#JóvenesEnElPlan - PDF - Cartilla de Herramientas para La Incidencia Juvenil en Planes de Desarrollo en Colombia

#J
venesEnElPlan
Cartilla de herramientas para la incidencia

juvenil en los Planes de Desarrollo en Colombia
Joven: Cul es tu plan?

Cartilla de herramientas para la incidencia juvenil en los Planes de Desarrollo en Colombia
Primera edicin: 2016
Esta cartilla fue elaborada bajo dinmicas de trabajo colaborativo por los procesos y prcticas
organizativas que conformamos la Red de Jvenes de las Amricas RJA Nodo Colombia.
Coordinacin RJA Colombia:
Carlos Andrs Santiago L. Asociacin Colombia Soy Yo Bogot Ciudad Universitaria . Bogot
Equipo editorial RJA Colombia:
Alexis Castillo Jimnez Somos Caribe Somos Paz
Barranquilla
Andrs Felipe Seplveda CAJU Manizales
ngela Bernal Martnez Bogot
ngela Juliana Pea Salgado Red Nacional de
Jvenes de Ambiente Bogot
Anglica Patio Red de Estudiantes de Educacin
Superior REDES Bogot
Camilo Valencia Proyecto Siete Pereira
Carlos Andrs Santiago L. Asociacin Colombia Soy
Yo Bogot Ciudad Universitaria Bogot
Fernelis Hernndez Sanes Colectivo Semillas
Populares Cartagena
Ginna Rodrguez Fundacin DINOS Cali
Helder Hamilton Montilla United Nations
Equality Rights UNTER Bogot
Jennifer Portilla Urrego Unin Colombiana de
Jvenes Demcratas UCJD Popayn
Jos Dionisio Lizarazo Unin Colombiana de

Jvenes Demcratas UCJD Bogot
Julin Acosta Red de Estudiantes de Educacin
Superior REDES Bogot
Julin David Rodrguez Participacin para el
Aprendizaje Bogot
Milena Bautista Unin Colombiana de Jvenes
Demcratas UCJD Ibagu
Natalia Andrea Patio Cmo lo Cambiaras
Medelln
Ricardo Esteban Narvez Comunidad de las
Amricas Pasto
Sara Carolina Rendn Tin Tin Corre Corre
Medelln
Tania Lpez Lizca Red Latinoamericana de
Jvenes por la Democracia Bogot
Tatiana Herrera Giraldo Fundacin Soy Pescador
Manizales
Xiomara Acevedo Barranquilla+20 Barranquilla
Colaboradores:
Diseo y diagramacin:
Andrea Benavides Corporacin Ocasa

David Zarama Arias Corporacin Pedagogas
Vivas, Soacha
Gina Romero Red Latinoamericana y del Caribe
para la Democracia
Ketlin Magdaniel Corpdis, Riohacha
Leonard Gonzlez Fundacin Mi Tierra,
Barranquilla
Mara del Carmen Rincn Bohrquez Bogot
Nadia Rojas, Corporacin Ocasa
Nicols Lpez Infante Movimiento Hip Hop
Colombia, Soacha
Fabio Rodrguez Andrea Fonseca

El diseo y la diagramacin de esta cartilla fueron
posible gracias al apoyo financiero de la Red Latinoamericana y del Caribe por la Democracia - RedLad, y
al acompaamiento tcnico de la Corporacin Ocasa.
Todos los derechos reservados Red de Jvenes de
las Amricas Nodo Colombia, 2016. Prohibida la
reproduccin total o parcial de esta obra, por cualquier medio, sin la autorizacin de la Red de Jvenes
de las Amricas Nodo Colombia. Prohibida igualmente la comercializacin o el uso con fines de lucro
de los contenidos de esta obra.
Contenido
Y ESTE CUENTO, QU ES?: PRESENTACIN Y GENERALIDADES

Sobre la cartilla
Por qu esta cartilla?

Cmo se construy?
Sobre la Red de Jvenes de las Amricas RJA

La RJA en la regin
La RJA en Colombia
PREPARNDOME PARA INCIDIR: NOCIONES BSICAS

La planeacin y las entidades territoriales
Qu es la planeacin?
Y la planeacin participativa?
Qu son las entidades o entes territoriales y para qu sirven?
Qu son los Programas de Gobierno de los candidatos a Alcaldas
y Gobernaciones, y dnde los debieron inscribir?
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Los Planes de Desarrollo

Qu es un Plan de Desarrollo Territorial - PDT?
Qu actores hacen parte de la formulacin del PDT y qu rol juega
cada uno?
Cules son los tiempos en que se formula y aprueba el PDT?
Cul es el marco legal y normativo de los PDT ?
Construyendo el PDT
De qu se compone el PDT y qu contiene cada parte?
Por qu se habla de objetivos, metas e indicadores en los PDT?
Qu ayudan a medir?
Qu son los ejes estratgicos y los programas del PDT?
Qu y cules son las fuentes de recursos de las entidades
territoriales, y cmo se financia la ejecucin del PDT?
Implementacin anual del PDT: Plan Operativo Anual
de Inversiones POAI, Presupuesto y Plan de Accin
El Consejo Territorial de Planeacin CTP

Qu es el Consejo Territorial de Planeacin - CTP
y qu funciones tiene?
Quines conforman el Consejo Territorial de Planeacin
y cmo puedo participar en l?
Qu leyes o decretos hablan del CTP?
El Estatuto de Ciudadana Juvenil

Cul es la normatividad vigente de juventud y de qu trata?
Cules son mis derechos como joven? Cmo puedo exigirlos?
Qu dice el Estatuto de Ciudadana Juvenil sobre la Inclusin
de las Juventudes en los Planes de Desarrollo?
De acuerdo al Estatuto, Qu espacios y mecanismos de
participacin tengo como joven para incidir en lo que me afecta?
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MANOS A LA OBRA! LA RUTA PARA LA INCIDENCIA
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Construyendo un camino
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Paso 1. Infrmese:
41
Paso 2. Identifique actores y busque aliados:
43
Paso 3: Organcese con otras y otros jvenes:
49
Paso 4. Identifiquen realidades y construyan

una Agenda de Desarrollo Juvenil:
51
Paso 5. Movilicen:
54
Paso 6. Incidan:
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Paso 7. Comprtannos su experiencia:
58
Paso 8. Haga seguimiento del Plan:
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Sigan construyendo y postlense a la Red
61
Referencias 62
Y este cuento, qu es?
PRESENTACIN Y GENERALIDADES
JOVEN: CUL ES TU PLAN?
SURGI
Al no existir herramientas desarrolladas por
jvenes y para jvenes.
Por la necesidad de que la voz de las y los
jvenes sea escuchada y realmente tenida en
cuenta en los municipios y departamentos.
CONTIENE
1 Presentacin y generalidades: Sobre la
cartilla y sobre la RJA.
2 Nociones bsicas: Conceptos y elementos
fundamentales para entender la
construccin del Plan.
3 Ruta de incidencia: Con un paso a paso que
puede ayudarles en su ejercicio de
participacin e incidencia.
BUSCA
Fortalecer las capacidades para la incidencia
juvenil en los Planes de Desarrollo.
Abrir la discusin sobre la incidencia real de
las juventudes en la toma de decisiones por
parte de las autoridades territoriales.
SE CONSTRUY
De manera colectiva desde los
conocimientos y experiencias de los procesos
y prcticas organizativas que integran la Red
de Jvenes de las Amricas RJA en
Colombia.
NO ES
Una receta mgica, ni una herramienta
construida por expertos.
SI ES
Una herramienta abierta, dinmica y flexible
para rayar, usar, adaptar, modificar y corregir.
SE COMPLEMENTAR
De estrategias de acompaamiento, videos,
informacin, infografas y otras
herramientas que encontrarn disponibles
en las redes sociales de la RJA.
1. Y ESTE CUENTO, QE ES?: PRESENTACIN Y GENERALIDADES
Sobre la cartilla
POR QU ESTA CARTILLA?
Reconociendo la importancia del rol de las juventudes en la transformacin de las realidades territoriales, la Red de Jvenes de las Amricas Nodo Colombia, construye esta
Cartilla de ideas para la incidencia juvenil en los Planes de Desarrollo en Colombia,
con la intencin de fortalecer la participacin ciudadana en la elaboracin y posterior
implementacin y ejecucin de estos instrumentos de gestin pblica.
Esta cartilla se convierte en un hito para el movimiento juvenil Colombiano y en general de las Amricas; ya que se construye desde los
mismos procesos y prcticas organizativas de los
jvenes una herramienta de este tipo, producto de
las vivencias, la investigacin y un anlisis crtico
del contexto que deja como resultado pautas claves que permitan mejorar sus aportes y su incidencia en el proceso de construccin de los Planes de
Desarrollo Territorial - PDT.
Foto de las y los

participantes
en el III Foro
de Jvenes de
las Amricas
Cartagena 2012
As entonces esta publicacin se entiende como un

conjunto de ideas y herramientas sugeridas para
que la juventud, sus iniciativas, procesos y prcticas organizativas, puedan incidir adecuadamente
en los PDT de las nuevas administraciones locales que se posesionaron en los departamentos y municipios del pas el 1 de enero del ao 2016.
Con esta cartilla, se pretende adems abrir la discusin

pblica sobre la incidencia real de la juventud en los
espacios de toma de decisin, y sobre el inters de los
mandatarios en reconocer e incluir o no, la voz de las y
los jvenes en sus acciones. No basta slo con escuchar,
con abrir espacios para la participacin, si estos no
se aterrizan en los planes, programas y proyectos que se
desarrollen en los departamentos y municipios del pas.
10
As mismo, esperamos seguir avanzando en procesos juveniles cada vez ms organizados, que optimicen los esfuerzos y recursos a travs de acciones conjuntas, y que
unido a estrategias de formacin y empoderamiento, puedan lograr grandes transformaciones locales y hemisfricas.
Esta herramienta no pretende ser una frmula mgica ni perfecta que contenga todos
los temas y todas las pautas para incidir, por lo que las y los invitamos a hacer un ejercicio de investigacin ms profundo, a ajustar el contenido que encontrarn y corregir
nuestros errores, de acuerdo a las experiencias, necesidades, contextos territoriales,
intereses y propsitos de las y los jvenes que hagan uso de ella.
Es por ello que respondiendo a las lgicas propias del tejido asociativo juvenil que se caracteriza por ser abierto,
dinmico, flexible y que se reinventa constantemente, esta
publicacin est construida en un lenguaje fcil de entender, con tablas y ejemplos, para que sea una herramienta
viva y til en el proceso de participacin e incidencia en los
Planes de Desarrollo.
Esperamos que esta cartilla se convierta en la primera de
una serie de herramientas que esperamos ir construyendo
desde la RJA, para aumentar el impacto que las y los jvenes
estn llevando a cabo en sus territorios.
La invitacin que hacemos a las y los jvenes, sus procesos
y prcticas organizativas y las instituciones, a compartir
y replicar este material con quienes consideren oportuno
para que llegue a ms personas en Colombia.
Botn usado por la delegacin

