Ciudadania Laboral, Critica y Defensa de Un Concepto Jurídico-Político PDF

Revista de Derecho
Universidad Catlica del Norte

Seccin: Ensayos
Ao 20 - N 2, 2013
pp. 373-404
CIUDADANA LABORAL: CRTICA Y DEFENSA DE UN

CONCEPTO JURDICO-POLTICO*
FERNANDO MUOZ LEN**
RESUMEN: Nuestra jurisprudencia laboral, tanto en sede administrativa como judicial, acostumbra invocar la nocin de ciudadana laboral
para proteger diversos derechos fundamentales de los trabajadores, particularmente su privacidad y su honra. Esta prctica discursiva resignica el
concepto de ciudadana, el cual normalmente remite a la inclusin igualitaria de todos los integrantes de una comunidad en la toma de decisiones
relevantes para esta. Esta resignicacin del concepto de ciudadana parece no solo tericamente innecesaria y, en consecuencia, injusticada a la
luz del principio metodolgico de parsimona sino tambin programticamente inconveniente. Convencer a los trabajadores de que su ciudadana laboral est protegida cuando se les protegen intereses individuales
obscurece la meta histrica poltica y jurdica de emancipar a la clase
trabajadora. Tal emancipacin solo se alcanzar una vez que la relacin
contractual entre trabajadores y empleadores haya salido del plano de la
subordinacin y dependencia para entrar en el de la inclusin igualitaria;
esto es, en el de la ciudadana.
PALABRAS CLAVE: Dominacin y ciudadana - emancipacin de los
trabajadores - teora crtica del derecho
LABOR CITIZENSHIP: CRITICISM AND DEFENSE OF A

JURIDICO-POLITICAL CONCEPT
A BSTRACT : Our labor case law, in both its administrative and
judicial versions, invokes the notion of labor citizenship to protect
various fundamental rights of workers, particularly their privacy and
their honor. This discursive practice resignies the concept of citizenship,
which normally denotes the egalitarian inclusion of all the members of
a community in the adoption of decisions that are consequential for the
*
**
Fecha de recepcin: 16 de enero de 2013.

Fecha de aceptacin: 26 de septiembre de 2013.
Doctor en Derecho, Universidad de Yale. Profesor Auxiliar, Facultad de Ciencias Jurdicas y
Sociales, Universidad Austral de Chile. Correo electrnico: fernando.munoz@uach.cl
Revista de Derecho Universidad Catlica del Norte - Ao 20 N 2 (2013)
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Fernando Muoz Len
community at stake. This resignication of the concept of citizenship

seems not only unnecessary and, thus, unjusti ed in light of the
methodological principle of parsimony but also programmatically
inconvenient. To convince workers that their labor citizenship is
protected when their individual interests are protected obscures the
historical political and juridical goal of emancipating the working class.
This emancipation will only be achieved once the contractual relation
between workers and employers has left the realm of subordination and
dependence to enter that of egalitarian inclusion; that is to say, that of
citizenship.
KEY WORDS: Domination and citizenship - workers emancipation critical legal theory
I)
INTRODUCCIN: LA CRATOLOGA DE LOS CONCEPTOS JURDICOS
Es habitual que en el discurso jurdico, tal como en toda otra rea

del conocimiento estructurada en torno a conceptos, cada cierto tiempo aparezcan nociones, ideas o vocablos que logren ganar el favor de los
hablantes. Esto ocurre con particular xito cuando los nuevos conceptos
parecen reejar el espritu de los tiempos; cuando parecen expresar nuevas
realidades para las que el lxico tradicional no estaba construido.
El problema es que, en ocasiones, dichos nuevos conceptos pueden
crear en nosotros la ilusin de que nuevas realidades han efectivamente
surgido, en circunstancias de que no estamos sino frente a vino viejo en
odres nuevos. En tales casos los conceptos fracasan en su labor de describir fenmenos, descripcin que en el caso del derecho cumple la importantsima funcin de distinguir los intereses protegidos por el derecho de
los intereses que deben ser suprimidos y combatidos1. Cuando esto ocurre, los conceptos mistican en lugar de claricar; crean una percepcin
singularmente distorsionada de la realidad, una falsa conciencia. Ideologa, en la denicin ms clsica y, hay que reconocerlo, epistemolgicamente ms conservadora de la palabra2.
El gran problema, por supuesto, no es la verdad o falsedad de nuestra representacin de la realidad sino el impacto de dicha representacin
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Luhmann, Niklas (1992). Operational closure and structural coupling: the dierentiation
of the legal system. Cardozo Law Review, Vol. 13, pp. 1419-1441, p. 1430.
A grandes rasgos, un linaje central, desde Hegel y Marx a Georg Lukcs y algunos pensadores marxistas posteriores, ha estado concentrado en las ideas de verdadera y falsa cognicin,
con la ideologa como ilusin, distorsin y misticacin; mientras que una tradicin de
pensamiento alternativa ha sido ms sociolgica que epistemolgica, preocupada ms con
la funcin de las ideas dentro de la vida social que con su realidad o irrealidad. Eagleton,
Terry (1991) Ideology: an introduction. London: Verso, 242 pp., p. 3.
Ciudadana laboral: crtica y defensa de un concepto jurdico-poltico
sobre las relaciones de poder () dentro de una sociedad determinada3. Favorecer ella la isocracia, es decir la igualacin en las relaciones
de poder? O redundar en el ensanchamiento anisocrtico de las diferencias de poder? Por ello es signicativo seguir empleando lo ideolgico
como una categora de la teora social; o, ms bien, volver a emplearla.
Pero tal retorno a lo ideolgico, se entiende, no debe apuntar al sentido
exclusivamente epistmico del trmino, sino que a su sentido cratolgico;
esto es, debe apuntar al impacto de nuestros conceptos en las estructuras
de poder socialmente existentes. Y, en ese sentido, el estudio de la ciencia
jurdica entendida como el sistema de conceptos jurdicos empleados
por los sujetos de derecho para describir la realidad social constituye una
rea del anlisis social donde el estudio de lo ideolgico entendido como
el estudio de las consecuencias crticas de nuestras formas de representacin
cobra particular relevancia4.
Una forma en la cual el derecho en las sociedades occidentales ha
jugado un rol ideolgico ha sido creando estructuras jurdicas que, detrs
de su pretendida imparcialidad a la identidad social de los sujetos de derecho, esconden estructuras de privilegio y desventaja. As ocurre con la
majestuosa equidad de las leyes que prohben, tanto al rico como al pobre, acostarse bajo los puentes, mendigar en las calles y robar pan5. Otra
estrategia ideolgica, y que es la que me interesa aqu, es la de introducir
conceptos que nos hacen pensar que las cosas estn mejor de lo que estn:
As, por ejemplo, Flyvbjerg realiza un llamado a incluir las discusiones sobre el poder, sobre
quin gana y quin pierde; mediante qu mecanismos de poder en el contexto de una
ciencia social frontica, es decir orientada al conocimiento prctico sujeto a valores (fronesis)
y, como tal, distinguida ntidamente de la episteme y de la tecn. Flyvbjerg, Bent (2001)
Making Social Science Matter: Why Social Inquiry Fails and How it Can Succeed Again. Cambridge: Cambridge University Press, 216 pp., p. 60. Como el autor observa, dichas preguntas sobre el poder son formuladas con la conciencia de que no existe un nosotros unicado en relacin al cual las preguntas puedan recibir una respuesta denitiva. El investigador
frontico no percibe ningn punto neutral, ninguna mirada desde ningn lugar, para su
trabajo. Flyvbjerg (2001) 60-61.
Como observa Collins, escribiendo sobre la crtica marxista del derecho occidental, los
marxistas enfatizan la importancia de la ideologa dominante en demarcar las fronteras de
la accin poltica aceptable. La clase dominante usa su posicin para diseminar a lo largo
de la sociedad su propia visin del mundo y sus valores. Si es exitosa en la propagacin de
la ideologa dominante, entonces el sentido comn de todos sobre lo bueno y lo malo, lo
racional y lo irracional, e incluso en materia de juicios estticos, estarn formadas por la
asimilacin de ideas proporcionadas por agentes de la clase dominante El sistema jurdico
juega un rol vital aqu. En particular, el entramado jurdico de reglas y doctrinas provee
una interpretacin y evaluacin comprehensivas de las relaciones y eventos sociales que est
a tono con los temas principales de la ideologa dominante. Ya que el sistema jurdico es
encontrado frecuentemente en la vida cotidiana, su sistemtica articulacin y diseminacin
de una ideologa dominante se encuentra entre los principales mecanismos para el establecimiento de la hegemona ideolgica. Collins, Hugh (1984) Marxism and Law. Oxford:
Oxford University Press, 159 pp., p. 50.
France, Anatole (1921) The red lily. London: John Lane, 325 pp., p. 95.
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que las fuentes sociales de la desventaja se encuentran jurdicamente identicadas y combatidas, y los desaventajados, protegidos por el derecho6.
De alguna forma, toda proclamacin formal de derechos desprovista
de un efectivo acceso a los bienes que son objeto de dichos derechos no es
ms que eso. Por supuesto, los catlogos de derechos tanto las diez primeras enmiendas a la Constitucin de Estados Unidos como nuestro propio artculo 19 de la Constitucin pueden argir en su favor que, como
mnimo, le entregan a los desaventajados trminos y nociones con los
cuales articular sus reclamos contra el sistema. Libertad, igualdad, debido
proceso, educacin, trabajo, integridad fsica y psquica seran, si bien no
efectivas protecciones constitucionales, a lo menos marcadores retricos
que permitiran explicitar qu es lo que est mal con el privilegio de los
privilegiados alcanzado a costa de la desventaja de los desaventajados.
Ahora bien, ms preocupante todava es el efecto ideolgico misticador de los conceptos empleados en aquellas reas del derecho que se
vinculan directamente con la proteccin de los desaventajados y que, al
menos en teora, deberan estar encargadas de hacer realidad las promesas constitucionales formuladas a estos. All, un riesgo particularmente
signicativo es que los conceptos terminen confundiendo a los desaventajados, hacindoles creer que gozan de ciertas titularidades jurdicas de
ciertos derechos cuando ello en realidad no es as; pasndoles gato por
liebre, segn la expresin popular. Este riesgo puede presentarse cuando
trminos con un signicado terico preciso son empleados impropiamente, particularmente cuando ello ocurre sin que existan motivos evidentes
o razonablemente colegibles para tal resignicacin. Tal resignicacin
misticadora cumple su mximo papel ideolgico cuando distorsiona el
signicado de trminos fundamentales; de trminos que constituyen premisas para vastas reas del derecho y que inciden sustancialmente en la
conguracin jurdica de las relaciones sociales de poder7. En tales casos,
la confusin conceptual se transforma en una misticacin anisocrtica.
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As, opina Novoa, la consideracin de las aspiraciones, intereses y reacciones subjetivas que
suscitan en los seres humanos el sistema de organizacin social establecido o sus cambios
posibles y su vinculacin con las diversas formaciones discursivas o ideologas, en el
segundo sentido identicado por Eagleton, sern de utilidad para desnudar formas contingentes de teorizacin jurdica y poner al descubierto que ellas no representan, como se
ha pretendido, la nica y genuina forma de expresin de la justicia y el orden, sino que son
instrumentaciones jurdicas reaccionarias, elaboradas por los sustentadores de un rgimen
capitalista establecido para benecio de un reducido sector social. Novoa, Eduardo (1983)
Derecho, poltica y democracia: un punto de vista de izquierda. Bogot: Editorial Temis, 229
pp., p. 13-14.
En efecto, una estructura discursiva no es meramente una entidad cognitiva o contemplativa; es una prctica articulatoria que constituye y organiza las relaciones sociales. Laclau,
Ernesto y Mouffe, Chantal (2001) Hegemony and Socialist Strategy. London: Verso, 240
pp., p. 96.
Esto ocurre hoy en nuestro pas en cuanto a la nocin de ciudadana

