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Nota importante
Este libro ha sido impreso con tintas vegetales sobre papel fabricado con materia prima
proveniente de bosques manejados responsablemente, lo que ayuda a reducir la deforestacin global, proteger valiosas fuentes de agua dulce y aire limpio, conservar la capa de
ozono y proteger los intereses de las poblaciones nativas y de la comunidad internacional. Las tintas vegetales mantienen las emisiones de compuestos orgnicos voltiles en
un nivel mnimo, evitando adems el uso de metales pesados en solventes, pigmentos y
secantes.
Los papeles empleados han sido fabricados por Fedrigoni (Italia) con los ms altos estndares de la industria, y poseen la certificacin FSC, la ms exigente e importante a nivel
mundial (Fedrigoni, incluso, siembra 6 rboles por cada 1 talado). Cuenta, adems, con las
siguientes certificaciones: est libre de cido; no contiene cloro elemental; posee PH neutral; est libre de metales pesados; es de larga vida (ISO 9706); es 100% reciclable. Las tintas
vegetales empleadas han sido fabricadas por la empresa Hostmann-Steinberg GmbH, uno
de los lderes mundiales en la fabricacin de tintas ambientalmente seguras.
Edicin general
Fernando Len, Mara Cristina Moncayo, Isabel Renner e Ingrid Prem
Equipo de redaccin y edicin
Alberto Alvarado, ngel Tuesta, Christa Buchendorfer, Christine Bohn, Guillermo
Avanzini, Frankel Rengifo, Henry Soplin, Juan Palao, Lily Rodrguez, Luis Rodas,
Marco Antonio Isminio, scar Rimarachn, Sebastin Inon y Yolanda Pumape
Revisin de estilo y cuidado de edicin
Rosa Daz S.
Diseo y diagramacin
Ana Mara Tessey
Primera edicin, junio de 2010
Impresin
Corporacin Inthelios. S. A.
Los Negocios 151, Surquillo, Lima 34, Per
Contenido
Presentacin
Prlogo
12
17
21
25
27
33
Bibliografa
35
Glosario
37
Abreviaturas
39
Anexos
41
43
2. Propuesta de acuerdo
49
Presentacin
En tal sentido, me complace presentar esta publicacin, titulada Compensacin por servicios ecosistmicos: lecciones aprendidas de una experiencia
demostrativa. Las microcuencas Mishquiyacu, Rumiyacu y Almendra de San
Martn, Per, en la que se sistematiza de modo riguroso pero sencillo la
exitosa experiencia de trabajo multidisciplinario e interinstitucional con
la activa participacin del Minam.
Antonio Brack
Ministro del Ambiente
Mayo de 2010
Prlogo
San Martn es una regin privilegiada con una gran riqueza en recursos
naturales y biodiversidad gracias a sus microclimas y accidentado relieve
que han permitido el desarrollo de especies endmicas, las cuales se
encuentran protegidas en diversas reas naturales de nivel nacional,
regional y local. Sin embargo, dcadas atrs se difunda la falsa creencia
de que la selva era una regin poco habitada que deba ser ocupada y
colonizada, llegando inclusive a considerarla como la despensa del Per.
Esta visin gener polticas y mecanismos financieros que incentivaron
la depredacin del bosque para ampliar la frontera agrcola con nfasis
en el monocultivo, convirtindonos en una de las regiones ms deforestadas del pas.
Hoy en da, el bosque no solo se considera como fuente de productos
forestales sino de importantes servicios ambientales entre los cuales se
encuentran el agua, la belleza paisajstica, la biodiversidad y la captura de
carbono, entre otros, convirtindose en una fuente potencial fundamental
de generacin de ingresos, donde el rbol en pie tiene mayor valor que
el talado.
De acuerdo con la Zonificacin Ecolgica Econmica, el 65% de las tierras
en San Martn tienen potencialidad de conservacin, lo que nos lleva a la
necesidad de reorientar nuestros esfuerzos hacia la generacin de bienes
y servicios producto del uso sostenible de los bosques cuya conservacin
genera ingresos econmicos a la poblacin.
