DIREITO ADMINISTRATIVO

2016

Planos lgicos do ato

administrativo

Teoria geral do direito

Os atos jurdicos se submetem a trs planos lgicos distintos (cf.
Pontes de Miranda).
O ato administrativo ato jurdico. Logo, ele se sujeita a esses trs
nveis de atuao ou trs planos lgicos distintos.

Os trs nveis
O primeiro degrau o plano da perfeio
que a mesma coisa de existncia:
a primeira coisa que deve acontecer no
ato administrativo ele existir para o direito.
Um degrau acima est o plano da validade que analisa se o ato foi
pratica em conformidade com o ordenamento.
No degrau mais alto temos o plano da eficcia, para verificar se o ato
rene todas as condies para irradiar os seus regulares efeitos.

 O plano da perfeio ou plano da existncia analisa o crculo de

formao do ato administrativo, analisa se aquela manifestao de
vontade rene os elementos bsicos para sofrer a incidncia da
norma jurdica.
Um ato passa a ser um ato jurdico, relevante para o direito a partir
do momento que ele sofre a incidncia de uma norma, ou seja, a
partir do momento que o ato colorido pela incidncia de uma
norma jurdica. Para isso necessrio que cumpra o crculo de
formao que o objeto de estudo do chamado plano da existncia
ou da perfeio.

 No que diz respeito ao ato administrativo existem dois elementos do

ato e um pressuposto de existncia desenvolvido por Celso Antnio
Bandeira de Mello. Para que o ato sofra a incidncia ele tem que ter
dois elementos: contedo e forma.
A diferena de elemento para pressuposto feita por Celso Antnio:
elemento algo interno ao ato e pressuposto algo que est fora do
ato.

 Os elementos de existncia do ato administrativo so: contedo e

exteriorizao do contedo como uma forma, no qual esse contedo
deve ser exteriorizado de algum modo.
O pressuposto de existncia que o ato deve ser praticado no
exerccio da funo administrativa.
Se h contedo e este foi exteriorizado, mas essa manifestao no se
deu no exerccio da funo administrativa, no se tem um ato
administrativo juridicamente existente, porque ele no capaz de
atrair a incidncia da norma jurdica.

Exemplos:

ato administrativo inexistente por problema envolvendo elemento que

usou o pressuposto de existncia como um ato administrativo que exige
uma conduta impossvel: um prefeito que baixou um decreto proibindo a
morte no municpio, esse ato tem um defeito que precisamente a falta de
um contedo, no pode exigir isso da pessoa, assim um ato inexistente
para o Direito Administrativo.
promoo de um servidor morto.
Atos no srios: um servidor que demitido de brincadeira, no tem a
exteriorizao exigida pelo direito para sofrer a incidncia da norma.
Em relao ao pressuposto de existncia: multa de trnsito assinada por
algum que no servidor pblico, ato administrativo juridicamente
inexistente, pois no foi praticado no exerccio da funo administrativa,
esse ato no foi imputado ao Estado.

Ato perfeito o ato que completou as etapas necessrias para sua existncia. No sinnimo de perfeio.
Ato vlido o ato que foi praticado de acordo com a lei.
Ato eficaz o ato que est apto a produzir efeitos.
Ato pendente o ato que est apto a produzir efeitos, dependendo da implementao de uma condio.
Ato consumado o que j produziu os seus efeitos.
O ato pode, ento, ser:
a) Perfeito, vlido e eficaz concluiu o ciclo de formao, encontra-se ajustado s exigncias legais e est disponvel para deflagrar
seus efeitos tpicos;
b) Perfeito, invlido e eficaz conclui o ciclo de formao e apesar de no se achar conformado s exigncias normativas,
encontra-se produzindo os efeitos que lhe seriam inerentes;
c) Perfeito, vlido e ineficaz conclui o ciclo de formao, est ajustado s exigncias legais, mas no est pronto para a ecloso de
seus efeitos tpicos, por depender de um termo inicial ou de uma condio suspensiva, ou autorizao, aprovao ou homologao, a
serem manifestadas por uma autoridade controladora;
d) Perfeito, invlido e ineficaz esgotou o ciclo de formao, est em desconformidade com a ordem jurdica e seus efeitos ainda
no podem fluir.