laboral, que ha tenido particular xito8 como rtulo para la proteccin
de variados intereses individuales de los trabajadores, particularmente en
materia de proteccin a la privacidad y la honra9. Desde una perspectiva
terica, tal resignicacin es innecesaria, toda vez que ya existe un concepto para referirse a la proteccin de los intereses en cuestin: el concepto de derechos fundamentales10. Esto hace que la prctica discursiva en
estudio sea una multiplicacin ms all de lo necesario de las entidades:
una infraccin al principio metodolgico de la parsimonia11. Lo que es
ms preocupante an, desde una perspectiva poltica, es que la utilizacin
que de este concepto hacen la jurisprudencia y la doctrina iuslaborales
transforma la promesa de una inclusin igualitaria en la toma de decisiones,
que caracteriza losca e histricamente al concepto de ciudadana12, en
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Ugarte, Jos Luis (2007) El nuevo derecho del trabajo. Santiago: LexisNexis, 262 pp., p.
115.
La expansin de la nocin de ciudadana hacia el lugar de trabajo puede ocurrir de otras
formas; formas superciales, por ejemplo, que hagan referencia a caractersticas adjetivas de
la ciudadana. As, en la literatura del management y de la psicologa aplicada a este campo
ha surgido un concepto que, debido a su cercana con la nocin de ciudadana laboral, vale
la pena mencionar al menos: el concepto de ciudadana en el lugar de trabajo (workplace
citizenship), tambin denominado como ciudadana organizacional (organizational citizenship). Los autores que trabajan en esta lnea toman del concepto de ciudadana propio de la
historiografa republicana la idea de que el ciudadano se siente afectiva y normativamente
vinculado hacia la nacin de la cual es parte, vnculo que se traduce en el cultivo de diversas
virtudes cvicas; es decir, de comportamientos altruistas y desinteresados que benecian
a la comunidad toda sin necesariamente involucrar recompensas para los individuos. As
denida, la ciudadana en el lugar de trabajo sera aquel [c]omportamiento individual que
es discrecional, no directa o explcitamente reconocido por el sistema formal de recompensas, y que en conjunto promueve el eciente y efectivo funcionamiento de la organizacin.
Podsakoff, Philip, MacKenzie, Scott y Organ, Dennis (2006) Organizational Citizenship
Behavior: Its Nature, Antecedents, and Consequences. Thousand Oaks: Sage, 360 pp., p. 3.
Como ejemplos se cita el tolerar imposiciones temporales sin quejarse o formular a personas ajenas a la unidad de trabajo comentarios oportunos y constructivos sobre esta o sobre
su personal directivo. Bateman, Thomas y Organ, Dennis (1983). Job Satisfaction and
the Good Soldier: The Relationship between Aect and Employee Citizenship. The Academy of Management Journal, Vol. 26, pp. 587-595, p. 588. Como se ve, esta lnea de anlisis centra su preocupacin en la utilidad, benecio o inters de la unidad productiva, y con
ello, de manera mediata, en el inters de aquellos quienes se benecian de la productividad
de la unidad productiva; es decir, en sociedades capitalistas, en los dueos del capital.
En una inconsistencia que pondra an ms nervioso todava al proverbial Occam, este concepto tambin es empleado por la jurisprudencia que aqu ser discutida.
Para un examen desde la perspectiva de las ciencias sociales del principio de parsimonia,
a menudo asociado a la gura del franciscano Guillermo de Occam, vase Gerring, John
(2001) Social Science Methodology: A Criterial Framework. Cambridge: Cambridge University Press, 324 pp., y Sartori, Giovanni (2011) Logica, metodo e linguaggio nelle scienze sociali. Bologna: Societ Editrice Il Mulino, 288 pp., p. 129.
En contextos loscos, ciudadana se reere a un ideal normativo substantivo sobre la
membresa y la participacin en una comunidad poltica. Ser ciudadano, en este sentido, es
ser reconocido como un miembro pleno e igual de la sociedad, con el derecho a participar
en el proceso poltico. Como tal, es un ideal caractersticamente democrtico Este vnculo
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un tmido velo que recubre la intimidad del trabajador individual. Ello

oscurece mistica el hecho de que las relaciones sociales jurdicamente
permitidas y, por lo tanto, protegidas por nuestro derecho del trabajo
permanecen situadas en un contexto de subordinacin y dependencia; es
decir, de dominacin, y en consecuencia, de negacin de la inclusin igualitaria o ciudadana.
Cunto han cambiado las cosas desde que Marx clamara que, ante el
evento de una revolucin, las clases trabajadoras solo tenan sus cadenas
por perder? La desoladora respuesta es que, si bien en algn momento
bastante haba cambiado en nuestro pas13, hoy existen menos motivos
para el optimismo. Y aunque las acciones llevadas a cabo por nuestros
tribunales en nombre de la ciudadana laboral efectivamente representen
una mejora respecto del trato recibido por los trabajadores a mediados
del siglo XIX, la resignicacin que del concepto de ciudadana hace el
discurso jurdico que acompaa a tales acciones contribuye a diluir el
proyecto histrico de la emancipacin del trabajador; de su adquisicin
de ciudadana, de ilustracin y de mayora de edad14.
A continuacin examinar los orgenes en la teora social de posguerra de la vinculacin entre ciudadana y clase social y las transformaciones
de dicho concepto, para posteriormente revisar la recepcin de esta construccin en el discurso jurdico nacional. Contra la modalidad nacional
de este concepto erigir una teora positiva de la ciudadana laboral, con
la que intentar delinear qu implicancias tendra el importar al mbito
laboral una nocin normativamente substantiva de ciudadana.
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entre ciudadana y democracia es evidente en la historia del pensamiento occidental De

hecho, a veces es difcil distinguir entre ciudadana, como un tpico losco, de democracia. Craig, Edward (1998) Routledge Encyclopedia of Philosophy, Vol. 7. London: Routledge, 868 pp., p. 362.
En la Repblica de Chile, la legislacin social, comprendindose en ella, tanto la del trabajo, como la de la previsin social, ha alcanzado en los ltimos 25 aos un notable progreso,
que la coloca en un lugar preponderante dentro del continente americano. En ciertas materias, como la proteccin de los empleados particulares, las leyes chilenas son tal vez las ms
completas en Latino Amrica. Walker, Francisco (1948). Legislacin Social de Chile.
Anales de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales, Vol. 13, N 52-59, p. 33-41, p. 33. Hoy
la realidad es totalmente la opuesta; parafraseando a Walker, podramos decir que la legislacin social, tanto la del trabajo como la de la previsin social, ha experimentado en los
ltimos 33 aos un abismante retroceso, que la coloca en una posicin menoscabada dentro
del continente americano, y no sera aventurado sostener que en ciertas materias, como la
proteccin y promocin de la sindicalizacin, las leyes chilenas son tal vez las ms insatisfactorias de Latinoamrica.
Ilustracin es la salida del ser humano de su minora de edad, de la cual l mismo es culpable.
Minora de edad es la incapacidad de servirse del propio entendimiento sin direccin de
otro. l mismo es culpable de esta minora porque la causa de la misma radica no en un defecto del entendimiento sino en la falta de decisin y del coraje de servirse del propio sin la
direccin de otro. Sapere aude! Ten el coraje de servirte de tu propio entendimiento! es, en
consecuencia, la divisa de la Ilustracin. Kant, Immanuel (2000) Crtica de la Razn Pura.
Qu es Ilustracin?. Zaragoza: Publicacions de la Universitat de Valncia, 92 pp., p. 63.
1)
GENEALOGA Y TRANSFORMACIONES DE LA CIUDADANA LABORAL
Cmo surge el concepto de ciudadana laboral? Qu procesos histricos dan cuenta de su formulacin? Los primeros pasos hacia la formulacin de este concepto fueron dados en Europa. Hay que distinguir al respecto dos etapas. La primera de ellas corresponde a la poca de posguerra,
fase en la cual la vinculacin entre ciudadana e identidad de clase emerge
como correlato subjetivo del Estado de Bienestar. La segunda corresponde
a la era nisecular, cuando la crisis del Estado de Bienestar y el reemplazo
de la clase trabajadora por el trabajador individual como espacio privilegiado para la articulacin de discursos reivindicatorios genera signicativas
transformaciones en la agenda iuslaboral y en sus nfasis temticos.
El paradigma conceptual que prevalece en la primera etapa, la de
auge del Estado de Bienestar, est formulado por el socilogo Thomas
Humphrey Marshall en su famoso ensayo Ciudadana y Clase Social, de
1949. La relevancia del planteamiento de Marshall es que proporciona un
patrn argumentativo cuyos ecos se sienten hasta el da de hoy; incluso,
se podra sostener, en la prctica jurisprudencial discutida en este trabajo.
Dicho modelo consiste en expandir el mbito de la ciudadana, hacindola rebasar las fronteras que el imaginario liberal le imprime esto es, el
dominio pblico de lo poltico-electoral para incorporar en ella derechos
y garantas de carcter ms social.
En reemplazo de la teorizacin liberal, Marshall formula un concepto de ciudadana integrado por tres elementos o componentes de esta
que se van incorporando de manera paulatina a lo largo de la historia: el
elemento civil, compuesto de los derechos necesarios para la libertad individual, tales como la libertad de expresin o el derecho de propiedad;
el elemento poltico, consistente en el derecho a participar en el ejercicio
del poder poltico, como integrante de un cuerpo revestido de autoridad
poltica o como elector de los integrantes de dicho cuerpo; y el elemento
social, expresado en un conjunto de titularidades que van del derecho a
un mnimo de bienestar y seguridad econmica al derecho a participar
en plenitud de la herencia social y a vivir la vida de un ser civilizado de
acuerdo a los estndares prevalecientes en la sociedad15. En el anlisis de
Marshall, cabe observar, cada uno de estos elementos esto es, lo civil, lo
poltico, lo social se va incorporando sucesivamente al concepto de ciudadana en distintas etapas de la historia poltico-constitucional de Inglaterra, correspondientes respectivamente a los siglos XVIII, XIX, y XX16.
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Marshall, Thomas (2006). Citizenship and Social Class. En Pierson, Christopher y Castles, Francis (editores). The Welfare State Reader. Cambridge: Polity Press, pp. 30-39, p. 30.
El anlisis de Marshall es complementado por Albert Hirschmann, quien estudia las estrategias retricas empleadas histricamente por los opositores a cada uno de los actos mediante
los cuales se incluyeron nuevos derechos dentro del concepto marshalliano de ciudadana.
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La premisa que subyace a esta categorizacin histrica de las transformaciones de la ciudadana consiste en armar, en palabras de Marshall,
que ella es un estatus conferido a aquellos quienes son miembros plenos
de una comunidad, en cuya virtud todos quienes poseen el estatus son
iguales respecto de los derechos y deberes de los cuales el estatus est
compuesto17. La ciudadana sera, en ese sentido, una categora formal
cuyo contenido vara de acuerdo a las mutaciones de la realidad categorizada: como lo pone Marshall, no existe un principio universal que
determine cules sern dichos derechos y deberes, sino que las sociedades
donde la ciudadana es una institucin en desarrollo crean una imagen de
lo que sera la ciudadana ideal con la cual pueden medir sus logros y hacia la cual pueden ser dirigidas las aspiraciones18.
Ahora bien, Marshall observa que la ciudadana as denida se contrapone con la clase social, que es un sistema de desigualdad19. Esta
contraposicin no puede conducir a priori al triunfo de la ciudadana
por sobre la estructura de clase ya que, en la sociedad contempornea, la
estructura de clase es considerada como necesaria y funcional puesto
que provee incentivos para el esfuerzo y disea la distribucin del poder
dentro de la sociedad20. Aun as, seala Marshall, los dramas asociados a
la pobreza han despertado niveles de conciencia social que han llevado a
transformar a la reduccin de las desigualdades de clase (class-abatement)
en un objetivo deseable a ser buscado tanto como sea compatible con la
eciencia continua de la maquinaria social21. Por ello, segn nuestro autor, a principios del siglo XX el objetivo de la reduccin de las desigualdades de clase se orient, a menudo de manera bastante deliberada, a hacer
al sistema de clase menos vulnerable a los ataques al aliviar sus consecuencias menos deseables22. Posteriormente, a medida que diversas fuerzas
econmicas y polticas fueron desplegando su accin sobre la estructura
inglesa de clases ya hacia mediados del siglo XX, la reduccin de las desigualdades de clases pas de ser un intento por disminuir los evidentes
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Vase Hirschman, Albert (1991) The Rhetoric of Reaction: Perversity, Futility, Jeopardy.
Cambridge: Harvard University Press, 197 pp.
Marshall (2006) 34.
Marshall (2006) 34. Me parece que Marshall extrae conclusiones conceptualmente problemticas del hecho evidente de que la ciudadana no signica lo mismo en todo lugar y poca. El problema es que para designar al fenmeno del que Marshall habla existe otra expresin: la igualdad de derechos. Si empleamos dicha expresin para denominar al fenmeno
que aborda Marshall, esto es el hecho de que los miembros plenos de una comunidad sean
iguales respecto de los derechos y deberes reconocidos en el sistema en cuestin, entonces
podemos reservar la ciudadana para denominar a un tipo especco de derecho consistente
en el derecho a participar de las decisiones que afectan a dicha comunidad.
Marshall (2006) 34.
Marshall (2006) 34.
Marshall (2006) 34.
Marshall (2006) 34.
males de la pobreza en los segmentos ms bajos de la sociedad a transformarse en accin orientada a modicar todo el patrn de la desigualdad
social, aspiraciones logradas en parte incorporando derechos sociales en
el estatus de la ciudadana y as creando un derecho universal a ingreso
real no vinculado al valor de mercado del demandante23.
De esta manera, en algn momento el proyecto de la ciudadana social pudo ser presentado en algn sentido como un intento por abolir, si
es que no la estructura de clases en s misma, a lo menos su impacto en la
distribucin social de recursos, mediante el establecimiento de garantas
universales en el acceso a diversos bienes (salud, educacin) y mediante
subsidios focalizados al acceso a otros bienes (ingresos, vivienda); es decir,
mediante el establecimiento de derechos sociales. En este contexto, el gran
aporte de la matriz conceptual de Marshall consiste en evidenciar que
cada uno de estos elementos el civil, el poltico y el social es necesario
para poder sostener que se es miembro en plenitud de una comunidad
poltica; que esta condicin solo la alcanzan quienes acceden de manera efectiva a todos los benecios producidos por el intercambio social.
Solo un sujeto libre de las preocupaciones ocasionadas por la recurrente
necesidad a la cual toda la vida humana est sujeta24, emancipado de la
cuestin social y de la existencia de la pobreza25, puede desplegar el tipo
de vita activa que para Arendt caracteriza al dominio de lo poltico y de
la libertad y que es propio del ideal republicano de ciudadana26. As interpretado, el planteamiento marshalliano tiene su conclusin natural, en
efecto, en una teora republicana de la libertad como ausencia de dominacin, la cual requiere que nadie pueda interferir de manera arbitraria,
discrecionalmente, en las elecciones de personas libres27, un propsito
que es alcanzado cuando las personas llegan a tener iguales poderes o
existe un rgimen legal que impide a la gente dominar a otros sin que
aquel domine a nadie a su vez28.
En materia especcamente laboralista, el concepto de ciudadana
llega a esta disciplina por primera vez de la mano del Rapport Auroux, informe elaborado por el Ministerio del Trabajo francs en 1981. La llegada
del socialista Franois Mitterrand a la Presidencia ese ao es presentada
en dicho informe como expresin de la voluntad del pueblo francs de
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Marshall (2006) 37.

