavel) ou por parte do povo
(Rousseau). Ele afirma, ainda, que toda a histria do pensamento poltico pode ser assinalada
conforme se tenha acentuado, como os primeiros, o dever da obedincia, ou, como os
segundos, no direito resistncia (ou revoluo).
Bobbio (1987, p. 63), no entanto, reconhece que os grandes escritores polticos, na
tradio que vai do Poltico de Plato ao Prncipe de Maquiavel, da Ciropdia de Xenofonte

65

ao Princeps christianus de Erasmo [1515], trataram do problema do Estado sobretudo do

ponto de vista do governante, sendo seus temas principais a arte de bem governar, as virtudes
ou habilidades ou capacidades que se exigem do bom governante, as vrias formas de
governo, a distino entre bom e mau governo, a fenomenologia da tirania em todas as suas
diversas formas. bastante corriqueira, portanto, essa aluso apenas perspectiva do
governante, justamente quele que est no alto e que se torna deste modo o verdadeiro
sujeito ativo da relao, sendo o outro tratado como sujeito passivo, a matria com respeito
forma (formante).
So pelo menos trs as teorias fundamentais do poder: as teorias substancialistas, nas
quais o poder concebido como uma coisa que se possui e se usa como um outro bem
qualquer, sendo esta uma concepo tpica de Hobbes e que encontra definio em Bertrand
Russell55; a teoria subjetivista, que nos moldes propostos por Locke concebe o poder no
como algo que serve para alcanar determinados objetivos, mas como a capacidade do
sujeito de obter certos efeitos, donde se diz que o fogo tem o poder de fundir os metais do
mesmo modo que o soberano tem o poder de fazer as leis, e fazendo as leis, de influir sobre a
conduta de seus sditos; e as teorias relacionais, muito aceitas na atualidade e, conforme a
interpretao de Robert Dahl, concebe o poder como a relao entre dois sujeitos, dos quais
o primeiro obtm do segundo um comportamento que, em caso contrrio, no ocorreria
(BOBBIO, 1987, p. 77-78).
Contemporaneamente, ainda comum a concepo que o poder reside numa pessoa,
numa restrita classe poltica ou em determinadas instituies colocadas no centro do sistema
social (BOBBIO, 1999, p. 204). Trata-se de uma ideia enganadora, sobretudo desde que
algum tempo atrs se passou a analisar o poder como difuso, que est em qualquer lugar
como o ar que se respira (BOBBIO, 2004, p. 204). Neste ponto Bobbio se refere
Microfsica do Poder de Foucault56.
Segundo a definio de Russell, o poder consiste na produo dos efeitos desejados e pode
assumir enquanto tal trs formas: poder fsico e constritivo, que tem a sua expresso concreta mais
visvel no poder militar; poder psicolgico base de ameaas de punio ou de promessas de
recompensas, em que consiste principalmente o domnio econmico; poder mental, que se exerce
atravs da persuaso e da dissuaso e tem a sua forma elementar, presente em todas as sociedades, a
educao (BOBBIO, 1987, p. 77).
56
A questo do poder fica empobrecida quando colocada unicamente em termos de legislao, de
Constituio, ou somente em termos de Estado ou de aparelho de Estado. O poder mais complicado,
muito mais denso e difuso que um conjunto de leis ou um aparelho de Estado. No se pode entender o
desenvolvimento das foras produtivas prprias ao capitalismo; nem imaginar seu desenvolvimento
tecnolgico sem a existncia, ao mesmo tempo, dos aparelhos de poder. No caso, por exemplo, da
diviso do trabalho nas grandes oficinas do sculo XVIII, como se teria chegado a esta repartio das
55

66

No compreendeu a estrutura ou o movimento de um sistema social

aquele que no se deu conta de que este constitudo por uma densa e
complexssima inter-relao de poderes. O poder no est apenas difuso e
repartido. Ele est disposto em estratos que se distinguem um do outro
por diferentes graus de visibilidade (BOBBIO, 1999, p. 204).

Quanto invisibilidade, sabe-se que o segredo foi considerado como essencial para o
governo durante sculos e embora a democracia se caracterize pela ausncia desse manto de
mistrio a respeito dos seus procedimentos e decises, um dos captulos que no podiam
faltar nos tratados de poltica, num perodo que dura muitos sculos (de Maquiavel a Hegel) e
que se costuma chamar de razo de Estado57, referia-se aos modos, formas, circunstncias, e
razes do sigilo (BOBBIO, 2000, p. 399). Este critrio da visibilidade do poder, portanto,
importante na anlise dos sistemas democrticos posto que a democracia idealizada era a do
governo no qual o poder era sempre visvel, devendo ser exercido publicamente, como se se
tratasse de um espetculo a que so chamados para assistir, para aclamar ou para silenciar,
todos os cidados (BOBBIO, 1999, p. 204). Da que muitas vezes as crticas negativas
dirigidas democracia comparavam as assembleias populares a espetculos cnicos e os
cidados a espectadores.

Como regime do poder visvel a democracia nos faz imediatamente vir

mente a imagem, a ns transmitida pelos escritores polticos de todos os
tarefas se no tivesse ocorrido uma nova distribuio do poder no prprio nvel da organizao das
foras produtivas? O mesmo se poderia dizer em relao ao exrcito moderno: no foi suficiente um
outro tipo de armamento e uma outra forma de recrutamento; foi preciso tambm esta nova
distribuio do poder que se chama a disciplina, com suas hierarquias, seus enquadramentos, suas
inspees, seus exerccios, seus condicionamentos e adestramentos. Sem o que o exrcito, tal como
funcionou desde o sculo XVII, no teria existido (FOUCAULT, 1979, p. 221).
57
Segundo Bobbio (1999, p. 208), o patro que comanda os escravos e o monarca de direito divino
no tm nenhuma obrigao de revelar aos seus sditos o segredo de suas decises. Tasso pe na boca
de Torrismondo que os segredos de Estado plebe vulgar/ no so devidamente comunicados.
imagem e semelhana do Deus oculto, o soberano absoluto, o autocrata, ser tanto mais poderoso
quanto melhor conseguir ver o que fazem seus sditos sem fazer-se ver ele mesmo. O ideal do
soberano equiparado a Deus na Terra ser como o Deus do cu, o onividente invisvel. Afirma ainda
que no por acaso, a poltica dos arcana imperii caminhou simultaneamente com as teorias da razo
de Estado, isto , com as teorias segundo as quais lcito ao estado o que no lcito aos cidados
privados, ficando o Estado, portanto, obrigado a agir em segredo para no provocar escndalo. (Para
dar uma idia do excepcional poderio do tirano, Plato afirma que apenas ao tirano lcito praticar em
pblico os atos escandalosos que os comuns mortais s em sonho imaginam realizar) (BOBBIO,
2009a, p. 42). Para os tericos da razo de Estado, a esfera poltica autnoma em relao esfera da
moral, de forma que as aes do estadista no podem ser julgadas pelas mesmas normas que se julga o
cidado comum (BOBBIO, 2002a).

67

tempos que se inspiraram no grande exemplo da Atenas de Pricles, da

gora ou da ecclesia, isto , da reunio de todos os cidados num
lugar pblico com o objetivo de apresentar e ouvir propostas, denunciar
abusos ou pronunciar acusaes, e de decidir, erguendo as mos ou
mediante cacos de terracota, aps terem apreciado os argumentos pr e
contra apresentados pelos oradores (BOBBIO, 2009a, p. 98).

Para uma maior clareza, importante mencionar que, no que diz respeito sua relao
com o poder visvel, o poder invisvel pode possuir formas distintas: uma primeira que se
prope a combater diretamente o Estado e tenta se manter em segredo absoluto, tipo
associaes de delinquncia, as grandes organizaes criminais, como a mfia e as seitas
polticas secretas que hoje se apresentam como grupos terroristas (BOBBIO, 1999, p. 210).
Na segunda forma, o poder invisvel se prope a, alm de afrontar o poder pblico, obter
benefcios ilcitos, como algumas associaes secretas que se aproveitam desta condio para
realizar seus fins ilegais. Por fim, h ainda uma terceira forma de poder invisvel que existe
enquanto instituio do prprio Estado e d forma a uma espcie de governo oculto. o que
Bobbio aponta como a existncia de um duplo Estado: um que se desenvolve com
transparncia (visvel) e outro (invisvel) que se mantm a portas fechadas, sob o manto do
segredo e do no conhecimento do pblico.
Segundo Hannah Arendt (1989, p. 453), o poder totalitrio caracteriza-se pelo segredo
e pela invisibilidade: a nica regra segura num Estado totalitrio que, quanto mais visvel
uma agncia governamental, menos poder detm; e quanto menos se sabe da existncia de
uma organizao, mais poderosa ela [...] o verdadeiro poder comea onde o segredo
comea. Mas tambm possvel pensar numa quarta possibilidade de poder invisvel quando
se observa, por exemplo, o poder de influncia que tm as grandes empresas multinacionais e
transnacionais que recebem benefcios financeiros, doaes de terrenos de grande extenso
que at ento eram patrimnio pblico e diversas isenes tributrias somente para se instalar
em alguns pases. Por muitas vezes estas mesmas empresas ultrapassam a esfera da atuao
econmica cabvel a uma entidade privada de mercado e passam a ter influncia considervel
tambm no mbito das decises polticas. No entanto, na discusso proposta, esta terceira
forma de poder invisvel a que ser abordada a partir de ento. neste sentido (do poder
oculto dentro do prprio Estado) que Bobbio aponta como quinta promessa no cumprida da
democracia: a eliminao do poder invisvel.
A democracia moderna nasceu com a perspectiva de eliminar das sociedades humanas
o poder invisvel e assim dar vida a um tipo de governo no qual as aes deveriam ser

68

desenvolvidas publicamente (BOBBIO, 2009a), por isso no h como se falar em democracia

sem levar em conta a visibilidade ou a transparncia do poder. Entretanto, o que se percebe
atualmente uma tendncia contrria a publicizao dos atos pblicos e a democracia
continua convivendo com o poder invisvel, com a falta de transparncia e concedendo ao
segredo um papel importante nos bastidores do poder. O descumprimento da promessa
evidencia-se quando se sabe que uma das razes alegadas na defesa da superioridade da
democracia diante dos estados absolutos que estes ltimos tinham retomado as ideias dos
arcana imperii quando defendiam, utilizando-se de argumentos histricos e polticos, a
suposta necessidade de que as grandes decises polticas deveriam ser tomadas nos gabinetes
secretos, longe dos olhares indiscretos do pblico (BOBBIO, 2009, p. 42). A aposta da
democracia fundava-se na convico de que o governo democrtico poderia dar vida
transparncia do poder, ou seja, ao poder sem mscaras.
Neste ponto Bobbio foi influenciado pela situao poltica que a Itlia vivenciava e
segundo a qual a presena deste poder invisvel, acobertado justamente por quem o deveria
combater, era bastante visvel. Ele cita como exemplos a mfia, a camorra, servios secretos
incontrolveis, algumas lojas manicas, entre outros.

O sistema poltico italiano presta-se perfeitamente a esse exame. Em

relao aos estratos que o compem e nos quais pode utilmente ser
decomposto para uma anlise em profundidade, possvel distinguir,
com base no critrio de diferentes graus de visibilidade, trs faixas que
chamarei de poder emergente ou pblico, que a do governo
propriamente dito, a faixa do poder semisubmerso ou semipblico, que
a do subgoverno58, e a faixa do poder submerso, oculto ou invisvel, que
no tem ainda nome (mas existe, e como!) e poderia ser chamada de
criptogoverno (BOBBIO, 1999, p. 204-205).
Por subgoverno entende-se o espao ocupado pelas entidades pblicas ou de interesse pblico
atravs das quais passa grande parte da poltica econmica ou do governo da economia, tendo suas
aes estreita relao com as de governo. No italiano, uma palavra com o prefixo sub pode sugerir
duas idias diferentes: a idia de dependncia, como nas palavras subcomisso ou subespcie; e a
idia de sustentao expressa nas palavras italianas sottofondo (alicerce) e sottocoppa (pires). Bobbio
entende que a palavra subgoverno contm as duas concepes: dependem do governo e ao mesmo
tempo o sustentam. Elas so ao mesmo tempo uma subespcie e o alicerce do governo. Arriscaria at a
hiptese de que, com o passar dos anos, o segundo significado ir prevalecer sobre o primeiro, tendo
em vista o aumento, a dimenso e, por conseqncia, o peso poltico destas entidades. Acrescenta,
ainda, que o segredo da governabilidade est na existncia e na vitalidade do subgoverno. A floresta
morre sem o hmus biolgico das pequenas plantas. s um paradoxo. Mas poderamos dizer que a
Itlia no precisa ser governada porque subgovernada, porque governada de baixo, porque existe
um governo de baixo em relao a um governo de cima, uma slida infra-estrutura que sustenta uma
estrutura frgil e sujeita a rpidas e aparentemente caprichosas mutaes. Os governos passam e o
subgoverno fica (BOBBIO, 1999, p. 205-206).
58

69

A promessa do Estado democrtico, em contraposio aos Estados absolutos, reside na

transparncia do poder, enunciada no princpio kantiano da frmula transcendental do
Direito Pblico (Bobbio, 2009) que proclama serem injustas todas as aes que se referem
ao Direito de outros homens cujos princpios no suportam a publicao (KANT, 2006, p.
110). Este princpio, que segundo Bobbio tanto tico quanto jurdico, deixa claro que
existem mximas que uma vez tornadas pblicas suscitariam tamanha reao que tornariam
impossvel a sua aplicao, todavia, se invisvel o poder, tambm tende a ser o contrapoder59 (BOBBIO, 1987, p. 29). Deste modo, se os atos de governo precisam ser mantidos em
sigilo j que, uma vez se tornados pblicos, gerariam reaes impeditivas sua realizao,
estes so considerados atos injustos. Bobbio (1999, p. 209) exemplifica o princpio da frmula
transcendental kantiana com uma circunstncia bem comum tambm no Brasil:
Que um poltico se aproprie do dinheiro pblico um ato que pode ser
feito s dentro do maior segredo, e apenas enquanto no se torna pblico.
Na verdade, qual seria o poltico que transformaria em mxima pblica a
declarao pblica, no ato de posse do prprio cargo, que se apropriaria
do dinheiro pblico? [...] A prova disso est em que a apropriao do
dinheiro pblico por parte de um poltico gera escndalo. Em que
consiste o escndalo seno no fato de que se tornou pblico um ato que
at ali havia ficado secreto, exatamente porque uma vez tornado pblico
no poderia ser levado a cabo, sendo o segredo a condio necessria
para sua realizao?

