Apuntes

CONDUCTAS
ANTICOMPETITIVAS
ACTOS DE COMPETENCIA
DESLEAL
PROMOCIN DE
LA COMPETENCIA

CONSEJO DIRECTIVO
Michelle Cohen
PRESIDENTA CONSEJO DIRECTIVO

MIEMBROS

Antonio Rodrguez Mansfield

Magdalena Gil de Jarp
Esther Aristy
Marino Hilario Castillo

SOBRE NOSOTROS

omos el rgano del Estado

dominicano llamado a promover
y defender la competencia
econmica de los mercados de bienes
y servicios para hacer la economa
nacional ms eficiente en beneficio de
todos los ciudadanos.
Nuestra misin es facilitar que
todo aquel que aspira desarrollar una
actividad econmica empresarial tenga
la libertad de hacerlo, sin resistencias
que obstaculicen su entrada y
permanencia en el mercado por ser
vctima de prcticas anticompetitivas
provenientes de empresas ya existentes
o debido a condiciones y trabas
impuestas, injusta o ilegalmente,
por los rganos y funcionarios de la
administracin pblica.
Nuestra base legal est
fundamentada en: la Constitucin de la
Repblica Dominicana, en su Seccin II,

APUNTES SOBRE CONDUCTAS ANTICOMPETITIVAS

Artculo 50, que garantiza la libertad de

empresa, comercio e industria, y la Ley
General de Defensa de la Competencia,
No. 42-08.
Como entidad autnoma e
independiente, nuestra naturaleza es
de carcter jurisdiccional, dirimente,
garantista del debido proceso, con
capacidad tcnica y profesional para
revisar actos administrativos del Estado
(leyes, decretos y resoluciones) y
comprometida con la creacin de una
cultura de prcticas con principios y
valores del comportamiento tico del
empresariado.

CONSEJO DIRECTIVO

Esther Aristy, Marino Hilario, Michelle Cohen, Antonio Rodrguez Mansfield y Magdalena Gil de Jarp.

APUNTES SOBRE CONDUCTAS ANTICOMPETITIVAS

INTRODUCCIN

or el desconocimiento que
existe, en sentido general, sobre
los beneficios que produce la
competencia efectiva entre los agentes
econmicos, resulta casi natural que en
diferentes conglomerados prevalezcan
dudas acerca de si las prcticas
anticompetitivas constituyen un hecho
lesivo a la sociedad, comprobable y que
puede sancionarse.
La respuesta a esa pregunta es
positiva. Las conductas empresariales que
impiden o restringen la competencia, o
que intentan desplazar a los competidores
existentes en un mercado, perjudican a
los consumidores, a las empresas y a los
intereses de toda la sociedad.
De ah que dichas conductas se
encuentren prohibidas por la Ley
General de Defensa de la Competencia,
No. 42-08 y se consideren por
consiguiente, ilegales.

APUNTES SOBRE CONDUCTAS ANTICOMPETITIVAS

Anticompetitivas son aquellas

prcticas en las que puede incurrir una
empresa o un conjunto de empresas
con la finalidad de conservar o reforzar
su posicin en el mercado y elevar
las utilidades sin tener que bajar los
precios ni mejorar la calidad de los
bienes y servicios que ofrecen.
Aunque estos comportamientos
o modos de proceder pueden
adoptar distintas modalidades, entre
los ms dainos se inscriben los
acuerdos entre agentes econmicos
competidores para fijar precios,
establecer condiciones de compra o
venta, limitar cantidades de produccin
a ofrecer al mercado o coordinar
posturas en licitaciones pblicas
o privadas. Tambin las barreras
estratgicas que obstaculizan la
incorporacin de nuevas empresas a
una rama de actividad.

APUNTES SOBRE CONDUCTAS ANTICOMPETITIVAS

Las prcticas anticompetitivas son

contraproducentes porque impiden
el bienestar de los consumidores,
restringen el buen funcionamiento
del mercado y crean condiciones
desfavorables en trminos de precios,
disponibilidad de bienes y servicios.
Cuando existe una competencia
efectiva, las empresas se ven
impulsadas a ser cada vez ms
eficientes, innovadoras y productivas
para alcanzar niveles de eficacia que les
permitan posicionarse como lderes del
mercado o como competidores fuertes y
reconocidos por los consumidores.
Como rgano pblico encargado
de garantizar la existencia de una
competencia efectiva de los mercados en
el mbito nacional, la Comisin Nacional
de Defensa de la Competencia pone a
disposicin del pblico la publicacin:
Apuntes. Conductas Anticompetitivas.