Colombiana en la VII Cumbre de
las Amricas
Ciudad de Panam, abril de 2015
CMO SE CONSTRUY?
La elaboracin se inici en enero de 2016, como una iniciativa autnoma de los procesos y prcticas organizativas de jvenes que hacen parte el nodo Colombia de la Red
de Jvenes de las Amricas. Para esto se realizaron varios encuentros virtuales con el
fin de definir la estructura de los tres captulos que encontrarn aqu, organizar los
equipos responsables por cada uno, concertar los tiempos de construccin, revisin
y publicacin, e identificar estrategias e instrumentos para llevar a cabo esta cartilla.
As, basndonos en los conocimientos y experiencias de nuestros procesos y prcticas
organizativas en todo el pas, usamos herramientas de trabajo colaborativo para la
construccin, revisin y consolidacin de la misma.
Como elemento importante queremos resaltar que esta cartilla se construy de manera voluntaria, sin que ninguna de las personas del equipo recibiera una retribucin
econmica por su trabajo, lo que demuestra nuestro inters como Red en aportar en el
fortalecimiento de las capacidades de incidencia de las y los jvenes de nuestro pas.
Las y los invitamos a que a travs de redes sociales se unan

a nuestro grupo de Facebook en bit.ly/GrupoRJACol, usen
durante todo el proceso el Hashtag #JvenesEnElPlan,
y por los canales de comunicacin que encontrarn
ms adelante, nos mantengan al tanto de su proceso de
participacin e incidencia, para que as mismo podamos
desde la Red de Jvenes de las Amricas, acompaar y
apoyar en la medida de nuestras posibilidades lo que
estn realizando.
Sobre la Red de Jvenes

de las Amricas RJA
Foto de las y los

participantes en el IV Foro
de Jvenes de las Amricas
Panam 2015
LA RJA EN LA REGIN
La Red de Jvenes de las Amricas (RJA) es un espacio de articulacin del tejido asociativo juvenil en nuestro continente, compuesta por jvenes lderes representantes de
diversos procesos y prcticas organizativas juveniles de diferentes pases.
11
12
La Red surgi luego de la VI Cumbre y el III Foro de Jvenes de las Amricas realizados
en Cartagena por la Organizacin de Estados Americanos OEA y el Young Americas
Business Trust YABT en el ao 2012, con la meta inicial de implementar el Plan de
Accin de Juventud de Cartagena, y desde ese entonces ha venido trabajando en posicionar la agenda joven en la regin.
Desde el 2012, la articulacin de los jvenes de las Amricas alrededor de nuestros compromisos frente a los desafos de la regin ha continuado. La participacin mediante
consultas virtuales y dilogos nacionales motiv a que diferentes organizaciones de
jvenes se vincularan al proceso de construccin de la Red.
En el marco de la VII Cumbre y el IV Foro de Jvenes de las Amricas - Panam 2015, se
fortaleci el trabajo que se vena realizando con la entrada de nuevas organizaciones, la comunicacin constante entre sus cientos de miembros motivada por un equipo impulsor conformado aproximadamente por 20 jvenes de 15 pases, para seguir
tejiendo alrededor de 5 ejes temticos: 1. Educacin. 2. Ambiente y Energa. 3. Participacin Ciudadana y Gobernabilidad Democrtica. 4. Seguridad y migracin. 5. Empleo y
emprendimiento, y consolidar nodos nacionales en cada uno de los pases de la regin.
LA RJA EN COLOMBIA
En 2015 y como proceso previo a la VII Cumbre, diversas organizaciones realizamos 12 dilogos y encuentros en diferentes territorios, con el fin de aportar e incidir en la construccin de la posicin de la juventud Colombiana frente a la Cumbre.
En Panam, la delegacin de jvenes Colombianos estuvo conformada por
25 personas de diferentes regiones; destacando no solo por el nmero de
asistentes, sino por su proceso previo, su unin, trabajo en equipo y aporte
al desarrollo del Foro de Jvenes, destacndose la reunin sostenida con el
Presidente de la Repblica, Juan Manuel Santos Caldern para tratar temas
de inters para la juventud Colombiana.
Luego de la relevante participacin, la delegacin Colombiana mantuvo la dinmica de
trabajo, y se consolid as como el nodo Colombia de la Red de Jvenes de las Amricas.
Desde abril de 2015 a hoy, se inici un ejercicio de dilogo e interlocucin con el
Gobierno Nacional, se particip activamente en el impulso del proyecto de reforma
del Estatuto de Ciudadana Juvenil, se construy esta Cartilla que les presentamos, y
se encuentra preparando el Encuentro Nacional de la Red que se espera llevar a cabo
en mayo de este ao, entre otras acciones.
Esta experiencia ha servido para articular y tejer redes de conocimiento y accin entre
los diversos integrantes de la Red. Hoy en da trabajamos colectivamente al menos 27
procesos y prcticas organizativas lideradas por jvenes y con presencia en alrededor
de 28 departamentos a nivel nacional, con la intencin de seguir creciendo y sumando
cada vez ms, as como de construir una red de aliados dispuestos a aportar en el fortalecimiento del tejido asociativo juvenil en Colombia.
Encuentro del
nodo Colombia de
la Red de Jvenes
de las Amricas
con el Presidente
Juan Manuel
Santos
Ciudad de
Panam, abril de
2015
Y ESTE CUENTO, QE ES?: PRESENTACIN Y GENERALIDADES
13
LNEA DEL TIEMPO DE LA RED DE JVENES DE LAS AMRICAS - RJA

Constitucin del nodo
Colombia de la RJA
EN COLOMBIA
Construccin Gua de
Incidencia en Pl anes
de Desarro llo
Dilogo con el Gobierno

Nacional
Encuentro
Nacional de la
Red en Colombia
mayo
Delegacin Colombiana
conformada por 25 jvenes
Incidencia en la
reforma del Estatuto de
Ciudadana Juvenil
100 jvenes Colombiano s
participantes
12 dilogos locales previos
Encuentro con el Presidente

Juan Manuel Santos
11 dilogos locales previos
VI Cumbre y III Foro de Jvenes

de las Amricas Cartagena 2012
HITOS
VII Cumbre y IV Foro de Jvenes

de las Amricas Panam 2015
Participacin de la
RJA en la VII Cumbre
EN EL CONTINENTE
Creacin de la Red de
Jvenes de las Americas
Acciones lideradas
por el Comit de
Seguimiento de la RJ A
40 dilogos en ms de 10 pases
2012
2013
Publicacin: "La perspectiva

de los jvenes: Diagnstico
y recomendaciones"
Se constituye un nuevo
equipo impulsor de la RJA
Se retoma la
dinmica de
trabaj o de la RJA
Reuniones generale s de la Red

para avanzar en la organizacin
2014
2015
2016
Para conocer ms sobre la Red, nos pueden escribir a nuestro correo

rjacolombia@gmail.com o seguirnos a travs de nuestras redes sociales:
Grupo de Facebook:
Red de Jvenes de las Amricas en Colombia http://bit.ly/GrupoRJACol
Pgina de facebook:
Red de Jvenes de las Amricas Nodo Colombia http://bit.ly/FanPageRJACol
Twitter: @JovenAmericasCo https://twitter.com/JovenAmericasCo
Hashtag: #JovenesEnElPlan
14
PROCESOS Y PRCTICAS ORGANIZATIVAS QUE HACEN PARTE DE LA RED DE JVENES DE

LAS AMRICAS NODO COLOMBIA
NOMBRE
ALCANCE
TEMTICA
CIUDAD PRINCIPAL
Asociacin Colombia Soy Yo
Nacional
DDHH y Participacin
Juvenil
Bogot
Barranquilla + 20
Nacional
Desarrollo Sostenible
Barranquilla, Atlntico
Bogot Ciudad Universitaria BCU
Local
Educacin
Bogot DC
CAJU
Nacional
Manizales, Caldas
Cmo lo cambiaras
Internacional
Emprendimiento
Medelln, Antoquia
Corporacin Comunidad de las Amricas
Nacional
Participacin Juvenil
Pasto, Nario
Fundacin DINOS
Nacional
Educacin
Cali, Valle
Fundacin Impulsa Futuro
Nacional
Educacin solidaria
Ibagu, Tolima
Fundacin SHE IS
Nacional
Gnero
Santa Marta, Magdalena y

Bogot DC
10 Fundacin Soy Pescador
Nacional
Equidad y DDHH
Villamaria, Caldas
11 Fundacin Tin Tin Corre Corre
Nacional
Educacin
Medelln, Antioquia
12
Incorruptibles Colombia
Nacional
Incidencia y DDHH
Bogot DC
13
Jvenes para Jvenes
Local
Participacin
Buga, Valle
14
Laboratorio de Liderazgo y
Emprendimiento LEL Juvenil
Regional
DDHH y Polticas de
Juventud
Caucasia, Antioquia
15
Palenque 5 & Grupo J
16
Participacin para el Aprendizaje PPA
Jamund, Valle
Local
Participacin Juvenil
Bogot DC
Plataforma Red de Procesos Juveniles de

17
Caldas
Departamental
Articulacin e incidencia
juvenil
Manizales, Caldas
18
Proyecto Siete
Nacional
Inclusin social
Pereira, Risaralda
19
Red de Estudiantes de Educacin Superior

REDES
Internacional
Educar humanizando
Bogot DC
20
Red de Estudiantes de Educacin Superior

y Profesionales REDESP
Nacional
Educacin Superior
Barranquilla, Montera y
Bucaramanga
21
Red Juvenil Memoria y Paz
Departamental
Derechos Humanos y Paz
Cartagena, Bolvar
22
Red Latinoamericana de Jvenes por la

Democracia RLJD
Internacional
Democracia y Derechos
Humanos
Bogot DC
23
Red Nacional de Jvenes de Ambiente
Nacional
Desarrollo sostenible
Bogot DC
24 Semillas Populares
Nacional
Participacin juvenil y
DDHH
Cartagena, Bolvar
25
Somos Caribe, Somos Paz
Nacional
Desarrollo Social
Barranquilla, Atlntico
26
Unin Colombiana de Jvenes Demcratas

UCJD
Nacional
Formacin e incidencia
poltica
Bogot DC
27
United Nations Equality and Human Rights

UNTER
Local
Derechos humanos y
discapacidad
Bogot DC
NANSE A LA RJA COLOMBIA!

Con esta cartilla, abrimos oficialmente las postulaciones
para que procesos y prcticas organizativas de jvenes
de diversas regiones de todo el pas, se sumen y hagan
parte de este ejercicio de construccin colectiva.
Si les interesa que su proceso o prctica organizativa
se vincule activamente al nodo Colombia de la Red de
Jvenes de las Amricas, diligencie el formulario que
encuentra en http://bit.ly/PostulacionRJACol y va correo
los estaremos contactando para indicarles los prximos
pasos.
Smense a la Red!
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Preparndome para incidir
NOCIONES BSICAS
18
Ya estn preparados para incidir? , y saben cmo hacerlo? Si su respuesta es si, pero
les falta conocer los temas bsicos, las herramientas y adems, no saben cmo hacerlo Estn en el lugar correcto!
A continuacin de forma detallada comprendern cinco temas bsicos para poder
iniciar el ejercicio de participacin e incidencia: Planeacin, identificando su entorno,
tomando los instrumentos participativos, comprendiendo el manejo de los recursos
dentro de los Planes de Desarrollo Nacional y Territorial, alcance, importancia, y su
respectiva normatividad.
Este captulo puede resultar un poco ladrilludo, pero sin duda es importante conocer
estas nociones bsicas para que la participacin sea informada y cualificada.
Logo de la Red de Jvenes de las Amricas
PREPARNDOME PARA INCIDIR: NOCIONES BSICAS
El Plan de Desarrollo Territorial PDT
EST COMPUESTO POR:

3. Plan de Inversiones
Establece la asignacin de
los recursos econmicos
para cada programa del
PDT.
1
El Alcalde o
Gobernador y su
equipo lo construyen
plasmando all la
apuesta de largo,
mediano y corto
plazo.
El Concejo Municipal
o la Asamblea
Departamental lo
discuten y aprueban
en sesiones en el mes
de mayo.
Durante todo el
proceso la ciudadana
y las organizaciones
comunitarias
participa activamente
y plantea sus
propuestas para que
sean tenidas en
cuenta.
PROCESO
19
20
La planeacin
y las entidades territoriales
QU ES LA PLANEACIN?
En Colombia la planeacin se considera ms all de un proceso tcnico, como un ejercicio poltico y sobre todo, participativo; que permite a actores del desarrollo territorial, construir polticas pblicas de forma colectiva y colaborativa, donde se incluyan
propuestas de transformacin que permitan mejorar la calidad de vida de ciudadanos,
ciudadanas y de la sociedad en general. (Garzn, 2008)
La planeacin tiene como instrumento esencial de gestin

pblica los planes de desarrollo, que representan las
polticas pblicas de cada Gobierno a 4 aos y que a su
vez, permiten alcanzar las polticas pblicas de Estado.
Adems es una herramienta de gestin a travs de un proceso continuo y sistemtico

que incluye mecanismos de revisin y retroalimentacin, as mismo permite prepararnos para el futuro, apoyar la toma de decisiones actuales para prever el logro de los
objetivos trazados, tomando en cuenta las caractersticas del entorno, las necesidades e intereses sociales e institucionales. La planeacin cuenta con principios importantes dentro de las fases de la planeacin que se pueden resumir en la formulacin,
aprobacin, ejecucin, seguimiento, control y evaluacin, ya que permiten desarrollar
un proceso amplio, participativo y tcnico. (Garzn, 2008)
Y LA PLANEACIN PARTICIPATIVA?
La planeacin participativa constituye aquel espacio de renovacin permanente de
los principios de la democracia, reafirmando los valores de la descentralizacin y de la
autonoma poltica de los entes territoriales; crea condiciones para que las organizaciones de la sociedad civil cuenten con una amplia puerta para participar en el cambio
y transformacin del pas y plantear desde sus sectores y grupos poblacionales y territoriales, sus sueos colectivos, aspiraciones, sus propias visiones del desarrollo y las
propuestas que garanticen una mejor sociedad incluyente con justicia social.
Al mismo tiempo, la planeacin participativa implica la existencia de escenarios de deliberacin y construccin de consensos sociales alrededor de propuestas construidas en
el dilogo con los gobernantes y otorga a los ciudadanos la posibilidad de incidir en la
formulacin de planes, programas y proyectos que consoliden el modelo de desarrollo.
2. PREPARNDOME PARA INCIDIR: NOCIONES BSICAS
Es una herramienta pedaggico-democrtica para la formacin de ciudadanos interesados en los asuntos pblicos y conscientes de la importancia de contribuir en el proceso de la planeacin y en los actores del desarrollo con los cuales se lograra construir
la poltica pblica de manera colectiva y participativa reflejada en el Plan Nacional y
en los Planes de Desarrollo Territoriales (PDT). (Garzn, 2008)
QU SON LAS ENTIDADES O ENTES TERRITORIALES Y PARA QU SIRVEN?