Uma das definies de democracia formuladas por Bobbio (2000, p. 98) revela que se
trata do poder pblico em pblico, ou seja, do poder visvel que implica fundamentalmente
no acesso informao. Enquanto nas autocracias o segredo a regra e a transparncia a
exceo, caracterstico destas esconderem quem so, onde esto, bem como as suas reais
intenes. Na democracia ocorre exatamente o oposto: o segredo consentido apenas em
carter de exceo60. Mesmo assim no h como ignorar que a espionagem e os servios
Bobbio no nega a existncia de um antipoder que age secretamente sob a forma de conjunturas,
compls, conspiraes, golpes de Estado, tramados nos corredores do palcio imperial, ou sob a forma
de sedies, revoltas ou rebelies preparadas em lugares intransitveis e inacessveis, distante dos
olhares dos habitantes do palcio (BOBBIO, 2009a, p. 109)
60
Bobbio (2009a, p. 108-110) afirma que nas autocracias tanto o esconder-se quanto o esconder so
duas estratgias habituais do ocultamento. Quando no se pode evitar o contato com o pblico colocase a mscara. O poder secreto das autocracias fundamenta a necessidade de ocultamento em
argumentos diversos, mas dois sobressaem como mais recorrentes: a necessidade da rapidez de toda
deciso que diga respeito aos interesses supremos do Estado e o desprezo pelo vulgo, considerado
como um objeto passivo do poder.
59

70

secretos existem tanto nos Estados autocrticos quanto nos democrticos, posto que nenhum
Estado renunciou a eles, de modo que Bobbio (2009a, p. 206) considera ingnuo o opsculo
kantiano (A paz perptua) quando este condena o uso de qualquer meio secreto de luta,
mesmo em tempo de guerra. No se pode combater o poder invisvel, ele defende, seno com
outro poder invisvel.
Ainda quanto transparncia com que o regime democrtico opera, esta o distingue
tambm das tiranias, nas quais o veto ao fluxo de informao permite que decises sejam
tomadas arbitrariamente e sem chances de participao popular. A promessa democrtica de
transparncia dos atos pblicos um meio que garante o conhecimento do pblico, no
simplesmente pela visibilidade, mas porque somente assim se pode permitir aos cidados o
controle dos atos de governo, bem como a licitude destes mesmos atos. Entretanto, mesmo
sendo evidente que a democracia no tenha alcanado o ideal, inegvel que num Estado
democrtico o poder mais visvel que num Estado autocrtico e obviamente tambm mais
transparente que nas tiranias.
H ainda a questo do avano tecnolgico que, com sua capacidade de memorizao
de dados pessoais de todos os cidados, serve, sobretudo, para que o Poder tenha maior
controle dos cidados que aquele que detinha os Estados autocrticos (BOBBIO, 1987, p. 31).
Deste modo, o controle do poder ainda mais imperativo na nossa poca na qual
aumentaram enormemente e so praticamente ilimitados os instrumentos que dispem os
detentores do poder para conhecer capilarmente tudo que fazem os cidados (BOBBIO,
2009a, p. 43). O evidente avano dos recursos da sociedade de informao estaria sendo mais
favorvel aos governantes (e a estes poderia prestar importantes servios) do que aos
governados no que diz respeito ao controle de uns sobre os outros. Em outras palavras, as
relaes entre governantes e governados no que tange visibilidade do poder, apesar dos
avanos democrticos, no foi linear, favorecendo mais o poder pblico que os cidados
(BOBBIO, 1987, p. 31). A democracia real, caso no encontre resposta indagao quem
controla os controladores?, estar perdida numa caracterstica fundamental e marcada por
mais este insucesso. Enquanto durante muitos sculos o segredo foi considerado essencial
para o governo, na atualidade, em decorrncia da crescente capacidade que se tem de ver o
comportamento dos cidados (atravs da informao pblica de centros cada vez mais

71

aperfeioados e eficazes, muito alm daquele que Orwell 61 poderia prever) a pergunta clssica
da filosofia poltica quis custodiet custodes? (BOBBIO, 2000, p. 401).
No h como ignorar, ainda, o papel da imprensa no ocultamento das aes do poder
pblico, quando aquela, ao invs de gozar da liberdade informativa, objeto da
monopolizao dos meios de comunicao em massa, sobretudo atravs do exerccio sem
preconceitos do poder ideolgico 62 (BOBBIO, 1987, p. 31). No mesmo sentido Hobsbawm
(2007, p. 108) afirma que o papel central da grande imprensa na poltica moderna
flagrante. Graas a ela, a opinio pblica mais poderosa do que em qualquer perodo
anterior, o que explica a ascenso ininterrupta das profisses que se especializam em
influenci-la. Um dos paradoxos das sociedades democrticas citados por Bobbio (1983, p.
62) refere-se relao entre estas e a indstria cultural nas sociedades de massa. Enquanto a
democracia pressupe o livre desenvolvimento das faculdades humanas o processo de
massificao doutrina no sentido do conformismo generalizado, reprimindo ou diminuindo o
senso de responsabilidade individual, que a base na qual se sustenta uma sociedade
democrtica.
Vale considerar que a crtica que aqui se faz no se destina a toda e qualquer forma ou
veculo de imprensa como sendo inimiga da democracia. No se trata de uma condenao
genrica aos meios de comunicao (mesmo que de massa), mas sim daqueles que tem sobre
os cidados o nefasto efeito de manipular as suas decises, sem sequer lhe oferecer as
informaes corretas para que ele possa participar efetivamente e formular suas decises
polticas. Nestes casos, os meios de comunicao ao transmitirem os fatos de modo
equivocado, muitas vezes ao mesmo tempo em que desinformam os cidados, visam
atender interesses e acordos com grupos polticos ou econmicos, e desviam a participao
democrtica do seu principal destinatrio: o cidado.

A propaganda bem organizada visa a tornar sempre menor o espao

reservado s escolhas pessoais ou racionais, s convices no baseadas
nas emoes momentneas ou na imitao passiva do comportamento dos
demais. Ao lado da indstria cultural, que suscitou tantas recriminaes,
existe ainda uma indstria poltica, em todos os pases nos quais no se
Neste ponto Bobbio (2000, p. 401) se refere ao reino do Grande Irmo, da obra 1984 de Orwell,
que embora seja um livro de fico, a comparao pertinente visto que nos nossos dias o intervalo
entre a fico cientfica e a cincia , devido ao progresso vertiginoso dos nossos conhecimentos, cada
vez mais curto.
62
A funo das ideologias cobrir com vus as reais motivaes que movem o poder, forma pblica
e lcita da nobre mentira de origem platnica ou da mentira lcita dos tericos da razo de Estado
(BOBBIO, 1987, p. 31).
61

72

pode governar sem um mnimo consenso das massas, isto , onde existe
um processo de democratizao (BOBBIO, 1983, p. 62).

Neste ponto inevitvel lembrar do mundo que George Orwell (2009) imaginou para
o futuro da humanidade em sua obra 1984. Neste mundo, os indivduos eram como pees
manipulados pelo Estado, que era representado e controlado pelo Grande Irmo. Os recursos
da publicidade, notcias, educao, entretenimento, belas-artes e da propaganda ficavam a
cargo do Ministrio da Verdade que era parte fundamental de uma eficiente polcia da (falta
de) conscincia e de ideias. Orwell, inclusive, faz referncia ao papel da imprensa neste
grande mecanismo de construo e manipulao da chamada opinio pblica, que, no caso,
era feita por meio de uma propaganda oficial exibida continuamente a indivduos cada vez
mais homogeneizados. Com efeito, Bobbio (2004, p. 58) indaga se o mundo dos homens
estaria se dirigindo para o reino da liberdade, atravs de um movimento constante e cada vez
mais amplo de emancipao (dos indivduos, das classes, dos povos), ou para o reino do
Grande Irmo, descrito por Orwell63?
Quanto tecnologia da informao, interessante observar que Bobbio no apostou na
internet como algo importante para o processo de difuso democrtica, ou seja, na fora da
computadorcracia. Nesta seria possvel at mesmo o exerccio da democracia direta, atravs
da transmisso de votos a um crebro eletrnico (como se dizia na dcada de 80), sendo
esta uma possibilidade que Bobbio (2009a, p. 39) avaliou categoricamente como ingnua 64.
Considerando a quantidade de leis que so julgadas na Itlia a cada ano, Bobbio (2009a)
afirma que o cidado seria convocado para exprimir o seu voto pelo menos uma vez por dia.
Tal circunstncia desencadearia num excesso de participao muito prxima do que
Dahrendorf chamou, de forma depreciativa, de cidado total. O efeito, ao invs de ser
positivo, poderia ser a saciedade de poltica e o aumento da apatia eleitoral. Assim, o preo
que se deve pagar pelo empenho de poucos frequentemente a indiferena de muitos. Nada
ameaa mais matar a democracia que o excesso de democracia (BOBBIO, 2009a, p. 39).

Em outro momento, Bobbio (2009a, p. 112) faz referncia tambm ao Panopticon de Bentham,
que na anlise de Foucault foi descrito como uma estrutura capaz de dissociar a dupla ver - ser visto.
E ainda que embora o Panopticon tenha sido idealizado como modelo para prises, tanto Bentham
quanto Foucault perceberam que poderia ser aplicado o mesmo modelo a outras instituies, como por
exemplo, os Estados autocrticos.
64
Entretanto, no ensaio A democracia e o poder invisvel [1980], anterior ao O futuro da
democracia [1984] ao qual nos referimos, Bobbio (2009a, p. 120) reconhece que afirmar que a
democracia direta se tornou possvel graas ao uso dos computadores no mais o fruto de uma
imaginao extravagante.
63

73

Alm dos inegveis, e na poca improvveis, avanos da tecnologia da informao nas

sociedades contemporneas, qui se pode atribuir esta descrena tambm dificuldade que o
prprio Bobbio tinha diante das novas tecnologias, tendo o mesmo confessado em uma carta a
Danilo Zolo (2008, p. 166) que no sabia usar computadores: sei que tens dificuldade de ler
a minha escrita. Peo desculpas, mas como usurio de computador sou um novato, enquanto
no uso da caneta sou um veterano 65. E ainda sobre sua dificuldade com a tecnologia da
informao, tambm em carta a Zolo afirma Bobbio

Te peo que no complique as coisas. O nvel mais alto de progresso

tecnolgico de que consigo me servir o ditado das minhas cartas a
Valria, que usa o computador como uma mquina de escrever. Eu no
escrevo mais a mo porque os meus dedos comeam a tremer. Com o
email, que para ti um instrumento comodssimo, no sei o que fazer,
porque confesso candidamente que no sei que coisa . Ao fax tambm
eu consigo chegar. No faz muito tempo que me presentearam um novo e
aperfeioado aparelho. Me surpreende que voc no saiba. O nmero o
mesmo que aquele do telefone66 (BOBBIO apud ZOLO, 2008, p. 174).

Por fim, o vcio no est meramente na existncia de segredos no Estado. Mesmo nos
Estados democrticos h atividades que so mantidas em sigilo, de forma que os segredos
somente so incompatveis com a democracia quando se mantm fora do alcance do controle
do governo, do poder visvel, que por sua vez deve ser controlado pelos cidados, de modo
que sua ao seja dirigida sempre e apenas para a defesa da democracia (BOBBIO, 1999, p.
210). De todas as promessas no cumpridas, somente a manuteno do poder invisvel
corrompe a democracia, afinal, embora existam diversas possibilidades de defini-la, no h
como se excluir de nenhuma delas a visibilidade ou a transparncia do poder (BOBBIO,
2009a) sendo a falta de transparncia a prpria negao da democracia. No se pode ignorar,
ainda, que os cidados s podem ser capazes e exercer um controle pblico sobre as decises
dos governos das sociedades modernas se tiverem, alm de educao para tal, o conhecimento

65

Traduo nossa: [so che stenti a leggere la mia scrittura. Mi scuso, ma come utente di computer
sono un novellino, mentre nell'usare la penna sono un veterano].
66
Traduo nossa: [Ti prego di non complicare le cose. Il livello pi alto di progresso tecnolgico di
cui riesco a servirmi la dettatura delle mie lettere a Valeria, che usa il computer come una macchina
da scrivere. Io non scrivo pi a mano perch le mie dita cominciano a tremolare. Dell'email, che per te
uno strumento comodissimo, non so che cosa farmene perch ti confesso candidamente che non so
che cosa sia. Sino al fax ci arrivo anch'io. Non molto che mi hanno regalato um nuovo e pi
perfezionato apparecchio. Mi stupisco che tu non lo sappia. Il numero lo stesso di quello del
telfono].

74

dos atos que ocorrem no poder. Este mais um ideal que a democracia no cumpriu e que
ressoa tanto na invisibilidade do poder, quanto no no desenvolvimento da educao para a
cidadania.

2.6. A EDUCAO PARA A CIDADANIA

A primeira observao de Bobbio que interessa neste ponto sua afirmao de que a
no ampliao da educao dos cidados um dos efeitos da concepo ilusoriamente
benvola do homem enquanto animal poltico. Esta compreenso teria desconsiderado que
tanto no campo poltico quanto no econmico, o homem persegue seus prprios interesses.
Ocorre que para a democracia no basta a garantia do direito de voto a um grande nmero de
cidados que, direta ou indiretamente, iro participar da tomada de decises coletivas, nem
somente a existncia de algumas regras de procedimento, como a da maioria (que tem seus
limites e aporias). preciso que os cidados tenham discernimento para decidir. Assim, a
sexta promessa no cumprida da democracia refere-se educao para a cidadania. Acerca
desta, Bobbio indaga:

Se uma maioria parlamentar decide, como j ocorreu na histria, abolir o

regime parlamentar e atribuir a um chefe ou a uma oligarquia restrita o
poder de tomar decises vinculatrias para toda a coletividade, o sistema
da derivado ainda uma democracia apenas pelo fato de ter sido
institudo democraticamente? (BOBBIO, 2009a, p. 80).

indispensvel, portanto, uma condio: que aqueles que so chamados a decidir ou

a eleger os que devero decidir sejam colocados diante de alternativas reais e postos em
condio de poder escolher entre uma e outra (BOBBIO, 2009a, p. 32). Para tal, essencial
que, aos que so chamados a decidir, ou seja, ao cidado que se dirige s urnas para expressar
o seu voto, sejam garantidos os direitos no gozo da liberdade nas amplas acepes previstas
pelo Estado liberal, quais sejam: liberdade de opinio, de expresso, de impresso das
prprias opinies. Para que a participao do cidado seja real e no fictcia preciso que
sejam garantidas as liberdades civis como, por exemplo, a liberdade de imprensa, de
associao e de reunio. Sem estas a participao popular no poder poltico um engano;
mas, sem a participao popular no poder, as liberdades civis tm pouca probabilidade de
durar (BOBBIO, 1997, p. 65). Pode-se supor, portanto, que esta postura de Bobbio, enquanto

75

defensor da educao para a cidadania, defende, essencialmente, uma educao para a

liberdade. As liberdades so, portanto, precondies essenciais para o desenvolvimento das
regras do jogo democrtico.

Ideais liberais e mtodo democrtico vieram gradualmente se

combinando num modo tal que, se verdade que os direitos de liberdade
foram desde o incio a condio necessria para a direta aplicao das
regras do jogo democrtico, igualmente verdadeiro que, em seguida, o
desenvolvimento da democracia se tornou o principal instrumento para a
defesa dos direitos de liberdade (BOBBIO, 2005, p. 44).

