Sentencias Contencioso Admon Abandono Del Cargo

JUEZ PONENTE: MARA EUGENIA MATA
EXPEDIENTE N AP42-R-2007-000561
En fecha 13 de abril de 2007, se dio por recibido en la Unidad de Recepcin y Distribucin
de Documentos (U.R.D.D.) de las Cortes Primera y Segunda de lo Contencioso
Administrativo, el oficio N 07-0646 de fecha 10 de abril de 2007, emanado del Juzgado
Superior Sexto de lo Contencioso Administrativo de la Circunscripcin Judicial de la
Regin Capital, anexo al cual remiti el expediente contentivo del recurso contencioso
administrativo funcionarial interpuesto por los Abogados Oscar Borges Prin y Pedro
Alexander Velsquez, inscritos en el Instituto de Previsin Social del Abogado bajo los
Nros. 91.625 y 98.424, respectivamente, actuando con el carcter de Apoderados Judiciales
del ciudadano MANUEL RIVERO VILA, titular de la cdula de identidad N
12.174.812, contra la DIRECCIN GENERAL DE LOS SERVICIOS DE
INTELIGENCIA Y PREVENCIN (D.I.S.I.P.).
Dicha remisin se efectu en virtud de la apelacin interpuesta en fecha 12 de febrero de
2007, por el abogado Roberto Hung Cavalieri, inscrito en el Instituto de Previsin Social
del Abogado (INPREABOGADO) bajo el N 62.741, actuando con el carcter de Sustituo
de la Procuradora General de la Repblica, contra la sentencia dictada por el referido
Juzgado, en fecha 30 de enero de 2007, que declar Parcialmente Con Lugar el recurso
interpuesto.
En fecha 23 de abril de 2007, se dio cuenta a la Corte, se design ponente a la Juez Aymara
Vilchez Sevilla, se inici la relacin de la causa, y se fij el lapso de quince (15) das de
despacho para que la parte apelante presentara escrito de fundamentacin de la apelacin.
En fecha 24 de abril de 2007, se recibi en la Unidad de Recepcin y Distribucin de
Documentos (U.R.D.D.) de las Cortes Primera y Segunda de lo Contencioso
Administrativo, escrito del Abogado Roberto Hung, ya identificado, mediante el cual

consign escrito de fundamentacin de la apelacin.
En fecha 24 de mayo de 2007, se abri el lapso de cinco (5) das de despacho para la
promocin de pruebas, vencindose el mismo en fecha 1 de junio de 2007.
En fecha 28 de septiembre de 2007, se fij para el da lunes doce (12) de noviembre de
2007, la celebracin de la audiencia oral de informes.
En fecha 18 de octubre de 2007, se reconstituy la Corte quedando integrada de la
siguiente manera: Aymara Vilchez Sevilla, Juez Presidente; Javier Snchez Rodrguez, Juez
Vicepresidente y Neguyen Torres Lpez, Juez.
En fecha 12 de noviembre de 2007, se celebr el acto de informes orales, dejndose
constancia de la incomparecencia de las partes.
En fecha 13 de noviembre de 2007, se dijo Vistos, ordenndose pasar el expediente a la
Juez Ponente a los fines que la Corte dictara la decisin correspondiente.
En fecha 18 de diciembre de 2008, se constituy la Corte Primera de lo Contencioso
Administrativo, quedando conformada su Junta Directiva, por los ciudadanos: Andrs
Brito, Juez Presidente; Enrique Snchez, Vicepresidente y Mara Eugenia Mata, Juez.
En fecha 20 de enero de 2010, con ocasin de la incorporacin del Juez Efrn Navarro, se
reconstituy la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo, quedando conformada su
Junta Directiva, por los ciudadanos: Enrique Snchez, Presidente; Efrn Navarro,
Vicepresidente y Mara Eugenia Mata, Juez.
En fecha 3 de marzo de 2011, se recibi en la Unidad de Recepcin y Distribucin de
Administrativo, escrito de la Abogada Judith Criollo, inscrita en el Instituto de Prevencin
Social del Abogado (INPREABOGADO) bajo el nro.156.096, actuando con el carcter de
Apoderada Judicial de la parte recurrente, mediante el cual solicit se dicte sentencia.
En fecha 9 de marzo de 2011, la Corte se aboc al conocimiento de la presenta causa.
En fecha 16 de marzo de 2011, se reasign la Ponencia a la Juez MARA EUGENIA
MATA. En esa misma fecha, se pas el expediente a la Juez Ponente.
En fechas 28 de marzo, 5 de abril, 12 de abril, 5 de mayo, 19 de mayo, 25 de mayo, 30 de
mayo, 29 de junio, 7 de julio, 11 de julio, 9 de agosto, 28 de septiembre, 25 de octubre, 1 y
14 de noviembre de 2011, se recibieron en la Unidad de Recepcin y Distribucin de
Administrativo, escritos de la Abogada Judith Criollo, ya identificada, mediante los cuales
solicit se dicte sentencia.
En fecha 23 de enero de 2012, se constituy la Corte Primera de lo Contencioso
Administrativo, quedando conformada de la siguiente manera: EFRN NAVARRO, Juez

Presidente; MARA EUGENIA MATA, Juez Vicepresidente y MARISOL MARN R.,
Juez.
En fecha 24 de enero de 2012, la Corte se aboc al conocimiento de la presente causa.
Realizado el estudio individual de las actas procesales que conforman el presente
expediente, pasa esta Corte a decidir previa las siguientes consideraciones:
I
DEL RECURSO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO FUNCIONARIAL
Mediante escrito de fecha 10 de abril de 2006, los Abogados Oscar Borges Prim y Pedro
Alexander Velsquez, ya identificados, actuando con el carcter de Apoderados Judiciales
del ciudadano Manuel Rivero vila, sealaron como fundamento del recurso contencioso
administrativo funcionarial interpuesto, los siguientes argumentos de hecho y de derecho:
Que, en data 9 de noviembre de 2005, nuestro mandante interpuso formal de (sic)
renuncia del cargo que vena ocupando ante la querellada, siendo ratificada su renuncia en
fecha 24 de noviembre de 2005, el motivo de la misma tiene que ver con razones de ndole
personal y de desarrollo profesional, al querer incursionar en el rea policial donde se
desempea y tienen (sic) experiencia, bien en otro cuerpo policial o en el rea privada, ()
No obstante al parecer la Querellada () le tiene preparado otro destino a nuestro
mandante, pues se abroga la potestad de decidir cuando debe salir l de esa Institucin y de
qu (sic) forma, ya que, tambin como arriba se asom, en data 23 de enero de 2006, la
querellada decidi no aceptar su renuncia, supuestamente por razones de servicio,
cayendo en una arbitrariedad que viola, menoscaba y conculca sus derechos legales y
Constitucionales.
Que, el acto recurrido violenta el debido proceso instaurado en el artculo 49
Constitucional, por cuanto jurdicamente hablando, el acto de renunciar sencillamente
implica respecto de la parte que recibe la renuncia, el hecho de tramitarla sin ms, pues no
puede ningn ente del poder pblico, ni tampoco del sector privado, obligar de forma
arbitraria a un ciudadano a estar sometido a sus servicios y sus designios, quedando en
completo estado de indefensin ante la arbitrariedad de la cual es vctima, paralelamente y
como si esto fuera poco, se viola de forma flagrante, violenta y grosera, el derecho a la
libertad del trabajo.
Que, con posterioridad a la renuncia hecha por mi mandante, en data 26 de enero de
2006, mi representado fue notificado de supuestos procedimientos disciplinarios de
destitucin, especficamente dos, iniciados casualmente con posterioridad a su renuncia, lo
cual evidencia la temeridad, la mala fe y animadversin con la que acta la querellada en
contra de nuestro mandante y la intencin de sacarlo destituido de la institucin donde
dignamente ha prestado servicios, lo cual incluso viola tangencial y consecuencialmente
otro aspecto del debido proceso, cual es, ser juzgado, en este caso disciplinariamente, por
un rgano imparcial, ya que ha de recordarse que, el debido proceso no slo aplica a las
actuaciones judiciales, sino tambin a las administrativas y as como deben existir jueces
imparciales, lo mismo opera para el juzgamiento o procesamiento en sede
administrativa.
Que, debemos denunciar como violado el derecho a la libertad del trabajo () no
existe ley, ni obviamente norma constitucional que obligue a nuestro representado a
continuar prestando servicios en una institucin cuando ya ha decidido egresar de la
misma.
Que, de todo lo antes explanado se colige la necesidad que la querellada adems de
reconocer la libertad de trabajo de la cual goza mi mandante, cumpla con la cancelacin de
sus derechos laborales adquiridos, los cuales se describen y desglosan en el clculo de
prestaciones sociales efectuado en data 14 de diciembre de 2005.
Que, decrete de conformidad con lo previsto en el aparte 21 del artculo 21 de la Ley
Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia, la suspensin de los efectos de los
procedimientos disciplinarios que instruye la querellada en contra de nuestro mandante,
por cuanto no tienen objeto la consecucin de los mismos, una vez que en data 9 de
noviembre de 2005, nuestro mandante interpuso formal renuncia, ntese que en este
aspecto la presente querella no prejuzga del objeto principal, cual es la anulacin del acto
que no acepta o niega la renuncia, sino, la paralizacin de los procedimientos disciplinarios
originados con ocasin y obviamente con posterioridad a la manifestacin de la renuncia
formal, por cuanto de continuar activos los mismos mientras se decide lo requerido, podra
ocasionar ello la destitucin de nuestro mandante de forma injusta e inconstitucional.
Que, el fumus bonis iuris y el periculum in mora, para decretar la medida solicitada,
adems de lo antes dicho, pedimos respetuosamente al Tribunal lo evidencie de las copias
fotostticas de las notificaciones de tales procedimientos () y no fije caucin econmica
para cumplir con las resultas del juicio, pues la suspensin de los efectos de tales
procedimientos, en modo alguno constituira un perjuicio patrimonial a la nacin (sic).
Aunado a estas consideraciones, ciudadano Juez, se observa que tanto los artculos 26, 49
numeral 3 Constitucionales, como el artculo 8 de la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos () Convencin que conforme al artculo 23 de la Carta Magna, tiene
rango constitucional, prohben la aplicacin del principio conocido como solve et repete,
pues la exigencia de dicha caucin contemplada en la Ley Orgnica del Tribunal Supremo
de Justicia, en caso de ser econmica, restringe mi derecho a la justicia, a la cual tengo
derecho de acceder sin restricciones.
Finalmente, solicit declarar con lugar la querella funcionarial intentada, as como
procedente la medida cautelar solicitada y, en consecuencia se tramite debidamente mi
renuncia, al cago de Sub Inspector adscrito a la Direccin Nacional de Investigacin ()
con el pago de los derechos laborales correspondientes y el clculo de la indexacin a que
hubiere lugar.
II
DE LA SENTENCIA APELADA
En fecha 30 de enero de 2007, el Juzgado Superior Sexto de lo Contencioso Administrativo
de la Circunscripcin Judicial de la Regin Capital, declar Parcialmente Con Lugar el
recurso contencioso administrativo funcionarial interpuesto, previo a lo cual efectu las
siguientes consideraciones:
()Este Tribunal para decidir observa que el objeto principal de la querella interpuesta es
la nulidad del acto administrativo de efectos particulares de fecha 23 de enero de 2006,
mediante el cual la Direccin General de los Servicios de Inteligencia y Prevencin
(D.I.S.I.P.), no acept la renuncia al cargo de Sub-Inspector. Alega la parte actora que el 09
de noviembre de 2005, (Folio 02 del expediente personal y 71 del expediente
administrativo), interpuso formal renuncia por ante la Direccin General de los Servicios
de Inteligencia y Prevencin (D.I.S.I.P.), del cargo que vena ocupando, siendo ratificada
en fecha 24 de noviembre de 2005 (Folio 01 del expediente personal y 70 del expediente
administrativo).
Omissis
A los fines de decidir el asunto planteado, debe sealar este Tribunal la naturaleza de la
renuncia, indicando que se trata de un acto volitivo y unilateral por medio del cual, el
funcionario o trabajador, decide poner fin a la relacin funcionarial o laboral, la cual,
conforme el artculo 78 de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, requiere de la
aceptacin por parte de la Administracin, como una forma de perfeccionamiento y
proceder en consecuencia, el retiro.
En tales supuestos, la renuncia del funcionario requiere, para que produzca los efectos
jurdicos respectivos, de la aceptacin del ente u rgano al cual el funcionario ha venido
prestando servicios, razn por la cual, el solo hecho de la presentacin de la renuncia, no
autoriza al funcionario a retirarse unilateralmente o simplemente dejar de asistir al
cumplimiento de sus actividades, toda vez que el hecho de la aceptacin de la renuncia se
justifica por el hecho de la continuidad del servicio pblico.
Si bien es cierto, no existe en nuestro ordenamiento jurdico las causas por las cuales una
renuncia puede ser rechazada, circunstancia que lo engloba en la nocin de actos
discrecionales, no es menos cierto que dichos actos discrecionales requieren como todos
los actos administrativos- estar motivados; sin embargo, la motivacin exigida a los actos
discrecionales debe ser tal, que de ella se desprenda las causas por las cuales, la
Administracin tom una de las opciones planteadas, la cuales en el presente caso, la
opcin de negar la aceptacin a la renuncia formulada, como medio de demostracin que la
decisin de la administracin se encuentra ajustada al fin de consecucin de los intereses
generales, como circunstancia que justifica y permite a la Administracin diferir los efectos
de la renuncia hasta tanto haya tomado las previsiones del caso con el fin de que no se
afecte la prestacin del servicio que desempeaba el funcionario.
Toda vez que debemos considerar a la renuncia como manifestacin de voluntad del
hombre, la misma puede enmarcarse en el derecho del libre desenvolvimiento de la
personalidad y en tal sentido, la Administracin podra solo diferir la aceptacin de la
renuncia, ms no negarla de plano imponiendo la obligacin irrestricta al trabajador o
funcionario de seguir prestando sus servicios, como si fuere una suerte de pena impuesta.
As, en el caso de autos se observa que en fecha 8 de noviembre de 2005, se le notifica al
ahora actor que fue transferido a la Base de Apoyo Nro. 603 con sede en Carpano,
efectiva a partir del da 14 de noviembre de 2005. Posteriormente en fecha 17 de
noviembre de 2005, se libra nueva comunicacin al actor informndole que fue trasladado
a la Base de Apoyo de Carpano y que debe presentarse el 23 de noviembre de 2005 (Folio
05 del expediente personal). A su vez, consta que en fecha 9 de noviembre de 2005, el
ahora actor remiti al Comisario General Director de Bases de Apoyo, con copia al
Director de Personal, carta de renuncia formal al cargo definitiva e irrevocable a partir de
esa fecha, siendo la renuncia ratificada en comunicacin recibida por la Direccin de
Personal el 24 de noviembre de 2005 (Folio 02 del expediente personal).
En el expediente administrativo de personal, no consta ningn trmite efectuado por la
administracin a los fines del pronunciamiento debido sobre la renuncia presentada,
mientras que en el expediente disciplinario, el nico trmite es el requerimiento efectuado
por el Inspector General de los Servicios a la Direccin de Personal. Sin embargo, riela a
los folios 10 y 11 del expediente principal, comunicacin suscrita por el Director General
de la D.I.S.I.P., dirigida al ahora actor, en el cual le informa, que en su condicin de
mxima autoridad jerrquica y administrativa de la Direccin General de los Servicios de
Inteligencia y Prevencin (DISIP), y conforme con lo establecido en el artculo 78 numeral
1 de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, en concordancia con lo previsto en el
artculo 117 del Reglamento General de la Ley de Carrera Administrativa, su renuncia no
ha sido aceptada por razones estrictamente de servicios, en virtud de que en los actuales
momentos esta Institucin Policial requiere de personal calificado, con experiencia y
especiales condiciones profesionales, en la localidad de Carpano, Estado Sucre; ello
cnsono con el contenido del Acto de Transferencia DRBAI00 No. 3659 Por tal motivo,
le reitero el sagrado deber que tiene como servidor pblico de prestar sus servicios
personalmente con la eficiencia requerida, acatar las rdenes e instrucciones emanadas de
los superiores jerrquicos, y cumplir con el horario de trabajo establecido, tal como lo
ordena el artculo 33 numerales 1, 2 y 3 de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica,
obligaciones stas que deber cumplir a cabalidad, dada su condicin de funcionario
pblico, y en funcin de no haber sido aceptada su renuncia al cargo.
Debe igualmente indicarse que pese a la existencia de dos comunicaciones referidas al
traslado, en la oportunidad del inicio del procedimiento sancionatorio y su posterior
correccin, se indica que el cmputo de las faltas debe hacerse a partir del da 23 de
noviembre de 2005, entendiendo como vlida la comunicacin fechada el 17 de noviembre
de 2005. Siendo as, debe entenderse que la renuncia al cargo que desempeaba era anterior
al acto de transferencia notificado.
Pese a lo anterior, el apoderado judicial de la DISIP, rebate la argumentacin de la parte
actora relativo a la violacin del derecho al Trabajo pues considera que la renuncia es un
acto de terminacin de la relacin funcionarial pero est condicionada a su aceptacin y el
funcionario debe permanecer en el cargo hasta que sea nombrado un sustituto en ese mismo
cargo y al ser destituido el recurrente se est aplicando una forma legal de terminacin de
la relacin funcionarial, no existiendo la violacin del derecho del Trabajo.
Este Tribunal debe sealar que desde la fecha en que se interpuso la renuncia al cargo hasta
la fecha de la emisin del oficio de respuesta, transcurrieron aproximadamente 53 das
hbiles y 75 das continuos y ms de un mes de haber iniciado la investigacin disciplinaria
correspondiente. Debe sealar este Tribunal que la renuncia debe ser notificada, de
conformidad con el Reglamento General de la Ley de Carrera Administrativa, con quince
(15) das de anticipacin a la fecha en que se har efectiva, debindose entender que
corresponde al (sic) mismo lapso para que el funcionario competente se pronuncie sobre la
renuncia presentada.
Ahora bien, ante la negativa expresa de pronunciarse sobre la renuncia formulada, debe
juzgarse que opera una aceptacin tcita de la renuncia, entendiendo que la negativa solo
puede estar fundada en causas plenamente demostradas (el inicio de un procedimiento
administrativo o disciplinario, la ausencia de personal calificado para cubrir determinada
rea imprescindible para la continuacin de la prestacin del servicio pblico, etc.), las
cuales deben tener igualmente un lapso perentorio para cubrirlas, pues de lo contrario
obrara como la imposicin forzada de prestacin de servicios. De all, que si bien es cierto
lo indicado por el representante judicial de la DISIP, en el sentido que la renuncia no opera
de manera automtica, sino que debe esperarse a su aceptacin, no es menos cierto que
dicha situacin no puede mantenerse de forma indefinida en el tiempo.
De all, que aunado al largo periodo de tiempo sin emitir pronunciamiento alguno sobre la
renuncia formulada, se agrega el hecho que en dicha comunicacin, mediante la cual
informan que no fue aceptada la renuncia se sustenta en las necesidades del servicio, mas
sin embargo, seala la presunta obligacin y los deberes que imponen al funcionario el
continuar prestando sus servicios, sin determinar bajo ningn concepto, ningn elemento
temporal para bien, subsanar las necesidades que tuviere la Administracin o bien otorgar
expresamente la aceptacin de la renuncia.
As, que tal como lo seala la parte actora, la actuacin del organismo lesiona no solo el
derecho al Trabajo, sino el del libre desenvolvimiento de la persona, al imponer la
obligacin de trabajar de forma indefinida ejerciendo un cargo del cual el actor haba
renunciado, lo cual redunda en la contrariedad a derecho de la actuacin de la
Administracin, toda vez que la misma implica la violacin de los derechos
constitucionales del actor y en consecuencia nulo de conformidad con las previsiones del
artculo 25 Constitucional y 19.1 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos.
Sin embargo, debe destacar el Tribunal que resultara inoficioso ordenar a la
Administracin tramitar la renuncia, cuando transcurridos los 15 das que refiere el artculo
117 del Reglamento General de la Ley de Carrera Administrativa, debiendo dar por
aceptada la renuncia desde el da 23 de noviembre de 2005, y toda vez que el actor sigui
laborando hasta fecha posterior, se ordena cancelar las prestaciones sociales hasta la fecha
en que efectivamente ces sus labores y ces la cancelacin de los sueldos, clculo que
deber ser elaborado por la Direccin General de los Servicios de Inteligencia y Prevencin
(DISIP).
Se observa que las prestaciones fueron solicitadas en la presente querella, sin que existiera
ningn elemento probatorio por parte de la Administracin de la liberacin de dicha
obligacin, debe este Juzgado observar que, de conformidad con lo establecido en el
artculo 92 de la Constitucin de la Repblica, la mora en el pago de las prestaciones
sociales genera la obligacin de pagar los intereses moratorios que se generan por dicho
retardo en el pago, que constituye la reparabilidad del dao por mandato constitucional, a
los fines de mantener un equilibrio econmico, que cumple una funcin resarcitoria del
retardo en la cancelacin de la deuda, pues existiendo un crdito para con el trabajador, si
el mismo no es satisfecho en su oportunidad, el patrono est reteniendo indebidamente en
su esfera patrimonial, fondos que no le pertenecen, y en consecuencia, debe resarcirse al
trabajador, por el hecho de la no cancelacin oportuna de sus derechos a lo fines de
proteger la obligacin laboral a favor del trabajador, con el mandamiento constitucional de
los intereses moratorios.
Precisado lo anterior, debe sealar el Tribunal que si bien es cierto, no existe ninguna Ley
en Venezuela que expresamente fije la rata de inters en tales casos, debe el Juzgador, de
conformidad con el argumento sistemtico, aplicar aquella que ms asemeje en razn a la
naturaleza de la obligacin de que se trata.
As las cosas, la Ley Orgnica del Trabajo establece cual es el inters que ha de
cancelrsele al trabajador en razn del depsito que exige la Ley de sus prestaciones
sociales, bien sea con cargo a un fideicomiso que debi abrir el patrono, bien sea
directamente con fondos del patrono, pretendiendo siempre el supuesto legal que dicho
monto se encuentra depositado a favor del trabajador a los fines de que a su retiro, le sean
canceladas de forma inmediata. En consecuencia, este Tribunal acuerda el pago al actor de
los intereses moratorios. Ante la falta de disposicin legal expresa que determine la rata de
clculo de los mismos, este Tribunal observa que la rata que ms se asemeja dada la
naturaleza de la obligacin, de conformidad con el mencionado artculo 92 Constitucional,
sern los que determine el Banco Central de Venezuela, para el clculo de los intereses de
antigedad segn lo dispone el literal c del artculo 108 de la Ley Orgnica del Trabajo, al
cual remite el artculo 28 de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, los cuales sern
cancelados de forma no capitalizables, y as se decide.
Dichos intereses moratorios debern pagrsele al recurrente sobre la base del capital que
resulte del clculo de sus prestaciones sociales por el lapso comprendido entre el 23 de
noviembre de 2005, fecha en que se entiende la aceptacin tcita de la renuncia hasta la
fecha de la total y efectiva cancelacin por parte de la Administracin.
Con base en lo anterior, este Tribunal declara PARCIALMENTE CON LUGAR la querella
interpuesta por el ciudadano Manuel Rivero vila, portador de la cdula de identidad Nro.
12.174.812, representado por los abogados Oscar Borges Prim y Pedro Alexander
Velsquez, inscritos en el Inpreabogado bajo los Nros. 91.625 y 98.424 respectivamente, y
as se decide.
III
DE LA FUNDAMENTACIN DE LA APELACIN
En fecha 24 de abril de 2007, el Abogado Roberto Hung, inscrito en el Instituto de
Previsin Social del Abogado bajo el N 62.741, actuado en su carcter de Apoderado
Judicial de la parte recurrida, consign escrito de fundamentacin de la apelacin, en los
siguientes trminos:
Que, () el fallo apelado incurre en el vicio de incongruencia negativa, al omitir
pronunciarse sobre el alegato formulado por esta representacin en la oportunidad de
contestar la querella, como lo fue que mediante acto administrativo contenido en oficio N
DG-037-06 del 10 de julio de 2006, dictado por el Director General de la DISIP,
fundamentado en el numeral 1 del artculo 78 de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica,
y el artculo 117 del Reglamento de la Ley de Carrera Administrativa, fue destituido el
querellante por abandono injustificado del cargo ante la no espera del querellante a la
aceptacin de su renuncia, por lo que pretenda el querellante era evadir el procedimiento
disciplinario iniciado por abandono del cargo, y que concluy con su destitucin, pero ms
grave an, el fallo apelado a pesar de que mencion la existencia del acto de destitucin en
la narrativa, en la motiva omiti analizar si proceda o no dicha defensa, por lo que silenci
absolutamente el pronunciamiento acerca de la destitucin del querellante y la cosa juzgada

producida.
Que, el fallo apelado incurre en ULTRAPETITA, o dar ms de lo pedido, cuando
declara la nulidad expresamente del acto de no aceptacin de la renuncia, sino adems,
(SIN HABER SIDO SOLICITADA) del acto de destitucin contenido en el oficio n DG037-06 del 10 de julio de 2006, dictado por el Director General de la DISIP, con
fundamento en el numeral 1 del artculo 78 de la Ley de Carrera Administrativa, para
declarar el abandono injustificado del cargo ante la no espera del querellante a la
aceptacin de la renuncia, por lo que al no haber sido impugnado en el presente proceso,
mal poda aceptar la renuncia de un funcionario que haba sido objeto de una destitucin,
por lo que solicito sea declarada la nulidad del fallo apelado conforme lo dispone el
artculo 244 del Cdigo de Procedimiento Civil.
Que, el fallo apelado incurri en un error de interpretacin y aplicacin del artculo
108 de la Ley Orgnica del Trabajo, en cuanto al clculo de los intereses moratorios, pues
ha sido pacfica y reiterada la jurisprudencia en precisar que los intereses seran los
establecidos en el artculo 1277 del Cdigo de Procedimiento Civil, es decir, el inters
legal.
Que, la sentencia objeto de apelacin incurri en el vicio de falso supuesto cuando
declar nulo el acto de no aceptacin de la renuncia, cuando lo que verdaderamente est en
litigi es que a pesar de que fuera aceptada o negada la renuncia, no puede pretenderse que
con simplemente manifestar la renuncia de manera unilateral, opere de pleno derecho su
renuncia y pueda entrar a laborar en otro empleo, por lo que lo que pretende con la presente
querella es evadir un procedimiento disciplinario que concluy con su destitucin por
abandono injustificado del cargo, cuando no impugn el acto de destitucin.
Que, Por las razones expuestas () solicito se declare Con Lugar la apelacin incoada
contra la sentencia dictada en fecha 30 de enero de 2007 por el Juzgado Superior Sexto de
lo Contencioso Administrativo de la Regin Capital y al entrar al fondo del asunto debatido
declare la improcedencia de la presente querella .
IV
DE LA COMPETENCIA
La competencia de esta Corte Primera de lo Contencioso Administrativo, para conocer en
Alzada de las pretensiones recursivas interpuestas en materia funcionarial, ha sido atribuida
con ocasin al artculo 110 de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, el cual seala que:
Contra las decisiones dictadas por los jueces o juezas superiores con competencia para
conocer del recurso contencioso administrativo funcionarial, podr interponerse apelacin
en el trmino de cinco das de despacho contado a partir de cuando se consigne por escrito
la decisin definitiva por ante la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo.
(Negrillas de esta Corte).
De conformidad con la norma transcrita, la competencia para conocer de los recursos de

apelacin que se interpongan contra las decisiones dictadas por los Juzgados Superiores en
el conocimiento de los recursos contencioso administrativos de naturaleza funcionarial, le
corresponde a las Cortes de lo Contencioso Administrativo, por estar determinada de
manera expresa en la norma citada.
Conforme lo anterior, este rgano Jurisdiccional se declara COMPETENTE para conocer
el presente recurso de apelacin. As se decide.
V
CONSIDERACIONES PARA DECIDIR
Determinada la competencia para el conocimiento de la presente causa, entra esta Corte a
decidir el recurso de apelacin ejercido y a tal efecto observa que el Apoderado Judicial de
la parte querellada, seala en primer lugar que la sentencia del Juzgado A Quo incurre
en el vicio de incongruencia negativa, al omitir pronunciarse sobre el alegato formulado
por esta representacin en la oportunidad de contestar la querella, como lo fue que
mediante acto administrativo contenido en oficio N DG-037-06 del 10 de julio de 2006,
dictado por el Director General de la DISIP, fundamentado en el numeral 1 del artculo 78
de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, y el artculo 117 del Reglamento de la Ley de
Carrera Administrativa, fue destituido el querellante por abandono injustificado del cargo
ante la no espera del querellante a la aceptacin de su renuncia, por lo que lo que (sic)
pretenda el querellante era evadir el procedimiento disciplinario iniciado por abandono del
cargo, y que concluy con su destitucin, pero ms grave an, el fallo apelado a pesar de
que mencion la existencia del acto de destitucin en la narrativa, en la motiva omiti
analizar si proceda o no dicha defensa, por lo que silenci absolutamente el
pronunciamiento acerca de la destitucin del querellante y la cosa juzgada producida.
En este sentido, resulta oportuno sealar sentencia de la sala poltico Administrativa del
Tribunal Supremo de Justicia, (Sentencia N 01996 Expediente N 13822 de fecha
25/09/2001) relativo al vicio de incongruencia negativa, en la cual se establece:
.cuando no existe la debida correspondencia formal entre lo decidido y las pretensiones
y defensas de las partes, se produce el vicio de incongruencia, el cual se manifiesta cuando
el juez con su decisin, modifica la controversia judicial debatida, bien porque no se limit
a resolver slo lo pretendido por las partes, o bien porque no resolvi sobre algunas de las
pretensiones o defensas expresadas por los sujetos en el litigio. Precisamente ante el
segundo supuesto citado, se estar en presencia de una incongruencia negativa, visto que el
fallo omite el debido pronunciamiento sobre alguna de las pretensiones procesales de las
partes en la controversia judicial.
Igualmente, en decisin emanada del Mximo Tribunal, (Sentencia N 607, Sala de
Casacin Social, Expediente N i02-352 de fecha 06/11/2002) con relacin al vicio
sealado se estableci que:
la modalidad conocida como incongruencia positiva, que se suscita cuando el juez
extiende su decisin ms all de los limites del problema judicial al cual fue sometido;
teniendo como aspectos de la misma, a los supuestos de "ultrapetita", cuando se otorga ms

de lo pedido, y a los de "extrapetita", cuando de otorga algo distinto de lo pedido. Con
respecto a la restante modalidad, la cual se identifica como incongruencia negativa, debe
sealarse que la misma se verifica cuando el juez omite el debido pronunciamiento sobre
algunos de los trminos del problema judicial, teniendo como aspecto fundamental a los
supuestos de "citrapetita", esto es, cuando se deja de resolver algo pedido u
excepcionado.
De los fallos transcritos puede evidenciarse que, una vez expuestas las pretensiones y
defensas de las partes, se materializar el vicio de inconguencia negativa en la sentencia
cuando no exista pronunciamiento en atencin a alguna de las peticiones hechas por las
partes al rgano jurisdiccional relativas al thema decidendum.
Expuesto lo anterior, esta Corte considera oportuno citar la motivacin expuesta por el
Juzgado A quo en relacin con la renuncia del querellante al cargo que ejerca en la
Direccin General de los Servicios de Inteligencia y Prevencin (D.I.S.I.P.) y a tal efecto se
observa lo siguiente:
Este Tribunal debe sealar que desde la fecha en que se interpuso la renuncia al cargo
hasta la fecha de la emisin del oficio de respuesta, transcurrieron aproximadamente 53
das hbiles y 75 das continuos y ms de un mes de haber iniciado la investigacin
disciplinaria correspondiente. Debe sealar este Tribunal que la renuncia debe ser
notificada, de conformidad con el Reglamento General de la Ley de Carrera
Administrativa, con quince (15) das de anticipacin a la fecha en que se har efectiva,
debindose entender que corresponde al mismo lapso para que el funcionario competente
se pronuncie sobre la renuncia presentada.
Ahora bien, ante la negativa expresa de pronunciarse sobre la renuncia formulada, debe
juzgarse que opera una aceptacin tcita de la renuncia, entendiendo que la negativa solo
puede estar fundada en causas plenamente demostradas (el inicio de un procedimiento
administrativo o disciplinario, la ausencia de personal calificado para cubrir determinada
rea imprescindible para la continuacin de la prestacin del servicio pblico, etc.), las
cuales deben tener igualmente un lapso perentorio para cubrirlas, pues de lo contrario
obrara como la imposicin forzada de prestacin de servicios. De all, que si bien es cierto
lo indicado por el representante judicial de la DISIP, en el sentido que la renuncia no opera
de manera automtica, sino que debe esperarse a su aceptacin, no es menos cierto que
dicha situacin no puede mantenerse de forma indefinida en el tiempo.
De all, que aunado al largo periodo de tiempo sin emitir pronunciamiento alguno sobre la
renuncia formulada, se agrega el hecho que en dicha comunicacin, mediante la cual
informan que no fue aceptada la renuncia se sustenta en las necesidades del servicio, mas
sin embargo, seala la presunta obligacin y los deberes que imponen al funcionario el
continuar prestando sus servicios, sin determinar bajo ningn concepto, ningn elemento
temporal para bien, subsanar las necesidades que tuviere la Administracin o bien otorgar
expresamente la aceptacin de la renuncia.
As, que tal como lo seala la parte actora, la actuacin del organismo lesiona no solo el
derecho al Trabajo, sino el del libre desenvolvimiento de la persona, al imponer la
obligacin de trabajar de forma indefinida ejerciendo un cargo del cual el actor haba
renunciado, lo cual redunda en la contrariedad a derecho de la actuacin de la