APUNTES SOBRE CONDUCTAS ANTICOMPETITIVAS

Actos de Competencia Desleal y Promocin

de Simplificacin de Trmites, con el
objetivo de promover la instauracin de
un sistema de competencia justa y leal
en la Repblica Dominicana, del que
todos, absolutamente todos, salgamos
beneficiados.

01.

PRCTICAS CONCERTADAS Y
ACUERDOS ENTRE COMPETIDORES

on aquellas prcticas que tienen por objeto producir el efecto de imponer

injustificadamente barreras en el mercado. Las suelen llevar a cabo empresas
que slo son rentables individualmente, si cuentan con la reaccin acomodaticia
de las dems. Las prcticas concertadas y los acuerdos entre competidores se ponen
de manifiesto a travs de los carteles, que son grupos de empresas que interaccionan
con la finalidad de obtener y ejercer el poder de mercado y compartir las utilidades que
se derivan de la supresin o disminucin de la competencia. Estn reguladas por el
artculo 5 de la Ley General de Defensa de la Competencia.

APUNTES SOBRE CONDUCTAS ANTICOMPETITIVAS

a)

Acordar precios, descuentos,

cargos extraordinarios, otras
condiciones de venta y el intercambio
de informacin que tenga el mismo
objeto o efecto.
Los acuerdos de fijacin de precios se
presentan cuando los distintos agentes
econmicos que participan en un
mercado fijan el precio de sus productos
de manera conjunta. Esto se traduce
en precios ms altos y en una menor
calidad de los bienes y servicios que los
que prevaleceran en un ambiente de
libre competencia.
Estos acuerdos, que pueden darse
sobre precios mnimos, mximos o
iguales, constituyen una de las prcticas
anticompetitivas ms graves ya que el
precio fijado tiende a ser ms elevado
al existente en un mercado competitivo.
Adems del dao que ocasionan a los

10

APUNTES SOBRE CONDUCTAS ANTICOMPETITIVAS

consumidores, los acuerdos de precios

desincentivan la innovacin y mejora de
la calidad de los agentes econmicos
que participan en el mismo.
Ejemplo: Las empresas A, B, C y D,
competidoras entre s y pertenecientes a
determinado mercado, deciden ponerse
de acuerdo para fijar el precio de venta de
su principal producto a fin de que todas
puedan lograr resultados financieros
positivos y ninguna le robe clientes a
otra mediante la colocacin de precios
inferiores al establecido en el acuerdo.

b)

Concertar o coordinar las ofertas

o la abstencin en licitaciones,
concursos y subastas pblicas.
La coordinacin de agentes
econmicos en las licitaciones o
subastas pblicas con el propsito
de eliminar la competencia en dichos
procesos y as manipular la adjudicacin
de las licitaciones tambin constituye
una prctica anticompetitiva. Esta
conducta no slo obstaculiza la
competencia, sino la transparencia y
el establecimiento de un clima con las
mejores condiciones posibles para quien
abre la licitacin.
La colusin entre los agentes
econmicos en las licitaciones pblicas
se presenta cuando los oferentes,
de los que se espera compitan entre
s, acuerdan con anticipacin quin
presentar la oferta ganadora. El objetivo

de acordar y eliminar la competencia en

los procesos de licitaciones es aumentar
el precio de los productos y obtener
mayores beneficios.
Ejemplo: El gobierno abre una
licitacin para contratar servicios de
demolicin y dos empresas participan.
Estas firmas se ponen de acuerdo para
que una pierda intencionalmente la
licitacin, auto-descalificndose al no
cumplir, intencionalmente, con el pliego
de condiciones y abultando el precio del
servicio. En este contexto, ambas empresas
acuerdan intercambiar las adjudicaciones
en futuras licitaciones y/o tener una cuota
de participacin en la demolicin.

APUNTES SOBRE CONDUCTAS ANTICOMPETITIVAS

11

c)

Repartir, distribuir o asignar

segmentos o partes de un
mercado de bienes y servicios
sealando tiempo o espacio
determinado, proveedores y clientela.
Este tipo de acuerdos produce
beneficios al infractor al restringir la
oferta e impulsar precios superiores
a los de la competencia. Es decir, la
divisin de la clientela, tiempos o zonas
geogrficas permite a cada agente
econmico eliminar la competencia
en su mercado respectivo para as
controlar la oferta y establecer precios
unilateralmente.
Los acuerdos de repartos de
mercados se presentan cuando los
agentes econmicos competidores
entre s acuerdan no competir
por determinados clientes o en
determinadas reas geogrficas con

