Los caminos rurales como instrumento de ordenacin y

desarrollo rural.
Soluciones competitivas y duraderas

El papel de las vas rurales en la

ordenacin y el desarrollo
rural: perspectiva municipal
Jess Parra Orellana
Jefe Departamento de Desarrollo Rural
Del. Medio Rural
Ayuntamiento de Jerez

Jerez de la Frontera,
noviembre 2013

1. INTRODUCCION

INTRODUCCION

INTRODUCCION
IMPORTANCIA DE DISTINGUIR LOS CONCEPTOS DE
DOMINIO Y TITULARIDAD

DOMINIO.
El Art. 339 del Cdigo Civil establece que son bienes de dominio
pblico los afectos a un USO pblico, y cita explcitamente a
los caminos rurales como bienes de uso pblico.

TITULARIDAD.
Concepto vinculado a la normativa referente al patrimonio de las
administraciones e implica el registro del bien en un inventario
patrimonial y su inscripcin en el registro de la propiedad.

INTRODUCCION
QU SON LOS CAMINOS RURALES?
Aquellas vas que no son carreteras

Vas pecuarias.
Caminos de servicios de infraestructuras

agrarias y viarias.
Servidumbres
Pistas forestales
Caminos vecinales

INTRODUCCION
LOS CAMINOS VECINALES

Son de competencia municipal

No todos los caminos rurales son

vecinales o municipales
El uso genrico del vocablo camino en la
legislacin ha generado confusin

INTRODUCCION
QU SON LOS CAMINOS VECINALES?

Es una VIA PUBLICA. Se entiende por va pblica a

aquellos bienes de dominio y uso pblico, construidos
para la circulacin de vehculos, animales y personas.

USO:

Articulacin territorial del trmino municipal y/o la comarca

Acceso a las explotaciones agrarias de personas y maquinaria
Transporte de las producciones agrarias
Disfrute del conjunto de los vecinos, facilitando la interconexin
entre el campo y la ciudad.

2. MARCO COMPETENCIAL
Regulacin del dominio pblico viario
Estatuto de las administraciones pblicas
Normativa reguladora del patrimonio de las
administraciones

Marco competencial
1. Regulacin del dominio pblico viario

Real Decreto de 7 de Abril de 1848, sobre construccin,

conservacin y mejora de los caminos rurales.
Ley de 7 de mayo de 1851 de carreteras y caminos
Ley de Carreteras y Caminos de 4 de mayo de 1877.
Ley de 30 de julio de 1904 de caminos vecinales (y su Reglamento)
Ley de caminos vecinales de 29 de junio de 1911.
Ley 51/1974, de 19 de diciembre, de carreteras.
Ley 25/1988 , de 29 de julio, de carretera
Ley 8/2001, de 12 de julio, de Carreteras de Andaluca

Marco competencial
1. Regulacin del dominio pblico viario

La Ley de 30 de julio de 1904 de caminos vecinales, define los caminos

vecinales como "los caminos ordinarios de inters pblico que no estn
incluidos en los planes del Estado ni de las provincias y que figuren en el
plan especial de caminos vecinales".
Hasta la Ley de Carreteras de 1974, los caminos vecinales se incluan en
un sistema viario formado por las redes nacional, provincial y local.
La Ley de 1974 establece (artculo 3) que no tendrn consideracin de
carreteras Las vas que componen la red interior de comunicaciones
municipales
La Ley 8/2001, de 12 de julio, de Carreteras de Andaluca excluye
explcitamente "Los caminos agrcolas y los caminos forestales" (articulo
8.2.a)

Marco competencial
1. Regulacin del dominio pblico viario
La Ley 8/2001, de 12 de julio, de Carreteras de Andaluca

Establece (art. 3.2) que la red de carreteras de Andaluca est

formada por la red autonmica y la red provincial.
Las competencias en materia de carreteras se adscriben a la
comunidad autnoma y a las diputaciones (art. 6)
Se excluye explcitamente "Los caminos agrcolas y los caminos
forestales" (articulo 8.2.a)

