DERECHOS Y OBLIGACIONES DEL ACREEDOR

PRENDARIO.
Obligaciones del Acreedor:

Obligacin de guarda y conservacin de la cosa: El acreedor prendario

en tanto que se hace tenedor de la cosa debe procurar la guarda y
conservacin de la misma, pero a expensas del deudor, quien est
obligado a su vez a pagar los gastos necesarios para este efecto.

Obligacin de no usar la cosa gravada con prenda: El acreedor

prendario no tiene derecho a usar la cosa pignorada.

Obligacin de restitucin de la prenda: Una vez pagada la obligacin

principal en su totalidad el Acreedor prendario esta obligado a restituir la
cosa. Sin embargo tiene derecho de retencin sobre la misma en caso
que el deudor no cumpla con su obligacin de pagar los gastos de
conservacin de la cosa y los perjuicios que se hubieran ocasionado,
imputables a su culpa, con la tenencia de la cosa.

Derechos del Acreedor.

Derecho de conservar la cosa dada en prenda. No esta obligado a la

restitucin de la cosa sino hasta la verificacin del pago ntegro de la
obligacin garantizada, con sus accesorios, frutos etc.

Derecho de retencin del bien pignorado, en el entendido que una vez

pagada la deuda en su integridad, el acreedor puede retener la cosa si
sufri perjuicios con ella, o incurri en gastos de mantenimiento, porque
es un contrato bilateral imperfecto.

Derecho de persecucin y reivindicacin de la tenencia material del bien

mueble.

Derecho de inspeccin de la cosa gravada con prenda sin tenencia. Este

derecho es correlativo a la obligacin del deudor de permitir la
inspeccin de la prenda.

Los deberes de los

empleados pblicos. Hacia
una tica indolora
Carlos Gil de Gmez Prez-Aradros
Politlogo, Funcionario de Carrera del Cuerpo Superior de Administradores del
Principado de Asturias

Resumen:
En el mbito de lo pblico, algunos de los numerosos cambios que nuestras
sociedades estn experimentando en los ltimos aos estn traducindose en
la determinacin de un principio de responsabilidad que ya no es slo jurdica,
sino tambin tica. Este artculo aborda como est afectando ese nuevo
paradigma al macromundo de los empleados pblicos, un espacio
aparentemente poco propicio para la evaluacin normativa de esta adaptacin
tica.

Contenido
1.

Introduccin. El que la hace, la paga.

2.

Deberes de los funcionarios pblicos. Cualquier tiempo pasado fue mejor?

3.

tica y conducta de los empleados pblicos. Cdigo en lugar de deber?

1. Introduccin. El que la hace, la paga.

Los cambios que nuestras sociedades estn experimentando en los ltimos aos pueden
apreciarse en multitud de realidades. En el mbito de lo pblico, el uso de las nuevas
tecnologas, los riesgos medioambientales o los nuevos derechos que los ciudadanos
poseen en su relacin con los poderes pblicos son algunos de los ejemplos que
podemos rescatar en un rpido repaso. La vida acelera y nosotros (y nuestros
ordenamientos jurdicos) tratamos de no perder el paso.
Como digo, muchos son los mbitos, ms o menos amplios, en los que podemos
observar los cambios normativos que los avances sociales (y el cambio de sensibilidad
hacia ellos) han obligado a llevar a cabo. A modo de aperitivo introductorio podemos
detenernos en dos. El primero de ellos, relativo al medio ambiente, es el que introdujo
la Ley 26/2007, de 23 de octubre, de Responsabilidad Medioambiental, que tiene por
objeto regular la responsabilidad de los operadores de prevenir, evitar y reparar los