O prprio direito ao voto tambm uma aplicao do princpio de liberdade,

entendida liberdade, em sentido forte, como o direito de participar do poder poltico, ou seja,
como autonomia (BOBBIO, 1997, p. 9). Bobbio (1983, p. 58) ressalta, entretanto, que
quando Rousseau afirmava que o povo ingls s era livre quando depunha o voto na urna, este
autor poderia ser contestado, como de fato o foi, com a afirmao que outros tantos povos
no eram livres nem naquele momento. Apesar de a passividade dos cidados ser mais
cmoda aos governantes, a democracia precisa de cidados ativos que participem da vida
poltica, sendo a participao atravs do voto livre e consciente um importante exerccio para
a educao dos prprios cidados. medida que o direito de participar da vida poltica
estendido a um nmero maior de cidados, a democracia avana e a autocracia retrocede,
posto que o progresso da democracia caminha passo a passo com o fortalecimento da
convico de que aps a idade das luzes, como observou Kant, o homem saiu da
menoridade67 podendo decidir por si mesmo sobre sua vida individual e coletiva (BOBBIO,
1987, p. 145). Segundo Bobbio (2000), quando se fala em democracia, a primeira imagem que
nos vem mente o dia das eleies, com cidados formando longas filas para colocar o voto
na urna. Ou ento, quando cai uma ditadura e se instaura um regime democrtico, uma das
cenas que vemos transmitidas nos televisores a de uma cadeira de eleitor e um homem
qualquer, ou o primeiro cidado, que exercem o prprio direito ou cumprem o prprio dever
de eleger quem dever represent-los (BOBBIO, 2000, p. 371).

67

Neste sentido Bobbio se refere afirmao de Kant (2009, p. 9) que o Iluminismo foi a sada do
homem da menoridade, sendo esta a incapacidade de se servir do entendimento sem a orientao de
outrem. Esta menoridade foi imposta ao homem por culpa prpria, sendo na maioria das vezes
causada por preguia ou covardia. Indagando-se se vivemos numa poca esclarecida, Kant (2009, p.
16) responde que no, mas que vivemos numa poca do Iluminismo, ou seja, na poca do
esclarecimento.

76

Interessante observar que h, desde Stuart Mill, uma f no poder social da educao
no exerccio do direito do voto. Esta uma expectativa de Mill compartilhada em termos por
Bobbio. Mill credita suas esperanas nesta dimenso da pedagogia poltica, de forma que o
socialismo dependeria de uma gradual elevao cultural das classes trabalhadoras que
somente processos de educao de longo prazo poderiam levar a cabo at ento ele seria
sempre prematuro. Mill afirmava que participao eleitoral tinha um grande valor educativo,
posto que atravs da discusso poltica, o operrio, cujo trabalho repetitivo e concentrado
no horizonte limitado da fbrica, consegue compreender a conexo existente entre eventos
distantes e o seu interesse pessoal e estabelecer relaes com cidados diversos daqueles com
os quais mantm relaes cotidianas (BOBBIO, 2009a, p. 44). Assim, o operrio tornava-se
um membro consciente de uma comunidade. Nestes termos, Mill68 vinculava esta importncia
soberana da educao figura do intelectual, como sendo o educador exemplar potencial.
Assim sendo, Bobbio se aproxima de Mill no que diz respeito ao valor do papel da educao
para o exerccio da soberania popular, todavia se afasta daquele quando rejeita expressamente
que este papel de educador caiba aos intelectuais considerando-o, na verdade, a miragem
caracterstica dos pensadores italianos de pr-guerra, que unia figuras to dspares como
Groce, Salvemini, Gentile, Gobetti, Prezzolini e o prprio Gramsci, numa iluso comum de
que sua tarefa era educar a nao (ANDERSON, 2002, p. 216-217).

Enquanto em Mill o aprimoramento humano, na democracia, d-se pela

superao da ignorncia e do auto-centramento, no sentido da ampliao
da capacidade de raciocnio dos indivduos e do seu agir pautado no
interesse coletivo, em Bobbio, diferentemente, ele ocorre pela superao
da falta de conscincia dos homens quanto s suas possibilidades e
limites em sua relao com os outros, isto , pela aquisio da sua
liberdade. Segundo ele s os homens livres so responsveis enquanto
cidados (BRANDO, 2006, p. 127).

No se pode, todavia, ter como nico parmetro de uma democracia o fato de ser
garantido o direito de voto atravs de eleies, posto que esta pode ser uma democracia
Neste mesmo sentido, Brando (2006, p. 125) comenta a importncia que Mill atribua a educao
pblica dos cidados, auxiliando-os no maior desenvolvimento dos seus raciocnios, bem como na
amplitude das suas reflexes sobre o bem comum, sendo evidente, no entanto, que a educao
pblica da cidadania permitida pelo regime democrtico, de acordo com o autor, no se restringe
classe trabalhadora, sendo ela genrica, de modo de alcana todos os setores da sociedade (Mill,
1981:8). Bueno (2006, p. 139), por sua vez, acrescenta, alm deste aspecto pedaggico, um outro
valor importante da participao poltica: o seu aspecto legitimador, ou seja, a sustentao explcita
de que dispe os responsveis polticos para prosseguir no processo poltico e em seu labor
legislativo.
68

77

apenas aparente ou mesmo referir-se a outras formas de governo, como a monarquia e a

aristocracia, que tambm podem prever o processo eleitoral. Alm do mais, as eleies
peridicas, apesar de serem necessrias democracia, no so suficientes para garantir a
soberania popular. Deste modo, pode-se afirmar com segurana que sem eleies no h que
se falar em democracia, afinal desde a modernidade comum que os conceitos de democracia
e eleio estejam diretamente relacionados (BOBBIO, 2000), mas tambm preciso que fique
claro que o direito ao voto no o nico parmetro para medir o grau de participao do
cidado. Ele apenas o ato mais tpico e perceptvel de manifestao de opinio do eleitor.
Segundo Bobbio (1997, p. 9), o sufrgio universal torna os cidados de um Estado
democrtico mais livres e mais iguais, entretanto, onde o direito de voto restrito, os
excludos so ao mesmo tempo menos iguais e menos livres. Ele acrescenta, ainda, que
imaginar uma sociedade de livres e iguais no algo incoerente, embora, na realizao
prtica, no exista esta sociedade em que todos sejam igualmente livres e livremente iguais. O
que contraditrio imaginar uma sociedade em que todos sejam igualmente poderosos ou
hierarquicamente superiores. Em sentido normativo, no universo do dever ser, liberdade e
igualdade so superiores disciplina e hierarquia, de forma que, quando se pensa nas
sociedades ideais, os cidados so livres e iguais, embora uma sociedade de livres e iguais
no conhea nem tempo nem lugar (BOBBIO, 1997, p. 10).
Assegurada a educao para a cidadania, seriam proporcionadas ao cidado as
condies para que este participasse, debatesse, compreendesse, opinasse sobre os temas
propostos, de forma que ao eleger seus prprios representantes, o fizesse investido de reais
condies de escolher os mais sbios, os mais honestos e os mais esclarecidos dentre os seus
concidados (BOBBIO, 2009a, p.20). A democracia repousa na cidadania dos cidados,
sendo povo uma palavra que nas democracias reais tem se tornado cada vez mais vazia e
retrica, quase uma abstrao. Nas democracias modernas, quem toma as decises coletivas,
direta ou indiretamente, so sempre e somente os cidados uti singuli, no momento em que
depositam o seu voto na urna. No um corpo coletivo (BOBBIO, 2004, p. 109).

A experincia histrica nos ensina que as sociedades mais imunes s

infeces do Fanatismo so aquelas em que a educao intelectual e civil
tende sempre mais a fundamentar-se na livre discusso das idias mais do
que no ensino (autoritrio) de sistemas de verdades j definidas, e cujo
regime inspirado no princpio da multiplicidade das vias de acesso
verdade e, portanto, na rejeio de uma filosofia ou de uma ideologia de
Estado, que no seja a da coexistncia pacfica de todas as filosofias ou

78

ideologias (BOBBIO, N.; MATTEUCCI, N.; PASQUINO, G., 1998, p.

466).

Atualmente, mesmo nas democracias mais consolidadas o quadro preocupante,

sendo frequente entre aqueles que gozam de plenos direitos polticos um total descaso,
cepticismo ou desconhecimento sobre o exerccio destes mesmos direitos. Como
consequncias manifestas desta no educao dos cidados evidenciam-se: a) o oportunismo
poltico (chamado tambm de clientelismo, ou seja, o apoio poltico dos cidados em troca de
benefcios ou favores pessoais imediatos); b) a manipulao do consenso (que Bobbio [1983]
revela ser um dos vcios congnitos do processo de democratizao, sendo visvel nas
sociedades atuais a manipulao por parte da mdia dominante que fantasia suas intervenes,
inclusive polticas, muitas vezes em forma de entretenimento e contedos jornalsticos que se
dizem impessoais). H, ainda, um terceiro fenmeno mais recente e aparentemente paradoxal
quando se trata de educao para a cidadania, trata-se do c) cidado anti-poltico, aquele que
tem total desprezo ou at mesmo ojeriza ao que pblico ou poltico, sendo o voto peridico,
no exemplo vivenciado por muitos brasileiros, no um direito, mas uma enfadonha obrigao
a ser cumprida no primeiro (ou ltimo) domingo de outubro. Concordamos com Nogueira
(2004) quando este afirma que o cidado que se omite de votar, deixa de ter qualquer interesse
pelos assuntos pblicos ou no acredita em mais nada que venha da classe poltica, ele na
verdade pe-se fora da comunidade, de forma que ao invs de ajud-la, com sua omisso
acaba por colaborar para seu enfraquecimento.
Outra questo marcante na atualidade a gritante ausncia de participao, e at
mesmo de interesse, dos jovens no cenrio poltico mundial. Mesmo tendo o Brasil, por
exemplo, assistido (e muitas vezes duramente reprimido) a atuao marcante da juventude
durante a ditadura militar (1964-1985), uma das maiores manifestaes polticas de massa da
histria do pas, atravs da campanha pelas eleies diretas, em 1984, testemunhado a
participao efetiva dos filhos da gerao anterior no perodo de transio democrtica (19861989) e sendo comum na juventude a contestao, o questionamento sobre a permanncia do
estado das coisas como esto, o que se v atualmente no Brasil so jovens desinteressados
com a pauta poltica e incrdulos ante as solues institucionalizadas dos problemas do pas.
E embora seja por diversas vezes atribuda esta descrena dos jovens aos constantes
escndalos na atuao dos trs poderes (executivo, legislativo e judicirio) e at mesmo
omisso destes quando tinham o dever de agir, no se pode negar, todavia, que alguns campos
da vida pblica tem despertado o interesse dos jovens brasileiros para alm das questes

79

individuais: as causas ambientais e o fenmeno mais recente das marchas pelas ruas das
grandes cidades do pas, pelo respeito ao direito diversidade (e a liberdade de orientao)
sexual e contra a homofobia.
interessante observar que o meio de difuso das informaes em relao, sobretudo,
aos jovens, mudou bastante nos ltimos vinte anos. Ao invs dos livros, jornais ou da TV
como fontes principais de informao, tem-se agora o inegvel poder de alcance da internet
que, como fenmeno no apenas local, ultrapassa em segundos todas as fronteiras
geogrficas. No h como negar, portanto, a importncia desta ferramenta na vida das
democracias contemporneas. Situao comum nesta dcada so as manifestaes escritas
(abaixo-assinados, principalmente) e marchas nas ruas organizadas estritamente atravs da
internet, nas quais por vezes as pessoas se portam como verdadeiros cidados do mundo ao
expressarem suas opinies e indignaes a respeito de casos concretos que acontecem do
outro lado do mundo em que vivem.
Relacionado, portanto, promessa da democracia de expanso dos espaos
democrticos, que na expresso de Bobbio (2009a, p. 69) a representao multidirecional,
ele indica que a crescente apatia poltica um fenmeno imediatamente inverso, quando
marcada, sobretudo, pelo desinteresse pela vida pblica daqueles que tm direito ao voto. A
consequncia imediatamente visvel desta apatia que os eleitores atuais evoluem rumo a
exatamente o oposto dos sujeitos bem-educados e politicamente ativos que deveriam ser a
base humana de uma democracia operativa aos olhos dos tericos clssicos do liberalismo
(ANDERSON, 2002, p. 224). Hobsbawm (2007, p. 104-105) exemplifica este crescente
fenmeno da apatia poltica dos cidados que transparece na queda da participao popular na
maioria dos pases de democracia liberal. Com isso, ele indaga:

at que ponto se pode falar de legitimidade democrtica de uma

autoridade eleita pela tera parte do eleitorado potencial, como o caso
do Congresso dos Estados Unidos, ou como no caso de governos locais
na Gr-Bretanha ou do Parlamento europeu, por algo como 10% ou 20%
do eleitorado? Ou at de um presidente dos Estados Unidos eleito por
pouco mais da metade dos 50% dos americanos com direito a voto?

Bobbio (2004, p. 139) indica a apatia poltica como um fenmeno que contribui para a
crise dos Estados democrticos atuais, posto que a participao democrtica deveria ser
eficiente, direta e livre: a participao popular, mesmo nas democracias mais evoludas, no

80

nem eficiente, nem direta, nem livre 69. Ele confessa, inclusive, que no sculo XX no
conhece utopias, idealizaes fantsticas da sociedade futura, que no descreveram universos
de obscuro domnio e de desolado conformismo. A nica esperana seria que, como j
ocorreu em outros momentos da histria, os incautos profetas estejam errados (BOBBIO,
1997, p. 95).
preciso enfatizar a importncia da participao dos cidados na vida democrtica, e
continuamente nos perguntamos, seguindo a linha de um questionamento bastante comum na
contemporaneidade, se seria possvel pensar numa democracia que no seja formada por
democratas? Segundo Bobbio (2002a) uma velha ideia sua esta de que a democracia precisa
de cidados virtuosamente democrticos. Mas o que se percebe nos argumentos atuais contra
a democracia tambm um certo apelo a suposta ingenuidade e suscetibilidade dos cidados
manipulao, uma tendncia apatia ou ao vcio de sentir-se desobrigado, nas democracias
representativas, de qualquer papel na vida poltica depois de cumprido o dever do voto.
Assim, a justificativa de que o poder fique centrado nas mos de uma classe especfica vem
embasada nessa pretensa proteo dos interesses gerais dos prprios cidados, tirando das
suas mos a atribuio de decidir sobre os caminhos a serem traados para atingir o bem
comum.
Ainda sobre a importncia da participao dos cidados, Lafer (2004, p. 141)
acrescenta que esta necessita da transparncia do poder, ou seja, do mencionado direito
informao que se v dificultado num sistema internacional heterogneo, no qual a
existncia de estados no-democrticos induz aos arcana imperii, constituindo, assim, um
obstculo externo democracia interna e paz.

O custo que se deve pagar pelo empenho de alguns poucos com

frequncia a indiferena de muitos. Ao ativismo dos lderes histricos
ou no-histricos pode corresponder o conformismo das massas. Nada
corri mais o esprito do cidado participante que o indiferentismo
[qualunquismo] dos que cultivam o seu particular. Trata-se de algo que
j havia sido claramente percebido pelos antigos: Consideramos todo
aquele que no participa da vida do cidado afirma Pricles numa
clebre sentena registrada por Tucdides no como um que se ocupa
apenas dos prprios negcios, mas como um indivduo intil. Tambm
Rousseau estava completamente ciente do fato: To logo o servio
69

Em ensaio publicado em 1983, todavia, Bobbio (2009a, p. 82) afirma que a absteno eleitoral,
apesar de ter aumentado, no era algo preocupante, de forma que a apatia poltica no um sintoma de
crise do sistema democrtico, mas sim um sinal da sua perfeita sade. Ele afirma, ainda, que para tal
constatao basta interpretar a apatia poltica no como recusa ao sistema, mas como benvola
indiferena.

81

pblico deixa de ser a principal ocupao dos cidados e eles preferem

servir com sua bolsa e no com sua pessoa, o Estado j se encontra
prximo da runa; ou com uma das frases esculturais que lhe so
prprias: To logo algum diga dos negcios de estado: que me
importam eles? pode-se estar seguro de que o estado est perdido
(BOBBIO, 2009a, p. 69). (Sem grifos no original).

