ISSN 0103-9466

225
Brasil: perspectivas do
crescimento e desafios do
mercado de trabalho
Claudio Salvadori Dedecca
Francisco Luiz C. Lopreato

Dezembro 2013

Brasil: perspectivas do crescimento e desafios do mercado de trabalho1

Claudio Salvadori Dedecca 2
Francisco Luiz C. Lopreato 3

Resumo
Este ensaio analisa como o pas enfrentou o momento mais agudo da crise mundial e, ainda em um ambiente de
instabilidade econmica internacional, quais so as atuais condies econmicas e sociais da economia brasileira
para aproveitar as vantagens e enfrentar os desafios visando a estruturao do mercado nacional de trabalho. A
reduo do desemprego, da informalidade e a recuperao dos rendimentos foram marcas da trajetria recente desse
mercado. Contudo, ele carrega problemas substantivos, cujo enfrentamento depende da continuidade do
crescimento e da conduo articulada das polticas nas vrias reas. Nesse sentido, incontornvel a exigncia da
poltica econmica responder aos objetivos acordados socialmente para as demais polticas.
Palavras chave: Crescimento; Crise econmica; Mercado de trabalho; Desemprego; Rendimento.
Abstract
This essay analyzes how the country faced the most acute moment of the world crisis and, still in an environment of
international economic instability, the present economic and social conditions of the Brazilian economy to leverage
its advantages and face the challenges of structuring of the national labor market. The reduction of unemployment,
informal labor, and the recovery of incomes were the highlights of this markets recent history. However, it bears
significant problems, whose solution depends on the continuity of growth and the coordinated conduction of the
various policy areas. Thus, the unavoidable demand that the economic policy should respond to the socially agreedupon goals set for the other policies.
Keywords: Growth; Economic crisis; Labor market; Unemployment; Income.

Introduo
Ao contrrio do observado no passado, a economia e a sociedade brasileiras foram pouco
afetadas pela crise internacional atual. A reduo do Produto Interno Bruto ficou restrita em dois
trimestres e o nvel de emprego formal conheceu queda durante quatro meses. Como se discute nesse
ensaio, algumas condies da economia brasileira foram fundamentais para atenuar o impacto sobre a
produo e o emprego. A ausncia de endividamento externo, a existncia de supervit comercial, que se
(1) Ensaio elaborado para o projeto What Crisis? Economic Growth, Labor Outcomes and Social Exclusion in the
Dynamic South, organizado pela ABET/Brasil, CEBRAP/Brasil, IDRC-CRDI/Canad. O projeto tem o objetivo de realizar
uma sntese das respostas dos governos brasileiro, sul-africano, indiano e chins crise internacional. A verso original do
ensaio encontra-se publicada em ingls em M.C. Cacciamali e A.F. Barbosa, The dynamics South, economic development and
inclusive growth, So Paulo: ABET-CEBRAP-IRDR/CRD, 2013I.
(2) Professor Titular do Instituto de Economia da Universidade Estadual de Campinas (Unicamp, IE).
(3) Professor Livre-Docente do Instituto de Economia da Universidade Estadual de Campinas (Unicamp. IE).

Texto para Discusso. IE/UNICAMP, Campinas, n. 225, dez. 2013.

Claudio Salvadori Dedecca / Francisco Luiz C. Lopreato

manteve durante a crise, o montante expressivo de reservas externas, a baixa inflao, o controle
situao fiscal e a quase suficincia na produo interna de petrleo, articulada com a capacidade
produo de etanol, deram liberdade ao governo para continuar com as polticas setoriais,
infraestrutura, sociais e de trabalho e adotar medidas adicionais de aporte financeiro no momento
ecloso da crise internacional.

da
de
de
de

As medidas de enfrentamento da crise adotadas pelo governo impediram o recuo da produo, do

emprego e da renda, produzindo um resultado econmico e social positivo, em 2009 e 2010, que tem
sido reconhecido pelas principais instituies multilaterais de desenvolvimento e pelos governos dos
pases desenvolvidos. O bom desempenho econmico e social do Brasil vem transformando o Pas,
depois da China, em uma das experincias mais bem sucedida de desenvolvimento neste incio de
Sculo.
O bom desempenho econmico fortaleceu o mercado interno, a retomada do investimento em
infraestrutura e a ampliao da cobertura das polticas sociais, dando lugar a um movimento que tem se
caracterizado pela queda do desemprego, da informalidade, da desigualdade de renda corrente e pobreza
ao longo de todo o territrio nacional.
As condies econmicas e sociais favorecem a capacidade do pas de enfrentar os desafios para
alcanar um desenvolvimento social com gerao de emprego e justia social na atual dcada. A
precariedade das condies de trabalho e sociais, que atingem parcela dominante da populao brasileira,
requer esforo institucional e dos atores sociais na definio e conduo das polticas setoriais, de
infraestrutura, de trabalho e sociais. Apesar de as aes e os programas oficiais apresentarem resultados
positivos at o momento, preciso reconhecer a necessidade de ampliar sua qualidade e eficincia, sem
as quais a oportunidade de um desenvolvimento com gerao de emprego e justia social poder ser
perdida ou aproveitada parcialmente.
Este ensaio analisa como o pas enfrentou o momento mais agudo de crise e, ainda em um
ambiente de instabilidade econmica internacional, quais so as condies econmicas e sociais atuais da
economia brasileira de aproveitar as vantagens e enfrentar os desafios visando a estruturao do mercado
nacional de trabalho. A reduo do desemprego, da informalidade e a recuperao dos rendimentos
foram marcas da trajetria recente desse mercado. Contudo, ele carrega problemas substantivos, cujo
enfrentamento depende da continuidade do crescimento e da conduo articulada das polticas nas vrias
reas. Nesse sentido, incontornvel a exigncia da poltica econmica responder aos objetivos
acordados socialmente para as demais polticas.
O texto est organizado da seguinte forma. Depois desta breve introduo, analisa-se a evoluo
recente da economia brasileira, dando destaque ao do Estado como indutor do crescimento a partir de
2006. No item 2 busca-se investigar a relao entre a atividade econmica e a dinmica do mercado de
trabalho, particularmente a rpida resposta do emprego aps a crise de 2008. O item 3 mostra as
caractersticas da evoluo recente do emprego e da renda, com nfase na queda da informalidade e na
melhoria da distribuio de renda. Finalmente, o ltimo tpico conclui apontando o contexto favorvel
para o enfrentamento das grandes desafios e possveis medidas que seriam necessrias ao avano das
condies do mercado de trabalho.
Texto para Discusso. IE/UNICAMP, Campinas, n. 225, dez. 2013.

Brasil: perspectivas do crescimento e desafios do mercado de trabalho

1 Marco geral da evoluo recente da economia brasileira

A evoluo recente do mercado de trabalho no Brasil est diretamente articulada ao desempenho
da economia e aos caminhos da poltica econmica, bem como as instituies pblicas de regulao
econmica e social. O Pas, depois de longo perodo de crise econmica, marcada por baixas taxas de
crescimento e alta inflao, superou o quadro inflacionrio com o Plano Real (1994) e adotou uma
proposta de desenvolvimento contrria quela responsvel pelo avano da indstria.
O novo caminho, a partir da crtica da estratgia da fase expanso acelerada (1950-1980), negou
a ao do Estado como agente indutor do crescimento e defendeu outra forma de integrao economia
mundial, abrindo espao a um conjunto de reformas, cujo objetivo era adequar a institucionalidade
herdada do perodo anterior ao projeto a ser implantado. No que se refere articulao ao mundo
globalizado, o governo de Fernando Henrique Cardoso (1994-2002) ampliou a abertura comercial e
financeira iniciada em 1990 e forou a reestruturao industrial. A alta taxa de juros interna e a
valorizao do cmbio direcionaram crescente parcela da demanda ao mercado externo e acirraram o
poder de concorrncia dos produtos e das empresas estrangeiras interessadas no mercado nacional. Por
outro lado, o governo tratou de mudar o regime fiscal, na tentativa de eliminar permanentemente o dficit
pblico, visto como a causa nuclear da inflao. A poltica fiscal, em sua nova lgica de atuao, perdeu
o lugar de instrumento de gesto da demanda agregada e passou a servir como fiadora do espao de
valorizao do capital.
A mudana do regime fiscal alterou a estrutura do Estado, mexeu nas regras de aposentadoria e
em traos relevantes do federalismo fiscal, bem como renegociou a dvida dos governos subnacionais. O
programa de ajuste fiscal dos governos subnacionais imps regras de controle de endividamento, a
obrigatoriedade de gerar os recursos usados no pagamento dos encargos financeiros e a privatizao de
empresas e bancos estaduais, de modo a submeter os estados e municpio aos objetivos da poltica
macroeconmica.
O conjunto de reformas alterou a dinmica do capitalismo brasileiro em relao quela que
prevaleceu no perodo anterior. Porm, passados os primeiros dois anos de estabilizao, perodo no qual
o crescimento se deu a taxas expressivas, os resultados macroeconmicos mostravam-se pouco
promissores. Os crescentes dficits em transaes correntes, decorrentes da valorizao cambial e da
desordenada abertura comercial, recolocaram o problema de restrio externa e deixaram evidente a
fragilidade da trajetria em curso da economia brasileira.
As crises da sia (1997) e da Rssia (1998) explicitaram a dificuldade de sustentar o
financiamento do balano de pagamentos e a ncora cambial. A ameaa de colapso do regime de cmbio4
provocou altas expressivas da taxa de juros, na tentativa de manter o fluxo de capital externo e evitar a
desvalorizao cambial, de modo a no colocar em risco a estratgia de estabilizao.