12

APUNTES SOBRE CONDUCTAS ANTICOMPETITIVAS

la finalidad de obtener beneficios

extraordinarios. Implica un aumento
de los precios y una disminucin de las
opciones para los consumidores.
Ejemplo: La asociacin de productores
A acuerda distribuir sus respectivos
productos en zonas geogrficas distintas.
Todos los participantes del acuerdo podrn
incrementar sus precios elevando sus
beneficios al quedarse con un mercado
especfico, evitando robarse los clientes
entre s. Adicionalmente, establecen un
mecanismo de castigo para aquellos
participantes del acuerdo que roben
clientes pertenecientes a otras zonas
geogrficas.

d)

Limitar la produccin,
distribucin o comercializacin
de bienes; o prestacin y/o frecuencia
de servicios, sin importar la naturaleza
de los mismos.

con la fijacin precios. Por ello, su efecto

negativo en la eficiencia econmica y
en el bienestar de los consumidores es
similar al que provocan los acuerdos de
precios entre competidores.

Este tipo de acuerdo entre los agentes

econmicos de un mercado procura
restringir la oferta de bienes o servicios
para crear las condiciones que permitan
producir un aumento de precios.
Con esta prctica anticompetitiva,
los participantes obtienen mayores
ganancias que las que obtendran
en libre competencia, afectando
negativamente el bienestar de los
consumidores y la eficiencia del mercado
en general.
Al actuar coordinadamente, los
agentes econmicos obtienen poder
para elevar los costes y provocan una
situacin semejante a la que se produce

Ejemplo: En un determinado mercado

existen seis empresas, pero dos de
ellas, de manera conjunta, poseen el
70% de la participacin en el mercado.
Ante una disminucin de los precios,
acuerdan reducir a la mitad su produccin
respectiva con el objetivo de crear
escasez, detener la disminucin de los
precios e incentivar su alza.

APUNTES SOBRE CONDUCTAS ANTICOMPETITIVAS

13

e)

Eliminar a competidores
del mercado o limitar su
acceso al mismo, desde su posicin
de compradores o vendedores de
productos determinados.
Esta prctica anticompetitiva se
produce cuando agentes econmicos ya
establecidos en el mercado imposibilitan
las operaciones comerciales de un
competidor hasta llevarlo a la quiebra u
obligarle a que se sume al acuerdo que
existe entre los dems competidores. La
finalidad es limitar el desarrollo de un
agente econmico, desplazarle o impedir
su entrada en el mercado de bienes o
servicios.

14

APUNTES SOBRE CONDUCTAS ANTICOMPETITIVAS

Ejemplo: Ante la amenaza de

una nueva empresa en determinado
mercado, las empresas A, B y C deciden
realizar contratos exclusivos con los
establecimientos comercializadores del
producto a fin de crear barreras a la
comercializacin del producto de este
nuevo competidor.

02.

PRCTICAS QUE CONSTITUYEN

ABUSOS DE LA POSICIN DOMINANTE
EN UN MERCADO RELEVANTE

e caracterizan porque involucran a agentes econmicos que participan en

distintos eslabones de la cadena de valor de un bien o servicio. Por sus efectos
anticompetitivos, son susceptibles de crear barreras injustificadas a terceros
y generar rentas monoplicas a costa de los consumidores. Estn reguladas por los
artculos 6 y 7 de la Ley General de Defensa de la Competencia, No. 42-08.

APUNTES SOBRE CONDUCTAS ANTICOMPETITIVAS

15

a)

Subordinar la decisin de venta

a que el comprador se abstenga
de comprar o de distribuir productos
o servicios de otras empresas
competidoras.
Este tipo de prctica ocurre cuando
se produce un acuerdo, escrito o verbal,
mediante el cual un comprador promete
adquirir todas sus necesidades de un
producto a un proveedor determinado.
El agente econmico que incurre en
esta prctica tambin suele subordinar
la decisin de venta a que un comprador
adquiera una cantidad mnima de un
producto, a incentivos de precios o al
acuerdo de comprar toda la produccin
disponible.
El efecto anticompetitivo de esta
conducta es que restringe la entrada de
otros agentes econmicos al mercado,
les impide expandirse en el mismo o

16

APUNTES SOBRE CONDUCTAS ANTICOMPETITIVAS

provoca su desplazamiento, limitando

las opciones de eleccin tanto para el
consumidor como para el comerciante.
Ejemplo: La empresa A goza de
una posicin preferencial en el pblico
juvenil y tiene una posicin de dominio
en un determinado mercado relevante.
Como estrategia para seguir acaparando
el mercado, decide condicionar a sus
comercializadores a la compra de sus
productos, exigindoles no vender
productos de la competencia.

b)

La imposicin por el proveedor

de precios y otras condiciones
de venta a sus revendedores, sin que
exista razn comercial que lo justifique.
Este es el caso en que una empresa
fija o impone el precio o las condiciones a
las que debe ofrecerse un bien o servicio
en etapas anteriores o posteriores a su
comercializacin.
Se puede dar por medio de precios
mnimos, mximos y fijos. Tambin
puede realizarse a travs de la fijacin de
mrgenes de comercializacin, o cuando
lo que se impone no es el precio, sino
alguna otra condicin relevante en la
comercializacin del bien o servicio.
Las condiciones pueden imponerse va
contrato o por coerciones unilaterales.
El criterio clave es determinar si es una
condicin de acatamiento obligatorio o
no por parte del revendedor.