Administracin, toda vez que la misma implica la violacin de los derechos
constitucionales del actor y en consecuencia nulo de conformidad con las previsiones del
artculo 25 Constitucional y 19.1 de la Ley Orgnica de Procedimientos
Administrativos..
As, cabe destacar que el juzgado A quo realiza un anlisis de la situacin jurdica
presentada, haciendo referencia en primer lugar al lapso de tiempo que la Administracin
dej transcurrir sin expresar su voluntad de aceptacin o negativa de la renuncia presentada
por el ciudadano Manuel Rivero Avila (transcurrieron aproximadamente 53 das hbiles
y 75 das continuos) haciendo en consecuencia referencia al artculo 117 del Reglamento
General de la Ley de Carrera Administrativa relativo a los quince (15) das de anticipacin
para la notificacin de la renuncia de los cuales ha interpretado la jurisprudencia que se
entiende que en el mismo lapso de tiempo la administracin debera aceptar o negar dicha
renuncia.
Posteriormente, el Juzgado A quo indica que la negativa de pronunciamiento por parte de la
Administracin en relacin la renuncia genera una aceptacin tcita de la misma, ya que
negarla implicara el desarrollo de una motivacin que exprese causales demostrables,
situacin esta que igualmente debe ser fijada dentro de un lapso perentorio ya que de lo
contrario, se materializara la imposicin forzada de prestacin de servicios. Con base en
ello, concluye el A quo sealando que si bien es cierto que la renuncia no opera de manera
automtica, ya que debe esperarse su aceptacin, no es menos cierto que dicha situacin no
puede mantenerse de forma indefinida.
En virtud de lo anterior, el juzgado A quo culmina sealando que dicha actuacin, impuso
una obligacin de trabajar al recurrente de forma indefinida, ejerciendo un cargo al cual ya
haba renunciado, situacin esta que, a su entender, resulta violatoria del artculo 25
constitucional y 19.1 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos.
Por lo expuesto, observa esta Corte que frente a cualquier situacin que el recurrente
hubiese considerado como violatoria de su esfera jurdica, la misma ha debido ser
denunciada ante los organismos jurisdiccionales en virtud del presunto dao generado, y no
ser utilizada como paliativo que justificara el abandono del puesto de trabajo del ciudadano
Manuel Rivero.
En ese sentido, mediante decisin nmero 2000-668, de fecha 14 de junio de 2000, la Corte
Primera de lo Contencioso Administrativo, entre otros casos, delimit el lapso perentorio
para la aceptacin de la renuncia por parte de la autoridad competente para ello, en la cual
expres lo siguiente:
() Ahora bien, del artculo anterior se infiere claramente que el funcionario tiene que
interponer su renuncia con quince (15) das de anticipacin al da en que se pretende que
sta se haga efectiva, sin embargo, no se deduce con la misma claridad cul es el lapso que
tiene la Administracin para pronunciarse acerca de la aceptacin de la renuncia, pues
podra pensarse que es dentro del lapso de quince das previsto para la presentacin de la
misma, o dentro de un lapso similar, sin embargo, dicho artculo si establece la
obligatoriedad para el funcionario de permanecer en el cargo hasta que la renuncia sea

aceptada, lo cual responde al inters pblico, pues no puede correrse el riesgo de paralizar
el servicio por ausencia del funcionario, ya que el nico caso de renuncia previsto en la Ley
de Carrera Administrativa que no requiere aceptacin, es el previsto en el artculo 32, ().
No obstante, la aceptacin de la medida no puede prolongarse indefinidamente en el
tiempo, como por ejemplo dos (2) aos, ya que eso contrara el principio de
proporcionalidad y adecuacin, consagrado en el artculo 12 de la Ley Orgnica de
Procedimientos Administrativos, y el principio de celeridad consagrado en el artculo 30
eiusdem, los cuales deben regir toda la actividad administrativa, en razn de lo cual esta
Corte considera que en aras de propiciar el cumplimiento de los principios antes
enunciados, debe entenderse que la Administracin debe pronunciarse sobre la aceptacin
de la renuncia dentro del lapso de quince (15) das que se apertura, una vez que el
funcionario interpone la misma (Negrillas de estas Corte).
En ese sentido, observa esta Corte que una vez que el recurrente present su renuncia y la
Administracin rebas el lapso de quince (15) das para aceptarla o negarla, en ese instante
(da 16) le surga el derecho al ciudadano Manuel Rivero vila de acudir a los rganos
jurisdiccionales en contra de la Direccin General de los Servicios de Inteligencia y
Prevencin (D.I.S.I.P), para exigir el reconocimiento de su renuncia y en consecuencia el
cese de sus labores en el ejercicio del cargo que desempeaba dentro de dicha Institucin.
Conviene acotar en este sentido, que en el ordenamiento jurdico aplicable, de conformidad
con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, no existe una figura que
legitime la actuacin del ciudadano Manuel Rivero al abandonar el cargo que ejerca en la
Direccin General de los Servicios de Inteligencia y Prevencin (D.I.S.I.P), sin la
aceptacin de la renuncia por parte de la Administracin, independientemente de que en
ste hubiera surgido el derecho al cese de sus actividades en dicha Institucin, ya que dicho
derecho slo puede ser otorgado por la Jurisdiccin, en caso que no haya sido reconocido
por la Administracin.
En el presente caso, el ciudadano Manuel Rivero vila pretendi obviar que la potestad
para administrar justicia corresponde a los rganos del Poder Judicial, de conformidad con
el artculo 253 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, y no al propio
recurrente cuando considerndose legitimado en virtud de la ausencia de pronunciamiento
por parte de la administracin en relacin con su renuncia, decide no presentarse en su
puesto de trabajo, en virtud que a su entender, tal como lo afirma en el recurso contencioso
administrativo ejercido, cuando seala no existe ley, ni obviamente norma
constitucional que obligue a nuestro representado a continuar prestando servicios en un
institucin cuando ya ha decidido egresar de la misma . corresponde al Poder Judicial
emitir dicha orden, y no al recurrente ejecutarla por mano propia abandonando su puesto de
trabajo antes de acudir a los rganos jurisdiccionales en caso de considerar que sus
derechos estaban siendo violentados.
En tal sentido, debe acotar este rgano Jurisdiccional, que la potestad sancionatoria de la
Administracin se dirige a la represin de conductas y actuaciones contrarias a los valores
ticos que deben regir la actuacin de los funcionarios pblicos dentro de una determinada
estructura organizativa de servicio o bien en el marco de una relacin jurdica concreta para
que se logre el mantenimiento de la actuacin tica y jurdicamente correcta, indispensable

para el alcance pleno y eficaz del ejercicio de determinada funcin pblica. (Vid: Sentencia
de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia N 1212, de fecha 23 de junio
de 2004. Caso: CARLO PALLI).
En referencia a este punto en particular, es necesario reiterar que el fundamento principal
de la existencia de un rgimen disciplinario reside en la necesidad que tiene la
Administracin, en funcin del inters general y como organizacin prestadora de
servicios, de mantener la disciplina interna y de asegurar que sus funcionarios cumplan las
obligaciones inherentes a su cargo; as, el incumplimiento de los deberes del funcionario o
la incursin de stos en alguna causal contemplada en la Ley como falta, conlleva a la
imposicin de una sancin por parte de la Administracin, ello con el fin de evitar el
desequilibrio institucional y el relajamiento de la disciplina que pudiera ser generado por
desacatos a las normas reguladoras del organismo pblico. (Vid. Sentencia de la Corte
Segunda de lo Contencioso Administrativo, N 2008-699 de fecha 30 de abril de 2008,
caso: CHRISTIAN PAUL BUKOSWKI BUKOSWKA).
No obstante, debe sealarse que esa potestad sancionatoria que tiene la Administracin,
regulada en el presente caso por la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica y el Reglamento
General de la Ley de Carrera Administrativa, debe materializarse en beneficio de la
imparcialidad y en pro de las garantas de las cuales goza, en este caso, el funcionario
policial, siendo una de ellas, la necesidad de un procedimiento disciplinario, que
imposibilite la imposicin de sanciones sin la debida verificacin de un proceso pleno de
garantas.
As, considera esta Corte que el Juez A Quo, no solo debi analizar las faltas cometidas por
la Administracin en el presente caso, las cuales se resumen a una respuesta tarda por
parte de sta en atencin a la renuncia presentada por el ciudadano Manuel Rivero la cual
no se le dio oportuna respuesta, sino que tambin debi entrar a analizar los argumentos
esgrimidos por la parte recurrida en cuanto a la responsabilidad del recurrente al momento
en que decide no presentarse en su puesto de trabajo en virtud de considerar que el mismo
que ya haba renunciado a la Direccin General de los Servicios de Inteligencia y
Prevencin (D.I.S.I.P).
De conformidad con lo expuesto, resulta procedente concluir, que la Administracin, en el
presente caso Direccin General de los Servicios de Inteligencia y Prevencin (D.I.S.I.P),
estaba plenamente facultada para aperturar de un procedimiento en virtud de la falta
cometida por el ciudadano Manuel Rivero vila, situacin esta que se deriva de la falta
cometida por el recurrente.
Ante ello, la Corte considera oportuno sealar, que el ejercicio de la funcin pblica,
implica para el servidor pblico el deber de actuar conforme a los valores ticos que deben
regir la actuacin de sus funcionarios, valga decir, con rectitud de nimo, integridad y
honradez o; en otras palabras, con probidad, pues esa es la conducta que se espera
despliegue en todo momento el servidor pblico. (Vid. Sentencia de esta Corte N 2007710, de fecha 18 de abril de 2007. Caso: MILAGROS DEL VALLE SERRANO
CLAVIJO).
As, una vez comprobada la falta de pronunciamiento del Juzgado A quo, en sealamientos
efectuados por la parte recurrida, considera esta Corte que efectivamente se materializ en
el fallo impugnado el vicio de incongruerncia negativa alegado, de all que esta Corte
declara CON LUGAR la apelacin ejercida, REVOCA el fallo de fecha 30 de enero de
2007, emanado del Juzgado Superior Sexto de lo Contencioso Administrativo de la
Circunscripcin Judicial de la Regin Capital y declara SIN LUGAR el recurso
contencioso administrativo funcionarial ejercido. As se decide.
VI
DECISIN
Por las razones antes expuestas esta Corte Primera de lo Contencioso Administrativo,
administrando justicia en nombre de la Repblica Bolivariana de Venezuela y por autoridad
de la Ley, declara:
1.- Su COMPETENCIA para conocer y decidir la apelacin ejercida en fecha 24 de abril de
2007, por el Abogado Roberto Hung, actuado en su carcter de Apoderada Judicial de la
parte recurrida, contra la sentencia dictada en fecha 30 de enero de 2007 por el Juzgado
Superior Sexto de lo Contencioso Administrativo de la Circunscripcin Judicial de la
Regin Capital, declar Parcialmente Con Lugar el recurso contencioso administrativo
funcionarial interpuesto por los Abogados Oscar Borges Prin y Pedro Alexander Velsquez,
inscritos en el Instituto de Previsin Social del Abogado, bajo los Nros. 91.625 y 98.424,
actuando con el carcter de Apoderados Judiciales del ciudadano MANUEL RIVERO
AVILA, titular de la cdula de identidad N 12.174.812, contra la DIRECCIN GENERAL
DE LOS SERVICIOS DE INTELIGENCIA Y PREVENCIN (D.I.S.I.P.).
2.- CON LUGAR la apelacin ejercida.
3.- REVOCA la sentencia apelada.
4.- SIN LUGAR el recurso contencioso administrativo funcionarial ejercido
Publquese, regstrese y notifquese. Djese copia de la presente decisin. Remtase el
expediente al Tribunal de Origen.
Dada, firmada y sellada en la Sala de Sesiones de la Corte Primera de lo Contencioso
Administrativo, en Caracas a los ___________ (___) das del mes de
__________________ de dos mil doce (2012). Aos 201 de la Independencia y 152 de la
Federacin.
El Juez Presidente,
EFRN NAVARRO
EL Juez Vicepresidente,
MARIA EUGENIA MATA

Ponente
La Juez,
MARSOL MARN R.
La Secretaria,
MARJORIE CABALLERO
AP42-R-2007-000561
MEM-
JUEZ PONENTE: EMILIO RAMOS GONZALEZ
El 29 de noviembre de 2004, en la Unidad de Recepcin y Distribucin de Documentos
(URDD) de las Cortes de lo Contencioso Administrativo se recibi el Oficio N 04-0209 de

fecha 19 de febrero de 2004, emanado del Juzgado Superior Cuarto en lo Civil y
Contencioso Administrativo de la Regin Capital, anexo al cual remiti el expediente
contentivo del recurso contencioso administrativo funcionarial interpuesto por la ciudadana
AMARELYS COROMOTO MARTNEZ PANTOJA, titular de la cdula de identidad N
6.865.470, asistida por la abogada Zaida Gmez Ramrez, inscrita en el Instituto de
Previsin Social del Abogado bajo el N 64.186, contra la GOBERNACIN DEL
ESTADO MIRANDA.
Dicha remisin obedeci a la apelacin ejercida el 11 de febrero de 2004, por la abogada
Alexandra Delgado, inscrita en el Instituto de Previsin Social del Abogado bajo el N
75.537, actuando con el carcter de apoderada judicial de la Procuradura General del
Estado Miranda, contra la sentencia dictada por el referido Juzgado Superior el 18 de
diciembre de 2003, que declar con lugar la accin interpuesta.
El 22 de febrero de 2005, se dio cuenta a la Corte, se design ponente a la Jueza Mara
Enma Len Montesinos, y se dio inicio a la relacin de la causa cuya duracin sera de
quince (15) das de despacho, dentro de los cuales la parte apelante deba presentar las
razones de hecho y de derecho en que fundamentaba el recurso de apelacin ejercido.
Mediante auto del 21 de julio de 2005, esta Corte Segunda de lo Contencioso
Administrativo repuso la causa al estado de tomarse como recibida la misma a partir del 21
de julio de 2005, en virtud del error presentado en el Sistema Juris 2000 por el que no fue
diarizado el auto de fecha 22 de febrero de 2005. Aunado a ello, se design ponente a la
Jueza Mara Enma Len Montesinos y se dio inicio a la relacin de la causa, ordenndose
la notificacin de las partes y se advirti que el lapso de 15 das de despacho para
formalizar el recurso de apelacin comenzara a transcurrir una vez que constara en autos
la ltima de las notificaciones ordenadas. En esa misma fecha, se libr la boleta de
notificacin a la ciudadana Amarelys Coromoto Martnez Pantoja y el Oficio de
notificacin Nro. CSCA-1889-2005 dirigido al Procurador General del Estado Miranda.
El 16 de marzo y 3 de mayo de 2006, la abogada Zaida Gmez Ramrez, en su carcter de
apoderada judicial de la ciudadana Amarelys Martnez, solicit a esta Corte el abocamiento
de la presente causa.
Mediante auto de fecha 10 de mayo de 2006, se dej constancia que en fecha 19 de octubre
de 2005 fue reconstituida esta Corte Segunda de lo Contencioso Administrativo, quedando
conformada de la siguiente manera: Ana Cecilia Zulueta Rodrguez, Presidenta; Alejandro
Soto Villasmil, Vicepresidente; y, Alexis Jos Crespo Daza, Juez. En ese mismo acto, ste
rgano Jurisdiccional se aboc al conocimiento de la presente causa, y en virtud de la
distribucin automtica del Juris 2000, se reasign la ponencia a la Jueza Ana Cecilia
Zulueta Rodrguez, para que dictara la decisin correspondiente. Asimismo, se orden la
notificacin de las partes a los fines de iniciar el lapso de quince (15) das de despacho, en
cuya oportunidad la parte apelante deba presentar las razones de hecho y de derecho en
que fundamentara la apelacin interpuesta.
El 10 de mayo de 2006, se libr Oficio de notificacin distinguido con el alfanumrico
CSCA-2006-2465 dirigido al Procurador General del Estado Miranda.
El 24 de mayo de 2006, el alguacil de esta Corte consign el oficio de notificacin dirigido
al Procurador General del Estado Miranda, el cual fue recibido el da 23 de ese mismo mes
y ao.
El 4 de julio de 2006, se recibi de la abogada Merygreg Noguera, inscrita en el Instituto
de Previsin Social del Abogado bajo el Nro. 87.926, actuando con el carcter de
delegataria del Procurador General del Estado Miranda, escrito de fundamentacin a la

apelacin.
El 18 de julio de 2006, se recibi de la abogada Zaida Gmez Ramrez, plenamente
identificada anteriormente, escrito de contestacin a la fundamentacin de la apelacin.
El 20 de julio de 2006, se dio inicio al lapso de cinco (5) das de despacho para la
promocin de pruebas, el cual venci el 1 de agosto de 2006.
El 29 de noviembre de 2006, se recibi de la abogada Zaida Gmez Ramrez, en su
carcter de apoderada judicial de la ciudadana Amarelys Martnez, diligencia mediante la
cual solicit a esta Corte el abocamiento de la presente causa y la fijacin de la oportunidad
para que tenga lugar el acto de informes.
Por auto de fecha 28 de marzo de 2007, se dej constancia que en fecha 6 de noviembre de
2006, dada la designacin del ciudadano Emilio Ramos Gonzlez como Juez de esta Corte
Segunda de lo Contencioso Administrativo, la misma fue reconstituida y qued integrada
de la siguiente manera: Emilio Ramos Gonzlez, Presidente; Alexis Jos Crespo Daza,
Vicepresidente; y Alejandro Soto Villasmil, Juez. En ese mismo acto, esta Corte se aboc al
conocimiento de la presente causa en el estado en que se encontraba, y orden notificar a la
ciudadana Amarelys Coromoto Martnez y al Procurador General del Estado Miranda,
advirtindoles que una vez constara en autos su notificacin, se iniciara el lapso de 10 das
de despacho previstos en el artculo 14 del Cdigo de Procedimiento Civil ms los 3 das
de despacho a que se refiere el artculo 90 del Cdigo de Procedimiento Civil, a cuyo
vencimiento quedara reanudada la causa al estado de fijar la oportunidad para que tuviera
lugar el acto de informes. Asimismo, se reasign la ponencia al ciudadano Juez EMILIO
RAMOS GONZLEZ y se orden librar la boleta de notificacin y oficio correspondiente,
siendo tales actuaciones cumplidas en esa misma fecha.
El 12 de abril de 2007, el alguacil de esta Corte consign el oficio de notificacin Nro.
CSCA-2007-1421 dirigido al Procurador General del Estado Miranda, el cual fue recibido
el da 10 en ese mismo mes y ao.
El 4 de diciembre de 2007, se recibi diligencia de la abogada Zaida Gmez Ramrez,
actuando en su carcter de apoderada judicial de la ciudadana Amarelys Martnez,
mediante la cual solicit se fijara la oportunidad para que tuviera lugar el acto de informes
en la presente causa.
El 18 de febrero de 2008, en atencin a lo dispuesto en el artculo 19, aparte 21 de la Ley
Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia de la Repblica Bolivariana de Venezuela, se
fij la oportunidad para que tuviera lugar el acto de informes en forma oral el da 30 de
julio de 2008.
Por auto del 29 de julio de 2008, esta Corte decidi diferir la oportunidad para que tuviera
lugar el acto de informes.
Para el da 15 de octubre de 2008, siendo la oportunidad fijada para la celebracin del acto
de informes orales, se dej constancia que se encontraban presentes la representacin
judicial de la parte recurrente, as como la representacin judicial de la parte recurrida.
Asimismo, se dej constancia que la representacin judicial de la parte recurrente consign
escrito de conclusiones.
El 16 de octubre de 2008, se dijo Vistos.
El 20 de octubre de 2008, se pas el presente expediente al juez ponente EMILIO RAMOS
GONZLEZ.
Efectuado el estudio del expediente, esta Corte Segunda de lo Contencioso Administrativo
procede a pronunciarse con respecto a la apelacin ejercida, previas las siguientes
consideraciones:
I
El 23 de julio de 2002, la ciudadana Amarelys Coromoto Martnez, asistida por la abogada
Zaida Gmez Ramrez, interpuso recurso contencioso administrativo funcionarial contra la
Gobernacin del Estado Miranda, el cual fue reformado el 27 de mayo de 2003, en los
siguientes trminos:
Manifest que solicita la nulidad del acto administrativo distinguido con el Nro. 1127 del 4
de diciembre de 2001 suscrito por el Gobernador del Estado Miranda, en el cual declararon
sin lugar el Recurso de Reconsideracin interpuesto contra el acto administrativo
identificado con el Nro. 1.196-00 del 9 de enero de 2001, emanado del Secretario General
de Gobierno, mediante el cual destituyeron a su representada del cargo de Coordinadora
de la Guardera Generalsimo Francisco de Miranda, adscrita a la Direccin General de
Administracin de Recursos Humanos de la Gobernacin del Estado Miranda.
Que el 10 de noviembre de 2000, se dio inicio a un Procedimiento Administrativo
Disciplinario de destitucin en contra de su representada con fundamento en que la misma
presuntamente se encontraba incursa en la causal de destitucin por Abandono del Trabajo
prevista en el numeral 5 del artculo 71 de la Ley de Carrera Administrativa del Estado
Miranda.
Que el 27 de noviembre de 2000, el Secretario General de Gobierno, procediendo como
autoridad delegada del Gobernador del Estado Miranda, orden la destitucin de su
representada del cargo que vena desempeando como Coordinadora de la Guardera
Generalsimo Francisco de Miranda, por estar incursa en la causal de Abandono de
Trabajo, siendo confirmado el acto de destitucin el 4 de diciembre de 2001.
Que en autos consta que su representada se ausent aproximadamente cuarenta y cinco (45)
minutos de su trabajo con la finalidad de acudir a la entidad bancaria a retirar parte de sus
aguinaldos, por cuanto la suma no poda ser sustrada de un cajero automtico, indicndole
a la Secretaria de la Guardera que cualquier eventualidad se lo hiciera saber por el telfono
celular.
Afirm que en el momento de retornar a su lugar de trabajo, supo que su jefe inmediato
haba estado intentando comunicarse con ella, en virtud de lo cual, se dirigi a conversar
con su superior, quien adems de llamarle la atencin, le particip que haba ordenado
amonestarla por escrito por abandono de trabajo, siendo esta circunstancia, adems, la
razn de su destitucin, inicindose de esta manera la apertura del expediente
administrativo que llevo (sic) a la destitucin del cargo que vena desempeando, de
manera muy responsable, porque nunca antes haba tenido ninguna amonestacin ni verbal
ni por escrito ().
Denunci la incompetencia manifiesta del Secretario General de Gobierno quien actu
por delegacin del Gobernador- para dictar el acto administrativo de destitucin, pues a
tenor del artculo 84, ordinal 20 de la Constitucin del Estado Miranda, la potestad de
destitucin de los funcionarios adscritos a la Gobernacin est asignada exclusivamente al
Gobernador.
En tal sentido, seal que el Gobernador del Estado Miranda slo puede delegar el
nombramiento de funcionarios y no su destitucin; en consecuencia, el acto administrativo
de destitucin, confirmado luego por el Gobernador del Estado Miranda al declarar sin
lugar el Recurso de Reconsideracin, est viciado de nulidad absoluta.
Denunci la infraccin de los artculos 12 y 19 de la Ley Orgnica de Procedimientos

Administrativos motivado a que la Gobernacin recurrida no se atuvo a lo alegado y
probado en autos.
Que su representada nunca tuvo la intencin de abandonar su trabajo pues una vez que
transcurrieron los 45 minutos en que se ausent, regres a su lugar de trabajo para asumir
las funciones inherentes a su cargo.
Destac que en el rgano donde laboraba, el personal se turnaba para dirigirse a la entidad
bancaria a los fines de retirar el sueldo que les era depositado.
Aleg que nunca se acostumbraba que su representada solicitara un permiso previo a la
Directora General de Administracin de Recursos Humanos, quien tiene su oficina en otro
edificio, distante a la Guardera donde labora..
Que lo cierto es que dieron por sentado que [su representada] abandono (sic) su trabajo;
sin previa comprobacin de los hechos. (Corchetes de esta Corte).
Precis que cuando la autoridad inmediata intent comunicarse con su representada en el
momento en que se encontraba ausente, la Secretaria de la Guardera le inform dnde se
encontraba su poderdante por lo que afirm que ella no abandon su cargo.
En razn de lo expuesto, arguy que la Gobernacin recurrida incurri en el vicio de Falso
Supuesto de Hecho al sentar como cierto (sic) hechos que no existen en el Expediente
Administrativo..
II
DE LA CONTESTACIN AL RECURSO
El 31 de julio de 2003, los abogados Alexandra Delgado y Pedro Manuel Carvajal,
inscritos en el Instituto de Previsin Social del Abogado bajo los Nros. 75.537 y 8.409,
respectivamente, actuando en su carcter de apoderados judiciales de la Procuradura
General del Estado Miranda, consignaron escrito de contestacin al presente recurso
aduciendo los siguientes alegatos:
Negaron, rechazaron y contradijeron tanto en los hechos como en el derecho el recurso
interpuesto en virtud de que la misma no est conformada por criterios jurdicamente
vlidos.
Negaron el alegato de incompetencia expuesto por el recurrente con fundamento en que el
Gobernador del Estado Miranda en uso de las atribuciones legales conferidas por la
Constitucin y la Ley de Administracin del Estado, mediante Decreto N0260 (sic), de
fecha 19-06-2000 (), deleg en el Secretario General de Gobierno las atribuciones y
facultades para dictar los actos administrativos de retiro, traslados, remocin y destitucin
de los funcionarios () de la Administracin Pblica Central del Estado Miranda.
(Negrillas del escrito).
Sostuvieron que la Gobernacin recurrida no incurri en el vicio de falso supuesto pues
del Procedimiento de Destitucin seguido a la ciudadana Amarelys Martnez, qued
demostrado que la misma incurri en Abandono del Trabajo, no desvirtuando este hecho en
su debida oportunidad legal, en este caso se produjo la ausencia injustificada de la
funcionaria de su sitio de trabajo, en horas laborales, no comunicndolo a su jefe
inmediato.
III
DEL FALLO APELADO
El 18 de diciembre de 2003, el Juzgado Superior Cuarto en lo Civil y Contencioso
Administrativo de la Regin Capital, declar con lugar el recurso contencioso

administrativo funcionarial interpuesto, con fundamento en las siguientes consideraciones:
Para decidir en cuanto a la alegada incompetencia del funcionario que dict el acto de
destitucin hoy impugnado, [ese] Tribunal [observ] que al folio 38 del expediente, riela
Decreto No. 0260 de fecha 19 de junio de 2000, publicado en la Gaceta Oficial del Estado
Miranda No.3067 del 30 de junio de 2000, por medio del cual, el Gobernador del Estado
Miranda, delega en el Secretario General de Gobierno (), las atribuciones y facultades
para dictar los actos administrativos de retiro, traslado, remocin y destitucin de los
funcionarios, empleados y obreros de la Administracin Pblica Central del Estado
Miranda; en tal sentido, [consider ese] Tribunal, que al haber sido el prenombrado
Secretario General de Gobierno, el funcionario que suscribi el acto administrativo de
destitucin de la querellante, actuando segn delegacin expresa del Gobernador del
Estado Miranda, el acto impugnado, no resulta viciado de incompetencia, razn por la cual
se desecha tal alegato y as se declara.
En relacin al vicio de falso supuesto denunciado, se observa de la revisin de las actas que
conforman el expediente, que la causa que origina la destitucin de la recurrente se
encuentra en el ordinal 5 del artculo 71 de la Ley de Carrera Administrativa del Estado
Miranda, referida al abandono del trabajo, siendo el fundamento fctico de la misma, el
hecho de que el da 10 de noviembre del 2000 a las 9:30 am, la Lic. Gloria Muoz solicit
hablar con la Lic. Amarelys, y la ciudadana Noem Reyes le inform que la hoy recurrente
una vez que lleg a su sitio de trabajo sali al Banco, esto sin preceder un permiso previo.
De all que se evidencia que la administracin (sic) consider que la recurrente incurri en
la causal de destitucin referida al abandono de trabajo, por cuanto comprob que sali de
su sitio de trabajo, sin permiso de su jefe inmediato.
Ahora bien, en cuanto a la causal que da origen a la destitucin objeto del presente recurso
contencioso administrativo, [consider ese] Tribunal que en cuanto al abandono del
Trabajo, se ha sostenido que para que opere la causal de destitucin se requiere una
separacin voluntaria, injustificada y definitiva del funcionario de su cargo, despojndose
de las obligaciones inmanentes al mismo, por lo que no es suficiente la separacin fsica
del funcionario de su puesto de trabajo por un corto perodo de tiempo.
En efecto, en la misma Ley de Carrera Administrativa del Estado Miranda, est prevista
como causal de amonestacin verbal el incumplimiento del horario de trabajo, y como
causal de amonestacin escrita, la inasistencia al trabajo durante dos das hbiles en el
trmino de seis meses, o cinco en trmino de un ao, razn por la cual mal puede
entenderse que la conducta del funcionario que se ausente de su trabajo por cuarenta y
cinco minutos, comporte la causal de destitucin referida al abandono al trabajo, por
cuanto, es evidente que esa no fue la intencin del legislador.
En este punto, resulta necesario advertir que si bien es cierto que al funcionario se le
sustanci un procedimiento sancionatorio con el fin de garantizar el ejercicio de su derecho
a la defensa, no hay que olvidar que la potestad sancionatoria y disciplinaria de la
administracin (sic) debe ajustarse a los principios fundamentales y superiores que rigen
esta materia, como lo son el principio de la tipicidad, el de la presuncin de inocencia y el
de proporcionalidad de la sancin administrativa.
(Omissis)
En el presente caso, [consider ese] Tribunal que la Administracin de una manera
arbitraria y desproporcionada, aplic la sancin mayor, a una conducta que no puede ser
merecedora de la misma, sino de una sancin menor como sera una amonestacin, lo que
efectivamente indica que el acto impugnado resulta viciado de falso supuesto de hecho y de
derecho, razn por la cual procede declarar su nulidad a tenor de lo establecido en el
artculo 20 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos.
Declarada la nulidad del acto impugnado y con el objeto de restablecer la situacin jurdica
infringida, debe [ese] Tribunal ordenar la reincorporacin de la accionante al cargo que
desempeaba o cualquier otro de igual o superior jerarqua y remuneracin, con el pago de
los sueldos dejados de percibir y cualquier otra remuneracin que no requiera la prestacin
efectiva del servicio, desde su retiro hasta su efectiva reincorporacin, actualizados, esto es
con los aumentos a que hubo lugar. (Corchetes de esta Corte).
IV
DE LA FUNDAMENTACIN DE LA APELACIN
El 4 de julio de 2006, la representacin de la Procuradura General del Estado Miranda
present escrito contentivo de la fundamentacin a la apelacin, en los siguientes trminos:
Que para el momento en que se cometi la falta la ley vigente; (sic) es decir, la aplicable
era (sic) Ley de Carrera Administrativa del Estado Miranda, la cual estableci en el artculo
71, numeral 5 como causal de destitucin el Abandono de Trabajo. Por lo que la
ciudadana Amarelys Martnez al ausentarse de su lugar sin la autorizacin debida incurri
en la falta tipificada en la derogada Ley de Carrera Administrativa del Estado Miranda
como lo es Abandono de Trabajo y como dicha conducta est establecida como causal de
destitucin legalmente se procedi a la instruccin del procedimiento disciplinario, a travs
del cual qued demostrado que la recurrida incurri en Abandono de Trabajo, no
desvirtundose este hecho en la debida oportunidad legal, por lo que n (sic) este caso se
produjo una ausencia injustificada de la funcionaria de su sitio de trabajo, en das laborales
sin la autorizacin debida del jefe inmediato.
V
DE LA CONTESTACIN AL RECURSO DE APELACIN
EL 18 de julio de 2006, la abogada Zaida Gmez Ramrez, actuando con el carcter de
apoderada judicial de la recurrente, consign escrito de contestacin a la fundamentacin
de la apelacin, en el cual seal lo siguiente:
Que la Representante de la Procuradura General del Estado Miranda, en su escrito de
fundamentacin a la apelacin, se limit nicamente a indicar cul era la Ley que se
encontraba vigente y que [su] representada incurri en la falta de abandono de trabajo
siendo dicha conducta causal de destitucin. (Corchetes de esta Corte).
Adujo que en las actas del expediente se pudo evidenciar que nunca se discuti la vigencia
o no de la Ley aplicable para el momento en que se produjo el hecho ().
Expres que en el expediente administrativo se pudo comprobar que su representada nunca
fue objeto de una amonestacin.
Resalt lo decidido por el iudex a quo en cuanto a que la Gobernacin recurrida de una
manera arbitraria y desproporcionada, aplico (sic) la sancin mayor, a una conducta que no
puede ser merecedora de la misma, sino de una sancin menor.
Que la circunstancia de ausentarse por 45 minutos del lugar de trabajo para luego retornar
al mismo y comunicarse telefnicamente con su superior es prueba ms que suficiente de
la falta de intencin de abandonar su trabajo ().
Que tal como lo estableci la sentencia recurrida, en la misma Ley de Carrera
Administrativa del Estado Miranda esta (sic) prevista como causal de amonestacin verbal
el incumplimiento del horario de trabajo, y como causal de amonestacin escrita, la
inasistencia al trabajo durante dos das hbiles en el trmino de seis meses, o cinco en
trmino de un ao, razn por la cual mal puede entenderse que la conducta del funcionario
que se ausente de su trabajo por cuarenta y cinco minutos, comporte la causal de
destitucin referida al abandono del trabajo ().
VI
Corresponde a esta Corte verificar su competencia para conocer el presente recurso, para lo
cual observa que dentro del mbito de competencias de las Cortes de lo Contencioso
Administrativo, se encuentra el conocimiento de las apelaciones interpuestas contra las
decisiones dictadas por los Juzgados Superiores en lo Contencioso Administrativo en
materia de funcin pblica (Vid. artculo 110 de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica y
Sentencia N 2.271, de fecha 24 de noviembre de 2004, de la Sala Poltico-Administrativa
del Tribunal Supremo de Justicia, caso: TECNO SERVICIOS YES CARD, C.A.); y
segn lo establecido en el artculo 1 de la Resolucin N 2003-00033 emanada de la Sala
Plena del Tribunal Supremo de Justicia, en fecha 10 de diciembre de 2003, publicada en la
Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 37.866, de fecha 27 de enero
de 2004, esta Corte Segunda de lo Contencioso Administrativo () tendr las mismas
competencias que corresponden a la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo
conforme a lo dispuesto en el artculo 185 de la Ley Orgnica de la Corte Suprema de
Justicia y el resto del ordenamiento jurdico.
En consecuencia, esta Corte Segunda de lo Contencioso Administrativo resulta competente
para conocer como Alzada natural de las decisiones dictadas por los Juzgados Superiores
con competencia contencioso-administrativa. As se declara.
Determinada la competencia, procede esta Corte a pronunciarse sobre el recurso de
apelacin interpuesto.
En tal sentido, se observa del escrito de fundamentacin a la apelacin que la parte
apelante no imput ningn vicio a la sentencia recurrida. Sin embargo, ha sealado
reiterada jurisprudencia de este rgano Jurisdiccional que tal imperfeccin no debe
constituirse en un impedimento para que se analice el sustrato de la controversia llegada a
esta Alzada, pues de los argumentos esgrimidos por la parte apelante es factible concluir la
clara disconformidad hacia el fallo apelado, de tal modo que resulta dable entrar a conocer
y decidir los argumentos expuestos en el escrito consignado, por expreso mandato
constitucional de los artculos 26 y 257 de la Carta Magna, segn los cuales la obtencin de
la justicia debe prevalecer sobre los formalismos no esenciales (Ver entre otras, sentencia
N 2006-1711 de fecha 6 de junio de 2006, Caso: Yulh Caongo vs. Instituto Autnomo
Polica del Estado Miranda). As se declara.
Ahora bien, aleg la parte en su escrito de fundamentacin a la apelacin que la ciudadana
Amarelys Martnez al ausentarse de su lugar sin la autorizacin debida incurri en la falta
tipificada en la derogada Ley de Carrera Administrativa del Estado Miranda como lo es
Abandono de Trabajo y como dicha conducta est establecida como causal de destitucin
legalmente se procedi a la instruccin del procedimiento disciplinario, a travs del cual
qued demostrado que la recurrida incurri en Abandono de Trabajo, no desvirtundose
este hecho en la debida oportunidad legal, por lo que n (sic) este caso se produjo una
ausencia injustificada de la funcionaria de su sitio de trabajo, en das laborales sin la
autorizacin debida al jefe inmediato.

Por su parte, la representacin judicial de la recurrente expuso en su escrito de contestacin
a la apelacin que la circunstancia de ausentarse por 45 minutos del lugar de trabajo para
luego retornar al mismo y comunicarse telefnicamente con su superior es prueba ms que
suficiente de la falta de intencin de abandonar su trabajo ().
Que tal como lo estableci la sentencia recurrida, en la misma Ley de Carrera
Administrativa del Estado Miranda esta (sic) prevista como causal de amonestacin verbal
el incumplimiento del horario de trabajo, y como causal de amonestacin escrita, la
inasistencia al trabajo durante dos das hbiles en el trmino de seis meses, o cinco en
trmino de un ao, razn por la cual mal puede entenderse que la conducta del funcionario
que se ausente de su trabajo por cuarenta y cinco minutos, comporte la causal de
destitucin referida al abandono del trabajo ().
Por su parte, la sentencia objeto de la presente apelacin declar con lugar el recurso
contencioso administrativo funcionarial interpuesto, al considerar que la ausencia del lugar
de trabajo por 45 minutos no poda constituirse como supuesto de hecho suficiente para
aplicar la causal de destitucin referida al abandono del trabajo. En ese sentido, seal que
si la Ley de Carrera Administrativa del Estado Miranda -vigente para la poca en que fue
destituida la recurrente- consagraba que el incumplimiento del horario de trabajo produca
una amonestacin verbal, y que la inasistencia al trabajo durante dos das hbiles en el
trmino de seis meses o cinco en el trmino de un ao, daba pie slo a una amonestacin
escrita, mal podra concluirse que la ausencia en el trabajo por 45 minutos era suficiente
para proceder a la destitucin de la recurrente.
Bajo esas premisas, estim que el acto administrativo de destitucin impugnado haba
incurrido en el vicio de falso supuesto al haber aplicado la sancin mayor (destitucin) a un
hecho que no era merecedor de la misma, razn por la cual declar su nulidad y orden la
reincorporacin de la recurrente al cargo del que haba sido destituida.
Ahora bien, advierte este rgano Jurisdiccional que el acto administrativo impugnado est
constituido por la Resolucin N 1127, de fecha 4 de diciembre de 2001, mediante la cual
el Gobernador del Estado Miranda declar sin lugar el Recurso de Reconsideracin
ejercido contra el acto administrativo identificado con el Nro. 1.196-00 del 27 de diciembre
de 2000, emanado del Secretario General de Gobierno, mediante el cual la Administracin
decidi destituir a la ciudadana Amarelys Coromoto Martnez del cargo de Coordinadora
de la Guardera Generalsimo Francisco de Miranda, adscrita a la Direccin General de
Administracin de Recursos Humanos de la Gobernacin del Estado Miranda, por
considerar que estaba incursa en la causal de destitucin establecida en el numeral 5 del
artculo 71 de la entonces vigente Ley de Carrera Administrativa del Estado Miranda,
relativa al abandono de trabajo, en virtud de que en fecha 10 de noviembre de 2000, a las
9:30 am, se haba ausentado de sus labores de trabajo por 45 minutos.
A este respecto, debe destacar esta Corte que siendo la sancin disciplinaria de Destitucin
la mxima de las sanciones administrativas que pueden imponerse a los funcionarios de la
Administracin Pblica, pues la misma conlleva al retiro forzoso de los rganos de la
estructura administrativa, es menester que la Ley que la provea ha de desarrollarla con la
mayor precisin posible amn de que los ciudadanos sujetos a su mbito de aplicacin
puedan conocer de antemano el mbito de lo proscrito y prever, as, las consecuencias de
sus acciones; es decir, la precisin es requerida por cuanto de esa forma los ciudadanos
conocen los comportamientos que se reputan prohibidos, lo cual les permite predecir con
suficiente grado de certeza aquellas conductas antijurdicas, por lo cual sabrn igualmente a
qu atenerse en cuanto a la concerniente responsabilidad y a la eventual sancin.