(4) O Plano Real adotou inicialmente a cotao de R$ 1 / US$ 1. Nos primeiros meses aps a adoo do plano, o cmbio
alcanou R$ 0,82 / US$1 em razo do forte fluxo de capital externo. A partir da crise do Mxico, no final de 1995, o cmbio
passou a ser desvalorizado de acordo com o ndice de inflao, sem, no entanto, recuperar a valorizao do perodo inicial.

Texto para Discusso. IE/UNICAMP, Campinas, n. 225, dez. 2013.

Claudio Salvadori Dedecca / Francisco Luiz C. Lopreato

A escolha de defender o regime de cmbio trouxe problemas de diferentes ordens. A expanso

do produto interno, que havia experimentado nveis elevados no imediato ps- estabilizao, perdeu
flego. A retrao econmica afetou o ndice de emprego e os ganhos de renda derivados da queda da
inflao, mas no resolveu o problema do dficit em transaes correntes. Alm disso, os altos juros e a
expectativa de desvalorizao cambial tiveram efeito imediato na dvida pblica interna, fortemente
concentrada em ttulos indexados taxa bsica de juros e ao cmbio, elevando substancialmente o
pagamento dos encargos da dvida e o dficit nominal.
A tentativa de sustentar o cmbio revelou-se um erro e a desvalorizao no tardou (janeiro de
1999). A derrocada do regime de ncora cambial levou adoo do modelo cannico de poltica
macroeconmica, com o uso do cmbio flexvel, do regime de metas de inflao e a consolidao da
poltica fiscal baseada na sustentabilidade da dvida pblica. A alta do dficit nominal colocou em xeque
a lgica da poltica fiscal j adotada desde o limiar do Plano Real e o governo tratou de aprofund-la. O
acordo assinado com o FMI, em novembro de 1998, exigiu a realizao de supervits primrios capazes
de garantir a solvncia intertemporal da dvida pblica e cristalizou o uso de regras fiscais com a
aprovao da Lei de Responsabilidade Fiscal (2001). Por outro lado, a desvalorizao cambial, mesmo
gerando tenses inflacionrias, deu incio recuperao do saldo comercial e queda da necessidade de
financiamento externo.
A mudana da poltica macroeconmica atacou os problemas em curso, mas no garantiu a
retomada do crescimento nem afastou o quadro agudo de instabilidade econmica, refletida na
volatilidade dos juros e do cmbio, decorrente dos constrangimentos externos (dficit em conta corrente
e ausncia de reservas cambiais) e dos problemas de financiamento interno. A incerteza ganhou flego
com a perspectiva de vitria do candidato de oposio (Lula) nas eleies de 2002. O movimento
especulativo de capitais provocou a fuga de capitais e o repique da taxa de cmbio, que se aproximou de
R$ 4,00 no final de 2002, provocando tenses nos preos e na situao das contas pblicas.
1.1 O governo Lula
A posse do governo Lula, em meio desconfiana geral do mercado, foi marcada por expectativa
de alteraes significativas na conduo da economia. Entretanto, o que de fato se observou foi a
manuteno da poltica macroeconmica, com inesperados graus de austeridade fiscal e monetria. O
comando da poltica monetria, entregue a um executivo do setor financeiro, conduziu o regime de metas
de inflao com forte dose de conservadorismo e as taxas de juros reais se sustentaram em patamar
elevado durante todo o perodo. A orientao da poltica fiscal, baseada nesta primeira fase na viso da
contrao fiscal expansionista, defendeu o ajuste fiscal e aumento do supervit primrio, como elementos
indutores da economia. A proposta deu pouco espao ao ativa do Estado e o foco de ateno
concentrou-se nas reformas microeconmicas.
A austeridade na conduo da poltica fiscal e monetria no deu lugar, em 2003, recuperao
do PIB, da renda e do emprego. As exportaes tornaram-se o nico elemento dinmico da demanda
agregada. O impulso do cmbio, combinado com a expanso da economia mundial e a alta dos preos
das commodities, puxada pela China, mexeu com o resultado das contas externas. A forte expanso do

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Brasil: perspectivas do crescimento e desafios do mercado de trabalho

saldo comercial fez com que o Pas alcanasse supervit em conta corrente no perodo de 2003 a 2007
(Grfico1). Simultaneamente, cresceu o volume de reservas cambiais que, associada queda da dvida
externa pblica, levou o setor pblico a desfrutar da indita situao de ter dvida externa lquida
negativa a partir de 2007.
Grfico 1 - Reservas Internacionais (1), Dvida Externa (2), Dficit em Conta Corrente
e Saldo da Balana Comercial em relao ao Produto Interno Bruto, Brasil, 1970-2010
50
Reservas internacionais
Divida Externa
40

Conta Corrente

Balana Comercial
30

20

10

-10
Fonte: Banco Central do Brasil. Elaborao prpria.
(1) Liquida.

Alm disso, na segunda metade da dcada o Brasil superou, antes de entrar em operao o prsal, a dependncia do petrleo importado, eliminando o risco iminente de crise no balano de
pagamentos nos momentos de forte oscilao do preo do produto (Grfico 2). Enfim, o comportamento
favorvel do balano de pagamentos e a soluo dos problemas de dvida externa e de dependncia do
petrleo reduziram o poder de contgio das crises internacionais. Ou seja, o quadro de restrio externa,
comum trajetria da economia brasileira e principal porta de entrada das crises internacionais, deixou
de se colocar como resultado inelutvel das turbulncias da economia mundial. No se est a defender a
tese de imunidade aos ciclos de crdito ou s crises mundiais, mas merece destaque o fato de que a
situao crtica do incio dos anos 80 ou mesmo do perodo das crises da sia (1997) e da Rssia (1998)
ficou para trs e cresceu a resistncia s mudanas do quadro internacional. O ressurgimento do dficit
em transaes correntes, a partir de 2008, recolocou a polmica sobre o efeito do cmbio valorizado no
setor industrial, bem como acendeu o sinal de alerta diante da queda acelerada do saldo comercial e do
risco de elevar a necessidade de financiamento. Porm, o montante de reservas cambiais e o atual fluxo

Texto para Discusso. IE/UNICAMP, Campinas, n. 225, dez. 2013.

Claudio Salvadori Dedecca / Francisco Luiz C. Lopreato

de recursos externos no indicaram sinais de crise das contas externas, apesar do inevitvel efeito sobre a
dinmica do mercado interno.
A partir de maro de 2006, vieram se somar aos estmulos da balana comercial os maiores
gastos decorrentes dos novos caminhos trilhados pela poltica oficial. A troca de comando no Ministrio
da Fazenda e no BNDES no alterou o trip convencional de poltica macroeconmica, nem tampouco
mexeu na poltica monetria conservadora, mantendo relevantes entraves s medidas de carter
expansionista. Entretanto, ganhou corpo um conjunto de aes de fortalecimento do mercado interno: i)
polticas desenvolvimentistas; ii) poltica de valorizao sustentada do salrio mnimo; iii) polticas
sociais como o programa bolsa famlia, bem como dos gastos previdencirios e iv) expanso do crdito.
A estratgia oficial incorporou uma meta de crescimento e o Estado voltou a desempenhar o
papel de agente indutor do desenvolvimento. A obrigao de remontar a capacidade de atuao dos
atores pblicos e os mecanismos fiscais e financeiros de sustentao do investimento e de apoio s
atividades privadas retornou ao centro das atenes. O mercado interno, impulsionado pela conjugao
das trs frentes citadas, ocupou novamente o comando do crescimento e garantiu a dinmica do PIB,
antes de qualquer sinal da crise internacional.

Grfico 2 - Dependncia Externa de Petrleo e seus Derivados (1)

Brasil, 2001-2010
50

40

30

20

10

-10

Fonte: Agncia Nacional do Petrleo. Elaborao Prpria.