Assim, embora as seis promessas tenham sido descumpridas, Bobbio (2009a, p. 20)
defende que no se pode falar de uma degenerao da democracia, mas na existncia de
situaes decorrentes da adaptao natural dos princpios abstratos realidade ou de
inevitvel contaminao da teoria quando forada a submeter-se s exigncias da prtica. Ao
mesmo tempo em que ele no ignora que surgiram (ou no estavam previstos) obstculos que
impediram a efetivao das promessas nos moldes como foram concebidas todos os
processos que to prodigamente enumera e que frustraram as esperanas dos tericos
clssicos da democracia liberal so implacveis so transformaes objetivas de nossas
condies de coexistncia social, das quais ningum pode escapar (ANDERSON, 2002, p.
224).

2.7. OS OBSTCULOS IMPREVISTOS

Vimos que a democracia, enquanto melhor forma de governo, (pelo menos
idealmente) ainda no cumpriu vrias das suas promessas. Em O Futuro da democracia
Bobbio traz um rol taxativo, mas em textos anteriores (As ideologias e o poder em crise), por
exemplo, expe outros insucessos democrticos tambm em forma de promessas no
cumpridas: eliminar as elites do poder, o autogoverno, integrar a igualdade formal com a
igualdade substancial (BOBBIO, 1999, p. 209). Caso esta ltima promessa tivesse sido
cumprida seria possvel uma distribuio igualitria (ou ao menos mais igualitria) do poder
econmico e do poder poltico (BOBBIO, 2005, p. 81). Os conceitos de igualdade e de
liberdade pertencem determinao do conceito de pessoa humana [...]. Liberdade indica
um estado; igualdade uma relao. Considerando o indivduo enquanto pessoa, este deve ser
em sua singularidade, livre e na relao com os demais indivduos, igual. Desta forma, a
maior ou menor democraticidade de um regime se mede precisamente pela maior ou menor

82

liberdade de que desfrutam os cidados e pela maior ou menor igualdade 70 que existe entre
eles (BOBBIO, 1997, p. 7-9).

Liberdade e igualdade so os valores que servem de fundamento

democracia. Entre as muitas definies possveis de democracia, uma
delas a que leva em conta no s as regras do jogo, mas tambm os
princpios inspiradores a definio segundo a qual a democracia no
tanto uma sociedade de livres e iguais (porque, como disse, tal sociedade
apenas um ideal-limite), mas uma sociedade regulada de tal modo que
os indivduos que a compem so mais livres e iguais do que em
qualquer outra forma de convivncia (BOBBIO, 1997, p. 8).

Refletindo sobre as razes da sua desconfiana na democracia, Bobbio (1983, p. 3233) afirma que na sociedade capitalista avanada, onde o poder econmico sempre mais
concentrado, a democracia, apesar do sufrgio universal, da formao de partidos de massa e
de um grau bastante alto de mobilizao poltica, no conseguiu manter as prprias
promessas. Bobbio, ao enfatizar os requisitos fundamentais de qualquer governo
democrtico, os divide em trs mbitos: participao (ou participao coletiva), controle (para
evitar o abuso por parte de um poder no submetido a nenhuma espcie de controle) e a
liberdade de dissenso (que limitado a uma rea muito circunscrita). Neste ponto, inclusive,
pode-se voltar a duas promessas da democracia real mencionadas anteriormente e que dizem
respeito existncia de vrios centros de poder nos Estados democrticos modernos
(sociedades pluralistas) e a existncia dos poderes invisveis. Quanto ao primeiro, afirma que
h centros de poder que no so submetidos a nenhuma espcie de controle como a grande
empresa e os maiores instrumentos do poder real (como o exrcito e a burocracia). Estando
imunes ao controle, estes centros formam uma espcie de subpoder no no sentido de que
so poderes menores, mas no sentido de que no so vistos, so ocultos.
Em momentos diversos, quando se indaga se as promessas no cumpridas poderiam
ter sido concretizadas, Bobbio categoricamente responde que no. Entende que entre o que
fora concebido para a democracia e as transformaes da sociedade civil (o projeto poltico da
democracia foi pensado para sociedades bem menos complexas que as atuais 71), surgiram
70

Segundo Bueno (2006, p. 126), Bobbio concebe a igualdade de oportunidades tambm como um
valor que deve ser preservado no bojo de uma adequada e eficiente teoria poltico-jurdica.
71
As condies histricas alteraram-se com a transio da cidade-Estado para os grandes Estados
territoriais. O prprio Rousseau, embora tivesse feito o elogio da democracia direta, reconheceu que
uma das razes pelas quais uma verdadeira democracia jamais existiu, e jamais existir, era que ela
exige um Estado muito pequeno no qual seja fcil para o povo reunir-se, e no qual cada cidado
possa facilmente conhecer todos os outros (BOBBIO, 2000, p. 376).

83

obstculos que impediram, desde o nascimento, a efetivao das promessas nos moldes como
foram idealizadas. Para tal, analisa as dificuldades sob a tica do mbito interno 72 das
democracias atuais e indica ao menos trs empecilhos: a tecnocracia, a burocracia e o baixo
rendimento da democracia. Neste ponto, as questes propostas por Bobbio parecem se
confundir, ou mesmo se difundir, porque nem sempre possvel diferenciar as promessas
descumpridas dos obstculos imprevistos, ou mesmo distinguir claramente estes obstculos
entre si, de forma que, em vrios momentos, parece que se est tratando da mesma questo em
tpicos distintos.
O primeiro obstculo a que se refere Bobbio diz respeito ao aumento desmesurado do
governo dos tcnicos como consequncia da complexidade cada vez maior dos problemas nas
sociedades contemporneas. Desta forma na medida em que as sociedades passaram de uma
economia familiar para uma economia de mercado, de uma economia de mercado para uma
economia protegida, regulada, planificada (BOBBIO, 2009a, p. 46) houve um aumento dos
problemas polticos que requerem competncias tcnicas e cientficas que esto alm da
compreenso do homem mdio.
lugar comum e at mesmo uma velha ideia nos Estados modernos a preocupao em
torno do crescimento do Estado burocrtico paralelamente ao crescimento do Estado
democrtico. Este aumento da burocracia e da tecnocracia reflete mais um paradoxo que um
insucesso das democracias modernas, tendo o Estado crescido em dimenses, mas tambm
sendo notvel o crescimento das funes pblicas, e cada aumento deste foi resolvido com
um crescimento do aparelho burocrtico, isto , de um aparelho de estrutura hierrquica e no
democrtica, de poder descendente e no ascendente (BOBBIO, 1983, p. 59). Por
tecnocracia entenda-se o governo dos especialistas, isto , daqueles que sabem uma s coisa,
mas sabem, ou deveriam saber bem; a democracia o governo de todos, isto , daqueles que
deveriam decidir no com base na competncia, mas com base na prpria experincia
(BOBBIO, 1983, p. 61). Segundo Nogueira entre a burocracia e a democracia h mais tenso
que integrao, posto que enquanto a democracia privilegia a autonomia e a liberdade, a
burocracia no vive sem ordem e obedincia. Assim, enquanto a deliberao democrtica
procede de baixo para cima e estrutura-se de modo potencialmente ampliado, ao passo que a

72

Sobre a reflexo acerca dos obstculos externos, quais sejam, das relaes democrticas entre pases
num sistema internacional (que na sua maioria no composto por pases democrticos), Bobbio vai
dedicar contundente reflexo no ensaio Democracia e Sistema Internacional (BOBBIO, 2009a)
tratando do progresso ideal de um governo democrtico.

84

burocracia decide de maneira hierrquica e tende a restringir fortemente o nmero dos que
participam do processo decisrio (NOGUEIRA, 2004, p. 43).
As dificuldades tcnicas cada vez mais complexas, alm de exigirem necessariamente
pessoal cada vez mais especializado e em maior nmero, afrontam a hiptese democrtica de
que todos podem decidir a respeito de tudo. Enquanto o protagonista da sociedade industrial
o especialista, o competente para tal, o protagonista da sociedade democrtica o cidado
comum, de forma que o especialista em negcios pblicos deveria ser o prprio cidado, de
quem no deveriam ser exigidas qualidades adicionais para tal intento73.
visvel no Brasil, por exemplo, o fenmeno da burocratizao e o aumento
considervel, a cada gesto, do nmero de ministrios (no mbito federal), de secretarias (nos
mbitos estadual e municipal) e ainda de servidores pblicos na chamada mquina estatal.
Assim, embora Bobbio evidencie que tecnocracia (na qual decidem apenas os poucos que tem
conhecimentos especficos) e a democracia so antitticas, ele reconhece que
os problemas a resolver tais como a luta contra a inflao, o pleno
emprego, uma mais justa distribuio da renda no se tornaram por
acaso crescentemente mais complicados? No so eles de tal envergadura
que requerem conhecimentos cientficos e tcnicos em hiptese alguma
menos misteriosos para o homem mdio de hoje (que apesar de tudo
mais instrudo)? (BOBBIO, 2009a, p. 46).

O segundo obstculo no previsto foi o contnuo crescimento do aparato burocrtico.

Considerando o sistema poltico com sendo uma pirmide, na sociedade democrtica
contempornea o poder ordenado hierarquicamente do vrtice base, e portanto
diametralmente oposto ao sistema de poder democrtico. O aumento dos Estados
democrticos levou, por via de consequncia, ao aumento do Estado burocrtico, posto que
ambos esto historicamente muito mais ligados do que se pode pensar. Assim, todos os
estados que se tornaram mais democrticos tornaram-se ao mesmo tempo mais burocrticos,
pois o processo de burocratizao foi em boa parte uma conseqncia do processo de

73

Assim como Ribeiro (2010), entendemos que um dos traos que distingue a democracia das demais
formas de governo o fato de que ela no exige competncias especficas, como se o cidado
precisasse ser um perito ou um expertise para exercer a sua condio. Se na vida social as pessoas se
distinguem segundo suas competncias (sejam reais ou apenas alegadas), como por exemplo, o
sapateiro, que entende do seu ofcio, e o escultor da sua arte, na democracia todo cidado tem o direito
de exprimir sua opinio porque est manifestando um juzo de valor e no de conhecimento. Este um
fio condutor da democracia.

85

democratizao (BOBBIO, 2009a, p. 47-48). Quanto mais avanam as sociedades, mais

eficiente precisa ser sua organizao e administrao.

Quando os proprietrios eram os nicos que tinham direito de voto, era

natural que pedissem ao poder pblico o exerccio de apenas uma funo
primria: a proteo da propriedade. Daqui nasceu a doutrina do estado
limitado, do estado carabiniere ou, como se diz hoje, do estado mnimo
[...]. A partir do momento em que o voto foi estendido aos analfabetos
tornou-se inevitvel que estes pedissem ao estado a instituio de escolas
gratuitas [...]. Quando o direito de voto foi estendido tambm aos noproprietrios, aos que nada tinham, aos que tinham como propriedade
to-somente a fora de trabalho, a consequncia foi que se comeou a
exigir do estado a proteo contra o desemprego e, pouco a pouco,
seguros sociais contra as doenas e a velhice, providncias em favor da
maternidade, casas a preos populares, etc. Assim aconteceu que o estado
de servios, o estado social, foi, agrade ou no, a resposta a uma demanda
vinda de baixo, a uma demanda democrtica no sentido pleno da palavra
(BOBBIO, 2009a, p. 47-48).

O terceiro obstculo refere-se ao difcil rendimento do sistema democrtico diante da

quantidade e da urgncia de demandas que provm da sociedade, posto que nos regimes
democrticos a conflitualidade social maior do que nos regimes autocrticos (BOBBIO,
2005, p. 94). Assim, quanto maior o nmero de conflitos a serem sanados, maior a
dificuldade de resolv-los. Inclusive Bobbio (2009a) questiona-se sobre uma suposta
ingovernabilidade da democracia, afinal esta, ao garantir a emancipao e liberdade da
sociedade civil, cada vez mais exigida por demandas que requerem, dentre outros,
benefcios, vantagens, justa distribuio de recursos e, naturalmente, exigindo uma resposta
rpida e eficiente do Estado.
Ocorre que a lentido do sistema democrtico (inclusive por ter que observar diversos
procedimentos burocrticos, necessrios inclusive para garantir a sua transparncia e licitude)
contrasta com a necessidade de respostas cada vez mais complexas e eficazes. Tal obstculo
acarretou uma sobrecarga no sistema poltico e a consequente vagarosidade e ineficincia dos
procedimentos no sistema democrtico. Esta desproporo entre as vrias e crescentes
demandas da sociedade civil e a capacidade (ou incapacidade) de resposta do sistema poltico
recebe na teoria dos sistemas a denominao de sobrecarga (BOBBIO, 2005). Segundo Bueno
(2006, p. 148), considerando que no Estado democrtico as decises polticas para serem
legitimadas devem seguir um processo mais desenvolvido, transparente e, consequentemente,
mais lento, possvel afirmar que na concepo bobbiana a velocidade de resposta do

86

sistema est, intrnseca e de forma inversamente proporcional, ligada ao grau de democracia

nele existente.

Exatamente ao contrrio do que ocorre num sistema autocrtico, que est

em condies de controlar a demanda por ter sufocado a autonomia da
sociedade civil e efetivamente muito mais rpido na resposta por no
ter que observar os complexos procedimentos decisrios prprios de um
sistema parlamentar. Sinteticamente: a democracia tem a demanda fcil
e a resposta difcil; a autocracia, ao contrrio, est em condies de
tornar a demanda mais difcil e dispe de maior facilidade para dar
respostas (BOBBIO, 2009a, p. 48-49).

Mesmo diante de tantos contrastes entre as promessas da democracia e os obstculos

encontrados, Bobbio (1983) insiste em depositar suas apostas na democracia, embora no
deixe de se questionar se, alm de desejvel, a democracia possvel. Ele sintetiza esta
anlise no que chamou de quatro inimigos da democracia, quais sejam, as sociedades de
grandes dimenses, a burocratizao crescente do aparelho estatal, o tecnicismo sempre maior
das decises (que requer cada vez mais especialistas) e a tendncia massificao da
sociedade civil.
Aps a anlise de todas estas promessas descumpridas e dos obstculos encontrados,
percebe-se que o projeto democrtico no se realizou na sua totalidade. Todavia, Bobbio
(2009a) demonstra que estas dificuldades no retraram os contedos mnimos do Estado
democrtico, quais sejam: a garantia dos principais direitos de liberdade, a existncia de
vrios partidos em concorrncia entre si, eleies peridicas a sufrgio universal, decises
coletivas ou concordadas [...] ou tomadas com base no princpio da maioria. Assim, no
obstante suas severas crticas, da obra O futuro da democracia no brotam previses
desastrosas acerca do futuro da democracia, muito menos a pretenso de trazer solues
fantsticas ou respostas imbatveis. O que se evidencia do texto de Bobbio so ideais, que nos
aparecem em forma de promessas, que sugerem a reformulao e a reflexo sobre a
democracia, sendo que, desta vez, em termos mais realistas. Na verdade, entendemos que tais
promessas no cumpridas podem servir como um importante ponto de partida que Bobbio
indicou para que se possa discutir as questes mais prementes das democracias na
contemporaneidade.