Marco competencial
2. Estatuto de las administraciones pblicas
Normas bsicas

Cdigo Civil
Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las bases del Rgimen
Local.
Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril, por el que se
aprueba el texto refundido de las disposiciones legales vigentes en
materia de rgimen local.
Estatuto de Autonoma de Andaluca
Ley 5/2010, de 11 de junio, de Autonoma Local de Andaluca

Marco competencial
2. Estatuto de las administraciones pblicas
Normas bsicas. Cdigo Civil

El artculo 339 del Cdigo Civil establece que son bienes de dominio
pblico aquellos afectos a un "USO" pblico, y cita explcitamente a
los caminos como bienes de uso pblico.
Artculo 344:
"Son bienes de uso pblico, en las provincias y los pueblos, los
caminos provinciales y los vecinales, las plazas, calles, fuentes y
aguas pblicas, los paseos y las obras pblicas de servicio general,
costeadas por los mismos pueblos o provincias"

Marco competencial
2. Estatuto de las administraciones pblicas
Normas bsicas. Ley 7/1985 del Rgimen Local

Artculo 25. El municipio ejercer en todo caso, competencias en los

trminos de la legislacin del Estado y de la Comunidad Autnoma,
en materia de conservacin de caminos y vas rurales.
Notar como la definicin precisa y el alcance de estas competencias
se inscriben en lo regulado por la comunidad autnoma

Marco competencial
2. Estatuto de las administraciones pblicas
Normas bsicas. RD Legislativo 781/1986

Artculo 28. Corresponde al Pleno de la Diputacin (apartado f) La

aprobacin de planes generales de carreteras y el establecimiento de
servicios de comunicaciones provinciales y de suministro de energa
elctrica.
Artculo 30 referente a las competencias de las Diputaciones: Tambin
cooperar la Diputacin en la elaboracin de planes territoriales y
urbansticos, redaccin de proyectos, direccin de obras o instalaciones,
informes tcnicos previos al otorgamiento de licencias y gestin tributaria,
construccin y conservacin de caminos y vas rurales y dems obras y
servicios de la competencia municipal.
Artculo 74. Son bienes de uso pblico local los caminos y carreteras,
plazas, calles, paseos, parques, aguas, fuentes, canales, puentes y dems
obras pblicas de aprovechamiento o utilizacin generales cuya
conservacin y polica sean de la competencia de la Entidad local.
Artculo 38. Los entes inframunicipales tienen competencias en materia de
polica de caminos rurales

Marco competencial
2. Estatuto de las administraciones pblicas
Normas bsicas. Estatuto de Autonoma de Andaluca

Artculo 48. la Comunidad Autnoma dispone de competencias exclusivas

en relacin con las bases y la ordenacin de la actuacin econmica
general

Apartado 3.a: Ordenacin, planificacin, reforma y desarrollo de los sectores

agrario, ganadero y agroalimentario y, de forma especial, la mejora y ordenacin
de las explotaciones agrcolas, ganaderas y agroforestales (..) y el desarrollo
rural integral y sostenible

Artculo 64. La Comunidad Autnoma tiene competencias exclusivas en

relacin con la red viaria de Andaluca, integrada por ferrocarriles,
carreteras y caminos, y cualquier otra va cuyo itinerario se desarrolle
ntegramente en territorio andaluz.
Artculo 92.Entre las competencias propias de los municipios se encuentra
(apartado e) la conservacin de vas pblicas urbanas y rurales

Marco competencial
2. Estatuto de las administraciones pblicas
Normas bsicas. Ley 5/2010 LAULA

Artculo 9, apartado 9. Los municipios tendrn competencias en

deslinde, ampliacin, sealizacin, mantenimiento, regulacin de uso,

vigilancia, disciplina y recuperacin que garantice el uso o servicio
pblico de los caminos, vas pecuarias o vas verdes que discurran
por el SUELO URBANIZABLE del trmino municipal

Marco competencial
3. Normativa reguladora del patrimonio de las
administraciones

Legislacin Estatal

Legislacin Estatal de patrimonio de entidades locales

Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del patrimonio de las Administraciones Pblicas.