En este contexto, el Gobierno Regional San Martn y su Unidad Ejecutora
Proyecto Especial Alto Mayo (peam), con el apoyo de la gtz (cooperacin
tcnica alemana), desde el ao 2004 desarrollan acciones que permiten
generar beneficios a la comunidad por el mecanismo de compensacin
por servicios ecosistmicos (cse) en las microcuencas Mishquiyacu, Rumiyacu y Almendra, las cuales abastecen de agua a la ciudad de Moyobamba,
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11
1. Antecedentes y contexto de la
experiencia: entre los Andes y
la Amazona
12
Grfico 1.
reas de conservacin Mishquiyacu-Rumiyacu y Almendra
14
N. 065 MPM, 5 de abril de 2004
1.620,95 hectreas
864,86 hectreas
rea de conservacin
Forma de acceso
54 familias
El Limn
180 familias
74 familias
San Andrs
Total
52 familias
San Vicente
Total
Alfarillo
El Naranjal
93 familias
21 familias
38 familias
34 familias
2.759 metros
Almendra
172,1 hectreas
rea de la microcuenca
920-1.500 m. s. n. m.
944-1.620 m. s. n. m.
Cotas de altura
Ordenanzas de creacin
Ro Mayo
Desemboca en
Mishquiyacu: 172.4 hectreas
Rumiyacu: 552.4 hectreas
Total: 724.8 hectreas
Rumiyacu: 3.861,33 metros
Mishquiyacu: 2.864,73 metros
Mishquiyacu-Rumiyacu
Quebrada Almendrillo
Microcuenca Almendra
Quebrada Mishquiyacu
Principal afluente
Rubros
Regulacin hdrica
Conservacin de la biodiversidad
Regulacin del clima
Mantenimiento de la belleza escnica natural
Fijacin de carbono
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Grfico 2.
Esquema de funcionamiento de la compensacin
por servicios ecosistmicos
Proveedores del servicio
Familias en las cuencas altas
Compensacin
no monetaria
Asistencia tcnica
e insumos
Medidas de
infraestructura
Promueve, coordina,
Comit
Gestor de
CSE
planifica y gestiona
Beneficiarios del servicio
Aportan a travs
de la tarifa de
agua un nuevo
sol adicional por
mes/conexin
Implementan medidas
de conservacin y
restauracin
Agroforestera
Reforestacin
No quema ni roza
Manejo de residuos
slidos
Beneficio
Conservacin de fuentes de
agua (cantidad y calidad)
Ahorro por menores costos
de tratamiento de agua
EPS Moyobamba
(y, a travs de ella, la poblacin
de Moyobamba)
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Fundamentos
Las reas de conservacin, al ser territorios de jurisdiccin municipal, son
lugares de acceso colectivo, lo que afecta el suministro de los bienes y los
servicios ambientales ofrecidos por estos ecosistemas para la poblacin
aguas abajo debido al aprovechamiento individual para la subsistencia
de las familias dedicadas a la agricultura al interior de estas reas.
Por ello, es necesario que el inters individual se alinee con los beneficios
sociales fruto de la conservacin de estas reas en el corto y el largo plazo.
Frente a este dilema, la estrategia de acuerdos de conservacin plantea
un conjunto de reglas para una accin colectiva institucional y de la sociedad civil para frenar la expansin de la frontera agrcola a costa de la
deforestacin y la colonizacin de estas reas.
El reto del manejo colectivo a travs de acuerdos de CSE plantea la cooperacin, el aprendizaje comn y la retroalimentacin como parte de un
proceso en el que la compensacin y los incentivos permiten alinear los
intereses individuales y colectivos, y el trnsito de una explotacin agropecuaria indiscriminada de las reas a la restauracin y la proteccin de
los ecosistemas que suministran bienes y servicios ambientales y, de esta
manera, generar beneficios para toda la poblacin (grfico 3).
Estos acuerdos deben considerar los servicios que se proveen, la forma de
compensacin, las reglas que especifican las obligaciones de las partes,
las facultades y las responsabilidades de las instituciones, la forma cmo
se realizar el monitoreo para determinar su cumplimiento y las sanciones
en caso de incumplimiento, teniendo en cuenta el manejo de riesgos en
la prestacin de los servicios por eventos naturales (por ejemplo, debido
a la variabilidad climtica).
17
Grfico 3.