daos medioambientales, de conformidad con el artculo 45 de la Constitucin y con

los principios de prevencin y de que quien contamina paga.
Como deca entre parntesis, la sensibilidad hacia ciertos aspectos, su novedoso
tratamiento, algo que podramos llamar la nueva ola de la tica jurdica, es palpable en
el sector medioambiental y en otros muchos. Esta introduccin del principio de quien
contamina paga no hace sino reiterar el intento de darle una perspectiva ms tica a las
normas que regulan los asuntos que puedan afectarnos como miembros colegiados de
una misma sociedad. El principio de responsabilidad es bsico ahora, pero no solo de la
responsabilidad jurdica, sino de la tica.
Profundizando en esta idea, en 2014, se introducen modificaciones en esta ley de, valga
la redundancia, Responsabilidad Medioambiental. Entre otros extremos de las mismas,
se incluye un nuevo apartado al artculo 7, que no hace otra cosas que extender la
responsabilidad a quien corresponda en cada caso.
Artculo 7 Competencias administrativas

7. Corresponde a la Administracin General del Estado, a travs de la previa

instruccin del correspondiente procedimiento de responsabilidad por daos al
medio ambiente de los previstos en esta ley, exigir la adopcin de las medidas
de prevencin, evitacin y reparacin que procedan, en aplicacin de esta ley
cuando se trate de obras pblicas de inters general de su competencia. Si el
dao o la amenaza de que el dao se produzca afectan a recursos naturales,
cuya tutela recaiga en las comunidades autnomas, ser preceptivo recabar el
informe del rgano autonmico competente.
En los casos de obras pblicas de especial relevancia e inters equivalente a las
de inters general del Estado, pero cuya titularidad y competencia corresponda
a las comunidades autnomas, la competencia para la tramitacin y adopcin de
las medidas previstas en el prrafo anterior, corresponder a los rganos que, en
su caso, determine la legislacin autonmica.
La nueva normativa, como vemos, apela a una identificacin de la responsabilidad de
hacedor y no tanto a una serie de obligaciones que se dediquen ntegramente a evitar o
prever un determinado acto. Es cierto que sta y otras normas tambin atienden a las
medidas preventivas, pero no es menos cierto que la actual tendencia regulativa se
dirige ms hacia una responsabilidad inapelable para el causante, pero muy ligera para
el resto. As las cosas, parece ms til esforzarse por demostrar que no eres promotor o
autor de algo que precaver los hechos causantes.
Claro, pensarn, en lo relativo al medio ambiente nuestra perspectiva ha cambiado, no
obstante, las otras esferas de actividad jurdico-pblica no ha experimentado cambios
sustanciales en lo relativo a la responsabilidad y la tica. Nada ms lejos de la realidad.
De hecho, los asuntos fiscales pragmticos y reglados donde los haya- no se escapan a
esta aparente nueva hiperestesia. En septiembre de 2015, entraba en vigor la Ley
Orgnica 10/2015, de 10 de septiembre, por la que se regula el acceso y publicidad de
determinada informacin contenida en las sentencias dictadas en materia de fraude
fiscal que aade un nuevo artculo 235 ter en la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio,
del Poder Judicial:

"1. Es pblico el acceso a los datos personales contenidos en los fallos de las
sentencias firmes condenatorias, cuando se hubieren dictado en virtud de los
delitos previstos en los siguientes artculos:
a) Los artculos 305, 305 bis y 306 de la Ley Orgnica 10/1995, de 23 de
noviembre, del Cdigo Penal.
b) Los artculos 257 y 258 de la Ley Orgnica 10/1995, de 23 de noviembre, del
Cdigo Penal, cuando el acreedor defraudado hubiese sido la Hacienda Pblica.
c) El artculo 2 de la Ley Orgnica 12/1995, de 12 de diciembre, de Represin
del Contrabando, siempre que exista un perjuicio para la Hacienda Pblica
estatal o de la Unin Europea.
2. En los casos previstos en el apartado anterior, el Secretario Judicial, emitir
certificado en el que se harn constar los siguientes datos:
a) Los que permitan la identificacin del proceso judicial.
b) Nombre y apellidos o denominacin social del condenado y, en su caso, del
responsable civil.
c) Delito por el que se le hubiera condenado.
d) Las penas impuestas.
e) La cuanta correspondiente al perjuicio causado a la Hacienda Pblica por
todos los conceptos, segn lo establecido en la sentencia.
Mediante diligencia de ordenacin el Secretario Judicial ordenar su
publicacin en el Boletn Oficial del Estado.
3. Lo dispuesto en este artculo no ser de aplicacin en el caso de que el
condenado o, en su caso, el responsable civil, hubiera satisfecho o consignado
en la cuenta de depsitos y consignaciones del rgano judicial competente la
totalidad de la cuanta correspondiente al perjuicio causado a la Hacienda
Pblica por todos los conceptos, con anterioridad a la firmeza de la sentencia."
Como vemos, ni los asuntos de la Hacienda Pblica se escapan a lo que he denominado
nueva ola de la tica jurdica, pero, no nos engaemos, este nuevo impulso no pasa de
una ondulacin liviana, nada que ver con un tsunami de imperativos virtuosos.

2. Deberes de los funcionarios pblicos.

Cualquier tiempo pasado fue mejor?
Espero poder argumentar esta perspectiva de las nuevas regulaciones en los distintos
sectores y mbitos, que, tratndose del caso espaol, es como decir que son todos los
mbitos de actuacin individual y colectiva. No obstante, tratar de justificar mis
palabras en el macromundo de los empleados pblicos (trmino relativamente reciente y
poco afortunado desde mi punto de vista), un espacio, el de sus deberes u obligaciones,
a priori, aparentemente poco propicio para una evaluacin normativa de esta adaptacin
tica a la vorgine de los tiempos en los que vivimos. Para lo cual, tomar tres
momentos normativos distintos: 1918, 1964 y 2007, con sus normas respectivas y su
evolucin hacia una nueva tica jurdica en este campo. Todo ello, de la mano de alguna
de las ideas contenidas en el libro del socilogo y filsofo francs, Gilles Lipovetsky,

titulado: El crepsculo del deber: la tica indolora de los nuevos tiempos

democrticos [*].
Sin afn de hacer un repaso histrico de las normas que han regulado las obligaciones
de los funcionarios en el pasado y que lo hacen de los empleados pblicos en la
actualidad, nos limitaremos a tres de las ms destacadas, comenzando por Ley de Bases,
de 22 de Julio de 1918, acerca de la condicin de los funcionarios de la Administracin
civil del Estado.
Esta temprana ley no hace referencia de un modo sistemtico a las obligaciones de los
funcionarios sino a tres apartados relativos a: la separacin del servicio; permisos y
castigos. -Tribunales de honor- y posesiones, ceses, traslados, etc. y- Asistencia a la
oficina-. Vemoslos.
Separacin del servicio
Los funcionarios tcnicos y auxiliares no podrn ser declarados cesantes sino en
virtud de expediente gubernativo, instruido con audiencia del interesado, por
faltas graves de moralidad, desobediencia o reiterada negligencia en el
cumplimiento de los deberes del cargo. Por conveniencia del servicio podr el
Consejo de Ministros acordar discrecionalmente la cesanta o separacin de
cualquier funcionario o auxiliar, publicando su resolucin en la Gaceta y dando
cuenta a las Cortes de la medida adoptada. La vacante que en este caso resulte
deber ser provista fuera de turno por rigurosa antigedad. Los Reglamentos
determinarn la forma en que en este caso excepcional ser odo el interesado
por el Consejo de Ministros o por el Ministro del Ramo respectivo, en trmite
sumario. Contra la resolucin ministerial que decrete la cesanta o la separacin,
podr interponerse recurso contencioso- administrativo dentro de los requisitos y
reglas generales de competencia por razn de la materia establecidos por la ley
de 22 de Junio de 1894. BASE 6."
Premios y castigos. Tribunales de honor
Se reglamentarn y clasificarn, gradundolos con sealamiento de las causas y
de la competencia para concederlos o imponerlos, los premios o recompensas y
las correcciones o castigos, incluyendo entre stos la postergacin de nmero o
para el ascenso. Se autorizar la constitucin de Tribunales de honor para
juzgar a los funcionarios que hubieren cometido actos deshonrosos que les
hagan desmerecer en el concepto pblico, o indignos de seguir
desempeando sus funciones. Los fallos del Tribunal de honor, para ser
ejecutivos, necesitarn la aprobacin del Ministro del Ramo, previa audiencia
del Consejo de Estado acerca de la observancia de los requisitos y trmites
aplicables al caso. BASE 7."
Posesiones, ceses, traslados, etc. Asistencia a la oficina
Se reglamentarn las posesiones, ceses, traslados, permutas, licencias e
incompatibilidades, observndose de ordinario la legislacin actual que rige en
estas materias. Los funcionarios residirn en lugar donde su funcin radique, y
asistirn como mnimum seis horas a la oficina los das laborables, despachando
los expedientes que tramiten dentro de los plazos marcados en las leyes y
reglamentos de procedimiento administrativo, reputndose como falta el
incumplimiento de esta obligacin. Todo Jefe de Seccin consignar, bajo su
personal responsabilidad, antes de poner su firma en la resolucin de un