RD 1373/2009, de 28 de agosto, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley de
Patrimonio

Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las bases del rgimen local

RD Ley 781/1986, de 18 de abril, por el que se aprueba el texto refundido de las
disposiciones legales vigentes en materia de rgimen local.
RD 1372/1986, de 13 de junio, por el que se aprueba el Reglamento de bienes de las
entidades locales.

Legislacin Andaluza de patrimonio de entidades locales

Ley 5/2010, de 11 de junio, de Autonoma Local de Andaluca (LAULA)

Ley 7/1999, de 29 de septiembre, de bienes de las entidades locales de Andaluca.
Decreto 18/2006, de 24 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de bienes de las
entidades locales

Marco competencial
3. Normativa reguladora del patrimonio de las administraciones

Decreto 18/2006, de 24 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de

bienes de las entidades locales
Artculo 3:

Son bienes de uso pblico local los caminos, plazas (..) y dems obras pblicas
de aprovechamiento y utilizacin general, cuya titularidad sea de la entidad
local.
Titularidad supone:

Inscripcin en el inventario general consolidado

Inscripcin en el registro de la propiedad (obligatorio por el art. 115)

En relacin a la inscripcin de caminos en el inventario general, el artculo

104.3 indica:

Las entidades locales PODRAN incluir en el epgrafe de bienes inmuebles las

vas de dominio pblico y uso pblico, en cuyo caso, se har constar los datos
necesarios para su individualizacin, con especial referencia a sus lmites,
longitud y anchura y, en su caso, fecha de recepcin por el Ayuntamiento

Marco competencial
3. Normativa reguladora del patrimonio de las administraciones
Decreto 18/2006, de 24 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de
bienes de las entidades locales

Qu sucede cuando nos encontramos con un camino de dominio pblico e

inexistencia de titularidad municipal?

Artculo 95: Referente al Inventario General Consolidado de las

administraciones locales

Se presumir que un bien de dominio pblico, destinado a un uso o servicio

pblico, pertenece a la entidad local en la forma prevista en la propia
inscripcin.

Artculo 140.

Las entidades locales debern recuperar por s mismas, en cualquier momento

y siguiendo el procedimiento establecido, la tenencia de sus bienes de dominio
pblico, incluido los comunales, siempre que existan indicios de usurpacin o
haya sido perturbada la posesin

Marco competencial
CONCLUSIONES

Las competencias municipales en materia de caminos rurales se

circunscriben a los caminos vecinales.
No existe obligacin legal para que los municipios constituyan un
sistema de caminos vecinales.
No obstante, existe un extenso dominio pblico viario cuya
conservacin es competencia municipal. Este dominio pblico debe
ser la base para la constitucin del sistema de caminos vecinales.
Al no existir una regulacin sectorial especfica (la ley de caminos
vecinales vigente data de 1911), los ayuntamientos se enfrentan a
inseguridades jurdicas y miedos financieros para desarrollar esta
competencia, por lo que son reacios a desarrollar sistemas de
caminos vecinales.

3. Instrumentos de desarrollo

Ley de caminos rurales y vecinales

Planeamiento municipal
Ordenanzas municipales
Gestin municipal: patrimonio y desarrollo
rural

Instrumentos de desarrollo
1. Ley de caminos rurales

Las Comunidades autnomas en general y Andaluca en particular tienen

competencias en la materia. La nica comunidad que dispone de una
norma exclusiva es la extremea (LEY 12/2001, de 15 de noviembre, de
Caminos Pblicos de Extremadura) .
Aspectos clave a incluir:

mbito del dominio pblico

Zona de proteccin o servidumbre.
Competencias municipales,
Instrumentos de planificacin: planes viarios.
Rgimen de los caminos vecinales, caminos pblicos de gestin privada,
caminos privados.
Mecanismos de cooperacin interadministraciones y figuras pblico-privadas de
gestin.
Instrumentos Fiscales y financieros: transferencias, contribuciones especiales,
IBI
Rgimen sancionador