(1) Consumo aparente menos produo interna.

Texto para Discusso. IE/UNICAMP, Campinas, n. 225, dez. 2013.

Brasil: perspectivas do crescimento e desafios do mercado de trabalho

1.2 As medidas de apoio ao crescimento

As polticas de incentivo ao investimento e produo buscaram ampliar a ao estatal de amparo a
iniciativas do setor privado e a gastos em infraestrutura. O governo retomou o esforo de construir um
plano de ao, por meio do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), definindo as metas de
gastos de diferentes reas. Alm disso, desenhou um programa de apoio ao setor produtivo (Programa de
Desenvolvimento Produtivo - PDP), oferecendo incentivos fiscais a setores estratgicos para o avano
industrial (Barbosa; Souza, 2010).
A ideia de delinear planos de atuao, apesar de embrionrios e limitados pelo entrave da alta
taxa de juros, recolocou traos da tradio desenvolvimentista e rompeu com o movimento, presente
desde o limiar dos noventa, de delegar aos interesses privados a tarefa de impulsionar o crescimento. O
Estado tratou de incentivar o capital privado, mas retomou a responsabilidade estabelecer a estratgia e
de coordenar a implantao de projetos de investimento, por meio do fortalecimento das empresas
estatais e da reativao do poder dos bancos pblicos, sobretudo do BNDES, no financiamento das
polticas setoriais e dos gastos em infraestrutura (Lopreato, 2011).
As empresas estatais voltaram a ser valorizadas e receberam aportes de capital para ocuparem o
lugar de agente catalisador de novos investimentos (Petrobras, Valec e Eletrobras). Por outro lado, o
BNDES assumiu a linha de frente na determinao de instigar a ao dos agentes privados e contou com
expressivo suporte financeiro para alavancar o seu poder de fogo. A instituio privilegiou trs eixos
bsicos de atuao. Primeiro, a reduo do risco privado em setores produtivos considerados
estratgicos, na tentativa de viabilizar novos investimentos, definindo um modelo especfico de
composio de capital das companhias atuantes nas reas de infraestrutura: a formao de consrcios de
empresas privadas, com a participao de empresas pblicas e de fundos de penso de estatais, alm da
garantia do BNDES de financiar parte substancial do capital. Segundo, a alterao da estrutura produtiva,
via fuso ou incorporao, de modo a elevar a concentrao setorial e a competitividade das empresas
lderes nacional na economia global. Terceiro, o incentivo internacionalizao das empresas nacionais,
visto que a presena delas no mercado mundial manifestamente insuficiente diante da situao do Pas
como potncia emergente.
A poltica fiscal, mesmo sem abandonar a preocupao de solvncia da dvida pblica, deixou de
lado a prtica de elevar o supervit primrio, consistente com a viso terica at ento defendida pelo
governo, e privilegiou o aumento do investimento pblico. Os gastos com investimentos passaram a ser
descontados do supervit primrio e a fazer parte da estratgia de expanso do crescimento, considerada
essencial para manter o controle da dvida em relao ao PIB. O sucesso em alcanar maior taxa de
crescimento do PIB permitiu manter o resultado fiscal positivo, bem como a tendncia de queda da
relao dvida/PIB, apesar dos supervits primrios mais baixos (Grfico 3).

Texto para Discusso. IE/UNICAMP, Campinas, n. 225, dez. 2013.

Claudio Salvadori Dedecca / Francisco Luiz C. Lopreato

Grfico 3 - Dvida Pblica Lquida e Resultado Primrio,

Brasil, 2002-2010
100,0

10,0

90,0

9,0
Divida Pblica Lquida (1)

80,0

8,0

Resultado Primrio (2)

70,0

7,0

60,0

6,0

50,0

5,0

40,0

4,0

30,0

3,0

20,0

2,0

10,0

1,0

0,0

0,0
2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Fonte: Secretaria do Tesouro Nacional. Elaborao prpria.

(1) Consolidada para todos os nveis de governo.
(2) Governo Central.

O comportamento satisfatrio das contas pblicas contribuiu para a estabilidade

macroeconmica. O bom comportamento da arrecadao tributria permitiu a intensificao do uso da
poltica de incentivos e subsdios fiscais em favor de setores especficos (indstria naval), programas
sociais associados infraestrutura (habitao) e parte das polticas setoriais atendidas pelo Programa de
Desenvolvimento Produtivo (PDP). Alm disso, o governo, preocupado com o efeito do cmbio
valorizado no setor industrial, rompeu com o sistema anterior de compras pblicas e passou a dar
preferncia s empresas com produo local, assim como definiu ndices de nacionalizao dos
equipamentos utilizados na explorao das reas do pr-sal.
As medidas de carter social se somaram ao impulso gerado pelas aes de apoio ao
investimento e ao capital privado. A nova ordem teve como elemento sntese a poltica de valorizao do
salrio mnimo. A elevao do salrio mnimo comeou anteriormente, mas ganhou o carter de poltica
de distribuio de renda no governo Lula e, como se discute adiante, repercutiu sobre os ganhos de todos
os trabalhadores do setor privado e de parte relevante do setor pblico nas diferentes regies do Pas.
A poltica do salrio mnimo cumpriu tambm o papel de correia de transmisso para a
Previdncia Social: tornou-se responsvel por elevar o valor dos benefcios pagos, pois parcela
substancial dos aposentados do RGPS tem os vencimentos atrelados ao piso nacional. Adicionalmente, o
programa Bolsa Famlia, reestruturado, ampliou o montante das transferncias sociais e passou a atender
mais de 12 milhes de famlias abaixo da linha de pobreza, incentivando o consumo em regies pobres
do Pas.

Texto para Discusso. IE/UNICAMP, Campinas, n. 225, dez. 2013.

Brasil: perspectivas do crescimento e desafios do mercado de trabalho

A rpida acelerao do crdito agregou-se s outras aes e serviu de fator propulsor da

demanda, ao incorporar ao mercado parcela da populao at ento alijada do consumo de maior valor
agregado, com reflexo direto nos setores de alto impacto na dinmica de crescimento (automveis, linha
branca e construo civil) (Grfico 4).

Grfico 4 - Operaes de Crdito com Recursos Livres e Direcionados

como Porcentagem do Produto Interno Bruto, Brasil, 2001-2011
50,0
45,0

Direcionado

40,0

Livre
12,9

35,0

15,1

16,2

10,9
30,0

9,8
25,0

20,0

9,4
9,4

8,4

8,7

8,8

9,0

15,0

10,0

27,1
17,2

16,8

15,4

15,7

2001

2002

2003

2004

17,6

19,9

29,3

29,7

30,5

2009

2010

2011

22,5

5,0

0,0
2005

2006

2007

2008

Fonte: Banco Central do Brasil.

O entrelaamento destas polticas deu dinamismo ao mercado interno e sustentou a retomada do

produto interno, aliada expanso do emprego e melhoria da distribuio de renda.
1.3 Atividade econmica e poltica econmica
As polticas desenvolvidas garantiram a expanso do PIB e da renda corrente da populao, mas,
diferente do aconteceu nas duas dcadas anteriores, o crescimento no se concentrou espacialmente5.
Todas as regies apresentaram ndices positivos de evoluo do produto interno, sendo que o ritmo de
expanso das reas sul e sudeste ficou abaixo da mdia nacional, enquanto que as regies de menor
desenvolvimento relativo cresceram a taxas mais elevadas, apontando a presena do processo, ainda
incipiente, de crescimento inclusivo, com melhor distribuio regional de renda (tabela 1).

(5) Para uma avaliao da questo regional durante a dcada passada, ver Cano (2011).

Texto para Discusso. IE/UNICAMP, Campinas, n. 225, dez. 2013.

Claudio Salvadori Dedecca / Francisco Luiz C. Lopreato

Tabela 1
Evoluo Do Produto Interno Bruto
Brasil e Grandes Regies, 1995-2008
ndice
1995
1999
2003
Brasil
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste

100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0

105,9
113,6
107,0
103,3
108,8
113,4

Taxa Anual de Crescimento

2008
1995-1999 1999-2003 2003-2008
Produto Interno Bruto
116,2
147,0
1,4
2,3
4,8
137,9
181,9
3,2
5,0
5,7
117,7
151,9
1,7
2,4
5,2
110,3
140,6
0,8
1,7
5,0
122,4
144,6
2,1
3,0
3,4
133,8
173,3
3,2
4,2
5,3

Produto Interno Bruto Per Capita

Brasil
100,0
100,3
104,5
124,4
0,1
1,0
3,6
Norte
100,0
103,6
115,6
138,6
0,9
2,8
3,7
Nordeste
100,0
102,4
108,0
132,6
0,6
1,3
4,2
Sudeste
100,0
97,9
99,3
119,3
-0,5
0,4
3,7
Sul
100,0
103,7
111,5
124,9
0,9
1,8
2,3
Centro-Oeste
100,0
104,9
115,1
137,4
1,2
2,3
3,6
Fonte: IBGE, em parceria com os rgos Estaduais de Estatstica, Secretarias Estaduais de Governo e
Superintendncia da Zona Franca de Manaus - SUFRAMA. Elaborao prpria.