La prctica anticompetitiva se
produce porque el proveedor que
tiene poder sustancial, impone a
los revendedores el precio u otras
condiciones, bajo las cuales debern
comercializar el producto que le
compran, limitando la libertad para que
establezcan sus condiciones de venta
en el mercado y restringiendo la libre
competencia.
Las dos excepciones ms comunes
a esta prohibicin son: las promociones
temporales y los acuerdos de vigencia,
ventas por consignacin o cualquier otro
esquema en el que el proveedor es quien
tiene el riesgo del negocio.
Ejemplo: La empresa A, que produce
determinado bien de aceptacin masiva,
decide imponer el precio de reventa de
sus productos. Como estrategia para
garantizar que se respete esa medida

APUNTES SOBRE CONDUCTAS ANTICOMPETITIVAS

17

hace uso de los medios de comunicacin

para solicitar a los consumidores que
exijan el cumplimiento del precio de
reventa anunciado.

c)

La venta u otra transaccin

condicionada a adquirir o
proporcionar otro bien o servicio
adicional, distinto o distinguible del
principal.
Comnmente denominada venta
atada, esta conducta se produce
cuando la empresa lder en un
determinado mercado condiciona la
venta de su producto principal a que
el comprador adquiera otro producto
distinto al que realmente demanda. Por
lo general, la empresa usa su poder
sustancial para cerrar el acceso o
excluir a terceros competidores en otro
mercado relacionado en el que quiere

18

APUNTES SOBRE CONDUCTAS ANTICOMPETITIVAS

aumentar sus ventas y lograr una mayor

participacin.
Para ejercer esta conducta y que la
misma tenga un efecto negativo para
la competencia es necesario que: 1.) el
vendedor tenga posicin de dominio en el
producto principal; 2.) que los productos
vinculados sean distintos al principal y,
3.) que haya exclusin/reduccin de la
presin competitiva en al menos uno de
los mercados.
Ejemplo: La empresa A, lder en el
mercado de ventas de acondicionadores
de aire, exige a sus clientes contratar
el servicio de instalacin de esos
electrodomsticos a otra de sus empresas
que ofrece dicho servicio con el objetivo
de obtener mayores beneficios y adems,
ganar mayor participacin en el mercado
de instalacin, en el cual no tiene posicin
de dominio.

d)

La venta u otra transaccin

sujeta a la condicin de no
contratar servicios, adquirir, vender
o proporcionar bienes producidos,
distribuidos o comercializados por un
tercero.
Es una prctica bajo la cual un
agente econmico, que tiene poder
sustancial en un determinado mercado,
realiza una transaccin y exige a la
contraparte la condicin de no contratar
servicios, adquirir, vender o proporcionar
bienes producidos, distribuidos o
comercializados por un tercero.

Ejemplo: La empresa A, con posicin

dominante en la comercializacin de
un determinado mercado, condiciona la
compra de los productos que ofrecer
a los diversos fabricantes a que ellos
no proporcionen sus productos a otras
empresas competidoras, impidiendo
as la entrada o desarrollo de terceros
competidores en el mercado.

APUNTES SOBRE CONDUCTAS ANTICOMPETITIVAS

19

e)

La negativa a vender o proporcionar a determinado agente econmico, bienes

y servicios que de manera usual y normal se encuentren disponibles o estn
ofrecidos a terceros; y cuando no existan en el mercado relevante proveedores
alternativos disponibles y que deseen vender en condiciones normales. Se exceptan
aquellas acciones de negativa a negociar por parte del agente econmico, cuando
exista incumplimiento de obligaciones contractuales por parte del cliente o potencial
cliente, o cuando el historial comercial del cliente o potencial cliente demuestre un
alto ndice de devoluciones o mercancas daadas, o falta de pago, o cualquier otra
razn comercial similar.

Esta conducta es conocida como

negativa de suministro o negacin de
trato. Su objetivo es limitar el acceso de
un competidor a determinado mercado.
Si bien es cierto que toda empresa tiene
libertad de hacer o no hacer negocios
con quien mejor le parezca; en algunas
circunstancias, no puede negarse a
suministrar un bien o servicio que
regularmente ofrece en el mercado, a
menos que tenga una justificacin vlida.