De este modo, la garanta de precisin normativa refleja la especial trascendencia del
principio de seguridad que debe estar presente en el mbito administrativo sancionador
como parte del grupo de normas limitativas de la libertad individual y se traduce en la
imperiosa exigencia de predeterminacin normativa de las conductas ilcitas y de las
sanciones correspondientes.
Ello as, se constata que la entonces vigente Ley de Carrera Administrativa del Estado
Miranda slo estableca en el artculo 70, numeral 5 Son Causales de Destitucin: () 5)
Abandono del Trabajo, lo cual resultaba a criterio de este rgano Jurisdiccional ambiguo
por lo que debe ser suplida analgicamente por las normativas contenidas en el numeral 4
del artculo 62 de la Ley de Carrera Administrativa y el artculo 100 de su an vigente
Reglamento, ambos instrumentos jurdicos aplicables ratione temporis al caso concreto. En
tal sentido, se tiene que el referido numeral 4 del artculo 62 de la Ley de Carrera
Administrativa estableca que el abandono injustificado del trabajo deba ser considerado
como causal de destitucin cuando el funcionario en cuestin faltase tres das hbiles en el
curso de un mes; por su parte, el artculo 100 del Reglamento General de la Ley de la
Carrera Administrativa estableca: Para que el abandono injustificado al trabajo durante
tres das laborables constituya causal de destitucin, deber producirse en el curso de
treinta das continuos.
Como puede observarse, la ambigedad de la Ley de Carrera Administrativa del Estado
Miranda debe ser suplida analgicamente por la Ley de Carrera Administrativa y su
Reglamento; ello as, se constata y reitera -tal como lo sealara el a quo- que la
Administracin aplic una sancin evidentemente desproporcionada, pues, a juicio de esta
Corte, la conducta calificada como abandono injustificado de trabajo no pudo ser
considerada y resuelta conforme a la ambigedad de la norma regional aplicable, sino que,
tomando en cuenta analgicamente las causales de destitucin de la Ley de Carrera
Administrativa y su Reglamento, de conformidad con los citados artculos 62 numeral 4 y
100, para que se configurara dicha causal de destitucin, era imprescindible que se hubiere
materializado el abandono injustificado al trabajo durante tres (3) das hbiles dentro del
lapso de treinta (30) das continuos, circunstancia sta que no ocurri en el caso de autos,
dado que la recurrente se ausent de su lugar de trabajo por un perodo de tiempo de slo
45 minutos.
Al respecto, debe acotar este rgano Jurisdiccional que el principio de proporcionalidad
establecido en el artculo 12 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos
precepta que las medidas adoptadas por la Administracin deban ser proporcionales con el
supuesto de hecho de que se trate. En este sentido, el referido principio constituye una
exigencia para la Administracin, ya que para fijar una sancin entre dos lmites -mnimo y
mximo- deber apreciar previamente la situacin fctica y atender al fin perseguido por la
norma (Ver: Sentencia de la Sala Poltico Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia
N 1202 de fecha 03 de octubre de 2002, caso: Aserca Airlines, C.A., contra el Ministerio
de Infraestructura). Por ello, se prev que aun en los casos en que opere cierta
discrecionalidad de parte del rgano administrativo, se debe respetar la debida
proporcionalidad entre el supuesto de hecho que dio lugar al acto administrativo y la
finalidad de la norma, a objeto de alcanzar un verdadero equilibrio en el cumplimiento de
los fines de la Administracin Pblica (Ver: Sentencia de la Sala Poltico Administrativa
del Tribunal Supremo de Justicia N 2137 de fecha 21 de abril de 2005, caso: Daniel Lino
Jos Comiso Urdaneta contra el Ministro de Defensa; tambin Sentencia de esta Corte
Segunda de lo Contencioso Administrativo N 2009-1146 del 29 de junio de 2009, Caso:

Jairo Jos Ramos Montes contra la Gobernacin del Estado Lara).
Por lo dems, es pertinente destacar que este rgano Jurisdiccional comparte lo decidido
por el a quo en torno a que la Gobernacin del Estado Miranda aplic una sancin
totalmente desproporcionada al destituir a la funcionaria, toda vez que la conducta
realizada por la recurrente, es decir, la ausencia del trabajo por un perodo de 45 minutos,
no era comprensible considerarla como una causal de destitucin de acuerdo a lo que
estableca la Ley de Carrera Administrativa del Estado Miranda, pues si la misma Ley de
Carrera Administrativa del Estado Miranda, [preceptuaba] como causal de amonestacin
verbal el incumplimiento del horario de trabajo [artculo 67 numeral eiusdem], y como
causal de amonestacin escrita, la inasistencia al trabajo durante dos das hbiles en el
trmino de seis meses, o cinco en trmino de un ao [artculo 68 numeral 3 eiusdem], ()
mal puede entenderse que la conducta del funcionario que se ausente de su trabajo por
cuarenta y cinco minutos, comporte la causal de destitucin referida al abandono al
trabajo, razn por la cual se reitera en esta Instancia de Alzada que la decisin asumida
por la Administracin para sancionar a la funcionaria hoy recurrente incurri en evidente
desproporcionalidad en cuanto a la necesaria adecuacin que debe tener la sancin con la
conducta antijurdica desarrollada; en virtud de ello, el acto administrativo impugnado
resulta nulo de conformidad con lo establecido en el artculo 20 de la Ley Orgnica de
Procedimientos Administrativos. As se declara. (Corchetes de esta Corte).
Sumado a lo anterior, esta Corte estima oportuno resaltar para el caso concreto el
tratamiento caracterstico que debe drsele al abandono del trabajo para considerarlo
aplicable como causal de destitucin en la norma funcionarial, toda vez que del anlisis
efectuado al caso concreto esta Corte evidenci que la circunstancia incurrida por la
recurrente no poda ser considerada en su justo trmino como abandono de trabajo, ya que
debe tenerse en cuenta a los efectos de considerar aplicable el supuesto de hecho referido al
abandono de funciones, que la conducta volitivamente manifestada por el funcionario debe
estar dirigida a separarse intempestiva e injustificadamente del sitio fsico de trabajo,
aclarando que no se trata de cualquier separacin fsica de las labores, sino que la
separacin debe estar basada en el hecho de que el funcionario en cuestin pretenda
desligarse de las obligaciones y los deberes que correspondan a su cargo; en fin, del rgano
al cual presta sus funciones, lo cual causara un efecto grave en el desarrollo de las
actividades funcionales que ejerce el rgano en cuestin.
En tal sentido, si bien ni la Ley de Carrera Administrativa del Estado Miranda, ni la Ley de
Carrera Administrativa definan lo que deba entenderse por abandono, considera este
rgano Jurisdiccional que la Ley Orgnica del Trabajo puede arrojar ciertas luces al efecto.
En este orden de ideas, la mencionada Ley prev el abandono como causal de despido
(artculo 102), a cuyo fin lo define como:
Pargrafo nico: Se entiende por abandono del Trabajo:
a) La Salida intempestiva e injustificada del trabajador durante las horas de trabajo del sitio
de la faena, sin permiso del patrono o de quien a ste represente.
Es decir, en el mbito privado, la salida intempestiva e injustificada del trabajador durante
las horas de trabajo, sin permiso de su patrono, es causa de despido. En el mbito pblico
no tendra por qu ser diferente, si tomamos en consideracin la repercusin que tiene para
los ciudadanos que reciben el servicio pblico el abandono intempestivo del trabajo por
parte del funcionario. Sin duda que este abandono siempre ha de ser sin justa causa, y para
ser sancionable con la mxima sancin deber atenderse a las circunstancias que rodean
cada caso concreto de abandono.

Aplicando las anteriores premisas al caso de autos, no pudo determinar esta Corte que
efectivamente la recurrente haya tenido intencin de abandonar injustificadamente su
trabajo, dado que la Gobernacin recurrida no logr demostrar a lo largo del procedimiento
contenido en el expediente administrativo que la funcionaria en cuestin tena la intencin
de abandonar injustificadamente su trabajo, puesto que no logr comprobar el deslastre
intempestivo e injustificado de las obligaciones contradas en virtud de sus funciones en
evidente perjuicio de la actividad administrativa del ente, sino que, al contrario, se
desprende que la recurrente, una vez que retorna a su lugar de trabajo posterior al tiempo
en que estuvo ausente -45 minutos-, mostr en todo momento la diligencia y disposicin
racionalmente posible de solventar la problemtica que se haba suscitado ante su superior
en razn de su ausencia, todo ello en aras de normalizar su situacin laboral y el
desempeo de sus funciones, razn sta suficiente para presumir que la misma nunca tuvo
intencin de abandonar su trabajo, como terminantemente lo asever la Administracin.
As se declara.
En virtud del cmulo de considerandos esgrimidos, resulta forzoso para esta Corte Segunda
de lo Contencioso Administrativo CONFIRMAR la decisin apelada mediante el presente
recurso, razn por la cual reitera la nulidad de la Resolucin N 1127, de fecha 4 de
diciembre de 2001, mediante el cual el Gobernador del Estado Miranda declar sin lugar el
recurso de reconsideracin del acto administrativo signado bajo el Nro. 1.196-00 del 27 de
diciembre de 2000, emanado del Secretario General de Gobierno, acto ste ltimo que
orden la destitucin de la recurrente del cargo de Coordinadora de la Guardera
Generalsimo Francisco de Miranda, adscrita a la Direccin General de Administracin de
Recursos Humanos de la Gobernacin del Estado Miranda, de conformidad con el artculo
70, ordinal 5 de la Ley de Carrera Administrativa del Estado Miranda. As se declara.
En consecuencia, se ratifica la orden de reincorporacin de la ciudadana Amarelys
Coromoto Martnez, al cargo de Coordinadora de la Guardera Generalsimo Francisco de
Miranda, adscrita a la Direccin General de Administracin de Recursos Humanos de la
Gobernacin del Estado Miranda, o en su defecto a uno de igual o superior jerarqua para el
cual cumpla con el perfil requerido.
De igual forma, se ordena el pago de los sueldos dejados de percibir desde la fecha de la
ilegal destitucin hasta el da de la efectiva reincorporacin por parte de la Administracin,
con las variaciones que en el tiempo haya experimentado el sueldo devengado, para lo cual
se ordena la realizacin de una experticia complementaria del fallo de conformidad con el
artculo 249 del Cdigo de Procedimiento Civil. As se decide.
En virtud de lo anteriormente expuesto, esta Corte Segunda de lo Contencioso
Administrativo declara SIN LUGAR el presente recurso de apelacin y CONFIRMA la
sentencia dictada por el Juzgado el Juzgado Superior Cuarto en lo Civil y Contencioso
Administrativo de la Regin Capital el 18 de diciembre de 2003, que declar con lugar el
recurso contencioso administrativo funcionarial ejercido.
VII
DECISIN
Por las consideraciones precedentemente expuestas, esta Corte Segunda de lo Contencioso
Administrativo, administrando justicia, en nombre de la Repblica Bolivariana de
Venezuela y por autoridad de la Ley, declara:
1.- QUE ES COMPETENTE para conocer de la apelacin ejercida por la abogada
Alexandra Delgado, actuando con el carcter de apoderada judicial de la Procuradura

General del Estado Miranda, contra la sentencia dictada por el Juzgado Superior Cuarto en
lo Civil y Contencioso Administrativo de la Regin Capital el 18 de diciembre de 2003,
mediante la cual declar con lugar el recurso contencioso administrativo funcionarial
interpuesto.
2.- SIN LUGAR la apelacin ejercida.
3.- CONFIRMA el fallo apelado.
expediente al Juzgado de origen. Cmplase lo ordenado.
Dada, firmada y sellada en la Sala de Sesiones de la Corte Segunda de lo Contencioso
administrativo, en Caracas, a los _______ ( ) das del mes de _________ del dos mil nueve
(2009). Aos 199 de la Independencia y 150 de la Federacin.
El Presidente,
EMILIO RAMOS GONZLEZ
Ponente
El Vicepresidente,
ALEXIS JOS CRESPO DAZA
El Juez,
ALEJANDRO SOTO VILLASMIL
La Secretaria,
YESIKA ARREDONDO GARRIDO
Exp. N AP42-R-2004-000946.
ERG/
En fecha _________________ ( ) de __________________ de dos mil nueve (2009),
siendo la (s) _____________ de la ________________, se public y registr la anterior
decisin bajo el N _____________________.
La Secretaria,
REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

PODER JUDICIAL
Juzgado Superior de lo Contencioso Administrativo del Segundo Circuito de la
Circunscripcin Judicial del Estado Bolvar
En el RECURSO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO FUNCIONARIAL incoado por el
ciudadano JESS RAFAEL ZERPA GARCA, titular de la cdula de identidad N
12.600.353, representado judicialmente por los abogados ERICK ANTONIO VARGAS
ARANCIBIA y LEOBARDO RODRIGUEZ RICHARDS, Inpreabogado N 100.531 y
119.045, respectivamente, contra la Resolucin N P-089-05, dictada en fecha veintids
(22) de agosto de 2005, por el Presidente Ejecutivo del Instituto Autnomo de Polica del
Estado Bolvar, que acord destituirlo del cargo de Agente de Seguridad y Orden Pblico,
representado el Estado Bolvar, por el Procurador General, ACONCITO BOZAN PARRA y
los abogados sustitutos JOSE VIZNEL ALVAREZ PEREZ, JOVAN ANTONIETA LA
GRAVE LEON, THAYS JACKELINE RODRIGUEZ SALGUERO, WILLERS SIMON
VELASQUEZ YEPEZ, RAFAEL GAMEZ CHIRIVELLA, YRAMYS ROSALBA MAITA
ESTRADA, procede este Juzgado Superior a dictar el fallo ntegro con la siguiente
motivacin.
I. ANTECEDENTES
Los actos procesales relevantes para la decisin que trae la presente causa, son los
siguientes:
I.1. Mediante escrito presentado en fecha veintitrs (23) de noviembre de 2005, la parte
recurrente, fundament su pretensin de nulidad de la Resolucin N P-089-05, dictada en
fecha 22 de agosto de 2005, por el Presidente Ejecutivo del Instituto Autnomo de Polica
del estado Bolvar, mediante la cual se destituye del cargo de agente de seguridad y orden
pblico, en los siguientes alegatos:
1) Que en fecha 03 de junio del ao 2005 la ciudadana Carmen Gonzlez Martnez, en su
carcter de Jefe de Averiguaciones Administrativas de IPOL-BOLVAR, dict en su contra
Auto de Apertura de Averiguacin Administrativa, por esta presuntamente incurso en las
causales de destitucin prevista en el Artculo 86, numerales 6, 9 y 11 de la Ley del
Estatuto de la Funcin Pblica.
2) Que en fecha 15 de julio del ao 2005, en el acta de formulacin de cargos, se le imput
las siguientes faltas: a) que no se present a sus labores habituales de trabajo desde el da
16 de junio del ao 2005 hasta la fecha 15 de julio de 2005, sin consignar el reposo mdico
o cualquier otro documento que justificara su ausencia; b) que la ciudadana Jovan La
Grave Len, abogada, le denunci por haber invadido desde hace varios aos su casa
ubicada en la Manzana 10, de la Urbanizacin Los Prceres de esta Ciudad, valindose de
su condicin de funcionario policial.
3) Que en fecha 25 de julio del ao 2005, present escrito de descargos alegando que nunca
existi abandono del cargo por su parte, que no actu con abuso de poder contra la
denunciante abogada Jovan La Grave Len y que la representacin de IPOLBOLVAR,
incurri en el vicio de falso supuesto, al dictar el acto administrativo recurrido.
4) Que en fecha 22 de agosto de 2005, se dict Resolucin N P-089-05, en la cual se le
destituye del cargo por haber incurrido en las causales de destitucin previstas en el
artculo 86, numerales 6, 9 y 11 de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica.
5) Que en fecha 12 de septiembre de 2005, interpuso recurso de reconsideracin,
obteniendo como respuesta un injustificable silencio administrativo, violatorio del artculo
51 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
6) Aleg que el acto recurrido viola el principio de legalidad de acuerdo a lo establecido en
los artculos 25, 137 y 139 de la Constitucin Nacional, sealando que la violacin al
principio de legalidad por una autoridad administrativa vicia el acto administrativo de ella
emanado de ilegalidad, en consecuencia, es nulo de plena nulidad.
7) Que el viciado procedimiento incoado contra su persona es iniciado por denuncia que
hiciera la ciudadana Jovan La Grave Len, por un hecho anterior a su ingreso como
funcionario policial, aplicndose de manera retroactiva una disposicin legislativa
contenida en el Estatuto de la Funcin Pblica. Que se le imput una presunta falta de
probidad en el ejercicio del cargo, cuando se encontraba ocupando la vivienda desde el ao
1996 y su ingreso como funcionario policial fue en fecha 16 de noviembre de 2000. Que se
viol el debido proceso y la garanta de la irretroactividad de la ley consagrada en el
artculo 24 de la Constitucin Nacional.
8) Que se le vulnera su derecho a la defensa, cuando se le exigen documentos que no son
exigidos por Ley para certificar el reposo. Que durante cuatro aos ha venido recibiendo
constantes reposos debido a su padecimiento fsico por una enfermedad profesional,
vulnerando el artculo 45 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos que le

impone a la administracin la obligacin de recibir los documentos y advertirle a los
administrados el derecho de hacer las correcciones ante las omisiones que observe.
9) Que se le viol su derecho a la estabilidad laboral, en momentos en que requiere de una
remuneracin para la compra de medicamentos y aplicacin de tratamientos mdicos,
exponindose a su familia y su persona en una penosa situacin de miseria.
10) Que se viol el principio de razonabilidad, ya que el ente administrativo debe adecuar
su actuacin no slo dentro de un marco normativo, sino en las normas que se vinculen a
las mximas de experiencia y a la lgica, que durante cuatro aos y producto de un
accidente laboral viene padeciendo una grave afeccin en la columna vertebral, resulta
incomprensible en sana lgica que un funcionario administrativo, lo despida bajo el alegato
simple de no consignar en tiempo oportuno un reposo o que ste no tiene sello hmedo o
que tiene 12 aos ocupando una casa ajena.
11) Que IPOLBOLIVAR, incurri en el vicio del falso supuesto, al imputarle un hecho
inexistente como es el abandono al trabajo, cuando tiene ms de cuatro aos de reposo, por
una enfermedad profesional, debiendo el ente policial acordarle su incapacidad.
I.2. Mediante sentencia dictada el veintinueve (29) de noviembre de noviembre de 2005, el
Juzgado Primero de Primera Instancia en lo Civil, Mercantil, Agrario y del Trnsito del
Primer Circuito de la Circunscripcin del estado Bolvar, se declar incompetente y declin
la competencia en este Juzgado para el conocimiento del presente recurso.
I.3. Mediante sentencia dictada el 10 de enero de 2006, se admiti el recurso interpuesto,
ordenando su tramitacin por el procedimiento establecido en la Ley del Estatuto de la
Funcin Pblica, se orden la citacin del Presidente Ejecutivo del Instituto Autnomo de
Polica del Estado Bolvar y la notificacin del Procurador General del estado Bolvar.
I.4. Mediante escrito presentado el treinta (30) de junio de 2006, el abogado Antonio
Silverio Velsquez, en su condicin de integrante de la Junta Interventora del Instituto
Autnomo de Polica del estado Bolvar, consign copia de la Ley Especial de Supresin y
Liquidacin del mencionado instituto y solicit la suspensin del proceso hasta tanto se
designara la Junta Liquidadora.
I.5. Mediante auto dictado el cuatro (04) de julio de 2006, se declar improcedente la
solicitud de suspensin del proceso, cuyo auto fue apelado por el abogado solicitante,
oyndose en fecha 17 de julio de 2006, en un solo efecto la apelacin interpuesta.
I.6. Mediante auto de fecha trece (13) de junio de 2007, se agreg al expediente el
cuaderno de apelacin en virtud de la sentencia dictada el diecinueve (19) de enero de
2007, por la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo que declar firme el auto
apelado.
I.7. Mediante escrito presentado en fecha veinte (20) de julio de 2007, la representacin
judicial del recurrente solicit que se le designara correo especial a los fines de tramitar la
citacin del Procurador General del Estado Bolvar.

I.8. Mediante auto de fecha treinta (30) de julio de 2007, en virtud de la supresin del
Instituto Autnomo de Polica del Estado Bolvar, se acord librar oficio de emplazamiento
al Procurador General del mencionado estado y comisionar al Juzgado del Municipio Heres
para su prctica.
I.9. Mediante auto de fecha 06 de noviembre de 2007, se agregaron las resultas de la
comisin librada a los fines de la citacin del Procurador General del Estado Bolvar.
I.10. Mediante escrito presentado en fecha 03 de diciembre de 2007, el abogado Willers
Simn Velsquez Ypez, en su condicin de abogado sustituto del Procurador General del
Estado Bolvar, dio contestacin a la pretensin con los siguientes alegatos:
a) Solicit la declaratoria de perencin de la instancia, de conformidad con el artculo 267
del Cdigo de Procedimiento Civil, argumentando que desde el 20 de diciembre de 2006,
fecha en la que este Juzgado admiti el presente recurso, a la fecha 20 de julio de 2007, en
la que el recurrente solicit se le designe correo especial para tramitar la citacin y
notificacin de la parte demandada, transcurri ms de un ao, sin que la parte recurrente
realizara actos de impulso procesal.
b) Neg, rechaz y contradijo los alegatos presentados por la parte recurrente, que la falta
que se la atribuye al funcionario, se concreta en las causales establecidas en los numerales
6, 9 y 11 del artculo 86 de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica y en consecuencia el
acto administrativo impugnado cumpli con los requisitos de procedencia, encontrndose
ajustado a derecho.
c) Neg que la resolucin impugnada transgrediera el principio de legalidad al iniciarse el
procedimiento de destitucin por denuncia de la ciudadana Jovan La Grave Len por un
hecho anterior a su ingreso en el rgano policial, ya que el auto de apertura de averiguacin
administrativa se encuentra fundamentada en las siguientes causales de destitucin:
abandono del cargo, aunado al hecho de la denuncia formulada por la ciudadana
anteriormente mencionada.
d) Neg que el acto impugnado violare el debido proceso y derecho a la defensa, porque
dicho acto cumpli con todas las normativas de Ley y se sigui con el procedimiento
administrativo respectivo y no como alega la parte recurrente que la funcionaria se neg a
recibir el reposo, cuestin que no consta en el expediente administrativo.
e) Neg, rechazo y contradijo el alegato de transgresin del derecho al trabajo y a la
seguridad social, porque no se ajusta a la realidad procesal.
f) Desconoci la copia de la constancia mdica que corre inserta en el folio 48 del presente
expediente, as como los dems documentos simples acompaados por el recurrente.
g) Neg que la resolucin impugnada adoleciere del vicio de falso supuesto, por cuanto el
Presidente Ejecutivo del Instituto Autnomo de Polica del estado Bolvar, previa
comprobacin de la causa y en aplicacin del artculo 86 numerales 6, 9 y 11, de la Ley del

Estatuto de la Funcin Pblica, resolvi destituir al recurrente, por lo que no se incurri en
errnea interpretacin de los hechos ni del derecho, ya que las actuaciones administrativas
que forman parte del expediente crean conviccin para considerar demostrada la causal de
despido.
h) Invoc los privilegios y prerrogativas procesales de que goza la Repblica, de
conformidad con el artculo 33 de la Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y
Transferencia de Competencia del Poder Pblico.
I.11. La audiencia preliminar se celebr en fecha catorce (14) de abril de 2008, las partes
no conciliaron y se orden abrir la causa a pruebas.
I.12. Mediante escrito presentado en fecha dieciocho (18) de abril de 2008, la
representacin judicial de la recurrida ratific el valor probatorio del expediente
administrativo que consign en copias certificadas cursante del folio 230 al 362 de la
primera pieza.
I.13. Mediante escrito presentado en fecha veinticinco (25) de abril de 2008, la
representacin judicial de la parte recurrente promovi pruebas, a tal efecto ratific el valor
probatorio de los instrumentos producidos con el libelo de demanda constituidos por copia
simple de la resolucin impugnada y del auto de apertura del procedimiento disciplinario,
copia de evaluacin de incapacidad, copia e informe mdico, copia de oficio dirigido por el
Inspector Coordinador del Trabajo del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales, del
folio 18 al 39, copias simples de diversos informes mdicos, copia simple de oficio suscrito
por la Defensora del Pueblo, del folio 49 al 54, copias simples de certificados de
incapacidad emanados por el Instituto Venezolano de los Seguros Sociales desde el
01/12/2001 al 01/06/2003, del folio 55 al 58, copia simple de constancias mdicas, del folio
59 al 77, copia de certificados de incapacidad emanados del Instituto Venezolano de los
Seguros Sociales desde el 01/07/2003 al 01/08/2005. Conforme al principio de comunidad
de la prueba invoc el valor probatorio del expediente administrativo consignado por la
querellada, y consign original del certificado de incapacidad emanado del I.V.S.S. del
16/06/2005 al 30/07/2005, original de evaluacin de incapacidad residual, copia simple del
informe de fecha 19 de julio de 2005, emanado de la Inspectora del Trabajo de Ciudad
Bolvar, copia certificada de la Certificacin de Incapacidad de fecha 24 de noviembre de
2005, emanada por la Comisin Regional Evaluadora del I.V.S.S., copia simple de la
denuncia formulada por la ciudadana Jovan Antonieta La Grave Len, original de
constancia de trabajo.
I.14. Mediante auto dictado el veintinueve (29) de abril de 2008, se admitieron las pruebas
promovidas por la parte recurrida y se declar inadmisible por extemporneo el escrito de
promocin de pruebas presentado por la parte recurrente.
I.15. La audiencia definitiva se celebr en fecha cinco (05) de marzo de 2009,
compareciendo el abogado Erick Antonio Vargas Arancibia, en su carcter de apoderado
judicial del ciudadano Jess Rafael Zerpa Garca, parte recurrente y el abogado Willers
Simn Velsquez Ypez, en su carcter de abogado sustituto del Procurador General del
Estado Bolvar, parte recurrida, quienes ratificaron los alegatos en que se sustent la
pretensin y los que por su parte la recurrida present en su contra en la contestacin de la
demanda.
I.16. El dispositivo del fallo se dict el doce (12) de marzo de 2009, declarndose con lugar
el recurso contencioso administrativo funcionarial incoado, nula la resolucin N P-089-05,
y se orden la reincorporacin del recurrente al cargo que desempeaba o a otro de igual
jerarqua y remuneracin, y el pago de los sueldos dejados de percibir desde la fecha de su
ilegal retiro hasta su efectiva reincorporacin al cargo, con las variaciones que en el tiempo
haya experimentado, salvo aquellos que impliquen la prestacin efectiva del servicio, a fin
de restablecer la situacin jurdica subjetiva lesionada.
II. FUNDAMENTOS DE LA DECISIN
II.1. La parte recurrente, el ciudadano JESUS RAFAEL GARCIA, aleg como
antecedentes de su pretensin de nulidad contra la Resolucin N P-089-05, dictada el
cinco (05) de agosto de 2005, por Presidente Ejecutivo del suprimido Instituto Autnomo
de Polica del Estado Bolvar, que los destituy del cargo de Agente de Seguridad y Orden
Pblico, que en fecha 03 de junio de 2005, se dict auto de apertura de averiguacin
administrativa en su contra, por estar presuntamente incurso en las causales de destitucin
6, 9 y 11 del artculo 86 de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, que present escrito
de descargos el 25 de julio de 2005, alegando que nunca existi abandono del cargo por su
parte y que no actu con abuso de poder contra la denunciante abogada Jovan Antonieta La
Grave Len; que en el acta de formulacin de cargos se le imput que no se present a sus
labores habituales de trabajo desde el 16 de junio de 2005, ni consign reposo mdico o
cualquier otro documento que justificara su ausencia, aunado a ello, que la ciudadana Jovan
Antonieta La Grave Len, le denunci porque valindose de su condicin de funcionario
policial le invadi su casa desde hace aos, hechos que subsumi la Administracin
Policial en las causales 6, 9 y 11 del artculo 86 de la Ley del Estatuto de la Funcin
Pblica, es decir, falta de probidad, acto lesivo al buen nombre o a los intereses del rgano
de la Administracin Pblica, abandono injustificado al trabajo y recibir dinero o cualquier
otro beneficio valindose de la condicin de funcionario pblico; al respecto, aleg que el
motivo de la apertura de la averiguacin administrativa fue la denuncia formulada en su
contra por la abogada Jovan Antonieta La Grave Len, en fecha 30 de junio de 2005, quien
lo denunci por haber invadido una residencia de su propiedad pretendiendo sustituir la
accin posesoria que pudiere corresponderle conforme al artculo 771 del Cdigo Civil o
bien una accin reivindicatoria, en el entendido que tal como lo demostr en el
procedimiento administrativo, en el entendido que los propios funcionarios del INAVI, me
indicaron que esta venta es nula, que la posesin pblica, pacfica y legtima del
inmueble, la inici los primeros das del mes de febrero de 1996 y su ingreso al Cuerpo
Policial, fue en fecha 16 de noviembre de 2000, es decir, un hecho producido antes de su
condicin de funcionario policial.
Asimismo aleg que se le sancion por la causal de destitucin de abandono a sus labores a
partir el 16 de junio de 2005, siendo lo cierto que el 17 de junio de 2005, el mdico que lo
trata no tena consulta, que los das 18 y 19, fueron sbados y domingo, que fue atendido el
22 de junio de 2005 en cuya oportunidad se le otorg reposo por el lapso comprendido
desde el 16 de junio de 2005 hasta el 31 de julio de 2005, pero el mismo no fue aceptado
por la funcionaria de personal de IPOLBOLIVAR, aduciendo que no tena el sello hmedo,
circunstancia que a criterio del IVSS, no constituye problema alguno. De tal manera que
por culpa de los propios funcionarios se me neg el derecho de consignar el
correspondiente reposo, con la particularidad que durante cuatro (4) aos me encontraba
bajo esta circunstancia y estaba tramitando mi incapacidad, ya que, estoy afectado por una
deformacin por fractura de la columna vertebral, con disecacin de los discos, adems de
tres hernias discales que afectan mi locomocin y me impiden desarrollar una actividad
fsica normal, toda vez que me encuentro sometido a una disminucin de un cincuenta por
ciento (50%) en razn de un accidente de trnsito ocurrido atendiendo a mis funciones
laborales.
Adujo que la Resolucin impugnada est viciada de nulidad por violacin del principio de
legalidad, el derecho a la defensa y el debido proceso, porque es sancionado
disciplinariamente por denuncia que formulara en su contra la abogada Jovan Antonieta La
Grave Len, por un hecho anterior a su ingreso como funcionario policial y se le aplic de
manera retroactiva la causal de falta de probidad, ya que se encontraba habitando la
vivienda desde el ao 1996 y se incorpor al cargo de funcionario policial el 16 de
noviembre de 2000; que el debido proceso result transgredido al requerirle la
Administracin documentos no exigidos para certificar su reposo porque durante cuatro (4)
aos ha padecido una enfermedad profesional, toda vez que la administracin policial
est conteste de mi condicin de incapacidad de tal forma que se vulner el artculo 45 de
la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos que le impone a la administracin la
obligacin de recibir los documentos y advertirle a los administrados el derecho de hacer
las correcciones. Asimismo aleg la violacin del derecho al trabajo, a la seguridad
social, al principio de razonabilidad, adems que se incurri en un falso supuesto al
imputarme un hecho inexistente como el abandono al trabajo, cuando tengo ms de 4
aos de reposo, por una enfermedad profesional.
II.2. La parte recurrida contest la demanda, alegando la perencin de la instancia, porque
desde el 20 de diciembre de 2006, fecha de admisin de la demanda hasta el 20 de julio de
2007, oportunidad en que el recurrente solicit que se le designara correo especial a los
fines de tramitar la citacin de la demandada transcurri ms de un ao desde la ltima
actuacin de la parte actora en el presente proceso. Asimismo neg la violacin del
principio de legalidad, con base a los fundamentos expuestos en la resolucin impugnada,
es decir, abandono al trabajo y la denuncia formulada por la ciudadana Jovan La Grave, la
trasgresin del derecho a la defensa al debido proceso, al trabajo y el falso supuesto
invocado.
II.3. Conforme a los lmites de la controversia precedentemente expuestos, procede este
Juzgado a pronunciarse previamente sobre la perencin o extincin de la instancia por
inactividad procesal durante un ao opuesta por el abogado sustituto del Procurador
General del Estado Bolvar, a tal efecto, esgrimi que desde el veinte (20) de diciembre de
2006, fecha que aleg haberse admitido la demanda hasta el veinte (20) de julio de 2007,
oportunidad en que la parte recurrente solicit se le designara correo especial a los fines de
tramitar la citacin de la parte demandada transcurri ms de un ao desde la ltima
actuacin de la parte actora en el presente proceso; al respecto observa este Juzgado
Superior que de la propia argumentacin antes expuesta, se desprende la improcedencia de

la perencin anual opuesta, en razn que entre las fechas que ste invoca de las actuaciones
procesales cumplidas (20/12/06 al 20/07/07), no transcurri un ao de inactividad procesal,
por ende se desestima tal alegato. As se establece.
II.4. Desechado el alegato de perencin anual de la instancia, procede este Juzgado a
pronunciarse sobre la transgresin del principio de legalidad y el derecho al debido proceso
invocado por el recurrente, a tal efecto esgrimi que fue sancionado disciplinariamente por
la denuncia formulada en su contra por la abogada Jovan Antonieta La Grave Len, por
haber invadido una residencia de su propiedad, pretendindose sustituir la accin posesoria
o reivindicatoria con la denuncia disciplinaria, ya que, se encuentra en posesin pblica,
pacfica y legtima del inmueble desde los primeros das del mes de febrero de 1996 e
ingres a la polica el diecisis (16) de noviembre de 2000, es decir, un hecho producido
antes de su condicin de funcionario policial.
II.5. Al respecto observa este Juzgado Superior que el principio de legalidad se
desenvuelve en dos vertientes: una formal, que suele denominarse exigencia de reserva
legal y otro material conocida de ordinario como mandato de tipificacin legal. El principio
de la legalidad de las penas y la tipicidad de las infracciones estn recogidos en el numeral
6 del artculo 49 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en los
siguientes trminos:
El debido proceso se aplicar a todas las actuaciones judiciales y administrativas; en
consecuencia:
()
6. Ninguna persona podr ser sancionada por actos u omisiones que no fueren previstos
como delitos, faltas o infracciones en leyes preexistentes.
Sobre la aplicacin del artculo citado, la Sala Poltico-Administrativa ha advertido que
efectivamente el Texto Constitucional consagra en su artculo 49, numeral 6, que ninguna
persona podr ser sancionada por actos u omisiones que no fueren previstos como delitos,
faltas o infracciones en leyes preexistentes. El referido dispositivo recoge as el llamado
principio nullum crimen nulla poena sine lege, propio del derecho penal y, por aplicacin
analgica, del derecho administrativo sancionador, sin menoscabo de la preeminencia que
en si mismo tiene el principio de legalidad dentro del derecho administrativo, al ser uno de
los principios fundamentales que lo informan (SPA/octubre/02085-031001). Se destaca
que el mandato de tipificacin se desarrolla en dos planos sucesivos: primero, ha de
declarar la ley cules son las conductas que se consideran infraccin administrativa y luego
ha de atribuir a cada una de tales infracciones la sancin que le corresponde.
En la prctica forense es habitual la alegacin de falta de tipificacin de los hechos
realizados queriendo decir con ello que tales hechos no aparecen descritos como
infraccin en una norma sancionadora, al respecto se observa que el mandato de
tipificacin se desenvuelve, en efecto, desde sta perspectiva en dos niveles. En un nivel
normativo primero, e implica la exigencia de que una norma describa los elementos
esenciales de un hecho, sin cuyo incumplimiento tal hecho abstractamente consideradono puede calificarse de infraccin. El proceso de tipificacin sin embargo, no termina aqu,
porque a continuacin en la fase de aplicacin de la norma, viene la exigencia de que el

hecho concreto imputado al autor se corresponda exactamente con el descrito en la norma.
Si tal correspondencia no existe, ordinariamente por ausencia de algn elemento esencial,
se produce la falta de tipificacin de los hechos, que a su vez, se traduce en el vicio
denominado falso supuesto de derecho, en virtud del cual, los hechos existen y pueden
haberse probado por la Administracin, pero a la hora de precisar el fundamento normativo
de la decisin, la Administracin incurre en un error de interpretacin del derecho al
aplicarle a esos hechos una norma que en absoluto se corresponde con los mismos.
II.6. En el caso de autos, la resolucin impugnada aplic a la denuncia de posesin
ilegtima por el funcionario policial de un inmueble, formulada por la ciudadana Jovan
Antonieta La Grave Len, las casuales de destitucin 6 y 11 del artculo 86 de la Ley del
Estatuto de la Funcin Pblica, que disponen:
Sern causales de destitucin:
()
6. Falta de probidad, vas de hecho, injuria, insubordinacin, conducta inmoral en el trabajo
o acto lesivo al buen nombre o a los intereses del rgano o ente de la Administracin
Pblica.
11. Solicitar o recibir dinero o cualquier otro beneficio, valindose de su condicin de
funcionario o funcionaria pblico.
Se destaca que la falta de probidad prevista como causal de destitucin en el numeral 6
citado, se verifica cuando el funcionario acta con inobservancia y falta de rectitud en el
cumplimiento de las obligaciones que conforma el contenido tico de las funciones
pblicas desempeadas, y la recepcin de dinero o cualquier otro beneficio prevista en la
causal 11 tambin citada, se condiciona a que su recepcin se haga valindose de la
condicin de funcionario pblico.
Observa este Juzgado Superior que la Administracin Policial relat el hecho que
consider que se corresponda en el supuesto de hecho previsto en tales causales de la
siguiente manera: Por cuanto este funcionario desde hace aproximadamente ocho (08)
aos, ha venido ocupando ilegalmente un inmueble (casa), ubicado en la manzana N 41,
casa N 10 de la Urbanizacin Los Prceres de Ciudad Bolvar, siendo infructuosos todos
los medios utilizados para persuadirlo de que deponga su actitud y proceda a desocupar el
inmueble que ilegalmente ocupa, hecho que se considera en contravencin con la buena
conducta y recto proceder que debe tener todo funcionario policial, como servir a su
comunidad y brindar proteccin a las personas contra actos ilegales; no slo en el ejercicio
de su cargo, sino tambin como ciudadano, en virtud de que el deber cvico es la base de
los deberes policiales, ello conforme con lo establecido en los artculos 52 y 53 de la Ley
del Instituto Autnomo de Polica del Estado Bolvar, en concordancia con lo previsto en el
artculo 131 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
En este orden de ideas, observa este Juzgado que la ocupacin o posesin del inmueble en
cuestin lo realiz el recurrente como lo afirma la resolucin citada, antes de su ingreso al
organismo policial, en virtud que ste ingres en el mes de noviembre de 2000, tal como se
evidencia de la constancia de trabajo cursante al folio 279 del expediente disciplinario
producido por la recurrida, es decir, tal hecho ocurri antes de su condicin de funcionario
pblico, dado que la resolucin fue dictada en el mes de agosto de 2005 y afirm que el
recurrente posea el inmueble desde hace ocho (08) aos, en consecuencia, al no devenir la
posesin del inmueble en cuestin de una conducta desplegada en el desempeo de sus
funciones policiales no puede ser subsumido en la falta de probidad como causal de
sancin disciplinaria, ya que sta implica inobservancia o falta de rectitud en el
cumplimiento de las funciones encomendadas en la prestacin del servicio policial,
tampoco se posesion del referido inmueble valindose de su condicin de funcionario
policial porque no lo era en la poca en que inici la posesin, incurriendo en consecuencia
el acto impugnado en un falso supuesto de derecho, al no estar tipificada la conducta
imputada como causal de sancin disciplinaria, ya que la posesin legtima o ilegtima por
hechos no vinculados al desempeo de las funciones pblicas, no acarrea responsabilidad
disciplinaria y la responsabilidad civil que se derive del hecho corresponde calificarla a los
rganos jurisdiccionales mediante los mecanismos ordinarios de defensa de la propiedad,
considerando este Juzgado que debe estimar la pretensin de nulidad que en este sentido
aleg la parte recurrente. As se decide.
II.7. Declarada como ha sido la nulidad de la resolucin impugnada en los que respecta a la
sancin de destitucin impuesta al recurrente por haber incurrido en las causales de
destitucin 6 y 11 previstas en el artculo 86 de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica,
procede este Juzgado Superior a pronunciarse sobre la causal de abandono al trabajo,
alegando el recurrente que tal resolucin se encuentra viciada de falso supuesto al
imputarle un hecho inexistente como lo es el abandono al trabajo, porque el certificado de
incapacidad emanado del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales, que le otorg
reposo mdico desde el 16 de junio de 2005 hasta el 30 de julio de 2005, no fue aceptado
por el ente policial con la particularidad que durante cuatro (4) aos me encontraba bajo
esta circunstancia y estaba tramitando mi incapacidad, ya que, estoy afectado por una
deformacin por fractura de la columna vertebral, con disecacin de los discos, adems de
tres hernias discales que afectan mi locomocin y me impiden desarrollar una actividad
fsica normal.
Al respecto observa este Juzgado Superior que la resolucin impugnada sustent la
destitucin del recurrente por incurrir en la causal prevista en el numeral 9 del artculo 86
ejusdem, con la siguiente motivacin: Por cuanto no se ha presentado a sus labores
habituales de trabajo desde el da 16 de junio de 2005, fecha desde la que dej de consignar
reposos mdicos o cualquier otro documento que justifique su inasistencia, observa este
Juzgado que forma parte de la copia certificada del expediente administrativo producido
por la representacin judicial del Estado, el acta de entrevista efectuada al recurrente por la
Divisin de Averiguaciones Administrativas en fecha 16 de julio de 2005, que cursa al folio
241, en la que ste expuso que desde el ao 2001, present reposos mdicos consecutivos y
que el otorgado desde el 16 de junio de 2005 hasta el 30 de julio de 2005, no le fue recibido
por la funcionaria policial encargada de la recepcin de los mismos, consignando en dicho
acto copia del mencionado certificado, el cual cursa al folio 273, evidencindose que el
recurrente, incluso en la oportunidad en que se le entrevist se encontraba de reposo
mdico, ya que, del referido certificado de incapacidad emanado del Instituto Venezolano
de los Seguros Sociales en fecha 07 de julio de 2005, se desprende que se le otorg permiso
mdico desde el 16 de junio de 2005 hasta el 30 de julio de 2005; destacando este Juzgado
que la copia del referido certificado de incapacidad producida por el funcionario recurrente
en el curso del procedimiento disciplinario, no fue valorado por la Administracin Policial,