A crise teve impacto limitado na economia brasileira. A maior tenso ocorreu no mbito privado.
A desvalorizao cambial, provocada pela parada do fluxo de capitais no momento de maior stress do
mercado internacional, atingiu nmero expressivo de grandes empresas com operaes no mercado de
derivativos, afetadas com perdas milionrias e risco de quebra. O setor bancrio, apesar de no ter grau
de exposio semelhante ao de seus pares internacionais, tambm viveu tempos difceis, sobretudo os de
pequeno porte, presos s operaes interbancrias. O desconhecimento sobre a real situao de cada
instituio levou paralisia do interbancrio e colocou em risco a sobrevivncia das instituies
dependentes de financiamento do mercado, que s no se efetivou devido ao socorro dos bancos
pblicos.
No plano macroeconmico, o choque no teve o efeito de crises anteriores (Grfico 5), quando a
contrao do ciclo de crdito comprometia as contas externas e exigia a busca de ajuda financeira em
organismos internacionais. A rpida recuperao dos preos das commodities manteve estvel o dficit
em transaes correntes e no trouxe sobressaltos ao financiamento externo (Fundap, 2011).
O colapso da instituio americana assustou o mercado internacional e provocou o movimento
tpico de fuga de capitais, com desvalorizao cambial, mas a situao no desestabilizou a economia
brasileira. A manuteno do fluxo de IDE, associado ao poder de fogo do Banco Central, de posse de
elevado volume de divisas, no deixava antever sinais de que havia risco de crise aberta de balano de
pagamentos, nem problemas de financiamento externo do setor pblico. Entretanto, o ambiente de
incerteza aguda contaminou as expectativas dos agentes privados, paralisou os investimentos e provocou
a retrao econmica no ltimo trimestre de 2008 e primeiro de 2009 (Grfico 6).

Texto para Discusso. IE/UNICAMP, Campinas, n. 225, dez. 2013.

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Brasil: perspectivas do crescimento e desafios do mercado de trabalho

Grfico 5 - Taxas de crescimento anual de Produto Interno Bruto,

America Latina (Paises Selecionados), 1981-93/2009-2010
6,0
5,0

1981-8
3

4,0
3,0

2,0
1,0
0,0
-1,0
-2,0
-3,0

-4,0
Argentina

Brasil

Chile

Colombia

Mexico

Peru

Venezuela

Amrica
Latina

Fonte: Cepal. Elaborao prpria.

O Governo respondeu rapidamente crise, ativando diversos instrumentos da poltica pblica.

No que diz respeito poltica econmica, a linha bsica de atuao no sofreu mudanas significativas.
A deciso de adotar polticas desenvolvimentistas j havia sido tomada em 2006 e no sofreu
descontinuidade. Com a crise, cessaram as crticas at ento existentes contra a maior presena do Estado
e o governo pode se livrar das amarras que limitavam os seus passos, dando sequncia linha de ao
anterior e adotando medidas especficas em resposta conjuntura. No plano especfico da poltica fiscal,
realizou a desonerao tributria de setores com alta articulao para frente e para trs na cadeia
produtiva (linha branca, automobilstico e material de construo), com a inteno de evitar a
desacelerao do consumo.
Alm disso, o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico (BNDES) criou uma linha de
crdito com taxas de juros subsidiadas (PSI), na tentativa de recuperar o ritmo de investimento depois do
colapso do final de 2008. A atuao do BNDES tambm se mostrou crucial para lidar com a situao de
crise de grandes empresas: respondeu demanda de capital e exerceu o papel de coordenador das
solues de socorro s companhias em dificuldade, evitando, assim, a ocorrncia de falncias e o
desencadear de expectativas negativas.
A poltica monetria, por sua vez, manteve a trajetria conservadora caracterstica de sua postura
durante todo o governo Lula. Os dirigentes do Banco Central elevaram a taxa de juros vspera do
colapso do Lehman Brothers e agiram com cautela demasiada em reduzir os juros diante da dimenso da
crise internacional, mas garantiram a liquidez ao mercado, reduzindo o compulsrio. Por outro lado, os
bancos pblicos assumiram a tarefa de sustentar a expanso do crdito, ocupando o lugar deixado pela
Texto para Discusso. IE/UNICAMP, Campinas, n. 225, dez. 2013.

11

Claudio Salvadori Dedecca / Francisco Luiz C. Lopreato

retrao das operaes dos agentes privados. Simultaneamente, deram suporte s instituies com
problemas de caixa, comprando carteiras de crdito ou participao no capital, de modo a evitar o
contgio no sistema bancrio.
Grfico 6 - ndices Anuais de Crescimento do Produto Interno Bruto e do Emprego
Formal, Brasil, 2008-2011
10

8
6
4
2
0
-2
-4
PIB (anual)
Emprego Formal (anual)
PIB (trimestre)

-6
-8
-10
1 Trim.2008

1 Trim.2009

1 Trim.2010

1 Trim.2011

Fonte: Banco Central do Brasil. Elaborao prpria.

No que diz respeito s polticas sociais e de trabalho associadas gerao e proteo de renda
corrente, o governo as manteve, bem como manifestou a importncia das mesmas para a sustentao do
mercado interno, em um momento de desacelerao da economia internacional.
A resposta imediata crise e o dinamismo anterior do mercado interno permitiram a retomada do
crescimento em curto espao de tempo. O produto interno j apresentou ndices positivos de crescimento
no segundo trimestre de 2009 em comparao com o trimestre anterior, apesar da evidente desacelerao
em relao ao ano anterior. O crescimento ligeiramente negativo do ano de 2009 (-0,6%) no afetou a
continuidade das frentes de expanso e no desmobilizou a economia, ao contrrio, a resposta crise
sustentou o clima positivo da avaliao privada dos negcios e propiciou a rpida recuperao da
economia, com o mercado de trabalho acompanhando o movimento da atividade econmica.
2 A atividade econmica e o mercado de trabalho
2.1 Dinmica demogrfica e crescimento econmico
A retomada do crescimento econmico, durante a dcada passada, se deu a taxas relativamente
baixas, quando comparadas a de outros pases emergentes e do prprio Brasil no perodo de expanso
acelerada (1930-1980). Entretanto, apesar de menor, o crescimento recente teve impacto relevante em
Texto para Discusso. IE/UNICAMP, Campinas, n. 225, dez. 2013.

12

Brasil: perspectivas do crescimento e desafios do mercado de trabalho

termos mdios de gerao de emprego e renda, o que s pde ocorrer devido dinmica demogrfica do
Pas.
A atual fase de crescimento, ao contrrio das anteriores, ocorreu com um aumento da populao
brasileira da ordem de 1,7% a.a e da populao economicamente ativa de 2.6% a.a. As perspectivas para
as prximas dcadas so de declnio continuo dessas taxas de crescimento populacional, sendo que a
relao entre populao em idade ativa e populao em idade inativa se manter superior a um at a
dcada de 20306. Ademais, o processo migratrio campo-cidade e entre as regies brasileiras perdeu
intensidade, havendo maior reteno de populao nas regies e tambm lenta reduo da populao
rural. Estima-se que na atual dcada esta populao dever se manter estvel em 30 milhes de pessoas
(Brito, 2008).
Tabela 2
Crescim ento da Populao Total e da Populao Econom icam ente Ativa
Brasil, 1940-2030
Em 1000 pessoas
PEA/PT
Populao Total
PEA
Total
Urbana
Rural
1940
41.236
12.880
28.356
14.759
35,8
1950
51.944
18.783
33.162
17.117
33,0
1960
70.070
31.303
38.767
19.081
27,2
1970
93.139
52.085
41.054
29.557
31,7
1980
119.003
80.436
38.566
43.236
36,3
1991
146.825
110.991
35.834
58.456
39,8
2000
169.544
137.697
31.847
79.808
47,1
2010
199.992
170.017
29.974
102.888
51,4
2020
221.450
192.664
28.786
118.784
53,6
2030
238.326
209.872
28.455
132.559
55,6
Taxas Anuais de Crescimento
1940-1950
2,3
3,8
1,6
1,5
1950-1960
3,0
5,2
1,6
1,1
1960-1970
2,9
5,2
0,6
4,5
1970-1980
2,5
4,4
-0,6
3,9
1980-1991
1,9
3,0
-0,7
3,1
1991-2000
1,6
2,4
-1,3
3,2
2000-2010
1,7
2,1
-0,6
2,6
2010-2020
1,0
1,3
-0,4
1,4
2020-2030
0,7
0,9
-0,1
1,1
Fonte: Censos Demogrficos, Ibge, e Celade/Cepal. Elaborao prpria.