20

APUNTES SOBRE CONDUCTAS ANTICOMPETITIVAS

Desde la perspectiva de la libre

competencia, la negativa a vender o
proporcionar un determinado bien o
servicio es lcita cuando se produce a partir
de una decisin unilateral y la empresa no
ostenta posicin de dominio en el mercado
relevante, pero no ocurre lo mismo
cuando responde a un acuerdo o voluntad
concertada de varios operadores, o en
el supuesto en que el agente econmico
abuse de su poder de mercado.

Cuando una empresa dominante

posee un activo esencial del
proceso de produccin de un bien o
servicio y se niega a suministrarlo
a un cliente como represalia para
disciplinar su comportamiento
en el mercado o para limitar
las opciones de negocios de un
competidor, no hay ninguna duda de
que est asumiendo una conducta
anticompetitiva.

Ejemplo: La empresa de refrescos A

pertenece al mismo grupo empresarial que
Laboratorios A, dedicada a la elaboracin
de sabores artificiales para bebidas
gaseosas. Es la nica empresa que posee
el sello de calidad y seguridad requerida
para la elaboracin de estos saborizantes
no nocivos para la salud humana.
Paralelamente, se inician los preparativos
para la instalacin de una nueva empresa
Refrescos B, la cual solicit una
cotizacin a Laboratorios A con el fin de
establecer una relacin comercial para el
suministro de saborizantes que serviran
de materia prima para sus productos.
Luego de varios intentos por establecer
una relacin comercial, Refrescos
B recibe una comunicacin en la que
Laboratorios A se excusa, alegando que
no podr suministrarle el insumo solicitado
porque su actual produccin se encuentra
comercialmente comprometida.

APUNTES SOBRE CONDUCTAS ANTICOMPETITIVAS

21

f)

La aplicacin en las relaciones

comerciales o de servicios
de condiciones desiguales para
prestaciones equivalentes que coloquen
a unos competidores en situacin
de desventaja frente a otros sin que
exista alguna razn comercial que lo
justifique.
Este tipo de prctica ocurre cuando
la empresa con posicin dominante
ofrece precios diferentes o condiciones
desiguales a distintos agentes del
mercado que se encuentran en igualdad
de circunstancias, sin una razn comercial
que lo justifique y por lo general, colocando
en desventaja a aquellos que podran
representarle alguna competencia.
Para que exista discriminacin
debe darse tres circunstancias: 1. Que
exista una diferencia relevante en el

22

APUNTES SOBRE CONDUCTAS ANTICOMPETITIVAS

precio o las condiciones comerciales.

2. Que la venta se realice a dos o ms
compradores que sean independientes
del vendedor. (Usualmente, las
transacciones dentro de un mismo
grupo empresarial no son consideradas
como una venta independiente). 3. Que
los productos ofrecidos en condiciones
distintas deben ser de grado y calidad
similares.
Ejemplo: La empresa A, que produce,
procesa y es lder en la distribucin
de azcar blanca, decide cobrar un
precio diferenciado a travs de distintos
descuentos a los distribuidores de azcar
mayoristas, beneficiando a unos en
particular y afectando a otros, deteriorando
as la competencia entre ellos.

03.

ACTOS DE
COMPETENCIA DESLEAL

on aquellos actos contrarios a la buena fe y tica comercial que se

llevan a cabo con el objeto de desviar ilegtimamente la demanda de los
consumidores. Estn descritos en el Captulo III de la Ley General de Defensa
de la Competencia, No. 42-08.

APUNTES SOBRE CONDUCTAS ANTICOMPETITIVAS

23

a)

b)

Este tipo de conducta tiene el

efecto de provocar la equivocacin de
los consumidores sobre el modo de
fabricacin, la calidad, cantidad y otros
atributos, caractersticas y beneficios de
los productos que el agente econmico
comercializa en el mercado con el fin de
aumentar sus ventas.

En particular, se reputa desleal el

empleo o imitacin de signos distintivos
ajenos, as como el uso de etiquetas,
envases, recipientes u otros medios
de identificacin que en el mercado
se asocien a un tercero. Esta prctica
afecta la transparencia del mercado
porque tiene el efecto de inducir a error
a los consumidores sobre el origen
empresarial de la actividad.

Ejemplo: La empresa X comercializa

un producto reconstruido o de segunda
mano, sin informar dicha circunstancia a
los adquirientes.