Arendt, Hannah (1965) On Revolution. New York: Penguin Books, 368 pp., p. 59.
Arendt (1965) 60.
El liberalismo, por su parte, no enfatiza el aspecto virtuoso de la ciudadana, sino ms bien
la posibilidad conceptual que ella ofrece de atribuir, hipottica o empricamente, la autora
de la ley a cada ciudadano, permitiendo que el orden poltico y legal se sustente en ltima
instancia en la voluntad de los gobernados.
Pettit, Philip (1997) Republicanism: A Theory of Freedom and Government. Oxford: Oxford
University Press, 388 pp., p. 271.
Pettit (1999) 273.
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cambio y de una nueva ciudadana. Es all donde, guiado por la armacin de que los trabajadores deben ser ciudadanos a tiempo completo29,
el Rapport deende el respeto de diversos intereses de ndole laboral al
interior de la empresa, inaugurando la retrica que caracterizar a las posteriores transformaciones de dicho concepto.
Ahora bien, las crisis experimentadas por el propio Estado de Bienestar a partir de mediados de los 70 se tradujeron en diversas crisis del
concepto social de ciudadana, y a consecuencia de ello en ciertas mutaciones del mismo. A partir de la crisis del petrleo, hito coincidente con
el golpe de Estado en Chile, diversas fuerzas polticas en todo Occidente
comenzaron una embestida contra el heterogneo entramado de instituciones, polticas, programas y regulaciones orientadas a generar mayores
niveles de equidad mediante la intervencin estatal en la economa capitalista. Las estrategias son distintas, as como su impacto; no es lo mismo
acometer estas transformaciones en el Chile de Pinochet, donde la receta
puede ser aplicada sin restricciones o condicionamientos provenientes de
la poltica30, que en Estados Unidos, donde Reagan tiene que hacer frente
a un Congreso primordialmente opositor a lo largo de todo su perodo,
as como a un conjunto de agencias regulatorias altamente institucionalizadas y de funciones bien especicadas31. La losofa inspiradora y los
objetivos perseguidos, sin embargo, son los mismos: el Estado no es la
solucin a los problemas sino que es parte del problema, y como tal debe
ser reducido. Por supuesto, la ciudadana social marshalliana y la propia
proteccin jurisdiccional y administrativa de los trabajadores, ambas altamente dependientes de la intervencin estatal en la sociedad y la economa, se resquebrajan fcilmente bajo el fuego de los cuestionamientos as
impulsados.
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Auroux, Jean (1981) Les Droits Des Travailleurs: Rapport au Prsident de la Rpublique et au
Premier ministre. Paris: Collection des rapports ociels La Documentation Francaise, 82
pp., p. 6.
En este caso, la receta se encuentra en el as llamado Ladrillo, programa elaborado por un
grupo de economistas conocidos popularmente como Chicago Boys para la candidatura
presidencial de Jorge Alessandri de 1970 y que nalmente fue impuesto desde importantes
puestos ministeriales con el respaldo militar a partir de 1973. Vase Valds, Juan Gabriel
(1995) Pinochets Economists: The Chicago School in Chile. Cambridge: Cambridge University
Press, 334 pp.
Para un anlisis de los fracasos en la revolucin reaganiana, vase Ackerman, Bruce (1991)
We the People: Foundations. Cambridge: Harvard University Press, 369 pp., y Skowronek,
Stephen (1997), The Politics Presidents Make: Leadership from John Adams to Bill Clinton.
Cambridge: Harvard University Press, 546 pp., p. 409 y ss. Vistos a la luz de los sucesos
posteriores, habra que concluir que diversos aspectos de la revolucin reaganiana fueron llevados adelante por Clinton, quien le puso un n al bienestarismo tal como lo conocemos
(an end to welfare as we know it), y por Bush II, que llev a nuevos extremos la desregulacin
y el sofocamiento de programas estatales mediante la reduccin impositiva y el aumento,
paralelamente, del gasto en defensa en niveles siderales.
Eso no es todo, por cierto. Si la ciudadana social y el derecho del

trabajo son la expresin jurdico-institucional de la identidad de la clase trabajadora, su expresin poltica es el socialismo, lato sensu; es decir,
aquella variedad de movimientos partidarios que reclaman para s, con
diversos grados de xito, la representacin de los trabajadores mediante la
capacidad de traducir sus intereses y necesidades en programas de accin
poltica y de reforma legal. Denido as, en trminos lo ms comprehensivos posibles, el socialismo en Occidente inclua a variados actores ubicados desde el centro a la izquierda del espectro poltico; social cristianos,
laboristas, socialdemcratas, socialistas, comunistas. Inevitablemente,
entonces, el discurso sobre la relacin entre ciudadana y clase social, y el
derecho del trabajo mismo, reejaron las transformaciones que estos proyectos polticos experimentaron durante el ltimo cuarto del siglo XX, a
menudo bajo el rtulo de su renovacin.
Ahora bien, es importante resear que dicha renovacin apunt en
ms de una direccin. Por un lado, para algunos la crisis de toda una
concepcin del socialismo fundada en la centralidad ontolgica de la
clase trabajadora32 result en el desplazamiento de dicha lucha del lugar
protagnico que haba tenido y su remplazo por una serie de batallas ms
locales: algunas de ellas, a la diferencia y reconocimiento de colectivos
subalternos distintos de la clase trabajadora; otras, a la reivindicacin
de temticas an ms alejadas de la matriz histrica del socialismo, tales
como el ambientalismo o el animalismo. Por el otro, para otros la crisis
se tradujo en el fro y la vergenza de la desnudez, en la prdida
del cuerpo terico y de las convicciones inconmovibles, protectoras,
fundantes que alguna vez fundaran la accin poltica socialista33, vaco
rellenado mediante la adopcin de una fe sicambra en el mercado34. Ambas transformaciones del proyecto poltico socialista tiene un impacto
en el proyecto jurdico laboralista, pues colaboran en la sustitucin de la
32
33
34
Laclau y Mouffe (2001) 2.

Tironi, Eugenio (1984) La Torre de Babel. Ensayos de crtica y renovacin poltica. Santiago:
Ediciones Sur, 157 pp., p. 26. Como escribira Giddens en defensa de un proyecto poltico
surgido de crisis similares a esta, el socialismo y el comunismo han muerto, y sin embargo
[sus fantasmas] todava nos rondan. No podemos dejar de lado los valores e ideales que los
inspiraron, pues algunos siguen siendo intrnsecos a la buena vida cuya creacin es el punto
del desarrollo social y econmico. El desafo es hacer que estos valores cuenten all donde el
programa econmico del socialismo ha sido desacreditado. Giddens, Anthony (1998) The
Third Way: The renewal of social democracy. Cambridge: Polity Press, 166 pp., p. 1.
El rey Clodoveo pidi ser bautizado en primer lugar por el Obispo. Como un nuevo Constantino se encamin hacia la fuente bautismal, listo para lavar las llagas de su antigua lepra y
para ser puricado en el agua de las lbregas manchas que haba portado por tanto tiempo.
Al paso que caminaba hacia su bautismo, el santo hombre de Dios se dirigi a l con estas
seeras palabras: Inclina humildemente tu cabeza, Sicambro. Adora lo que has quemado,
quema lo que has adorado. Gregory of Tours (1991) The History of the Franks. New
York: Penguin, 720 pp., p. 144.
383
Fernando Muoz Len
antes monoltica clase trabajadora; ya sea por multitudes de colectivos o