87

2.8. APESAR DISTO...

Quando intitula um dos captulos finais de O futuro da democracia como Apesar
disto, Bobbio demonstra o quanto aumentou o espao dos regimes democrticos no sculo
XX, bem como aps a Segunda Grande Guerra a democracia no foi derrubada nos pases em
que foi restaurada, enquanto caam em outros tantos pases os governos autoritrios. Ele
afirma, ainda, que pelo menos at ento, nenhuma guerra eclodiu entre Estados democrticos,
embora possam ter declarado guerras, mas no o fizeram entre si. Embora no pretendamos
refutar as afirmaes do autor neste aspecto, pensamos ser importante pontuar sobre duas
questes que entendemos provocarem reflexes interessantes. A primeira instiga-nos a pensar
sobre quais tipos de democracia Bobbio se referia no seu ensaio, ou seja, se se tratava
somente daquelas democracias efetivamente consolidadas, segundo a concepo que o mesmo
tinha destas. Seguindo a literalidade do texto, ele se refere aos pases europeus, e de fato tais
democracias no foram derrubadas no perodo ps-guerra. Todavia, ponderando sobre a
democracia no Brasil, por exemplo, e considerando que podemos afirmar que existia uma
democracia antes do Golpe Militar de 1964, incontestvel que a democracia caiu diante do
autoritarismo do regime militar em plena metade do sculo XX. Neste caso, a hiptese de
Bobbio, portanto, cairia por terra e teria sido desmentida na experincia no somente
brasileira, mas de vrios pases da Amrica Latina. A ditadura militar brasileira vigorou por
longos 21 anos (1964-1985), e mesmo aps mais de duas dcadas da redemocratizao, ainda
so visveis os traos (e as figuras histricas) do perodo nas instituies do pas.
A segunda questo a considerar que, embora os pases democrticos no tenham
deflagrado guerras entre si, esses mesmos Estados, no perodo do ps-guerra, financiaram,
foram coniventes e auxiliaram a implantao de regimes ditatoriais nos anteriormente
mencionados regimes autoritrios propagados na Amrica Latina. Assim, considerando estes
dois aspectos, no nos posicionamos to esperanosos quanto Bobbio o foi em relao,
especialmente, as perspectivas das ainda muito recentes democracias latinoamericanas, que se
encontraram tantas vezes oscilantes diante do cenrio das grandes (economicamente,
sobretudo) potncias democrticas mundiais. Habermas (2007, p. 201) traz consideraes
interessantes neste sentido, afirmando que o fato de ser um Estado democrtico, no implica
que ele ter, necessariamente, relaes democrticas com outros Estados. Esta pode ser uma
aspirao, mas no significa uma condio. Na verdade, o que as exigncias histrico-estatais
demonstram que Estados de constituio democrtica no travam menos guerras que os

88

regimes autoritrios [...] demonstram, porm, que esses Estados se comportam de maneira
menos belicista nas relaes entre si.
Mas h a possibilidade de lanar um olhar relativamente otimista. Em outra
abordagem que nos parece relevante tratar neste contexto, observamos que a temtica dos
direitos humanos ganha cada vez mais fora a partir do sculo XX, emergindo como uma das
feies mais evidentes da volta da discusso sobre um direito cosmopolita 74. Destarte, os
direitos que na contemporaneidade mais se aproximam da ideia de cidado do mundo, so os
direitos humanos, posto que estes so inerentes ao ser humano enquanto tal, no se
restringindo ao fato do indivduo pertena a este ou aquele Estado. A propsito, esta expanso
dos direitos humanos ocorre de forma quase simultnea a crescente conotao positiva que se
tem atribudo democracia. Podemos, inclusive, apontar direitos humanos como uma
expresso que possui um discurso to forte na contemporaneidade que mesmo aqueles que
efetivamente o descumprem, se ocupam de defender-se desta afirmao de descumprimento.
Assim, embora Bobbio (2004) afirme, ao pensar sobre o futuro da humanidade, ser cada vez
maior a proclamao de direitos, ao mesmo tempo em que cada vez mais escassa a sua
efetividade75, este aparente paradoxo (referente crescente proclamao de novos direitos,
verdadeira proliferao de legislaes) no invalida a sua confiana na democracia. Na
verdade, ele entende que esta conservando as suas bases e apesar das que denominou de
promessas no cumpridas um regime que tem se adaptado s mudanas naturais da
sociedade, de forma que pelo menos at os dias atuais, parece estar cumprindo bem o seu
papel.
Neste sentido, e inspirando-se em Kant, Bobbio afirma que o atual debate sobre os
direitos do homem pode at mesmo ser interpretado como um sinal premonitrio (signum
prognosticum) do progresso moral da humanidade, embora advirta que um sinal
premonitrio no ainda uma prova. apenas um motivo para que no permaneamos
espectadores passivos (BOBBIO, 2004, p. 149). Trata-se do processo de democratizao das
74

Segundo Melo (2010, p. 130), a ONU, ao equiparar hierarquicamente o Conselho de Direitos

Humanos aos demais Conselhos, sinalizou no sentido que os direitos humanos passaram a ser
considerados a institucionalizao do direito cosmopolita.
75
Deve-se ter em mente que o mais forte argumento adotado pelos reacionrios de todos os pases
contra os direitos do homem, particularmente contra os direitos sociais, no a sua falta de
fundamento, mas a sua inexequibilidade. Portanto, no h que se falar em proteo de direitos
fundamentais sem recursos ou, ainda pior, sem exigibilidade (BOBBIO, 2004, p. 23). A obra do
legislador no est completa, conforme alertou Benjamin Constant (1985), quando simplesmente torna
os cidados tranquilos, devendo esta dar ao povo tanto o desejo quanto a faculdade de executar seus
direitos, sua participao no exerccio do poder.

89

relaes internacionais, tema ser tratado a partir de ento como o projeto cosmopolita de
Bobbio para a democracia do futuro.

90

CAPTULO III
O PROJETO COSMOPOLITA:
A DEMOCRACIA DOS PSTEROS
Bobbio reflete sobre a democracia como ideia76 no sentido kantiano do termo ou
seja, trata-se de um conceito (racional e correto) de uma perfeio que, apesar de todos os
obstculos que atrapalhem a sua realizao, possvel, embora no tenha, ainda, sido
plenamente efetivado na experincia. Ideias so conceitos da razo, aos quais nenhum objeto
pode ser adequadamente dado na experincia [...] so conceitos de uma perfeio, de que o
homem se aproxima sempre, mas no pode nunca alcanar completamente (KANT apud
TERRA, 1995, p. 25).
O termo ideia no pensamento de Kant se refere a um objeto que no tem
correspondncia na experincia. Trata-se, portanto, de um conceito que no pode ser
encontrado em parte alguma da experincia (CAYGILL, 2000). Joaquim Carlos Salgado
(1986) comenta que, para Kant, as ideias so originadas da razo e so totalmente
desvinculadas da sensibilidade, do que emprico. A ideia se mostra como regulativa, e no
como constitutiva do conhecimento. A razo, em seu interesse de conhecer a coisa em si,
aspira ao incondicionado, ao que se encontra alm do que sensvel. Na concepo kantiana,
a ideia um conceito puro da razo, no imaginrio, mas transcendental, porque ultrapassa
toda a experincia possvel, ou seja, a ideia no se prende aos limites da experincia.

So os ideais [...] que mantm a dupla natureza (kantiana) de termo de

comparao e de ideias reguladoras, que, como tal, suportam
interpretaes diferentes e sempre passveis de correo, e que inspiram
tanto indefectveis e rigorosos juzos de valor sobre a realidade efetiva
quanto modelos prescritivos dcteis e flexveis, adaptveis rude
matria sem que isso signifique necessariamente concesso, perverso ou
degenerao (BOVERO, 2000, p. 54).

76

Quando tenta compreender a definio de direito kantiana contrapondo os critrios de distino

entre o direito e a moral, Bobbio (1995, p. 71) se indaga sobre qual o valor daquela definio? ela se
refere a que o direito ou a o que o direito deve ser? Ento Bobbio recorre a terminologia moderna
para se perguntar se Kant define o conceito de direito ou se na verdade ele se refere a ideia de direito.
Parece-nos claro que a resposta caminha no sentido da segunda alternativa, preocupando-se em refletir
sobre como o direito deve ser ao invs de meramente compreender o direito enquanto conceito, de
forma que o problema de Kant , numa s palavra, o problema da justia, ou seja, do critrio com
base no qual seja possvel distinguir o que justo do que injusto.

91

Partindo da democracia enquanto ideia, a anlise de Bobbio aplicada aos sistemas

democrticos atuais (bem como poca que foi escrita) pode ser entendida como uma crtica
lcida que indica um norte rumo s transformaes necessrias ao desenvolvimento
democrtico. Especificamente quanto s promessas, no aparecem como metas (que
obrigatoriamente precisariam ter sido cumpridas e, como isso no ocorreu, estaramos diante
de um fracasso), mas como percursos a serem trilhados e, enquanto percorridos, so
indicativos do progresso da democracia. Considerando que a democracia no se realizou nos
moldes ideais, Bobbio fez a anlise crtica do projeto democrtico demonstrando que, apesar
da constatao do descumprimento das promessas, a democracia tem sim um futuro, mesmo
que seja este um futuro bem diferente do que esperavam os pensadores clssicos da
democracia. Da a sua convico que a democracia o sentido que avana a nossa civilizao,
embora a aplicao das regras da democracia nunca tenha sido perfeita e a democracia real
seja apenas uma plida aproximao da democracia ideal (BOBBIO, 2009b, p. 198).
Ao tratar da democracia no seu ensaio A era dos direitos, Bobbio (2004, p. 60) retoma
a discusso entre o ideal e o real dos direitos do homem77, afirmando que poder-se-iam
multiplicar os exemplos de contraste entre as declaraes solenes e sua consecuo, entre a
grandiosidade das promessas e a misria das realizaes. Ao mesmo tempo considera que a
crescente importncia atribuda nos debates internacionais acerca do problema do
reconhecimento dos direitos do homem um sinal premonitrio do progresso moral da
humanidade. Todavia, este progresso deve ser mensurado pelos fatos, e no somente pelas
boas intenes e palavras. Nesta perspectiva, os direitos do homem esto inevitavelmente
ligados questo da paz e da democracia, da o grande interesse atual sobre o tema. Bobbio
(2004, p. 203) afirma estar cada vez mais convencido que o ideal da paz perptua s pode ser
perseguido atravs de uma democratizao progressiva do sistema internacional, que deve
ocorrer simultaneamente a proteo efetiva dos direitos do homem, mesmo que acima dos
seus prprios Estados. O futuro da democracia, entretanto, no se resume somente ao
avano do processo de democratizao das relaes internacionais. preciso, ainda, o
aumento do nmero de Estados democrticos. Segundo Bobbio (2009a, p. 13), o sistema ideal
da paz estvel pode ser expresso pela frmula: uma ordem democrtica de Estados

Segundo Lafer (2004, p. 139), a relao entre o externo e o interno, ou seja, os nexos entre
democracia e direitos humanos no mbito interno do Estado e a possibilidade de paz no plano
internacional que Bobbio foi, na sua trajetria, explicitando por um mtodo de aproximaes
sucessivas constituem os pontos de convergncia que do a unidade subjacente sua obra de grande
terico do direito, da poltica e das relaes internacionais.
77

92

democrticos, mas ele alerta que assim como o so todas as frmulas ideais, esta no
pertence a esfera do ser, mas sim do dever ser. Conforme alerta Lafer (2009, p. 19), ao traar
estes nexos entre democracia, direitos humanos e paz no plano internacional, Bobbio tem por
referncia a Paz Perptua de Kant,
ou seja, a paz como um ditame da razo, capaz de lidar com a insocivel
sociabilidade humana. Esta vis directiva, no entanto, permeada pelo
realismo de um olhar hobbesiano (cf. Cerutti, 2003, pp. 16-172), pois
Bobbio, kantianamente, tem muita conscincia que o progresso humano
no necessrio. apenas possvel. (Sem grifos no original).

De tradio milenar, o cosmopolitismo tem seus primeiros esboos formulados pelos

esticos, na Grcia helenstica. Segundo estes, o cosmos poderia ser compreendido como a
plis universal, de modo que o homem, pelo fato de ser homem, poderia se sentir em casa
onde quer que estivesse. A expresso kosmou polites atribuda a Digenes de Sinope, que
definiu a si mesmo como um cidado do mundo. Mas a tradio do cosmopolitismo tambm
repercutiu nas instituies romanas, tendo sua primeira elaborao jurdica no ius gentium
(direito que regulava os povos segundo a Pax Romana). J na Idade Mdia, o cosmopolitismo
passa a ter influncia na res publica christiana, que tambm lhe dar uma feio jurdica ao
enunciar regras que deveriam ser respeitadas nas relaes entre os povos. E, embora o
cosmopolitismo tenha recebido ateno de grandes tericos iluministas como o Abade de
Saint-Pierre, Rousseau e Voltaire, na obra de Kant que o projeto cosmopolita vai firmar sua
contribuio moderna mais importante. Ser ele, com efeito, que vai introduzir no direito
internacional uma terceira dimenso: ao direito pblico e ao direito internacional acrescenta o
direito cosmopolita (MELO, 2010). Assim, entendemos ser essencial, numa reflexo sobre o
porvir da democracia, que se pense tambm sobre o cosmopolitismo.
Bobbio (2003, p. 49-50) cita trs metforas intrigantes para ilustrar os modos de
conceber o sentido da histria e que podem ser aplicadas ao problema do sentido ou do
destino da humanidade. A primeira de Wittgenstein que escreveu que a tarefa da filosofia
ensinar a mosca a sair da garrafa, retratando a situao em que existe uma via de sada, mas
no est imediatamente perceptvel para quem se encontra naquela circunstncia. O filsofo
est fora da garrafa e, como espectador, v claramente onde est. H, ainda, a possibilidade
de uma segunda imagem: a do peixe na rede, que tambm tenta sair, se debate, porque
acredita que h uma sada, mas esta definitivamente no existe. Quando a rede for aberta

93

(no por ele), a sada no ser uma libertao, isto , um princpio, mas a morte, ou seja, o
fim.

A tarefa do filsofo, do espectador externo que v no apenas o esforo

mas tambm o objetivo, no pode mais ser aquela descrita por
Wittgenstein. Muito provavelmente ele pregar a inutilidade do
tratamento, da agitao sem finalidade, a renncia aos bens cuja posse
incerta e em todo caso no depende mais de ns (BOBBIO, 2003, p. 50).