Plano da Validade
A partir do momento em que o ato ingressa no mundo do direito, em que sofre a incidncia da norma, cumpre o seu ciclo de
formao, sobe o degrau da existncia, pode comear a verificar se esse ato foi praticado em conformidade ou no com o Direito.
Essa comparao em que o ato e o que o direito exija que ele seja, chama-se de plano da validade.
Hely Lopes Meirelles reparte esse plano em cinco requisitos sujeito ou competncia, objeto ,forma, motivo e finalidade.
Para que um ato existente seja considerado vlido ele tem que preencher todos esses cincos requisitos previstos na Lei 4717/65 (Lei
da Ao Popular, art. 2);
Dois desses cinco requisitos so discricionrios, porque eles podem comportar uma margem de liberdade para o agente , eles fazem
parte do chamado mrito do ato , so o motivo e objeto.
Os outros trs requisitos so vinculados: sujeito , forma e finalidade.
Sujeito o requisito que diz respeito a competncia para a prtica do ato, analisa se o agente pblico rene todas as condies, ou
seja, se ele est habilitado para a prtica daquele ato especfico.
Objeto o contedo do ato, ordem que o ato estabelece . Todo ato administrativo d uma ordem a algum, e a essa ordem
chamamos de objeto.
Forma modo como o ato administrativo deve ser praticado. No Brasil predomina a forma escrita.
Motivo o fundamento de fato e de direito que justifica a prtica do

Plano da Validade
Quanto aos defeitos do motivo existe a teoria dos motivos determinantes
que afirma que se os atos so praticados com base em motivos falsos ou
inexistente o ato nulo.
Ex. uma multa de transito no qual prova que a infrao no aconteceu,
ento o motivo do ato (infrao), a a infrao ou a multa de trnsito
nula.
Finalidade a ideia de que todo o ato administrativo tem que ser
praticado visando o interesse pblico.
A teoria do desvio de finalidade diz que se o ato praticado visando o
interesse alheio ao interesse pblico , visando, p.ex. , o interesse pessoal
do agente, favorecer amigos e parentes, perseguir inimigos , esse ato
nulo por desvio de finalidade.

Plano da Eficcia
Analisa se o ato reuniu todas as condies para a vlida produo de
seus efeitos.
s vezes, a irradiaes de efeito do atos est subordinada a algum
acontecimento futuro, que pode ser um acontecimento certo ou
incerto, pode ser uma condio, um termo.
Se a irradiao dos efeitos dos atos estiver condicionado ou sujeita a
algum termo inicial o ato no produzir efeitos.

 Efeitos tpicos, tambm chamados de prprios, "so os efeitos

correspondentes tipologia especfica do ato, sua funo tpica
prevista pela lei.
Por exemplo, prprio do ato de nomeao habilitar algum a
assumir um cargo; prprio do ato de demisso o desligamento do
funcionrio do servio pblico".

 Tm-se efeito tpico do ato quando a eficcia prpria daquela categoria

determinada de ato.
Ex.: o efeito tpico de uma licena liberar o exerccio de uma atividade.
Tm-se efeitos atpicos quando h um defeito imprprio de determinado
ato.
Ex: uma desapropriao de um imvel (o efeito tpico transformar o
imvel em bem pblico) pode produzir alguns efeitos indiretos, atpicos ,
como rescindir contrato de locao eventualmente existente.

Falso ou verdadeiro?
Segundo entendimento doutrinrio no que se refere aos efeitos
atpicos do ato administrativo, so considerados efeitos prodrmicos os
que atingem terceiros no objetivados pelo ato administrativo.

Prdromo
Prdromos ou precursor: prembulo, sinais iniciais, preliminares.
Na medicina, sintomas (especficos ou no).
No processo penal, "efeitos prodrmicos da sentena" utilizada no
contexto da vedao reformatio in pejus, direta ou indireta,
significando que, em caso de recurso exclusivo da defesa, eventual
deciso no pode piorar a situao do ru definida na sentena
recorrida.