bien por una muchedumbre de individuos. En este nuevo contexto, las
preguntas sobre los velos y protecciones que custodian la identidad y las
sensibilidades de la mujer o de diversas minoras, as como la privacidad e
intimidad de los individuos genricamente hablando, pasan a ocupar un
lugar central en la discusin laboralista35.
As es como llegamos al presente. El impacto que las tendencias y
transformaciones indicadas anteriormente han tenido sobre el concepto
de ciudadana se evidencia en el tratamiento que da al asunto Hugh Collins; autor que, de escribir a mediados de los 80 un trabajo sobre marxismo y derecho36, ha pasado a titular su trabajo sobre la materia como Derecho del Empleo. Este dato es relevante debido a la observacin del propio
autor respecto a que esta temtica ha sido investigada bajo diversas otras
etiquetas: derecho laboral, derecho industrial, derecho social, y que diversos nombres para el tema revelan contrastes en nfasis y alcance37.
Habra que suponer, en consecuencia, que su nfasis no est en la clase
trabajadora como sujeto colectivo sino que en el empleo; concepto fetiche
del imaginario contemporneo cuyo estatus rivaliza solo con el del emprendimiento.
En cuanto al tema aqu en discusin, Collins sostiene que el trmino
ciudadana sigue siendo empleado en la discusin europea sobre el mercado del trabajo de una manera que excede la tradicional versin liberal
de titularidades del ciudadano a participar en un sistema democrtico de
gobierno y a gozar de proteccin en sus libertades civiles contra el abuso
del poder estatal38. Ahora bien, segn Collins, aun cuando este concepto hoy incluye un rango ms amplio de asuntos sociales, tales como
educacin, cultura y empleo y en virtud de ello los ciudadanos tienen
derechos sociales fundamentales tambin; a tener acceso a la educacin, al
cuidado de su salud, a actividades culturales, y a trabajos, la concepcin
contempornea del mismo tambin incorpora al discurso la precisin de
que esos derechos no son concebidos como titularidades bienestaristas
35
36
37
38
384
Resumiendo varias de las dinmicas anotadas, Alonso observa que paralelamente a la prdida de coherencia y a la minimizacin del sistema de garantas de la red de derechos de
bienestar fundamentalmente de origen laboral que se consideraban asociados inseparablemente al ciudadano contemporneo (trabajador, masculino, maduro, etc.), se desataba
una fuerte polmica, con crticas y replanteamientos en profundidad de la naturaleza distribucionista e igualitarista (abstracta) de la ciudadana social Se apresuraban muchos, as, a
dar por superada la identidad y la identicacin automtica entre trabajador fordista nacional normalizado y ciudadano, buscando con ello nuevas formas de grupalidad, identidad y
diferencia para fundamentar una ciudadana de nuevo tipo. Alonso, Luis (2007) La Crisis
de la Ciudadana Laboral. Barcelona: Anthropos, 287 pp., p. 15-16.
Collins (1984).
Collins, Hugh (2010) Employment Law. Oxford: Oxford University Press, 265 pp., p. 5.
Collins (2010) 24. Recordemos, eso s, que este concepto no solo tiene formulaciones liberales sino tambin republicanas, que dieren de la sealada por el autor.
sino que dependen de que el ciudadano respete sus responsabilidades

tambin39. En esta ltima armacin se percibe el eco de Giddens,
quien argumenta que la nueva poltica que viene a reemplazar al socialismo, la tercera va, se inspira en la idea de que no hay derechos sin
responsabilidades40; sintona que habra que entender como sintomtica
en cuanto a la distancia que a su vez Collins pareciera tomar respecto de
las concepciones clsicas del laboralismo.
Qu especicidad tiene hoy, entonces, la nocin de ciudadana en
el lugar de trabajo? Pareciera ser que, en una poca en que el componente
social de la ciudadana pierde terreno, ganan protagonismo otras temticas, ms vinculadas a la esfera individual de los trabajadores que a la
colectiva de clase; al elemento civil de la ciudadana antes que al social,
en la terminologa de Marshall. Asuntos tales como la proteccin de la
privacidad de las comunicaciones electrnicas y telefnicas de los trabajadores frente a su empleador, o la proteccin de la libertad de expresin de
los trabajadores que denuncian prcticas ilegales (whistleblowers) frente al
poder disciplinario de sus empleadores, llevan a Collins a armar que el
anterior fuerte contraste entre la esfera pblica de los derechos y la esfera
privada de las relaciones de mercado en la cual las libertades cvicas no tenan aplicacin est siendo crecientemente cuestionada; ya no se acepta
que el trabajador deje sus derechos ciudadanos en la puerta de su lugar de
trabajo. La pregunta es, en cambio, en qu extensin deben ser protegidas
las libertades cvicas contra el ejercicio de un empleador de su poder de
mercado41.
Collins, por cierto, parece estar consciente del desplazamiento que el
concepto de ciudadana empleado en estos casos opera respecto del laboralismo tradicional; segn l mismo anota, los antiguos abogados laboralistas se caracterizaban por una desconanza hacia la retrica de derechos
individuales42, entre otras razones porque en ltima instancia la fuerza
de los trabajadores requiere que trabajen en conjunto, solidariamente,
como una entidad colectiva43. Ahora bien, en opinin de Collins, si
bien el lenguaje de los derechos puede legtimamente ser acusado de
desviar la discusin jurdica hacia la direccin de las tres D descontextualizacin, despolitizacin, y descolectivizacin estas pendientes deben
ser balanceadas con el posible uso instrumental de los derechos44; por
el avance de los intereses de los trabajadores mediante el uso estratgico
de ciertos reclamos jurdicos formulados incluso en los trminos ms in39
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Collins (2010) 24.

Giddens (1998) 64.
Collins (2010) 25.
Collins (2010) 210.
Collins (2010) 211.
Collins (2010) 213.
385
Fernando Muoz Len
dividualistas. As y todo, es importante que tomemos nota del reconocimiento que hace Collins a las limitaciones y consecuencias de la estrategia
iusfundamental, pues ella est directamente vinculada a la crtica que es
objeto de este artculo.
2)
LA RECEPCIN NACIONAL DE LA CIUDADANA LABORAL
La historia de la insercin en el discurso jurdico local de la locucin

ciudadana laboral se inicia con la Ley N 19.759, que modic el Cdigo del Trabajo para incorporar a este cuerpo legal disposiciones referentes
a nuevas modalidades de contratacin, al derecho de sindicacin, a la no
discriminacin arbitraria en el empleo, y a los derechos fundamentales del
trabajador.
Esta insercin se inicia con los primeros actos que dieron origen a
esta reforma. As, en el Mensaje Presidencial, rmado por Jos Miguel
Insulza en su condicin de Vicepresidente de la Repblica, leemos la
rotunda armacin del Ejecutivo segn la cual los tiempos que vivimos
exigen hacernos cargo de la ciudadana laboral que acompaa a cada persona, sea esta jefe o subordinado dentro de la empresa45. Posteriormente,
y durante la discusin del proyecto en la Comisin de Trabajo y Previsin
Social del Senado, el Subsecretario del Trabajo Yerko Ljubetic observ que
a nivel comparado un conjunto de legislaciones han intentado cautelar
la vigencia efectiva al interior de la empresa de los derechos fundamentales de las personas, proceso a partir del cual se ha ido acuando el
concepto de ciudadana laboral, el que se busca establecer en el proyecto,
haciendo explcita la plena validez de los derechos de los trabajadores en
el marco de las relaciones laborales46.
El trmino no fue mencionado nuevamente durante el resto de la
tramitacin de la reforma, ni tampoco fue incorporado en el texto de la
misma. En lugar de ello, y en relacin con la temtica aqu discutida, la
reforma agreg un nuevo inciso primero al artculo 5 del Cdigo del
Trabajo en los siguientes trminos: El ejercicio de las facultades que la
ley le reconoce al empleador, tiene como lmite el respeto a las garantas
constitucionales de los trabajadores, en especial cuando pudieran afectar la
intimidad, la vida privada o la honra de estos (nfasis agregado).
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46
386
Mensaje N 136-343, Mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica con el que inicia un Proyecto de Ley que modifica el Cdigo del Trabajo, 16 de noviembre de 2000, p. 4.
Boletn N 2.626-13, Informe de la Comisin de Trabajo y Previsin Social, recado en el proyecto de ley, en primer trmite constitucional, que modifica el Cdigo del Trabajo en lo relativo a
las nuevas modalidades de contratacin, al derecho de sindicacin, a los derechos fundamentales
del trabajador y a otras materias que indica, 2 de abril de 2001, p. 18.
Una vez que la Ley N 19.759 entr en vigencia, la Direccin del

Trabaj dio nueva proyeccin al concepto de ciudadana laboral como
sinnimo de la proteccin de intereses individuales iusfundamentales
en el lugar de trabajo, incorporndolo en su jurisprudencia administrativa. El instrumento mediante el cual se llev a cabo esta operacin fue
el Ordinario N 2856/162, el cual estableci una interpretacin marco
para el nuevo inciso ya mencionado. Este pronunciamiento menciona
reiteradamente la idea de ciudadana en su argumentacin sobre el respeto a los derechos fundamentales de alcance individual en el lugar de
trabajo. Por ejemplo, dicha resolucin sostiene que la reforma contenida
en la Ley N 19.759 materializa el reconocimiento de la plena vigencia
de los derechos fundamentales de los trabajadores en la empresa, lo que
se ha denominado por la doctrina como ciudadana en la empresa47.
Para el organismo administrativo, tal concepto implica una valoracin
ya no simplemente del trabajo sino que de la persona que trabaja, y que a
tal efecto en la Constitucin est tratada no como trabajador, sino como
ciudadano48. Esta valoracin se expresara en que se hacen extensivos al
espacio laboral derechos fundamentales que sin ser netamente laborales
se aplican a la relacin de trabajo en cuanto son inherentes a la condicin de ciudadano del trabajador49. Entre estos derechos fundamentales inespeccos o de la personalidad, el citado dictamen menciona el
derecho a la integridad fsica y psquica, el derecho de igualdad y de no
discriminacin, la libertad de conciencia y de religin, el derecho al honor y a la intimidad personal, la inviolabilidad de las comunicaciones, la
libertad de opinin e informacin, el derecho de reunin, y la libertad
para el ejercicio de actividades econmicas50. As, asevera el Ordinario N
2856/162, es posible armar con rotundidad que, de conformidad a las
normas constitucionales y en particular al inciso primero, del artculo 5
del Cdigo del Trabajo, los derechos fundamentales actan, en nuestro
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49
50
Ordinario N 2856/162, Departamento Jurdico, Direccin del Trabajo, Fija sentido y alcance del inciso primero, del artculo 5, del Cdigo del Trabajo, 30 de agosto de 2002, p. 1.
De todos estos derechos fundamentales, el nico que tiene un carcter especcamente colectivo es el derecho de reunin, mientras que varios de ellos pueden tener una signicancia
de carcter colectivo y, gracias a ello, poltico-ciudadano. El gran problema con nuestra
doctrina sobre ciudadana laboral, en denitiva, no es tanto qu derechos especcos identica como integrantes de dicho concepto, sino qu alcance le da a dichos derechos. Hasta el
momento, no ha sido capaz de escapar de las tres D mencionadas por Collins: descontextualizacin, despolitizacin, y descolectivizacin.
387
Fernando Muoz Len
sistema jurdico-laboral, como verdaderos ejes modeladores y conformadores de la idea de la ciudadana en la empresa51.
Consecuentemente con las premisas conceptuales y los fundamentos
de texto de esta apropiacin de la nocin de ciudadana, la Direccin del
Trabajo ha invocado la ciudadana laboral para llevar a cabo acciones tales
como establecer las condiciones en las cuales podrn ser instaladas cmaras de grabacin en buses de la locomocin colectiva, situacin con ocasin de la cual ha aseverado que la disposicin del artculo 5 ya citado
ha materializado el reconocimiento de la plena vigencia de los derechos
fundamentales de los trabajadores en la empresa, lo que se ha denominado por la doctrina como ciudadana en la empresa52. Un caso ms paradjico es aquel en el que la Direccin del Trabajo invalid diversas disposiciones del reglamento interno del Supermercado Lder Arica Ltda. que
restringan la libertad de expresin de los trabajadores fuera de la empresa
relacionada con asuntos internos de la misma, as como la libertad de
expresin de los trabajadores al interior de la empresa que versara sobre
asuntos polticos53. En dicho caso, por distraerse con consideraciones genricas sobre el concepto de ciudadana laboral, los derechos fundamentales y el rol del principio de proporcionalidad en la limitacin de estos,
la Direccin del Trabajo desperdici la oportunidad de poner la primera
piedra de una autntica teora sobre las demandas que a la relacin laboral le impone la condicin de los trabajadores de ciudadanos; es decir, de
participantes de la formacin de opinin pblica y del proceso poltico.
La tramitacin de la reforma al proceso laboral, expresada en la Ley
N 20.022, sirvi para reiterar la idea segn la cual la nocin de ciudadana laboral habra sido importada a nuestro ordenamiento jurdico por la
Ley N 19.759. As, el Mensaje del Ejecutivo observ que la ampliacin
de la competencia de los juzgados laborales para conocer las causas derivadas de actos de discriminacin o de actos que vulneren los derechos
fundamentales de los trabajadores en el mbito de las relaciones laborales
responde a las modicaciones ya aprobadas para el Cdigo por la Ley N
19.759, relativas a la prohibicin de discriminaciones (artculo 2) y a las
normas que consagraron la idea de ciudadana laboral en la empresa (inciso
primero del artculo 5), en cuanto se reconoce la funcin limitadora de
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Ordinario N 2328/130, Departamento Jurdico, Direccin del Trabajo, Pronunciamiento
sobre la legalidad del sistema de grabacin de la imagen y el sonido, a travs de videocmaras
instaladas en los vehculos de la locomocin colectiva urbana recado en solicitud de Sindicato
Interempresa de Trabajadores de San Bernardo Las Condes, 19 de julio de 2002, p. 2.
sobre impugnacin de artculos de Reglamento Interno de la empresa Hipermercado Arica Ltda.
recado en solicitud de Sindicato de Trabajadores de la empresa Supermercado Lder Arica, 28
de agosto de 2009.
los derechos fundamentales respecto de los poderes empresariales en el