La Constitucin Poltica en su artculo 286 seala que las entidades territoriales son
los departamentos, los distritos, los municipios y los territorios indgenas. Sirven
para lograr una mayor eficacia en la implementacin de polticas pblicas, promover
la innovacin en la solucin de los problemas, lograr el empoderamiento de los ciudadanos en las decisiones pblicas, ofrecer mayor bienestar y mejoramiento de la calidad de vida y una mejor provisin de bienes pblicos.
De acuerdo con el artculo 287 de la Constitucin Poltica de Colombia las entidades
territoriales son personas jurdicas de derecho pblico que gozan de autonoma para
la gestin de sus intereses dentro de los lmites de la Constitucin y la Ley.
QU SON LOS PROGRAMAS DE GOBIERNO DE LOS CANDIDATOS A

ALCALDAS Y GOBERNACIONES, Y DNDE LOS DEBIERON INSCRIBIR?
El programa de gobierno es uno de los instrumentos polticos y tcnicos ms importantes del proceso poltico-electoral, gestin del desarrollo, gobierno y gestin pblica
territorial, por cuanto en este se establecen los compromisos y responsabilidades que
comparten los gobernantes y los ciudadanos sobre el presente y futuro de la entidad
territorial. Estos compromisos y responsabilidades se imponen por los ciudadanos en
las elecciones y son de obligatorio cumplimiento, a travs de los planes de desarrollo,
en virtud del voto programtico consagrado en el artculo 259 de la Constitucin Poltica de Colombia y en las Leyes 1313 y 134 de 1994, y 741 de 2002 (DNP & PNUD Colombia,
2015) y son requisitos indispensables para la inscripcin de la candidatura del ciudadano ante la Registradura del Estado Civil.
Participacin de la
juventud en el proceso
previo de negociacin de la
Declaracin de la VI Cumbre
de las Amricas
Cartagena, febrero de 2012
21
22
Los Planes de Desarrollo

QU ES UN PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL - PDT?
El Plan de Desarrollo Territorial PDT- es el instrumento de planeacin que orienta las
acciones institucionales de las administraciones departamentales, distritales y municipales durante un perodo de gobierno. En ste se determina la visin a largo plazo,
los programas y proyectos en los que se enfocar la gestin pblica durante los 4 aos,
as como las metas asociadas a la ejecucin de los recursos pblicos en el periodo de
planeacin. (DNP, s.f.)
QU ACTORES HACEN PARTE DE LA FORMULACIN DEL PDT Y QU ROL

JUEGA CADA UNO?
De acuerdo con el Departamento Nacional de Planeacin (2015) los principales Responsables y participantes del proceso de formulacin de los Planes de Desarrollo Territorial son:
Alcalde o gobernador: Es el encargado de ejecutar los planes trazados con el

PDT utilizando los recursos establecidos en el presupuesto.
Equipo tcnico de formulacin del Plan de Desarrollo: Es el equipo especializado, quien establece la poltica y el plan, teniendo en cuenta diferentes indicadores, el Plan Nacional de Desarrollo y el presupuesto nacional.
Secretaras de Despacho, en especial de Planeacin y Hacienda: Este grupo

selecto debe evaluar y hacer cumplir las metas pactadas en el PDT. El secretario de hacienda es importante ya que este es el que destina los presupuestos
destinados a cada una de las diferentes reas de trabajo.
Consejo Territorial de Planeacin (CTP): Este grupo asesora la formulacin

del PDT, en l participan diversos sectores de la sociedad civil, y son los que
proponen cuales son las prioridades que tiene cada uno de los territorios.
Grupos tnicos: Son los grupos minoritarios protegidos por la constitucin,

los cuales deben pertenecer y ser partcipes en la construccin en sus jurisdicciones especiales.
Ciudadana, organizaciones sociales y gremios: Los grupos de trabajo y

sociedad que quieren y desean participar en la formulacin de estos planes.
23
CULES SON LOS TIEMPOS EN QUE SE FORMULA Y APRUEBA EL PDT?

De acuerdo a la Ley 152 de 1994, existen unos tiempos y plazos para formular y aprobar
el PDT que en todo caso, no pueden exceder del 31 de mayo de 2016, por lo que hemos
elaborado este cronograma que encuentran a continuacin como una orientacin al
proceso que van a desarrollar.
Para entenderlo mejor, les recomendamos tenerlo presente durante todo el captulo 3,
y revisarlo nuevamente al llegar al Paso 6. Incidan.
Presentacin del
PDT al Concejo
Municipal o la
Asamblea
Departamental
TIEMPOS
INSTITUCIONA LES
29
Presentacin del PDT
al CTP y la CAR
Elaborac in de la versin
preliminar del PDT
31
Entrega concepto
Elaborac in
concepto del C TP
frente al PDT
Ajustes al PDT
por parte de la
Administracin
Discusin y
aproba cin del
PDT en el Concejo
o la Asamblea
Presentar las
propuest as
juveniles al CTP
Incidencia a nte la
Administracin
Municipal o
Departamental
Incidencia a nte el
Concejo o la
Asamblea
PARTICIPACIN
E INCIDENCIA
JUVENIL
Postulacin al CTP
Participacin en encuentros, cabildos,
etc, para la construcci n del PDT
31
30
Seguimiento y
control social a la
implementacin
del PDT
Ruta de incidencia en Pl anes de Desarrol lo (Captulo 3)
ENERO
FEBRERO
MARZO
ABRIL
MAYO
CUL ES EL MARCO LEGAL Y NORMATIVO DE LOS PDT ?

La Constitucin Poltica de 1991 establece en el Artculo 339 que las entidades territoriales elaborarn y adoptarn de manera concertada entre ellas y el gobierno nacional, planes de desarrollo, con el objeto de asegurar el uso eficiente de sus recursos y el
desempeo adecuado de las funciones que les hayan sido asignadas por la Constitucin y la ley (Constitucin Poltica de Colombia, 1991).
As mismo, la Ley 152 de 1994 establece los procedimientos y mecanismos para la elaboracin, aprobacin, ejecucin, seguimiento, evaluacin y control de los PDT, en el
marco de las dems disposiciones contempladas en la Constitucin que se refieren a la
planeacin en el nivel municipal y departamental.
24
En este sentido, en Sentencias como la C 191 de 1996 y la C 524

de 2003, la Corte Constitucional plante que en los procesos de
elaboracin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de los planes de
desarrollo, tanto a nivel nacional como a nivel de las entidades
territoriales, deben ser, en lo posible, participativos, puesto que
uno de los fines esenciales del Estado es facilitar la participacin
de todos en las decisiones que los afectan y en la vida econmica, poltica y administrativa de la Nacin. Igualmente, la Corte
resalt el papel que deben tener los Consejos Territoriales de Planeacin - CTP en relacin con los planes de desarrollo de las respectivas entidades territoriales. Establece que la funcin consultiva de los CTP no se
agota en la fase de discusin del Plan, sino que se extiende a las etapas subsiguientes
relacionadas con su modificacin.
Construyendo el PDT
DE QU SE COMPONE EL PDT Y QU CONTIENE CADA PARTE?
Son tres las partes que debe contener un PDT:
1. Diagnstico: En este se deben considerar la recopilacin, anlisis y sntesis de
las situaciones positivas y negativas que inciden en el desarrollo del territorio. Un buen diagnstico debe lograr un anlisis exhaustivo de los problemas
sectoriales, transversales y poblacionales, que le permitan al equipo formulador comprender integralmente el estado actual de las distintas dimensiones
de desarrollo del municipio o departamento. (DNP & PNUD Colombia, 2015)
2.
Parte estratgica: Consiste en identificar y formular los diferentes objetivos,

indicadores y metas que la entidad territorial espera alcanzar durante el periodo
de gobierno. A este componente del PDT se asocia la definicin de una visin de
desarrollo (largo plazo), los ejes estratgicos del plan (mediano plazo) y los programas (corto plazo). En esta parte, la entidad territorial orienta su gestin hacia
el logro de resultados de desarrollo, al tiempo que incorpora una estructura
territorial para aterrizar sus acciones de gobierno. (DNP & PNUD Colombia, 2015)
3.
Plan de Inversiones: Establece la asignacin de recursos financieros disponibles para llevar a cabo los programas que se disearon en la Parte Estratgica. Este ejercicio comienza con el anlisis de la situacin financiera del municipio que conlleva a identificar el esfuerzo para generar ingresos propios y
articular efectivamente las fuentes de financiacin del desarrollo territorial.
(DNP & PNUD Colombia, 2015)
Foro social
Camino a
Cartagena,
realizado en el
proceso previo
a la VI Cumbre
de Jvenes de
las Amricas
Asociacin
Colombia Soy Yo.
Bogot, febrero
de 2012
POR QU SE HABLA DE OBJETIVOS, METAS E INDICADORES EN LOS PDT?

QU AYUDAN A MEDIR?
El Departamento Nacional de Planeacin DNP, ofrece en su sitio web denominado
KiTerritorial, una serie de herramientas, metodologas y guas para la formulacin
del PDT. En la Unidad 2, recomiendan: (DNP, 2015)
Para la formulacin y priorizacin de objetivos
Establecer el alcance objetivo - de cada una de las alternativas de solucin

que identific en el paso anterior.
Identificar por dimensin y sector de desarrollo los objetivos que le servirn

para disear los diferentes niveles del PDT.
Seleccionar cules son los objetivos ms importantes y/o estratgicos de

acuerdo con los criterios de priorizacin sugeridos por el DNP.
Al construir los indicadores y metas, el equipo formulador podr
Contar con indicadores y metas bien formuladas que le permitirn al mandatario hacer seguimiento a sus acciones a lo largo del perodo de gobierno.
Diferenciar claramente entre los indicadores y las metas de resultado y producto.
Generar el insumo principal para el diseo e implementacin del sistema de

seguimiento al PDT.
QU SON LOS EJES ESTRATGICOS Y LOS PROGRAMAS DEL PDT?