Acciones colectivas para la restauracin de servicios ecosistmicos
en San Martn
Familias en las
ACM
Inters individual
socioeconmico en
la transformacin del
ecosistema
Estrategia de
conservacin
Acuerdos
Familias en la
ciudad de
Moyobamba
Inters colectivo en
la conservacin del
ecosistema
Compensacin en el ACM
Para prcticas de recuperacin y proteccin que proveen servicios ecosistmicos
Objetivo general
Establecer alianzas de comn acuerdo para implementar prcticas o
actividades de recuperacin y conservacin de los ecosistemas en las
microcuencas Mishquiyacu, Rumiyacu y Almendra, proveedoras del agua
que abastece a la poblacin de la ciudad de Moyobamba, compensando las acciones de manejo que hacen posible la provisin del servicio
ecosistmico de calidad del agua, a travs de la asistencia tcnica para
el uso sostenible de reas degradadas contribuyendo a la restauracin
de la cobertura boscosa natural y su conexin con las reas de bosque
existentes.
Objetivos especficos
Determinar los derechos y las obligaciones de las partes y las responsabilidades de las instituciones.
Proponer la forma de compensacin para la gestin ambiental predial
que conduzca a la generacin de servicios ecosistmicos.
Determinar la forma de seguimiento y monitoreo del acuerdo.
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Proceso de aplicacin
El desarrollo de los acuerdos de conservacin contempla las siguientes
etapas:
1) Formulacin
2) Validacin
3) Adaptaciones
4) Definicin de la lnea de base
5) Negociacin y firma
6) Implementacin y monitoreo
En cada una de estas etapas el compromiso de los diferentes actores es un
ingrediente esencial para llegar a la implementacin. Los acuerdos estarn
bien elaborados si logran los resultados deseados, siendo necesario unir
esfuerzos en un conjunto coherente de acciones.
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23
24
Los siguientes cuatro principios son las orientaciones para la negociacin de acuerdos en las reas de conservacin Mishquiyacu-Rumiyacu
y Almendra.
1. Los acuerdos de conservacin de servicios ecosistmicos son compromisos fruto de un proceso participativo para la preservacin de las reas
de conservacin Mishquiyacu-Rumiyacu y Almendra, generadoras del
agua que abastece la ciudad de Moyobamba.
a) La MPM es la encargada de la gestin de las reas de conservacin
a travs de la implantacin de diferentes mecanismos de planificacin y gestin diseados para el cumplimiento de los objetivos de
conservacin.
b) Las familias u organizaciones que suscriben acuerdos y realizan
prcticas de gestin sostenibles coadyudan a la provisin de los
servicios ambientales.
c) Los beneficiarios son los usuarios del agua para uso domstico como
suscriptores del servicio de agua potable de la EPS Moyobamba.
d) El Comit Gestor de CSE es el ente facilitador del acuerdo, integrado
por instituciones pblicas y privadas que representan tanto a los agricultores, que proveen a travs de un cambio del manejo de la tierra
los servicios ecosistmicos, como a los beneficiarios que los reciben.
En todo el proceso ser el intermediario responsable de gestionar
los acuerdos y asegurar que se monitoree su cumplimiento.
2. Los acuerdos de conservacin se realizarn en el marco del Plan Maestro4 de las reas de conservacin Mishquiyacu-Rumiyacu y Almendra
con indicadores y metas a 10 aos.
Los acuerdos de conservacin priorizarn la recuperacin y el control
de los usos incompatibles del suelo en:
4. Plan Maestro 2009-2018 en elaboracin.
25
26
Los acuerdos en las reas de conservacin Mishquiyacu-Rumiyacu y Almendra son compromisos entre las familias y/o las organizaciones de las
cuencas altas y la MPM y el Comit Gestor para adoptar, en funcin a la
ubicacin y la pendiente de la parcela, prcticas o actividades de conservacin, restauracin o manejo sostenible que hagan posible la prestacin
de los servicios ecosistmicos de calidad y cantidad del agua, a cambio
de una compensacin no monetaria, en asistencia tcnica e insumos,
brindada por entidades locales o regionales.
A continuacin se describe las actividades necesarias para la implementacin de los acuerdos:
1) Identificar, georreferenciar y sistematizar la ubicacin de las familias
o las organizaciones al interior de las reas de conservacin en cada
una de las microcuencas Mishquiyacu, Rumiyacu y Almendra.