por el contrario, afirm inciertamente en la resolucin dictada que el recurrente no haba
consignado ningn reposo mdico ni documento que justificare su inasistencia, omitiendo
la consignacin efectuada de ste por el recurrente en el curso del procedimiento
administrativo, reiterando este Tribunal que en los procedimientos administrativos
sancionatorios rige el principio inquisitivo el cual se encuentra consagrado en el artculo 53
de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, que establece la obligacin de la
Administracin de cumplir de oficio las actuaciones necesarias para el mejor conocimiento
del asunto que deba decidir, siendo su responsabilidad impulsar el procedimiento en todos
sus trmites, en consecuencia, si hubiere surgido alguna duda sobre la veracidad de la
entrega del certificado de incapacidad o sobre su emisin, la Administracin debi solicitar
a la funcionaria encargada de la recepcin de los permisos o al Instituto Venezolano de los
Seguros Sociales, los informes pertinentes para la mejor resolucin del asunto, tal como lo
dispone el artculo 54 eiusdem.
Asimismo es de destacar que la resolucin impugnada reconoci que el recurrente se
encontraba de reposo mdico por enfermedad de larga duracin, al afirmar que ste dej de
consignar reposos mdicos, efectivamente el recurrente en la mencionada acta de entrevista
consign copia de los certificados de incapacidad que le fueron otorgados desde el uno (01)
de diciembre de 2001, los cuales cursan del folio 323 al 327, cuya expedicin no fue
cuestionada por la Administracin en el procedimiento disciplinario que se le sigui al
recurrente, por ende, ste se encontraba desde el mes de diciembre de 2001, incapacitado
para laborar por enfermedad de larga duracin, por lo que se reitera que al producir el
querellante en el curso de la averiguacin disciplinaria copia del certificado de incapacidad
que justificaba la ausencia a las labores desde el 16 de junio de 2005, alegando la negativa
de recepcin por parte de la funcionaria encargada de la misma, sin que la Administracin
Policial si pretenda cuestionar la entrega o su emisin, solicitara la informacin pertinente
tanto a la funcionaria encargada de la recepcin de los permisos o al Instituto Venezolano
de los Seguros Sociales, limitndose a silenciar la produccin de la licencia mdica,
incurri en un falso supuesto de hecho al sustentar su decisin de destitucin en el
abandono al trabajo por la no consignacin de reposo mdico que justificara la ausencia a
laborar, en consecuencia, este Juzgado declara con lugar el recurso contencioso
administrativo funcionarial incoado contra la resolucin que acord la destitucin del
recurrente. As se decide.
De conformidad con el artculo 259 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, a los fines de restablecer la situacin jurdica subjetiva lesionada por la
actividad administrativa, se ordena la reincorporacin del recurrente al cargo que
desempeaba o a otro de igual jerarqua y remuneracin, y el pago de los sueldos dejados
de percibir desde la fecha de su ilegal retiro hasta su efectiva reincorporacin al cargo, con
las variaciones que con el tiempo haya experimentado, salvo aquellas que impliquen la
prestacin efectiva del servicio. As se establece.
II.8. Finalmente se declara sin lugar el desconocimiento que realiz el abogado sustituto
del Procurador General del estado Bolvar, de las copias simples de los documentos
privados y administrativos producidos con el libelo de demanda, en los siguientes trminos:
siendo esta la oportunidad legal de Ley, desconozco en todos y cada una de sus partes la
constancia mdica que fue acompaada al libelo de demanda inserta al folio (48) as como
el resto de los documentos simples igualmente acompaados, en primer lugar, porque
tanto la resolucin impugnada cursante del folio 11 al 13, como el auto de apertura de
averiguacin administrativa, cursante al folio 14, fueron producidos por ste en las copias
certificadas del expediente disciplinario seguido al querellante y las copias simples de los
dems documentos administrativos (certificados de incapacidad) y constancias mdicas
emitidos por terceros, no estn sujetas a desconocimiento por no emanar de la querellada
sino a impugnacin, el cual no fue ejercido por la mencionada sustitucin judicial, no
obstante, reitera este Juzgado, que las copias de los certificados de incapacidad que le
fueron otorgados al recurrente por el Instituto Venezolano de los Seguros Sociales, a los
que este Juzgado les otorg valor probatorio fueron las producidas por el recurrente con el
acta de entrevista rendida en el procedimiento disciplinario que le fue sustanciado y
producidas por el querellado en el presente proceso, insertas en las copias certificadas del
expediente administrativo, en cuya oportunidad la Administracin Policial no impugn ni
cuestion su validez. As se establece.
III. DISPOSITIVA
En mrito de las consideraciones expuestas, este Juzgado Superior de lo Contencioso
Administrativo del Segundo Circuito de la Circunscripcin Judicial del Estado Bolvar,
actuando en nombre de la Repblica, administrando justicia y por autoridad de la Ley,
DECLARA CON LUGAR EL RECURSO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
FUNCIONARIAL incoado por el ciudadano JESS RAFAEL ZERPA GARCA contra el
ESTADO BOLVAR, en consecuencia, NULA la Resolucin N P-089-05, dictada en fecha
veintids (22) de agosto de 2005, por el Presidente Ejecutivo del Instituto Autnomo de
Polica del estado Bolvar y se ORDENA la reincorporacin del recurrente al cargo que
desempeaba o a otro de igual jerarqua y remuneracin, y el pago de los sueldos dejados
de percibir desde la fecha de su ilegal retiro hasta su efectiva reincorporacin al cargo, con
las variaciones que en el tiempo haya experimentado, salvo aquellos que impliquen la
prestacin efectiva del servicio, a fin de restablecer la situacin jurdica subjetiva
lesionada.
Publquese, regstrese y djese copia de la presente decisin.
Dada, firmada y sellada en la Sala de Despacho de este Juzgado Superior de lo
Contencioso Administrativo del Segundo Circuito de la Circunscripcin Judicial del estado
Bolvar, en Puerto Ordaz, a los veintisis (26) das del mes de marzo de 2009. Aos 198
de la Independencia y 150 de la Federacin.
LA JUEZA
BETTI OVALLES LOBO
LA SECRETARIA
ANNA RENATA FLORES FABRIS
Publicada en el da de hoy, veintisis (26) de marzo de 2009, con las formalidades previstas
en el artculo 247 del Cdigo de Procedimiento Civil, siendo las 09:05 a.m. Conste.
LA SECRETARIA
ANNA RENATA FLORES FABRIS

Asunto Antiguo N 11.036
JUEZ PONENTE: MIRIAM E. BECERRA T.

En fecha 3 de abril de 2007, se recibi en la Unidad de Recepcin y Distribucin de
Administrativo, el oficio N 121 de fecha 23 de enero de 2007, emanado del Juzgado
Superior en lo Civil y Contencioso Administrativo de la Regin Occidental, anexo al cual
remiti el expediente contentivo del recurso contencioso administrativo funcionarial
interpuesto por el ciudadano BREWIN DANIEL ESPINOZA GALICIA, titular de la
cdula de identidad Nro. 12.444.775, debidamente asistido por los Abogados Jos Linares
y Daniel Galicia, inscritos en el Instituto de Previsin Social del Abogado
(INPREABOGADO) bajo los Nros. 51.977 y 57.844, respectivamente, contra la POLICA
REGIONAL DEL ESTADO ZULIA.
Dicha remisin se efectu en virtud de haberse odo en ambos efectos en fecha 6 de febrero
de 2006, el recurso de apelacin ejercido en fecha 2 de febrero de 2006, por la Abogada
Iron Mora, inscrita en el Instituto de Previsin Social del Abogado (INPREABOGADO)
bajo el N 89.828, actuando en su condicin de sustituta del ciudadano Procurador del
estado Zulia, contra la sentencia dictada en fecha 25 de octubre de 2005, por el referido
Juzgado Superior, mediante la cual declar Con Lugar el recurso contencioso
administrativo funcionarial interpuesto.
En fecha 17 de abril de 2007, se dio cuenta a la Corte, se design Ponente a la Juez

Neguyen Torres y se fij el lapso de quince (15) das de despacho para presentar el escrito
de fundamentacin de la apelacin.
En fecha 15 de mayo de 2007, este rgano Jurisdiccional orden pasar el expediente al
Juez Ponente y que se practicara el cmputo por Secretara de los das de despacho
transcurridos para la fundamentacin de la apelacin.
En esa misma fecha, la Secretara de esta Corte certific que desde el da 17 de abril de
2007, fecha en que se dio cuenta a la Corte del recibo del expediente, exclusive, hasta el 14
de mayo de 2007, fecha en que termin la relacin de la causa, inclusive, transcurrieron
quince (15) das de despacho, correspondiente a los das 18, 23, 24, 25, 26, 27 de abril, 2,
3, 4, 7, 8, 9, 10, 11 y 14 de mayo de 2007.
En esa misma oportunidad, se pas el expediente a la Juez Ponente.
En fecha 5 de noviembre de 2007, la Secretara de esta Corte dict auto mediante el cual
seal Por cuanto de la revisin de las actuaciones que cursan al presente expediente, se
observa que transcurri un lapso mayor a treinta (30) das continuos desde el auto dictado
por el aquo que oy el recurso de apelacin ejercido hasta la fecha de recibo del expediente
en esta Instancia Superior, y en atencin a lo establecido en la Sentencia N 2523 de fecha
20 de diciembre de 2006, dictada por la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de
Justicia, esta Corte ordena notificar a las partes, en consecuencia se revocan los autos
dictados en fechas diecisiete (17) de abril y quince (15) de mayo de dos mil siete (2007), de
conformidad con lo dispuesto en el artculo 310 del Cdigo de Procedimiento Civil, y una
vez que conste en autos la ltima de las notificaciones, se fijar por auto expreso y
separado el procedimiento de Segunda Instancia...
En esa misma fecha, se orden la comisin del Juzgado Tercero de los Municipios
Maracaibo, Jess Enrique Lossada y San Francisco de la Circunscripcin Judicial del
estado Zulia, a los fines de la notificacin de los ciudadanos Brewin Daniel Espinoza
Galicia, Comandante General de la Polica Regional del estado Zulia y Procurador General
del estado Zulia.
En fecha 17 de diciembre de 2008, se recibi del Juzgado Quinto de los Municipios
estado Zulia, el oficio N 121-08, de fecha 29 de febrero de 2008, anexo al cual remiti las
resultas de la comisin librada por esta Corte en fecha 5 de noviembre de 2007, la cual fue
debidamente cumplida.
En fecha 18 de diciembre de 2008, fue constituida esta Corte Primera de lo Contencioso
Administrativo, quedando integrada de la siguiente manera: Andrs Brito, Juez Presidente;
Enrique Snchez, Juez Vicepresidente; y Mara Eugenia Mata, Juez.
En fecha 26 de enero de 2009, se orden agregar a las actas las resultas de la comisin
librada por esta Corte en fecha 5 de noviembre de 2007.
En fecha 28 de enero de 2009, la Abogada Linne Pinto, inscrita en el Instituto de Previsin

Social del Abogado (INPREABOGADO) bajo el N 28.957, actuando con el carcter de
Apoderada Judicial de la parte actora, consign diligencia mediante la cual solicit se
dictara sentencia en la presente causa.
En fecha 9 de marzo de 2009, esta Corte se aboc al conocimiento de la presente causa y
orden la comisin del Juzgado Primero de los Municipios Maracaibo, Jess Enrique
Lossada y San Francisco de la Circunscripcin Judicial del estado Zulia, a los fines de la
notificacin de los ciudadanos Director de la Polica Regional del estado Zulia y
Procurador General del estado Zulia.
En fechas 6 y 15 de octubre de 2009, la Abogada Linne Pinto, actuando con el carcter de
Apoderada Judicial de la parte actora, consign diligencias mediante las cuales solicit se
En fecha 20 de enero de 2010, se reconstituy esta Corte en virtud de la incorporacin del
Juez Efrn Navarro, cuya Junta Directiva qued conformada de la manera siguiente:
Enrique Snchez, Juez Presidente; Efrn Navarro, Juez Vicepresidente y Mara Eugenia
Mata, Juez.
En fecha 24 de febrero de 2010, la Abogada Linne Pinto, actuando con el carcter de
Apoderada Judicial de la parte actora, consign la diligencia mediante la cual solicit se
En fecha 10 de noviembre de 2010, se recibi del Juzgado Noveno de los Municipios
estado Zulia, el oficio N 541 de fecha 8 de octubre de 2010, anexo al cual remiti las
resultas de la comisin librada por esta Corte en fecha 9 de marzo de 2009, la cual fue
debidamente cumplida.
En fecha 11 de noviembre de 2010, esta Corte se aboc al conocimiento de la presente
causa.
En fecha 20 de diciembre de 2010, se design Ponente al Juez Efrn Navarro, se
concedieron ocho (8) das continuos correspondientes al trmino de la distancia y se fij el
lapso de diez (10) das de despacho siguientes, para la fundamentacin de la apelacin.
En fecha 2 de febrero de 2011, este rgano Jurisdiccional orden pasar el expediente al
Juez Ponente y que se practicara el cmputo por Secretara de los das de despacho
transcurridos para la fundamentacin de la apelacin.
En esa misma fecha, la Secretara de esta Corte certific que desde el das veinte (20)
de diciembre de dos mil diez (2010), fecha en que se fij el lapso para la fundamentacin
de la apelacin, exclusive, hasta el da primero (1) de febrero de dos mil once (2011),
transcurrieron 10 das de despacho, correspondiente a los das 17, 18, 19, 20, 24, 25, 26, 27
y 31 de enero y el da 1 de febrero de 2011. Asimismo, se deja constancia que
transcurrieron ocho (8) das continuos del trmino de la distancia correspondiente a los das
21 y 22 de diciembre de dos mil diez (2010) y los das 7, 8, 9, 10, 11 y 12 de enero de

2011.
En esa misma oportunidad, se pas el expediente al Juez Ponente.
En fecha 28 de abril de 2011, la Abogada Linne Pinto, actuando con el carcter de
Apoderada Judicial de la parte actora, consign diligencia mediante la cual solicit se
En fecha 23 de enero de 2012, en virtud de la incorporacin de la Juez Marisol Marn R.,
fue reconstituida esta Corte Primera de lo Contencioso Administrativo, quedando integrada
su Junta Directiva de la manera siguiente: Efrn Navarro, Juez Presidente; Mara Eugenia
Mata, Juez Vicepresidente y Marisol Marn R., Juez.
En fecha 3 de febrero de 2012, esta Corte se aboc al conocimiento de la presente causa.
En fechas 15 de marzo, 14 de agosto de 2012 y 31 de enero de 2013, la Abogada Linne
Pinto, actuando con el carcter de Apoderada Judicial de la parte actora, consign las
diligencias mediante las cuales solicit se dictara sentencia en la presente causa.
En fecha 7 de enero de 2014, en virtud de la incorporacin a este rgano Jurisdiccional de
la Abogado MIRIAM E. BECERRA T., qued reconstituida la Junta Directiva de la
siguiente manera: MARA EUGENIA MATA, Juez VicePresidente en ejercicio de la
Presidencia; MARISOL MARN, Juez y MIRIAM E. BECERRA T., Juez Suplente.
En fecha 13 de enero de 2014, esta Corte se aboc al conocimiento de la presente causa.
En fecha 21 de enero de 2014, se reasign la Ponencia a la Juez MIRIAM E. BECERRA T,
a quien se orden pasar el expediente, a los fines que la Corte dictara la decisin
correspondiente.
En esa misma fecha, se pas el expediente a la Juez Ponente.
Realizado el estudio del expediente, se pasa a decidir previa las siguientes consideraciones:
I
En fecha 6 de octubre de 2003, el ciudadano Brewin Daniel Espinoza Galicia, debidamente
asistido por los Abogados Jos Linares y Janett Galicia, interpuso recurso contencioso
administrativo funcionarial contra la Polica Regional del estado Zulia, con base en las
siguientes razones de hecho y de derecho:
Expuso, que Soy un Funcionario Pblico que laboraba en la Polica Regional del estado
Zulia, organismo al que ingres por nombramiento en fecha 2 de mayo de 1997, mediante
Resolucin N 011/00 de la misma fecha, con el cargo de Agente Efectivo.
Que, En el ao 1999 me integro nuevamente a mis funciones luego de permanecer un

tiempo de reposo mdico por sufrir un accidente laboral (herida por arma de fuego) y
donde el Doctor Edgar Huerta, mdico adscrito a SANIPEZ (sic) me da una incapacidad
parcial y ordena que solo puedo laborar en reas administrativas () remitindome al
Departamento de Recursos Humanos, colocndome estos en la Inspectora General de los
Servicios con el cargo de Sumariador, donde me destaqu durante cuatro aos
(Maysculas del original).
Destac, que En el mes de julio del ao 2002 soy transferido al Palacio de Gobierno con
el cargo de Seguridad Interna por orden de la Comisario General Iris Acua Vivas, esto
motivado a que le solicit al Comisario Carlos Parada, Jefe de la Divisin de Asuntos
Internos de la Secretara de Defensa y Seguridad ciudadana que me llevara a trabajar con l
y esto no le agrad a la Comisario General quien me manifest en el estacionamiento de la
Direccin General de Polica que me daara el historial por ser un traidor, tanto as que
cuando le entrego todos los expedientes administrativos que llevaba la referida Comisario,
orden abrirme un proceso de averiguacin por el presunto extravo del expediente
administrativo del Oficial Albenis Molero, cosa que posteriormente no se demostr ()
Asimismo, por orden de la Comisario Gral (sic) Iris Acua Vivas, mediante Oficio N 0140
de fecha 30 de enero de 2003, quien no se conform con abrirme la averiguacin y
suspenderme de mis funciones sino que adems ordena la SUSPENSIN DE MI SUELDO
() Culminando dicha Averiguacin Administrativa con una Resolucin de Destitucin del
cargo de Oficial de la Polica Regional del estado Zulia (Maysculas del original).
Aleg, que Al analizar el RESUELTO del acto impugnado, observamos que indica que
mi destitucin con carcter de expulsin se hizo efectiva debido a que mi conducta atent
contra el PRESTIGIO DE LA INSTITUCIN POLICIAL, como lo es el Abandono del
Cargo () Ahora bien, la realidad es que aun cuando se comenz el proceso de
Averiguacin Administrativa en mi contra, el mismo estuvo viciado ya que dicho
procedimiento no se realiz con la debida probidad que me permitiera la mejor defensa de
mi persona para demostrar que no me encontraba incurso en el supuesto que se me imput,
negndoseme el derecho a la defensa y sin posibilidad de controlar las supuestas pruebas
de mi culpabilidad y participar en las etapas del debido proceso administrativo, ya que ni
siquiera fui llamado a declarar como imputado en dicho caso (Maysculas del original).
Que, el Acto de Formulacin de Cargos, se limita este Acto Administrativo a enunciar
el articulado de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica.
Manifest que, La actitud del Instituto de Polica Regional del estado Zulia, mediante su
rgano subjetivo institucional para el momento de dictarse el acto, adems de violentar el
debido proceso y el derecho a la defensa, al igual que el principio de inocencia, lesiona mi
honor y reputacin, ya que se me culpa de un hecho del cual no soy culpable.
Finalmente, solicit Declarar en su definitiva la nulidad absoluta del acto
administrativo de efectos particulares contenido en la RESOLUCIN N 0013 de fecha 10
de junio de 2003, [notificada en fecha 7 de julio de 2003], dictada por el Dr. Jos Snchez,
ordenando reponer al estado en que se encontraban las cosas antes de dictarse este acto
administrativo viciado, siendo reenganchado en mi cargo de Oficial de la Polica Regional
y condenando al ente gubernamental al pago de los salarios cados (Maysculas del
original).
II
DEL FALLO APELADO
En fecha 25 de octubre de 2005, el Juzgado Superior en lo Civil y Contencioso
Administrativo de la Regin Occidental, declar Con Lugar el recurso contencioso
administrativo de nulidad interpuesto, con base en las siguientes consideraciones:
Analizados como han sido cada uno de los alegatos de las partes, es criterio de quien
suscribe la presente decisin que ha quedado suficientemente demostrado en las actas la
condicin de funcionario pblico de carrera del ciudadano BREWIN DANIEL ESPINOZA
GALICIA, por haber ingresado en la Polica Regional del Estado Zulia segn
nombramiento de fecha 02 de mayo de 1997 contenido en la Resolucin N 011/00, siendo
su ltimo cargo el de Operador de Computadoras asignado a la Unidad Especial de
Seguridad del Centro de Arrestos y Detenciones Preventivas El Marite y por ende, es
beneficiario de la estabilidad en el desempeo de sus funciones, a tenor de lo previsto en el
artculo 146 de la Constitucin Nacional en concordancia con el artculo 30 de la Ley del
Estatuto de la Funcin Pblica.
Ahora bien, consta en las actas procesales que el 30/12/2002 (sic) se inici en contra del
recurrente una averiguacin administrativa por estar presuntamente incurso en la causal de
destitucin prevista en el numeral 9 del artculo 86 de la Ley del Estatuto de la Funcin
Pblica, a saber: por abandono de trabajo; con ocasin de ello, en fecha 28/01/2003 (sic) se
acord la suspensin de las funciones del ciudadano Brewin Espinoza tal y como consta en
la prueba identificada como j), a tenor de lo dispuesto en el artculo 90 ejusdem. Pero es el
caso que posteriormente, y simultneamente a la suspensin de las funciones, el Comisario
General Jefe de la Divisin de Inspecciones y Asuntos Internos le solicit al Jefe de la
Divisin de Recursos Humanos de la Polica Regional que ordenara la suspensin del cargo
sin goce de sueldo del oficial Brewin Espinoza, tal y como se evidencia en el folio 111 del
presente expediente; solicitud que fue tramitada positivamente como consta en la prueba
identificada como 1) (ver folio 25 de las actas). Con tal actuacin, la administracin
pblica no solo abus de las atribuciones que la ley le confiere al aplicar la sancin
establecida en el artculo 91 a un supuesto de hecho distinto del previsto en la norma (slo
se suspender el ejercicio de las funciones sin goce de sueldo cuando se haya dictado
medida preventiva de libertad al funcionario, lo cual no ocurri en el caso de marras), sino
que adems infringi el ordenamiento jurdico al desconocer la presuncin de inocencia el
funcionario investigado, imponiendo una sancin (suspensin del sueldo) con
prescindencia absoluta de procedimiento. As se decide.
Para una mejor comprensin de lo establecido arriba, es preciso sealar que tanto la Corte
Primera de lo Contencioso Administrativo como la Sala Constitucional del Tribunal

Supremo Justicia en reiteradas decisiones han afirmado que el derecho a la presuncin de
inocencia es susceptible de ser vulnerado por cualquier acto, bien sea de trmite o de mera
sustanciacin o bien sea definitivo o sancionador, del cual se desprenda una conducta que
juzgue o precalifique al investigado de estar incurso en irregularidades, sin que para llegar
a esta conclusin se le d a aqul la oportunidad de desvirtuar, a travs de la apertura de un
contradictorio, los hechos que se le imputan, y as permitrsele la oportunidad de utilizar
todos los medios probatorios que respalden las defensas que consideren pertinente esgrimir,
pues la presuncin de inocencia slo puede desvirtuarse cuando sea determinada
definitivamente la culpabilidad del sujeto incriminado y nunca al inicio del procedimiento.
Asimismo, se le viol el derecho constitucional al salario consagrado en el artculo 91 de la
Constitucin Nacional, al privrsele de percibir los recursos econmicos derivados de la
prestacin de servicios. As se decide.En segundo lugar, alega la parte recurrente que el acto impugnado es nulo por vicios en el
procedimiento, toda vez que en el expediente administrativo corren insertas sendas
amonestaciones escritas que no fueron notificadas ni firmadas por l. En tal sentido
observa el Tribunal que en el Informe elaborado en fecha 19 de mayo de 2003 por la
Consultora Jurdica de la Polica Regional, se indic que por cuando las amonestaciones
emitidas los das 23 y 25 de diciembre de 2003 no fueron conocidas por el Oficial
investigado ni se cumpli el procedimiento previsto en el artculo 84 de la Ley del Estatuto
de la Funcin Pblica, las mismas no tienen ningn valor (ver folio 255 del expediente).
Asimismo se observa que la Resolucin N 0013, mediante la cual se decidi la destitucin
del recurrente, no se fundamenta en tales amonestaciones, en virtud de lo cual sta
Juzgadora desestima el argumento del recurrente en tal sentido. As se decide.
Por otra parte, los apoderados judiciales del ciudadano BREWIN DANIEL ESPINOZA
GALICIA denuncian la violacin del derecho a la defensa y al debido proceso previsto en
el artculo 49, ordinales 1, 20 y 3 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela. La Sala Poltico Administrativa, en sentencia N 1541 del 04/07/2000 (sic)
estableci que:
()
La prueba del cumplimiento de tales garantas enunciadas, constituye la formacin de un
expediente administrativo, como una manifestacin del deber de documentacin que tiene
su origen en la necesidad de acreditar fehacientemente actos, hechos o actuaciones,
siguiendo un orden lgico, de acuerdo a cundo se produjeron los hechos y as demostrar la
legitimidad de las actuaciones, la veracidad de los hechos y el fundamento de la sancin
que se imponga a quien disciplinariamente se investiga (Sala Poltico Administrativa,
Sentencia Nro. 00220 del 07/02/2002 (sic))
Ahora bien, observa esta Juzgadora que en la sustanciacin del procedimiento
administrativo sancionatorio contra el ciudadano BREWIN ESPINOSA GALICIA, se
evacuaron los testimonios de los ciudadanos NERIO SANTIAGO MATHEUS (folios 110
y 111), IRIS ACUA VIVAS (folio 118), CRUZ RAFAEL JIMENEZ MARTNEZ (folio
121 y vuelto), NERIO DE JESS MOLINA (folio 123 y vuelto) y MARIO ENRIQUE
CHACN PIA (folio 124 y vuelto) sin que el funcionario investigado fuera notificado de
tales actuaciones, ni estuviera presente en ninguna de ellas.
La Corte Primera en lo Contencioso Administrativo se pronunci en un caso anlogo, en el
sentido siguiente:
()
En virtud del anlisis que precede y con fundamento en el criterio jurisprudencial trascrito,
considera esta Juzgadora que el acto administrativo de destitucin del ciudadano BREWIN
DANIEL ESPINOZA GALICIA viol su derecho constitucional a la defensa y al debido
proceso al impedirle participar en el control de las pruebas evacuadas y en consecuencia,
est viciado de nulidad absoluta, a tenor de lo previsto en el numeral 10 del artculo 19 de
la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, en concordancia con el artculo 25 de
la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. As se decide.
En consecuencia, se declara nulo el acto administrativo de destitucin del recurrente,
ciudadano BREWIN DANIEL ESPINOZA GALICIA, dictado por el Secretario de Defensa
y Seguridad Ciudadana del Estado (sic) Zulia, Abogado Jos Snchez, en fecha diez (10)
de junio de 2003, contenido en la Resolucin N 0013 a travs de la cual se destituy con
carcter de expulsin al recurrente del cargo de Oficial N 3384 de la Polica Regional del
Estado (sic) Zulia. Se ordena la reincorporacin del querellante al cargo de Oficial N 3384
de la Polica Regional del Estado (sic) Zulia, en el mismo sitio y condiciones que vena
prestando sus servicios. Adicionalmente se ordena al Estado (sic) Zulia cancelar al
querellante BREWIN DANIEL ESPINOZA GALICIA, a ttulo de indemnizacin, las
sumas de dinero que haya dejado de percibir por prestaciones socioeconmicas y salario
integral, excepto aquellas que como las vacaciones, requieren de la prestacin personal del
servicio y, dicha indemnizacin deber ser calculada desde la fecha en que le fue
suspendido ilegalmente el salario, es decir, desde el tres (03) de febrero de 2003, hasta la
fecha en que se decrete el cumplimiento voluntario de la presente sentencia y/o se
practique la experticia complementaria del fallo aqu ordenada, aumentadas en la medida
en que se haya aumentado la remuneracin del cargo o de similar jerarqua. AS SE
DECIDE.A los efectos de la indemnizacin anterior, se ordena practicar una experticia
complementaria del fallo, conforme pauta el artculo 249 del Cdigo de Procedimiento
Civil, estableciendo que la misma tome en cuenta los salarios devengados por el recurrente,
aumentados en la misma forma que haya aumentado el cargo que ocupaba, desde el tres
(03) de enero de 2003 para el cargo de Oficial de la Polica Regional del Estado (sic) Zulia
u otro de similar jerarqua, tomando en cuenta la escala de sueldos que para dicho cargo
tenga establecida la Divisin de Recursos Humanos de la Polica Regional. As se
decide (Maysculas del fallo).
III
DE LA COMPETENCIA
Corresponde a este rgano Jurisdiccional pronunciarse con relacin a su competencia para
conocer de las apelaciones interpuestas contra las sentencias dictadas por los Juzgados
Superiores de lo Contencioso Administrativo. Al respecto, se observa que el artculo 110 de
la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, dispone lo siguiente:
Artculo 110. Contra las decisiones dictadas por los jueces o juezas superiores con
competencia para conocer del recurso contencioso administrativo funcionarial, podr
interponerse apelacin en el trmino de 5 das de despacho contado a partir de cundo se
consigne por escrito la decisin definitiva, para ante la Corte Primera de Contencioso
Administrativo.
De conformidad con la norma transcrita, el conocimiento de las apelaciones que se

interpongan contra las decisiones dictadas por los Juzgados Superiores de lo Contencioso
Administrativo en materia contencioso funcionarial, le corresponde a las Cortes de lo
Contencioso Administrativo.
Con base en las consideraciones realizadas, esta Corte Primera de lo Contencioso
Administrativo, resulta COMPETENTE para conocer del recurso de apelacin interpuesto
en fecha 2 de febrero de 2006, contra la sentencia dictada en fecha 25 de octubre de 2005,
por el Juzgado Superior en lo Civil y Contencioso Administrativo de la Regin Occidental.
As se declara.
IV
MOTIVACIN PARA DECIDIR
Determinada la competencia de esta Corte para conocer del recurso de apelacin
interpuesto, se pasa a decidir el mismo en los siguientes trminos:
El artculo 92 de la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, establece
lo siguiente:
Dentro de los diez das de despacho siguientes a la recepcin del expediente, la parte
apelante deber presentar un escrito que contengan los fundamentos de hecho y de derecho
de la apelacin, vencido este lapso, se abrir un lapso de cinco das de despacho para que la
otra parte d contestacin a la apelacin.
La apelacin se considerar desistida por falta de fundamentacin (Resaltado de la Corte).
En aplicacin del artculo transcrito, se evidencia que la parte apelante tiene la obligacin
de presentar dentro del lapso de diez (10) das de despacho siguientes al inicio de la
relacin de la causa, el escrito en el cual indique las razones de hecho y de derecho en que
fundamenta su apelacin y en caso de no cumplir con esta obligacin legal, el Juez
proceder a declarar el desistimiento tcito del recurso.
En el caso sub iudice, se desprende de los autos que conforman el presente expediente, que
desde el da 20 de diciembre de 2010, exclusive, hasta el da 1 de febrero de 2011,
inclusive, transcurri el lapso de diez (10) das fijado por esta Corte para la
fundamentacin de la apelacin, correspondiente a los das 17, 18, 19, 20, 24, 25, 26, 27,
31 de enero y 1 de febrero de 2011; as como los das 21, 22 de diciembre de 2010, 7, 8, 9,
10, 11 y 12 de enero de 2011, correspondiente al trmino de la distancia, evidencindose
que durante dicho lapso, ni con anterioridad al mismo, la parte actora no consign escrito
en el cual indicara las razones de hecho y de derecho en las que fundamentara dicho
recurso, por lo cual resulta aplicable la consecuencia jurdica prevista en el artculo 92 de la
Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa.
En consecuencia, esta Corte declara DESISTIDO el recurso de apelacin interpuesto en
fecha 2 de febrero de 2006, por la Representacin Judicial de la parte recurrida. As se
decide.
Ahora bien, observa esta Corte que mediante sentencia N 150 de fecha 26 de febrero de
2008, dictada por la Sala Constitucional del Mximo Tribunal de la Repblica (caso:
Monique Fernndez Izarra), se ratific el criterio sentado por la misma Sala en sentencia
N 902 de fecha 14 de mayo de 2004 (caso: C.V.G. Bauxilum, C.A.), sobre la aplicacin de
la prerrogativa procesal de la consulta prevista en el artculo 70 del Decreto con Fuerza de
Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica (hoy da artculo 72 del Decreto
con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Reforma Parcial del Decreto de Ley Orgnica de la
Procuradura General de la Repblica) segn el cual toda sentencia contraria a la
pretensin, excepcin o defensa de la Repblica, debe ser revisada al Tribunal Superior
competente, tal como se cita a continuacin:
no puede la Sala dejar de pronunciarse respecto de la interpretacin hecha por la Corte
Primera de lo Contencioso-Administrativo, en su sentencia del 29 de febrero de 2003, en
cuanto a la improcedencia de la consulta obligatoria del fallo prevista en los artculos 63 y
70 del Decreto con Fuerza de Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, en
aquellos casos en los que la representacin judicial de la Repblica haya interpuesto
recurso de apelacin y, posteriormente, haya desistido en forma tcita o expresa de
continuar con dicho medio de impugnacin, no obstante haber sido condenada o vencida la
Repblica en sus derechos e intereses en el primer grado de jurisdiccin, por estimar que,
al igual que ocurre con la consulta obligatoria del fallo en materia de amparo
constitucional, la del artculo 70 del referido Decreto con Fuerza de Ley slo tiene lugar
cuando la parte afectada (la Repblica) no apela del fallo que le fue desfavorable,
quedando descartada cuando aquella apela tempestivamente del fallo, independientemente
de que sea tramitada o no en su totalidad la apelacin.
Al respecto debe advertirse que la consulta obligatoria prevista en el artculo 70 del
Decreto con Fuerza de Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, hasta
tanto sea derogada por el legislador nacional o sea declarada por la jurisdiccin
constitucional su nulidad por motivos de inconstitucionalidad, no puede ser asimilada a la
consulta obligatoria prevista en el artculo 35 de la Ley Orgnica de Amparo sobre
Derechos y Garantas Constitucionales, que se refiere a la tutela de situaciones jurdicas
subjetivas particulares, y debe ser efectuada sin excepcin por los Tribunales Superiores
que sean competentes en cada caso (sin perjuicio de la potestad de todos los jueces de la
Repblica de velar por la integridad de la Constitucin, de acuerdo al artculo 334 de la
Carta Magna, cuando la aplicacin de la norma legal en el caso concreto pueda, por
ejemplo, ocasionar la violacin de derechos o garantas constitucionales), ya que la misma,
as como las prerrogativas a que alude el artculo 63 eiusdem, persiguen resguardar los
intereses patrimoniales de la Repblica y de todos aquellos entes pblicos sobre los que
aquella tenga derechos, no con el objetivo de evitar la responsabilidad del Estado, sino de
impedir afectaciones en el cumplimiento de sus fines fundamentales establecidos en el
ordenamiento jurdico, mediante el equilibrio entre los derechos de las personas y las
potestades y obligaciones de la Repblica (Negrillas de esta Corte).
Del criterio anterior, se evidencia la obligacin en la que se encuentran los rganos
Jurisdiccionales de aplicar las prerrogativas procesales acordadas por el legislador a la
Repblica, en el caso de verificarse el desistimiento tcito del recurso de apelacin
interpuesto por falta de fundamentacin, pues tales prerrogativas tienen como propsito
impedir afectaciones en el cumplimiento de los fines fundamentales establecidos en el

ordenamiento jurdico, a los fines de resguardar el inters general como bien jurdico
tutelado.
Por tanto, el examen del fallo consultado deber ceirse nicamente a aquellos aspectos
(pretensin, defensa o excepcin) que fueron decididos en detrimento de los intereses de la
Repblica, a cuyo favor proceder la consulta, siendo que con relacin a las pretensiones
aducidas por la parte actora y desestimadas por el Juez, slo proceder su revisin por
intermedio del recurso de apelacin que ejerciere en forma tempestiva, salvo el
conocimiento de aquellas cuestiones de eminente orden pblico, las cuales debern ser
revisadas, incluso de oficio por el Juez, en cualquier estado y grado de la causa.
Establecido lo anterior, aprecia esta Corte que en el caso de autos la parte recurrida es la
Polica Regional del estado Zulia, por rgano de la Gobernacin del estado Zulia, por lo
que le resulta aplicable la prerrogativa procesal de la consulta establecida en el citado
artculo 72 del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Reforma Parcial del Decreto
con Fuerza de Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, en virtud de lo
establecido en el artculo 36 de la Ley de Reforma Parcial de la Ley Orgnica de
Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de Competencias del Poder Pblico. As
se decide.
En consecuencia, siendo que en el presente caso se ha declarado el desistimiento del
recurso de apelacin ejercido, procede la consulta del fallo dictado por el Juzgado Superior
en lo Civil y Contencioso Administrativo de la Regin Occidental en fecha 25 de octubre
de 2005, que declar Con Lugar el recurso contencioso administrativo funcionarial
interpuesto, por lo cual, pasa esta Corte a revisar el mencionado fallo, slo en cuanto a los
aspectos que resultaron contrarios a las pretensiones, defensas o excepciones del estado
Zulia. As se decide.
Ello as, se observa que el Juzgado A quo declar que:
en la sustanciacin del procedimiento administrativo sancionatorio contra el ciudadano
BREWIN ESPINOSA GALICIA, se evacuaron los testimonios de los ciudadanos NERIO
SANTIAGO MATHEUS (folios 110 y 111), IRIS ACUA VIVAS (folio 118), CRUZ
RAFAEL JIMENEZ MARTNEZ (folio 121 y vuelto), NERIO DE JESS MOLINA (folio
123 y vuelto) y MARIO ENRIQUE CHACN PIA (folio 124 y vuelto) sin que el
funcionario investigado fuera notificado de tales actuaciones, ni estuviera presente en
ninguna de ellas () el acto administrativo de destitucin del ciudadano BREWIN
DANIEL ESPINOZA GALICIA viol su derecho constitucional a la defensa y al debido
proceso al impedirle participar en el control de las pruebas evacuadas y en consecuencia,
est viciado de nulidad absoluta, a tenor de lo previsto en el numeral 10 del artculo 19 de
la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, en concordancia con el artculo 25 de
la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. As se decide.
En consecuencia, se declara nulo el acto administrativo de destitucin del recurrente,
ciudadano BREWIN DANIEL ESPINOZA GALICIA, dictado por el Secretario de Defensa
y Seguridad Ciudadana del Estado Zulia, Abogado Jos Snchez, en fecha diez (10) de
junio de 2003, contenido en la Resolucin N 0013 a travs de la cual se destituy con
carcter de expulsin al recurrente del cargo de Oficial N 3384 de la Polica Regional del
Estado (sic) Zulia. Se ordena la reincorporacin del querellante al cargo de Oficial N 3384
de la Polica Regional del Estado (sic) Zulia, en el mismo sitio y condiciones que vena
prestando sus servicios. Adicionalmente se ordena al Estado (sic) Zulia cancelar al
querellante BREWIN DANIEL ESPINOZA GALICIA, a ttulo de indemnizacin, las
sumas de dinero que haya dejado de percibir por prestaciones socioeconmicas y salario
integral, excepto aquellas que como las vacaciones, requieren de la prestacin personal del
servicio y, dicha indemnizacin deber ser calculada desde la fecha en que le fue
suspendido ilegalmente el salario, es decir, desde el tres (03) de febrero de 2003, hasta la
fecha en que se decrete el cumplimiento voluntario de la presente sentencia y/o se
practique la experticia complementaria del fallo aqu ordenada, aumentadas en la medida
en que se haya aumentado la remuneracin del cargo o de similar jerarqua.
Sealado lo anterior, esta Corte estima menester precisar que en el mbito de las garantas
constitucionales, una de las manifestaciones del debido proceso es la tutela del derecho a la
defensa, contemplada en el artculo 49, numeral 1 de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, en los trminos siguientes:
Artculo 49: El debido proceso se aplicar a todas las actuaciones judiciales y
administrativas, en consecuencia:
1. La defensa y la asistencia jurdica son derechos inviolables en todo estado y grado de la
investigacin y del proceso. Toda persona tiene derecho a ser notificada de los cargos por
los cuales se le investiga, de acceder a las pruebas y de disponer del tiempo y de los medios
adecuados para ejercer su defensa. Sern nulas las pruebas obtenidas mediante violacin
del debido proceso. Toda persona declarada culpable tiene derecho a recurrir del fallo, con
las excepciones establecidas en esta Constitucin y la ley.
De la norma anteriormente transcrita, se desprende que el derecho a la defensa contiene un
conjunto de garantas que se traducen en una diversidad de derechos para las partes en un
proceso, entre otros se encuentran el derecho que tienen a ser odos, tener acceso al
expediente, a la articulacin de un proceso debido, a presentar pruebas, a una decisin
expresa, motivada y fundada en derecho, de acceder a los recursos legalmente establecidos,
a un proceso sin dilaciones indebidas, el derecho de acceso a la justicia, entre otros (Vid.
sentencia N 1628 dictada por la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia,
caso: Rafael Gordillo, de fecha 30 de julio de 2007).
De la misma forma, respecto al derecho a la defensa, la Sala Poltico Administrativa del
Tribunal Supremo de Justicia mediante sentencia N 55 de fecha 15 de enero de 2003,
(caso: Comisin de Funcionamiento y Reestructuracin del Poder Judicial), destac que:
la violacin del derecho a la defensa se produce cuando los interesados no conocen el
procedimiento que pueda afectarles, se les impide su participacin en l o el ejercicio de
sus derechos, o se les prohbe realizar actividades probatorias, o no se les notifican los
actos que les afectan lesionndoles o limitndoles el debido proceso que garantizan las
relaciones de los particulares con la Administracin Pblica.
Conforme a la decisin sealada se evidencia que, esencialmente, el derecho a la defensa
como manifestacin del debido proceso es un derecho aplicable a todas las actuaciones
judiciales y administrativas que tiene su fundamento en el principio de igualdad ante la