seno de la relacin de trabajo54. Por su parte, el Primer Informe de la
Comisin de Trabajo y Seguridad Social observ que el concepto de derechos fundamentales de los trabajadores est estrechamente unido al de
ciudadana laboral, cuyo fondo doctrinario se basa en la mayor dignidad
del trabajador en su empleo, en trminos tales que los derechos del trabajador emanados de su calidad de ciudadano no pueden ser rebasados
por rdenes, instrucciones o reglamentos del empleador por el hecho de
estar dentro de la empresa55.
La propia reforma procesal laboral provey de un nuevo vehculo
para la expansin de la prctica discursiva aqu criticada. En la actualidad,
el espacio donde se invoca paradigmticamente el concepto de ciudadana
laboral es el proceso de tutela laboral, establecido por el legislador para
resolver las cuestiones suscitadas en la relacin laboral por aplicacin
de las normas laborales, que afecten los derechos fundamentales de los
trabajadores, segn reza el artculo 485 del Cdigo del Trabajo. As, por
ejemplo, los juzgados laborales han invocado el concepto en cuestin
para tutelar la intimidad y privacidad de los trabajadores durante su hora
de colacin56, o para cautelar la afectacin a la dignidad, la integridad
psquica y la honra de trabajadores acusados infundadamente de haber
cometido un robo57.
Una parte de la doctrina se ha hecho eco de esta prctica, identicando la ciudadana en el lugar de trabajo con los as llamados derechos
laborales inespeccos, derechos civiles y polticos que tiene el trabajador
como ciudadano58. Otros autores, en cambio, han expresado su escepticismo respecto a este uso del trmino. Jos Luis Ugarte, identicado equ54
55
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57
58
Boletn N 3367-13, Mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica, con el que inicia un Proyecto de Ley que sustituye el Procedimiento Laboral contemplado en el Libro V del Cdigo del
Trabajo, p. 8. nfasis agregado.
Boletn N 3367-13, Informe de la Comisin de Trabajo y Seguridad Social de la Cmara de
Diputados, recado en el Proyecto de Ley que sustituye el Procedimiento Laboral contemplado en
el Libro V del Cdigo del Trabajo, p. 62.
Inspeccin Provincial del Trabajo uble con Emilio Lahsen Chaer, sentencia del 26 de agosto
de 2010, Juzgado de Letras del Trabajo de Chilln, RIT T-3-2010: es posible armar que
existe, un claro reconocimiento de la idea de ciudadana en la empresa, al contemplarse en
el sistema normativo constitucional no solo derechos fundamentales de corte especcamente laboral, sino que tambin el trabajador es titular de derechos fundamentales inespeccos
o de la personalidad, vale decir derechos de los cuales es titular ya no solo en su calidad de
trabajador sino de persona, que no son netamente laborales pero que se aplican a la relacin
de trabajo en cuanto son inherentes a la condicin de ciudadano del trabajador.
Miranda con Montecarlo Administradora S.A., sentencia del 23 de septiembre de 2010, 2 Juzgado de Letras del Trabajo de Santiago, RIT T-179-2010: la accin de tutela laboral introducida por el nuevo procedimiento laboral tiene por objetivo dotar a los trabajadores de un
mecanismo de defensa de sus derechos ciudadanos, introduciendo el concepto de ciudadana
en la empresa desarrollado por la doctrina y de aplicacin en la legislacin comparada.
Gamonal, Sergio (2004) Ciudadana en la empresa o los derechos fundamentals inespecficos.
Montevideo: Fundacin de Cultura Universitaria, 77 pp., p. 14.
389
Fernando Muoz Len
vocamente por alguno como promotor de este concepto59, ha sostenido

que pese a que en el ltimo tiempo se ha hecho frecuente ocuparla en
sustitucin a la idea de derechos fundamentales60, en el mbito laboral
la idea de ciudadana puede mover a error61. Dicho autor comparte la
reexin de Michelangelo Bovero segn la cual si los derechos del hombre (de la persona) son propiamente universales, es decir, le corresponden
a cualquiera en su calidad de persona, los derechos del ciudadano son
necesariamente particulares, al menos hasta que no se instituya una ciudadana universal, cosmopolita62.
En efecto, el gran problema con la concepcin aqu criticada de
ciudadana laboral es que ella no gira en torno al ciudadano, inserto en
una polis y marcado por las relaciones sociales que ha establecido en el
seno de esta, sino que en torno al desnudo ser humano; a la persona,
desprovista de identidad social pero investida con derechos fundamentales, abstractos y universales. Las estrategias argumentativas invocadas
por la Direccin del Trabajo en su Ordinario N 2856/162 conrman
esta armacin importando el discurso neoconstitucional, para el cual
los derechos fundamentales poseen efecto horizontal y pueden ser exigidos respecto de toda persona, institucin o grupo63, por lo que todos los
intercambios sociales deben ser regulados mediante rigurosos ejercicios
de ponderacin y anlisis de proporcionalidad siempre susceptibles de escrutinio por parte de los tribunales mediante diversos estndares de racionalidad judicialmente64. Este es un esfuerzo de despolitizacin de la vida
59
60
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63
64
390
Vase Caamao, Eduardo (2011). La nocin de acoso moral laboral o mobbing y su reconocimiento por la jurisprudencia en Chile. Revista de Derecho de la Pontificia Universidad
Catlica de Valparaso, Vol. 37, pp. 215-240, p. 216, nota 1.
Ugarte (2007) 115, nota 140.
Ugarte (2007) 115, nota 140.
Citado en Ugarte (2007) 116, nota 140.
Ordinario N 2856/162, Departamento Jurdico, Direccin del Trabajo, Fija sentido y alcance del inciso primero, del artculo 5, del Cdigo del Trabajo, 30 de agosto de 2002, p. 2:
los derechos fundamentales han de regir plenamente en cualquier mbito, siendo oponibles, por tanto, no solo a los poderes pblicos sino tambin a los sociales, desarrollando as
una ecacia horizontal o pluridireccional.
Ordinario N 2856/162, Departamento Jurdico, Direccin del Trabajo, Fija sentido y
alcance del inciso primero, del artculo 5, del Cdigo del Trabajo, 30 de agosto de 2002, p.
3-4: los derechos fundamentales no son ilimitados o absolutos, reconocen como una consecuencia necesaria de la unidad de interpretacin del ordenamiento constitucional ciertos
lmites a su ejercicio cualquier limitacin de los derechos fundamentales de la persona
del trabajador en virtud del ejercicio de los poderes empresariales, solo resultar ajustada si
est justicada constitucionalmente a travs del juicio de proporcionalidad y si no afecta el
contenido esencial del derecho de que se trata, anlisis que ha de vericarse en cada caso en
concreto.
As, por ejemplo, el Ordinario N 2328/130, argumenta que la instalacin de dispositivos
de control audiovisual, como una forma de control o vigilancia permanente y continuada,
provoca en el trabajador, inexorablemente, un estado de tensin o presin incompatible con
la dignidad humana, armacin en cuyo respaldo despliega el clsico examen tripartito
social a travs de su juridicacin; la bsqueda en el derecho de un dominio neutral en el cual no haya conicto y se pueda alcanzar un acuerdo
comn a travs del debate y los intercambios de opiniones65. Recordemos la advertencia de Collins: la estrategia de derechos fundamentales
puede fcilmente conducir a la descontextualizacin, la despolitizacin y
la despolitizacin del espacio laboral. Lo ms paradjico es que en el marco de esa estrategia sea invocado un concepto como el de ciudadana, de
contenido terico y consecuencias polticas tremendamente precisas en la
historia moderna. Esta invocacin no solo distorsiona su claridad conceptual sino que, lo que es peor, transforma en irrelevante a este concepto. Si
ciudadana es eso, cualquier cosa puede ser ciudadana.
La formulacin de un concepto de ciudadana laboral tericamente correcto y polticamente relevante nos exige contar con un concepto
preciso de ciudadana, as como con una reexin sobre las caractersticas
especcas de la comunidad en cuyo seno se aspira a insertar la idea de
ciudadana. Tal concepto de ciudadana debe partir por tomar nota del
carcter autorreferencial o de segundo orden de la ciudadana, en cuanto
ella habilita a sus titulares a participar en la determinacin de sus propias
titularidades. La ciudadana, as, no consiste en la proteccin de intereses
de alcance individual en la forma de derechos civiles; ni siquiera en la
entrega de bienes o titularidades en la forma de derechos sociales. Todo
ello puede ocurrir tambin en el seno de comunidades marcadas por la
dominacin o ausencia de ciudadana66. Ms concretamente, como ob-
65
66
de proporcionalidad emanado de la jurisprudencia constitucional alemana estructurado en