Ejemplo: La empresa X comercializa

jabones para lavar ropa utilizando un
envase con un diseo muy similar al
empleado por un competidor, al punto que

Actos de engao. Consiste

en la utilizacin o difusin
de indicaciones incorrectas o falsas,
publicidad engaosa, omisin de la
verdadera informacin o cualquier otro
tipo de prctica que, por las circunstancias
en que tenga lugar, sea susceptible de
inducir a error a sus destinatarios.

24

APUNTES SOBRE CONDUCTAS ANTICOMPETITIVAS

Actos de confusin. Todo acto que

se preste para crear confusin con
la actividad, los productos, los nombres,
las prestaciones, el establecimiento y
los derechos de propiedad intelectual
de terceros.

el consumidor podra identificarlo en el

mercado como un producto de la empresa
competidora, debido a la forma en que han
sido colocados los grficos o por el tipo de
letra utilizado, entre otros signos.

c)

Actos de comparacin indebida.

La comparacin pblica de
actividades, prestaciones, productos,
servicios o establecimientos propios o
ajenos con los de un tercero cuando la
comparacin se refiera a extremos que
no sean objetivamente comprobables o
que sindolos, contengan afirmaciones
o informaciones falsas o inexactas.
No es de aplicacin la presente norma
respecto de aquellas informaciones,
expresiones o mensajes que por su
naturaleza sean percibidas por un
consumidor razonable como subjetivas
y que reflejan slo una opinin no sujeta
a comprobacin.

Un agente econmico podra incurrir

en esta conducta anticompetitiva al
presentar las ventajas de su oferta frente
a la propuesta hecha por su competidor.
Ejemplo: La empresa X, que
comercializa bateras, denuncia a su
competidora por difundir un anuncio en el
que aparece el personaje que representa
su identidad de marca en una situacin
humillante. A partir de esa imagen, la
empresa denunciada procura destacar la
superioridad de su producto con respecto
al de la empresa denunciante, que ha
sido burlada y desvalorizada de manera
injustificada.

APUNTES SOBRE CONDUCTAS ANTICOMPETITIVAS

25

d)

Actos de imitacin. La imitacin

sistemtica de las prestaciones
e iniciativas empresariales de un
agente econmico competidor, cuando
dicha estrategia est encaminada a
impedir u obstaculizar su afirmacin en
el mercado y exceda de lo que segn las
circunstancias, pueda reputarse como
una respuesta natural del mercado.
Esta conducta se evidencia cuando
un agente econmico reproduce las
prestaciones o las iniciativas empresariales
de su competidor con fines de aprovechar
indebidamente su reputacin, su
esfuerzo o con el fin de obstaculizar su
posicionamiento en el mercado.
Ejemplo: La empresa A decide ofrecer
sus productos a travs de vendedores
que usan carritos con un eslogan
publicitario. Posteriormente, la empresa

26

APUNTES SOBRE CONDUCTAS ANTICOMPETITIVAS

B comienza a ofrecer sus productos en

carritos colocando el mismo eslogan y
los signos distintivos de la empresa A,
en aras de desviar su clientela y evitar su
posicionamiento en el mercado.

e)

Actos violatorios del secreto

empresarial. La apropiacin,
divulgacin o explotacin de secretos
empresariales o industriales, sin
autorizacin de su titular.
El agente econmico que incurre en
esta prctica anticompetitiva, divulga o
explota secretos empresariales ajenos a
los que ha tenido acceso legtimamente
o por medio de espionaje u otros
procedimientos anlogos.
Ejemplo: La empresa A desarrolla
un proceso de produccin que disminuye
el tiempo y los costos de produccin

por unidad. Al ser un activo tan valioso,

la empresa A mantiene este proceso
en secreto. De modo que, solo algunos
gerentes lo conocen. La empresa B,
competidora directa de la empresa A,
queriendo obtener informacin acerca de la
eficiencia de su rival, hackea las cuentas
de usuario de varios de los gerentes de
la empresa rival, extrayendo informacin
confidencial sobre los procesos de
produccin con fines de aplicarlo en su
empresa.

f)

Incumplimiento a normas. Sin

perjuicio de las disposiciones
y medidas que fuesen aplicables
conforme a la norma infringida,
constituye competencia desleal
prevalerse en el mercado de una
ventaja competitiva resultante del
incumplimiento de una norma legal
o tcnica directamente relevante a la

actividad, los productos, los servicios o

el establecimiento de quien incumple la
norma o la simple infraccin de normas
que tengan por objeto la regulacin
de la actividad concurrencial. En estos
casos, la ventaja debe ser significativa y
generar un perjuicio a los competidores
como consecuencia directa de la
infraccin cometida por el agente
econmico.
Este tipo de prctica se pone de
manifiesto cuando un agente econmico
prevalece en el mercado por poseer
una ventaja competitiva significativa que
ha adquirido incumpliendo las normas.
Es considerada desleal si los agentes
econmicos desarrollan la actividad
empresarial sin las autorizaciones
que se requieren para realizarla y sin
cumplir las normas que rigen ese
mercado.