De acuerdo al Departamento Nacional de Planeacin DNP,
los Ejes Estratgicos condensan los principales objetivos de la
entidad territorial y delimitan las apuestas ms importantes
en torno a las estrategias que la nueva administracin quiere
implementar durante el perodo de gobierno. Los ejes estratgicos estn en una jerarqua superior a los programas.
Se sugiere que para lograr una estructura sencilla del PDT, el
equipo formulador asuma las cuatro dimensiones del desarrollo (social, ambiental, econmico e institucional) como punto
de partida para construir los Ejes Estratgicos. (DNP, 2015)
Campaa
Humanizando no
discriminando,
Red de
Estudiantes
de Educacin
Superior REDES
Bogot, 2015
Los programas del PDT consisten en profundizar el anlisis de los objetivos plasmados en los Ejes Estratgicos, para encontrar aspectos comunes que permitan su agrupacin en un mismo programa, y equivalen a los resultados que la entidad territorial
espera alcanzar de acuerdo con sus competencias y su capacidad de gestin. Es importante resaltar que el programa es el mecanismo para articular la planeacin y la manera de presupuestarlo, alineando los compromisos del gobierno local con los recursos
disponibles; es decir, tener un presupuesto orientado a resultados. (DNP, 2015)
25
26
QU Y CULES SON LAS FUENTES DE RECURSOS DE LAS ENTIDADES

TERRITORIALES, Y CMO SE FINANCIA LA EJECUCIN DEL PDT?
Las fuentes de recursos de las entidades territoriales se representan en recursos propios producto de ingresos tributarios y no tributarios, as como el aporte que hace el
Gobierno Nacional de los recursos por el Sistema General de Participacin (SGP) y los
recursos por conceptos del Fondo nacional de Regalas y los recursos de crdito.
La ejecucin de los PDT se hacen con la confluencias de distintos recursos y de las lneas
de accin de las mismas dando como resultado varios grupos entre ellos recursos de
destinacin especficas que vienen por SGP, as como inversiones que se realizan con
recursos de libre destinacin. Por otro lado, inversiones con recursos de regalas que
hacen parte de una poltica de inversin en financiamiento de proyectos de desarrollo
social, econmico y ambiental de los entes territoriales.
IMPLEMENTACIN ANUAL DEL PDT: PLAN OPERATIVO ANUAL DE

INVERSIONES POAI, PRESUPUESTO Y PLAN DE ACCIN.
A continuacin presentamos una matriz que nos permite conocer sobre POAI, Presupuesto y Plan de Accin:
POAI - Plan Operativo
Anual de Inversin
PRESUPUESTO
Definicin
Instrumento que parte

de un plan financiero, y
permite que se acuerde
las inversiones y ejecutar
dentro de un Plan de
desarrollo y Plan de accin.
Importancia
Ejecucin de programas Establece los recursos y

y proyectos.
las destinaciones que se
realizarn durante el ao
Adoptar los correctivos
siguiente en cada ente
necesarios.
territorial.
El plan de accin es la base del

POAI, para la inclusin de los
proyectos en el presupuesto.
Alcance
Coherencia con
el plan de accin
(tomarlo como base) ,
presupuesto, proyectos
y programas.
PAC: plan anual

mensualizado de caja.
Este contiene el monto
mximo de fondos que se
puede ejecutar en el plan de
accin, y as mismo que se
puede presupuestar.
Instrumento de programacin y
control en la ejecucin anual de
proyectos y actividades.
Ley 715/2001
Guas de aplicacin.
Parte General y
sectorial.
Normatividad Ley 152/1994 Art 41
Ley 388/1997
Es un proyecto en el cual
se estipula los recursos
necesarios para ejecutar
en el desarrollo del mismo.
Lo aprueba el Concejo o
la Asamblea para el ao
siguiente.
PLAN DE ACCIN
Es el documento donde se fijan las
metas a ejecutar y alcanzar dentro
del POAI.
Representacin real de las tareas

que se deben realizar, asignando
responsables, tiempo y recursos
para lograr un objetivo.
Establecer quines sern los

responsables de cada una de las
actividades y el tiempo.
Pueden consultar ms informacin acerca de la

elaboracin del PDT en la pgina www.kiterritorial.co
elaborada por el DNP y dirigida a Alcaldes y
Gobernadores.
El Consejo Territorial
de Planeacin CTP
QU ES EL CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACIN - CTP Y QU
FUNCIONES TIENE?
La RJA Colombia
participa en un
desayuno con el
Presidente Juan
Manuel Santos,
conmemorando el
Da Internacional
de la Juventud
Bogot, agosto de
2015
El Consejo Territorial de Planeacin es una instancia de participacin de la sociedad

civil en la que estn representados los diferentes actores sociales en la planeacin del
desarrollo integral de las entidades territoriales que tiene una funcin consultiva de
carcter permanente para la formulacin del plan de desarrollo, el seguimiento y evaluacin a las metas trazadas, la coordinacin y organizacin de procesos que garanticen la participacin ciudadana y la retroalimentacin en la formulacin de polticas
pblicas (DNP, 2011)
QUINES CONFORMAN EL CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACIN Y

CMO PODEMOS PARTICIPAR EN L?
El Consejo Territorial de Planeacin deber estar presidido por el gobernante de la
entidad territorial y estar conformado mnimamente por Representantes de organizaciones sociales; delegados de minoras tnicas;
representantes de los sectores econmicos, sociales,
ambientales, educativos, culturales y comunitarios,
sectores productivos, profesionales; representantes
de grupos poblacionales de mujeres, nios y nias,
jvenes, vctimas, personas con discapacidad y sectores comunitarios organizados; garantizando con
ello una participacin plural y amplia de los distintos
actores de la sociedad civil. (DNP, 2011) (Congreso de
la Repblica de Colombia, 2013)
27
28
QU LEYES O DECRETOS HABLAN DEL CTP?

Los Consejos Territoriales de Planeacin son escenarios de participacin reglamentados en las siguientes normas:
Artculo 340 de la Constitucin Poltica de Colombia de 1991.
Ley 152 de 1994 Ley Orgnica del Plan de Desarrollo. Sus decretos reglamentarios: 2284 de 1994 y 2550 de 2002.
Ley 388 de 1997 Ley de Desarrollo Territorial y el decreto 028 de 2008.
Sentencias de la Corte Constitucional relacionadas: C-015 de 1996 Frente al

concepto que debe emitir el CNP y los CTP, C-191 de 1996 frente a la participacin democrtica en el Plan de Desarrollo y C-524 de 2003 sobre el papel de los
CTP en relacin con el Plan de Desarrollo de la respectiva entidad territorial.
Pueden consultar ms informacin sobre los CTP

en la Gua El papel de los Consejos Territoriales de
Planeacin elaborada por el DNP y que encuentran en
www.bit.ly/GuiaCTP.
El Estatuto de Ciudadana
Juvenil
CUL ES LA NORMATIVIDAD VIGENTE DE JUVENTUD Y DE QU TRATA?
El Estatuto de Ciudadana Juvenil fue expedido mediante la Ley Estatuaria 1622 de
2013, y surge de un proceso de construccin colectiva y movilizacin impulsado desde el ao 2010 por lo que se denomin Espacio de Coordinacin de Iniciativas por la
Plataforma Nacional de Juventud JuventudEs Colombia, de manera conjunta con
aliados provenientes de ONG, cooperacin internacional,
academia, Consejos de Juventud, entre otros.
Establece el marco institucional vigente para garantizar
a todos los y las jvenes, el ejercicio pleno de la ciudadana juvenil en los mbitos civil, personal, social y pblico,
el goce efectivo de los derechos reconocidos en el ordenamiento jurdico interno e internacional, y la adopcin
de las polticas pblicas necesarias para su realizacin,
proteccin y sostenibilidad; y para el fortalecimiento de
Dilogo local
Juventud y
Democracia,
una mirada al
postconflicto
en Colombia
realizado por la
RLJD previo a la
VII Cumbre de las
Amricas
Villavicencio,
marzo de 2015
sus capacidades y condiciones de igualdad de acceso que faciliten su participacin e

incidencia en la vida social, econmica, cultural y democrtica del pas. (Congreso de
la Repblica de Colombia, 2013)
El Estatuto de Ciudadana Juvenil define al joven como toda persona entre 14 y 28 aos
cumplidos en proceso de consolidacin de su autonoma intelectual, fsica, moral, econmica, social y cultural que hace parte de una comunidad poltica y en ese sentido
ejerce su ciudadana. La Ciudadana Juvenil concibe al joven como sujeto de derechos,
resalta su capacidad y potencialidad para el desarrollo y desde esta perspectiva de
derechos pretende superar la condicin de edad, el discurso de apata de los y las jvenes para la participacin poltica y reconoce de manera especial un enfoque diferencial que requiere una atencin especial por parte del Estado. (Congreso de la Repblica
de Colombia, 2013)
CULES SON NUESTROS DERECHOS COMO JVENES? CMO PUEDO

EXIGIRLOS?
Teniendo en cuenta el marco constitucional, legal y lo ratificado en los tratados internacionales, la Direccin Nacional para el Sistema Nacional de Juventud Colombia
Joven en su publicacin Juventud en los Planes de Desarrollo Territoriales, plantea como derechos fundamentales, sociales, culturales y econmicos de la poblacin
joven en Colombia los siguientes: (Colombia Joven, 2016)
CATEGORA
Fundamental
DEFINICIN
Hace referencia al conjunto de derechos
inherentes a la persona humana. Se trata de
todos aquellos derechos de los que gozan
todos los individuos desde su nacimiento, y
que constituyen los pilares fundamentales
para garantizar la dignidad de los individuos.
Esta categora tiene una intrnseca relacin
con los Derechos Humanos.
DERECHOS
A la Vida.
A la Paz.
A no ser discriminado.
A participar en poltica, elegir y ser
elegida/o asociarse con otras personas para
proteger sus intereses.
A no ser sometida/o a tortura, tratos
crueles, inhumanos o degradantes.
A la preservacin de los Derechos Humanos,
incluso en situacin de reclusin.
29
30
CATEGORA
Social
DEFINICIN
DERECHOS
Hace referencia al conjunto de derechos que

garantizan el desarrollo en comunidad de
los y las jvenes, en el proceso de realizacin
de su proyecto de vida. Estos otorgan el
bienestar de los individuos y la preservacin
de la dignidad humana.
A la Educacin en sus diversas modalidades.

Al desarrollo.
Al Deporte y Recreacin.
A la seguridad social y la salud mental y
fsica.
A la salud sexual y reproductiva.
Durante la maternidad, y la infancia
toda persona tiene derecho a cuidados
especiales.
Al uso de los avances de las ciencias y la
tecnologa.
A la Vivienda.
Cultural
Hace referencia al conjunto de derechos

A participar en la vida cultural de la nacin.
que promueven una visin amplia de la
condicin humana y se relacionan con el arte
y la cultura. Se trata de garantizar el acceso
de los y las jvenes a los bienes culturales
y artsticos, de tipo material e inmaterial
de la nacin y la humanidad, como eje del
desarrollo del individuo inmerso en el
mundo de representaciones que constituye
la sociedad.
Econmico
Hace referencia al conjunto de derechos que

garantizan el acceso y disfrute de los y las
jvenes a los bienes materiales, al trabajo y
a la produccin, como condicin necesaria
en la realizacin de su proyecto de vida y
dignificante de su rol en sociedad.
Al trabajo en condiciones equitativas y

satisfactorias.
A la Libertad econmica: Dedicarse
libremente a la actividad econmica de sus
preferencias.
Igualmente, el Artculo 6 el Estatuto de Ciudadana Juvenil define cuales son los derechos de las y los jvenes y le impone al Estado su garanta y proteccin especial:
Los jvenes son titulares de los derechos reconocidos en la Constitucin
Poltica, en los Tratados Internacionales aprobados por Colombia, y en las
normas que los desarrollan o reglamentan. El presente Estatuto busca reafirmar la garanta en el ejercicio pleno de sus derechos civiles, polticos,
econmicos, sociales, culturales y ambientales, tanto a nivel individual
como colectivo de la poblacin joven, a travs de medidas de promocin,
proteccin, prevencin y garanta por parte del Estado para esta poblacin. El Estado dar especial atencin a los y las jvenes desde un enfoque
diferencial segn condiciones de vulnerabilidad, discriminacin, orientacin e identidad sexual, diversidad tnica, cultural, de gnero y territorial.
(Congreso de la Repblica de Colombia, 2013)
El Artculo 8 del Estatuto de Ciudadana Juvenil establece las medidas de prevencin,

proteccin y promocin de los derechos para garantizar el ejercicio pleno de la ciudadana juvenil. A continuacin presentamos de manera detallada la relacin entre
las medidas de garanta, las libertades y los derechos relacionados con la Ciudadana
Juvenil que corresponden:
DERECHOS - LIBERTADES / MEDIDAS
Igualdad y no discriminacin
Libertad de expresin y desarrollo de la personalidad y
conciencia
A la paz y justicia
PREVENCIN
PROTECCIN
PROMOCIN
No. 1, 2 y 3
1a6
1 a 10
11 a 14
5y6
15 a 21
Informacin, formacin y educacin
22 a 32
Asociacin, organizacin y participacin
33 a 42
QU DICE EL ESTATUTO DE CIUDADANA JUVENIL SOBRE LA INCLUSIN