torno a la idoneidad, necesidad y proporcionalidad estricta de la medida limitativa de derechos fundamentales. Asevera dicha resolucin que la medida bajo escrutinio constituye un
atentado desproporcionado a la intimidad del trabajador y envuelve una limitacin del derecho a la intimidad del trabajador no idnea a los nes perseguidos, al no cumplirse a sus
efectos los requisitos propios de todo lmite que se quiera imponer a un derecho fundamental y que omnicomprensivamente podemos englobar en la aplicacin del denominado principio de proporcionalidad, en cuya virtud se exige que la medida limitativa, en este caso
el control audiovisual, sea la nica capaz de obtener el n perseguido, de forma tal que no
exista otra forma de alcanzar dicho objetivo sin restringir el derecho o que fuese menos gravosa, lo que en la situacin en anlisis evidentemente no ocurre. Ordinario N 2328/130,
Departamento Jurdico, Direccin del Trabajo, Pronunciamiento sobre la legalidad del sistema
de grabacin de la imagen y el sonido, a travs de videocmaras instaladas en los vehculos de la
locomocin colectiva urbana recado en solicitud de Sindicato Interempresa de Trabajadores de
San Bernardo Las Condes, 19 de julio de 2002, pp. 5-6.
Schmitt, Carl (2007). The age of Neutralizations and Depoliticizations. En Schmitt,
Carl. The Concept of the Political. Chicago: The University of Chicago Press, 158 pp., p. 89.
Ello, sin perjuicio de que ambas categoras de derechos sean necesarias para dar solidez a la
ciudadana. Un ciudadano que carece de intimidad, propiedad o educacin difcilmente podr ejercer su ciudadana. Desde esa perspectiva, los derechos sociales son tan importantes
como los derechos civiles. El punto, como observa Prez, es que una cosa es la dominacin,
un fenmeno poltico, y otra cosa es la explotacin, un fenmeno econmico; lo mismo vale
para sus opuestos, la ciudadana y las titularidades bienestaristas. Prez, Carlos (2008) Para
una crtica del poder burocrtico: comunistas otra vez. Santiago: Lom, 224 pp., p. 160.
391
Fernando Muoz Len
serva Gamonal, [p]odra darse el caso, hipottico, de una empresa que

respetara todos los derechos ciudadanos del trabajador (a la intimidad,
honra, libertad de expresin, etc.), pero con relaciones laborales decientes, remuneraciones bajas y sin posibilidad de negociar colectivamente67.
Ahora bien, cabe preguntarse si en esta situacin de bienestarismo paternalista tendra sentido hablar de ciudadana laboral. Quien responda
negativamente a esta pregunta se ver conducido a compartir la intuicin
segn la cual hay que buscar lo especcamente ciudadano en la capacidad
de participar de la toma de decisiones.
3)
L A CIUDADANA LABORAL COMO EMANCIPACIN DE LA CLASE

TRABAJADORA
Mi propsito aqu es, a partir de la crtica a los usos discursivos anteriormente reseados, construir una concepcin positiva de ciudadana,
que a su vez sirva para darle contenido a un concepto correcto y relevante
de ciudadana laboral68. Me parece que la mejor forma de alcanzar dichos
objetivos es regresar al contraste sugerido en el primer acpite entre dominacin y ciudadana; contrapunto que, segn creo, permitir comprender
mejor la signicacin de la discusin sobre ciudadana laboral.
A efectos de la presente discusin, entender dominacin y ciudadana como dos respuestas contrapuestas a preguntas cratolgicas fundamentales que surgen dentro de todo grupo denido por su orientacin
hacia el hacer u organizacin69. Estas preguntas son las siguientes: cmo
se determinan las metas del grupo y los medios para alcanzarlas? Y, cmo
se determina la autoridad encargada de disciplinar ese proceso?70 La do67
68
69
70
392
Gamonal (2004) 74.

Los planteamientos contenidos en esta seccin ofrecen un concepto de ciudadana laboral
consistente con la teora poltica. Tal consistencia nada dice, por supuesto, del atractivo de
dicha propuesta, materia que cada lector deber juzgar por s mismo, ya sea en virtud de sus
intereses o de sus concepciones morales.
Un grupo tambin puede estar denido en funcin de cualidades adscriptivas, esto es en
torno a caractersticas que mayormente estn fuera del alcance de las personas. Gutmann,
Amy (2008) La identidad en democracia. Buenos Aires: Katz, 308 pp., p. 170. En tal caso
existe la posibilidad, ajena a los grupos orientados al hacer, de que las preguntas sobre la
distribucin del poder no emerjan en dicho contexto. Por supuesto, puede ser que s lo hagan, en la forma de jerarquas inmanentes al grupo adscriptivo. Asimismo, puede ser que la
identidad adscriptiva sea el punto de partida para el surgimiento de una organizacin. Gutmann (2008) 170-171. El mismo Estado esto es, el conjunto de las instituciones sometidas
al principio de legalidad y orientadas a la satisfaccin de necesidades pblicas es una organizacin que surge de una comunidad de carcter adscriptivo, la Nacin.
Hay que decir aqu que la existencia de autoridades disciplinantes no es sinnimo de dominacin. Una repblica, forma de gobierno estructurada en torno al concepto de ciudadana,
admite la existencia de autoridades disciplinantes; pero en este caso, la identidad y metas de
las autoridades, y los poderes que se les reconocen para alcanzar tales objetivos, estn deterRevista de Derecho Universidad Catlica del Norte - Ao 20 N 2 (2013)
minacin consiste en una respuesta excluyente y jerrquica: la determinacin de metas, medios y autoridades es adoptada unilateralmente por
alguien o algunos, sin involucrar a todos aquellos a los cuales las decisiones tomadas les afectarn71. La ciudadana consiste en una respuesta igualitariamente inclusiva: tales determinaciones son tomadas involucrando a
todos quienes sern afectados.
Dominacin y ciudadana deben ser vistos como tipos ideales que forman parte de un continuo y que, en consecuencia, pueden darse en diversos grados tanto en la realidad como en los sistemas de ideas y creencias
que aspiran a regularla. Hay, por ejemplo, ms dominacin en la esclavitud que en la minora de edad; y hay ms ciudadana en aquellos contextos donde hay posibilidades signicativas de involucramiento en la deliberacin y la toma de decisiones que en aquellos contextos donde no las
hay. Debido a ello, es muy improbable que nos enfrentemos a propuestas
que deseen hacer de la realidad pura dominacin o pura ciudadana. Ms
bien, lo que ocurre es que distintas concepciones morales y loscas nos
ofrecern distintas combinaciones entre dominacin y ciudadana.
Fijemos, entonces, nuestra atencin en los fundamentos loscos
que explican en nuestra sociedad la ubicacin de la relacin entre trabajadores y empleadores en el plano de la dominacin. A n de comprender
esto, debemos atender a la comprensin liberal de la relacin entre dominacin y ciudadana, que en esta materia puede ser considerada como
histricamente hegemnica en el marco de la modernidad occidental.
Me parece adecuado sostener que el imaginario poltico liberal emplea
la distincin pblico/privado para administrar las reas de ciudadana y
dominacin: mientras que la dominacin es rechazada en el espacio pblico, donde se dispone que los individuos concurrirn como iguales a la
toma de decisiones colectivas, ella es aceptada en el espacio privado. Por
ejemplo, dado que para el liberalismo clsico la familia forma parte de
lo privado, entonces el liberalismo clsico acepta que existan relaciones
71
minados por la comunidad toda. Hay que tener en cuenta esta precaucin al leer la armacin de la Direccin del Trabajo segn la cual la estructura misma de la organizacin en
este caso, de la empresa reconoce como elemento de su esencia la interaccin jerarquizada
de sus componentes. Ordinario N 2856/162, Departamento Jurdico, Direccin del
Trabajo, Fija sentido y alcance del inciso primero, del artculo 5, del Cdigo del Trabajo, 30
de agosto de 2002, p. 4. As, esta armacin sobre la esencialidad de la interaccin jerarquizada al seno de una organizacin sera correcta si quisiera decir que es de la esencia de
una organizacin contar con autoridades; pero sera incorrecta si quisiera decir que es de la
esencia de una organizacin contar con autoridades determinadas en funcin de su acceso a
la propiedad (cosa que ni an en el caso de la organizacin conocida como empresa es necesariamente cierta, ni mucho menos an moralmente correcta).
La dominacin tiene una estrecha correlacin con la desigualdad. As, por ejemplo, una desigual distribucin de recursos implica a menudo una desigual distribucin de la posibilidad
de expresar los intereses y convicciones de cada quien, as como de la posibilidad de involucrarse signicativamente en la toma de decisiones colectivas.
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Fernando Muoz Len
de dominacin entre padres e hijos o entre marido y mujer. Desde esas