2) Establecer por microcuenca la lnea base de cada parcela identificada
a partir de la caracterizacin socioambiental realizada.
3) Determinar por microcuenca el total de parcelas, la ubicacin, el rea y
el uso actual, agrupando las parcelas segn los siguientes criterios:
reas con bosque
reas con actividades agropecuarias en pendientes menores a 45%
reas con actividades agropecuarias en pendientes mayores a 45%
4) Superponer al mapa de zonificacin5 de las reas de conservacin
Mishquiyacu-Rumiyacu y Almendra la ubicacin de las parcelas. La
localizacin del predio define la ruta de accin del acuerdo.
27
reas
Conservacin
Asistencia tcnica para la proteccin y
el uso no maderable del bosque.
Caso A
Acuerdo de
conservacin
Acuerdo de
conservacin
0-5 aos
5-10 aos
Renovacin
Previo monitoreo de cumplimiento de los indicadores
Caso B
Acuerdo de
conservacin
Acuerdo de
restauracin
0-5 aos
5-10 aos
Renovacin
Previo monitoreo de cumplimiento de los indicadores
Caso C
Acuerdo de incentivo fuera del
rea de conservacin
0-3 aos
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Negociacin
Formulacin
12
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Elaboracin de propuesta de
acuerdos de conservacin.
Validacin con actores
institucionales.
Validacin con familias
agricultoras del rea.
Notificacin a las familias
del rea sobre el proceso de CSE.
Definicin de la lnea base.
Concertacin y firma
Mishquiyacu, Rumiyacu y
Almendra.
Primera entrega de
compensacin.
Adopcin y cumplimiento
Semestral a partir
de la suscripcin
del acuerdo
31
33
34
Bibliografa
Bibliografa
Ardon et al. (2003). Experiencia de pago por servicios ambientales (PSA) de la Junta
Municipal de Agua del Municipio de Campamento, Honduras. Tegucigalpa:
Programa de Agricultura Sostenible en Sistemas de Laderas de Amrica
Central (Pasolac) / Corredor Biolgico Mesoamericano (CBM).
Celleri, R. (2008). Servicios ambientales para la conservacin de los recursos hdricos. Lecciones desde los Andes. Sntesis Regional. Lima: Consorcio para el
Desarrollo Sostenible de la Ecorregin Andina (Condesan).
Cordero, Doris, Moreno, Alonso y Kosmus, Marina. (2008). Manual para el desarrollo
de mecanismos de pago/compensacin por servicios ambientales. Lima:
GTZ / InWEnt.
Empresa Prestadora de Servicios de Saneamiento (EPS) Moyobamba. (2008). Perfil
del proyecto mejoramiento de la calidad y cantidad del agua. Moyobamba:
EPS Moyobamba.
Fajardo, F. (2008). Restauracin ecolgica. Una experiencia de capacitacin en el pramo de Chiles. Resguardo indgena de Chiles gran territorio de los pastos. Santa
Fe de Bogot: Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander
von Humboldt, Grupo de Restauracin Ecolgica del Pramo Chiles.
Forest Trends / El Grupo Katoomba / Programa de las Naciones Unidas para el
Medio Ambiente (PNUMA). (2008). Paso a paso: Manual para disear
transacciones de servicios ecosistmicos. Nairobi: Forest Trends / Katoomba
/ PNUMA.
Honeyman, P., Cruz, P. y Schulze, C. (2009). Modelo de gestin forestal para el uso
sustentable de los bosques mediterrneos chilenos.
International Union for Conservation of Nature (IUCN). (2006). Establecer pagos
por servicios de cuencas.
Len, Fernando y Renner, Isabel. (2010, ene.). Conservation of water sources in
Moyobamba: A brief review of the first experience in payments for environmental services in Peru. Mountain Forum Bulletin, X (1).
35
Bibliografa
Glosario
Glosario
Glosario
38
Glosario
Abreviaturas
CSE
EPS
GTZ
PDRS
PEAM
PMO
Sunass
39
Anexo 1
Anexos
1. Propuesta para la compensacin en asistencia tcnica
y entrega de insumos
2. Propuesta de acuerdo
41
Tema
Fortalecimiento organizacional
Fortalecimiento
y desarrollo de
capacidades en
las microorganizaciones.