As condies atuais da dinmica demogrfica brasileira permitem resultados mais expressivos

mesmo na presena de taxas de crescimento relativamente mais baixas. De acordo com a Tabela 2, o
crescimento de 4,8% a.a entre 2003-2008 se traduziu em uma elevao da renda per capita de 3,6% a.a.
Em perodos anteriores, uma taxa de crescimento deste nvel no teria resultado em ganho significativo
de renda per capita.
Alm disso, cabe ressaltar que a Regio Nordeste, a de menor grau de desenvolvimento e de
situao social mais desfavorvel, foi a que apresentou a taxa de crescimento de renda per capita mais
elevada dentre as regies brasileiras. O desempenho relativamente mais expressivo dessa regio espelha
(6) Considera-se populao em idade inativa aquela com idade de menos de 10 anos e superior a 65 anos.

Texto para Discusso. IE/UNICAMP, Campinas, n. 225, dez. 2013.

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Claudio Salvadori Dedecca / Francisco Luiz C. Lopreato

um padro de crescimento menos concentrado na Regio Sudeste, com capacidade de envolver

dinamicamente o territrio nacional. Isto , ocorreu um processo de crescimento mais equilibrado
regionalmente e com poder de dinamizao do mercado de trabalho, o que propiciou benefcios
generalizados para a populao brasileira independentemente da sua regio de residncia.
2.2 A crise e o mercado de trabalho
A caracterstica mais equilibrada do crescimento em termos regionais foi importante para o
enfrentamento da situao de crise internacional, na medida em que a dinamizao do mercado interno
ao no se dar concentrada regionalmente facilitou a expanso do emprego e a melhor distribuio de
renda corrente da populao. J que no momento mais agudo da crise, as polticas de investimento e
renda deram sustentao ao mercado interno e gerao de empregos, impedindo a desacelerao da
atividade produtiva da economia nacional como um todo.
Como j apontado, a queda do produto se circunscreveu h trs trimestres e ocorreu reduo do
nvel de emprego formal somente durante trs meses. Em maro de 2009 o nvel de emprego formal
voltou a apresentar comportamento positivo, ao passo que a economia deu os primeiros sinais de
reativao da atividade produtiva no segundo trimestre de 2009.
O baixo impacto da crise internacional est diretamente relacionado situao favorvel do
ponto de vista das restries econmicas, ou seja, estabilidade das contas pblicas, ausncia de
endividamento externo, existncia de reservas de moeda estrangeira, balana comercial positiva e quase
suficincia de suas necessidades de petrleo, bem como manuteno de polticas e a adoo de
iniciativas capazes de reiterar a importncia do mercado interno em um contexto de constrangimento da
economia internacional. As polticas setoriais, industrial e agrcola, ao lado das sociais, salrio mnimo e
transferncia de renda, passaram a jogar papel ainda mais importante na sustentao da economia, ao
mesmo tempo em que as iniciativas de ampliao do crdito corrente e do investimento para o setor
produtivo ganharam flego. A existncia de importantes bancos pblicos permitiu ao governo ampliar
rapidamente o crdito no mercado interno e tambm para as exportaes.
A manuteno da renda e do crdito, articulada continuidade das polticas setoriais e sociais,
foi determinante para a queda localizada do produto e do emprego, alm de retroalimentar a atividade
produtiva a partir do terceiro semestre de 2009, com consequncias positivas para o mercado de trabalho.
O resultado pode ser rapidamente observado no Grfico 7. O nvel de produto atingiu no terceiro
trimestre de 2009 aquele observado em igual trimestre de 2008. Enquanto que em relao ao emprego, o
nvel alcanado no segundo trimestre de 2009 j era o mesmo do prevalecente no terceiro trimestre de
2008. A continuidade da expanso do produto se refletiu em igual movimento do nvel de emprego,
propiciando a reiterao de uma elasticidade produto-emprego ao redor de um. Ou seja, o circulo
virtuoso entre produo, emprego e renda foi rapidamente reativado, mesmo na vigncia de um contexto
econmico internacional marcado por exacerbada instabilidade e por enormes restries retomada do
crescimento nos pases desenvolvidos.

Texto para Discusso. IE/UNICAMP, Campinas, n. 225, dez. 2013.

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Brasil: perspectivas do crescimento e desafios do mercado de trabalho

Grfico 7 - ndices Trimestrais do Produto Interno Bruto e do Emprego Formal

e Elasticidade Produto -Emprego, Brasil, 1996-2011
200

180

1,8

160

1,6

140

1,4

120

1,2

100

80

0,8
PIB

60
40

Emprego Formal
Emprego/Produto

20

0,6
0,4
0,2

Fonte: Banco Central do Brasil. Elaborao prpria.

Base: Mdia de 2000 = 100.

Os resultados positivos da produo, emprego e renda em um contexto de grave crise

internacional apresentam o Brasil como exemplo de sucesso econmico e social durante o perodo de
2008-2010. Entretanto, como ser explorado nesse ensaio, ainda so grandes os desafios em termos de
emprego a serem enfrentados na dcada atual.
2.3 Dinmica econmica, instituies pblicas e mercado de trabalho
A anlise realizada at o presente momento indica que o Brasil, depois de duas dcadas marcadas
por grandes restries, restabeleceu capacidade de crescimento com gerao de emprego, possibilidade
que se encontrava desacreditada por parte dos pesquisadores acadmicos e de instituies internacionais
multilaterais.
A relao convergente entre os crescimentos do produto e do emprego no deve ser vista como
espontnea. Ela decorreu da capacidade do Pas de aproveitar os estmulos externos para fortalecer o
mercado e a produo interna, bem como da ativao das polticas setoriais, de infraestrutura e sociais,
aproveitando a existncia de uma matriz robusta de instituies pblicas e privadas. Ademais, o
reconhecimento da importncia da produo e do emprego ocupou centralidade nas polticas pblicas,
em razo de suas implicaes para a renda e a constituio de um mercado de consumo de massa.
Na transio para a democracia, o Brasil produziu uma nova Constituio Federal, vigente desde
1988, que conta com uma matriz institucional ampla de polticas pblicas sociais e de trabalho, alm de
alguns fundos que tambm fortalecem a capacidade de investimento do Estado. O Fundo de Amparo ao
Trabalhador (FAT) tem o objetivo de custear a intermediao de mo-de-obra, a qualificao continua

Texto para Discusso. IE/UNICAMP, Campinas, n. 225, dez. 2013.

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Claudio Salvadori Dedecca / Francisco Luiz C. Lopreato

profissional e o seguro desemprego, sendo que suas reservas so destinadas ao BNDES para
financiamento da poltica industrial e de infraestrutura. Diversas contribuies sociais constituem o
Oramento da Seguridade Social, responsvel por financiar a poltica universal de sade, as aes de
assistncia social, o pagamento dos benefcios da previdncia social e o pagamento dos benefcios no
contributivos, inclusive a transferncia de renda.
Grfico 8 - Taxas Trimestrais Mdias de Desemprego Aberto, Regies Metropolitanas,
Brasil, 2002-2011
14

12

10

Fonte: Pesquisa Mensal de Emprego, PME/IBGE.

Essa matriz de polticas sociais e de trabalho articulou-se com a deciso de retomar o papel do
Estado de indutor do crescimento. Esta estratgia consolidou a poltica de valorizao do salrio mnimo,
iniciada em meados da dcada de 1990, e deu a ela o carter de poltica de distribuio de renda,
garantindo a evoluo do piso legal segundo o comportamento do produto interno bruto. Portanto, a
gerao de emprego e renda e o aumento da produo interna se tornaram objetivos da poltica de
governo, que aproveitou com virtuosidade os estmulos que o vetor externo produziu sobre a economia
brasileira entre 1999 e 2003. Por outro lado, a conjugao entre crescimento do emprego e elevao da
renda, propiciada pela valorizao do salrio mnimo e das polticas pblicas sociais de proteo e de
garantia de renda, favoreceu amplas parcelas da populao, permitindo a sua maior e melhor insero no
consumo, processo que foi amplificado pela poltica de ampliao de crdito para a populao de baixa
renda.
Em sntese, foi dada prioridade para a produo, o emprego e a renda corrente e, por
conseqncia, centralidade para o crescimento como ncleo da estratgia poltica do governo.

Texto para Discusso. IE/UNICAMP, Campinas, n. 225, dez. 2013.