Ley, toda vez que el debido proceso significa que las partes, en el procedimiento
administrativo como en el proceso judicial, deben tener igualdad de oportunidades, tanto en
la defensa de sus respectivos derechos como en la produccin de las pruebas destinadas a
acreditarlos.
Ahora bien, aprecia esta Corte que de la revisin exhaustiva del expediente administrativo
y judicial se aprecia lo siguiente:
Riela al folio setenta y ocho (78) del expediente administrativo, copia certificada del Auto
de iniciacin de Averiguacin Disciplinaria, de fecha 30 de diciembre de 2002, de donde
se colige que por presuntas faltas al servicio, se acord abrir la correspondiente
averiguacin disciplinaria de conformidad con los artculos 1 y 82 de la Ley del Estatuto
de la Funcin Pblica en concordancia con la Ley de Polica Regional y el Reglamento del
Rgimen Disciplinario.
Riela al folio ochenta y uno (81) del expediente administrativo, comunicacin N 007 de
fecha 13 de enero de 2003, suscrita por el Comisario Jefe de la Unidad Especial de
Seguridad del Centro de Arrestos y Detenciones Preventivas El Marite, adscrita a la
Divisin de Recursos Humanos de la Polica Regional del estado Zulia, mediante la cual se
desprende que el Oficial Brewin Espinoza fue notificado en fecha 8 de enero de 2003, a los
fines de que compareciera por ante ese Departamento Policial el da 9 de enero de 2003,
siendo que el sealado ciudadano no se present a tal efecto.
Corre inserto al folio ochenta y nueve (89) del expediente administrativo, copia certificada
de la declaracin testifical rendida en sede administrativa por el Oficial Primero de la
Polica Regional Nerio Matheus en fecha 30 de enero de 2003, en la cual expuso el da
21 de Diciembre de 2002, me encontraba como Oficial de Servicio, cuando en horas de la
maana sostuve conversacin con el Oficial Brewin Espinoza, le pregunt cmo estaba
trabajando y me inform que lo haban cambiado de la computadora y lo haban colocado
en el servicio de las Garitas, le dije como haba llegado temprano que montara el primer
turno de garita, me contest que no iba a tomar garita en el momento, que hablara con el
Comisario para solicitar su cambio, posteriormente habl con el Comisario NERIO
MOLINA, se qued hasta horas de la tarde y posteriormente sin decirme nada se retir y no
s a qu acuerdo llegara con el Comisario, luego en mi prxima guardia como Oficial de
da 24-12-02 (sic) lleg como a las 09:30 horas de la maana y tena turno de dos de la
tarde a las ocho de la noche, me pidi permiso para ir a buscar un dinero cerca de su casa,
posteriormente como a las dos horas regres, se qued ayudando al centinela () Diga
usted, tiene conocimiento para el da 21DIC02 (sic) en su Servicio como Oficial de Da
pudo observar a qu hora se retir el Oficial BREWIN ESPINOZA? CONTEST: despus
de la cuatro de la tarde no lo volv a ver.
Riela al folio ciento veintiocho (128) del expediente administrativo, oficio Nro. 0380 de
fecha 31 de marzo de 2003, emanado de la Direccin de Inspecciones y Asuntos Internos
de la Polica Regional del estado Zulia, mediante el cual se le notific al ciudadano Brewin
Daniel Espinoza Galicia que le fue instruida una Averiguacin Administrativa en su contra,
por presuntamente haber incurrido en la causal de destitucin prevista en el numeral 9 del
artculo 86 de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, concedindole cinco (5) das
hbiles para imponerse de las actas y ejercer su derecho a la defensa.
Riela al folio ciento treinta y seis (136) del expediente administrativo, copia certificada del
Auto de Imposicin de Actas de fecha 16 de abril de 2003, del cual se colige que el
funcionario Brewin Daniel Espinoza Galicia, asistido por el Abogado Jos Linares, acudi
ante ese despacho a fin de imponerse de las actas que conforman el expediente
administrativo donde aparece involucrado el oficial antes citado.
Riela a los folios ciento cuarenta (140) al ciento cuarenta y cuatro (144) del expediente
administrativo, copia certificada del escrito de descargos interpuesto por la Representacin
Judicial del funcionario investigado.
Corre inserto al folio ciento cuarenta y ocho (148) del expediente administrativo, copia
certificada del escrito de promocin de pruebas promovido por el representante judicial del
ciudadano Brewin Daniel Espinoza Galicia.
Ahora bien, el artculo 89, numerales 1, 2 y 3 de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica,
establece que:
Artculo 89. Cuando el funcionario o funcionaria pblico estuviere presuntamente incurso
en una causal de destitucin, se proceder de la siguiente manera:
1. El funcionario o funcionaria pblico de mayor jerarqua dentro de la respectiva unidad,
solicitar a la oficina de recursos humanos la apertura de la averiguacin a que hubiere
lugar.
2. La oficina de recursos humanos instruir el respectivo expediente y determinar los
cargos a ser formulados al funcionario o funcionaria pblico investigado, si fuere el caso.
3. Una vez cumplido lo establecido en el numeral precedente, la oficina de recursos
humanos notificar al funcionario o funcionaria pblico investigado para que tenga acceso
al expediente y ejerza su derecho a la defensa, dejando constancia de ello en el
expediente.
De la anterior disposicin legal, se colige que existe una etapa procesal previa al
procedimiento administrativo disciplinario, en la cual la Administracin Pblica abre la
averiguacin administrativa disciplinaria para recabar el material probatorio que deje
constancia de los hechos que ameriten destitucin.
Ello as, esta Corte aprecia que en el marco de una averiguacin administrativa, la
Administracin levant una serie de testimoniales a los fines de decidir la apertura de un
procedimiento disciplinario que se llev a cabo contra el funcionario Brewin Daniel
Espinoza Galicia y que concluy con su destitucin, siendo que a criterio de este rgano
Jurisdiccional constituyen la verificacin de haber incurrido en la causal de destitucin
prevista en el numeral 9 del artculo 86 de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, que
motiv a la parte recurrida para iniciar la averiguacin administrativa.
En efecto, es necesario precisar que en casos como el de autos, la Administracin puede
ejercer sus facultades legales para compilar el material probatorio de los hechos que
posteriormente fundamentarn el procedimiento disciplinario, con el objeto de determinar

autnticamente ciertas situaciones jurdicas, de conformidad con lo establecido en el
artculo 89, numerales 1 y 2 de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, donde se
consagra un lapso investigativo para que la Administracin practique una averiguacin
administrativa a un funcionario pblico a los fines de esclarecer los hechos en que
supuestamente incurri, esto es, buscar los motivos suficientes para determinar si el
referido funcionario se encuentra presuntamente incurso en una causal legal de
destitucin.
En este orden de ideas, la Administracin tena el deber de garantizar el control de la
prueba al quejoso a partir de la apertura del procedimiento administrativo propiamente
dicho, en este caso en especfico, de permitirle el control de las testimoniales evacuadas.
No obstante tal circunstancia, de la exhaustiva revisin del expediente contentivo de la
presente causa, no evidencia este rgano Jurisdiccional que la parte actora hubiera
denunciado en sede administrativa que no pudo repreguntar a los testigos que rindieron
declaracin en la etapa de la averiguacin disciplinaria. De hecho, no existe prueba en
autos de que aqul haya opuesto defensas dirigidas a impugnar los dichos de los testigos al
momento de contestar los cargos, ni en el resto de las etapas del procedimiento
administrativo, previo al acto administrativo impugnado.
En efecto, esta Corte estima que la parte actora tena la posibilidad de demostrar que las
aludidas denuncias en su contra eran falsas, erradas o inciertas, en la oportunidad de la
promocin y evacuacin de pruebas dentro del procedimiento administrativo que se le
instruy. Tal circunstancia, no se verific de las actas del presente expediente, ya que, an
cuando la parte actora promovi y evacu pruebas en su defensa, de stas no se desprende
que el recurrente haya desvirtuado los dichos de los testigos que rindieron sus
declaraciones durante la averiguacin administrativa previa al procedimiento disciplinario,
y as poder ejercer debidamente el control de dicha prueba.
Adems, tampoco observa esta Corte que, en sede judicial, el recurrente hubiera promovido
pruebas documentales y/o testigos tendientes a desvirtuar las aludidas testimoniales
evacuadas en sede administrativa, razn por la cual esta Corte encuentra que contrario a lo
afirmado por el A quo al funcionario investigado no se le violent su derecho a la defensa
en sede administrativa, sino que por el contrario se le notific de la apertura de la
averiguacin administrativa, se le formularon los cargos, promovi y evacu las probanzas
que consider adecuadas para el ejercicio de su derecho a la defensa, estuvo representado
por abogado de su confianza, y en general ejerci su derecho a la defensa en la forma que
mejor consider para sus intereses.
As las cosas, siendo que el A quo estableci que las testimoniales evacuadas por los
ciudadanos Nerio Matheus, Iris Acua, Cruz Jimnez, Nerio Molina y Mario Chacn, sin
que se encontrara presente el funcionario investigado, se constitua en una violacin al
derecho a la defensa, cuando en realidad las mismas se verificaron a los fines que la
Administracin estableciera si se llevaron a cabo unos hechos determinados para iniciar
una Averiguacin Disciplinaria, sin que se requiera la presencia del funcionario
investigado, pues tal y como fue expuesto anteriormente, la Ley del Estatuto de la Funcin
Pblica consagra en su artculo 89, numerales 1, 2 y 3 un lapso investigativo a fin que la

Administracin pueda sustanciar un procedimiento administrativo que permita esclarecer
los hechos en los que supuestamente incurri el funcionario investigado.
Como corolario de lo anterior, dado que las testimoniales aludidas fueron recopiladas por la
Administracin en una etapa de instruccin del procedimiento administrativo disciplinario,
que le permitieron obtener elementos de juicio necesarios a fin de establecer un
pronunciamiento con respecto al caso, y dado que de la revisin exhaustiva de las actas que
componen el presente procedimiento se concluye que el querellante tuvo la posibilidad de
demostrar que dichas testimoniales rendidas en su contra eran falsas, erradas o inciertas, en
la oportunidad de los descargos o en las fases del procedimiento que se instruy en su
contra y en las cuales particip tal y como consta de las actas contenidas en el expediente,
evidencindose que la recurrente no promovi alguna prueba documental y/o testifical que
desvirtuara de manera fehaciente las testimoniales evacuadas en sede administrativa, es por
lo que a juicio de esta Corte el A quo err al sealar que se le violent el derecho a la
defensa y al debido proceso al recurrente al no ser notificado ni estar presente en la
evacuacin de las testimoniales rendidas en sede administrativa. As se decide.
Dadas las anteriores consideraciones, este rgano Jurisdiccional, ANULA la decisin de
fecha 25 de octubre de 2005, dictada por el Juzgado Superior en lo Civil y Contencioso
Administrativo de la Regin Occidental. As se decide.
En razn de la declaratoria que antecede, de conformidad con lo previsto en los artculos
209 y 244 del Cdigo de Procedimiento Civil, pasa esta Corte a conocer del fondo del
asunto, teniendo por reproducido lo ya decidido al respecto, y a tal efecto, observa que:
La parte actora aleg en su escrito libelar, que Al analizar el RESUELTO del acto
impugnado, observamos que indica que mi destitucin con carcter de expulsin se hizo
efectiva debido a que mi conducta atent contra el PRESTIGIO DE LA INSTITUCIN
POLICIAL, () la realidad es que aun cuando se comenz el proceso de Averiguacin
Administrativa en mi contra, el mismo estuvo viciado ya que dicho procedimiento no se
realiz con la debida probidad que me permitiera la mejor defensa de mi persona para
demostrar que no me encontraba incurso en el supuesto que se me imput, negndoseme el
derecho a la defensa y sin posibilidad de controlar las supuestas pruebas de mi
culpabilidad
Ahora bien, riela a los folios veintitrs (23) y veinticuatro (24) del expediente judicial,
Resolucin N 0013 de fecha 10 de junio de 2003, notificada en fecha 7 de julio de 2003,
emanado de la Secretara de Defensa y Seguridad Ciudadana de la Gobernacin del estado
Zulia, mediante la cual destituy al Oficial Brewin Daniel Espinoza Galicia, estableciendo
que:
CONSIDERANDO
Que el Funcionario Oficial Nro. 3384, BREWIN DANIEL ESPINOZA GALICIA, se
encuentra incurso en el expediente administrativo Nro. GR-DRH-0003-03 de fecha 30 de
DICIEMBRE de 2002, sustanciado por la Divisin de Recursos Humanos de la Polica
Regional del estado Zulia por haber incurrido en una falta muy grave como es: Abandono
de Cargo.
CONSIDERANDO
Que la presente investigacin se le da inicio mediante oficio N 501 de fecha 30 de
Diciembre del ao 2002, emanada del COMISARIO JEFE LIC. NERIO MOLINA, JEFE
DE LA UNIDAD ESPECIAL DE SEGURIDAD DEL CENTRO DE ARRESTO Y
DETENCIONES PREVENTIVAS EL MARITE quien informa que el OFICIAL N 3384
BREWIN DANIEL ESPINOZA GALICIA no asisti al servicio el da 18/12/02 (sic) como
operador de computadora, presentndose el da 19/12/02 (sic) manifestando que tena
quebranto, razn por la cual el COMISARIO JEFE, NERIO MOLINA, le exoner de la
falta, sin embargo el da 20/12/02 (sic) se ausenta nuevamente de su servicio hasta el da
24/12/02 (sic) vale decir que estuvo ausente cinco (05) das sin presentarse a la UNIDAD
ESPECIAL antes mencionada, posteriormente que se presenta, que es el da 24/12/02 (sic)
no particip a sus Superiores los motivos que lo llevaron a incumplir sus obligaciones,
retirndose nuevamente, siendo el OFICIAL en mencin trasladado y puesto a la orden de
la Divisin de Inspecciones y Asuntos Internos, segn oficio N de fecha 13/01/03 (sic) no
presentndose a la Divisin desde los das 24/02/03 (sic) hasta el da 27/02/03 (sic)
demostrando nuevamente una conducta reiterativa en los hechos por lo que fue investigado.
CONSIDERANDO
Que analizadas todas las actuaciones del Informe Administrativo N DG-DRH-003-03,
sustanciado e instruido por la Divisin de Recursos Humanos de la Polica Regional del
estado Zulia, se evidencia fehacientemente que existe una falta muy grave cometida por el
OFICIAL N 3384 BREWIN DANIEL ESPINOZA GALICIA, como lo es el Abandono del
Cargo.
RESUELVE
Artculo Primero: Destituir con carcter de expulsin al OFICIAL N 3384 BREWIN
DANIEL ESPINOZA GALICIA de la Polica Regional del estado Zulia, por atentar contra
el Prestigio de la Institucin Policial, como lo es el Abandono del Cargo, infringiendo con
su conducta el artculo 32 numeral 7, 8 y artculo 86 numeral 9 de la Ley del Estatuto de la
Funcin Pblica (Maysculas del original).
Ahora bien, observa esta Corte que el numeral 9 del artculo 86 de la Ley del Estatuto de la
Funcin Pblica, establece que:
Artculo 86. Sern causales de destitucin:
()
9. Abandono injustificado al trabajo durante tres das hbiles dentro del lapso de treinta
das continuos.
De la normativa citada, observa esta Corte que la destitucin como medida disciplinaria, es
un acto reglado que slo puede fundarse en las causales taxativamente sealadas en la Ley,
cuya aplicacin implica la terminacin de la relacin de empleo por parte de la
Administracin, ante una conducta o hecho del funcionario, entre las cuales se encuentra el
abandono injustificado al trabajo por tres (3) das hbiles en el curso de treinta das
continuos.
De lo anterior, se colige que existen tres (3) requisitos o condiciones para que se aplique tal
causal, a saber: a) inasistencia o abandono absoluto del puesto de trabajo; b) que no exista
justificacin para tal ausencia, y c) que hubiere ocurrido durante tres (3) das en un lapso de
treinta (30) das continuos, es decir, en un mes, contado a partir del primer abandono
injustificado.
Ahora bien, riela al folio setenta y tres (73) del expediente administrativo, Acta Policial de
fecha 27 de diciembre de 2002, emanada de la Polica Regional del estado Zulia, en la cual
se seal que En esta misma fecha, siendo las 07:40 horas de la noche, compareci por
ante este Despacho el Oficial Mayor No. 0427 Cruz Jimnez, () deja constancia de la
siguiente diligencia policial: En esta misma fecha, siendo las 07:10 horas de la noche, fui
comisionado por la superioridad, a fin de trasladarme hacia la residencia del Oficial No.
3384 BREWIN ESPINOZA, () ya que el mencionado funcionario no se ha presentado a
cumplir con sus obligaciones desde el da viernes 20-12-2002 (sic) an cuando hizo acto de
presencia el da martes 24-12-2002 (sic) y se retir sin cubrir su servicio asignado y sin
participarle a sus superiores que se retirara.
Asimismo, riela a los folios ciento sesenta y uno (161) al doscientos diecisis (216) del
expediente administrativo, Libro de Novedades Diarias de la Unidad Especial de Seguridad
del Centro de Arrestos y Detenciones Preventivas El Marite, adscrito a la Polica
Regional del estado Zulia, del cual se evidencia que los das 21, 22, 23 y 24 de diciembre,
el Oficial Brewin Daniel Espinoza Galicia se ausent del servicio sin causa justificada.
Ello as, se observa que la Administracin logr demostrar, y as se desprende tanto del
expediente judicial como del administrativo, que el ciudadano Brewin Daniel Espinoza
Galicia inasisti de forma injustificada al trabajo, conducta que se enmarca en lo previsto
en el numeral 9 del artculo 86 la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, que contempla las
causales de destitucin de los funcionarios pblicos, por lo tanto, dado que el funcionario
fue destituido despus de la instruccin de un procedimiento administrativo disciplinario en
el cual no logr desvirtuar que haya incurrido en la sealada causal de destitucin,
determinndose su responsabilidad en la comisin de los hechos imputados, anular el acto
administrativo involucrara -al menos en el caso de marras- permitir una conducta contraria
a los deberes y obligaciones que debe tener todo funcionario pblico, ponindose en riesgo
el funcionamiento de la Administracin Pblica; de manera que existen motivos suficientes
para que esta Corte deseche la denuncia esgrimida por la parte actora. As se decide.
Dada la anterior declaratoria, en virtud de encontrarse ajustado a derecho el acto
administrativo de destitucin del ciudadano Brewin Daniel Espinoza Galicia, se desestiman
las pretensiones de reenganche y pago de salarios cados solicitados por la parte actora. As
se decide.
En virtud de las consideraciones anteriores, esta Corte declara SIN LUGAR el recurso
contencioso administrativo funcionarial interpuesto. As se decide.
V
DECISIN
Por las razones precedentemente expuestas, esta Corte Primera de lo Contencioso

Administrativo, administrando justicia, en nombre de la Repblica Bolivariana de
Venezuela y por autoridad de la Ley, declara:
1. Su COMPETENCIA para conocer del recurso de apelacin interpuesto en fecha 2 de
febrero de 2006, por la Abogada Iron Mora, actuando en su condicin de Sustituta del
ciudadano Procurador del estado Zulia, contra la sentencia dictada en fecha 25 de octubre
de 2005, por el Juzgado Superior en lo Civil y Contencioso Administrativo de la Regin
Occidental, mediante la cual declar Con Lugar el recurso contencioso administrativo
funcionarial interpuesto por el ciudadano BREWIN DANIEL ESPINOZA GALICIA,
titular de la cdula de identidad Nro. 12.444.775, debidamente asistido por los Abogados
Jos Linares y Daniel Galicia, contra la POLICA REGIONAL DEL ESTADO ZULIA.
2. DESISTIDO el recurso de apelacin interpuesto.
3. ANULA por efecto de la consulta el fallo apelado.
4. SIN LUGAR el recurso contencioso administrativo funcionarial interpuesto.
expediente al Tribunal de origen.
Dada, sellada y firmada en la Sala de Sesiones de la Corte Primera de lo Contencioso
Administrativo, en Caracas a los _____________ ( ) das del mes de
__________________de dos mil catorce (2014). Aos 203 de la Independencia y 154 de
la Federacin.
La Juez Vice-Presidente en ejercicio de la Presidencia,
MARA EUGENIA MATA
La Juez,
MARISOL MARN R.
La Juez Suplente,
MIRIAM E. BECERRA T.
Ponente
El Secretario,
IVN HIDALGO
Exp. N AP42-R-2007-000504
MB/
En fecha ________________________ ( ) de _________________________ de dos mil

catorce (2014), siendo la (s) _________________ de la ___________________, se public
y registr la anterior decisin bajo el N ___________________.
El Secretario,
ASUNTO: JP41-G-2014-000004
QUERELLANTE: DAVID RICARDO CARRIZALEZ GUALTA (Cdula de Identidad N
16.363.713).
APODERADO JUDICIAL DEL QUERELLANTE: No consta en autos.
QUERELLADO: GOBERNACIN DEL ESTADO BOLIVARIANO DE GURICO.
APODERADOS JUDICIALES DEL QUERELLADO: Jos Octavio OCANDO JUREZ,
Donato Anbal VILORIA, Mara Luisa MATHEUS, Scarlet Angelina ROMERO MILANO,
Dilsys Eumar VALERA GMEZ, Al Jos VERENZUELA MARN y Luis Enrique
QUINTERO CHONG (INPREABOGADOS Nros 78.806, 30.869, 94.497, 68.237, 55.193,
61.527 y 128.187).
MOTIVO: Recurso Contencioso Administrativo Funcionarial.
En fecha 28 de enero de 2014 el ciudadano DAVID RICARDO CARRIZALEZ GUALTA
(Cdula de Identidad N 16.363.713), asistido por el abogado Roberto BOLVAR
(INPREABOGADO N 29.849), interpuso ante la Unidad de Recepcin y Distribucin de
Documentos (URDD) de este Juzgado Superior, recurso contencioso administrativo
funcionarial, conjuntamente con accin de amparo cautelar contra la GOBERNACIN

DEL AHORA ESTADO BOLIVARIANO DE GURICO (POLICA DEL AHORA
ESTADO BOLIVARIANO DE GURICO), mediante el cual solicit la NULIDAD
ABSOLUTA DEL ACTO ADMINISTRATIVO DE EFECTOS PARTICULARES
PROVIDENCIA ADMINISTRATIVA N 060-201, de fecha 18 de Septiembre del 2013,
dictado por el Director General de la Polica del Estado Gurico (Maysculas del texto)
mediante el cual se destituy al querellante del cargo de Oficial.
El 29 del mismo mes y ao se dio entrada al expediente y se registr el mismo en los libros
respectivos.
El 03 de febrero de 2014 este Juzgado Superior admiti la querella interpuesta, declar
procedente el amparo cautelar solicitado y procedi a citar al Procurador General del ahora
estado Bolivariano de Gurico, a los fines de dar contestacin a la querella, asimismo, le
solicit el expediente administrativo del accionante y orden notificar al Gobernador del
ahora estado Bolivariano de Gurico y al Director de la Polica del referido estado.
Finalmente, inst a la parte actora a proporcionar los fotostatos necesarios a fin de elaborar
las compulsas.
Mediante diligencia de fecha 19 de febrero de 2014, la parte actora consign los fotostatos
necesarios para realizar la citacin y notificaciones ordenadas. El 20 del mismo mes y ao
se libraron los oficios respectivos.
Cumplidas las fases procesales, y celebrada el 06 de agosto de 2015 la audiencia definitiva,
este Juzgado dict el dispositivo del fallo en fecha 13 de agosto de 2015 declarando sin
lugar la querella funcionarial interpuesta, por tanto, la causa entr en estado de sentencia de
conformidad con lo dispuesto en el artculo 107 de la Ley del Estatuto de la Funcin
Pblica.
Efectuado el estudio del expediente, pasa este Juzgador a realizar las siguientes
consideraciones:
I
Corresponde a este Juzgado Superior pronunciarse en la querella funcionarial interpuesta
conjuntamente con accin de amparo cautelar por el ciudadano DAVID RICARDO
CARRIZALEZ GUALTA (Cdula de Identidad N 16.363.713), asistido por el abogado
Roberto BOLVAR (INPREABOGADO N 29.849), contra la GOBERNACIN DEL
AHORA ESTADO BOLIVARIANO DE GURICON (POLICA DEL AHORA ESTADO
BOLIVARIANO DE GURICO). De la revisin de las actas del expediente se advierte lo
siguiente:
El thema decidendum se circunscribe a la NULIDAD ABSOLUTA DEL ACTO
ADMINISTRATIVO DE EFECTOS PARTICULARES PROVIDENCIA
ADMINISTRATIVA N 060-201, de fecha 18 de Septiembre del 2013, dictado por el
Director General de la Polica del Estado Gurico (Maysculas del texto) mediante el
cual se destituy al querellante del cargo de Oficial.
Al respecto, arguy el accionante que el acto administrativo impugnado esta viciado por: 1)
Violacin al debido proceso por no aplicacin del principio de interpretacin y aplicacin

de la ley, as como los principios constitucionales de progresividad y de interpretacin ms
favorable de los derechos de los trabajadores; 2) Vulneracin al principio de
proporcionalidad, 3) No aplicacin de las circunstancias atenuantes previstas en el numeral
2 del artculo 98 de la Ley del Estatuto de la Funcin Policial; 4) Vulneracin al principio
de exhaustividad y 5) Violacin a las garantas previstas en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela para la Proteccin de la familia.
Por su parte, mediante escrito consignado en fecha 02 de mayo de 2014, la representacin
judicial del rgano accionado dio contestacin a la presente querella funcionarial,
oportunidad en la cual ratific la decisin del Consejo Disciplinario y del
Director General de la Polica del Estado Gurico de DESTITUIR al (Maysculas del
texto) querellante.
De seguidas, pasa este Juzgador a conocer el fondo de la presente controversia; en tal
sentido se advierte lo siguiente:
1) Respecto a la violacin al debido proceso por no aplicacin del principio de
interpretacin y aplicacin de la ley, as como los principios constitucionales de
progresividad y de interpretacin ms favorable de los derechos de los trabajadores; arguy
el accionante, lo siguiente:
considero pertinente sealar que la norma contenidas en los numerales 2, 3 y 4 del
artculo 95 de la Ley del Estatuto de la Funcin Policial son de orden pblico, por
disposicin del artculo 7 del mismo texto normativo; por tanto, la definicin de Falta de
probidad, vas de hecho, injuria, insubordinacin, conducta inmoral en el trabajo o acto
lesivo al buen nombre o a los intereses del rgano o ente de la Administracin Pblica que
la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica prev, fue ampliado por la nueva Ley del Estatuto
de la Funcin Policial en cuanto a el incumplimiento del horario de trabajo que exceda del
veinte por ciento (20%) de una jornada laboral o del tiempo a disponibilidad del servicio a
que se refiera una comisin especial o que alcance a dos das hbiles en un periodo de
treinta das continuos, Omisin o retardo en el cumplimiento de las tareas, asignaciones,
rdenes o disposiciones indicadas por el supervisor, supervisora superior inmediato o
supervisora inmediata, que pongan en riesgo la atencin de una emergencia o la prestacin
de un servicio de polica requerido en forma inmediata e indiferible por parte del pblico y
Manifestaciones de indisciplina, actitud refractaria u hostil a la organizacin y
funcionamiento del servicio de polica, por lo que fue modificada la norma a favor de los
funcionarios y funcionarias policiales y debe ser est que se debe aplicar con preferencia
por ser una norma que est contenida en una ley especial y es de orden pblico.
Ahora bien, en el presente caso, el acto administrativo impugnado fundament la
declaratoria de () la conducta policial desplegada por mi persona en un perjuicio material
causado por negligencia manifiesta al patrimonio del ente policial de conformidad con lo
dispuesto en el ordinal 6 del artculo 86 de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, pues
a su entender esa normativa estaba vigente para en momento en que ocurri el hecho, el 19
de enero de 2013, desconociendo la modificacin que haba realizado la nueva Ley del
Estatuto de la Funcin Policial en los numerales 2, 3 y 4 del artculo 95, en razn de ello, se
debe aplicar en forma inmediata.
()
En virtud de los planteamientos antes expuestos, considero que el acto administrativo que
cuestiono no aplic los principios de Interpretacin y Aplicacin de la Ley, en caso de
dudas razonables contenidas en el artculo 8 de la Ley del Estatuto de la Funcin Policial y
los principios constitucionales de progresividad y de interpretacin ms favorable de los
derechos de los trabajadores consagrados en los ordinales 1 y 3 del artculo 89
constitucional al no ordenar la aplicacin de la Ley del Estatuto de la Funcin Policial, en
cuanto a la Asistencia Obligatoria, en menoscabo del derecho constitucional a la tutela
judicial efectiva.
()
La destitucin as decretada viol mi derecho al () debido proceso por la improcedencia
de mi destitucin al cargo de OFICIAL AGREGADO que desempeaba en el ente policial,
dado que debi aplicarse la nueva Ley del Estatuto de la Funcin Policial a los hechos que
se me imputaron, publicada en la Gaceta Oficial N 5.940, extraordinario, de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, de fecha 7-12-2009, como era () el Consejo Disciplinario
recomendar una medida de asistencia obligatoria en lugar de la sancin de destitucin, la
cual permite la intervencin temprana del ente en la correccin de la conducta policial
supuestamente irregular en la que incurr (artculos 89 al 95 eiusdem), mxime si es la
primera vez en que se me encuentra responsable en tal comportamiento, en virtud que
jams se me haba aperturado averiguacin administrativa, lo cual se trasluce de la revisin
del expediente administrativo disciplinario en los folios 41 y 42, cuando sostiene mi
Registro de RECORD DE CONDUCTA, que, No Registra: CASTIGOS, EXPEDIENTES
Y ARRESTOS DISCIPLINARIOS(sic) (Maysculas y Negrillas del texto).
Por su parte, en aras de desestimar el vicio denunciado adujo la representacin judicial del
rgano accionado, lo siguiente:
En relacin al supuesto negado de violacin al debido proceso, el mismo fue notificado
de la apertura de un expediente administrativo en su contra y consta en el expediente su
notificacin ()
En el Acto de Formulacin de Cargos, nomenclatura interna del expediente administrativo a
los folios (37-39) consta, la consignacin de Escrito de Descargo, As como la promocin y
evacuacin de pruebas (folios 45-46), actuaciones estas que se cumplieron a cabalidad, en
los plazos legales establecidos en la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica y en los cuales
se evidencia que el demandante tuvo acceso a las actas que conforman la investigacin
realizada por el organismo, tanto as que present todas las defensas y pruebas que
consider pertinentes.
Circunscribindonos al caso de marras, advierte este Juzgador que la parte actora aduce
vulneracin al debido proceso por no aplicacin del principio de interpretacin y aplicacin
de la ley, as como los principios constitucionales de progresividad y de interpretacin ms
favorable de los derechos de los trabajadores por cuanto en su decir, la Administracin, a
objeto de sancionar al querellante; debi aplicar las medidas de asistencia obligatoria

previstas en el artculo 95 de la Ley del Estatuto de la Funcin Policial; no as, la medida de
destitucin; que, en su decir, fue ampliada con la entrada en vigencia de las disposiciones
normativas que regulan las aludidas medidas, las cuales favorecen ms al funcionario
pblico.
En ese sentido, este Juzgador advierte que las medidas de asistencia voluntaria u obligatoria
previstas en la Ley del Estatuto de la Funcin Policial, constituyen programas de
supervisin y reentrenamiento al cual se someten los funcionarios policiales, bien de
manera discrecional o forzosa, y estn dirigidas a subsanar faltas detectadas en el personal
policial ; cuyos supuestos de aplicacin fueron establecidos por el legislador en los
artculos 93 y 95 eiusdem respectivamente, los cuales son del tenor siguiente:
Artculo 93: Son causales de aplicacin de la medida de asistencia voluntaria las
siguientes:
1. Incumplimiento del horario de trabajo que no exceda del veinte por ciento (20%) de una
jornada laboral o del tiempo a disponibilidad del servicio a que se refiera una comisin
especial, hasta un mximo de dos oportunidades en un perodo de tres meses.
2. Descuido o negligencia en el uso de insignias, equipamiento o apariencia personal,
siempre que no implique simulacin, ocultamiento u obstaculizacin de la identificacin
personal o del equipo del funcionario o funcionaria policial.
3. Omisin o retardo en el cumplimiento de tareas, asignaciones, rdenes o disposiciones,
siempre que no comprometa la atencin de una emergencia o la prestacin de un servicio
de polica requerido en forma inmediata e indiferible por parte del pblico.
4. Falta de atencin y compromiso en la ejecucin de sus funciones o en los planes,
programas, cursos y actividades de formacin y entrenamiento, siempre que no implique
indisciplina deliberada o actitud refractaria u hostil a la organizacin y funcionamiento del
servicio de polica.
5. Omisin o retardo en la presentacin de informes o reportes de actos de servicio que no
comprometan, de manera sustancial, la integridad y confiabilidad de la prestacin del
servicio policial.
6. Cualquier violacin de reglamento, instructivo, protocolo, orden de servicio
o instruccin que no afecte, de manera sustancial, la integridad y confiabilidad de la
prestacin del servicio policial.
7. No dar debido cumplimiento a lo previsto en el numeral 5 del artculo 65 de la Ley
Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana.
8. Cualquier otro supuesto derivado de las causales antes descritas, cuya exacta
determinacin en cuanto a la conducta o el resultado est prevista en un reglamento,
manual o instructivo policial, sin que se admita un reenvo secundario a otra pauta o
disposicin normativa.
Artculo 95: Son causales de aplicacin de la medida de asistencia obligatoria las
siguientes:
1. Falta de adopcin, cumplimiento o informe sobre el programa de asistencia voluntaria