DE LAS JUVENTUDES EN LOS PLANES DE DESARROLLO?
El Estatuto de Ciudadana Juvenil describe caractersticas, competencias, principios,
lineamientos y procedimientos para la formulacin participativa e implementacin de
Polticas Pblicas de Juventud en todos los niveles territoriales. Como principios de
poltica se encuentra: la inclusin, participacin, corresponsabilidad, integralidad, proyeccin, territorialidad, complementariedad, descentralizacin, evaluacin y difusin.
En el Titulo III el Estatuto establece las competencias de cada uno de los entes territoriales (Nacin, Departamento y Municipio), los procedimientos y plazos para la formulacin y revisin (donde ya existe) participativa de las mismas, transversaliza su implementacin en toda la estructura del Estado y privilegia la escala municipal como referente
operativo, aportando as a la descentralizacin real desde los procesos juveniles.
Actividad
desarrollada por la
Fundacin Tin Tin
Corre Corre
La Ceja, julio de 2014
31
32
En los artculos 11 y 15 se plantea la obligatoriedad para

Alcaldes, Gobernadores y Presidente de la Repblica,
la inclusin de las polticas pblicas de juventud en los
planes de desarrollo territoriales, de hacer seguimiento y
realizar una rendicin pblica de cuentas y presentar un
informe anual sobre avances, ejecucin presupuestal y
cumplimiento:
Artculo 11. Poltica de Juventud. Por poltica de Juventud debe entenderse el proceso permanente de articulacin y desarrollo de principios, acciones y estrategias que orientan la actividad del Estado y de la sociedad para
la promocin, proteccin y realizacin de los derechos de las y los jvenes;
as como para generar las condiciones necesarias para que de manera digna, autnoma, responsable y trascendente, ejerzan su ciudadana mediante la realizacin de proyectos de vida individuales y colectivos.
En cumplimiento de la presente ley, se formularn e incorporarn polticas
de juventud en todos los niveles territoriales, garantizando la asignacin
presupuestal propia, destinacin especfica y diferenciada en los planes de
desarrollo.
La formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de las polticas de
juventud debern ser participativos, articulados a otras polticas pblicas,
y responder a las necesidades, problemticas, expectativas, capacidades,
potencialidades e intereses de la poblacin joven colombiana. (Congreso
de la Repblica de Colombia, 2013)
Artculo 15. Competencias. La competencia para el diseo y ejecucin de
las polticas de juventud, y su asignacin presupuestal son responsabilidad en el mbito de sus competencias de las Entidades Territoriales y de
la Nacin, de acuerdo con los criterios de autonoma, descentralizacin y
los principios de concurrencia, subsidiariedad y complementariedad. Los
y las jvenes participarn activamente en el proceso de construccin de
las polticas pblicas a nivel local, departamental y nacional, as mismo ejercer
el control de su implementacin y ejecucin a travs de los mecanismos fijados
por la ley.
Pargrafo 1. El Presidente de la Repblica, los Gobernadores y Alcaldes, en el
marco de sus competencias, sern responsables por la inclusin de las Polticas de la Juventud dentro de los Planes
de Desarrollo correspondientes.
Conversatorio
Jvenes e
inclusin
social, retos y
oportunidades
para la
transformacin
social en
Risaralda
Organizacin
juvenil Proyecto
Siete
Pereira, 2015
Pargrafo 2. El Presidente de la Repblica, los Gobernadores y los Alcaldes, debern incluir en sus planes de desarrollo los recursos suficientes
y los mecanismos conducentes a garantizar la formulacin, implementacin, seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas de juventud, los
planes de desarrollo juvenil y/o planes operativos que viabilicen tcnica y
financieramente la ejecucin de las polticas formuladas para la garanta
de derechos de acuerdo con el estado en que se encuentren estas polticas
en el ente territorial. Todo ello sin detrimento de la complementariedad y
la colaboracin que entre la Nacin y los entes territoriales debe existir.
(Congreso de la Repblica de Colombia, 2013)
DE ACUERDO AL ESTATUTO, QU ESPACIOS Y MECANISMOS DE

PARTICIPACIN TENEMOS LOS JVENES PARA INCIDIR EN LO QUE NOS
AFECTA?
La Ley 1622 de 2013 determina un Sistema Nacional de Juventudes para garantizar la
operatividad del Estatuto, el cual est conformado por el Subsistema Intersectorial
de Gobierno o Institucional de las Juventudes -, el Subsistema de Participacin de las
Juventudes y el Sistema de Gestin del Conocimiento.
En el subsistema de Gobierno se articulan las dependencias del Estado en su respectivo nivel territorial, que luego integran una Comisin Intersectorial que son interlocutores con los delegados jvenes.
En el Subsistema de Participacin de las Juventudes, el Estatuto fortalece los Consejos
de la Juventud como el mecanismo de interlocucin y concertacin ante el Estado y le
da un carcter decisivo ms que consultivo, y fija la eleccin de los CMJ en un mismo
da en todo el pas.
Actualmente se tramita en el Congreso una reforma al

Estatuto de Ciudadana Juvenil que fortalecer las funciones
de las Plataformas, y permitir realizar las elecciones
de Consejos Municipales de Juventud probablemente
en el segundo semestre del ao 2017, para darle as
funcionamiento al Sistema Nacional de Juventudes.
Igualmente, reconoce otros escenarios como los espacios de participacin de las Juventudes y las Plataformas, integradas por procesos y prcticas organizativas de las y los
jvenes, reconociendo la pluralidad de intereses para asociarse, as como establece
las Asambleas Juveniles como el mximo espacio de consulta del movimiento juvenil.
33
34
Las plataformas y los consejos se articulan en agendas territoriales, que son llevadas a
la Comisin de Concertacin y Decisin con el Estado. Las decisiones tomadas all son
de obligatorio cumplimiento.
FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA NACIONAL DE JUVENTUDES

Subsistema
Institucional
de las Juventudes
Subsistema
de participacin
de las Juventudes
Mesa intersectorial
de Gobierno
Asambleas juveniles
Presidente, Gobernador o
Alcalde + Ministerios o
Secretaras + Institutos
descentralizados
Comisin intersectorial de
Gobierno: 3 delegados
Consejos
de
juventud
Comisin de
Concertacin y
Decisin
(Decisiones de obligatorio
cumplimiento)
Plataformas
(solo en el
nivel
municipal)
Agenda
Comisin de Consejos de
Juventud: 3 delegados
SISTEMA DE GESTIN DE CONOCIMIENTO

Procesos: Informacin / Comunicacin. Planeacin / Implementacin / Seguimiento /
Evaluacin / Investigacin y Formulacin
Manos a la obra!
LA RUTA PARA LA INCIDENCIA
38
Construyendo un camino
Este captulo prctico de la Cartilla, plantea algunos elementos y pasos a tener en
cuenta en el ejercicio de incidencia en los Planes de Desarrollo, que sern de ayuda
para los procesos y prcticas organizativas de jvenes en diversos territorios del pas,
y complementa el captulo 2 que las y los invitamos a tener como fuente de consulta
permanente.
Esta cartilla no es la nica herramienta de este tipo, y complementa las acciones que
desarrollan los jvenes localmente. No es una ruta estricta que funcione solo si se
sigue paso a paso y por el contrario, es flexible y se adapta a las dinmicas, tiempos y
contextos propios de cada regin del pas.
Para esta cartilla entenderemos por incidencia poltica, la capacidad que tenemos las
y los ciudadanos de influir positivamente en la toma de decisiones de sus gobernantes
e instituciones pblicas. Se dice que hemos logrado realizar incidencia, cuando las propuestas que hemos realizado son incorporadas e implementadas en el marco de las
polticas pblicas (para este caso del PDT), mejorando sustancialmente la calidad de
vida de las y los jvenes de nuestros territorios
Antes de iniciar la ruta, las y los invitamos a unirse al grupo de Facebook Red de Jvenes de las Amricas en Colombia en el link http://bit.ly/GrupoRJACol, y dejarnos ah un
comentario indicando el municipio del pas en que estn desarrollando los pasos que les
presentamos, para poder hacerle seguimiento desde nuestro equipo y contactarlos en
caso de que sea necesario.
Lanzamiento Cartilla de herramientas para la incidencia

juvenil en Planes de Desarrollo en Colombia.
Bogot, 11 de febrero de 2016
3. MANOS A LA OBRA!: LA RUTA PARA LA INCIDENCIA
Recuerden que desde la RJA, nos interesa brindar

acompaamiento al ejercicio que usted est realizando,
y ayudarle con las dudas e inquietudes que tenga.
Para esto los invitamos a mantenerse activos a travs
del grupo de Facebook mencionado anteriormente.
Adicionalmente pueden ponerse en contacto con
nosotros a travs de los siguientes canales:
Correo electrnico: rjacolombia@gmail.com
Grupo de Facebook:
Red de Jvenes de las Amricas en Colombia http://bit.ly/
GrupoRJACol
Pgina de facebook:
Red de Jvenes de las Amricas Nodo Colombia
http://bit.ly/FanPageRJACol
Twitter: @JovenAmericasCo https://twitter.com/
JovenAmericasCo
Hashtag: #JovenesEnElPlan
Antes de empezar esta ruta de incidencia, pngase cmodo... Sintase libre de usarla,
rayarla, criticarla y apropiarla a sus procesos de participacin e incidencia; para eso
la construimos y si tiene alguna sugerencia para transformarla Construya su propio
camino!
39
40
Paso 1. Infrmense:
Los procesos de incidencia de hoy exigen jvenes cada vez ms informados y cualificados. Es por esto que para iniciar este ejercicio se recomienda como primera medida,
remitirse a la informacin del captulo 2 de la Gua, donde encontrarn los conceptos
bsicos y otros recursos de utilidad para entender el tema y resolver dudas a travs de
los links que all encuentra.
As mismo, soliciten en la Registradura, Alcalda o Gobernacin, el Programa de Gobierno que por Ley debi inscribir el (la) candidato(a) que result electo(a) y lo que propuso para las juventudes de su municipio o departamento, ya que el Plan de Desarrollo
Territorial deber ser el reflejo de lo propuesto por tal candidato(a). Esta informacin
deben entregarla fcil y rpido, sin embargo, si no es as, recordemos hacer mencin de
la Ley de transparencia y acceso a la informacin (Ley 1712 de 2014) o uso del Derecho
de Peticin, y que el tiempo mximo para recibir respuesta por parte de las entidades
es de 15 das hbiles.
Para una participacin ms informada, les recomendamos revisar adems estos insumos:
Serie de videos de la Corporacin Ocasa y especialmente el de Planeacin

para el Desarrollo, todo un rollo, que pueden ayudarles a aclarar dudas sobre
la construccin de Planes de Desarrollo: http://bit.ly/VideosOCASA
Gua de Herramientas metodolgicas para la inclusin de la Juventud en los

Planes de Desarrollo desarrollada por la Direccin del Sistema Nacional de
Juventud Colombia Joven: http://bit.ly/CartillaColJoven
Participacin en el VI
Encuentro Nacional
de Planeacin Local y
Presupuesto Participativo
Corporacin Comunidad de
las Amricas
Pasto, noviembre de 2013
41
42
Pgina web creada por el Departamento Nacional de Planeacin - DNP, para

que municipios y departamentos encuentren metodologas, formatos y
herramientas para formular los PDT 2016 2019: www.kiterritorial.co
Adicionalmente nuestra invitacin a consultar o investigar sobre:
Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018.
Programa de Gobierno Departamental y municipal.
Plan de Ordenamiento Territorial (Plan Bsico o esquema, segn corresponda).
Informe de empalme de la administracin 2015-2016.
Programas, proyectos y acciones dirigidas a jvenes realizadas por la anterior Administracin.
Fuentes disponibles de informacin municipal y departamental. (DNP, 2015:3)
Consulten en la Alcalda o en la Gobernacin si existe un

calendario de actividades asociadas a la elaboracin del PDT,
como fechas para la presentacin del borrador, jornadas
de socializacin por localidades o municipios, jornadas por
sectores poblacionales, etc., y planeen sus actividades con
las y los jvenes teniendo en cuenta ese cronograma.
Paso 2. Identifiquen actores y

busquen aliados:
En este momento, haga un mapeo de actores relevantes de su comunidad que participen en la construccin del PDT, y pngase en contacto con ellos. Para esto las y los invitamos a completar los espacios en blanco de las tablas que encontrar a continuacin.
Con esto podr identificar actores y posibles alianzas.
A.
ACTORES INSTITUCIONALES:
Tales como entidades del orden local, departamental o nacional, agencias de cooperacin, y otras presentes en su municipio.
Para diligenciar la columna Cmo hacer el contacto?,

la teora de los Seis grados de separacin puede ser
de utilidad. Si no conocen a la persona, seguramente
un amigo, o el amigo del amigo s, y as podrn llegar
directamente a la persona indicada.
Actor
Nombre de
la(s) persona(s) que lo
integra(n)
Gobernador de
Boyac
Ej: Carlos Andrs