APUNTES SOBRE CONDUCTAS ANTICOMPETITIVAS

27

Ejemplo: La empresa X, dedicada al

transporte interprovincial, denuncia a uno
de sus competidores por brindar el servicio
de transporte terrestre en rutas distintas
de aquellas para las que fue autorizado por
la Direccin General de Trnsito Terrestre. La
competencia desleal se evidencia claramente
porque la empresa denunciada, sin incurrir
en los costos que representan esas rutas,
obtiene provecho econmico de ellas.

g)

Actos de denigracin. La
propagacin de noticias
o la realizacin o difusin de
manifestaciones sobre la actividad,
el producto, las prestaciones, el
establecimiento o las relaciones
comerciales de un tercero o de sus
gestores, que puedan menoscabar su
crdito en el mercado a no ser que sean
exactas, verdaderas y pertinentes.
Los agentes econmicos que llevan
a cabo esta conducta buscan afectar
negativamente la imagen, el crdito,
el prestigio o la reputacin de otros
agentes econmicos que participan en
el mercado. Estos actos son prohibidos
siempre y cuando las manifestaciones no
sean exactas, verdaderas y pertinentes.
Ejemplo: La empresa A divulga un aviso
pblico en el que acusa a su competidora

28

APUNTES SOBRE CONDUCTAS ANTICOMPETITIVAS

de vender piezas de automviles falsas,

calificndole como vendedor pirata,
sin disponer de pruebas que validen esa
acusacin.

h)

Induccin a la infraccin
contractual. La induccin
intencional a trabajadores, proveedores,
clientes y dems obligados a infringir
los deberes contractuales bsicos que
han contrado con los competidores.
La induccin a la terminacin regular
de un contrato o el aprovechamiento
en beneficio propio o de un tercero de
una infraccin contractual ajena slo
se reputar desleal cuando, siendo
conocida, tenga por objeto la difusin
o explotacin de un secreto industrial
o empresarial o vaya acompaada de
circunstancias tales como el engao, la
intencin de eliminar a un competidor
del mercado u otras anlogas.

Este tipo de prctica ocurre cuando

un agente econmico influye en que los
trabajadores, proveedores o clientes
incumplan o terminen los deberes
contractuales que han contrado con los
competidores con la finalidad de afectar
el proceso productivo o la actividad
empresarial del competidor o explotar
un secreto industrial para sacarle del
mercado.
Ejemplo: La empresa A suplidora de
bebidas gaseosas se acerca al restaurante
M, el principal cliente de la empresa B, su
competidora. La empresa A le propone que
cancele su contrato con ellos y le promete
una mejor oferta econmica para afectar la
actividad empresarial y tratar de eliminar a
la empresa B del mercado.

APUNTES SOBRE CONDUCTAS ANTICOMPETITIVAS

29

ACCIONES JUDICIALES DERIVADAS DE

LOS ACTOS DE COMPETENCIA DESLEAL

especto de los actos de

competencia desleal, la
Comisin Nacional de Defensa
de la Competencia no tiene potestad
sancionadora. En tal virtud, la actuacin
de esta autoridad se encuentra limitada
a la investigacin. Una vez, la autoridad
de competencia haya culminado la fase
investigativa y demostrado la existencia
de este tipo de prcticas, podr declarar
el comportamiento desleal y ordenar
la cesacin del acto o conducta que
presuntamente est causando el dao a
la competencia, o a agentes econmicos
determinados.
Por esta razn, y conforme lo que
disponen los artculos 12 y 55 de la Ley
General de Defensa de la Competencia,

30

APUNTES SOBRE CONDUCTAS ANTICOMPETITIVAS

No. 42-08, en caso de infraccin a las

normas de competencia desleal, los
afectados podrn acudir directamente
por ante el Juzgado de Primera
Instancia del domicilio del demandado,
actuando en sus atribuciones civiles y
comerciales, sin necesidad de agotar la
va administrativa.

04.

PROMOCIN Y ABOGACA
DE LA COMPETENCIA

e acuerdo con las disposiciones de los artculos 13,14 y 15 de la Ley General

de Defensa de la Competencia, No. 42-08, la Comisin Nacional de Defensa
de la Competencia velar porque el Estado dominicano acte siempre como
garante de la libre competencia, ejerciendo las siguientes facultades:
a) PROMOCIN DE SIMPLIFICACIN
DE TRMITES
Los organismos reguladores de la
administracin pblica y las autoridades
municipales velarn para que, en

cumplimiento de sus funciones, no se

establezcan trabas o interferencias
indebidas a particulares que puedan
obstaculizar el derecho a la libre
empresa y competencia.