Estrategia
Fortalecimiento para
la creatividad social,
la solidaridad y el
trabajo en iniciativas de
autodependencia.
Actividad propuesta
Capacitacin en
Compensacin
Generacin de
confianza y seguridad
entre las familias que
participan del proceso
de CSE.
Impacto esperado
Indicador
Nmero de familias
que suscriben acuerdos
de compensacin
ecosistmica.
Recuperacin de mingas
(trabajo colectivo) de
pensamiento y trabajo.
Anexo 1
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44
Tema
Caf de sombra
producido
con prcticas
amigables con el
ambiente.
Estrategia
No quema.
No utilizacin de
agroqumicos.
No cultivos en las
orillas de las fuentes de
agua.
Adopcin de tres
prcticas agrcolas:
Condiciones de
Condiciones de
1. Establecimiento de
cobertura diversificada
de especies de rboles
nativos.
Actividad propuesta
a) Manejo de podas.
b) Preparacin e instalacin de trampas.
c) Preparacin de plantas como
insecticidas y fungicidas.
Asistencia tcnica
Suministro de materiales
Asistencia tcnica
Compensacin
Conocimiento,
valoracin e
implementacin
en principios
agroecolgicos.
Desarrollo de
capacidades.
Control de la
erosin.
Incremento de
cobertura boscosa.
Impacto esperado
Eliminacin de la prctica
de quema en las reas de
conservacin MishquiyacuRumiyacu y Almendra.
Disminucin de la
turbidez.
Incremento en la
biodiversidad.
Disminucin de la
superficie deforestada.
Percepcin positiva
sobre la compensacin
recibida.
Indicador
Anexos
Tema
Diversificacin del
cultivo del caf
Estrategia
Actividad propuesta
Suministro de materiales
Despulpado en seco.
Manejo de subproductos, pulpa y
muclago del caf.
Construccin de tarimas de secado.
Sistemas de tratamiento de aguas mieles
producto del beneficio del caf.
Asistencia tcnica en
Compensacin
Conocimiento,
valoracin e
implementacin
en principios
agroecolgicos.
Impacto esperado
Disminucin de la
turbidez.
Nivel de pH en las
quebradas no presenta
variaciones durante la
poca de beneficio del
caf.
Indicador
Anexo 1
45
46
Tema
Diversificacin del
cultivo del caf
Estrategia
Siembra de 30 rboles
frutales
condiciones de
3. Diversificacin de las
fuentes de ingreso
Actividad propuesta
Suministro de materiales
Asistencia tcnica
Compensacin
Se formulan e
implementan planes
de negocios en las
reas de conservacin.
Impacto esperado
Se insertan cadenas de
valor para productos con
prcticas amigables con el
ambiente provenientes del
rea de conservacin.
Indicador
Anexos
Tema
Manejo
silvopastoril para
la produccin de
ganado bovino.
Estrategia
No se admite la presencia
de animales en la orilla
de las quebradas.
negociacin
condiciones de
Actividad propuesta
1) Entrega de 50 plantones.
2) Entrega de materiales para bebederos
de animales.
Suministro de materiales
Asistencia tcnica
Compensacin
Se formulan e
implementan planes
de negocios en las
reas de conservacin.
Impacto esperado
Disminucin de la
turbidez.
Indicador
Anexo 1
47
B o s que s de co ns e r vac i n
48
R e st a u ra ci n
Tema
Capacitacin en apicultura
y ecoturismo.
Recuperacin
de zonas de
generacin de
agua.
Promocin de
usos compatibles
en reas de gran
valor ecolgico
ubicadas dentro
de los predios.
Actividad propuesta
Recuperacin
y conservacin
de la cobertura
boscosa.
Estrategia
Suministro de materiales
Asistencia tcnica
Suministro de materiales
a) Restauracin ecolgica.
Asistencia tcnica
Suministro de materiales
a) Manejo de vivero.
b) Capacitacin en restauracin ecolgica.
Asistencia tcnica
Compensacin
Diversificacin del
ingreso a partir
de actividades de
conservacin.
Recuperacin de
zonas de naciente.
Restauracin de zonas
degradadas y
conexin con
fragmentos de
ecosistemas naturales.