Amaya
Alcalde o
Gobernador.
Rol frente al PDT
Ej: Convoca al Consejo de Gobierno para

organizar la construccin del PDT en apoyo
con las dependencias de la Administracin.
Es quien delega a la Secretaria de Planeacin
o la que designe, para conformar el equipo de
construccin del PDT. Solicita al Concejo o la
Asamblea se agenden las sesiones de debate y
aprobacin del PDT. Es la mxima autoridad del
ente territorial, por lo tanto puede hacer cambios
o modificaciones en el curso de la implementacin
o ejecucin del PDT durante su Administracin.
Cmo hacer el
contacto?
Ej: Conozco lderes
estudiantiles que
tienen contacto
con el Gobernador.
43
44
Actor
Nombre de
la(s) persona(s) que lo
integra(n)
Equipo tcnico
de formulacin del
Plan de Desarrollo.
Secretaras
de despacho,
en especial
Planeacin,
Desarrollo
Comunitario o
Participacin,
Secretaria de
Inclusin Social
y o la oficina que
considere haga
sus veces en
su Municipio o
Departamento.
El colectivo Bogot Ciudad

Universitaria BCU en
alianza con la Universidad
Distrital, realizan el
Conversatorio La Educacin
Superior y su articulacin
con el Distrito con
candidatos y candidata a la
Alcalda Mayor de Bogot
Bogot, octubre de 2015
Rol frente al PDT
Cmo hacer el
contacto?
B.
CONCEJO MUNICIPAL O ASAMBLEA DEPARTAMENTAL:
Por ser la corporacin pblica que aprueba el Plan de Desarrollo Territorial en cada
municipio o departamento, es importante investigar sobre la cantidad de concejales
o diputados existentes, el partido y comisin de la que hacen parte, y con esa informacin, elaborar su estrategia en una tabla similar a esta:
Nombre Concejal o
Diputado
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
Partido que
representa
Comisin
Cmo contactarlo?
45
46
C.
CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACIN
Como les indicbamos en el captulo 2, el Consejo Territorial de Planeacin o CTP, es la

instancia participativa ms importante en la construccin del PDT. Aqu, adems de
los tomadores de decisin, tienen participacin las organizaciones de la sociedad
civil. No le pierdas la vista al CTP!
Para saber qu sectores deben integrar el CTP de su municipio o departamento,
consulten el Acuerdo del Concejo o la Ordenanza de la Asamblea que lo reglamenta.
Recuerden que como mnimo, el CTP debe contar con representantes de 6 sectores,
entre ellos el econmico, social, ecolgico, educativo, cultural y comunitario, as como
las minoras tnicas.
Ahora, verifiquen si por parte de la administracin municipal, distrital o departamental se realiz la convocatoria para renovar el CTP, la cual debe incluir:
Citacin a los sectores o grupos que deben renovar representantes por cumplimiento de perodos.
Los nombres de los Consejeros y sectores que se renovarn.
Los reemplazos que se realizarn por vacancias, informadas por la Mesa

Directiva.
La documentacin requerida de las ternas.
Fecha y lugar donde se recibirn las ternas. (DNP, 2011:27)
Si an se encuentra abierta la convocatoria para renovar el CTP, y si usted o su organizacin cumplen con los requisitos, postlese para representar a su sector en esta
instancia de participacin, para lo cual debe:
Estar vinculado a las actividades del sector o entidad territorial.
Tener residencia en el Municipio o Departamento.
Tener experiencia en los asuntos del sector o localidad. Es muy importante que se especifique esto en la hoja de vida que presenten al momento de
postular la terna, ya que la experiencia es la que por lo general determina el
mayor puntaje al momento de ser elegido en el CTP.
Hacer parte de una organizacin social o comunitaria.
Para mayor informacin sobre la conformacin, renovacin y funcionamiento de los

CTP, consulte el documento El papel de los Consejos Territoriales de Planeacin que
encuentran en este link http://bit.ly/GuiaCTP.
IMPORTANTE: Si su organizacin social, Plataforma de

Juventudes, o si usted como lder juvenil considera que
se incluya el sector de Juventud en la conformacin del
CTP, puede proponerlo acercndose a la Secretaria de
Planeacin o en su defecto al Despacho del Alcalde o
Gobernador. Este sera un gran espacio de incidencia y
articulacin de planes, programas y proyectos entre la
Administracin Pblica y la comunidad joven.
En Pasto, la poblacin juvenil asciende al 34% de la poblacin total, por ello las
y los jvenes hace cuatro aos solicitaron se incluya el sector de Juventud en la
conformacin del CTP y esto signific que las organizaciones juveniles se articularan para construir planes y proyectos de incidencia para el Plan de Desarrollo
y el POT con visin juvenil.
Con la informacin anterior, diligencien los sectores en esta tabla, e investiguen

qu personas conformarn el CTP para el ao 2016. Esto le servir para disear una
estrategia que le permita trabajar conjuntamente con esta importante instancia de
participacin.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Nombre representante ante el

CTP
Sector que representa
Cmo contactarlo?
Ej: Pedro Gonzlez
Ej: Salud
Ej: Llamar al 3982189045
47
48
D.
SOCIEDAD CIVIL (LDERES COMUNITARIOS, ORGANIZACIONES
SOCIALES, GREMIOS, UNIVERSIDADES, ONG, ETC)
Para una participacin ms incidente, es importante que trabajen
conjuntamente con otros sectores de su comunidad que puedan
estar interesados en incidir en la formulacin del PDT de su municipio o departamento. Para esto, identifique actores claves que puedan contactar durante el proceso, sin limitarse solo a los grupos
establecidos en la conformacin del CTP.
Afiche de convocatoria al Dilogo Nacional de Juventud camino

a la VII Cumbre y el IV Foro de Jvenes de las Amricas
Bogot, marzo de 2015
Persona de contacto
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Ej: Juliana Prez
Organizacin o
proceso (en caso de
pertenecer a una)
Sector o grupo
poblacional que
representa
Ej: Sindicato de
maestros
Ej: Educacin,
docentes
Cmo lo contacto?
Ej: Ir al Col. Rufino Senz

donde trabaja y hablar con
ella.
Paso 3: Organcense con otras y

otros jvenes:
Una vez identificados los actores en el paso anterior, verifique cules estn interesados en continuar con el ejercicio de incidencia en la construccin del PDT, y a cules les
interesa construir conjuntamente con jvenes.
Igualmente entre en contacto con las y los lderes, procesos y prcticas organizativas
de jvenes que existan en su municipio o departamento (Ex-Consejeros de Juventud,
lderes estudiantiles y universitarios, escuelas juveniles de arte y deporte, parches o
combos que trabajen con jvenes, etc), e invtelos a trabajar articuladamente en esta
apuesta de incidencia. Al igual que con los otros actores, lleve tambin una tabla o
registro de estos lderes, procesos y prcticas juveniles. Todos pueden ser aliados en la
construccin y en el seguimiento posterior al PDT.
Tenga en cuenta que, por disposicin del Estatuto de Ciudadana Juvenil (Arts 60, 61 y
62), en su municipio debe estar conformada la Plataforma Municipal de Juventudes, la
cual, como escenario de encuentro, articulacin, coordinacin y concertacin de las
juventudes, debe estar conformado por procesos y prcticas organizativas, as como
por espacios de participacin de las y los jvenes y es el escenario ideal para contactar
a ms jvenes y construir desde la unidad y la diversidad del movimiento juvenil en
cada territorio. Si su proceso de incidencia puede ser desde la Plataforma de Juventudes No la desaproveche!
La Plataforma de
Juventudes de Barranquilla
construyendo su propuesta
de Plan de Desarrollo con
enfoque diferencial juvenil
Barranquilla, enero de 2016
49
50
En caso de que la Plataforma no est conformada o no est activa, le recomendamos

que:
Si no existe, hable con su Alcalde para realizar la conformacin inicial de la

Plataforma de acuerdo a lo dispuesto por el artculo 60 del Estatuto de Ciudadana Juvenil.
Si ya existe, contacte a los miembros actuales e invtelos a reactivarse para

hacer incidencia en la construccin del PDT.
En caso de que no pueda hacerlo desde la Plataforma de Juventudes, organcese de manera alternativa con otros lderes juveniles de su municipio o
departamento.
Actualmente se tramita en el Congreso un proyecto de

reforma al Estatuto de Ciudadana Juvenil que busca
entre otros temas, dinamizar las elecciones de Consejos
Municipales de Juventud CMJ; pero por los tiempos
propios del trmite, estas elecciones no se realizaran
antes del segundo semestre de 2017.Por esto y teniendo
en cuenta que el periodo de los ltimos CMJ electos en
algunas regiones del pas en el ao 2012 fue por tres aos
y finaliz en el 2015, las Plataformas de Juventudes son
el escenario legtimo y reconocido por ley, para llevar la
voz de las y los jvenes ante las instancias de toma de
decisin.
Paso 4. Identifiquen realidades

y construyan una Agenda de
Desarrollo Juvenil:
Si realmente quieren cambiar la situacin que viven las y los jvenes de su Municipio
o Departamento, tengan en cuenta que deben proponer ideas viables o realizables
en los cuatro aos de la Administracin, que promuevan la participacin, empoderamiento, desarrollo social, cultural, econmico de la comunidad juvenil de su territorio,
teniendo en cuenta las problemticas o necesidades de esta comunidad.
Una vez se inicie el trabajo conjunto con otros lderes juveniles de acuerdo al paso
anterior, es importante pasar a la construccin de propuestas con acciones claras que
puedan ser incluidas en el Plan de Desarrollo Territorial, como parte de del ejercicio de
participacin e incidencia juvenil.
Esto debe desarrollarse en el marco de una Agenda de Desarrollo Juvenil municipal o
departamental, segn sea el caso, como una apuesta concertada de construccin permanente y constante que trascienda la formulacin y aprobacin del PDT, y se convierta en la hoja de ruta del movimiento juvenil en los prximos aos. Para los territorios
que tienen procesos sociales adelantados o agendas de juventud en marcha, es clave
que revisen que aspectos deban cambiarse o corregirse, o a cuales se deban dar continuidad para el mejoramiento de las condiciones de las juventudes.
Para esto proponemos que como una de las opciones, se convoque de manera amplia
a una Asamblea Municipal o Departamental de Juventudes (Que de acuerdo al artculo
65 del Estatuto de Ciudadana Juvenil Se llevarn a cabo cada seis (6) meses por derecho propio el ltimo fin de semana del mes de enero y del mes de julio de cada ao, y a
convocatoria de los consejos de la juventud.), que permita la participacin diversa de
jvenes.
Para desarrollar este punto anterior, les facilitamos esta matriz que puede servir de
ejemplo para el ejercicio de construccin de propuestas para la Agenda de Desarrollo
Juvenil de su departamento o municipio:
51
52
FICHA PARA LA RECOLECCIN DE INSUMOS Y LA PRIORIZACIN DE LA AGENDA DE DESARROLLO JUVENIL