perspectivas, diversas transformaciones del derecho de familia ocurridas
durante el ltimo siglo, incluyendo la igualdad civil entre cnyuges y la
punicin efectiva de la violencia intrafamiliar o la reduccin de la patria
potestad, representan un paulatino desplazamiento de la familia desde
lo privado hacia lo pblico, aunque no representan necesariamente una
alteracin del paradigma liberal, que asocia la ciudadana a lo pblico y la
dominacin a lo privado, en s mismo.
Vamos ahora a la relacin entre trabajadores y empleadores. El trabajo asalariado, en la forma que ha adoptado paradigmticamente desde la
Revolucin Industrial, constituye una forma de relacin social estructurada en torno a la dominacin de unos, los dueos del capital, por sobre
otros, aquellos que carecen de capital. Esta relacin es de dominacin en
cuanto (a) la determinacin abstracta de las metas que deber alcanzar el
trabajador y los medios para alcanzarlas le corresponde unilateralmente
al dueo del capital, y (b) la determinacin de los sujetos especcos que
tomarn las decisiones ya sealadas es tambin realizada por los dueos
del capital72. El concepto jurdico que posibilita esta relacin, as como
la localizacin de esta relacin dentro del mbito de lo privado es el de
propiedad, que en su comprensin liberal decimonnica est concebido
como un derecho a disponer de una cosa arbitrariamente, al decir de
nuestro Cdigo Civil, o de la manera ms absoluta, en palabras del Cdigo de Napolen73. Quien es dueo del capital es dueo tambin de los
medios de produccin, y puede disponer de ellos arbitrariamente y de la
manera ms absoluta. El trabajador es, respecto de todo ello, un tercero.
Un tercero con intereses, desde luego, tales como el inters de ganarse la
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73
394
Por supuesto, existen casos en que ello no es as. Por ejemplo, un determinado trabajador
puede encontrarse en la libertad de determinar sus metas o bien de determinar los medios
para cumplirlo. As por ejemplo, en el marco de nuestra relacin laboral con la Universidad
Austral de Chile, yo y los dems acadmicos que formamos parte de la planta acadmica debemos cumplir con ciertas metas de produccin que incluyen impartir una cierta cantidad
de asignaturas de pregrado y realizar actividades investigativas que se traduzcan en la publicacin de cierta cantidad de trabajos acadmicos. Ahora bien, las asignaturas que impartiremos y nuestras actividades investigativas estarn, por lo general, estrechamente relacionadas
con nuestros intereses o inquietudes vocacionales, lo que entrega un margen razonable de
autonoma y autorrealizacin personal. Asimismo, un trabajador puede encontrarse en la
posibilidad de participar en la determinacin de sus autoridades. En el mismo ejemplo, los
acadmicos de la misma institucin detentamos el derecho a participar de la eleccin de
quienes desempeen los cargos directivos de la institucin, incluyendo directores de instituto, decanos, y rector. Es en casos como este es que podramos hablar de la existencia de
ciudadana laboral.
La mencin del prrafo anterior a la autorrealizacin personal nos sugiere que la dominacin est ntimamente vinculada a otro fenmeno denunciado por la crtica marxista del
proceso de produccin capitalista: la ejanenacin. Vase Prez (2008) 119 y ss.
Sobre las transformaciones histricas del concepto de propiedad, vase Cordero, Eduardo
y Aldunate, Eduardo (2008) Evolucin histrica del concepto de propiedad. Revista de
estudios histrico-jurdicos, Vol. 30, pp. 345-385.
vida mediante una actividad que involucre el ejercicio pleno de sus facultades intelectuales y morales y no solo la fuerza fsica o el cumplimiento
de instrucciones; pero, como tales, intereses que al n y al cabo no estn
jurdicamente protegidos, por lo que no alcanzan a congurar aquel derecho ajeno que el artculo 582 del Cdigo de Bello reconoce como limitacin a la propiedad.
Ahora bien, si por un lado la relacin de dominacin es posibilitada
por el concepto de propiedad, por el otro ella es regulada en benecio
de la parte ms dbil en la forma de la reglamentacin legal del contrato
individual de trabajo74, la que toma la forma de restricciones a la libertad contractual de ambos contratantes. A n de asegurar la efectividad
de dicha reglamentacin, el derecho del trabajo acua el concepto de
subordinacin y dependencia, el cual tipica aquella relacin social que el
legislador ha tenido en consideracin al momento de formular la reglamentacin en cuestin. En consecuencia, el derecho individual del trabajo mantiene una relacin compleja con la dominacin: por un lado, la
reconoce en la forma de la subordinacin y dependencia, validndola jurdicamente; por el otro, el propsito con el que lo hace es declaradamente
protector75. En ese sentido es un derecho paternalista, no emancipador.
Ahora, si el derecho individual del trabajo esto es, la restriccin paternalista de la libertad contractual del trabajador no tiene un carcter
emancipador esto es, no es apto para producir el paso desde la esfera
de la dominacin hacia aquella de la ciudadana, cabe preguntarse lo
siguiente: existe, al menos a nivel conceptual, algn instrumento jurdico
que pueda operar tal desplazamiento?
La respuesta habra que extraerla de todos aquellos casos histricos
en los cuales sujetos previamente excluidos o dominados pasaron a ser
incluidos o a ser considerados ciudadanos. Los casos fciles, como cabe
esperar dentro de una historia como la occidental inuenciada principal-
74
75
En nuestro pas, ello ocurre a partir de la aprobacin de la Ley N 4.053 sobre contrato
de trabajo, en la versin enviada al Congreso por Arturo Alessandri en 1921 y promulgada
apresuradamente el 8 de septiembre de 1924 tras el as llamado ruido de sables del da 2 del
mismo mes. En trminos ms abstractos, ello ocurre en Occidente tras el surgimiento del
derecho laboral como respuesta a la politizacin de la cuestin social por parte de los movimientos de trabajadores.
Tal complejidad se replica en la relacin del derecho del trabajo con el liberalismo jurdico.
Por un lado su epistemologa, que reconoce jurdicamente una importante desigualdad social, representa un paso adelante respecto del liberalismo, el cual desecha a las desigualdades
sociales del conjunto de informacin jurdicamente relevante en nombre de la igualdad ante
la ley y de la autonoma contractual. Por otro lado, la estrategia institucional que adopta el
derecho laboral replica aquella que caracteriza al liberalismo jurdico en su lucha contra el
poder estatal: establecer un coto vedado donde el ms poderoso el Estado, en el derecho
privado liberal; el empleador, en el derecho laboral no puede ingresar. En eso, y no en otra
cosa, consiste la incorporacin o importacin de los derechos fundamentales y de la mal llamada ciudadana laboral al mbito de la relacin de trabajo.
395
Fernando Muoz Len
mente por las tradiciones liberal y republicana, son aquellos que involucran el proceso poltico-electoral, mbitos indiscutiblemente situados en
el dominio de lo pblico. Esto no signica que la concesin de derechos
electorales y polticos a personas carentes de propiedad, a la mujer o a las
minoras tnicas haya sido cosa fcil; signica que para justificar dichas
exclusiones, los opositores debieron hacer esfuerzos por demostrar que
el sujeto excluido en cuestin careca de los atributos intelectuales y morales que sustentan subjetivamente la ciudadana, o bien renunciar a la
justicacin pblica e intentar mantener dicha exclusin mediante vas
de hecho tales como el amedrentamiento o el cohecho. Una vez alcanzado el acuerdo pblico sobre la necesidad de incluir al sujeto colectivo en
cuestin, sin embargo, la ejecucin o implementacin de dicho acuerdo
involucr prcticamente en todos los casos grandes esfuerzos y siempre
se cumpli de manera tan solo parcial. As, por ejemplo, hasta el da de
hoy en Chile hay disparidades signicativas entre ricos y pobres en el
ejercicio del derecho a sufragio; la mujer tiene en todo Occidente una
participacin menguada en cargos de representacin poltica y autoridad;
y la poblacin afroamericana de Estados Unidos ve constantemente dicultada o incluso amenazada su participacin del proceso electoral en los
antiguos estados de la Confederacin.
Si se toman en cuenta las dicultades que la concesin de ciudadana
ha afrontado incluso en el espacio ms reconocidamente pblico, que es
el proceso poltico-electoral, queda claro que su realizacin es mucho ms
difcil en un espacio como la empresa; el que, para quien haya desarrollado sus convicciones loscas bajo el inujo de instituciones liberales,
estar intuitivamente ubicado en el espacio de lo privado y de la propiedad. Esto no signica que sea imposible; la propia existencia del derecho
laboral representa una rada pblica tendida hacia el seno del espacio privado de la empresa. Adicionalmente, por supuesto, la dicultad fctica de
una propuesta no constituye en s una objecin moral contra la propuesta
de ciudadana laboral; simplemente, nos habla de lo improbable de que
ella sea llevada a cabo en virtud de su radicalidad, es decir de su ubicacin
ms all de lo considerado como probable en el contexto actual. Una vez
ms, eso tampoco dice mucho ms de lo all expresado; muchos de los desarrollos polticos de los ltimos tres siglos, incluyendo la idea misma de
sufragio universal, tambin habran sido considerados como radicales en
perodos anteriores de la historia.
Asumiendo la radicalidad de lo que conlleva pensar en la materia,
queda claro que la ciudadana del trabajador solo se puede conquistar
a costa del espacio socioeconmicamente denido de dominacin; esto
es, a costa del espacio ocupado por el concepto jurdico de subordinacin y dependencia. Y cules son los contenidos de dicho espacio y de
dicho concepto? La clave se encuentra escondida en los vericuetos de la
396
jurisprudencia administrativa de la Direccin del Trabajo, sepultada entre consideraciones sobre la ponderacin y el juicio de proporcionalidad.
Dice all la Direccin del Trabajo que al empresario le es reconocido el
ejercicio de una serie de facultades o prerrogativas que tienen por objeto
el logro del referido proyecto empresarial en lo que al mbito laboral se
reere, y que responden a lo que genricamente se denomina poder de
direccin76. Estas facultades o prerrogativas, observa la Direccin del
Trabajo, se traducen en la libertad para contratar trabajadores, ordenar
las prestaciones laborales, adaptarse a las necesidades de mercado, controlar el cumplimiento y ejecucin del trabajo convenido, y sancionar las
faltas o los incumplimientos contractuales del trabajador: el poder empresarial77.
Es partir de este listado que se puede edicar dialcticamente una
autntica nocin de ciudadana laboral. Solo puede existir ciudadana laboral en la medida en que existan espacios de toma de decisiones al interior
de las empresas; espacios para tomar decisiones sobre la adaptacin a las
demandas productivas, la incorporacin de otros trabajadores, la ordenacin de las prestaciones laborales, el control del cumplimiento y ejecucin
del trabajo, y la sancin de las faltas o los incumplimientos contractuales
del trabajador. Espacios que reconozcan participacin tanto al obrero,
constructor o transportista como al ingeniero, abogado o accionista. Esta
participacin debe involucrar el derecho de los trabajadores a contar con
informacin sobre el proceso productivo y a deliberar sobre este, as como
el poder de elegir representantes ante el rgano de toma de decisiones.
As, habr ciudadana laboral solamente all donde los trabajadores sean
ciudadanos al interior de sus lugares de trabajo. Si no hay trabajadores
que sean ciudadanos al interior de sus lugares de trabajo, entonces ocurre
que no hay ciudadana laboral.
Esta forma de entender la ciudadana laboral implica una forma alternativa de entender el esfuerzo marshalliano de expandir el mbito de
la ciudadana. As, si Marshall la transforma en un estatuto de contenidos
histricamente contingente, que gana un elemento bienestarista durante
la posguerra y lo pierde durante el contraataque neoliberal, mi planteamiento, en cambio, preserva la comprensin de la ciudadana como un
derecho a participar comprensin comn a las concepciones liberales y
republicanas de este concepto pero la lleva a un nuevo mbito, en este
caso el de la produccin. El resultado es una politizacin del espacio la76
77

sobre la legalidad del sistema de grabacin de la imagen y el sonido, a travs de videocmaras
instaladas en los vehculos de la locomocin colectiva urbana recado en solicitud de Sindicato
Interempresa de Trabajadores de San Bernardo Las Condes, 19 de julio de 2002, p. 3.
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boral en el sentido de esta expresin que le es propio al derecho colectivo

del trabajo; esto es, una institucionalizacin del conicto de clases mediante la creacin de mecanismos que le permitan a la clase trabajadora
participar en igualdad de condiciones del conicto laboral. Por otro lado,
una concepcin tal de ciudadana laboral representara un esfuerzo por
separar, al interior de la organizacin productiva, el acceso a la propiedad
de la participacin en la toma de decisiones, en un movimiento o transformacin similar a la experimentada por la propia ciudadana poltica en el
paso de la democracia censitaria al sufragio universal78.
Esto no signica, al menos no conceptualmente, que la ciudadana
deba ser la nica consideracin que estructure la toma de decisiones al
interior de la empresa. Perfectamente ella, que iguala la voluntad de todos
los integrantes de la organizacin, puede coexistir con la experticia, que
establece gradaciones o jerarquas de acuerdo al conocimiento que se tenga79. Eso no es problema; el Estado moderno es evidencia de que democracia y experticia pueden coexistir80. Las preguntas, en cambio, son de
otro tipo: existe voluntad colectiva para establecer un rgimen de ciudadana laboral? Existen razones de bien comn que aconsejen hacerlo? La
primera cuestin solo puede responderla el proceso poltico. La segunda
involucra elaborar, a partir de la crtica a la explotacin o apropiacin del
valor producido por otros, una teora positiva sobre lo debido al trabajador; una teora proletaria de la justicia, si se quiere81.
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79
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81
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El artculo 8 de la Constitucin de 1833 atribua la condicin de ciudadanos activos con

derecho de sufragio, entre otros requisitos, a los hombres que tuvieren una propiedad inmueble, o un capital invertido en alguna especie de giro o industria, o bien desempearan
el ejercicio de una industria o arte, o el goce de algn empleo, renta o usufructo, cuyos
emolumentos o productos guarden proporcin con la propiedad inmueble, o capital de que
se habla en el nmero anterior. Estos dos requisitos fueron eliminados mediante la ley de
reforma constitucional de 9 de agosto de 1888.
Sin embargo, nada hace suponer a priori que la experticia no estar en manos de los trabajadores. Es ms, una propuesta de ciudadana laboral involucra el acceso efectivo de los trabajadores a las fuentes de informacin sobre la unidad productiva, incluyendo informacin
dedigna sobre sus costos operacionales.
Vase Fisher, Frank (2009) Democracy and Expertise: reorienting policy inquiry. Oxford:
Oxford University Press, 304 pp.
Para una reivindicacin y reelaboracin de la crtica de la explotacin, vase Prez (2008).
La obra de Gerald Cohen, en general, es lo ms cercano que existe hoy en da a una teora
proletaria de la justicia, aunque sea en virtud del reconocimiento que el propio Cohen hace
de la inuencia de sus orgenes familiares y polticos en su losofa poltica igualitaria. Vase,
por ejemplo, Cohen, Gerald (2011) Por qu no el socialismo? Buenos Aires: Katz, 64 pp.
Por cierto, me parece que queda abierta a la discusin la posibilidad misma de construir una
teora proletaria de la justicia, debido a la epistemologa crtica que acompaara al esfuerzo de pensar sobre la justicia desde tal posicin, cosa que ocurre tambin en el caso de los
intentos por elaborar semejantes propuestas desde el feminismo o la teora crtica de raza.
La pregunta previa, en consecuencia, sera cules seran los registros acadmicos apropiados
para la crtica a la dominacin capitalista.
En trminos ya ms instrumentales, me parece que los dos pasos