expediente, si en la tramitacin del mismo se han observado las disposiciones

vigentes.
Se puede observar que en las primeras dcadas del siglo pasado, los deberes de los
funcionarios eran una forma de sacrificio y abnegacin vinculados con la moralidad. Un
comportamiento que iba ms all de la persona y de su actividad profesional individual,
enmarcndola en cuerpo de iguales que exigan una consagracin ad intra y ad extra,
como si las esferas de lo pblico y lo privado no fuesen distintas. El honor debido no
era individual sino que se enjuiciaba la adecuada pertenencia a una determinada
corporacin, lo que demuestra esta institucin (los Tribunales de Honor) tpicamente
espaola transcenda lo particular y lo privado, como lo general y lo notorio. Demos un
paso ms all, para ver si la relajacin en estas obligaciones era fruto de la lgica
evolucin de la sociedad o, si por el contrario, se mantienen los estndares de virtud y
honor.
En una segunda etapa evolutiva, el Decreto 315/1964, de 7 de febrero, por el que se
aprueba la Ley articulada de Funcionarios Civiles del Estado, supone un cambio
evidente en la consideracin de los deberes y las incompatibilidades de los (todava)
funcionarios. Vemoslo:
Ttulo III. Funcionarios de carrera
Captulo VII. Deberes e incompatibilidades
Seccin 1. Deberes
Artculo 76.
Los funcionarios vienen obligados a acatar los principios fundamentales del
Movimiento Nacional y dems leyes fundamentales del Reino, al fiel desempeo
de la funcin o cargo, a colaborar lealmente con sus jefes y compaeros,
cooperar al mejoramiento de los servicios y a la consecucin de los fines de la
unidad administrativa, en la que se hallen destinados.
Artculo 77.
1. Los funcionarios debern residir en el trmino municipal donde radique la
oficina, dependencia o lugar donde presten sus servicios.
2. Por causas justificadas, el Subsecretario del Departamento podr autorizar la
residencia en lugar distinto, siempre y cuando ello sea compatible con el exacto
cumplimiento de las tareas propias del cargo.
Artculo 78.
La jornada de trabajo de los funcionarios de la Administracin del Estado ser la
que reglamentariamente se determine. Su adaptacin para puestos de trabajo
concretos se consignar en la clasificacin de los mismos, requiriendo,
consiguientemente, la aprobacin de la Presidencia del Gobierno, a propuesta de
la Comisin Superior de Personal.
Artculo 79.
Los funcionarios deben respeto y obediencia a las autoridades y superiores
jerrquicos, acatar sus rdenes con exacta disciplina, tratar con esmerada