que se hubiere recomendado al funcionario o funcionaria policial.
2. Incumplimiento del horario de trabajo que exceda del veinte por ciento (20%) de una
jornada laboral o del tiempo a disponibilidad del servicio a que se refiera una comisin
especial, o que alcance a dos das hbiles en un perodo de treinta das continuos.
3. Omisin o retardo en el cumplimiento de tareas, asignaciones, rdenes o disposiciones
indicadas por el supervisor, supervisora, superior inmediato o superiora inmediata, que
pongan en riesgo la atencin de una emergencia o la prestacin de un servicio de polica
requerido en forma inmediata e indiferible por parte del pblico.
4. Manifestaciones de indisciplina, actitud refractaria u hostil a la organizacin y
funcionamiento del servicio de polica.
5. Omisin o retardo en la presentacin de informes o reportes de actos de servicio, bien
sean exigibles de oficio o expresamente requeridos por el supervisor, supervisora, superior
inmediato o superiora inmediata, que por su relevancia, condiciones, situaciones o
modalidades puedan comprometer, de manera sustancial, la integridad y confiabilidad de la
prestacin del servicio policial.
6. Dao o perjuicio material debido a negligencia, imprudencia o impericia manifiestas
sobre bienes, dotacin, equipos, equipamiento o infraestructura para la prestacin del
servicio policial.
7. Conducta desconsiderada, irrespetuosa, agresiva o de maltrato u hostigamiento hacia
superiores, supervisores, subalternos, compaeros de trabajo, vctimas o personas en
general.
8. No dar debido cumplimiento a lo previsto en los numerales 1, 2, 3, 4, 6, 8, 9, 11 y 12 del
artculo 65 de la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional
Bolivariana.
9. Cualquier otro supuesto derivado de las causales antes descritas, cuya exacta
determinacin en cuanto a la conducta o el resultado est prevista en un reglamento,
manual o instructivo policial, sin que se admita un reenvo secundario a otra pauta o
disposicin normativa.
En razn de lo anterior, y por cuanto la parte actora adujo que la Administracin, a objeto
de sancionar al querellante; debi aplicar las medidas de asistencia obligatoria previstas en
el artculo 95 de la Ley del Estatuto de la Funcin Policial; no as, la medida de destitucin;
que, en su decir, fue ampliada con la entrada en vigencia de las referidas medidas; este
Juzgador considera pertinente traer a colacin la disposicin normativa prevista en el
artculo 101 de la Ley del Estatuto de la Funcin Policial; que establece lo siguiente:
Artculo 101. Si como consecuencia del seguimiento, registro y supervisin se evidencia
algn supuesto que amerite la consideracin de la sancin de destitucin, bien porque se
han agotado las medidas de asistencia voluntaria y obligatoria, bien cuando el
comportamiento del funcionario o funcionaria policial encuadre en una de las causales
previstas en esta Ley y los reglamentos, se aplicarn las normas previstas en el Captulo III
del Ttulo VI de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, con la salvedad que la apertura,
instruccin y sustanciacin de la investigacin corresponder a la Oficina de Control de
Actuacin Policial; la revisin del caso y la correspondiente recomendacin, con carcter
vinculante, corresponder al Consejo Disciplinario, previstos en el Captulo V de la
presente Ley; y la decisin administrativa ser adoptada por el Director del cuerpo policial
correspondiente. La renuncia del funcionario o funcionaria policial no suspende ni termina
el trmite y decisin de los procedimientos administrativos dirigidos a establecer su
responsabilidad disciplinaria
Del texto del precitado artculo 101 de la Ley del Estatuto de la Funcin Policial se
evidencia que la aludida ley, contrario a lo alegado por la parte actora, estatuye el
procedimiento aplicable a asuntos como el de autos, en los cuales la autoridad
administrativa consider que la conducta del querellante encuadraba en supuestos previstos
para la aplicacin de la sancin de destitucin; es decir, dentro del rgimen disciplinario
que rige a los funcionarios policiales, resultan aplicables tanto medidas de asistencia
voluntaria u obligatoria, que consisten en programas de supervisin y reentrenamiento
dirigidas a subsanar faltas detectadas en el personal policial; como la medida de destitucin,
siendo esta la ms gravosa, que consiste en la separacin definitiva del cargo del
funcionario policial como consecuencia de haber incurrido en una falta subsumible en
causal de destitucin de conformidad con la Ley; por tanto, mal podra el querellante
pretender la nulidad del acto administrativo impugnado por considerar que la entrada en
vigencia de la aplicacin de las referidas medidas sustitua la aplicacin de la medida de
destitucin, por la misma ser menos favorable para el funcionario; al contrario, de las
disposiciones previstas en la aludida ley se advierte que cada una de las medidas, tanto las
de asistencia voluntaria u obligatoria como la de destitucin tienen supuestos de aplicacin
diferentes; y resultan aplicables si la conducta del funcionario encuadra en alguno de esos
supuestos de aplicacin; por lo que, en criterio de este Juzgador, la Administracin no
incurri en vulneracin alguna al considerar que la conducta del querellante encuadraba en
causales de destitucin. As se establece.
Aunado a lo anterior, el querellante se limit a alegar que la aplicacin de la medida de
destitucin resultaba menos favorable, sin fundamentar por qu en su decir, la
Administracin deba encuadrar su conducta en supuestos de aplicacin diferentes.
Por otra parte, circunscribindonos al caso de marras, de la revisin de las actas que
conforman el expediente advierte este Juzgador que la Administracin notific al
querellante de la apertura del procedimiento disciplinario sancionatorio en fecha 10 de julio
de 2013 (Folio 11 del expediente disciplinario); el 17 de julio de 2013 se le formularon
cargos (Folios del 36 al 39 del expediente disciplinario), en la oportunidad legal
correspondiente la parte actora consign ante la Administracin el escrito de descargos
(Folios del 45 al 47 del expediente disciplinario), el 29 de julio de 2013 consign escrito de
pruebas (Folio 55 del expediente disciplinario).
De lo anterior, advierte este Juzgador que la destitucin del accionante fue el resultado de
un procedimiento disciplinario en el cual el mismo particip activamente.

Por los argumentos expuestos, resulta forzoso para este Juzgador desestimar la vulneracin
al debido proceso denunciada por la parte actora. As se decide.
2) Con relacin a la Vulneracin al principio de proporcionalidad, adujo el querellante, lo
siguiente:
sucedieron los hechos por el exceso de prestacin de servicio en jornadas laborales de
10 horas que cumpl por los cambios desacostumbrados y arbitrarios que me comunicaban
los funcionarios () SUPERVISOR AGREGADO (PEG) ARRAIZ LUIS, SUPERVISOR
AGREGADO (PEG) GONZALEZ GENDRIK, SUPERVISOR (PEG) SOTOMAYOR, y el
OFICIAL JEFE (PEG) HERNANDEZ WILTON, lo que produjo un mayor agotamiento y
cansancio progresivo en mi persona lo que ocasiono que me durmiera por unos instantes sin
capacidad de actuar y reaccionar adecuadamente ante los funcionarios que me despojaron
de mi arma de reglamento. Y por lo que respecta a que me ausente del servicio sin
autorizacin en el inmueble que me encontraba en calidad de apostamiento ubicado en el
Barrio Las Mercedes, originado tambin por los turnos prolongados que labor para
sobrellevar las largas horas de vigilia que mermaron mi condiciones humanas lo que me
produjo un agotamiento fisico, emocional y psicolgico. Por consiguiente, la naturaleza de
tales hechos se enmarcaban en lo contenido en los numerales 2, 3 y 4 del artculo 95, la Ley
del Estatuto de la Funcin Policial, que dispone Son causales de aplicacin de la medida
de asistencia obligatoria las siguientes ()
As en el presente caso, reitero () que la Administracin no actu apegado a derecho al
aplicar las causales de destitucin por Falta de Probidad, as como una conducta inmoral en
el trabajo, ya que la conducta asumida por mi persona el da de la ocurrencia de los hechos,
(19 de enero de 2013) no se encuentran subsumida en dichas causales de destitucin. Por
consiguiente, al subsumir la administracin inaceptadamente los hechos ocurridos en la
norma jurdica que no era aplicable, se configur la violacin del principio de
proporcionalidad de la actividad administrativa, pues tales hechos no se adecuan a la
gravedad de la causal impuesta de destitucin (sic) (Maysculas del texto).
De lo anterior, advierte este Juzgador que el querellante considera que la Administracin
debi aplicar las medidas de asistencia obligatoria previstas en el artculo 95 de la Ley del
Estatuto de la Funcin Policial; no as, la medida de destitucin; en virtud de que en su
decir, el hecho que se le imputa fue producto de circunstancias especiales producidas
por el exceso de prestacin de servicio en jornadas laborales de 10 horas que cumpli
por cambios desacostumbrados y arbitrarios que [le] comunicaban los funcionarios ()
SUPERVISOR AGREGADO (PEG) ARRAIZ LUIS, SUPERVISOR AGREGADO (PEG)
GONZALEZ GENDRIK, SUPERVISOR (PEG) SOTOMAYOR, y el OFICIAL JEFE
(PEG) HERNANDEZ WILTON, lo que produjo un mayor agotamiento y cansancio
progresivo en [su] persona (Maysculas del texto) (Corchetes de este fallo).
En ese sentido, destaca este Juzgador, con relacin al principio de proporcionalidad de las
sanciones, que an en los casos en que opere cierta discrecionalidad por parte de la
Administracin, se debe respetar la debida proporcionalidad entre el supuesto de hecho que
dio lugar al acto administrativo y la finalidad de la norma a objeto de alcanzar un equilibrio

en el cumplimiento de los fines de la Administracin Pblica (Ver sentencias de la Sala
Poltico Administrativa nmeros 02137 y 02498 de fechas 21 de abril de 2005 y 09 de
noviembre de 2006, respectivamente).
En el caso de marras, se advierte, del acto de formulacin de cargos, el cual riela del folio
36 al 39 del expediente, que los hechos imputados al accionante consistieron en lo
siguiente:
PRIMERO: A lo que se refiere a la Falta de probidad, Su presunta falta esta enmarcada
concretamente a la conducta tomada por usted, que asumiendo el servicio de apostamiento
policial, en el sector de las Mercedes () siendo usted el responsable del fiel cumplimiento
de la misin encomendada no debi incurrir en esta accin de ausentarse del servicio sin
autorizacin alguna, faltando a uno de los principios ticos como lo es la responsabilidad, el
ejercicio de su facultad en el servicio asignado ()
SEGUNDO: Su presunta falta se encuentra inserta en la conducta inmoral en el trabajo
porque usted al asumir la responsabilidad de su nica y estricta competencia en prestar el
servicio en el lugar asignado por su supervisor inmediato, de apostamiento policial, debi
tomar las previsiones de seguridad que el caso requiere, demostrando la Imprudencia,
Negligencia e Impericia, al desertar el servicio asignado y siendo ubicado posteriormente
en el sector Vista al Morro, sentado en una estructura metlica (escalera), presuntamente en
estado de embriaguez, dormido con el Arma de Fuego reglamentaria para cumplir con el
servicio de polica, de la cual fue despojado por el SUPERVISOR AGREGADO (PEG)
ARRAIZ LUIS, sin que usted se diera cuenta, poniendo en riesgo su propia vida
(Maysculas, negrillas y subrayado del texto).
Por su parte, del Proyecto de recomendacin de la asesora jurdica (Folios del 80 al 87 del
expediente disciplinario) se desprende a su vez, lo siguiente:
En este caso particular el funcionario objeto de este estudio, demostr su falta de
responsabilidad en los hechos ocurridos al evidenciar una conducta de desobediencia a las
rdenes impartidas, por sus superiores y por ende al servicio al abandonar el sitio de
trabajo, sin autorizacin alguna de su superior inmediato, es evidentes, que el funcionario
investigado present pruebas pero no fueron capaces de desvirtuar las afirmaciones de la
Administracin y del informe que dio inicio a la presente averiguacin, y verificada la
concatenacin del supuesto de hecho de la norma fundamento del acto de destitucin con
los hechos ocurridos y las pruebas constantes a los autos, a consideracin de esta Oficina la
Administracin actu conforme a derecho en todo el proceso administrativo.
Por su parte, se advierte del acto administrativo impugnado (Folios del 102 al 113 del
expediente disciplinario), que la Administracin, en virtud de los hechos antes expuestos
imput al accionante las causales de destitucin previstas y sancionadas en los artculos 97,
numeral 10 de la Ley del Estatuto de la Funcin Policial y el artculo 86, numeral 6 de la
Ley del Estatuto de la Funcin Pblica. Las referidas normas disponen lo siguiente:
Artculo 97. Son causales de aplicacin de la medida de destitucin las siguientes:
()
10 Cualquier otra falta prevista en la ley del Estatuto de la Funcin Pblica...

Artculo 86. Sern causales de destitucin:
6 Falta de probidad, vas de hecho, injuria, insubordinacin, conducta inmoral en el trabajo
o acto lesivo al buen nombre o a los intereses del rgano o ente de la Administracin
Pblica
De la norma sancionatoria contenida en los artculos 97, numeral 10 de la Ley del Estatuto
de la Funcin Policial y el artculo 86, numeral 6 de la Ley del Estatuto de la Funcin
Pblica; se advierte que los hechos imputados al querellante; constituyen causales de
destitucin.
En este sentido, como quiera que el querellante aleg que la sancin impuesta lesiona el
principio de proporcionalidad, este Juzgado considera pertinente analizar el contenido del
artculo 12 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, que es del tenor
siguiente:
Artculo 12. An cuando una disposicin legal o reglamentaria deje alguna medida o
providencia a juicio de la autoridad competente, dicha medida o providencia deber
mantener la debida proporcionalidad y adecuacin con el supuesto de hecho y con los fines
de la norma, y cumplir los trmites, requisitos y formalidades necesarios para su validez y
eficacia.
De la disposicin legal transcrita, se colige que cuando una norma faculta a la autoridad
competente para imponer una sancin, tiene la obligacin de hacerlo mediante la debida
adecuacin entre la gravedad del hecho constitutivo de la infraccin y la sancin aplicada
(ver Sentencias de la Sala Poltico Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia
nmeros 00262, 00385 y 0117 de fechas 24 de marzo de 2010, 05 de mayo de 2010 y 02 de
octubre de 2012, respectivamente).
En criterio de quien aqu juzga, el principio de proporcionalidad de la actividad
administrativa, conforme a la cual, las decisiones adoptadas por los rganos que la ejercen
deben guardar correspondencia entre el caso planteado que la motiva y la norma que lo
faculta para imponer la sancin, est relacionado con el poder discrecional que otorga el
legislador a travs de la norma Administrativa cuando la ley deja a criterio de sta, la
aplicacin de una u otra medida disciplinaria o seleccin entre dos rangos (mnimo y
mximo), oportunidades en las cuales el rgano podr analizar la gravedad del supuesto
fctico que la origina y el correctivo que considere que se debe imponer.
Ahora bien, la disposicin antes mencionada establece como consecuencia jurdica la
verificacin del supuesto normativo que la regula, la destitucin del funcionario que haya
circunscrito su conducta en el tipo sancionatorio, razn por la cual considera este Juzgador,
que en este caso el legislador predetermin la potestad sancionatoria de la Administracin
de forma reglada y no discrecional, por lo que el rgano querellado estaba impedido de
atenuar o modificar la consecuencia de la norma, es decir, la destitucin, so pena de
infringir el principio de legalidad.
De esta manera, considera quien aqu decide que le estaba vedado a la Administracin
sopesar las circunstancias observadas para imponer otro tipo de sancin que no fuese la
destitucin del ciudadano DAVID RICARDO CARRIZALEZ GUALTA (Parte
querellante).
Siendo ello as, y como quiera que el querellante fue sancionado conforme al supuesto
normativo previsto de acuerdo a los hechos expuestos, este Tribunal desestima el alegato de
violacin del principio de proporcionalidad. As se decide.
3) En cuanto a la no aplicacin de las circunstancias atenuantes previstas en el numeral 2
del artculo 98 de la Ley del Estatuto de la Funcin Policial; expuso el querellante, lo
siguiente:
Al considerar el rgano disciplinario que en efecto corresponda aplicar la sancin de
destitucin, pudo haber aplicado la circunstancia atenuante prevista en el numeral 2 del
artculo 98, eiusdem. En el primero de los casos, se observa, por una parte, que el
funcionario policial (mi persona) pudiera ser acreedor de una medida de asistencia
obligatoria, de acuerdo a lo establecido en el numerales 2,3 y 4 del artculo 95, eiusdem; y
por la otra, en el segundo caso, se infiere que, an sustancindose el procedimiento
disciplinario de destitucin, pudiera aplicrseme (como funcionario policial) una
circunstancia atenuante en lugar de destituirme. En este sentido, considero que la Ley del
Estatuto de la Funcin Policial resulta ser la normativa especial ms idnea, adecuada y
beneficiosa para mi persona, la cual se encontraba vigente para el momento en que
corresponda decidirse mi destitucin. Sin embargo, en lugar de aplicar la aludida
circunstancia atenuante, se me aplic una circunstancia ms grave como fue la sancin de
mi destitucin.
Al respecto, la Administracin Policial me imput la causal de destitucin contenida en el
ordinal 6 del artculo 86 de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica relativa a la Falta de
probidad, conducta inmoral en el trabajo o acto lesivo al buen nombre o a los intereses del
rgano o ente de la Administracin Pblica, por () que proced a sentarme en la escalera
de la casa de la ciudadana ANGELICA ESPAA, mientras llegaban mis compaeros donde
por motivos del desgaste fisico y mental, el cansancio y agotamiento corporal, producto de
la jornada laboral que ya vena realizando hace das y por el estado fisico que me
encontraba del accidente antes mencionado me venci el sueo y cuando llegaron mis
compaeros solo sent cuando me halaron el arma de reglamento de mi cintura, que era el
lugar donde se encontraba, cuando reaccione solo pude ver que la patrulla se retiraba del
sitio, me percate que era la URP-405, y los muchacho me dijeron: los policas te quitaron la
pistola, se la llevaron y te tomaron una foto. Todo lo antes referido acontece, en vista que
yo vengo siendo vctima de un vil atropello, por los funcionarios SUPERVISOR
AGREGADO (PEG) GONZALEZ GENDRIK, SUPERVISOR (PEG) SOTOMAYOR, y el
OFICIAL JEFE (PEG) HERNANDEZ WILTON basado en una venganza personal,
habiendo sido cambiado de grupo en dos (02) ocasiones consecutivamente, alterando la
orden de servicio, por lo que ellos (ARRAIZ LUIS, GONZALEZ GENDRIK,
SOTOMAYOT, y HERNANDEZ WILTON) al actuar de esa manera, incurrieron en una
falta tipificada en la Ley del Estatuto de la Funcin Policial () ya que para la primera vez
que me cambiaron de grupo no lo plasmaron en el libro de novedades, ni tampoco aparezco
en el orden de servicio de fecha 17 de enero del 2013 cosa que demuestra que para los
efectos del comando yo me encontraba franco de servicio, por lo cual anexe al expediente
() disciplinario (folios 48,49,50,51 y 52) copia de la orden de servicio N 017 y del libro
de novedades en su folio N 102 de la coordinacin del servicio de vigilancia y patrullaje en
donde se demuestra que yo monte primer turno de patrullaje en la URP-424 al mando de
dicha unidad siendo conducida por el OFICIAL AGREGADO (PEG) DIAZ GREGORI.
Por lo tanto es obvio que me tocaba salir libre el viernes 18 de enero, el segundo cambio
correspondi a ese mismo da 18 cuando luego de cumplir con una extensin de servicio,
me retire del comando a eso de las 16:00 horas ya que me corresponda mi tiempo libre
() pero sin embargo, a las 20:00 horas aproximadamente, recib una llamada del
SUPERVISOR (PEG) SOTOMAYOR, informndome que por instrucciones de la
superioridad mi persona haba sido cambiado de grupo, y que me corresponda segundo
turno de apostamiento, manifestndome que haba sido cambiado de grupo recientemente,
el mismo me dijo va celular que si no me presentaba al servicio me iban a levantar un
informe y me iban a poner a la orden de la Oficina de Control de Actuacin Policial
(OCAP), violndome as, mi Derecho al tiempo libre de descanso, tipificado el Artculo 15
numeral 4 y el Artculo 61 de la Ley del Estatuto de la Funcin Policial, en dos ocasiones
consecutivamente. Por tal razn es el motivo del cansancio y agotamiento fisico del da que
ocurrieron los hechos.
Todo lo antes delatado, se constata en las BAQUA que rige las reglas mnimas de
estandarizacin para los Cuerpos Policiales, en la practigua, N 16, que trata sobre la
reduccin de la jornada laboral en los cuerpos de policas.
Que las incidencias de la privacin del sueo y del desgaste provocado por una vigilia
prolongada terminan por afectar negativamente las condiciones fisicas, psicolgicas y
emocionales de los individuos.
En consecuencia la actividad prolongada por ms de ocho (8) horas produce efectos
negativos en todo ser humano, ms an cuando se trata de una actividad especialmente
compleja y sometida a presiones de diversas naturaleza como la policial, que exige un
particular esfuerzo fisico y mental por parte de quien la realiza
()
No obstante lo expuesto, en virtud de que el Consejo Disciplinario encuadr mi conducta
policial desplegada por mi en un Falta de probidad y conducta inmoral en el trabajo o acto
lesivo al buen nombre o a los intereses del rgano o ente de la Administracin Pblica, de
conformidad con lo establecido en el ordinal 6 del artculo 86 de la Ley del Estatuto de la
Funcin Pblica, considero que debi aplicarse la circunstancia atenuante prevista en el
numeral 2 del artculo 98 de la Ley de la Funcin Policial, en razn que el hecho sea
producto de condiciones especiales, capaces e generar repuestas atpicas, debido a la
presin o al carcter inusual de la situacin que origino la falta, por el excesivo servicio de
jornadas laborales de 10 horas que cumpl por los cambios desacustumbrasdos y arbitrarios
que me comunicaban los funcionarios SUPERVISOR AGREGADO (PEG) ARRAIZ LUIS

SUPERVISOR AGREGADO (PEG) GONZALEZ GENDRIK, SUPERVISOR (PEG)
SOTOMAYOR, y el OFICIAL JEFE (PEG) HERNANDEZ, lo que produjo un mayor
agotamiento y cansancio progresivo en mi persona lo que ocasiono que me durmiera por
unos instantes sin capacidad de actuar y reaccionar adecuadamente ante los funcionarios
que me despojaron de mi arma de reglamento. Y por lo que respecta a mi salida de mi sitio
de trabajo (apostamiento) en un inmueble ubicado en el Barrio Las Mercedes, tambin se
origino por los turnos prolongados que labor para sobrellevar las largas horas de vigilia
que mermaron mi condiciones humanas lo que me produjo un agotamiento fisico,
emocional y psicolgico (sic) (Maysculas y negrillas del texto).
Por su parte, en aras de desestimar el vicio denunciado indic la representacin judicial del
rgano accionado que no se puede justificar () abandono [al] servicio de manera
irresponsable y alegar que sali a comprar () empanadas un servicio de madrugada no se
abandona para comprar empanadas (sic) (Corchetes de este fallo).
Circunscribindonos al caso de marras, advierte este Juzgador que en criterio del
querellante, la Administracin debi aplicar la circunstancia atenuante prevista en el
numeral 2 del artculo 98 de la Ley del Estatuto de la Funcin Policial al momento de
dictar la medida disciplinaria de destitucin en su contra.
Al respecto, el aludido numeral 2 del artculo 98 de la Ley del Estatuto de la Funcin
Policial dispone lo siguiente:
Artculo 98. Son circunstancias atenuantes para decidir sobre la destitucin:
()
2 Que el hecho sea producto de condiciones especiales, capaces de generar respuestas
atpicas, debido a la presin o al carcter inusual de la situacin que origin la falta.
En tal sentido, siendo que el querellante aleg la procedencia de la referida circunstancia
atenuante por cuanto en su decir, el hecho que se le imputa fue producto de condiciones
especiales derivadas del agotamiento fisico en que se encontraba por el excesivo
servicio de jornadas laborales de 10 horas que cumpli por cambios
desacostumbrados y arbitrarios que [le] comunicaban los funcionarios () SUPERVISOR
AGREGADO (PEG) ARRAIZ LUIS, SUPERVISOR AGREGADO (PEG) GONZALEZ
GENDRIK, SUPERVISOR (PEG) SOTOMAYOR, y el OFICIAL JEFE (PEG)
HERNANDEZ WILTON, lo que produjo un mayor agotamiento y cansancio progresivo en
[su] persona (Maysculas del texto) (Corchetes de este fallo); este Juzgador advierte, tal
como qued establecido anteriormente en el presente fallo, que los hechos imputados al
querellante resultaban subsumibles en causales de aplicacin de la medida de destitucin;
siendo tales hechos, tal como se desprende del acto de formulacin de cargos, el cual riela
del folio 36 al 39 del expediente, los siguientes:
PRIMERO: A lo que se refiere a la Falta de probidad, Su presunta falta esta enmarcada
concretamente a la conducta tomada por usted, que asumiendo el servicio de apostamiento
policial, en el sector de las Mercedes () siendo usted el responsable del fiel cumplimiento
de la misin encomendada no debi incurrir en esta accin de ausentarse del servicio sin
autorizacin alguna, faltando a uno de los principios ticos como lo es la responsabilidad, el
ejercicio de su facultad en el servicio asignado ()
SEGUNDO: Su presunta falta se encuentra inserta en la conducta inmoral en el trabajo
porque usted al asumir la responsabilidad de su nica y estricta competencia en prestar el
servicio en el lugar asignado por su supervisor inmediato, de apostamiento policial, debi
tomar las previsiones de seguridad que el caso requiere, demostrando la Imprudencia,
Negligencia e Impericia, al desertar el servicio asignado y siendo ubicado posteriormente
en el sector Vista al Morro, sentado en una estructura metlica (escalera), presuntamente en
estado de embriaguez, dormido con el Arma de Fuego reglamentaria para cumplir con el
servicio de polica, de la cual fue despojado por el SUPERVISOR AGREGADO (PEG)
ARRAIZ LUIS, sin que usted se diera cuenta, poniendo en riesgo su propia vida
Ahora bien, siendo que los hechos imputados al accionante no resultan controvertidos en el
presente asunto, ya que el propio accionante manifiesta en el escrito libelar haber
abandonado su sitio de trabajo para comprar empanadas sin permiso de funcionario
superior alguno, y haberse quedado dormido posteriormente en unas escaleras, donde otros
funcionarios policiales le quitaron su arma de reglamento, considera quien aqu decide que
le estaba vedado a la Administracin sopesar las circunstancias observadas para imponer
otro tipo de sancin que no fuese la destitucin del querellante; aunado al hecho de que no
evidencia este Juzgador que la conducta del querellante se subsumiera en algn supuesto o
circunstancia atenuante prevista en la ley, por cuanto su responsabilidad era custodiar su
sitio de trabajo, el cual abandon, lo cual no resulta un hecho controvertido en el presente
asunto, habida cuenta que el propio querellante lo manifest en el escrito libelar; siendo el
alegado cansancio fisico, en criterio de este Juzgador, una circunstancia aplicable al hecho
de haberse quedado dormido, la misma resulta insuficiente, pues abandon su sitio de
trabajo sin permiso de funcionario superior alguno, por lo que considera quien aqu decide
que la Administracin actu ajustada a derecho al subsumir la conducta del mismo en
aludidas causales de destitucin, por lo que se desecha este argumento. As se decide.
4) Referente a la Vulneracin al principio de exhaustividad adujo el accionante, lo
siguiente:
En el presente caso, se constata que la providencia administrativa N 060-13, se limito
solamente a sostener en el Capitulo de lo Promovido y Alegado por el Administrado,
documentales: que el funcionario investigado en su defensa consigno escrito de descargo,
que no le permiti desvirtuar lo alegado en el informe que dio inicio a la presente
averiguacin que narran los hechos afirmados, en la oportunidad de promocin y
evacuacin de prueba, presento escrito de prueba, y en su momento presento testigo alguno,
pero no prob nada que sirviera de instrumento para contradecir los alegatos sealados en
el informe y la administracin se encarg de corroborar por la entrevistas realizadas al resto
de los funcionarios policiales que se encontraba presentes al momento de que fue
sorprendido durmiendo en unas escaleras en Vista el Morros.

En tal sentido, estimo que el referido acto administrativo, antes de llegar a una simple
conclusin, de que mi persona no logro desvirtuar lo alegado en el informe que dio inicio a
la presente averiguacin y no logre probar nada que sirviera de instrumento para
contradecir los alegatos sealados en el informe que dio inicio, debi analizar con
detenimiento lo alegado por mi persona en el escrito de descargo.
()
1) EL SUPERVISOR AGREGADO (PEG) ARRAIZ LUIS, dice en el informe que recibi
() va texto la informacin de parte del SUPERVISOR AGREGADO GONZALES
GENDRIK, pero quien le dijo al SUPERVISOR AGREGADO (PEG) GONZALEZ
GENDRIK?, luego en la entrevista el SUPERVISOR AGREGADO (PEG) ARRAIZ LUIS
se contradice cuando dice que recibi llamada telefnica del SUPERVISOR AGREGADO
(PEG) GONZALEZ GENDRIK
2) Ellos afirman que yo me retire del servicio a eso de las 3:20 horas de la maana, cosa
que es falso, yo sal del servicio a comprar unas empanadas aproximadamente a las 4:30
horas de la maana.
3) El SUPERVISOR AGREGADO (PEG) ARRAIZ LUIS, dice que procedi a realizarme
llamadas telefnicas, siendo totalmente falso, ya que en ningn momento el me llamo, del
nico funcionario que recib llamada telefnica fue del OFICIAL JEFE (PEG)
HERNANDES WILTON, el cual tena conocimiento del accidente que tuve porque yo le
informe por esa va.
4) Dice el SUPERVISOR AGREGADO (PEG) ARRAIZ LUIS, que despus de una breve
espera el OFICIAL JEFE (PEG) HERNANDES WILTON, le manifest va telefnica que
yo haba sido habitado en el sector Rmulo Gallegos efectuando disparos, donde no
especifica el N del sector ya que Banco Obrero est dividido en 4 sectores identificados del
1 al 4, pero avistado por quien o cual persona?, ya que en ese abstraccionismo quien
atestigua que yo dispare?, posteriormente se contradice el SUPERVISOR AGREGADO
(PEG) ARRAIZ LUIS, en el acta de entrevista diciendo que despus de una breve espera,
abordo la P-405 y se traslad hacia () el lugar donde me tocaba el servicio, y luego el
OFICIAL JEFE (PEG) HERNANDES WILTON, recibi una llamada celular donde le
informan que yo me encontraba manejando una moto particular y presuntamente en estado
de embriagues.
5) Dice el SUPERVISOR AGREGADO (PEG) ARRAIZ LUIS, en el informe que procedi
a abordar la URP-405 trasladndose hasta el sector Rmulo gallegos, ubicndome en el
sector Vista el Morro, en donde nunca menciona que se dirigi a donde me tocaba el
servicio como lo afirma en el acta de entrevista.
6) Se contradicen el SUPERVISOR AGREGADO (PEG) ARRAIZ LUIS, cuando dice que
se dirigi al sitio luego de que el OFICIAL JEFE (PEG) HERNANDES WILTON, le
informara de la supuesta llamada que recibi , cuando por el radio trasmisor con la
frecuencia de la Polica del Estado Gurico, se escuch el llamado de la sala situacional,
informando a las unidades del permetro, se trasladan al sector Vista al Morro, con el
objetivo de verificar la situacin de un funcionario polica, que presuntamente se

encontraba en estado de embriagues y con el arma de fuego expuesta, versin que
desmiente lo dicho por el supervisor en el informe y en el acta de entrevista , tambin se
puede evidenciar que el OFICIAL JEFE (PEG) HERNANDEZ WILTON, est mintiendo,
ya que anexo copias del libro de novedades de la sala situacional, donde si esta un llamado
de dicha sala, exactamente a las 06:15 el llamado fue dirigido al OFICIAL (PEG)
CAMARGO FRANKLIN, quien se encontraba al mando de la URP-404 donde control le
indico que se trasladara el sector Banco Obrero a verificar que presuntamente se
encontraba un funcionario Policial en estado de ebriedad, efectuando disparos, y no como
expresa el OFICIAL JEFE (PEG) HERNANDEZ WILTON en el acta de entrevista.
7) El SUPERVISOR AGREGADO (PEG) ARRAIZ LUIS, dice en el informe que me retiro
el arma de fuego para resguardar la integridad fisica de la comisin, tratndome () no
como lo que soy, un garante del orden pblico.
8) El arma de reglamento fue entregado al parque de armas con un cargador contentivo de
catorce (14) cartuchos sin percutir.
9) Me sent en la escalera, con la intencin de esperar a la comisin que iba en camino,
donde siendo vencido por el agotamiento fisico y mental, por la jornada prolongada de
trabajo sin el debido descanso, por el cambio sbito y arbitrario del horario de trabajo ()
()
Alego () mi inocencia () por cuanto no hay prueba que justifique lo contrario,
basndome en el Atenuante a mi favor del Articulo 98 que reza Son circunstancias
atenuantes para decidir sobre la destitucin, en su Numeral 2, que textualmente dice: Que
el hecho sea producto de condiciones especiales, capaces de general respuestas atpicas,
debido a la presin o al carcter inusual de la situacin que origino la falta.
Se puede evidenciar que esto viene siendo un acto de mala fe, por parte de estos
funcionarios, los cuales quieren relacionarme con un presunto hecho ocurrido en otro sector
y no en el sitio en donde yo me encontraba () donde supuestamente se encontraba un
funcionario policial efectuando disparos en estado de ebriedad, donde se demuestra que
dicho funcionario no era yo, ya que para el momento que me despojaron del armamento, se
encontraba con su respectivo cargador y sus 14 cartuchos sin percutir, siendo entregada a la
divisin de armamentos del C.C.P.N1, sin novedad.
()
Si la administracin se hubiera pronunciado por lo alegado y probado en el lapso probatorio
la decisin fuera sido otra y no como fue la de destitucin. En consecuencia, se declare nulo
el acto administrativo (providencia administrativa N 060-13) de conformidad con lo
establecido en los artculos 12, 15 y 243, ordinal 5 del Cdigo de Procedimiento Civil
(sic) (Maysculas y negrillas del texto).
En tal sentido, en aras de resolver el vicio alegado, considera menester este Juzgador traer a
colacin el criterio de la Corte Segunda de lo Contencioso Administrativo en sentencia de
fecha 28 de julio de 2011, recada en el expediente N AP42-N-2010-000551, en el cual
sostuvo, lo siguiente:
..cabe destacar que el principio de globalidad de la decisin, tambin denominado

principio de la congruencia o de exhaustividad, alude al deber que tiene impuesta la
Administracin de analizar y pronunciarse sobre todos y cada uno de los alegatos
esgrimidos por las partes en el respectivo procedimiento administrativo, y cuyo fundamento
parte de lo previsto en los artculos 62 de la ley Orgnica de Procedimientos
Administrativos (procedimiento constitutivo o de primer grado) y 89 eiusdem
(procedimiento de revisin o de segundo grado)
En ese sentido, la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos dispone en los artculos
62 y 89, lo siguiente:
Artculo 62. El acto administrativo que decida el asunto resolver todas las cuestiones que
hubieren sido planteadas tanto inicialmente como durante la tramitacin.
Artculo 89. El rgano administrativo deber resolver todos los asuntos que se sometan a
su consideracin dentro del mbito de su competencia o que surjan con motivo del recurso
aunque no hayan sido alegados por los interesados.
De las normas antes transcritas se desprende que el principio de globalidad, congruencia o
exhaustividad, consiste en la obligacin por parte de la Administracin, o del Juez, segn
sea el caso, de resolver dentro del mbito de su competencia, todo lo planteado tanto al
inicio como durante la sustanciacin del procedimiento de las causas de las que tenga
conocimiento.
No obstante, la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo en Sentencia del 2011,
recada en el expediente N AP42-N-2009-000203 sostuvo lo siguiente:
observa este rgano Jurisdiccional que el principio de globalidad de la decisin o
principio de congruencia, al igual como sucede en los procesos judiciales, obliga a la
Administracin a tomar en cuenta y analizar todos los alegatos y defensas opuestas por las
partes -al inicio o en el transcurso del procedimiento- para poder dictar su decisin (Vid.
Sentencia de Sala Poltico Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia No. 491 de
fecha 22 de marzo de 2007 caso: Benetton Group, S.P.A.).
Sin embargo, es importante destacar que dicho principio es aplicable en menor grado de
rigurosidad en los procedimientos administrativos, quedando sentado en criterio de este y
otros rganos jurisdiccionales, con competencia administrativa, que basta con que la
Administracin realice un estudio o anlisis general, siempre que quede expresa constancia
de los fundamentos de hecho y de derecho que la condujeron a tomar la decisin plasmada
en el acto administrativo correspondiente.
Del criterio expuesto se desprende que en los procedimientos administrativos resulta

aplicable el principio de globalidad con menos rigurosidad que en los procedimientos
sustanciados en sede judicial, por tanto, para la toma de decisiones de los respectivos
procedimientos bastar con que la Administracin realice un estudio o anlisis general,
siempre que quede expresa constancia de los fundamentos de hecho y de derecho que la
condujeron a tomar la decisin plasmada.
Circunscribindonos al caso de marras, este Juzgador advierte que la parte actora aduce
vulneracin al principio de globalidad por cuanto, en su decir, la Administracin debi
analizar con detenimiento lo alegado por el querellante en el escrito de descargos;
referente a una serie de contradicciones en los alegatos de los funcionarios que dejaron
constancia de los hechos que derivaron en su destitucin, a la hora en que se retir del
servicio, a que la Administracin expuso que el mismo fue supuestamente avistado en el
sector Rmulo Gallegos efectuando disparos, donde no especifica el N del sector ya que
Banco Obrero est dividido en 4 sectores identificados del 1 al 4, pero avistado por quien
o cual persona?, ya que en ese abstraccionismo quien atestigua que yo dispare?... y a que
en su decir, el hecho de haberse quedado dormido en unas escaleras deriv del cansancio
fsico ocasionado por la jornada prolongada de trabajo sin el debido descanso, por el
cambio sbito y arbitrario del horario de trabajo.
En ese sentido, este Juzgador advierte, tal como qued establecido anteriormente en el
presente fallo, que los hechos imputados al accionante no resultan controvertidos en el
presente asunto, ya que el propio accionante en el escrito libelar argumenta haber
abandonado su sitio de trabajo para comprar empanadas sin permiso de funcionario
superior alguno, y haberse quedado dormido posteriormente en unas escaleras, donde otros
funcionarios policiales le quitaron su arma de reglamento; por tanto, no resultando
controvertidos los hechos imputados al accionante, en criterio de este Juzgador, mal podra
el mismo pretender la nulidad del acto administrativo impugnado por cuanto, en su decir, la
Administracin no analiz con detenimiento lo alegado por el mismo en el escrito
de descargos; ms an cuando las contradicciones de las que el querellante aduce no se
pronunci la Administracin, devienen; tal como se advierte de los argumentos del propio
querellante en el escrito libelar, del hecho de si los funcionarios supervisores se enteraron o
no de la situacin ocurrida va mensaje de texto o llamadas, si el querellante recibi o no
llamadas de los referidos funcionarios o si el funcionario supervisor se dirigi o no primero
al sitio de trabajo del querellante a verificar si el mismo haba abandonado el mismo o al
sector en donde fue encontrado dormido en las escaleras; lo que en criterio de este
Juzgador, no modificara en forma alguna cmo ocurrieron los hechos imputados al
querellante, que posteriormente derivaron en su destitucin. As se establece.
Referente a la contradiccin en la hora en la que el querellante abandon su sitio de trabajo,
lo mismo resulta, en criterio de este Juzgador, irrelevante en relacin al hecho de que no
resulta un hecho controvertido en el presente asunto que el querellante ciertamente
abandon su sitio de trabajo. As se establece.
Por otra parte, referente al argumento en el cual el querellante expone que la
Administracin manifest que fue supuestamente avistado en el sector Rmulo