APUNTES SOBRE CONDUCTAS ANTICOMPETITIVAS

31

La Comisin Nacional de Defensa de

la Competencia podr recomendar la
simplificacin de trmites administrativos,
y establecer mediante reglamento los
derechos de los administrados para evitar
que dichos trmites se conviertan en
barreras de acceso al mercado.
Ejemplo: La empresa A decide
comenzar una actividad comercial en
un determinado mercado. Para iniciar
su operacin debe solicitar el Nombre
Comercial, el Registro Mercantil y
realizar otros trmites. Obtener dichas
autorizaciones tiene una duracin
aproximada de 45 das, ya que el empresario
debe acudir a varias instituciones.
Para evitar que estos procedimientos
burocrticos se conviertan en una barrera
de acceso al mercado, la autoridad de
competencia recomienda que todas las
autorizaciones para iniciar una actividad

32

APUNTES SOBRE CONDUCTAS ANTICOMPETITIVAS

comercial en los mercados se realicen

a travs de una ventanilla nica, que
simplifique los trmites.
b) REVISIN DE ACTOS JURDICOS
ESTATALES CONTRARIOS
A LA LIBRE COMPETENCIA
En el caso de que alguna ley,
reglamento, ordenanza, norma, resolucin
o cualquier acto jurdico emanado por los
poderes pblicos tenga por objeto o efecto,
inmediato o mediato, limitar o menoscabar
la libre empresa, la Comisin Nacional
de Defensa de la Competencia podr
dirigir un informe pblico a la autoridad
correspondiente, sugiriendo la adopcin
de medidas correctivas sobre los posibles
efectos anticompetitivos.
Ejemplo: La ley X fija el margen
de beneficio que pueden percibir las
empresas y distribuidores mayoristas

de un mercado. La iniciativa es
anticompetitiva porque impide que las
empresas puedan seguir estrategias de
rebajas o diferenciacin de precios para
competir en el mercado.

si incrementan la posicin y el poder

de una empresa en el mercado, o
establecen una barrera que dificulta la
incorporacin de nuevas empresas a
una actividad.

c) TRATAMIENTO DE
LAS AYUDAS ESTATALES
La Comisin Nacional de Defensa de
la Competencia examinar los efectos
sobre las condiciones de competencia
de los subsidios, ayudas estatales
o incentivos otorgados a empresas
pblicas o privadas, con cargo a los
recursos pblicos. Consecuentemente,
podr recomendar la supresin o
modificacin de tales subsidios,
as como la adopcin de medidas
conducentes al restablecimiento de la
competencia.
Las ayudas estatales tienen un efecto
negativo en la eficiencia del mercado

Ejemplo: El Estado, a travs de la Ley X,

concede a la empresa A una reduccin
del 70% de los impuestos sobre la
renta y la exoneracin de los montos a
pagar por concepto del impuesto sobre
transferencias de Bienes Industrializados
y Servicios (ITBIS). La empresa A tiene
una cuota de participacin del 70% en
el mercado, por lo que la ayuda estatal
refuerza an ms su poder en el mercado,
a la vez que dificulta la entrada de nuevos
competidores.

APUNTES SOBRE CONDUCTAS ANTICOMPETITIVAS

33

Contacto
La Comisin Nacional de Defensa de la Competencia
se puede contactar a travs de la siguiente informacin:
CALL
ABO

NTE

CAON

RRO
O NAVA

O
EL M

D
ARA

D
OPOL

LIX M

AV LE

E FE
CALLE

C/ Caonabo No. 33, Gascue.

Santo Domingo, Distrito Nacional.
Repblica Dominicana.
http://comisiondecompetencia.gob.do/
Telfono: (809) 338-4005
Fax: 809-338-2109
Horario: Lunes a Viernes de 8:30 A.M. a 5:00 P.M.

DESCARGO: EL PRESENTE DOCUMENTO HA SIDO ELABORADO POR LA COMISIN NACIONAL DE DEFENSA

DE LA COMPETENCIA PARA FINES DE ORIENTACIN. NO TIENE NINGN VALOR JURDICO, NI VINCULA EN
MODO ALGUNO LAS ACTUACIONES DE LA COMISIN EN EJERCICIO DE LA APLICACIN DE LA LEY NO. 42-08.

Calle Caonabo No. 33, Gascue. Distrito Nacional.

Telfono: (809) 338-4005 Fax: 809-338-2109

www.comisiondecompetencia.gob.do
Comisin de
Competencia RD

@CompetenciaRD

Comisin de
Competencia RD