correccin al pblico y a los funcionarios subordinados y facilitar a stos el

cumplimiento de sus obligaciones.
Artculo 80.
Los funcionarios han de observar en todo momento una conducta de mximo
decoro, guardar sigilo riguroso respecto de los asuntos que conozcan por razn
de su cargo, y esforzarse en la mejora de sus aptitudes profesionales y de su
capacidad de trabajo.
Artculo 81.
1. Los funcionarios son responsables de la buena gestin de los servicios a su
cargo.
2. La responsabilidad propia de los funcionarios no excluye la que pueda
corresponder a otros grados jerrquicos.
3. La responsabilidad civil y penal se har efectiva en la forma que determina la
Ley de Rgimen Jurdico de la Administracin del Estado. La administrativa se
exigir con arreglo a las prescripciones del captulo VIII de este ttulo y de lo
establecido en el ttulo IV, captulo II, de la Ley de Rgimen Jurdico de la
Administracin del Estado y en el ttulo VI de la Ley de Procedimiento
Administrativo.

3. tica y conducta de los empleados pblicos.

Cdigo en lugar de deber?
El cambio, empero, se aprecia de un modo sutil, al margen de que la cultura sacrificial
del deber como la denomina Lipovetsky est patente en el siempre obligada accin
de acatar los principios fundamentales del Movimiento Nacional. En todo caso, como
hemos ido viendo y veremos en la legislacin actual, hemos ido pasando de un deber sin
paliativos a una cierta laxitud en su cumplimiento. Se puede ir apreciando una relajacin
en las obligaciones, sin que eso suponga una anarqua, ni absoluta ni relativa, en los
deberes que deben ser cumplidos por los hoy denominados empleados pblicos. De
hecho, veremos a continuacin cmo el original y originario Estatuto Bsico del
Empleado Pblico y el actual texto refundido junto a la enunciacin de los deberes de
los mismos, incluye la coletilla Cdigo de conducta. No sera correcto pensar que esta
relajacin en el cumplimiento del deber deba confundirse con una etapa posmoralista,
toda vez que los cdigos de conducta se han ido generalizando en todos los mbitos de
la vida pblica y privada. Incluso, y esto s es paradjico, se llega a hablar de banca
tica o tica empresarial, cuando una y otra tienen un claro fin social, otra cosa es cmo
llevan a cabo su objeto social. Para los empleados pblicos de hoy en da tambin se
recoge su Cdigo de conducta particular y sus, perfectamente separados, principios
ticos y principios de conducta. De este modo, el Deber, los deberes de stos, quedan
ocultos o, al menos, difuminados sobre un lienzo de acuarelas aguadas de cdigos,
conductas y principios ticos. En palabras de Gilles Lipovetsky:
Lo que est en boga es la tica, no el deber imperioso en todas partes y
siempre; estamos deseosos de reglas justas y equilibradas, no de renuncia a
nosotros mismos; queremos regulaciones, no sermones, sabios no sabihondos:

apelamos a la responsabilidad, no a la obligacin de consagrar ntegramente la

vida al prjimo, a la familia o a la nacin.