necesarios para poder hablar de la existencia de ciudadana laboral son el
estatuir dispositiva y perentoriamente la aliacin sindical de los trabajadores, y el incorporar por ley a representantes de los trabajadores a los
directorios de las sociedades annimas. El primer paso exige eliminar la
voluntariedad de la aliacin sindical, establecida en el artculo 19 N 19
de la Constitucin, reemplazndolo por la membresa automtica en sindicatos existentes por la sola voluntad de la ley82. La idea de la voluntariedad en la constitucin de sindicatos y la aliacin a ellos, desde luego,
constituye un elemento central del credo jurdico (neo)liberal; su presupuesto es la autonoma y suciencia del individuo. Ahora bien, en s mismo el derecho del trabajo histricamente ha representado un alejamiento
de algunas de las conclusiones de dicha premisas, tales como la suciencia
de los individuos en cuanto negociadores contractuales83. Qu impide
que el derecho laboral tambin abandone la idea de la voluntariedad en la
constitucin de sindicatos y la aliacin a ellos? Sera acaso una objecin
el que la ley dispondra de manera inconsulta nuestra membresa en una
organizacin? O el que en el caso de que no deseramos participar activamente de ella, quienes s lo hicieran estaran tomando decisiones que
nos afectan tambin de manera inconsulta? Habra que responder que la
inscripcin sindical automtica no sera diferente de lo existente en dos
situaciones donde nadie podra armar seriamente que exista un abuso
de la libertad individual: en primer lugar, en la propia membresa individual de cada uno de nosotros en el electorado84; en segundo lugar, en la
membresa de los estudiantes universitarios en centros de alumnos y fede-
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Ntese que el signicado de la modicacin propuesta es bastante modesto; tan solo signica que la existencia de sindicatos en cada unidad productiva estara dispuesta por la ley, debiendo la misma contemplar mecanismos para que los trabajadores pudiesen hacer efectiva
tal existencia, y que todos los trabajadores de dicha unidad seran parte de dicho sindicato
de pleno derecho. Ahora bien, la participacin efectiva en ellos seguira dependiendo de la
decisin de cada individuo de concurrir a los procesos electorales, participar de ellos como
candidatos, asistir a las reuniones organizadas por el sindicato, y as sucesivamente.
El modelo contractual de la locatio operarum, o arrendamiento de servicios, que construido
sobre el horizonte del derecho romano concibe el contrato como un acuerdo entre iguales,
expresada en una exigua regulacin legal (normas de arrendamiento de servicios de los Cdigos Civiles), no estaba en condiciones de dar un cauce jurdico idneo a la nueva realidad
de empleo masivo de trabajadores creada por la revolucin industrial, de modo que dicha
insensibilidad social no le permita cumplir con la funcin que se requera de la regulacin
jurdica del trabajo en el nacimiento del capitalismo. Ugarte (2008) 2-3.
Desde la entrada en vigencia de la Ley N 20.337, y en virtud de los artculos 13 y 15 de la
Constitucin Poltica de la Repblica, la calidad de ciudadano esto es, de integrante del
electorado o, como lo llama el artculo 5, del pueblo se adquiere automticamente por
todos los chilenos al cumplir dieciocho aos, y el ejercicio efectivo de las titularidades conferidas por dicha condicin particularmente, el derecho de sufragio y de optar a cargos de
eleccin popular queda entregado a las decisiones del individuo.
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raciones de estudiantes85. Hasta donde entiendo, nunca nadie ha sugerido

que esta atribucin de la calidad de ciudadano que hace inconsultamente
la ley constituya un abuso, ni tampoco que aquellos que se mantienen al
margen del proceso electoral puedan exigir que las decisiones all tomadas
no les sean aplicables. Lo mismo ocurre con los centros de alumnos y federaciones de estudiantes; tampoco se estima que la pertenencia de pleno
derecho a un centro de alumnos o federacin as constituida violente a los
alumnos, o que sus decisiones no les sean oponibles a quienes se resten
de su participacin. Por ltimo, cabe sealar que nuestro ordenamiento
jurdico, compatibilizando la ecacia colectiva con la libertad individual,
no le exige qurums mnimos de participacin ni al electorado ni al estudiantado para darle validez a las decisiones colectivas de quienes s participan en sus respectivos procesos electorales. Tampoco tendra por qu
exigrselas a los sindicatos.
El segundo paso sera modicar el artculo 31 de la Ley N 18.046
sobre sociedades annimas para establecer all la obligacin de contar con
directores elegidos por los trabajadores vinculados a la corporacin en
cuestin. Para los casos de empresas que no funcionen como sociedades
annimas, sino bajo otras guras jurdicas, o tal vez bajo ninguna, bastara con establecer un estatuto general supletorio que estableciera mecanismos de participacin y consulta por parte de los trabajadores vinculados a
una unidad productiva86. Una vez fortalecido el derecho laboral colectivo,
otras reformas se sugerirn a s mismas, tales como reemplazar la voluntariedad de la negociacin interempresa, establecida en el artculo 334 bis
A del Cdigo del Trabajo, por su carcter vinculante. Otras ms sern el
resultado de la participacin de los trabajadores en la toma de decisiones,
y respondern a las demandas que ellos mismos visualicen y articulen desde esta nueva posicin de poder. El horizonte normativo ltimo, en todo
caso, es sustraer a la empresa, en cuanto unidad productiva orientada a
la satisfaccin de necesidades humanas, del mbito de la regulacin civil
y constitucional que hoy caracteriza a la propiedad individual, para as
situarla en el espacio del bien comn; una meta, ciertamente, que el lenguaje jurdico del presente es simplemente incapaz de formular, pero que
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Basta con ser alumno regular de una institucin educacional para ser parte de una de estas
organizaciones, y all donde no existan con agrupar a personas que se encuentren en dicha
condicin para dar existencia a una de ellas; a menos, claro, que la institucin en cuestin
las haya prohibido contra legem, ms especcamente en contravencin a lo dispuesto por el
artculo 19 N 15 de la Constitucin Poltica de la Repblica.
Se podra observar que dichos mecanismos de participacin y consulta debieran integrar
a otros grupos afectados por las decisiones de la empresa, tales como sus consumidores o
incluso el pblico en general. Esto, que me parece correcto, apunta a la inconsistencia losca que afecta al dominio privado del proceso productivo, el que satisface necesidades sociales y en consecuencia debiera estar regido por un estatuto que d cuenta de su rol dentro
de la consecucin del bien comn.
en trminos loscos ha quedado plasmado en la conocida frmula De

cada cual, segn su capacidad; a cada cual segn sus necesidades87.
En resumen, la nica forma en que el derecho laboral puede emancipar a la clase trabajadora es destruyendo las bases materiales que permiten
su propia existencia actual; es decir, la relacin socialmente existente de
relacin y dependencia que vincula a empleadores y trabajadores. Y para
ello es imprescindible entender que emancipar a la clase trabajadora suprimiendo la dominacin al interior de la empresa es distinto de contener los
efectos ms abominables de la dominacin al interior de la empresa; es decir,
que ciudadana no es lo mismo que privacidad.
A MODO DE CONCLUSIN
Qu explica el recurso innecesario al concepto de ciudadana para
identicar la proteccin de la intimidad y la privacidad en el contexto
laboral? Hay aqu, ciertamente, una deciencia conceptual; una falta de
imaginacin jurdica por parte de jueces, abogados y acadmicos que,
como ya he criticado en otra parte88, no logran emplear las categoras de
lo pblico y de lo poltico para proteger a los trabajadores. Casi parecera
como si la comunidad jurdica se hubiese contagiado de aquel mal que
caracteriza a nuestro discurso pblico hoy en da en virtud del cual, dado
el desprestigio de la institucionalidad formal, se hacen esfuerzos para aplicar la etiqueta de ciudadano a todo aquello que nos parezca bien.
Sin embargo, tomar el guante y reexionar consideradamente sobre
qu involucrara un concepto tericamente correcto de ciudadana laboral
nos releva que el verdadero problema es real, no conceptual; esto es, no se
trata tan solo de un problema de ideas sino que de estructuras sociales.
En el proceso productivo, tal como conocemos, el trabajador vive sometido a una autoridad en cuya generacin no ha tenido parte, y de cuyas
decisiones no toma parte alguna. No es aventurado sugerir, al menos
como hiptesis, que este diseo institucional inuye decididamente en la
distancia que suele mediar en nuestra sociedad entre el trabajo imaginado
idealmente como espacio de autorrealizacin y el trabajo experimentado realmente como necesidad material de sobrevivencia. Ante esto, usar
el concepto de ciudadana para aplaudir algo tan minimalista como la
proteccin de la honra o la intimidad del trabajador no es sino un blan-
87
88
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401
Fernando Muoz Len
queamiento de la estructura de explotacin y de enajenacin inserta en la

relacin laboral contempornea89.
La ciudadana laboral es, en consecuencia, un proyecto a realizar en
las estructuras socialmente existentes, en la sociedad real; no un trmino
que pueda ser exitosamente integrado al repertorio discursivo de nuestro
derecho tal como hoy en da existe. Es, sin duda, un proyecto tremendamente importante, pues consiste en un esfuerzo por superar la situacin
de dominacin en la que viven todos aquellos trabajadores que no tienen
voz ni voto en la determinacin de sus condiciones de trabajo, y la situacin de explotacin que habitualmente est aparejada a aquella. Cosa distinta, por supuesto, es preguntarse si alguna vez este proyecto ser realizado. Pero esa es una pregunta que habr de ser respondida en otro espacio.
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nica forma de demostrarle a tal lector su error sera invitarlo a preguntarse porqu motivo,
como es altamente probable que sea el caso, l o ella ha optado por una de las as llamadas
profesiones liberales que, en el caso de los lectores de este texto, probablemente sea la de
abogado o profesor universitario en lugar de haber optado por alguno de los ocios en
los que habitualmente pensamos cuando se nos pide pensar en un trabajador, tales como
conductor de vehculos motorizados, obreros, secretarias, entre otros. Las respuestas a esta
pregunta, que frecuentemente incluirn el nivel de ingresos de las profesiones liberales y la
posibilidad de ser el jefe de uno mismo, constituyen percepciones intuitivas de los fenmenos sociales a que los trminos de explotacin y dominacin pretenden conceptualizar de
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Universidad Catlica del Norte

CIUDADANA LABORAL: CRTICA Y DEFENSA DE UN

LABOR CITIZENSHIP: CRITICISM AND DEFENSE OF A

Fecha de recepcin: 16 de enero de 2013.

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community at stake. This resignication of the concept of citizenship

INTRODUCCIN: LA CRATOLOGA DE LOS CONCEPTOS JURDICOS

Es habitual que en el discurso jurdico, tal como en toda otra rea

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Esto ocurre hoy en nuestro pas en cuanto a la nocin de ciudadana

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un tmido velo que recubre la intimidad del trabajador individual. Ello

entre ciudadana y democracia es evidente en la historia del pensamiento occidental De

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GENEALOGA Y TRANSFORMACIONES DE LA CIUDADANA LABORAL

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Marshall (2006) 37.

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Eso no es todo, por cierto. Si la ciudadana social y el derecho del

Laclau y Mouffe (2001) 2.

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antes monoltica clase trabajadora; ya sea por multitudes de colectivos o

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sino que dependen de que el ciudadano respete sus responsabilidades

Collins (2010) 24.

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LA RECEPCIN NACIONAL DE LA CIUDADANA LABORAL

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los derechos fundamentales respecto de los poderes empresariales en el

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vocamente por alguno como promotor de este concepto59, ha sostenido

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de proporcionalidad emanado de la jurisprudencia constitucional alemana estructurado en

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serva Gamonal, [p]odra darse el caso, hipottico, de una empresa que

L A CIUDADANA LABORAL COMO EMANCIPACIN DE LA CLASE

Gamonal (2004) 74.

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de dominacin entre padres e hijos o entre marido y mujer. Desde esas

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