Entretanto, talvez a condio humana no esteja representada em nenhuma destas duas

metforas, mas numa terceira: a de um labirinto em que h sada, mas no sabemos
exatamente onde ele est, porque no h nenhum espectador de fora que conhea
preventivamente o percurso. Estamos todos dentro da garrafa. Para sair se deve avanar
tateando, por tentativas, avanos, recuos, sucessivas aproximaes, pacincia porque s
vezes a via que parece mais fcil no a mais correta; outras vezes, quando acredita estar
mais prximo da meta, est mais longe, e basta um passo em falso para voltar ao ponto de
partida (BOBBIO, 2003, p. 50). Nesta ltima metfora, a tarefa do filsofo bem mais
modesta se comparada primeira (da mosca na garrafa), e bem menos sublime se comparada
segunda (dos peixes na rede). Na verdade ela procura ensinar a no mergulhar de cabea na
ao, mas convida a sair da inatividade, coordenando os esforos para que se possa fazer
escolhas racionais, e a propor-se, a ttulo de hipteses, metas intermedirias, at mesmo a
corrigir o itinerrio durante o percurso, a adaptar os meios aos fins, a reconhecer as vias
erradas e a abandon-las uma vez reconhecidas (BOBBIO, 2003, p. 50).
Talvez a humanidade no esteja na situao da mosca na garrafa nem como os peixes
que se debatem inutilmente na rede e sim num labirinto em que muitas das vias esto
bloqueadas, mas possvel somente tatear, refletir e percorrer os caminhos racionalmente
mesmo que ainda no esteja prxima a sada definitiva. A metfora do labirinto caracteriza a
situao em que nenhuma sada est absolutamente assegurada e, quando o caminho est
certo, isto , quando leva a uma sada, nunca a sada final de forma que a lio dada pela
experincia ao homem que percorre o labirinto que existem caminhos sem sada: a nica
lio do labirinto a lio do caminho bloqueado (BOBBIO, 2003, p. 51). Numa metfora
aproximativa78 Bobbio (2003, p. 47) considera que a guerra uma destas vias bloqueadas,

78

Por metfora aproximativa Bobbio (2003, p. 53) entende que assim o so todas as metforas, posto
que a histria humana demasiado complicada para que a sua apresentao possa ser abarcada por
uma imagem; ou to complicada que, no podendo exp-la por conceitos, devemos contentar-nos

94

sendo a democracia o exemplo mais elevado e mais convincente do mtodo no-violento

para a soluo de conflitos sociais. Nesta linha de pensamento, a democracia, desde o seu
surgimento, procurou substituir o corpo a corpo pela discusso, o golpe de misericrdia do
vencedor sobre o vencido pelo voto e a vontade da maioria, que permitem ao vencido de
ontem tornar-se o vencedor de amanh sine effusione sanguinis. O aumento do nmero de
Estados democrticos, alm da expanso dessa democratizao em nvel mundial, um
caminho que Bobbio aponta para a paz estvel. Mas o que Bobbio entendia por paz?

Entendo por paz um estado de no-guerra, compreendida a guerra como

embate violento, contnuo e duradouro entre grupos organizados. Uma
definio desse tipo abrange tanto as guerras internacionais quanto as
guerras civis ou internas, nelas includa, no limite, a guerrilha, que em
parte interna e externa (BOBBIO, 2009b, p.241).

No tocante ao futuro da humanidade, Bobbio parte do pensamento de Kant, todavia se

contrape a este num ponto extremamente relevante: Kant afirmava que o futuro da
humanidade seria uma repblica perfeita, posto que no compreendia a democracia como
representativa da vontade geral nem um caminho para a paz perptua. Bobbio se contrape a
essa ideia de repblica perfeita kantiana, embora parta do mesmo Kant para formular sua
prpria concepo. Para Bobbio, o futuro da humanidade uma democracia perfeita, isto ,
uma democracia internacional e no uma repblica como pensava Kant 79.
No Primeiro Artigo Definitivo para a Paz Perptua, Kant (1989) afirma que das trs
formas de Estado, a democracia funda um poder executivo em que todos decidem sobre e, em
todo o caso, tambm contra um (que, por conseguinte, no d o seu consentimento), portanto,
todos, sem, no entanto, serem todos, decidem. Para Kant (1989, p. 70), v-se a uma
contradio da vontade geral consigo mesma e com a liberdade.

Kant chama de forma republicana aquela em que vigora o princpio da

separao dos poderes, mesmo se o titular do poder de governo um
monarca. De tal modo, repblica adquire um novo significado, que no
mais o de Estado geral, e nem mesmo mais o de governo de
assembleia contraposto ao governo de um s, mas o de uma forma de
com metforas aproximativas (mas nesse caso devemos estar bem conscientes da diferena que passa
entre uma imagem e um conceito).
79
Tratando do tema Kant e a Revoluo Francesa, o ponto central que Bobbio (2004, p. 124) eleva a
discusso que a disposio moral da espcie humana se manifesta na afirmao do direito um
direito natural que tem um povo a no ser impedido por outras foras de se dar a Constituio civil
que creia ser boa. Para Kant, essa Constituio tem que ser republicana.

95

governo que tem uma certa estrutura interna, compatvel inclusive com a
existncia de um rei (BOBBIO, 1987, p. 108).

Bobbio, embora partindo de Kant, rejeita a ideia da repblica perfeita, mas acredita
que a espcie humana ainda caminha para uma constituio civil perfeita, s que esta
democrtica. Assim, ele acredita na humanidade sob a gide da democracia. Deste modo,
apesar de tantos tropeos e promessas no cumpridas, a democracia no h de ser descartada
sendo marcante em Bobbio este ponto de distino da proposta kantiana, ou seja, ele defende
uma democracia perfeita para o futuro da humanidade. Essa repblica que Kant defendia,
de acordo com sua tese, nos levaria a uma constituio civil perfeita. Esse adjetivo perfeita
de suma importncia porque d a constituio civil a condio de ideia da razo pura. Em A
Era dos Direitos (2004), Bobbio chama a ateno para a necessidade de ter que dar uma
resposta ao problema da humanidade, ou do destino desta. Ento observa que ningum mais o
faz na atualidade, nem o historiador, o gegrafo, o economista. Ningum se arvora a
responder a questo, nem mesmo os filsofos. Mas ele precisa fazer isso. E o faz recorrendo a
uma categoria que foi criticada por Hegel, qual seja, a filosofia da histria80. Mas so muitos
os pensadores da filosofia da histria. Se para Kant o futuro da humanidade est numa
repblica internacional, para Bobbio parece mais plausvel apostar numa democracia
internacional. Parece-nos, inclusive, que as promessas no cumpridas desta ltima sejam
propositais porque democracia uma ideia no sentido kantiano.
Quanto ao progresso81 afirmado por Kant, ele estaria presente no contnuo movimento
da democracia frente s barreiras que aparecem. Em outras palavras, enquanto em Kant o
modelo ideal de Estado seria a repblica, para Bobbio este seria a democracia, de forma que
ele se pergunta: Ser que estava certo Kant quando proclamou como primeiro artigo
definitivo de um possvel acordo pela paz perptua que a constituio de cada estado deve ser
80

Bobbio (2004) no ignorava as outras perspectivas que poderiam ser adotadas para tratar da questo
dos direitos do homem, indicando, dentre elas, a filosfica, a histrica, a poltica, a tica e a jurdica,
mas optou neste seu discurso pela filosofia da histria, embora a considerasse como desacreditada no
ambiente cultural italiano, alm de ser arriscada (e talvez at pretensiosa) porque ela poderia englobar
todas as outras.
81
Sobre o progresso, nos moldes kantianos, Bobbio (2004, p. 61) afirma que, para Kant, o progresso
no era necessrio, mas apenas possvel. E ainda que Kant criticava os polticos por no terem
confiana na virtude e na fora da motivao moral, bem como por viverem repetindo que o mundo
foi sempre assim como o vemos hoje. Kant afirmava que, com essa atitude, tais polticos faziam
com que o objeto de sua previso - ou seja, a imobilidade e a montona repetitividade da histria - se
realizasse efetivamente. Desse modo, retardavam propositalmente os meios que poderiam assegurar o
progresso para o melhor. Com relao s grandes aspiraes dos homens de boa vontade, j estamos
demasiadamente atrasados. Busquemos no aumentar esse atraso com nossa incredulidade, com nossa
indolncia, com nosso ceticismo. No temos muito tempo a perder.

96

republicana? (BOBBIO, 2009a, p. 50). Parece-nos que Bobbio, apesar das diferenas
evidenciadas, chama de democracia uma atualizao para os tempos modernos da repblica
de Kant, ou seja, uma concepo ampliada de repblica que inclua as massas populares,
dentro dos limites impostos pelas regras do jogo.
Refletindo sobre os grandes ideais, e analisando as democracias no mbito interno dos
Estados, Bobbio foi alm desta esfera e elaborou algumas importantes reflexes a respeito da
democratizao internacional. Assim, o futuro da democracia de Bobbio no implica apenas
na ampliao do nmero de Estados que sero democrticos, mas tambm que o
desenvolvimento e a extenso do processo de democratizao alcancem as relaes
internacionais. Nesta sua anlise, Bobbio aponta para a construo de um ideal muito
significativo no seu pensamento: o ideal da soluo pacfica dos conflitos entre os Estados, ao
qual chamaremos somente de ideal da no-violncia. Deste modo, em textos posteriores a O
futuro da democracia Bobbio cumpre o seu intento de pensar na democracia dos psteros
com maior profundidade, refletindo sobre sua difuso em nvel mundial.
Ocorre que, para refletir sobre a possibilidade de difuso da democracia em nvel
internacional, no suficiente ter por nico parmetro a democracia no mbito interno dos
Estados. A relao entre um Estado e seus cidados diversa daquela que este mesmo Estado
teria com outros Estados igualmente soberanos. No h como se importar um modelo como se
esta democracia internacional fosse simplesmente uma democracia interna aumentada.
Afinal, se Bobbio reconhece que a democracia real (analisada no interior dos Estados) no se
efetivou em todos os seus termos e promessas, como se pode refletir somente atravs desta
democracia interna no que diz respeito ao processo de internacionalizao da democracia?
Um outro ponto tambm merece cautela nesta discusso sobre a democracia do futuro: podese falar em democratizao internacional sem que seja semeado simultaneamente o ideal de
paz universal? Bobbio (2009b, p. 242) alerta que enquanto para os projetos de paz perptua
elaborados a partir do sculo XVIII, e dos quais o mais clebre o de Kant, a paz universal
significava a paz entre as potncias europeias, hoje inevitvel que se compreenda por paz a
eliminao da relao de guerra entre todos os Estados do mundo, o que, como os senhores
compreendem, complica terrivelmente o problema.
Num tratado imaginrio, escrito em 1795/96 e intitulado Para a paz perptua, Kant
faz meno a trs condies para a paz mundial: na primeira, afirma que a Constituio de
todo Estado deve ser republicana, e pertence ao direito pblico interno, de modo que todo
indivduo possa exercer sua liberdade no respeito da liberdade do outro; na segunda, afirma

97

que o direito internacional (o direito das gentes) deve se fundar numa Federao de Estados
livres; e, na terceira, apresenta um diferencial interessante quando pondera que devem ser
consideradas as relaes entre os Estados e tambm as relaes entre cada Estado particular
e os cidados dos outros Estados, ou, inversamente, entre o cidado de um Estado e um
Estado que no o seu com os outros Estados (BOBBIO, 2004, p. 126). Quando trata deste
direito de visita do cidado estrangeiro e do dever de hospitalidade do Estado visitado, ou
seja, destas condies de hospitalidade universal, Kant prefigurou o direito de todo homem a
ser cidado no s do seu prprio Estado, mas do mundo inteiro; alm disso, havia
representado toda a Terra como uma potencial cidade do mundo, precisamente como uma
cosmpolis (BOBBIO, 2004, p. 127).
Bobbio (2004, p. 127) constata, assim, que a Declarao Universal colocou as
premissas para transformao tambm dos indivduos singulares, e no mais apenas dos
Estados, em sujeitos jurdicos do direito internacional e indaga-se se essa nova fase do
direito internacional no poderia ser chamada, em nome de Kant, de direito cosmopolita? As
razes deste entendimento bobbiano podem estar tambm em Ideia de uma histria universal
com um propsito cosmopolita [1784], texto no qual Kant enunciava sua esperana que o
curso regular da natureza poderia conduzir, aps muitas revolues transformadoras, a um
Estado de cidadania mundial como o seio em que se desenvolvero toas as disposies
originrias do gnero humano (KANT, 2009, p. 35). O cosmopolitismo kantiano constitui
uma teoria que defende uma tendncia do aperfeioamento natural da humanidade. Quando
Kant revisita a ideia estica do cosmopolitismo em A paz perptua [1795], ele prope um
projeto filosfico que possibilitaria um estado de paz perptua atravs de um pacto
consagrado entre os povos. Tal acordo no seria apenas a extino de uma, mas sim de todas
as guerras (MELO, 2010). Considerando que o debate contemporneo sobre o processo de
globalizao, bem como a barbrie e a violncia das duas grandes guerras do sculo XX 82,
trouxeram de volta ao centro da discusso o cosmopolitismo, nesta perspectiva que Bobbio
afirma estar cada vez mais convencido de que o ideal da paz perptua s pode ser perseguido
atravs de uma democratizao progressiva do sistema internacional.

82

Melo (2010, p. 130) afirma que o perodo ps Segunda Guerra Mundial se revelou como propcio
para a consolidao institucional dos princpios polticos do ideal cosmopolita. A ruptura
civilizacional provocada pelos conflitos mundiais propiciou a possvel transio do direito
internacional para o direito cosmopolita.

98

3.1. A DEMOCRATIZAO DAS RELAES INTERNACIONAIS

O ltimo texto da obra O futuro da democracia o ensaio Democracia e sistema
internacional, publicado em 1989 no volume Democrazia, rischio nucleare, movimenti per la
pace e organizado por Luigi Cortesi, acrescentado somente depois na coletnea inicialmente
lanada. Neste, Bobbio (2009a, p. 188) afirma ter se ocupado muito nos ltimos anos com as
duas grandes dicotomias da teoria geral da poltica: democracia-autocracia, paz-guerra, tanto
que no incio do texto ele mantm o foco na reflexo sobre a relao entre a democracia
interna e paz internacional e entre democracia internacional e paz interna, indagando se seria
possvel um sistema democrtico internacional entre Estados autocrticos e um sistema
autocrtico internacional entre Estados democrticos. Em suma, ele questiona se possvel
ser democrtico em um universo no-democrtico.
Inicialmente preciso considerar que os Estados contemporneos existem num
universo composto por outros Estados, convivendo no que Bobbio chama de sociedade de
Estados que, assim como nas cidades gregas da Antiguidade, devem ter estabelecidos entre si
alguns limites para esta convivncia. Tais limites podem ser de fato (existentes at mesmo no
estado de natureza, no qual cada indivduo tem de direito tanto quanto tem de poder, mas a
onipotncia somente divina) ou ainda limites jurdicos nos moldes impostos pelo direito
que regula desde tempos imemoriveis as relaes entre Estados soberanos, ou ius
gentium, limites que derivam de tradies tornadas vinculatrias (os costumes internacionais)
ou de acordos recprocos (os tratados internacionais) (BOBBIO, 1987, p. 101).
Ante tais limites, pode-se afirmar que a soberania dos Estados tem duas faces, sendo
uma referente aos limites internos, ou seja, diz respeito s relaes entre governantes e
governados; e uma face externa, da qual derivam as relaes dos Estados entre si. So,
portanto, relaes que reclamam uma anlise cuidadosa. O Estado tem relaes internas com
seus cidados, nas quais os que detm o monoplio da fora legtima tm o poder de impor
aos seus destinatrios o cumprimento das normas que impe. Todavia, nas relaes entre os
Estados soberanos e independentes, ou seja, no mbito das relaes internacionais, a fora
como recurso de poder usada em regime de livre concorrncia, livre, entenda-se, como
toda forma de concorrncia, que jamais se desenrola entre entes perfeitamente iguais
(BOBBIO, 2006, p. 223). Em outras palavras, a relao entre Estados do tipo contratual
cuja fora vinculatria depende exclusivamente do princpio de reciprocidade enquanto a