A lo que aadira en el tema que nos ocupa: no a la obligacin de consagrar

ntegramente la vida a la Administracin. Los Tribunales de Honor son el mejor ejemplo
del paso del Deber (pblico o privado y pblico y privado) a la (individual)
responsabilidad tica y de conducta. Como apuntaba un poco ms arriba, el Estatuto
Bsico del Empleado Pblico definitivamente mutila los imperativos hiperblicos de la
virtud y nos redirige a una suerte de valores/deberes individuales ejercidos en un
entorno colectivo: sin obligaciones difciles, el espritu de responsabilidad, no el deber
incondicional. Efectivamente, el actual Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de
octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del Estatuto Bsico del
Empleado Pblico es un buen ejemplo de esta deriva hacia el minimalismo tico.
Vemoslo:
Ttulo III. Derechos y deberes. Cdigo de conducta de los empleados pblicos
Captulo VI. Deberes de los empleados pblicos. Cdigo de Conducta
Artculo 52. Deberes de los empleados pblicos. Cdigo de Conducta
Los empleados pblicos debern desempear con diligencia las tareas que
tengan asignadas y velar por los intereses generales con sujecin y observancia
de la Constitucin y del resto del ordenamiento jurdico, y debern actuar con
arreglo a los siguientes principios: objetividad, integridad, neutralidad,
responsabilidad, imparcialidad, confidencialidad, dedicacin al servicio
pblico, transparencia, ejemplaridad, austeridad, accesibilidad, eficacia,
honradez, promocin del entorno cultural y medioambiental, y respeto a la
igualdad entre mujeres y hombres, que inspiran el Cdigo de Conducta de los
empleados pblicos configurado por los principios ticos y de conducta
regulados en los artculos siguientes.
Los principios y reglas establecidos en este Captulo informarn la
interpretacin y aplicacin del rgimen disciplinario de los empleados pblicos.
Artculo 53. Principios ticos
1. Los empleados pblicos respetarn la Constitucin y el resto de normas que
integran el ordenamiento jurdico.
2. Su actuacin perseguir la satisfaccin de los intereses generales de los
ciudadanos y se fundamentar en consideraciones objetivas orientadas hacia la
imparcialidad y el inters comn, al margen de cualquier otro factor que
exprese posiciones personales, familiares, corporativas, clientelares o
cualesquiera otras que puedan colisionar con este principio.
3. Ajustarn su actuacin a los principios de lealtad y buena fe con la
Administracin en la que presten sus servicios, y con sus superiores,
compaeros, subordinados y con los ciudadanos.
4. Su conducta se basar en el respeto de los derechos fundamentales y
libertades pblicas, evitando toda actuacin que pueda producir discriminacin
alguna por razn de nacimiento, origen racial o tnico, gnero, sexo,
orientacin sexual, religin o convicciones, opinin, discapacidad, edad o
cualquier otra condicin o circunstancia personal o social.

5. Se abstendrn en aquellos asuntos en los que tengan un inters personal, as

como de toda actividad privada o inters que pueda suponer un riesgo de
plantear conflictos de intereses con su puesto pblico.
6. No contraern obligaciones econmicas ni intervendrn en operaciones
financieras, obligaciones patrimoniales o negocios jurdicos con personas o
entidades cuando pueda suponer un conflicto de intereses con las obligaciones
de su puesto pblico.
7. No aceptarn ningn trato de favor o situacin que implique privilegio o
ventaja injustificada, por parte de personas fsicas o entidades privadas.
8. Actuarn de acuerdo con los principios de eficacia, economa y eficiencia, y
vigilarn la consecucin del inters general y el cumplimiento de los objetivos
de la organizacin.
9. No influirn en la agilizacin o resolucin de trmite o procedimiento
administrativo sin justa causa y, en ningn caso, cuando ello comporte un
privilegio en beneficio de los titulares de los cargos pblicos o su entorno
familiar y social inmediato o cuando suponga un menoscabo de los intereses de
terceros.
10. Cumplirn con diligencia las tareas que les correspondan o se les
encomienden y, en su caso, resolvern dentro de plazo los procedimientos o
expedientes de su competencia.
11. Ejercern sus atribuciones segn el principio de dedicacin al servicio
pblico abstenindose no solo de conductas contrarias al mismo, sino tambin
de cualesquiera otras que comprometan la neutralidad en el ejercicio de los
servicios pblicos.
12. Guardarn secreto de las materias clasificadas u otras cuya difusin est
prohibida legalmente, y mantendrn la debida discrecin sobre aquellos asuntos
que conozcan por razn de su cargo, sin que puedan hacer uso de la
informacin obtenida para beneficio propio o de terceros, o en perjuicio del
inters pblico.
Artculo 54. Principios de conducta
1. Tratarn con atencin y respeto a los ciudadanos, a sus superiores y a los
restantes empleados pblicos.
2. El desempeo de las tareas correspondientes a su puesto de trabajo se
realizar de forma diligente y cumpliendo la jornada y el horario establecidos.
3. Obedecern las instrucciones y rdenes profesionales de los superiores, salvo
que constituyan una infraccin manifiesta del ordenamiento jurdico, en cuyo
caso las pondrn inmediatamente en conocimiento de los rganos de inspeccin
procedentes.
4. Informarn a los ciudadanos sobre aquellas materias o asuntos que tengan
derecho a conocer, y facilitarn el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento
de sus obligaciones.