LUGAR:
FECHA Y HORA:
ASISTENTES:
DIAGNSTICO /
PROBLEMTICAS
JUVENILES
CAUSAS
EFECTOS
PROPUESTA PARA
INCLUIR EN EL PDT
(La propuesta, para
que sea estructural,
debe dar respuesta
a la causa y no
slo al efecto de la
problemtica)
Ej: Poca cultura

poltica y apata
a la participacin
ciudadana
Ej:
Falta de programas
educativos y
culturales para
construccin de
ciudadana.
Falta de gestin
pblica participativa.
Ej:
Corrupcin.
Falta de oportunidades.
Decisiones que
benefician slo a unos
pocos y afectan a
todos.
Ciudadanos sin
capacidad de accin
crtica y constructiva.
Ej: Implementar
una poltica pblica
que incluya un plan
de Educacin para
la Ciudadana y la
Convivencia en los
colegios, y en espacios
culturales con
incidencia en proyectos
del municipio y/o
departamento.
PRIORIDAD DEL 1
(+ IMPORT.) AL 10
(- IMPORT.)
1
2
3
4
En caso de que el tiempo o las circunstancias propias del territorio le dificulten realizar
un encuentro o una Asamblea para recoger insumos para el PDT como sector Joven, les
recomendamos revisar estos documentos que recogen declaraciones y conclusiones
de encuentros juveniles nacionales e internacionales ye realizados, en donde encuentran problemticas y propuestas que pueden serles de utilidad. Pueden descargarlos
en http://bit.ly/DeclaracionesJuventud:
Conclusiones de los dilogos realizados en Colombia previo a la VI Cumbre de

las Amricas Cartagena 2012
Declaracin de Juventud de Cartagena 2012
Conclusiones de los dilogos realizados en Colombia previo a la VII Cumbre de

las Amricas Panam 2015
Declaracin de Juventud de Panam 2015
Objetivos de
adoptados por la
Asamblea General de
la Organizacin de las
Naciones Unidas
New York, septiembre
de 2015
Tenga en cuenta que en septiembre de 2015, los Jefes

de Estado de todo el mundo adoptaron en el marco
de Naciones Unidas, los 17 Objetivos de Desarrollo
Sostenible (ODS), como parte de una Agenda para
transformar el mundo hacia el ao 2030. Puede consultar
los ODS en http://bit.ly/ODSAgenda2030
Independiente de las propuestas de cada territorio, desde la RJA les recomendamos

tener en cuenta algunas propuestas estratgicas que permitirn un mayor ejercicio de
incidencia a futuro:
Formular (donde no exista), actualizar e implementar la Poltica Pblica de

Juventud departamental o municipal.
Realizar las elecciones de Consejos Municipales de Juventud CMJ, que seran

hacia el segundo semestre de 2017.
Una vez se hayan recogido las propuestas de parte de las y los jvenes, tengan en
cuenta estas dos palabras que les ayudarn a mejorar la incidencia en el Plan: PRIORIZAR y CONCRETAR.
Por experiencia de nuestras organizaciones, al momento de presentar propuestas
cantidad no es sinnimo de calidad. Por ello, nuestra invitacin es a que de manera
colectiva, PRIORICEN un mximo de 5 - 10 propuestas, teniendo en cuenta las que ms
impacten positivamente y ayuden a mejorar la calidad de vida de las y los jvenes de
su territorio.
53
54
Igualmente, traten de evaluar la pertinencia de las mismas, para que sean ajustables
en los ejes o artculos del PDT, de acuerdo tambin a la estructura de la entidad territorial; esto les permitir avanzar a determinar si las propuestas posiblemente incluidas
quedarn dispersas en todo el PDT o contenidas solamente en un captulo especial del
documento final.
As mismo, es importante que CONCRETEN en acciones reales esas propuestas, ya que
en muchas ocasiones resultan siendo generales y en el aire, por lo cual es difcil que
sean tenidas en cuenta. Es importante que en las propuestas sean claros aspectos
tales como: Qu, para qu, cmo, cundo, dnde y con quin. Esto ayudar a que las
iniciativas, de ser desarrolladas, puedan ser medibles y verificables.
No es lo mismo Incentivar el espritu cultural y artstico en las y los jvenes
del municipio de Uribia, La Guajira, a Desarrollar una Escuela de Formacin
Artstica y Cultural que a travs de talleres de formacin ldicos en colegios y
barrios, potencie las capacidades ciudadanas de 300 adolescentes y jvenes del
municipio de Uribia, La Guajira
Tengan en cuenta adems que pueden desarrollarse diversos espacios como los cabildos, encuentros y otros escenarios que puedan ser convocados por jvenes, por otros
actores de la comunidad o por la misma Institucionalidad, como parte del proceso de
participacin en la formulacin del PDT.
Paso 5. Movilicen:
En el marco de la Plataforma o del espacio de organizacin juvenil desde el cual estn
realizando el ejercicio de incidencia, inicien un proceso de movilizacin para poner
en la agenda pblica, la importancia de escuchar las voces de las y los jvenes en la
construccin del Plan de Desarrollo Territorial PDT. Para esto les sugerimos algunas
prcticas que hemos usado desde nuestras organizaciones:
a. Busquen a jvenes organizados y no organizados e invtelos a participar.
Visiten los sitios ms frecuentados por jvenes (la salida de los colegios y universidades, escuelas deportivas, etc) y a travs de intervenciones culturales,
carteles, flashmob y otras estrategias, sensibilcenlos e invtenlos a ser parte de su iniciativa de incidencia. Cuntenles el por qu es importante que se
unan... Y smelos al parche!.
b. Apyense en internet y las redes sociales, realizando campaas a travs de

facebook, twitter, correo electrnico, cadenas de whatsapp, y otras, que ayuden a movilizar la discusin. Desde la Red de Jvenes de las Amricas les proponemos usar el Hashtag #JvenesEnElPlan para poder hacer seguimiento y
replicarlo en nuestras redes. As mismo, seguir las cuentas de los Alcaldes,
Gobernadores, Diputados y Concejales, y mencionarlos en las publicaciones
que realicen.
Algunos ejemplos de mensajes que pueden construir son:
Alcalde @PedroPerez Sin participacin juvenil el Plan de Desarrollo est

incompleto #JovenesEnElPlan
Las Juventudes tambin decidimos. Ven y participa en la construccin del

Plan #JovenesEnElPlan
nete al parche joven del Plan de Desarrollo de Mogotes, Santander

#JvenesEnElPlan
La voz de las y los jvenes debe ser tenida en cuenta @ConcejoMedellin

#JvenesEnElPlan
Queremos incidir en el Desarrollo de nuestro territorio #JvenesEnElPlan
c.
De acuerdo a la identificacin de actores hecha en el paso 2, conctense

con los aliados institucionales y de sociedad civil para concertar ejercicios
de movilizacin con otros sectores (Ej: Unirse con las madres comunitarias
que luchan por la construccin de un Centro de Desarrollo Integral - CDI en
su municipio para impulsar propuestas conjuntamente). Recuerden que
debemos dejar de creernos el ombligo del mundo, y que los temas de jvenes, como los temas de educacin, de salud, de emprendimiento, de sitios de
encuentro, de cultura, del barrio, de la seguridad, etc, son tambin de inters
de otros sectores con los cuales se puede articular.
Marcha en defensa de los

derechos de la Juventud
Cartagena, Julio de 2012
55
56
d. Visiten a los entes de control (Personera en todos los municipios, Defensora

del Pueblo, Procuradura y Contralora en ciudades intermedias o capitales)
y pdanles que acompaen y sean garantes de la inclusin de la juventud en
la construccin de los Planes de Desarrollo, de acuerdo a lo contenido en los
artculos 4, 11 y 15 del Estatuto de Ciudadana Juvenil.
e. Identifiquen personajes representativos o relevantes de su municipio que
ayuden a dinamizar y posicionar la causa en la realidad local. Por ejemplo,
hablen con el futbolista ms reconocido y respetado del municipio para que
converse con el Alcalde, y le solicite que la juventud sea tenida en cuenta en
la construccin del Plan.
f.
Es clave ir a los medios de comunicacin que existan en la regin (la emisora

comunitaria, el peridico de la Junta de Accin Comunal, el canal de TV local,
etc) para que el mensaje llegue a ms personas que se identifiquen con las
propuestas que ustedes han construido y as generar ms presin sobre la
inclusin de las propuestas de incidencia juvenil. O Qu tal si arman su propio peridico, grupos de whatsaap, carteleras comunitarias, emisoras on-line
u otras herramientas?
g. Cuando estas maneras de movilizarse no sean suficientes, recuerden que las

marchas y los plantones siempre sern mecanismos vlidos para exigir los
derechos de las y los jvenes. Hganse sentir, ver y escuchar!. Recuerden eso
s: Sea respetuoso con los dems ciudadanos, no use la violencia, ni genere
desorden y vandalismo... El remedio puede ser peor que la enfermedad.
Paso 6. Incidan:
Para empezar a hablar de la incidencia real en la construccin del Plan de Desarrollo,
es importante retomar varias de las disposiciones contenidas en la pregunta Qu dice
el Estatuto de Ciudadana Juvenil sobre la inclusin de las juventudes en los Planes de
Desarrollo? del captulo 2 (y que se fundamenta en los artculos 11 y 15 del Estatuto),
que le dan mayor fuerza y obligatoriedad al ejercicio de concertacin para la inclusin
de Polticas Pblicas de Juventud en el PDT.
Tengan en cuenta que esta Ley Estatutaria nos reconoce el Derecho a la Participacin,
y nos otorga a nosotras y nosotros como jvenes, el rol de actores relevantes en la
formulacin de los Planes de Desarrollo en los municipios y departamentos del pas.
Los Alcaldes y Gobernadores no podrn desconocer ni invisibilizar nuestros aportes y
propuestas. Al incidir en el Plan de Desarrollo no estamos pidiendo un favor; estamos

exigiendo la garanta de un derecho fundamental.
Para esto es importante que, de acuerdo a todo lo ya trabajado, identifiquen los
momentos claves para la incidencia real durante la formulacin y aprobacin del Plan:
a. Alcalde o Gobernador, y sus equipos de trabajo (Planeacin, Hacienda, etc):
Durante todo el proceso es clave mantener el dilogo con la institucin,
garantizando que en este se generen espacios de participacin inclusiva, ya
que en ltimas, es la Administracin quien escribe el documento que se presentar al Concejo o la Asamblea para su debate y aprobacin.
b. Consejo Territorial de Planeacin - CTP: Durante el mes de marzo, los CTP
de todo el pas tendrn por Ley, la facultad de emitir un concepto sobre el
Plan de Desarrollo Territorial remitido por el Alcalde. Es este momento en el
que, ya sea desde adentro o buscando alianzas con quienes sean Consejeros,
incluyan sus propuestas en el concepto que entrega el CTP, ya que esta es la
instancia legitima de participacin ciudadana y quienes deben representar a
los grupos poblacionales en este proceso de planeacin territorial.
S es posible! En la construccin del Plan Nacional de Desarrollo 2010 2014,
el entonces Espacio de Coordinacin de Iniciativas por la Plataforma Nacional
de Juventud JuventudEs Colombia, realiz un evento conjunto con el Consejo Nacional de Planeacin CNP, y logr que sus aportes fueron incluidos en el
concepto que entregaron al Gobierno del Presidente Juan Manuel Santos. (Ver
http://bit.ly/ConceptoCNP2010 pginas 21 y 121)
c.
Concejo o Asamblea: Durante el mes de mayo, en todos los Concejos Municipales y Asambleas Departamentales se debate y aprueba el Plan de Desarrollo Territorial - PDT, por lo que es clave establecer alianzas con los concejales para presentar all las propuestas construidas, y que sean tenidas en
cuenta al momento de someter a votacin el texto final. Tengan en cuenta
tambin que en cada Concejo o Asamblea se darn dos debates; el primero
ante la Comisin de Planeacin (una parte de los Concejales o Diputados), y el
segundo ante la Plenaria (Todas y todos). Tenga en cuenta que de acuerdo al
artculo 40 de la Ley 152 de 1994, Toda modificacin que pretenda introducir
la Asamblea o Concejo, debe contar con la aceptacin previa y por escrito del
Gobernador o Alcalde, segn sea el caso.
Para entender mejor lo planteado en este punto, las y los

invitamos a revisar el cronograma que encuentran en la
pregunta Cules son los tiempos en que se formula y
aprueba el PDT?, del captulo 2 de esta cartilla.
57
58
Incidir implicar llegar a consensos con la Administracin o con los tomadores de decisin en los que no siempre se gana. Sin embargo es importante mantener la autonoma y la independencia frente a las instituciones para que los procesos juveniles no
terminen siendo cooptados o utilizados por intereses polticos y particulares como
tristemente ha sucedido en muchas regiones del pas.
El Estatuto de Ciudadana Juvenil es una herramienta