Impacto esperado
Se insertan cadenas de
valor para productos con
prcticas amigables con el
ambiente provenientes del
rea de conservacin.
Disminucin de los
coliformes fecales.
Restauracin de
nacientes de las
quebradas.
Incremento de la
cobertura boscosa.
Indicador
Anexos
Anexo 2
1. La terminologa empleada para las partes debe ser consensuada con los diferentes actores del proceso.
2. Debe compensarse a quien preste el servicio ecosistmico, este punto se define en los
principios.
3. Actualmente se define el nombre que asumir el agricultor dentro del acuerdo.
4. Plataforma multiparticipativa para la veedura del proceso.
49
Anexos
50
Anexo 2
51
Anexos
Anexo 2
13. Se considera pertinente que los gestores de la conservacin coparticipen de las labores de control y vigilancia porque son ellos quienes estn en el rea de conservacin y
pueden observar cambios positivos o negativos en la zona.
53
Anexos
Incumplimiento14
En caso de incumplimiento a cualquiera de las responsabilidades sealadas en
las responsabilidades de EL GESTOR, cuando se haya verificado cualquier cambio
durante el monitoreo, o se presenten novedades en el control y la vigilancia del
Plan Maestro se proceder de la siguiente forma:
El equipo interinstitucional de monitoreo MPM-PEAM-EPS llamar a las partes para que se efecte una reunin de conciliacin y compromisos de reparacin, segn el dao y los plazos necesarios para su remediacin.
Segunda instancia: Si, una vez efectuada la reunin y transcurridos los plazos establecidos en los compromisos, persistiera la voluntad de el gestor
de no corregir el incumplimiento del acuerdo, el comit gestor aplicar
las sanciones que se sealan ms adelante.
El gestor quedar exento del cumplimiento15 del presente acuerdo por cualquiera de los siguientes motivos:
La presentacin de eventos naturales.
Incumplimiento por parte de la municipalidad en la entrega de la compensacin acordada segn el calendario adjunto.
Sanciones y otras medidas correctivas
El equipo interinstitucional de monitoreo realizar un informe con el visto bueno de EL comit gestor en el cual se especifique la sancin establecida por
incumplimiento o acciones contrarias a las responsabilidades establecidas en la
clusula anterior de la siguiente manera:
Suspender por 6 meses la compensacin acordada en el calendario y reparar el dao en igual proporcin al rea afectada, en un tiempo no mayor de
30 das.
Devolver en trabajo de actividades de restauracin el equivalente a la asistencia tcnica, insumos y materiales entregados como compensacin.
La reincidencia en el incumplimiento de las obligaciones y los programas de
gestin del Plan Maestro 2009-2018 conduce a la exclusin total del Plan de
Compensacin, sin eximir de las sanciones de ley a que hubiere lugar.
14. Este punto se articula con el Plan Maestro y con las labores de control y vigilancia del
rea de conservacin.
15 . Existen eventos imprevistos fuera del control de los gestores de la conservacin para
el no cumplimiento del acuerdo.
54
Anexo 2
Vigencia
El presente acuerdo tiene una vigencia de 5 aos16 a partir de su firma, en este
tiempo podr realizarse modificaciones,17 previo visto bueno de El comit
gestor. El acuerdo podr ser prorrogado por 5 aos ms, previo cumplimiento de los compromisos y los indicadores.
Causales de disolucin
Las partes podrn dar por finalizado el presente convenio cuando se presente
incumplimiento por cualquiera de ellas.
Dado en Moyobamba, a los
de 2010.
Firma18
Municipalidad Provincial de Moyobamba
Gestor de la conservacin
Comit Gestor
Testigo19
16. El horizonte de largo plazo es de 10 aos fraccionado a mitad del tiempo con el objeto
de que este documento no reconozca derechos sobre el terreno y evaluar el cumplimiento de las metas y las actividades.
17. Es necesario fijar reglas para modificar o adaptar el acuerdo.
18. En la firma se requiere un equilibrio de entidades que respalden el cumplimiento sin
que se presenten asimetras para la negociacin y el cumplimiento del acuerdo por
parte de los agricultores.
19. Ver tema en Defensora del Pueblo.
55
Con el apoyo de