J os efeitos atpicos, ditos imprprios, "so efeitos decorrentes da produo

do ato, sem resultarem de seu contedo especfico", podendo ser de duas
ordens:
a) efeitos atpicos (imprprios) reflexos, que ocorrem quando "tambm
atingem outra relao jurdica, ou seja, atingem terceiros no objetivados
pelo ato, terceiros que no fazem parte da relao jurdica travada entre a
Administrao e o sujeito passivo do ato, como, por exemplo, o locatrio de
um imvel que foi desapropriado";
b) efeitos atpicos (imprprios) preliminares, tambm denominados
prodrmicos, "so efeitos verificados enquanto persiste a situao de
pendncia do ato, isto , durante o perodo que intercorre, desde a produo
do ato at o incio de produo de seus efeitos tpicos"

 Para exemplificar, pode-se dizer que, nos atos sujeitos a controle por parte
de outro rgo, "o dever-poder de emitir o ato de controle um efeito
atpico preliminar do ato contratado".
Celso Antnio Bandeira de Mello, ref. efeitos preliminares ou prodrmicos:
"existem enquanto perdura a situao de pendncia do ato, isto , durante
o perodo que intercorre desde a produo do ato at o desencadeamento
de seus efeitos tpicos. Serve de exemplo, no caso dos atos sujeitos a
controle por parte de outro rgo, o dever-poder que assiste a este ltimo
de emitir o ato controlador que funciona como condio de eficcia do ato
controlado. Portanto, foi efeito atpico preliminar do ato controlado
acarretar para o rgo controlador o dever-poder de emitir o ato de
controle"

Os trs planos lgicos dizem respeito a aspectos diferentes do ato:

a) Plano da Perfeio: tambm chamado de Plano da Existncia,
analisa o ciclo de formao do ato;
b) Plano da Validade: analisa se o ato foi praticado em
conformidade com o ordenamento;
c) Plano da Eficcia: analisa se o ato rene todas as condies para
a produo de seus efeitos.

Os trs planos possuem uma relativa independncia, de modo que o resultado em um plano no interfere nos demais.
Desse modo o ato pode ser:
(1) Existente, Vlido e Eficaz; (existe, regular e Produz Seus efeitos)
(2) Existente, Vlido e Ineficaz; (existe, regular, mas no Produz efeitos)
(3) Existente, Invlido e Eficaz; (existe, IRREGULAR, mas Produz Seus efeitos porque possui presuno de legitimidade)
(4) Existente, Invlido e Ineficaz; (existe, IRREGULAR e, por isso, no Produz Seus eleitos)
(5) Ato Inexistente. (no existe, logo, no h que se falar em regularidade e em produo de efeitos)
Observao:
Efeitos Prodrmicos (iniciais - preliminares do ato).
Ex.: no auto de infrao, um efeito preliminar da sua prtica autorizar o controle pela autoridade superior.

Alexandre Mazza - exemplos de ato inexistente:

a) folha do talo de multas no preenchida (ausncia de contedo);
b) ato administrativo proibindo e ao mesmo tempo permitindo determinado comportamento (ausncia de contedo);
c) decreto proibindo a morte (contedo materialmente impossvel);
d) edital de concurso exigindo domnio de idioma extinto (contedo materialmente impossvel);
e) portaria municipal proibindo a chuva (contedo materialmente impossvel);
f) texto de ato administrativo esquecido na gaveta (ausncia de forma);
g) promoo de servidor falecido (ausncia de objeto);
h) alvar autorizando a reforma de prdio em terreno baldio (ausncia de objeto);
i) ato praticado em usurpao de funo pblica (ato no imputvel Administrao Pblica);
j) medida provisria assinada por varredor de ruas (ato no imputvel Administrao Pblica);
k) auto de infrao lavrado pelo agente em curso de formao para novos fiscais (ato no imputvel Administrao Pblica);
l) demisso de subordinado anunciada pelo chefe da repartio, por pilhria, em festa de confraternizao dos funcionrios
(ato no imputvel Administrao Pblica);
m) ordem administrativa cujo cumprimento implica a prtica de crime (contedo juridicamente impossvel).