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Brasil: perspectivas do crescimento e desafios do mercado de trabalho

Considerando-se que o governo era conduzido por um ex-operrio, que tinha fundado um partido para
defesa dos interesses dos trabalhadores e vinha disputando eleies h duas dcadas, pode-se afirmar que
era quase impossvel que os temas do crescimento, do emprego e da renda no ocupassem destaque na
poltica pblica. De certo modo, a centralidade desses temas se constituiu em um imperativo para
sustentar a legitimidade do governo. Nesse sentido, o Brasil conheceu pela primeira vez uma poltica de
governo que teve e tem as polticas sociais e do trabalho como elementos constitutivos e relevantes da
estratgia de crescimento e desenvolvimento.
Frente impossibilidade de tratar nesse ensaio de todas as questes mencionadas, tomaremos a
poltica de salrio mnimo para ilustrar o papel das polticas sociais e de trabalho para o crescimento
recente. No Grfico 9, apresentada a trajetria histrica do salrio mnimo, desde a sua criao na
dcada de 1940. possvel notar a evoluo errante do piso legal at a metade da dcada de 1990,
quando se inicia o processo de valorizao progressiva. Desde 2007, um acordo social, convertido em lei
em 2011, determina reajuste nominal para o salrio mnimo igual ao crescimento do PIB ocorrido dois
anos antes, acrescido da inflao dos ltimos 12 meses. Ou seja, institucionalizou-se tanto o salrio
mnimo enquanto instrumento de regulao do piso mnimo legal do mercado de trabalho brasileiro,
como sua evoluo real enquanto parte da estratgia de crescimento do pas.
Grfico 9 - Evoluo do Salrio Mnimo Real e da Relao entre Salrio Mnimo e
Produto Interno Bruto Per Capita, Brasil 1940-2009
160,0

140,0

120,0

SM / PIB
SMR

100,0

80,0

60,0

40,0

20,0

Fontes: Ipeadata. Elaborao prpria.

Contrariando prtica observada em situaes semelhantes vividas anteriormente, o governo

reiterou a importncia da poltica de valorizao do salrio mnimo frente emergncia da crise
econmica, colocando a poltica pblica como um dos elementos de preservao da renda, do consumo e,

Texto para Discusso. IE/UNICAMP, Campinas, n. 225, dez. 2013.

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Claudio Salvadori Dedecca / Francisco Luiz C. Lopreato

portanto, da produo nacional em um contexto de instabilidade internacional. Em outras palavras, a

preservao da renda corrente real da populao foi considerada estratgica no enfrentamento da crise
externa, recusando o receiturio defendido pelo pensamento conservador.
3 Caractersticas da evoluo recente do mercado de trabalho
3.1 A gerao de emprego e a informalidade
Uma marca importante da relao entre crescimento e emprego tem sido a reduo do
desemprego, mas tambm a diminuio da densidade das relaes no protegidas socialmente,
genericamente denominadas como setor informal. Como apontado anteriormente, o menor crescimento
da Populao Economicamente Ativa na dcada passada constituiu-se em importante elemento para a
queda da informalidade, especialmente quando se considera o crescimento relativamente baixo da
economia brasileira.
Grfico 10 - Distribuio da populao ocupada segundo remunerao e proteo
social, Brasil, 2001/2009
60

50

40
Ocupados com proteo social
Ocupados sem proteo social

30

Empregados domsticos
Ocupados no remunerados

20

10

0
2001

2003

2005

2007

2009

Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios, PNAD/IBGE. Microdados. Elaborao

prpria.

Entretanto, inquestionvel a importncia da capacidade do crescimento gerar postos de trabalho

protegidos para permitir o declnio da informalidade7. Ao longo do extenso perodo de instabilidade
econmica conhecido pelo Pas, nas dcadas de 1980 e 1990, ganhou legitimidade a viso sobre a
inviabilidade do emprego com proteo social em um mundo globalizado. Os governos da dcada de
1990 introduziram mudanas visando dar maior flexibilidade aos contratos e s relaes de trabalho,
(7) Ver Baltar (2011).

Texto para Discusso. IE/UNICAMP, Campinas, n. 225, dez. 2013.

18

Brasil: perspectivas do crescimento e desafios do mercado de trabalho

mas, ao mesmo tempo em que elas eram adotadas, se expandiam tanto o desemprego como a
informalidade.
O enfraquecimento da capacidade de regulao pblica do mercado de trabalho foi revertido na
dcada passada. So vrios os motivos que explicam o resultado. O primeiro decorre do prprio
crescimento, que estimulado pelas exportaes, teve maiores impactos dinmicos sobre as grandes
empresas, as quais so fonte privilegiada de gerao de emprego protegido ou formal. Outro se deve ao
comportamento das instituies de proteo ao trabalho na vigncia de um novo governo capitaneado por
um ex-operrio, que passou a exigir maior comprometimento delas com o respeito norma pblica. E
um terceiro, associado estratgia de crescimento com fortalecimento do emprego formal assumida por
esse governo. Deste modo, ao longo da dcada passada, os atores sociais, em especial s empresas, foram
se convencendo que a proteo social contribui para o crescimento, ao invs de se constituir em um
entrave para o mesmo.
Ao final da dcada passada, a ocupao com proteo social representava 50% da ocupao total
ou 2/3 da ocupao remunerada (Grfico 10). Considerando que a proteo pblica ocupao restringese parcela remunerada, constata-se uma informalidade da ordem de um para cada trs ocupados, sendo
que no incio da dcada esta relao era aproximadamente de um para um. Em relao ocupao no
remunerada, iniciativas tm sido realizadas visando sua remunerao e proteo. Atravs das polticas de
garantia e transferncia de renda, agrria e agrcola, tem se buscado melhorar as condies de trabalho
das ocupaes no remuneradas.

Grfico 11 - Nmero de novas ocupaes com proteo social por 10 ocupaes

criadas, Brasil, 2001-2009
16
15
14

14
12
10
7

8
6

6
4
2
0
2001-2003

2003-2005

2005-2007

2007-2009

Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios, PNAD/IBGE. Microdados. Elaborao

prpria.

Texto para Discusso. IE/UNICAMP, Campinas, n. 225, dez. 2013.

19

Claudio Salvadori Dedecca / Francisco Luiz C. Lopreato

Um entendimento mais adequado da gerao de ocupaes formais pode ser obtido quando se
analisa o perfil das novas ocupaes criadas durante a dcada passada. Enquanto, somente seis de dez
ocupaes criadas eram protegidas socialmente no incio da dcada, constata-se que quinze para cada dez
ocupaes criadas tinham proteo em 2009 (grfico 11). Nota-se prontamente a reverso do padro de
gerao de ocupaes no mercado de trabalho brasileiro durante a dcada passada, bem como a
constituio de uma capacidade de gerao de empregos formais que tem efeito sobre a estruturao do
mercado de trabalho. Estabelece-se o processo de formalizao do mercado de trabalho, ao mesmo
tempo em que se refora sua regulao pblica, tendo como instrumento relevante desta a poltica de
salrio mnimo.
3.2 A recuperao do emprego e os rendimentos do trabalho
A constituio da sociedade urbana-industrial brasileira, durante o Sculo XX, foi marcada pela
conformao de um mercado de trabalho com elevada concentrao da estrutura de rendimentos e
fundado nos baixos salrios (Salm et al., 1989; Dedecca, 2005; Barbosa, 2008). A trajetria desfavorvel
do salrio mnimo, entre 1940 e 1980, ilustra a distribuio desigual dos frutos do processo de
industrializao nacional. Ao final de um longo ciclo de desenvolvimento, o Pas apresentava uma das
piores distribuies de renda dentre as naes em desenvolvimento.
Grfico 12 - Produto Interno Bruto, Rendimento Mdio do Trabalho
e Salrio Mdio, Brasil, 2001/2009
135

PIB

130

Salrio Mdio

125

Rendimento Mdio
120

115
110
105
100
95
90
2001

2003

2005

2007

2009

Source: Contas Nacionais e Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios

- PNAD. Elab orao Prpria.
(1) : INPC.

As dcadas de 1980 e 1990 foram marcadas pela situao de instabilidade econmica, onde o
desemprego e a informalidade se apresentaram de forma crescente no mercado de trabalho nacional. Em

Texto para Discusso. IE/UNICAMP, Campinas, n. 225, dez. 2013.