fundamental! Teniendo en cuenta que la Honorable Corte
Constitucional en su sentencia C-862-12 sobre el Estatuto
le da carcter estatutario a la mayora de disposiciones
de esa Ley porque crean y desarrollan los principales
elementos de algunos mecanismos de participacin de
las y los jvenes, estas pueden ser exigidas mediante
accin de tutela.
Paso 7. Comprtannos su
experiencia:
Para retroalimentar y evaluar el proceso, las y los invitamos a que como conclusin de
la experiencia que tuvo, diligencie el formulario que encuentra en http://bit.ly/ExperienciaIncidencia para que nos cuenten all los logros, errores, aciertos y dificultades
que tuvieron con esta cartilla, y con su proceso de participacin e incidencia. Esto
nos servir sin duda para saber qu tanto les sirvi o no esta herramienta, el acompaamiento brindado, y para aprender desde sus vivencias para prximos ejercicios que
impulsemos. No olvide diligenciar el formulario al final!
Tuit de la
Alcalda de
Barranquilla,
reconociendo
la participacin
activa de la
Plataforma de
Juventudes en
la construccin
del Plan de
Desarrollo
Barranquilla,
enero de 2016
Como un buen ejercicio de incidencia juvenil, queremos citar

la experiencia que ha venido liderando la Plataforma Distrital
de Juventudes en Barranquilla, donde las y los jvenes estn
construyendo su propio Plan de Desarrollo Juvenil, luego de
varias mesas de concertacin y debates sobre temas relacionados con el Presupuesto Participativo, Polticas Publicas y
Plan de desarrollo Territorial, logrando insertar sus ideas y
propuestas en las mesas especializadas para Infancia, adolescencia y juventud de cara a la construccin del PDT.
Paso 8. Hagan seguimiento del

Plan:
Como parte del proceso de Planeacin, el seguimiento a la ejecucin del Plan de Desarrollo Territorial es fundamental. No se pueden conformar con decir particip e incid, si en adelante no hacen un ejercicio de veedura y control social a sus Gobernantes
para que cumplan con lo que se comprometieron en el Plan.
Para esto, y teniendo en cuenta que puede haber muchas otras formas que se nos escapen, las y los invitamos a tomar algunos de los siguientes caminos que permitan el
ejercicio de seguimiento del PDT:
Levanten indicadores de incidencia de la participacin juvenil en temas locales; es decir, identifique la coherencia entre las propuestas presentadas y lo finalmente establecido y aprobado en el
Plan de Desarrollo local: 1) Metas 2) Estrategias 3)
Programas juveniles 4) Poblacin Objeto 5) Presupuesto asignado.
Con otros sectores de su comunidad interesada,

constituyan una Veedura Ciudadana como un
mecanismo de Control Social Juvenil, que les permitir ejercer vigilancia sobre la funcin pblica,
de acuerdo a la Ley 850 de 2013.
Flyer de convocatoria a la primera reunin virtual del proceso

Post Cumbre organizada por la Red de Jvenes de las Amricas
Mayo de 2015
59
60
Apyense en los entes de control (Personera, Contralora, Procuradura) y la

Defensora del Pueblo en el ejercicio de seguimiento al PDT. En especial, la
Procuradura Delegada para los Derechos de la Infancia, la Adolescencia y la
Familia ha hecho seguimiento a cada municipio en la implementacin de la
Ley 1622 de 2013 Estatuto de Ciudadana Juvenil, y la rendicin de cuentas
de las acciones desarrolladas en beneficio de la juventud (Ver informe Procuradura en http://bit.ly/InformeProcuraduria).
Soliciten a la Oficina de Planeacin y a los representantes que usted conozca

en el CTP, informacin del cumplimiento de los programas y proyectos consignados en el PDT, en especial de los propuestos por jvenes y otros sectores de
la comunidad.
De acuerdo al artculo 9 del Estatuto de Ciudadana Juvenil, cada ente territorial convocar una audiencia pblica de rendicin de cuentas de carcter obligatorio cada ao sobre la inclusin de Las y los jvenes en, as como
sobre los avances de la poltica pblica de juventud. La audiencia deber
contar con participacin de las autoridades pblicas territoriales de todas
las ramas de poder pblico, as como de los rganos de control, y sern
encabezadas por el Alcalde, Gobernador o el Presidente de la Repblica, respectivamente. Aprovechen este espacio para hacer seguimiento del cumplimiento de los derechos de la juventud (Ver lineamientos en http://bit.ly/
LineamientosRendicinCuentas).
Si es un lder juvenil y le interesa representar a otros, postlese, participe y

hgase elegir Consejero Municipal de Juventud, en las elecciones que se realizaran aproximadamente en el segundo semestre de 2017.
Cada ao, la Alcalda o Gobernacin debe elaborar un Plan de Accin, un Plan

Operativo Anual de Inversiones POAI, y un Presupuesto para el ao siguiente
que debe ser aprobado por el Concejo o la Asamblea. En gran medida, depende de su incidencia en estas etapas, que se destinen recursos para ejecutar
los proyectos relacionados con Juventud.
Como lo mencionbamos en el paso 4, y de acuerdo al artculo 11 y siguientes

del Estatuto de Ciudadana Juvenil, todos los municipios debern construir o
actualizar la Poltica Pblica de Juventudes - PPJ. Es por esto que una vez sea
aprobado el PDT, deben continuar el ejercicio de articulacin y movilizacin
en torno a la PPJ.
Recuerden que la informacin de la gestin pblica debe

ser abierta y visible para los ciudadanos, y puede ser
solicitada a travs de herramientas como el derecho de
peticin.
SIGAN CONSTRUYENDO Y POSTLENSE A LA RED

Esperamos que los contenidos que construimos en esta cartilla, sean de mucha utilidad para ustedes y les ayuden en los ejercicios de participacin e incidencia que desarrollan en las diferentes regiones de Colombia.
Como les contamos en el captulo 1, esta cartilla

tambin busca vincular a nuevos procesos y prcticas
organizativas de jvenes de todo el pas que como
ustedes, quieran ser parte del nodo Colombia de la Red
de Jvenes de las Amricas. Si est interesado en ser
parte de este equipo y aportar en el fortalecimiento del
tejido asociativo juvenil Colombiano, postlese a travs
de este link http://bit.ly/PostulacionRJACol
Transformar realidades e incidir en lo pblico no es una tarea fcil, y seguramente se

les presentarn muchas dificultades y retos a superar en este camino que han asumido. Nuestra invitacin a continuar con persistencia, a no desfallecer ante los obstculos y recordar, que estn llevando la voz de cientos y miles de nias, nios, adolescentes y jvenes que esperan mucho de ustedes. Adelante!
Un integrante de la RJA Colombia, modera

la mesa de Educacin para construir la
Declaracin del IV Foro de Jvenes de las
Amricas
Ciudad de Panam, abril de 2015
61
62
Referencias
Colombia Joven. (2016). Juventud en los Planes de Desarrollo Territoriales 2016.
Colombia.
Congreso de la Repblica de Colombia. (2013). Ley Estatutaria 1622 de 2013.
Consejo Nacional de Planeacin. (2010). Concepto del Consejo Nacional de Planeacin
sobre las bases del Plan Nacional de Desarrollo 2010 - 2014. Bogot
Constitucin Poltica de Colombia, 1991.
Corte Constitucional de Colombia, Sentencia C-191 de 1996.
Corte Constitucional de Colombia, Sentencia C-524 de 2003,
DNP. (2011). El papel de los Consejos Territoriales de Planeacin (CTP). Bogot.
DNP. (2011). Planeacin para el desarrollo integral en las entidades territoriales,
Planes de Desarrollo 2012 - 2015. Bogot.
DNP. (2015). KiTerritorial DNP. Obtenido de http://kiterritorial.co/
DNP, & PNUD Colombia. (2015). Orientaciones para la construccin de programas de
gobierno, Gua para candidatas, candidatos y ciudadana - Elecciones de
Autoridades Locales 2015. Bogot: Departamento Nacional de Planeacin.
Estrategia Hechos y Derechos. (2015). Lineamiento para el proceso de rendicin
pblica de cuentas territorial sobre la garanta de los derechos de la Primera
Infancia, la Infancia, la Adolescencia y la Juventud 2012 - 2015. Bogot
Garzn, C. (2008). Universidad Catlica de Pereira. Obtenido de http://temporal.ucp.
edu.co/desarrollohumanoypaz/old/modulos/encuentrosinternacionales/
eventograncolombiano/Mesa_4_Planeacion/Planeacion_participativa_en_
Colombia.pdf
Procuradura General de la Nacin. (2015). Informe sobre seguimiento a la aplicacin
e implementacin de la Ley 1622 de 2013 - Estatuto de Ciudadana Juvenil.
Bogot
Notas
63
Organizaciones vinculadas a la
Red de Jvenes de las Amricas - Nodo Colombia
CON EL APOYO DE:
/RedJovenesdelasAmericasColombia
@JovenesAmericasCo
rjacolombia@gmail.com

#JóvenesEnElPlan - PDF - Cartilla de Herramientas para La Incidencia Juvenil en Planes de Desarrollo en Colombia

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#J

Cartilla de herramientas para la incidencia

Joven: Cul es tu plan?

Jos Dionisio Lizarazo Unin Colombiana de

Andrea Benavides Corporacin Ocasa

Fabio Rodrguez Andrea Fonseca

Y ESTE CUENTO, QU ES?: PRESENTACIN Y GENERALIDADES

Por qu esta cartilla?

Sobre la Red de Jvenes de las Amricas RJA

PREPARNDOME PARA INCIDIR: NOCIONES BSICAS

Los Planes de Desarrollo

El Consejo Territorial de Planeacin CTP

El Estatuto de Ciudadana Juvenil

MANOS A LA OBRA! LA RUTA PARA LA INCIDENCIA

Paso 2. Identifique actores y busque aliados:

Paso 3: Organcese con otras y otros jvenes:

Paso 4. Identifiquen realidades y construyan

Paso 7. Comprtannos su experiencia:

Paso 8. Haga seguimiento del Plan:

Sigan construyendo y postlense a la Red

Y este cuento, qu es?

JOVEN: CUL ES TU PLAN?

1. Y ESTE CUENTO, QE ES?: PRESENTACIN Y GENERALIDADES

Foto de las y los

As entonces esta publicacin se entiende como un

Con esta cartilla, se pretende adems abrir la discusin

JOVEN: CUL ES TU PLAN?

Botn usado por la delegacin

1. Y ESTE CUENTO, QE ES?: PRESENTACIN Y GENERALIDADES

Las y los invitamos a que a travs de redes sociales se unan

Sobre la Red de Jvenes

Foto de las y los

JOVEN: CUL ES TU PLAN?

Y ESTE CUENTO, QE ES?: PRESENTACIN Y GENERALIDADES

LNEA DEL TIEMPO DE LA RED DE JVENES DE LAS AMRICAS - RJA

Dilogo con el Gobierno

12 dilogos locales previos

Encuentro con el Presidente

11 dilogos locales previos

VI Cumbre y III Foro de Jvenes

VII Cumbre y IV Foro de Jvenes

Publicacin: "La perspectiva

Reuniones generale s de la Red

Para conocer ms sobre la Red, nos pueden escribir a nuestro correo

JOVEN: CUL ES TU PLAN?

PROCESOS Y PRCTICAS ORGANIZATIVAS QUE HACEN PARTE DE LA RED DE JVENES DE

Asociacin Colombia Soy Yo

Bogot Ciudad Universitaria BCU

Corporacin Comunidad de las Amricas

Fundacin Impulsa Futuro

Santa Marta, Magdalena y

10 Fundacin Soy Pescador

11 Fundacin Tin Tin Corre Corre

Jvenes para Jvenes

Palenque 5 & Grupo J

Participacin para el Aprendizaje PPA

Plataforma Red de Procesos Juveniles de

Red de Estudiantes de Educacin Superior

Red de Estudiantes de Educacin Superior

Red Juvenil Memoria y Paz

Derechos Humanos y Paz

Red Latinoamericana de Jvenes por la

Red Nacional de Jvenes de Ambiente