Instrumentos de desarrollo
2. Planeamiento municipal

En la legislacin sobre ordenacin del territorio se

requiere una diferenciacin entre:

Ordenacin urbanstica: Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de

Ordenacin Urbanstica de Andaluca (LOUA)
Ordenacin rural: no existe legislacin explcita al respecto.

En el marco de la ordenacin rural, caminos vecinales,

vas pecuarias y red natural de drenaje (dominio pblico
hidrulico) constituyen sistemas generales bsicos
Al menos los PGOUS deberan recoger dentro del
Suelo No Urbanizable el sistema de caminos vecinales

Instrumentos de desarrollo
3. Ordenanzas municipales
Algunos municipios han desarrollado ordenanzas que desarrollan su marco competencial
en materia de caminos:

Definicin de la red municipal de caminos rurales, explicitando lo que no se incluye en dicha red.
Potestades de la administracin local en materia de caminos de su competencia:
Inventario municipal

Ampliacin de la red, mejora y conservacin de la red (inversiones)

Normas de uso, donde se recojan los derechos y deberes de colindantes y usuarios

Servidumbres que la red de caminos genera sobre fincas colindantes: cerramientos, red de
drenaje, acceso a parcelas, intersecciones de caminos.
Rgimen sancionador

Investigacin patrimonial
Deslinde y amojonamiento
Mutaciones demaniales

Condiciones y justificacin de nuevos caminos

Modificaciones de trazado
Presupuesto municipal y aportacin de particulares (contribuciones especiales)
Convenios con particulares colindantes o usuarios de caminos.

Instrumentos de desarrollo
4. Gestin municipal: patrimonio y desarrollo rural

El inventario general de bienes de dominio pblico, en donde se

especifica el inventario parcial del patrimonio municipal de suelo
La obligacin de inscripcin registral de los bienes inmuebles de
dominio pblico.
Las potestades de las entidades locales en relacin con el
patrimonio pblico:

Investigacin
Deslinde
Recuperacin de oficio
Desahucio administrativo

Potestad sancionadora por la va administrativa a quienes causen

daos en el dominio pblico (polica de caminos).
Disposicin de servicios municipales especializados

4. Desarrollo rural: nuevas

funcionalidades

DESARROLLO RURAL
NUEVAS NECESIDADES

Mecanizacin de las explotaciones agrarias.

Paisajismo.
Actividades complementarias de las explotaciones agrarias
Actividades agroalimentarias en las explotaciones: artesana
alimentarias
Turismo rural temtico: ecuestre, enolgico
Nuevas actividades no agrarias en el rstico:

Deportes al aire libre: ciclismo, senderismo

Paseos
mostos
Centros de retiro
Granjas escuela

5. Financiacin
Costes
Recursos

FINANCIACION

COSTES
Costes inherentes a la creacin de una
red municipal de caminos vecinales:

Investigacin y deslinde
Recursos y contenciosos
Gastos registrales

Programa de inversiones y mantenimiento

Determinacin de base de precios locales
Licitaciones

FINANCIACION

RECURSOS
Transferencia presupuestaria desde Junta de
Andaluca a las entidades locales
Aportaciones privadas:

Encomiendas de gestin.
Las entidades de conservacin

Fiscalidad municipal:

Tramos del IBI

Impuesto de vehculos de traccin mecnica
Contribuciones especiales

Poltica de subvenciones (fondos europeos)

A MODO DE CIERRE

Real Decreto de 7 de Abril de 1848, sobre construccin, conservacin

y mejora de los caminos rurales

Muchas gracias