20

Brasil: perspectivas do crescimento e desafios do mercado de trabalho

um contexto de inflao exacerbada e de deteriorao das condies de funcionamento do mercado de

trabalho, ocorreu a tendncia sistemtica de reduo dos rendimentos reais do trabalho. No incio da
dcada passada, a distribuio dos rendimentos do trabalho apresentava grau de concentrao (Gini) de
0,56 (Tabela 3), observando-se uma participao desses rendimentos na renda nacional ao redor de 43%.
Tabela 3
Indicadores de Rendim ento do Trabalho Principal
Brasil, 2001/2009
2001
2003
2005
2007
Rendimento Mdio Real
1o. Decil
26
26
33
41
2o. Decil
160
157
186
211
3o. Decil
290
265
300
398
4o. Decil
341
330
361
443
5o. Decil
434
409
453
523
6o. Decil
550
511
566
641
7o. Decil
703
647
697
778
8o. Decil
942
857
892
995
9o. Decil
1462
1316
1388
1522
10o. Decil
4258
3873
4152
4245
Mdia
916
842
880
971

2009
41
230
392
467
553
681
824
1065
1642
4563
1016

10/2
5/total

26,7
2,1

Indicadores relativos
24,7
22,4
2,1
1,9

20,2
1,9

19,8
1,8

Gini
T de Theil

0,56
0,65

ndices de concentrao
0,55
0,54
0,62
0,62

0,53
0,59

0,52
0,56

Rendimento mdio em Salrio Mnimo

1o. Decil
,08
,08
,09
,10
,09
2o. Decil
,52
,49
,52
,50
,49
3o. Decil
,95
,83
,83
,95
,84
4o. Decil
1,12
1,03
1,00
1,05
1,00
5o. Decil
1,43
1,28
1,26
1,24
1,19
6o. Decil
1,81
1,59
1,57
1,52
1,47
7o. Decil
2,31
2,02
1,94
1,85
1,77
8o. Decil
3,09
2,67
2,48
2,36
2,29
9o. Decil
4,80
4,10
3,86
3,61
3,53
10o. Decil
13,98
12,08
11,55
10,08
9,81
Mdia
3,01
2,62
2,45
2,31
2,18
Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra de Domcilios, PNAD/IBGE. Microdados.
Elaborao prpria.

A histria do trabalho no Brasil encontra-se associada estreitamente a uma configurao

econmica e social desigual, que explica tanto os elevados desequilbrios regionais quanto a existncia
de uma situao de pobreza estrutural elevada.
A recuperao econmica da dcada passada apresenta caractersticas que sugerem o
rompimento da relao histrica entre desenvolvimento e desigualdade no Brasil. Como pode ser
observado no Grfico 12, a expanso do produto a partir de 2003 tem sido acompanhada da recuperao
tanto do rendimento mdio do trabalho como do salrio mdio, sendo que tal movimento no foi

Texto para Discusso. IE/UNICAMP, Campinas, n. 225, dez. 2013.

21

Claudio Salvadori Dedecca / Francisco Luiz C. Lopreato

interrompido com a crise de 2008. Dois elementos explicam esse comportamento positivo. O primeiro se
associa ao comportamento do salrio mnimo, responsvel por garantir que os salrios de bases tenham
aumentado, ao menos, no mesmo ritmo do PIB. O outro decorre dos resultados das negociaes coletivas
que tem se traduzido, majoritariamente, em aumentos reais de salrios. importante ressaltar que a fora
desses determinantes recebeu a contribuio da recorrncia de uma taxa de inflao de um dgito, fator
fundamental para a preservao do poder de compra dos rendimentos do trabalho.
Uma avaliao mais adequada da recuperao dos rendimentos do trabalho pode ser feita
analisando os resultados segundo estratos de renda ao longo da dcada passada. Como se nota, os
primeiros anos do perodo foram marcados pela deteriorao dos rendimentos do trabalho, revertida
somente a partir de 2005. A razo do comportamento negativo decorreu da situao de instabilidade
econmica exacerbada imposta pela crise externa entre 1999 e 2003. A criao de elevado dficit
corrente produzido nos anos anteriores a 1999 desembocou na crise de balano de pagamentos,
enfrentada com a adoo de uma poltica econmica de natureza restritiva, acordada com o Fundo
Monetrio Internacional, que produziu agravamento ainda maior da precariedade do mercado nacional de
trabalho. A nica iniciativa positiva adotada pelo governo da poca foi manuteno da valorizao do
salrio mnimo, que amenizou a deteriorao generalizada dos rendimentos do trabalho, imposta pela
situao desfavorvel de emprego e pela inflao ascendente.
Somente depois de 2005 ocorre a recuperao dos rendimentos do trabalho, coincidindo com a
recuperao econmica. Esse movimento foi marcado pela elevao generalizada dos rendimentos do
trabalho para os diversos estratos de renda, tendo ocorrido ganhos mais expressivos para os estratos
inferiores. As diferenas de rendimentos se reduziram ao longo do perodo, notando-se a queda do ndice
de Gini de 0,56 para 0,52. Apesar dos resultados positivos, ainda era alto o grau de concentrao da
distribuio de rendimentos do trabalho em 2009, bem como o perfil da distribuio era marcado por
nveis de rendimentos de base muito baixos.
Tambm merece destaque a progressiva concentrao dos nveis de rendimentos ao redor do
salrio mnimo8. Em 2009, o rendimento do 6 estrato era inferior a dois salrios mnimos. Isto , 2 de
cada 3 ocupados brasileiros recebiam um rendimento mensal de at dois salrios mnimos, que equivalia
a US$/PPP 1600,00.
A desigualdade e os baixos rendimentos continuam sendo caractersticas importantes do mercado
de trabalho brasileiro no incio desta dcada. Uma questo que merece destaque o no rompimento da
recuperao dos rendimentos e da queda da desigualdade da sua estrutura pela crise internacional. Em
suma, o pas, pela primeira vez, foi pouco afetado por uma crise internacional e teve a capacidade de
preservar o emprego e a renda do trabalho, fatores que foram fundamentais para dar sustentao ao nvel
da atividade econmica9.
3.3 A dinmica econmica e os rendimentos correntes das famlias
A recuperao do mercado de trabalho, tanto em termos de emprego formal quanto de
rendimento corrente, se traduziu em ganhos de renda para as famlias, que tambm foram favorecidas
(8) Sobre a relao entre o salrio mnimo e a estrutura de rendimentos, ver Sabia (2010).
(9) Ver tambm Cacciamali (2010).
Texto para Discusso. IE/UNICAMP, Campinas, n. 225, dez. 2013.

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Brasil: perspectivas do crescimento e desafios do mercado de trabalho

pelas polticas de garantia e transferncia de renda. Como no mercado de trabalho, as famlias mais
pobres tiveram ganhos de renda mais expressivos, seja devido poltica pblica seja em razo do efeito
combinado da gerao de empregos com elevao do rendimento do trabalho.
A recuperao do emprego anteriormente recomposio do rendimento permitiu aumento do
rendimento familiar desde 2003 para as famlias mais pobres. Mas, somente a partir de 2005, observa-se
o movimento generalizado de recuperao da renda familiar para todos os estratos. Como no mercado de
trabalho, constata-se o declnio do grau de concentrao da distribuio de renda corrente familiar.
Em razo da evoluo favorvel do mercado de trabalho durante a crise e a deciso do governo
de manter as polticas sociais de garantia e transferncia de renda como instrumento de enfrentamento da
situao de instabilidade externa, percebe-se a permanncia da tendncia de elevao do rendimento
familiar per capita entre 2007 e 2009, bem como de reduo do grau de concentrao da sua distribuio
(Tabela 4)10.
Tabela 4
Indicadores de rendim ento fam ilair per capita segundo estratos de
renda
Brasil, 2001/2009
2001
2003
2005
2007
2009
Decil 1
Decil 2
Decil 3
Decil 4
Decil 5
Decil 6
Decil 7
Decil 8
Decil 9
Decil 10
Total

Gini
T-Theil

ndice de Rendimento mdio real familiar per capita

100,0
101,2
135,3
142,8
155,5
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0

103,7
101,7
100,1
100,0
101,3
97,2
96,4
95,4
93,0

128,4
120,1
116,4
115,4
113,8
108,4
106,0
102,7
99,3

144,8
137,8
133,7
133,4
131,9
122,4
118,2
112,7
104,9

163,2
156,3
150,7
148,0
145,4
134,3
127,9
119,3
109,0

100,0

94,8

102,9

113,4

122,1

ndices de concentrao
0,582
0,571
0,557
0,685
0,665
0,631

0,546
0,608

0,594
0,724

Distribuio da massa de rendimentos

Decil 1
0,4
0,5
0,7
0,7
0,6
Decil 2
2,2
2,4
2,6
2,6
2,9
Decil 3
3,1
3,3
3,6
3,6
3,8
Decil 4
4,4
4,6
4,9
4,9
5,4
Decil 5
5,2
5,9
6,2
6,2
6,8
Decil 6
5,9
5,8
5,6
5,6
6,1
Decil 7
8,7
8,3
8,5
8,5
9,0
Decil 8
10,4
10,9
10,9
10,9
11,2
Decil 9
16,9
16,6
16,2
16,2
15,4
Decil 10
42,7
41,7
40,7
40,7
38,9
Total
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra de Domcilios, PNAD/IBGE. Microdados.
Elaborao prpria.