5. Administrarn los recursos y bienes pblicos con austeridad, y no utilizarn

los mismos en provecho propio o de personas allegadas. Tendrn, asimismo, el
deber de velar por su conservacin.
6. Se rechazar cualquier regalo, favor o servicio en condiciones ventajosas que
vaya ms all de los usos habituales, sociales y de cortesa, sin perjuicio de lo
establecido en el Cdigo Penal.
7. Garantizarn la constancia y permanencia de los documentos para su
transmisin y entrega a sus posteriores responsables.
8. Mantendrn actualizada su formacin y cualificacin.
9. Observarn las normas sobre seguridad y salud laboral.
10. Pondrn en conocimiento de sus superiores o de los rganos competentes
las propuestas que consideren adecuadas para mejorar el desarrollo de las
funciones de la unidad en la que estn destinados. A estos efectos se podr
prever la creacin de la instancia adecuada competente para centralizar la
recepcin de las propuestas de los empleados pblicos o administrados que
sirvan para mejorar la eficacia en el servicio.
11. Garantizarn la atencin al ciudadano en la lengua que lo solicite siempre
que sea oficial en el territorio.
Se pueden apreciar, en unos y en otros, una larga enumeracin de buenas intenciones, de
lmites justos, de equilibrios, de un recuerdo de la profesionalidad debida y no de un
Deber, con maysculas, sacramental inherente a la funcin pblica. Porque, incluso
otrora, esta slida marca de excelencia se ha ido trasmutando en una amalgama de
heterogneos sujetos, que conviven en una pretendida smosis ms o menos recproca
de gnero cada vez ms neutro. Efectivamente, como digo no parece lgico, visto en
una perspectiva histrica, exigirle lo mismo a un funcionario, que a un laboral, que a un
eventual, por mucho que unos y no otros pueden y deban ejercer funciones pblicas. Tal
vez porque, hoy en da, en las Administraciones se hace poco ms que gestionar y
mover papel (y que me perdone (o no) el optimista legislador y los adoradores de la eadministracin). La responsabilidad atomista lo es todo: observar normas, mantenerse
actualizado, no aceptar tratos de favor, cumplir con diligencia, administrar recursos con
austeridad Pueden y deben administrarse de otra forma?
Estos son algunos de los lmites de los empleados pblicos vistos en una perspectiva
histrico-jurdica. Ni los deberes son los mismos, ni tampoco los sujetos a los que van
dirigidos. Los principios han mutado de deberes negativos de prohibicin a positivos de
responsabilidad (debes ser responsable pero sin prohibiciones taxativas). Este falso y
engaoso hechizo de regeneracin tica y conductual no es ms que una huida hacia una
cultura pblica despojada de grandes mandatos de actuacin.
Finalizamos con las palabras del socilogo y filsofo francs, que bien pueden resumir
el devenir de los deberes de los empleados pblicos:
La sociedad posmoralista designa la poca en la que el deber est
edulcorado y anmico, en que la idea de sacrificio de s est socialmente
deslegitimada, en que la moral ya no exige consagrarse a un fin superior a
uno mismo () detrs de la revitalizacin tica, triunfa una moral
indolora.