99

relao Estado-cidado, inclusive nas democracias, entre superior e inferior, do tipo

comando-obedincia (BOBBIO, 2006, p. 223).
Na formao do Estado moderno, Bobbio (1987, p. 101-102) ressalta a existncia de
correspondncia entre os limites externo e interno, de forma que quanto mais um Estado
forte no seu interior, mais ser no seu exterior, de forma que o processo de unificao em
relao ao interior corresponde um processo de emancipao em relao ao exterior. Assim
sendo, quanto mais um Estado conseguir vincular-se aos seus sditos, mais ele conseguir
tornar-se independente dos outros Estados. Bobbio (2006, p. 221) afirma que os manuais de
direito pblico, ao enfrentarem o problema da soberania, comeam afirmando que a
soberania tem dois aspectos, um interno e outro externo. A distino entre soberania interna e
soberania externa por assim dizer o abc da teoria do Estado.
Ao analisar o desenvolvimento da democracia sob a perspectiva das promessas no
cumpridas, Bobbio (2009a, p. 188) o faz refletindo tambm sobre os obstculos imprevistos
com os quais a democracia se deparou. Todos eram obstculos internos. Neste ensaio
posterior, indo alm, ele se prope a pensar os obstculos externos, ou seja, daqueles que um
regime democrtico encontra na medida em que faz parte da sociedade internacional, que
por si mesma essencialmente anmica e da qual fazem parte Estados no democrticos. Ele
ainda comenta as previses de Gino Germani, Jean-Franois Revel e Richard Falk sobre a
relao entre democracia e sistema internacional, afirmando que o primeiro, Gino Germani,
apresentava as causas externas como ponto de maior vulnerabilidade da democracia ante as
autocracias. J Falk considerava que a simples existncia de armas nucleares seria um
contraponto ao ordenamento democrtico, enquanto Franois Revel, na obra Como terminam
as democracias, alertava que as democracias estavam fadadas a desaparecer diante do
totalitarismo 83.
Segundo Revel (1984, p. 7), a democracia moderna era somente um acidente na
histria, sendo um tipo de organizao poltica que se volta determinadamente para o seu
interior, ignorando ou mesmo negando as ameaas de que objeto. A esses inimigos internos,
inclusive, a democracia assegura os seus lugares por meio das suas prprias leis, de forma que
os inimigos jogam uma partida fcil, pois exploram o direito de discordar, inerente
Na crtica a Tocqueville, Revel (1984, p. 17) considera a sua obra como o nico porto seguro e
confivel entre os monumentos terrveis da filosofia poltica por serem estes textos que prescrevem
a exterminao de metade do gnero humano e a reeducao da metade restante. Mas ele tambm
ressalta que o sistema esboado por Tocqueville em A democracia na Amrica encontrava vigor nas
verdadeiras sociedades totalitrias, que na poca em que Revel escreveu sua obra Como terminam as
democracias, eram as sociedades comunistas.
83

100

prpria democracia. Revel (1984, p. 8) afirma, ainda, que esta oposio legtima faz da
democracia um regime paradoxal, posto que se oferece aos que querem aboli-lo a
possibilidade nica de preparar-se para isso na legalidade [...] sem que isso seja considerado
como violao realmente grave do pacto social. Todavia, entendemos que a existncia de
dissenses no uma falha que enfraquece a democracia ou que beneficia os jogadores
opositores. Ao contrrio, as divergncias reforam a democracia, desde que visem construir o
consenso. O conflito legtimo no desnatura a democracia, desde que mesmo no dissenso
sejam respeitas as regras do jogo democrtico, dentre estas as que estabelecem quem so os
jogadores e quais os movimentos que podem ser feitos.
Entretanto, Bobbio afirma que a histria havia desmentido Revel, porque exatamente
ao contrrio do previsto, os Estados totalitrios caram, enquanto o nmero de Estados
democrticos tem aumentado continuamente84. Assim, ele constata que talvez as previses
dos profetas agourentos tambm acabem agora por no se realizar, de modo que da mesma
forma que se repetem as ideias tambm se reiteram os erros de previso (BOBBIO, 2009a, p.
190). A ideia de proclamar o fim da democracia, a propsito, parece ser um fenmeno
comum aos perodos de crise, da mesma forma como j foi anunciado o fim da modernidade,
do progresso e at mesmo o fim da histria. Segundo Bobbio apenas uma conjectura,
assim como tambm o a ideia contrria.
Outro ponto importante , considerando que a grande parte dos Estados atuais no
democrata, refletir o porqu de a atual sociedade internacional no pode se dizer democrtica
(BOBBIO, 2009a). Para ilustrar a questo, ele prope-se construo de um processo ideal do
nascimento de um Estado democrtico no qual o ponto de partida o estado de natureza dos
contratualistas dos sculos XVII e XVIII (a guerra permanente) e o de chegada, o estado civil
(a paz estvel) dando-se a passagem de um para outro mediante um conjunto de acordos, dos
quais o primeiro, ainda que no declarado, tcito ou implcito, um pacto de no-agresso
entre os indivduos singulares que desejam sair do estado de natureza (BOBBIO, 2009a, p.
191). Neste ponto, ele trata do pacto de no agresso (em sentido positivo e negativo) e da
passagem do estado polmico (relativo guerra, ao modo agressivo de lutar pelos prprios
interesses) ao estado agonstico (em que esta luta se d a partir de regras, a arte da luta).
Aqui, portanto, Bobbio aproxima-se da conjectura kantiana (e contratualista) que considerava
Segundo Piovesan (2008, p. 224), atualmente, 140 Estados dos quase 200 que integram a ordem
internacional realizam eleies peridicas. Contudo, apenas 82 Estados (o que representa 57% da
populao mundial) so considerados plenamente democrticos. Em 1985, este percentual era de 38%,
compreendendo 44 Estados.
84

101

que tanto os indivduos quanto os Estados deveriam sair do estado natural em que se
encontravam, para entrarem no estado legal. Segundo Kant (A doutrina do direito), a
sociedade internacional estava ainda no estado de natureza (ou de guerra), de forma que, por
no haver um poder comum que regulasse a relao entre os Estados, prevalecia entre estes o
(injusto) direito do mais forte85 (MELO, 2010).
No entanto, vivemos num universo em que um pacto de no agresso universalmente
aceito no possvel, e ante a sua ineficcia, a violncia entre os Estados sempre uma
possibilidade. Quando ocorre uma agresso, ainda que seja condenvel, na maioria das vezes
impunvel, e sendo impune o princpio supremo em que se inspira a conduta de um Estado
o da sobrevivncia, exatamente como ocorre no estado de natureza segundo a hiptese
hobbesiana (BOBBIO, 2009a, p. 202). Pode-se afirmar, portanto, que da perspectiva das
relaes internacionais, ainda estaramos num estado de natureza. Assim, precisamos de um
monoplio do poder mundial, assim como existe um monoplio da fora legtima no interior
dos Estados democrticos.
Segundo Anderson (2002, p. 219), mesmo se opondo corrida nuclear, a soluo
jurdica defendida por Bobbio para a paz internacional, segue a frmula hobbesiana do
investimento de um monoplio da fora armada num nico superestado com jurisdio
global. Zolo (2011) afirma que o pacifismo jurdico de Bobbio tem razes em Kant e em
Hobbes, de modo que se pode afirmar que Bobbio interpretou e desenvolveu o contratualismo
de Hobbes em chave kantiana (atribuindo a ele um alcance universal e cosmopolita), bem
como interpretou Kant em chave hobbesiana, ao atribuir ao federalismo kantiano o
significado do projeto de superao da soberania dos Estados nacionais e de formao de um
Estado mundial86. Uma questo importante que esta tese bobbiana de um Estado Mundial
coloca , at que ponto, esta autoridade no uma ameaa para a democracia, posto que se
pressupe uma grande concentrao de poder nas mos de poucos. Por isso, precisamos
definir melhor a proposta de Bobbio: a ideia central que o processo de constituio de um
Estado mundial implica, como condio necessria, que haja um nmero sempre crescente de
Estados que se tornem democrticos.

Deste modo, e diante das dificuldades de estabelecer o projeto da paz perptua, Kant aposta no
direito cosmopolita para o fortalecimento das instituies baseadas nos princpios polticos desse
projeto (MELO, 2010, p. 129)
86
Zolo (2011), entretanto, afirma que o prprio Bobbio havia reconhecido o perigo que representaria a
concentrao do poder internacional nas mos das grandes potncias, de modo que nunca mais ele
viria a usar as expresses governo mundial ou Estado mundial.
85

102

Neste mesmo sentido, quando discute sobre a dicotomia democracia-autocracia

(interna a sociedade civil), Bobbio (2009a, p. 195-196) afirma que a passagem do estado
polmico ao estado pacfico diz respeito formao do Estado. Mas podem existir diversas
formas de Estado, das quais democracia e autocracia representam os dois tipos ideais
opostos, embora entre estes possam existir formas intermedirias. Somente a construo de
tipos ideais permite que se compreendam as formas intermedirias [...] no est de modo
algum excludo, porm, que uma formao histrica real possa seguir o mesmo curso ideal.
Assim, as condies necessrias para consolidao do pacto democrtico so

a) que o poder soberano, por quem quer que seja exercido [...] no se
estenda sobre todas as liberdades e todos os poderes que indivduos e
grupos possuem no estado de natureza e, portanto, respeite aquelas
liberdades e aqueles poderes que so considerados justamente por este
seu carter de inatacabilidade direitos naturais e enquanto tais no so
nem suprimveis nem restringveis; b) que sejam estabelecidas regras
para as decises coletivas [...] de modo a permitir que tais decises
coletivas sejam tomadas com a mxima participao e o mximo
consenso dos prprios contraentes (BOBBIO, 2000, p. 195-196).

A democracia internacional no se completou, sobretudo porque o processo estagnou

no plano societrio, no atingindo o plano poltico. Neste ltimo, alm da sociedade, tambm
o Estado democrtico. Bobbio alerta ainda para o contraste entre o plano da legitimidade e
da efetividade no interior dos governos democrticos, em que, por exemplo, o poder de uma
multinacional (real) se choca com o poder do governo democrtico (legtimo) 87. Trata-se aqui
de um duplo sistema internacional, composto de dois ordenamentos idealmente
incompatveis. Bobbio (2009a, p. 201) retoma, ento, uma indagao inicial: pode um
Estado ser plenamente democrtico em um universo (ainda) no-democrtico? Admite que,
de forma to geral, no se pode dar uma resposta significativa, mas quando se analisa sob uma
perspectiva mais especfica dos limites de um sistema democrtico interno. De antemo,
importante relembrar a ideia do Estado democrtico como sendo

87

Habermas (2007, p. 203) tambm alerta para esta importncia que tem, no interior dos Estados,
alguns agentes no estatais como, por exemplo, as empresas transnacionais e os bancos privados com
influncia internacional. Ele afirma que estes agentes esvaziam a soberania dos Estados, de modo
que atualmente, cada uma das trinta maiores empresas do mundo em operao, movimenta uma
receita maior que o produto nacional bruto de noventa dos pases representados na ONU, considerados
individualmente.

103

aquele Estado que est baseado num pacto de no-agresso ente

diferentes grupos polticos e na estipulao, entre estes mesmos grupos,
de um conjunto de regras que permitam a soluo pacfica dos conflitos
que podero surgir entre eles. Repito tambm que o principal efeito do
ausente processo de democratizao da ordem internacional [...] consiste
no fato de que o nico modo de resolver os conflitos que surgem no
sistema internacional ainda , em ltima instncia, o do recurso da
violncia recproca (BOBBIO, 2000, p. 202).

Neste momento importante lembrar uma das caractersticas da democracia (que

consta no rol das promessas no cumpridas da democracia), qual seja, a publicidade dos atos
de governo, de forma que quando Bobbio (1987, p. 29) se refere ao princpio da publicidade
este diz respeito as aes do poder pblico (no sentido de poltico) que se contrape teoria
dos arcana imperii, da poca do poder absoluto e segundo a qual o poder do prncipe to
mais eficaz, e portanto mais condizente com seu objetivo, quanto mais oculto est dos olhares
indiscretos do vulgo, quanto mais , semelhana de Deus, invisvel. Tanto no plano interno
quanto no externo, o poder sempre encontra todo tipo de pretexto para no se deixar ver,
embora somente quando o ato pblico os cidados esto em condies de julg-lo e,
portanto de exercer diante dele uma das prerrogativas fundamentais do cidado democrtico,
o controle dos governantes (BOBBIO, 2009a, p. 205-206). Ao mesmo tempo em que ressalta
a importncia da visibilidade do poder para controle por parte dos cidados, Bobbio aponta
que esta caracterstica inata ao poder, bem como difcil de ser respeitada.

Os pretextos e os argumentos mais comuns so, e sempre foram,

sobretudo dois: 1) os assuntos de Estado so complicados demais para
serem postos disposio do pblico, que alm do mais no os
compreenderia; 2) no se deve revelar as prprias intenes ao inimigo.
Os destinatrios destas duas mximas de governo so os sditos e ou
outros Estados. Mas ambas e em particular a segunda mostram e
conservam sua fora vinculatria sobretudo em poltica externa
(BOBBIO, 2000, p. 206).

Como o prprio Bobbio (2009a) assinala, o sistema internacional democrtico uma

esperana, sendo admitida apenas como uma inspirao, na medida em que perceptvel a
ineficcia atual dos pactos de no agresso universal entre os Estados. Esta uma conjectura
inspirada pela idia kantiana de paz perptua e, como convm a uma ideia da razo pura,
uma conjectura no verificvel, que s pode ser vivel, na prtica, como uma idia
reguladora. Sendo conjectural, a sua tese para ser exposta prescinde da preposio hipottica
se-ento e a pedra no sapato est justamente neste se. Observando as condies de

104

possibilidade, a preocupao no quanto ao ser (o que ), mas quanto ao dever ser, ou seja,
para um fim. Segundo este idealismo transcendental kantiano, o fim para garantir a paz
perptua seria, no mbito interno dos Estados, a criao da Repblica e no mbito externo dos
Estados, a realizao do direito cosmopolita.
O alerta de Bobbio no sentido que a existncia de uma sociedade internacional
completamente democratizada faz pressupor que todos os Estados que fazem parte da sua
composio sejam tambm democrticos. Assim, a realizao de um processo
obstaculizada pela no-realizao do outro. Apesar disto, ele conclui que tem aumentado o
nmero de Estados democrticos e, ainda, que o processo para a democratizao da
sociedade internacional j se iniciou, o que o permite pensar que estes processos
aparentemente antagnicos se fortaleam, transformando a atual esperana, em previso. A
prpria existncia de Estados independentes faz pressupor a necessidade de um direito que
regule as relaes entre eles (BOBBIO, 2000, p. 207).
Bobbio conclui que todo o seu texto , de fato, uma conjectura inspirada na ideia da
Paz Perptua kantiana, relembrando que esta paz perptua88 s seria possvel entre Estados
que tivessem a mesma forma de governo e, ainda, que esta forma de governo fosse a
republicana (aquela segundo a qual as decises coletivas cabem ao povo) (BOBBIO, 2000).
Ocorre que, se considerarmos que nas relaes internacionais atuais estaramos vivenciando
um crculo vicioso, em que os Estados somente podero se tornar Estados democrticos em
uma sociedade internacional completamente democratizada preciso refletir sobre at que
ponto esta proposta de democratizao se coaduna com a prpria democracia. Nestes termos
Hobsbawm (2007, p. 97-98), citando John Dunn, declara que pela primeira vez na histria
humana h uma nica forma de Estado claramente dominante a repblica democrtica,
constitucional, representativa e moderna 89.
Deste modo, ns acreditamos que a democracia no deve ser imposta de modo
artificial, sem considerar as particularidades e caractersticas de cada Estado. At mesmo esta
visvel disseminao da democracia chega a ser preocupante quando se pensa que, no
obstante Estados democrticos no tenham realizado guerras entre si, o fizeram em relao a
88

Em texto posterior (2009a) Bobbio cita os requisitos para uma paz mais estvel (ao invs de usar a
palavra perptua) no mundo. Ele afirma que embora tenha em mente a obra de Kant, no se atreveria
a usar o termo perptua nesta questo.
89
Mas o prprio Hobsbawm (2007) ressalta que a maior proporo de sistemas polticos estveis que
seriam vistos como democrticos por observadores imparciais est hoje em monarquias, as quais
parecem ter sobrevivido melhor nesse ambiente poltico, ou seja, na Unio Europia e no Japo.