(10) Sobre o declnio recente da desigualdade da distribuio de renda corrente no Brasil, ver Salm (2007) e Dedecca
(2007).

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Claudio Salvadori Dedecca / Francisco Luiz C. Lopreato

A elevao da renda familiar durante a dcada passada acabou por provocar a retrao do nvel
de pobreza prevalecente na sociedade brasileira. Enquanto no incio da dcada a pobreza, medida em
termos de rendimento corrente auferido pelas famlias e segundo critrio elaborado pela Cepal, chegava a
alcanar famlias pertencentes ao 4 estrato da distribuio; em 2009 abarcava predominantemente
famlias dos dois primeiros estratos. Considerando que a renda do trabalho representa, em mdia, da
renda corrente das famlias, constata-se a relevncia da dinmica positiva do mercado de trabalho para a
reduo da desigualdade econmica e a pobreza na sociedade brasileira na primeira dcada do sculo,
movimento que no foi afetado pela crise internacional.
4 Um contexto econmico favorvel para o enfrentamento de grandes desafios sociais
Na dcada passada, o Brasil conheceu mudanas substantivas de suas perspectivas econmicas e
sociais. De um incio de dcada marcado por grande pessimismo, a sociedade transitou para um contexto
de expectativas favorveis ao final do perodo, apesar da situao de crise internacional.
A recuperao econmica foi acompanhada de elevada capacidade de gerao de empregos,
permitindo o recuo do desemprego, a retrao da informalidade, a melhora dos nveis de renda e a queda
da desigualdade econmica e da pobreza. Em suma, as condies econmicas e sociais presentes nesse
incio de dcada so bastante favorveis para o Pas empreender uma trajetria de desenvolvimento com
gerao de emprego e maior justia social. As instituies pblicas e privadas que suportam essa
trajetria encontram grande convergncia de interesses dos atores sociais. A agenda econmica e social
em curso tem legitimidade poltica ampla.
As condies econmicas e sociais atuais no reduzem os desafios que a sociedade encontra para
consolidar o processo de desenvolvimento com gerao de empregos e justia social. Ao contrrio,
apesar da importncia e da oportunidade dessas condies, os problemas econmicos e sociais que
historicamente o pas carrega exige enorme esforo de planejamento, que produza uma estratgia de
longo prazo de mudanas na estrutura produtiva, no mercado de trabalho e na proteo social. Caso a
crise internacional se prolongue, dever limitar o crescimento da economia brasileira nesse incio de
dcada e a consecuo de uma possvel estratgia de desenvolvimento.
Apresentadas estas consideraes mais gerais, pode-se apresentar um rol de questes relevantes
sobre ocupao e renda que devem ser tratadas em uma estratgia de desenvolvimento que potencialize
os resultados obtidos na dcada passada e permita continuar minimizando os efeitos da crise
internacional sobre a sociedade brasileira.
A primeira questo a ser focada diz respeito necessidade de articulao das polticas
industrial, agrcola e de trabalho. A dominncia da baixa remunerao no mercado de trabalho
brasileiro decorre tambm da estrutura produtiva, marcada por uma ampla gama de empresas de baixa
produtividade. Nesse sentido, fundamental que a poltica industrial e agrcola fomente o investimento e
o adensamento tecnolgico da base produtiva de forma associada elevao do perfil de qualificao e
remunerao da fora de trabalho. Esta preocupao tem estado presente nas iniciativas do BNDES,
porm faz-se necessrio dar maior sinergia e institucionalidade s aes e programas existentes.

Texto para Discusso. IE/UNICAMP, Campinas, n. 225, dez. 2013.

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Brasil: perspectivas do crescimento e desafios do mercado de trabalho

Essa articulao entre as polticas setoriais e de trabalho se mostra particularmente relevante para
o setor agrcola, ao qual ainda se vinculam ao menos 15 milhes de trabalhadores. A transformao do
mercado de trabalho agrcola para uma conformao marcada por maior qualificao e remunerao da
fora de trabalho se constitui em processo decisivo para o enfrentamento da elevada pobreza presente no
meio rural e nas pequenas cidades.
Ainda em relao articulao das polticas setoriais e de trabalho necessrio ampliar as
negociaes coletivas, garantindo condies mais adequadas e equilibradas entre os atores sociais,
propiciadas, por exemplo, pela disponibilidade de uma base de informao comum para a negociao e
pela adoo de uma agenda de temas tambm comuns s diversas categorias de trabalhadores. preciso
que os acordos coletivos tratem das condies de trabalho, mas que se constituam em espao para
definio de condutas comuns em termos de qualificao da fora de trabalho e de transformao
produtiva.
Outra questo importante refere-se poltica de trabalho enquanto um sistema pblico de
emprego que carregue articuladamente as aes e programas de qualificao contnua, intermediao de
fora de trabalho e seguro-desemprego. Considerando que o pas conta com um fundo especfico para o
financiamento da poltica de trabalho orientado para as aes e programas mencionados, decisivo que
se d sinergia entre eles atravs da consolidao de um sistema pblico de emprego, trabalho e renda
integrado com o objetivo de facilitar e ampliar e qualificar o acesso dos trabalhadores ao mercado de
trabalho.
A consolidao de um sistema pblico de emprego, trabalho e renda necessita se articular s
demais aes da poltica de trabalho, como a de melhoria das condies ambientais, de reduo de risco,
de sade ocupacional e assdio moral. Isto , a presente agenda nacional do trabalho decente deve ser
conduzida de modo associado s aes e programas do sistema pblico de emprego, trabalho e renda. O
ganho que esta associao trar tambm deve resultar em benefcios para as polticas setoriais.
Ainda como parte do sistema pblico de emprego, trabalho e renda, faz-se necessrio ampliar e
dar maior institucionalidade s aes e programas orientados para os pequenos negcios e para a
produo familiar, seja em termos de qualificao administrativa e tecnolgica dos empreendedores,
como de desenvolvimento de redes de comercializao, de acesso tecnolgico e de financiamento.
Mesmo que mantido o movimento de progressiva dominncia do emprego formal no mercado de
trabalho, o pas continuar convivendo com parcela importante de pequenos empreendimentos que
necessitam ser progressivamente formalizados.
Outro tipo de ao que necessita maior envolvimento com o sistema pblico de emprego referese ao estabelecimento de maior equidade entre homens e mulheres e entre brancos e negros no
mercado de trabalho. O governo brasileiro conta com duas secretarias, com status quase de ministrios,
que desenvolve aes para reduzir a discriminao de sexo e cor. Contudo, estas aes apresentam baixa
articulao com a poltica de trabalho, havendo a necessidade de promov-la.

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Claudio Salvadori Dedecca / Francisco Luiz C. Lopreato

Quanto aos jovens, encontra-se em curso o Pr-Jovem que articula diversas polticas do governo
federal, se constituindo em uma iniciativa importante e de razovel xito, mas que merece maior
institucionalidade e articulao com a prpria poltica de trabalho existente.
Uma melhor estruturao das polticas setoriais e de trabalho exige o desenvolvimento da
poltica social. O Brasil conta com uma matriz complexa de poltica social que abarca aes e programas
de segurana alimentar, agrria, educao, sade, habitao, assistncia social, previdncia social. Parte
importante dessas polticas apresenta elevada cobertura da populao alvo, havendo como principal
problema a qualidade do servio prestado.
Do ponto de vista do trabalho, decisivo que os problemas de qualidade de vida sejam
progressivamente superados. Boas condies de trabalho no dependem somente da configurao da
estrutura produtiva e da proteo ao trabalho das empresas, mas de servios sociais adequados que
propiciem qualidade de vida para os trabalhadores e condies sociais adequadas para insero no
mercado de trabalho.
Concluindo, so boas as oportunidades que o Brasil encontra para alcanar o desenvolvimento
com gerao de emprego e justia social. O pas conseguiu superar com competncia a crise
internacional at o momento. Porm, o seu aprofundamento ou um longo perodo de estagnao nos
pases desenvolvidos poder reduzir os grau de liberdade da economia brasileira, reduzindo as
possibilidades de continuidade do modelo de crescimento atual. Se os principais constrangimentos da
crise atual forem superados com alguma rapidez e a economia internacional restabelecer a trajetria
expansiva, o Brasil poder aproveitar seu bom momento econmico e social, desde que tenha capacidade
de estabelecer uma estratgia de desenvolvimento que amplie o horizonte da articulao presente das
polticas setoriais, de infraestrutura, de trabalho e sociais.
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