105

outros Estados, muitas vezes sob argumentos que respaldam a necessidade de tornar a
democracia universal. Parece-nos, por vezes, que estas so justificativas bastante similares
quelas dos discursos de algumas intervenes humanitrias, que agindo supostamente em
prol dos direitos humanos, de fato atentam veementemente contra os prprios direitos
humanos. Sempre preciso cautela ante os defensores de qualquer nova ordem mundial que
tenha a pretenso de servir e ser igualmente positiva para todos. Concordamos com
Hobsbawm (2007, p. 116) quando este afirma que esta uma viso perigosa, quixotesca e
subestima a prpria complexidade do mundo. Nada nos parece mais antidemocrtico que
estabelecer que a democracia um modelo que pode (ou deve) ser imposta em qualquer lugar,
cultura ou circunstncia, ignorando que ela no serve apenas como um padro, sendo iguais
em qualquer parte do mundo, como o so os postos de gasolina e os shopping centeres.
Deste modo, entendemos que Bobbio certamente no defenderia uma exportao da
democracia por meios violentos como ocorreu, por exemplo, no Afeganisto e no Iraque, mas
que ele apostava num processo gradual de expanso dos Estados democrticos que poderia,
com todas as ambigidades, os avanos e os retrocessos tpicos da histria humana levar
para a realizao do ideal regulador de um Estado Mundial ou de uma Federao Mundial que
garantisse a paz. Assim, Bobbio atribuiu muito importncia, seguindo a inspirao kelseniana,
ao direito internacional como um fim necessrio e indispensvel da democracia. No seria
possvel a sobrevivncia, em longo prazo, dos Estados democrticos, num contexto de outros
Estados no democrticos, autocrticos, autoritrios, ditatoriais como a experincia das duas
guerras mundiais e da guerra fria demonstrou. Por isso, o cosmopolitismo visto por ele
como o cumprimento necessrio do sistema jurdico e poltico, sempre, porm, com o
idealismo da vontade e o pessimismo da razo ou, em outras palavras, considerando os
contrastes entre os ideais e a bruta matria.

106

CONSIDERAES FINAIS

Bobbio foi um filsofo que teve dentre suas preocupaes a busca pela clareza na
exposio do seu pensamento, podendo-se afirmar, com segurana, que ele obteve xito neste
intento. Da ser reconhecido, e por vezes tambm criticado, justamente por apresentar seus
argumentos e observaes de forma to elucidativa, que parece desobrigar o leitor de refletir
por si s sobre o que ele afirmava. Ocorre que tal constatao merece um alerta que a
construo do texto e as ponderaes acerca dos objetivos deste trabalho nos exigiram: apesar
do cuidado com a clareza, Bobbio no desprezou a profundidade, de forma que no h como
desmerecer a complexidade e amplitude das suas ideias, bem como a importncia das
indagaes crticas que o filsofo da poltica formulou nas suas obras, sobretudo acerca da
democracia.
Desde o primeiro captulo deste trabalho ficou evidenciada a importncia do dilogo
que Bobbio manteve com a tradio e com a teoria clssica da democracia. Deste modo, ao
privilegiar uma exposio descritiva, naquele captulo buscamos elucidar a concepo de
democracia de Bobbio naquelas caractersticas que julgamos serem essenciais. Esta anlise
minuciosa foi uma preocupao inicial nossa sobretudo porque entendemos que a concepo
de democracia de Bobbio no poderia ser mencionada como uma frmula, com elementos
taxativos e acabados. No seria pertinente, portanto, adotar caractersticas da democracia
bobbiana, que inclusive geram inmeras controvrsias entre os estudiosos da sua obra, como
se fossem todas incontestveis.
Uma vez compreendida a concepo de democracia de Bobbio como sendo moderna,
representativa, liberal e procedimental, passamos a anlise de uma das mais contundentes
dicotomias que Bobbio reflete sobre a democracia, qual seja, a democracia real e a ideal. Esta
uma discusso notoriamente reconhecida do autor, no qual o seu discurso sobre a rude
matria e o ideal, recai na formulao de um elenco de seis promessas no cumpridas da
democracia. Esta anlise provocou vrias inquietaes que, embora no previstas no incio do
trabalho, se mostraram como essenciais na reflexo proposta. Dentre estas, podemos citar ao
menos trs: a primeira diz respeito ao contedo de cada uma das promessas (de forma que
elas foram analisadas separadamente e em tpicos distintos); a segunda veio do

107

questionamento sobre qual a fonte em que Bobbio foi buscar as promessas no cumpridas da
democracia, ou em outras palavras, afinal, quem as havia feito? Recorremos para tal aos
tericos clssicos da democracia liberal. E a terceira ponderao foi, at que ponto se pode
afirmar que a doutrina democrtica moderna havia elaborado uma ideia plausvel de
democracia, ou seja, se alm de ter feito tais promessas, teria sido justo (ou possvel) faz-las.
Ainda que resolvssemos muitos dos questionamentos (enquanto outros persistiam),
utilizamos como ferramenta um fio condutor bobbiano, qual seja, mesmo diante do quadro
das democracias atuais e da anlise apresentada projetada para o futuro, Bobbio no
demonstra que a concepo poltica da democracia estava fadada a no se desenvolver diante
dos obstculos. As promessas no cumpridas da democracia no nasceram mortas e nem se
trataram de meras utopias. Ao contrrio, partindo justamente das promessas e dos obstculos
imprevistos, possvel elaborar perspectivas para o futuro da democracia, de forma que estes
poderiam indicar um caminho a ser seguido, um ideal possvel de ser alcanado. E, apesar de
tantos conceitos e discusses sobre a ideia de democracia, Bobbio traz uma novidade quando
mostra que ela no deve ser descartada mesmo diante dos prprios tropeos. Embora
declarasse que no pretendia fazer apostas para o futuro, Bobbio (2009a) afirmava que era
inegvel perceber que as democracias existentes no apenas sobreviveram, como novas
democracias apareceram ou reapareceram ali onde jamais haviam existido ou haviam sido
eliminadas por ditaduras polticas ou militares. Ele acreditava, inclusive, no ser temerrio
afirmar que a contemporaneidade poderia ser chamada de a era das democracias.
A partir desta perspectiva, Bobbio aposta na democracia, sobretudo porque
compreendia como o grande valor da democracia a possibilidade de resolver conflitos sem
recorrer violncia. Ele no negava que preferia uma democracia desorganizada a um regime
autoritrio. Bobbio destacava, portanto, o papel mediador que as instituies democrticas
poderiam desenvolver. Afirmava, inclusive, que sua utopia (paixo e confiana) era a de uma
democracia internacional, que conseguisse resolver os conflitos entre os Estados atravs do
debate e sem violncia recproca, embora reconhecesse, tambm, que se encontrava dividido
entre esta esperana e sua comoo amarga, realista e pessimista dos dias atuais (BOBBIO,
1994).
No ensaio Os vnculos da democracia, publicado em 1983, Bobbio assegura que
pertencia a uma gerao que havia perdido as grandes esperanas h mais de trinta anos, no
as tendo reencontrado seno em poucos eventos isolados. Ele afirmava que pertencia a esta
gerao que fora educada (filosfica, literria e politicamente) na chamada era das tiranias,

108

embora fosse a democracia, mais do que sua esperana, a sua causa. Embora considerando
tantas esperanas deixadas para trs, ele no se resigna diante da prpria impotncia, mas
reafirma sua convico de que, tendo vivido grande parte da sua formao sob o domnio do
fascismo, mais vale uma m democracia (e cita, como exemplo, a italiana) que uma boa
ditadura90 (BOBBIO, 2009a). Respondendo por carta ao artigo As afinidades de Bobbio de
Perry Anderson (2002, p. 240), Bobbio afirma:
O que escrevi sobre os paradoxos da democracia real em Quale
socialismo? e sobre as promessas no cumpridas da democracia em
Futuro della democrazia pretende ser nada mais nada menos que uma
descrio realista do que ocorreu no processo de democratizao no
ltimo sculo, uma ilustrao desapaixonada, desencantada, at
mesmo amarga, mas obrigatria (obrigatria para quem pretende se
manter fiel a uma tica da cincia, isto , da pesquisa desinteressada) da
dificuldade em que mergulha a democracia ao passar a matria tosca
daquilo que foi concebido como nobre e altivo. Pode muito bem ser
que essas minhas anlises estejam erradas. Mas elas deveriam ser
julgadas pelo que so: ou seja, conforme o nico critrio pelo qual se
deve validar uma anlise que se pretenda cientfica ou que se apresente
como tal, o da sua verdade ou falsidade. (sem grifos no original).

A democracia, portanto, apesar dos seus paradoxos, como uma espcie de vrus, que
ganha resistncia quando o remdio que pretende acabar com ela no dado na medida certa.
Ento ao invs de ser aniquilada, ela ganha mais fora. um regime que se adapta as mais
diversas situaes, as crises, de forma que no h como, mesmo diante de tantos obstculos,
prever o seu fim. Considerando que as democracias no so todas iguais, um critrio para
distinguir as boas das ms a forma como nestas se estabelece a relao entre a moral e a
poltica. Tambm este o parmetro que Bobbio (2002a) indica para avaliar o afastamento
entre a democracia real e a ideal. Segundo ele, a democracia distingue-se positivamente
(como a melhor ou a menos ruim) das formas de governo por ser um sistema poltico que
nos permite a maior aproximao possvel entre as exigncias da moral e as da poltica
(BOBBIO, 2002a, p. 98). A democracia, portanto, pode se apresentar de formas diferentes em
lugares distintos, mas pode ser vista em mbito universal (quase) como sonhavam Kant (na
modernidade) e Bobbio (na contemporaneidade).

No entanto, Bobbio (2009a, p.87) reconhece que este argumento da democracia como mal menor
no tem eficcia para os jovens que no conheceram o fascismo e, da democracia, testemunhara
somente a sua face medocre. Ele afirma que, na verdade, o mencionado argumento apenas uma
magra consolao.
90

109

Por entender ser essencial democracia, Bobbio ento apela aos valores enquanto
conjunto de regras de procedimento. A existncia de alguns ideais essencial para manter os
cidados ativos. Destes, ele enumera quatro: a) o ideal da tolerncia, para afastar a
humanidade dos perigos do fanatismo, uma ameaa nefasta paz mundial; b) o ideal da no
violncia, citando Popper segundo o qual o que distingue essencialmente um governo
democrtico de um no-democrtico que apenas no primeiro os cidados podem livrar-se de
seus governantes sem derramamento de sangue. Assim, segundo Bobbio (2002a) a
democracia uma forma de governo que tem por objetivo permitir que os conflitos sociais
sejam resolvidos sem a necessidade de recorrer violncia, pela discusso, sendo um regime
que conta, mas no corta cabeas. Essa possibilidade de resolver conflitos sem uso da
violncia , para Bobbio, o grande valor da democracia; c) o ideal do livre debate das ideias,
para a renovao gradual da sociedade atravs da mudana das mentalidades e do modo de
viver, posto que apenas a democracia permite a formao e a expanso das revolues
silenciosas e, por fim; d) o ideal da irmandade, a fraternit da revoluo francesa,
concluindo sobre a importncia de estes ideais serem consolidados nas sociedades, posto que
em nenhum pas o mtodo democrtico pode perdurar sem tornar-se um costume91
(BOBBIO, 2009a, p. 52).
Mas Bobbio, ao analisar a distncia entre a democracia real e a ideal, o faz ponderando
sobre a inevitvel imperfeio da realidade frente ao modelo ideal. Neste aspecto pode ser
inclusive levantada a hiptese de uma tenso entre o realismo e o idealismo de Bobbio. A
crtica que ele construiu a respeito da democracia real uma das faces desta sua concepo
que no abandona o mundo real, do mesmo modo que se procura manter alguns ideais. Neste
sentido, as suas formulaes sobre as relaes internacionais de um sistema de Estados
democrticos, inclusive como garantia do funcionamento das democracias no mbito interno
dos Estados, apontam para o seu ideal de um estado de paz como caminho possvel ante a via
bloqueada da guerra. A democracia internacional, que Bobbio defende como a submisso de
todos os Estados a uma nova ordem democrtica, seria capaz de resolver os conflitos entre os

91

Acrescentaramos mais um ideal interessante nesta discusso, nos moldes afirmados por Rorty
(2010, p. 34-35), qual seja, da sociedade ideal. Esta sociedade, ele afirma, no necessariamente seria a
democrtica, como comum pensarmos na contemporaneidade, mas aquela em que os seres humanos
pudessem discutir livremente sobre como se tornar mais felizes mutuamente. Ainda segundo Rorty
(2010), pensar em uma sociedade em que todas as pessoas amem umas s outras como a si mesmas
algo impossvel, entretanto, o ideal de uma sociedade em que todos tm respeito suficiente pelos
outros a ponto de no presumir que um dos seus desejos seja intrinsecamente mau um ideal
possvel.

110

Estados sem recorrer violncia, fundando uma paz estvel e fundada no livre consentimento
entre estes mesmos Estados.
Assim, apesar de admitir os tropeos, apontar os paradoxos, analisar com alto grau de
criticidade as promessas no cumpridas e tratar da internacionalizao da democracia como
uma conjectura, Bobbio ainda manteve viva a sua confiana na democracia como a melhor
forma de governo, tanto no interior dos Estados, quanto na sua expanso nas relaes
internacionais. Esta a diretriz que norteou cada ponto deste trabalho. E embora nem todas as
questes propostas inicialmente (e, sobretudo, as que surgiram no decorrer das nossas
reflexes) tenham sido elucidadas, no experimentamos qualquer espcie de frustrao na
elaborao destas consideraes finais. Que, a propsito, recebem o ttulo de finais apenas
porque representam um marco da pesquisa presente, mas que so somente os primeiros passos
das investigaes futuras. Considerando que a originalidade pode estar mais no caminho
escolhido do que essencialmente no fim alcanado, ante todos os movimentos empreendidos,
percebemos que nosso objetivo foi realizado quando nos defrontamos com avanos
considerveis nesta busca de compreender a questo da democracia na obra de Norberto
Bobbio. Mas que fique claro que no tnhamos a pretenso de formular todas as perguntas e,
consequentemente, encontrar todas as respostas. Em nenhum momento nosso intento foi o de
encontrar a sada do labirinto bobbiano, mas sim o de vivenciar a oportunidade de percorr-lo.

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