Gallegos efectuando disparos, donde no especifica el N del sector ya que Banco Obrero
est dividido en 4 sectores identificados del 1 al 4, pero avistado por quien o cual
persona?, ya que en ese abstraccionismo quien atestigua que yo dispare?...; este Juzgador
advierte, de la revisin de las actas que conforman el expediente, que la Administracin no
imput al querellante, durante la sustanciacin del procedimiento disciplinario que deriv
en la destitucin del mismo, haber disparado su arma de reglamento; tal como se evidencia
del acto de formulacin de cargos, el cual riela del folio 36 al 39 del expediente; por lo que
tal argumento no guarda relacin con el hecho debatido y resulta forzoso desechar el
mismo. As se establece.
Aunado a lo anterior este Juzgador advierte, del acto administrativo impugnado, el cual
riela del folio 102 al 113 del expediente disciplinario, lo siguiente.
el funcionario investigado en su defensa consigno escrito de Descargo que no le
permiti desvirtuar lo alegado en el informe que dio inicio a la presente averiguacin y las
entrevistas que narran los hechos afirmados, en la oportunidad de promocin y evacuacin
de prueba present escrito de prueba, y en su momento presento testigo alguno, pero no
prob nada que sirviera de instrumento para contradecir los alegatos sealados en el
informe y la administracin se encarg de corroborar por las entrevistas realizadas al resto
de los funcionarios policiales que se encontraban presentes en el momento de que fue
sorprendido dormido en unas escaleras en el sector Vista el Morros presuntamente en
estado de embriaguez con el arma de reglamento a un lado, al tiempo que haba evadido el
servicio que le haba sido asignado de guardia de apostamiento. Es de hacer notar que fue
despojado de su arma de reglamento por el Supervisor Agregado Arraiz Luis Jefe de la
Comisin Actuante, lo que representa falta de probidad adems de tomarse como una
conducta inmoral para el desempeo de sus funciones policiales.
De lo anterior se advierte que, contrario a lo alegado por la parte actora, la Administracin
tom en consideracin el escrito de descargos consignado por el querellante en sede
administrativa; no obstante, en virtud del principio de la sana crtica, no consider que los
argumentos expuestos en dicho escrito fueran suficientes para desvirtuar los cargos que se
le imputaban al mismo, por lo que no advierte este Juzgador la alegada vulneracin al
principio de globalidad administrativa y resulta forzoso desechar la misma. As se decide.
5) Respecto a la Violacin de las garantas previstas en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela para la Proteccin de la familia, argument el querellante, lo
siguiente:
El acto administrativo por el cual recurro infringi las garantas previstas en los
artculos 75 y 76 (Proteccin de la familia) de la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela, al impedir el goce del derecho a la proteccin integral a la familia, as como
la desaplicacin de la jurisprudencia patria, en materia de fuero maternal y/o paternal,
especialmente a la sentencia dictada por la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de
Justicia 1, bajo el N 555, de fecha 28 de marzo de 2007.
En virtud que el 04 de noviembre de 2012 naci mi hija que lleva por nombre
DIOSANGELA DAVILETH CARRIZALEZ GONZALES, por lo que al momento en que

se apertura el procedimiento disciplinario en fecha 21 de enero de 2013, me encontraba
investido de fuero paternal, por cuanto mi hija solo contaba con dos (2) meses de nacida, lo
que indica que me encontraba protegido por la inamovilidad post natal prevista en el
artculo 8 de la Ley para la Proteccin a las Familiar y la Paternidad, y para el momento en
que se dict la decisin cuya nulidad se solicita (18 de septiembre de 2013), ya haba
entrado en vigencia el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica del Trabajo, los
Trabajadores y las Trabajadoras (7 de mayo de 2012), cuyos artculos 339 y 420 establecen:
Artculo 339. Todos los trabajadores tendrn derecho a un permiso o licencia remunerada
por paternidad ()
Adicionalmente, gozar de proteccin especial de inamovilidad laboral durante el embarazo
de su pareja hasta dos aos despus del parto. Tambin gozar de esta proteccin el padre
durante los dos aos siguientes a la colocacin familiar de nios o nias menores de tres
aos.
()
Artculo 420. Estarn protegidos y protegidas por inamovilidad laboral:
1. Las trabajadoras en estado de gravidez, desde el inicio del embarazo hasta dos aos
despus del parto.
2. Los trabajadores desde el inicio del embarazo de su pareja, hasta dos aos despus del
parto.
()
Aunado a lo anterior, el referido acto administrativo me viola los derechos antes
enunciados, porque mi cnyuge () actualmente se encuentra embarazada como se
evidencia del informe mdico, DE FECHA 14 DE ENERO DE 2014, expedido por la Dra,
ANA LUISA GONZLEZ, en su condicin de mdico GINECO-OBSTETRA, al sostener
que la PACIENTE THAILENA GONZALEZ () CURSA EMBARAZO DE 15
SEMANAS CON PLACENTA CENTRO OCLUSIVA () osea () me encuentro an
ms amparado por la proteccin de fuero paternal.
Dentro de este marco, no puede los rganos jurisdiccionales, permitir el desconocimiento
de las normas que amparan a los trabajadores y sus hijos, ya que si bien se me sigui un
procedimiento disciplinario en el que se determin que mi conducta deban ser castigadas
con las sancin de destitucin, tambin es cierto que me encontraba amparado por la
proteccin en mi condicin de padre que me otorgaba la inamovilidad, razn por la cual la
Administracin, antes de proceder a destituirme, debi seguir el procedimiento legalmente
establecido para el desafuero (previsto en la Seccin Sexta del Captulo II del Ttulo VII
de la Ley Orgnica del Trabajo), no pudiendo separarme de mi cargo de OFICIAL
AGREGADO hasta no cumplir con dicho requerimiento, resultando por tanto nulo mi
retiro.
En virtud de las anteriores consideraciones, visto que en el presente caso mi persona como
funcionario destituido gozaba de inamovilidad por fuero paternal, lo cual ameritaba un
procedimiento de desafuero () al momento en que se dict el acto administrativo que

cuestiono, an me encontraba amparado por dicha proteccin especial (sic)
Por su parte, en aras de desestimar el vicio denunciado expuso la representacin judicial del
rgano accionado, lo siguiente: llama poderosamente la atencin que en el
historial del querellante no reposa ni consta que est casado ni mucho menos que
tiene hijo.
Al respecto, por cuanto se advierte que la parte actora aleg vulneracin de las garantas
previstas en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela para la Proteccin de
la familia, por cuanto en su decir, el querellante se encontraba protegido de inamovilidad
laboral derivada de fuero paternal al momento de la Administracin dictar el acto
administrativo impugnado, considera menester este Juzgador realizar las consideraciones
siguientes:
La Ley para la Proteccin de la Familia, la Maternidad y la Paternidad dispone en el
artculo 8; en relacin con la inamovilidad laboral derivada del fuero paternal (nacimiento
de un hijo o hija), lo siguiente:
Artculo 8. El padre, sea cual fuere su estado civil, gozar de inamovilidad laboral hasta un
ao despus del nacimiento de su hijo o hija, en consecuencia, no podr ser despedido,
trasladado o desmejorado en sus condiciones de trabajo sin justa causa, previamente
calificada por el Inspector o Inspectora del Trabajo. En los procedimientos en materia de
inamovilidad laboral previstos en la legislacin del trabajo solo podr acreditarse la
condicin de padre mediante el Acta de inscripcin del nio o nia en el Registro Civil o en
el Sistema de Seguridad Social.
La inamovilidad laboral prevista en el presente artculo se aplicar a los padres, a partir de
la sentencia de adopcin de nios o nias con menos de tres aos de edad.
En caso de controversias derivadas de la garanta prevista en el presente artculo, en las
cuales estn involucrados funcionarios pblicos, stas sern dirimidas por los tribunales con
competencia en lo contencioso administrativo funcionarial.
Del precitado artculo se colige que las trabajadoras y trabajadores, as como los
funcionarios pblicos, estn amparados por la inamovilidad laboral de un ao a que se
refiere el artculo 8 antes referido.
No obstante, la Ley Orgnica del Trabajo, las Trabajadoras y los Trabajadores, publicada en
la Gaceta Oficial N 6.076 extraordinario, de fecha 07 de mayo de 2012 establece en el
artculo 420, respecto a la inamovilidad derivada del fuero paternal lo siguiente:
Artculo 420: Estarn protegidos y protegidas por inamovilidad laboral:
()
2. Los trabajadores desde el inicio del embarazo de su pareja, hasta dos aos despus del
parto
De la norma anterior, se evidencia que la aludida inamovilidad laboral por fuero paternal se
inicia con el embarazo de la mujer y debe extenderse a dos aos posterior al nacimiento del
nio o nia, todo ello, a partir de la entrada en vigencia de la Ley Orgnica del Trabajo, las
Trabajadoras y los Trabajadores.
En ese sentido; circunscribindonos al caso de marras, advierte este Juzgador al folio 43 del
expediente, copia simple de Certificado de Nacimiento, en el que se deja constancia que en
fecha 04 de septiembre de 2012 naci una nia, hija del querellante con su cnyugue
Thailena Jhoana Gonzlez (Registro de matrimonio inserto al folio 42 del expediente).
Asimismo, se advierte adems, al folio 41 del expediente, que el querellante fue notificado
del acto administrativo impugnado en fecha 28 de octubre de 2013, por lo cual al momento
de la interposicin del presente recurso contencioso administrativo funcionarial, el mismo
se encontraba amparado de fuero paternal derivado del nacimiento de la aludida nia; razn
por la cual este Juzgado, mediante sentencia de fecha 03 de febrero de 2014 (Folios del 51
al 61 del expediente); declar procedente el amparo cautelar solicitado en el escrito libelar,
medida que fue levantada mediante sentencia de fecha 06 de julio de 2015 (Folios del 92 al
95 del cuaderno separado de medidas del presente asunto); decisin que fue revocada por la
Corte Segunda de lo Contencioso Administrativo en fecha 22 de octubre del mismo ao
(Folios del 130 al 151 del cuaderno separado de medidas), por lo que se advierte que para el
momento de la publicacin del presente fallo, el querellante se encuentra amparado de
fuero paternal
En virtud de lo expuesto; considera menester este Juzgador realizar las siguientes
consideraciones:
A partir de la entrada en vigencia de la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela aprobada en 1999, la Repblica se defin
omo un Estado Social de Derecho y de Justicia cuya finalidad es satisfacer las
necesidades de un inters general y colectivo, dirigido a garantizar
progresivamente niveles de vida dignos que permitan el acceso real y efectivo
a los derechos y libertades en trminos de igualdad, por cuanto el Estado
Social de Derecho es un rgimen eminentemente garantista de los Derechos
Humanos y orientado a dar cumplimiento a las necesidades sociales.
En cuanto al Estado Social de Derecho, la Corte Segunda de lo Contencioso
Administrativo en sentencia N 2008-01596 dictada en fecha 14 de agosto de
2008 caso: Oscar Escalante Zambrano contra el Cabildo Metropolitano de
Caracas, sostuvo lo siguiente:
no es posible hablar de estado de derecho mientras no exista justicia social y a su vez

no podemos ufanarnos de ella, mientras un pequeo grupo goza de privilegios que no le
han sido dados como un don divino sino que ha sido la misma sociedad quien les ha cedido
dichos privilegios; lo que en palabras de J.J. Rauseau es simplemente contrario a la ley de
la naturaleza... mientras la multitud hambrienta no puede satisfacer las necesidades bsicas
de la vida.
El fundamento legal del estado de derecho en Venezuela lo encontramos en el artculo 2 de
la Carta Magna, el cual contiene en s mismo, el verdadero espritu, razn y propsito del
legislador frente al estado social de derecho, a tono con el espritu del pueblo Venezolano.
Son muchos los motivos por los que se incluye el artculo 2 en nuestra Constitucin, entre
ellos la inspiracin poltica que mueve a las mayoras, y que intenta plasmar el deseo del
pueblo de obtener garantas personales y polticas, en la tradicin del respeto a los terceros
y sin divinizar al Estado.
La bsqueda de un estado social de derecho implica no slo alcanzar el mnimo de
desigualdades, sino fortalecer las condiciones econmicas de los ms desposedos en aras
de las cuales se establecen leyes de carcter social.
En efecto la exposicin de motivos y el artculo 2 de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela contemplan lo siguiente:
La corresponsabilidad entre sociedad y Estado, el sentido de progresividad de los
derechos, la indivisibilidad e interdependencia de los derechos humanos constituyen una
herramienta doctrinaria que define una nueva relacin de derechos y obligaciones entre
sujetos que participan solidariamente en la construccin de una sociedad democrtica,
participativa y protagnica. La equidad de gnero que transversaliza todo el texto
constitucional define la nueva relacin que en lo jurdico, en lo familiar, en lo poltico, en
lo socioeconmico y cultural, caracteriza a la nueva sociedad, en el uso y disfrute de las
oportunidades (). La participacin directa de la gente en la toma de decisiones para la
solucin de sus problemas y los de su comunidad, crea una nueva relacin ciudadana que
en el mbito de los derechos sociales, desarrolla la triada solidaria entre sociedad, familia y
Estado, lo que coloca al legislador y a los rganos que integran el sistema de justicia, en un
nuevo espacio de interpretacin de la democracia social y del Estado de Derecho y de
Justicia.
Artculo 2. Venezuela se constituye en un Estado democrtico y social de Derecho y de
Justicia, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico y de su
actuacin, la vida, la libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia, la
responsabilidad social y en general, la preeminencia de los derechos humanos, la tica y el
pluralismo poltico.
En este contexto, queda claro que en la construccin y desarrollo de este Estado
Democrtico y Social de Derecho y de Justicia, la familia adquiere dimensiones
protagnicas de corresponsabilidad, para lo cual requiere de proteccin y reconocimiento.
Instrumentos internacionales tales como la Convencin Americana de Derechos Humanos,
la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales y la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes
del Hombre, evidencian la necesaria proteccin de la familia en el desarrollo de la sociedad
actual.
Es por ello, que a objeto de garantizar la proteccin y desarrollo de esta fundamental
institucin social, los artculos 75 y 76 de la referida Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela prevn:
Artculo 75. El Estado proteger a las familias como asociacin natural de la sociedad y
como el espacio fundamental para el desarrollo integral de las personas. Las relaciones
familiares se basan en la igualdad de derechos y deberes, la solidaridad, el esfuerzo comn,
la comprensin mutua y el respeto recproco entre sus integrantes. El Estado garantizar
proteccin a la madre, al padre o a quienes ejerzan la jefatura de la familia.
Los nios, nias y adolescentes tienen derecho a vivir, ser criados o criadas y a
desarrollarse en el seno de su familia de origen. Cuando ello sea imposible o contrario a su
inters superior, tendrn derecho a una familia sustituta, de conformidad con la ley. La
adopcin tiene efectos similares a la filiacin y se establece siempre en beneficio del
adoptado o la adoptada, de conformidad con la ley. La adopcin internacional es
subsidiaria de la nacional.
Artculo 76: La maternidad y la paternidad son protegidas integralmente, sea cual fuere el
estado civil de la madre o del padre. Las parejas tienen derecho a decidir libre y
responsablemente el nmero de hijos o hijas que deseen concebir y a disponer de la
informacin y de los medios que les aseguren el ejercicio de este derecho. El Estado
garantizar asistencia y proteccin integral a la maternidad, en general a partir del
momento de la concepcin, durante el embarazo, el parto y el puerperio, y asegurar
servicios de planificacin familiar integral basados en valores ticos y cientficos. El padre
y la madre tienen el deber compartido e irrenunciable de criar, formar, educar, mantener y
asistir a sus hijos o hijas, y stos o stas tienen el deber de asistirlos o asistirlas cuando
aquel o aquella no puedan hacerlo por s mismos o por si mismas. La ley establecer las
medidas necesarias y adecuadas para garantizar la efectividad de la obligacin
alimentaria.
Conforme a las normas antes citadas el Estado proteger la familia, entendida como la
asociacin natural de la sociedad y como el espacio fundamental para el desarrollo
integral de las personas, lo cual comprende la maternidad y la paternidad, independiente
del estado civil de la madre y del padre, respecto a los nios, nias y adolescentes el
artculo 78 eiusdem establece:
Artculo 78: Los nios, nias y adolescentes son sujetos plenos de derecho y estarn
protegidos por la legislacin, rganos y tribunales especializados, los cuales respetarn,
garantizarn y desarrollarn los contenidos de esta Constitucin, la ley, la Convencin
sobre Derechos del Nio y dems tratados internacionales que en esta materia haya suscrito
y ratificado la Repblica. El Estado, la familia y la sociedad asegurarn, con prioridad
absoluta, proteccin integral, para lo cual se tomar en cuenta su inters superior en las
decisiones y acciones que les conciernan. El Estado promover su incorporacin progresiva
a la ciudadana activa y crear un sistema rector nacional para la proteccin integral de las
nias, nios y adolescentes.
De lo anterior se desprende que el Estado, las familias y la sociedad deben proporcionar a
los nios, nias y adolescentes la proteccin integral con prioridad absoluta de forma
corresponsable, en virtud de su inters superior, pues si bien el Estado no puede sustituirse
en el seno familiar, debe proporcionar las condiciones mnimas necesarias para su
desarrollo.
Ahora bien, la Ley Para Proteccin de las Familias, La Maternidad y La Paternidad
publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela nmero 38.773 de
fecha 20 de septiembre de 2007, establece en sus artculos 1 y 3 lo siguiente:
Artculo 1: La presente Ley tiene por objeto establecer los mecanismos de desarrollo de
polticas para la proteccin integral a las familias, la maternidad y la paternidad as como
promover prcticas responsables ante las mismas, y determinar las medidas para prevenir
los conflictos y violencia intrafamiliar, educando para la igualdad, la tolerancia y el respeto
mutuo en el seno familiar, asegurndole a todas y todos sus integrantes una vida digna y su
pleno desarrollo en el marco de una sociedad democrtica, participativa, solidaria e
igualitaria.
Artculo 3: A los efectos de esta Ley, se entiende por familia, la asociacin natural de la
sociedad y espacio fundamental para el desarrollo de sus integrantes, constituida por
personas relacionadas por vnculos, jurdicos o de hecho, que fundan su existencia en el
amor, respeto, solidaridad, comprensin mutua, participacin, cooperacin, esfuerzo
comn, igualdad de deberes y derechos y la responsabilidad compartida de las tareas que
implican la vida familiar. En tal sentido, el padre, la madre, los hijos e hijas u otros
integrantes de las familias se regirn por los principios aqu establecidos.
El Estado proteger a las familias en su pluralidad, sin discriminacin alguna, de los y las
integrantes que la conforman con independencia de origen o tipo de relaciones familiares.
En consecuencia el Estado garantizar proteccin a la madre, al padre o a quien ejerza la
responsabilidad de las familias.
Asimismo, sobre este asunto la Sala Constitucional del Mximo Tribunal ha precisado que:
En ese sentido, la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela prev en sus
artculos 75 y 76 la garanta a la proteccin integral de la maternidad y de la familia como
asociacin natural de la sociedad y como el espacio fundamental para el desarrollo integral
de las personas, el cual, establece como norma rectora que, dichos derechos sern
protegidos independientemente del estado civil de la madre o del padre y, que lejos de
extenderse a los intereses particulares de la mujer trabajadora, constituye una verdadera
proteccin para el hijo menor, quien tiene derecho a vivir, a criarse y a desarrollarse dentro
del seno de su familia de origen. ()
A tal efecto, considera esta Sala oportuno referir que la Ley Orgnica del Trabajo, garantiza
la inamovilidad de la mujer trabajadora por el trmino de un (1) ao, contado a partir del
momento del parto o de la adopcin si fuere el caso, a fin de evitar que la mano de obra
femenina se vea afectada por decisiones en las que se vea comprometida su dignidad
humana. ()
Al respecto, ha sido criterio de esta Sala que para toda remocin a cualquier cargo o puesto
de trabajo, se debe esperar que culmine el estado de gravidez o embarazo y se hayan
extinguido los correspondientes permisos pre y post-natal. En otras palabras, la
desvinculacin del servicio debe posponerse por el lapso que falte del embarazo y una vez
verificado el agotamiento de los permisos que la legislacin especial prev (vid sentencia
No.64/2002).
Siendo ello as, esta Sala considera que la Direccin Ejecutiva de la Magistratura, debi
aperturar un procedimiento administrativo si haba causa justificada de despido, o de ser el
caso dejar transcurrir el perodo de un (1) ao establecido en la Ley Orgnica del Trabajo,
para luego ponerle fin a la relacin laboral, y siendo que en el caso de autos, se removi del
cargo como Secretaria del Tribunal (), a la accionante, sin haber expirado el tiempo
citado, se le lesionaron sus derechos constitucionales sealados como infringidos, ya que
tal proceder contraviene la proteccin a la maternidad, establecida en la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela y en lo dispuesto en el artculo 384 de la Ley Orgnica
del Trabajo. () (Sentencia de la Sala Constitucional N 0742 de fecha 05 de abril de
2006, ratificada en decisin N 1481 del 04 de noviembre de 2009).
Del fallo parcialmente transcrito qued establecido que la garanta a la proteccin integral
de la maternidad y de la familia va ms all de los intereses particulares de la madre
trabajadora o como en el caso de autos del padre trabajador.
Siendo as; resulta menester para este Juzgador destacar que esta proteccin especial no es
ilimitada, ni constituye una patente de corzo que autorice al trabajador o funcionario
pblico durante ese perodo; a comportarse de manera indebida e incurrir en causales de
despido o destitucin; toda vez que si bien es cierto existe un mecanismo especial de
proteccin legal a la familia, a la maternidad y a la paternidad; no es menos cierto que entre
el Estado y la familia (padre y madre); existe corresponsabilidad en el sentido de que el
Estado est en la obligacin de proteger a la familia, como asociacin natural de la
sociedad y como el espacio fundamental para el desarrollo integral de las personas; y la
madre y el padre que en virtud de la ley gocen de fuero maternal o paternal; estn en la
obligacin de actuar conforme a la ley y las reglas. Por tanto; an gozando de fuero
maternal o paternal de conformidad con la ley, si el funcionario incurre en conductas que
pudiesen derivar en su destitucin; el Estado est en la obligacin de aperturar el
procedimiento debido y sancionarlo si se comprueba que el mismo est incurso en alguna
causal de destitucin.
Lo anterior se desprende del artculo 8 de la Ley Para Proteccin de las Familias, La
Maternidad y La Paternidad, cuando dispone que El padre, sea cual fuere su estado
civil, gozar de inamovilidad laboral hasta un ao despus del nacimiento de su hijo o hija,
en consecuencia, no podr ser despedido, trasladado o desmejorado en sus condiciones de
trabajo sin justa causa, previamente calificada por el Inspector o Inspectora del Trabajo
(Negrillas de este fallo); es decir, la aludida ley prev que si existe justa causa, que en el
caso de los trabajadores amparados por la Ley Orgnica del Trabajo, las Trabajadoras y los
Trabajadores, debe estar calificada por el Inspector o Inspectora del Trabajo el
trabajador; an amparado por la proteccin especial generada en virtud del fuero paternal;
puede ser despedido.
En ese sentido, referente al fuero paternal o maternal de los funcionarios pblicos; la Sala
Constitucional del Mximo Tribunal ha precisado que:
En ese sentido, la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela prev en sus
artculos 75 y 76 la garanta a la proteccin integral de la maternidad y de la familia como
asociacin natural de la sociedad y como el espacio fundamental para el desarrollo integral
de las personas, el cual, establece como norma rectora que, dichos derechos sern
protegidos independientemente del estado civil de la madre o del padre y, que lejos de
extenderse a los intereses particulares de la mujer trabajadora, constituye una verdadera
proteccin para el hijo menor, quien tiene derecho a vivir, a criarse y a desarrollarse dentro
del seno de su familia de origen. ()
A tal efecto, considera esta Sala oportuno referir que la Ley Orgnica del Trabajo, garantiza
la inamovilidad de la mujer trabajadora por el trmino de un (1) ao, contado a partir del
momento del parto o de la adopcin si fuere el caso, a fin de evitar que la mano de obra
femenina se vea afectada por decisiones en las que se vea comprometida su dignidad
humana. ()
Al respecto, ha sido criterio de esta Sala que para toda remocin a cualquier cargo o puesto
de trabajo, se debe esperar que culmine el estado de gravidez o embarazo y se hayan
extinguido los correspondientes permisos pre y post-natal. En otras palabras, la
desvinculacin del servicio debe posponerse por el lapso que falte del embarazo y una vez
verificado el agotamiento de los permisos que la legislacin especial prev (vid sentencia
No.64/2002).
Siendo ello as, esta Sala considera que la Direccin Ejecutiva de la Magistratura, debi
aperturar un procedimiento administrativo si haba causa justificada de despido, o de ser el
caso dejar transcurrir el perodo de un (1) ao establecido en la Ley Orgnica del Trabajo,
para luego ponerle fin a la relacin laboral, y siendo que en el caso de autos, se removi del
cargo como Secretaria del Tribunal (), a la accionante, sin haber expirado el tiempo
citado, se le lesionaron sus derechos constitucionales sealados como infringidos, ya que
tal proceder contraviene la proteccin a la maternidad, establecida en la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela y en lo dispuesto en el artculo 384 de la Ley Orgnica
del Trabajo. () (Sentencia de la Sala Constitucional N 0742 de fecha 05 de abril de
2006, ratificada en decisin N 1481 del 04 de noviembre de 2009).
Aunado a lo anterior, la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo en Sentencia N
2011-0465 de fecha 28 de abril de 2011; recada en el Expediente N AP42-R-2009-001231
(Caso: Carlos Toms Tineo Guerra contra El Ministerio del Poder Popular para Relaciones
Interiores y Justicia); sostuvo lo siguiente:
el procedimiento en sede administrativa que prev la Ley Orgnica del Trabajo para
despedir al trabajador que goce de fuero paternal no debe ser aplicado en el mbito
funcionarial, en caso contrario, se admitira que la relacin estatutaria cambia de
naturaleza, ya que se considerara que el funcionario se sustrae de la misma cuando goza
del sealado fuero, establecindose as un privilegio para el funcionario en dicha situacin
ya que gozara de un doble fuero, en consecuencia, para proceder a la suspensin, traslado,
destitucin o desmejora en sus condiciones de los funcionarios pblicos de carrera slo
deber tramitarse el procedimiento pautado en la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica o
en la norma estatutaria que regule su relacin de empleo pblico, sin atender a aquellas
circunstancias particulares que ameritan, en el mbito del rgimen laboral comn, el
establecimiento de inamovilidades especiales para los trabajadores.
Conforme a lo expuesto, observa esta Corte que el ciudadano Carlos Toms Tineo Guerra,
dada su condicin de funcionario pblico de carrera, gozaba de la estabilidad absoluta
propia del rgimen estatutario, en virtud de lo cual para proceder a su destitucin slo
deba tramitarse el procedimiento pautado en la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, sin
atender al rgimen especial de inamovilidad por fuero paternal previsto en la Ley para
Proteccin de las Familias, la Maternidad y la Paternidad, ello as, y dado que
anteriormente se determin que al mismo le fue seguido el procedimiento establecido en la
ley para su destitucin y que la causal por la cual fue destituido de su cargo fue
comprobada y demostrada durante la investigacin, esta Corte debe desechar la denuncia
formulada en cuanto a la violacin del derecho constitucional a la proteccin de la
paternidad. As se decide
Con fundamento en lo antes expuesto; y en virtud de que este rgano Jurisdiccional
determin que la destitucin del querellante estuvo ajustada a derecho; no obstante el
mismo gozar de la proteccin especial de fuero paternal; resulta forzoso declarar sin lugar
el presente asunto; por cuanto la destitucin del accionante deriv como consecuencia de
un procedimiento por medio del cual la Administracin determin que la conducta del
mismo se subsumi en causales de destitucin. As se decide.
Por los argumentos expuestos, resulta forzoso para este Juzgador declarar SIN LUGAR el
presente asunto. As se determina.

Ahora bien, no pasa desapercibido para este Sentenciador, que en fecha 03 de febrero de
2014 mediante decisin N PJ0102014000011, este Juzgado declar Procedente el amparo
cautelar interpuesto de manera conjunta a la presente querella y que dicha medida se
levant el 06 de julio de 2015 en decisin N PJ0102015000119. Lo anterior fue
impugnado, en virtud de lo cual, la Corte Segunda de lo Contencioso Administrativo en
sentencia N 2015-000971 del 22 de octubre de 2015, revoc el levantamiento de la medida
y mantuvo el amparo acordado.
Con fundamento en lo antes expuesto; y en virtud de que este rgano Jurisdiccional
determin que la destitucin del querellante estuvo ajustada a derecho; no obstante el
mismo gozar de la proteccin especial de fuero paternal, resulta forzoso levantar la medida
de amparo cautelar acordada en el presente asunto en decisin N PJ0102014000011 del 03
de febrero de 2014; por cuanto al ser accesorio el amparo cautelar, debe seguir la suerte de
lo principal. As decide.
II
DECISIN
Por los razonamientos antes expuestos este Juzgado Superior Contencioso Administrativo
de la Circunscripcin Judicial del estado Gurico administrando justicia en nombre de la
Repblica y por autoridad de la ley declara:
1) SIN LUGAR la querella funcionarial interpuesta conjuntamente con accin de amparo
cautelar por el ciudadano DAVID RICARDO CARRIZALEZ GUALTA (Cdula de
Identidad N 16.363.713), asistido por el abogado Roberto BOLVAR (INPREABOGADO
N 29.849), contra la GOBERNACIN DEL AHORA ESTADO BOLIVARIANO DE
GURICO.
2) Levanta la medida de amparo cautelar acordada en el presente asunto.
Publquese, regstrese y notifquese. Archvese copia certificada de la presente decisin en
el copiador de sentencias de este Juzgado. Archvese el expediente. Cmplase lo ordenado.
Dada, firmada y sellada en el Despacho del Juzgado Superior Contencioso Administrativo
de la Circunscripcin Judicial del estado Gurico, a los Veintinueve (29) das del mes de
marzo de dos mil diecisis (2016). Aos 205 de la Independencia y 157 de la Federacin.
El Juez,
Abg. RAFAEL A. DELCE ZABALA
La Secretaria,
Abg. GNESIS C. MIRANDA MORALES

RADZ
Exp. N JP41-G-2014-000004
En la misma fecha, siendo las diez y treinta de la maana (10:30 a.m.) se public la
presente decisin bajo el N PJ0102016000032 y se agreg a las actuaciones del
expediente. De igual manera, se hizo su insercin en el Sistema Juris 2000 por parte del
ciudadano Juez, as como su correspondiente publicacin en el portal informtico
http://guarico.tsj.gob.ve/. Dejndose la copia ordenada para el copiador correspondiente.
La Secretaria,
Abg. GNESIS C. MIRANDA MORALES
JUEZ PONENTE: VCTOR MARTN DAZ SALAS
El 2 de junio de 2014, se recibi en la Unidad de Recepcin Distribucin de Documentos
(U.R.D.D.) de las Cortes de lo Contencioso Administrativo, Oficio N
JE41OFO2014000384, de fecha 26 de mayo del mismo ao, emanado del Juzgado
Superior Contencioso Administrativo del estado Gurico, anexo al cual remiti el
expediente contentivo del recurso contencioso administrativo funcionarial incoado por el
ciudadano BARTOLO RAFAEL VILERA NEZ, titular de la cdula de identidad N
647.210, por medio de su apoderado judicial, abogado Juan de Dios Espinoza Baptista,
inscrito en el Instituto de Previsin Social del Abogado bajo el N 16.939, contra el
MUNICIPIO AUTNOMO JULIN MELLADO DEL ESTADO GURICO, por cobro
de diferencias de prestaciones sociales.
Dicha remisin se efectu en virtud del auto de fecha 19 de febrero de 2014, mediante el
cual el mencionado Juzgado Superior oy en ambos efectos el recurso de apelacin
interpuesto en fecha 12 de marzo de 2008, por el abogado Bernardo Ramo Marrufo,
inscrito en el Instituto de Previsin Social del Abogado bajo el N 41.713, actuando en
representacin de la parte querellante, contra la sentencia proferida en fecha 4 de marzo de
2008, que declar inadmisible el recurso contencioso administrativo funcionarial
interpuesto.
En fecha 3 de junio de 2014, se dio cuenta a esta Corte, y se design ponente al ciudadano
Juez Enrique Luis Fermn Villalba, ordenndose la aplicacin del procedimiento de
segunda instancia contemplado en los artculos 90, 91 y 92 de la Ley Orgnica de la
Jurisdiccin Contencioso Administrativa. Asimismo, se concedieron cinco (5) das
continuos correspondientes al trmino de distancia y se fij el lapso de diez (10) das de
despacho para fundamentar la apelacin.
El 30 de junio de 2014, vencidos los lapsos fijados en el auto de fecha 3 de junio de 2014,
se orden practicar por Secretara el cmputo de los das de despacho transcurridos para la
fundamentacin de la apelacin; asimismo, se orden pasar el expediente al Juez ponente.
En esa misma fecha, la Secretara de esta Corte certific, que [] desde el da nueve (9)
de junio de dos mil catorce (2014), inclusive, fecha en la cual inici el lapso de
fundamentacin a la apelacin, hasta el da veintisis (26) de junio de dos mil catorce
(2014), inclusive, fecha en la cual culmin el referido lapso, transcurrieron diez (10) das
de despacho correspondientes a los das 9, 10, 11, 12, 16, 17, 18, 19, 25 y 26 de junio de
2014. Asimismo, se deja constancia que transcurrieron cinco (5) das continuos del trmino
de la distancia correspondiente a los das 4, 5, 6, 7, 8 de junio de 2014 [].
En igual fecha, se pas el expediente al Juez ponente.
El 31 de julio de 2014, esta Corte Segunda de lo Contencioso Administrativo, dict
decisin N 2014-1146 mediante la cual dispuso La NULIDAD PARCIAL de las
actuaciones procesales llevadas a cabo con posterioridad al lapso de fundamentacin a la
apelacin [...] Se REPONE la causa.
El 17 de septiembre de 2014, en cumplimiento a lo ordenado en la decisin dictada por esta
Corte en fecha 31 de julio de 2014, se acord librar las notificaciones correspondientes y
por cuanto las partes se encontraban domiciliadas en los estados Aragua y Gurico, se
comision al Juzgado Superior Estadal de lo Contencioso Administrativo del estado
Aragua, a los fines de la prctica de las diligencias necesarias para notificar al ciudadano
Bartolo Rafael Vilera Nez y al Juzgado Superior Estadal de lo Contencioso
Administrativo del estado Gurico, para que notificase al Alcalde del Municipio Julin
Mellado del estado Gurico y al Sndico Procurador del Municipio Julin Mellado del
estado Gurico
En esta misma fecha, se libr boleta dirigida al ciudadano Bartolo Rafael Vilera Nez y
Oficios Nros. CSCA-2014-005900, CSCA-2014-005901, CSCA-2014-005902 y CSCA2014-005903, dirigidos al Juez Superior Estadal de lo Contencioso Administrativo del
estado Aragua, al Juez Superior Estadal de lo Contencioso Administrativo del Estado
Gurico, al Alcalde del Municipio Julin Mellado del estado Gurico y al Sndico
Procurador del Municipio Julin Mellado del estado Gurico, respectivamente.
En fecha 30 de marzo de 2015, se recibi en la Unidad de Recepcin y Distribucin de
Documentos de las Cortes de lo Contencioso Administrativo (URDD), el Oficio signado
con el N JE41OFO2015000358, de fecha 19 de marzo de 2015, emanado del Juzgado
Superior Contencioso Administrativo del estado Gurico, anexo al cual remiti las resultas
de la comisin librada por esta Corte en fecha 17 de septiembre de 2014, la cual fue
debidamente cumplida, se orden agregarlo a los autos.
El 31 de marzo de 2015, se dej constancia de que en fecha 28 de enero del mismo ao, fue
reconstituido este rgano Jurisdiccional, en virtud de la incorporacin de los abogados
Freddy Vsquez Bucarito y Osvaldo Enrique Rodrguez Rugeles, y mediante sesin de esa
misma fecha, fue elegida la nueva Junta Directiva, la cual qued constituida de la siguiente
manera: Alexis Jos Crespo Daza, Juez Presidente; Freddy Vsquez Bucarito, Juez
Vicepresidente y Osvaldo Enrique Rodrguez Rugeles, Juez; en consecuencia, esta Corte se

aboc al conocimiento de la presente causa en el estado en que se encontraba,
reanudndose la misma una vez transcurrido el lapso establecido en el artculo 48 de la Ley
Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa.
El 14 de abril de 2016, fue recibido en la Unidad de Recepcin y Distribucin de
Documentos de las Cortes de lo Contencioso Administrativo (URDD), el Oficio signado
con el N 408/2016 de fecha 6 de abril de 2016, emanado del Juzgado Superior Estadal
Contencioso Administrativo del estado Aragua, anexo al cual remiti las resultas de la
comisin librada por esta Corte en fecha 17 de septiembre de 2014, la cual fue
debidamente cumplida, se orden agregarlo a los autos.
El 17 de mayo de 2016, por cuanto en fecha 10 de mayo de 2016, fue reconstituido este
rgano Jurisdiccional, en virtud de la incorporacin del abogado Vctor Martn Daz Salas,
y mediante sesin de esa misma fecha, fue elegida la nueva Junta Directiva, la cual qued
constituida de la siguiente manera: Eleazar Alberto Guevara Carrillo Juez Presidente;
Freddy Vsquez Bucarito, Juez Vicepresidente y Vctor Martn Daz Salas, Juez; en
consecuencia, esta Corte se aboc al conocimiento de la presente causa en el estado en que
se encontraba.
El 7 de junio de 2016, notificadas las partes de la decisin dictada por esta Corte en fecha
31 de julio de 2014, y a los fines de su cumplimiento, se orden aplicar el procedimiento de
segunda instancia previsto en los artculos 90, 91 y 92 de la Ley Orgnica de la
Jurisdiccin Contencioso Administrativa; se concedieron cinco (5) das continuos
correspondientes al trmino de la distancia y se fij el lapso de diez (10) das de despacho
siguientes para fundamentar la apelacin.
El 30 de junio de 2016, vencidos los lapsos fijados en el auto dictado por esta Corte en
fecha 31 de mayo de 2016, y a los fines previstos en los artculos 92 y 93 de la Ley
Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, se orden practicar por Secretara
el cmputo de los das de despacho transcurridos para la fundamentacin de la apelacin.
Asimismo, se reasign la ponencia al Juez Vctor Martn Daz Salas, a quien se orden
pasar el presente expediente, a los fines de que la Corte dictara la decisin correspondiente.
En la misma fecha, la Secretaria de la Corte Segunda de lo Contencioso Administrativo,
certific que [...] desde el da trece (13) de junio de dos mil diecisis (2016), inclusive,
fecha en la cual inici el lapso de fundamentacin a la apelacin, hasta el da veintinueve
(29) de junio de dos mil diecisis (2016), inclusive, fecha en la cual culmin el referido
lapso, transcurrieron diez (10) das de despacho correspondientes a los das 13, 14, 15, 16,
20, 21, 22, 27, 28 y 29 de abril de 2016. Asimismo, se deja constancia que transcurrieron
cinco (5) das continuos del trmino de la distancia correspondientes a los das 8, 9, 10, 11
y 12 de junio de 2016; igualmente, se pas el expediente al Juez ponente Vctor Martn
Daz Salas.
Revisadas las actas procesales que conforman el presente expediente, esta Corte pasa a
decidir previas las siguientes consideraciones:
I
El 19 de septiembre de 2006, el abogado Juan de Dios Espinoza Baptista, actuando como
apoderado judicial del ciudadano Bartolo Rafael Vilera Nez, ya identificados, interpuso
recurso contencioso administrativo funcionarial, contra el Municipio Autnomo Julin
Mellado del estado Gurico, a los fines de que se le pagaran sus prestaciones sociales, con
base en los siguientes argumentos de hecho y de derecho:

Expuso, que [...] ocurro a los fines de INTERPONER RECURSO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO FUNCIONARIAL, en contra de el [sic] MUNICIPIO AUTNOMO
JULIAN [sic] MELLADO DEL ESTADO GUARICO [sic] en razn de la reclamacin por
BONO VACACIONAL, BONIFICACIN DE FIN DE AO, PRESTACIONES
SOCIALES, E INTERESES SOBRE PRESTACIONES SOCIALES. [Maysculas y
resaltado del texto]. [Corchetes de esta Corte].
Sostuvo, que Mi poderdante ingres a prestar servicios personales para el MUNICIPIO
AUTNOMO JULIAN [sic] MELLADO DEL ESTADO GUARICO [sic], desde el Doce
(12) de Diciembre de 2.000 [sic], fecha en la cual se instal y juramentaron ante el
Presidente de la Cmara Municipal, como CONCEJAL, cargo este que desempe hasta la
fecha Once (11) de Agosto de 2.005, fecha en la cual asumieron las nuevas autoridades de
la Cmara Municipal, deviniendo el mismo por votacin universal, directa y secreta
realizada con fundamento en la LEY ORGNICA DEL SUFRAGIO, en concordancia con
la LEY ORGNICA DEL REGIMEN [sic] MUNICIPAL, de la que dimanan las facultades
administrativas y de prestacin de servicio inherentes al cargo, el cual desempeara mi
representada cumpliendo cabalmente, de manera personal y bajo subordinacin del citado
ente y recibiendo como contraprestacin por los servicios prestados una serie de
componentes salariales tales como DIETA Y COMISIN, todo lo cual evidencia la
existencia de una innegable RELACION [sic] DE TRABAJO, con independencia del
origen de tal vnculo, a tenor de la presuncin establecida en el Artculo 65 de la ,Ley
Orgnica del Trabajo. [Maysculas y resaltado del texto]. [Corchetes de esta Corte].
Asegur, que [...] independientemente del medio de acceso, bien sea por nombramiento,
contrato o eleccin popular, TODO FUNCIONARIO TIENE DERECHO A PERCIBIR
PRESTACIONES SOCIALES Y OTROS CONCEPTOS AL FINALIZAR LA RELACIN
DE TRABAJO DESEMPEADA, de lo contrario, negrselas por el simple expediente de
ser de libre eleccin popular, sera discriminatorio; y si existiera ley o norma que as lo
establezca los jueces ESTAN [sic] OBLIGADOS A EJERCER EL CONTROL DIFUSO
CORRESPONDIENTE, declarar su inaplicabilidad, de lo contrario sera incurrir en
DENEGACION [sic] DE JUSTICIA [...]. [Maysculas y resaltado del texto]. [Corchetes
de esta Corte].
Subray, que [...] LOS PARLAMENTARIOS (CONGRESO Y AHORA ASAMBLEA
NACIONAL) DESDE HACE MUCHO TIEMPO VIENEN COBRANDO SUS
MERECIDAS PRESTACIONES SOCIALES, Y LO QUE ES MS, SOBRE LAS
MISMAS ES HABITUAL QUE SE LE CONCEDAN ADELANTOS SOBRE
PRESTACIONES SOCIALES, todo lo cual consta de los diferentes dictmenes de la
OFICINA DE INVESTIGACION [sic] Y ASESORIA [sic] JURIDICA [sic] de dichos
cuerpos deliberantes [...]. [Maysculas y resaltado del texto]. [Corchetes de esta Corte].
Refiri, que mediante dictamen [...] se produjo como resultado de la consulta relativa a la
posibilidad de cancelrseles sus prestaciones sociales a los legisladores de las Comisiones
Legislativas Transitoria del Estado Aragua; con base a dicho Dictamen y con la aprobacin
de la Presidencia de la misma, en mi condicin de Director de Recursos Humanos de esa
entidad para el momento, se procedi a cancelarles a TODOS LOS LEGISLADORES,
INCLUSO AL PRESIDENTE DE TURNO, sus respectivas prestaciones sociales [...].
[Maysculas y resaltado del texto].
Seal, que los [...] conceptos laborales han sido formalmente reclamados el ente
administrativo [...] sin que hasta el momento los mismos le hayan sido cancelados, con lo
cual, an [sic] cuando tiene sostenido nuestra jurisprudencia que ello no es requerido en
referencia a las relaciones de trabajo, se ha agotado la VIA [sic] ADMINISTRATIVA [...].
[Maysculas y resaltado del texto]. [Corchetes de esta Corte].
Indic, que [...] hasta el momento no existe algn pronunciamiento en relacin con el
nmero de das que por concepto de antigedad le corresponde a mi representada [sic] [...]
[reclama] Dos (2) das de sueldo por cada ao hasta Treinta (30) das como adicionales;
adems de los respectivos intereses de mora y sobre Prestaciones Sociales [...] NUNCA LE
FUERON CANCELADOS LOS BONOS VACACIONALES [...] con base al ltimo
Salario Diario devengado por mi representada [sic] con fundamento en la Sentencia No.
0023, de fecha 24 de Febrero de 2.005, de la Sala Social del Tribunal Supremo de Justicia
[...]. [Maysculas y resaltado del texto]. [Corchetes de esta Corte].
Reclam, que se le pagara [...] tomando en cuenta el Salario devengado por mi
representada [sic] mensualmente durante toda la relacin de trabajo [...] la cantidad de
NUEVE MILLONES TRESCIENTOS CUARENTA MIL SEISCIENTOS SESENTA Y
SEIS BOLIVARES [sic] CON SESENTA Y SIETE CNTIMOS (Bs. 9.340.666,67) por
concepto de Antigedad [...] la suma de TRES MILLONES TRESCIENTOS MIL
SEISCIENTOS SESENTA Y DOS BOLVARES CON CINCUENTA Y TRES
CNTIMOS (BS, 9.300.662,53), por concepto de Intereses sobre prestaciones sociales [...]
la cantidad de ONCE MILLONES SETECIENTOS CINCUENTA MIL BOLVARES
CON CINCUENTA Y NUEVE CNTIMOS (Bs. 11.750.000,59), por concepto de Bono
Vacacional [...] VENTIODOS [sic] MILLONES QUINIENTOS MIL UN BOLVARES
CON TRECE CNTIMOS (Bs. 22.500.001,13), por concepto de Bonificacin de Fin de
Ao. Dichos conceptos arrojan un total de CUARENTA Y SEIS MILLONES
OCHOCIENTOS NOVENTA Y UN MIL TRESCIENTOS TREINTA BOLVARES CON
NOVENTA Y DOS CNTIMOS (Bs. 46.891.330,92) [...] solicito [...] se sirva ordenar la
CORRECCIN MONETARIA [...] solicito [...] se aplique al presente procedimiento los
INTERESES MORATORIOS [...] pido que se condene al Municipio al pago de costas
[...]. [Maysculas y resaltado del texto]. [Corchetes de esta Corte].
Concluy, estimando la presente querella funcionarial en la cantidad de Cuarenta y Seis
Millones Ochocientos Noventa y Un Mil Trescientos Treinta Bolvares con Noventa y Dos
Cntimos (Bs. 46.891.330,92).
II
DE LA SENTENCIA APELADA
El 4 de marzo de 2008, el Juzgado Superior Contencioso Administrativo del estado
Gurico, dict sentencia en el presente caso, con base en las siguientes consideraciones:
[...] pasa este Sentenciador a pronunciarse sobre el alegato formulado por la Apoderada
Judicial del Ente Querellado, en lo relativo a la caducidad de la accin; siendo que el punto
esencial de la controversia se centra en el pago de Prestacin de Antigedad, intereses
sobre prestaciones sociales, vacaciones no disfrutadas, bono vacacional y bonificacin de
fin de ao, por haber mantenido una relacin laboral hasta el da 11 de Agosto de 2005:
[...] resulta previamente forzoso por imperio de la Ley la revisin de la disposicin
contenida en el artculo 94 de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, la interposicin del
Recurso Contencioso Funcionarial deber ser efectuada dentro del trmino de tres (3)
meses contados a partir del da en el que se produjo el hecho que dio lugar a l [...].
[...] el recurrente interpone su Recurso Contencioso Administrativo Funcionarial en fecha
19 de Septiembre de 2006, oportunidad muy superior al trmino de caducidad arriba
sealado, lo que constituye a juicio de quien decide, la operatividad de la caducidad, por
haber transcurrido ntegramente el lapso para la interposicin del Recurso, de conformidad

con el Artculo 94 de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, ya que los hechos que
supuestamente dieron origen al presente Recurso acontecieron hace ms de 3 meses, por
cuanto se desprende de autos, que el querellante culmino sus funciones como Concejal en
fecha 11 de Agosto de 2005 [...].
Ahora bien, siendo una realidad fctica forzosamente dirige a este Juzgador a establecer
que oper plenamente la caducidad de la pretensin que se atribua al Ciudadano: Bartolo
Rafael Vilera, para exigir judicialmente el restablecimiento de los derechos funcionariales
que aleg y que le correspondan, por lo que, de conformidad con lo dispuesto en el
artculo 108 de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica en concordancia con el Artculo
94 ejusdem, quin decide declara la Caducidad, esto es la Inadmisibilidad de la presente
pretensin, lapso este fatal y que resulta procedente su revisin, todo en resguardo del
principio de la seguridad jurdica [...]. [Resaltado y subrayado de esta Corte].
III
FUNDAMENTACIN DE LA APELACIN
En fecha 12 de marzo de 2008, en la oportunidad de presentar la apelacin contra la
sentencia dictada el 4 de marzo de 2008, por el Juzgado Superior en lo Civil (Bienes) y
Contencioso Administrativo de la regin Central, la parte apelante realiz la siguiente
argumentacin:
Expuso, que [...] en fecha 04 del presente mes y ao, este Tribunal dict sentencia
definitiva en la presente causa, declarando la INADMISIBILIDAD DE LA ACCIN, con
base en la supuesta caducidad de la accin segn el artculo 94 de la Ley del Estatuto de la
Funcin Pblica [...]. [Maysculas y resaltado del texto].
Sostuvo, que [...] atendiendo a la interpretacin que sobre dicha disposicin legal, dio la
Sala Constitucional, en la sentencia No. 2.325 de fecha 14 de diciembre de 2006, bajo la
Ponencia de su Presidenta, Magistrada Luisa Estela Morales Lamuo, cambi el criterio
que reiteradamente haba sostenido en armona con la doctrina y jurisprudencia
administrativa funcionarial en relacin a las demandas por cobro de prestaciones sociales,
donde aplicaba la prescripcin de un (1) ao computado a partir de la extincin del vnculo
laboral, y no la caducidad, pues esta solo aplica para la interposicin de recursos que
obrasen contra el acto administrativo correspondiente. [Resaltado del texto].
Indic, que [...] al estar en total desacuerdo con el criterio acogido por este juzgador, no
solo por que [sic] es contrario a los intereses laborales de mi representado, sino por la
conviccin que esta representacin jurdica tiene sobre dicho criterio, de que el mismo, en
particular, es contrario a derechos fundamentales, irrenunciables y progresivos, como son
los derivados de una relacin de trabajo sea del sector privado o del pblico que a la luz de
la carta magna [sic] son derechos constitucionalizados, sin que pueda distinguirse, sin
violar el principio de la igualdad en el tratamiento como trabajador, el que se preste
servicios en la administracin pblica, o en la empresa privada, en general dicho criterio,
va contra un postulado constitucional, segn el cual nuestro pas es un Estado Social de
Derecho y de Justicia [...]. [Corchetes de esta Corte].
Apunt, que [...] en palabras sostenidas por parte de la Presidencia de la Sala
Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, en el acto de apertura de las actividades
judiciales para el ao 2008 en el Estado Tchira, implica que los jueces deben aplicar la
constitucin [sic] an por encima de las leyes, cuando stas estn desfasadas de la realidad
jurdica, o no se correspondan con los principios constitucionales. En consecuencia,
reservndome la oportunidad para fundamentar ampliamente los motivos de mi desacuerdo
con el criterio sostenido por este Tribunal para declarar la inadmisibilidad de la presente
accin, de conformidad con lo previsto en el artculo 110 de la Ley del Estatuto de la
Funcin Pblica, en nombre de mi poderdante, APELO de dicha sentencia para ante la
Corte de lo Contencioso Administrativo conforme a derecho y en los trminos de ley.
[Maysculas y resaltado del texto]. [Corchetes de esta Corte].
IV
.-De la competencia:
Previo a cualquier pronunciamiento, corresponde a esta Alzada verificar su competencia, la
cual encuentra su fundamento en lo establecido en el artculo 110 de la Ley del Estatuto de
la Funcin Pblica; artculo 1 de la Resolucin N 2003/00033 de la Sala Plena del
Tribunal Supremo de Justicia, publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana
de Venezuela N 37.866 de fecha 27 de enero de 2004, en concordancia con el numeral 7
del artculo 24 de la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa,
publicada en la Gaceta Oficial N 39.451 de fecha 22 de junio de 2010; razn por la cual,
esta Corte se declara competente para conocer de la presente apelacin. As se declara.
.-Punto previo:
Previamente al conocimiento de la apelacin deducida, constata esta Corte que el recurso
incoado no se fundament de acuerdo con lo establecido en el auto de fecha 7 de junio de
2016; no obstante, se advierte que, en fecha 12 de marzo de 2008, en la oportunidad de
interponer el recurso de alzada, la representacin judicial de la parte querellante formul un
conjunto de apreciaciones con relacin a la sentencia de fecha 4 de marzo de 2008, dictada
por el Juzgado Superior en lo Civil (Bienes) y Contencioso Administrativo de la Regin
Central, de las cuales se desprende la inconformidad del querellante con el fallo
mencionado; por lo cual, y de acuerdo con la sentencia N 1.350 de fecha 5 de agosto de
2011, caso: Desarrollos Las Amricas, de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de
Justicia, esta Instancia Jurisdiccional califica tal argumentacin como una fundamentacin
anticipada del recurso de apelacin incoado.
En este contexto de ideas, debe sealar esta Corte que la fundamentacin de la apelacin
puede realizarse por anticipado incluso en el mismo acto en el cual se ejerce el recurso de
apelacin; lo cual, se verifica del examen de las presentes actas procesales; esto, de
conformidad con la sentencia de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia
indicada ut supra, en la cual se determin, que:
[...] se evidencia que la abogada apelante no slo se limit a ejercer el respectivo recurso,
sino que expuso una serie de consideraciones sobre las cuales sustenta su apelacin, es
decir, la fundament en el mismo acto, lo cual, resulta admisible, habida cuenta que la
carga procesal de fundamentacin de las apelaciones contencioso administrativas pueden
cumplirse de modo paralelo a la manifestacin del inters de la parte afectada en atacar
ante la alzada el fallo gravoso, ya que ambas actuaciones del apelante (la apelacin y su
fundamentacin), deben adminicularse con los principios de celeridad y economa
procesal, a los fines de que el desacuerdo tempestivo que se haga contra una sentencia,
permita el acceso al doble grado de jurisdiccin. [Resaltado y subrayado de esta Corte].
Siendo as, esta Corte considera el recurso de apelacin interpuesto debidamente
fundamentado. As se decide.
.-La apelacin como medio de gravamen:
As las cosas, debe esta Corte puntualizar a los fines de tramitar la apelacin interpuesta,
que la parte recurrente no le endilg algn vicio en especfico a la decisin recurrida en la
fundamentacin anticipada que formul; por lo que, al apelar se evidencia la

disconformidad del recurrente con la decisin en alzada; siendo as, estima este rgano
Jurisdiccional necesario entrar a conocer del recurso deducido como medio de gravamen.
As se decide
.-De la apelacin:
El 4 de marzo de 2008, el Juzgado Superior en lo Civil (Bienes) y Contencioso
Administrativo de la Regin Central, dict sentencia, mediante la cual declar inadmisible
por caduca la querella por pago de prestaciones sociales presentada por el abogado Juan de
Dios Espinoza Baptista en representacin del ciudadano Bartolo Rafael Vilera Nez, en la
cual se estableci, que:
[...] resulta previamente forzoso por imperio de la Ley la revisin de la disposicin
contenida en el artculo 94 de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, la interposicin del
Recurso Contencioso Funcionarial deber ser efectuada dentro del trmino de tres (3)
meses contados a partir del da en el que se produjo el hecho que dio lugar a l [...].
[...] el recurrente interpone su Recurso Contencioso Administrativo Funcionarial en fecha
19 de Septiembre de 2006, oportunidad muy superior al trmino de caducidad arriba
sealado, lo que constituye a juicio de quien decide, la operatividad de la caducidad, por
haber transcurrido ntegramente el lapso para la interposicin del Recurso, de conformidad
con el Artculo 94 de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, ya que los hechos que
supuestamente dieron origen al presente Recurso acontecieron hace ms de 3 meses, por
cuanto se desprende de autos, que el querellante culmino sus funciones como Concejal en
fecha 11 de Agosto de 2005 [...].
[...] siendo una realidad fctica forzosamente dirige a este Juzgador a establecer que oper
plenamente la caducidad de la pretensin que se atribua al Ciudadano: Bartolo Rafael
Vilera, para exigir judicialmente el restablecimiento de los derechos funcionariales que
aleg y que le correspondan, por lo que, de conformidad con lo dispuesto en el artculo
108 de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica en concordancia con el Artculo 94
ejusdem, quin decide declara la Caducidad, esto es la Inadmisibilidad de la presente
pretensin, lapso este fatal y que resulta procedente su revisin, todo en resguardo del
principio de la seguridad jurdica [...]. [Resaltado y subrayado de esta Corte].
Del fallo parcialmente trascrito, entiende esta Corte que con base en lo establecido en el
Artculo 94 de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, el Juzgado Superior en lo Civil
(Bienes) y Contencioso Administrativo de la Regin Central, declar inadmisible la
querella interpuesta; pues, en su criterio, fue presentada fuera del lapso que precepta el
artculo 94 sealado, que establece:
Artculo 94.- Todo recurso con fundamento en esta Ley slo podr ser ejercido
vlidamente dentro de un lapso de tres meses contado a partir del da en que se produjo el
hecho que dio lugar a l, o desde el da en que el interesado fue notificado del acto.
[Resaltado y subrayado de esta Corte].
De la trascripcin del artculo 94 de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, entiende
esta Corte que prev un lapso de tres (3) meses contados desde el da en que se produjo el
hecho que dio lugar a l, o desde el da en que el interesado fue notificado del acto fuera
del cual, para presentar el recurso contencioso administrativo funcionarial, del caso.
Ello as, la parte querellante expuso en su escrito de fundamentacin de la apelacin, que
[...] atendiendo a la interpretacin que sobre dicha disposicin legal, dio la Sala
Constitucional, en la sentencia No. 2.325 de fecha 14 de diciembre de 2006, bajo la
Ponencia de su Presidenta, Magistrada Luisa Estela Morales Lamuo, cambi el criterio

que reiteradamente haba sostenido en armona con la doctrina y jurisprudencia
administrativa funcionarial en relacin a las demandas por cobro de prestaciones sociales,
donde aplicaba la prescripcin de un (1) ao computado a partir de la extincin del vnculo
laboral, y no la caducidad, pues esta solo aplica para la interposicin de recursos que
obrasen contra el acto administrativo correspondiente. [Resaltado y subrayado de esta
Corte].
De lo cual colige este rgano Jurisdiccional, que la parte apelante mostr disconformidad
con el fallo apelado; por cuanto, en su criterio, la Sala Constitucional del Tribunal Supremo
de Justicia mediante la sentencia N 2.325, haba desaplicado la norma establecida en el
artculo 94 de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, en relacin a la caducidad de la
accin; estableciendo, segn el apelante, que cuando se tratase del reclamo de prestaciones
sociales el instituto idneo para computar el trmino era el de la prescripcin por un (1)
ao a partir de la extincin del vnculo laboral.
Ahora bien, preliminarmente esta Corte observa que de las actas procesales de la presente
causa se desprende que aleg en el libelo de la querella la parte recurrente que Mi
poderdante ingres a prestar servicios personales para el MUNICIPIO AUTNOMO
JULIAN [sic] MELLADO DEL ESTADO GUARICO [sic], desde el Doce (12) de
Diciembre de 2.000 [sic], fecha en la cual se instal y juramentaron ante el Presidente de la
Cmara Municipal, como CONCEJAL, cargo este que desempe hasta la fecha Once (11)
de Agosto de 2.005, fecha en la cual asumieron las nuevas autoridades de la Cmara
Municipal [...].
Asimismo, al folio once (11) del expediente judicial cursa CONSTANCIA expedida por
la Secretara del Concejo Municipal de El Sombrero del estado Gurico, de fecha 3 de
junio de 2006, que establece:
[...] CONSTANCIA
Quien suscribe [...] Presidente del Concejo Municipal, de El Sombrero del Municipio
Julin Mellado del Estado Gurico, por medio de la presente hace constar que el ciudadano
(a): Bartolo Vilera [...] prest sus servicios en esta Institucin desde el 12 de Diciembre del
2000 hasta 11 de Agosto del [sic] 2005 como Concejal Lista Principal [...]. [Resaltado y
subrayado de esta Corte]. [Corchetes de esta Corte].
De lo anterior se desprende, que de los dichos vertidos por el querellante en el escrito de la
accin, concordados con el instrumento denominado Constancia, se establece sin lugar a
dudas que la relacin de empleo pblico entre el Municipio Julin Mellado del estado
Gurico y el accionante concluy el 11 de agosto de 2005; siendo asimismo, que la
presente accin fue recibida en fecha 19 de septiembre de 2006; lo cual, se confirma con el
sello de recepcin estampado por el Juzgado a quo, que indica que libelo de la accin se
recibi en la fecha sealada.
No obstante lo anterior, debe esta Corte resear que la sentencia dictada por la Sala
Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia N 2.325 de fecha 14 de diciembre de
2006, caso: Lene Fanny Ortiz Daz, estableci, que:
[...] la Corte Segunda de lo Contencioso Administrativo al otorgar eficacia retroactiva al
criterio jurisprudencial de la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo, que aplicaba
el lapso de prescripcin de un ao fijado en el artculo 61 de la Ley Orgnica del Trabajo
para aquellas pretensiones de cobro de prestaciones sociales causadas por una relacin de
empleo pblico, obr en resguardo de normas y principios jurdicos fundamentales como el

de igualdad, confianza legtima y seguridad [...].
[...] se advierte a esa instancia jurisdiccional, en su condicin de Alzada natural de los
Juzgados Superiores con competencia contencioso funcionarial (ex artculo 110 de la Ley
del Estatuto de la Funcin Pblica), para que en lo sucesivo -tal como lo advirti
acertadamente en el fallo sometido a revisin respecto del plazo legalmente previsto para el
ejercicio de la querella funcionarial, cual es el previsto en el artculo 94 de la Ley del
Estatuto de la Funcin Pblica-, vele por la observancia de las normas procesales
consagradas en la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, como normas de carcter
especial y, por tanto, de aplicacin prevalente en materia contencioso administrativa
funcionarial, para asegurar la estabilidad de aquellas formas dirigidas a la iniciacin,
instruccin y decisin del proceso, como forma de garantizar al ciudadano el conocimiento
cierto y previo de las reglas que regulan el derecho de acceso a la jurisdiccin, predicado
por el artculo 26 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Sobre la
base de las motivaciones que anteceden, esta Sala desestima la revisin solicitada.
[Resaltado y subrayado de esta Corte].
De la cita parcial del anterior fallo, esta Corte adquiere la conviccin de que la Sala
Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, orden la aplicacin del lapso de
caducidad de la accin establecida en el artculo 94 de la Ley del Estatuto de la Funcin
Pblica, a toda querella presentada ante la Jurisdiccin Contencioso Administrativa,
posterior a la fecha de esa decisin.
Ello as, esta Corte considera necesaria la trascripcin parcial de la sentencia de esta
Instancia Jurisdiccional N 2007-1764 de fecha 18 de octubre de 2007, caso: Mary
Consuelo Romero Ypez contra el Fondo nico Social, en la que se estableci, lo
siguiente:
Una vez precisado que el hecho generador es el punto a partir del cual se comienza a
contar el lapso de caducidad para el ejercicio del recurso respectivo con ocasin del
reclamo de pago de prestaciones sociales, as como la diferencia de las mismas, es
menester en este punto hacer referencia a que, tal como se indic en lneas anteriores,
existen en la materia tres (3) lapsos de caducidad distintos, los cuales a su vez, han
generado varios supuestos en su aplicacin. A saber:
[Omissis]
[...] su lapso de caducidad ya haba vencido en su totalidad para el momento en que se
dict la aludida decisin dictada por la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo el
9 de julio de 2003. En definitiva, en casos como el descrito, el derecho a interponer el
recurso se encontrar irremediablemente caduco.
SEGUNDO SUPUESTO: El hecho generador se produjo estando vigente la Ley del
Estatuto de la Funcin Pblica y, sin encontrarse vencido el lapso de tres (3) meses que
establece este ltimo instrumento normativo, entra en vigencia el referido criterio
jurisprudencial que estableci un (1) ao de caducidad.
En este caso, estando an vigente el derecho a accionar, se debe aplicar la aludida doctrina
judicial, en amplio reconocimiento de las expectativas de derecho generadas en los
justiciables tras la publicacin de un criterio jurisprudencial ms favorable a sus
pretensiones y, en atencin a los principios tratados con anterioridad en el presente fallo.
TERCER SUPUESTO: El hecho generador se produce estando en vigencia la Ley del
Estatuto de la Funcin Pblica, una vez superado el criterio del ao por la Corte Segunda
de lo Contencioso Administrativo, mediante decisin N 2006-516, publicada el 15 de

marzo de 2006, caso: Blanca Aurora Garca vs. Gobernacin del Estado Tchira), sentencia
en la cual se abandon el criterio de un (1) ao de caducidad, establecido previamente por
la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo. [Resaltado y subrayado agregado].
De la cita anterior, y en consonancia con la sentencia de la Sala Constitucional del Tribunal
Supremo de Justicia N 2.325 antes citada parcialmente, establece esta Corte que aun y
cuando la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica regula la relacin de empleo entre las
funcionarias y los funcionarios pblicos con los distintos niveles de la Administracin, con
exclusin de los funcionarios o funcionarias pblicos numerados en el Pargrafo nico, de
ese artculo, y el lapso establecido en el artculo 94 de la Ley del Estatuto de la Funcin
Pblica regula de manera prevalente la presentacin de las querellas funcionariales ante
esta Jurisdiccin, debe aplicarse a la presente causa el criterio establecido mediante la
doctrina jurisprudencial de este rgano Jurisdiccional, esto es, la sentencia 2007-1764 de
fecha 18 de octubre de 2007, caso: Mary Consuelo Romero Ypez contra el Fondo nico
Social, con fundamento en los principios de confianza legtima y seguridad jurdica, con
base asimismo en el criterio sustentado por la Corte Primera de lo Contencioso
Administrativo en decisin N 2003-2.158 del 9 de julio de 2003, caso: Julio Pumar vs.
Municipio Libertador del Distrito Capital.
Dentro del contexto de ideas establecido, se tiene que el hecho generador en la presente
causa lo es la ruptura de la relacin de empleo pblico entre el funcionario Bartolo Rafael
Vilera Nez y el Municipio Autnomo Julin Mellado del estado Gurico; lo cual, como
se estableci ut supra ocurri el 11 de agosto de 2005, entonces le era aplicable el criterio
establecido mediante la jurisprudencia de esta Corte de un (1) ao, para ejercer la accin de
reclamacin de las prestaciones sociales que aspiraba el actor; siendo asimismo, que desde
el 11 de agosto de 2005, el lapso para interponer el presente recurso contencioso
administrativo funcionarial conclua el 11 de agosto de 2006, por lo que, al presentar el
libelo ante esta Jurisdiccin el 19 de septiembre de 2006, ya haba caducado el lapso in
commento.
Siendo as, esta Corte Segunda de lo Contencioso Administrativo declara sin lugar la
apelacin interpuesta y confirma el fallo apelado, con las modificaciones expuestas. As se
decide.
V
DECISIN
En virtud de los planteamientos precedentemente expuestos, esta Corte Segunda de lo
Contencioso Administrativo, administrando justicia en nombre de la Repblica Bolivariana
de Venezuela y por autoridad de la ley declara:
1.-Que es COMPETENTE para conocer el recurso de apelacin interpuesto en fecha 12 de
marzo de 2008, por el abogado Bernardo Ramo Marrufo, actuando en representacin del
ciudadano BARTOLO RAFAEL VILERA NEZ, contra la sentencia proferida en fecha
4 de marzo de 2008, por el Juzgado Superior en lo Civil (Bienes) y Contencioso
Administrativo de la Regin Central, que declar inadmisible por caduco el recurso
contencioso administrativo funcionarial incoado por el abogado Juan de Dios Espinoza
Baptista, todos ya identificados, en su carcter de apoderado judicial del accionante, contra
el MUNICIPIO AUTNOMO JULIN MELLADO DEL ESTADO GURICO.
2.- SIN LUGAR el recurso de apelacin interpuesto.
3.- CONFIRMA el fallo apelado, con las modificaciones expuestas.
Publquese, regstrese y notifquese. Djese copia certificada de la presente decisin.
Remtase el expediente al Tribunal de origen. Cmplase lo ordenado.

Dada, firmada y sellada en la Sala de Sesiones de la Corte Segunda de lo Contencioso
Administrativo, en Caracas a los _________ ( ) das del mes de ____________ de dos mil
diecisis (2016). Aos 206 de la Independencia y 157 de la Federacin.
El Presidente,
ELEAZAR ALBERTO GUEVARA CARRILLO
El Vicepresidente,
FREDDY VSQUEZ BUCARITO
El Juez
VCTOR MARTN DAZ SALAS
Ponente
La Secretaria,
JANNETTE M. RUIZ G.
Exp. AP42-R-2014-000574
VMDS/57
En fecha __________________ ( ) de _____________ de dos mil diecisis (2016), siendo
la (s) _________ de la ____________, se public y registr la anterior decisin bajo el N
2016 ____________.
La Secretaria.

Sentencias Contencioso Admon Abandono Del Cargo

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JUEZ PONENTE: MARA EUGENIA MATA

Administrativo, escrito del Abogado Roberto Hung, ya identificado, mediante el cual

Administrativo, quedando conformada de la siguiente manera: EFRN NAVARRO, Juez

absolutamente el pronunciamiento acerca de la destitucin del querellante y la cosa juzgada

De conformidad con la norma transcrita, la competencia para conocer de los recursos de

teniendo como aspectos de la misma, a los supuestos de "ultrapetita", cuando se otorga ms

renunciado, lo cual redunda en la contrariedad a derecho de la actuacin de la

obligatoriedad para el funcionario de permanecer en el cargo hasta que la renuncia sea

que se logre el mantenimiento de la actuacin tica y jurdicamente correcta, indispensable

MARIA EUGENIA MATA

(URDD) de las Cortes de lo Contencioso Administrativo se recibi el Oficio N 04-0209 de

delegataria del Procurador General del Estado Miranda, escrito de fundamentacin a la

Denunci la infraccin de los artculos 12 y 19 de la Ley Orgnica de Procedimientos

Administrativo de la Regin Capital, declar con lugar el recurso contencioso

autorizacin debida al jefe inmediato.

qu atenerse en cuanto a la concerniente responsabilidad y a la eventual sancin.

Segunda de lo Contencioso Administrativo N 2009-1146 del 29 de junio de 2009, Caso:

cada caso concreto de abandono.

Alexandra Delgado, actuando con el carcter de apoderada judicial de la Procuradura

REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

vulnerando el artculo 45 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos que le

citacin del Procurador General del Estado Bolvar.

comprobacin de la causa y en aplicacin del artculo 86 numerales 6, 9 y 11, de la Ley del

Superior que de la propia argumentacin antes expuesta, se desprende la improcedencia de

porque a continuacin en la fase de aplicacin de la norma, viene la exigencia de que el

en el curso del procedimiento disciplinario, no fue valorado por la Administracin Policial,

ANNA RENATA FLORES FABRIS

JUEZ PONENTE: MIRIAM E. BECERRA T.

En fecha 17 de abril de 2007, se dio cuenta a la Corte, se design Ponente a la Juez

En fecha 28 de enero de 2009, la Abogada Linne Pinto, inscrita en el Instituto de Previsin

21 y 22 de diciembre de dos mil diez (2010) y los das 7, 8, 9, 10, 11 y 12 de enero de

Que, En el ao 1999 me integro nuevamente a mis funciones luego de permanecer un

Primera de lo Contencioso Administrativo como la Sala Constitucional del Tribunal

De conformidad con la norma transcrita, el conocimiento de las apelaciones que se

impedir afectaciones en el cumplimiento de los fines fundamentales establecidos en el

judiciales y administrativas que tiene su fundamento en el principio de igualdad ante la

posteriormente fundamentarn el procedimiento disciplinario, con el objeto de determinar

Pblica consagra en su artculo 89, numerales 1, 2 y 3 un lapso investigativo a fin que la

Por las razones precedentemente expuestas, esta Corte Primera de lo Contencioso

En fecha ________________________ ( ) de _________________________ de dos mil

funcionarial, conjuntamente con accin de amparo cautelar contra la GOBERNACIN

Violacin al debido proceso por no aplicacin del principio de interpretacin y aplicacin

objeto de sancionar al querellante; debi aplicar las medidas de asistencia obligatoria

1. Falta de adopcin, cumplimiento o informe sobre el programa de asistencia voluntaria

un procedimiento disciplinario en el cual el mismo particip activamente.

dio lugar al acto administrativo y la finalidad de la norma a objeto de alcanzar un equilibrio

10 Cualquier otra falta prevista en la ley del Estatuto de la Funcin Pblica...

que me comunicaban los funcionarios SUPERVISOR AGREGADO (PEG) ARRAIZ LUIS

sorprendido durmiendo en unas escaleras en Vista el Morros.

objetivo de verificar la situacin de un funcionario polica, que presuntamente se

..cabe destacar que el principio de globalidad de la decisin, tambin denominado

Del criterio expuesto se desprende que en los procedimientos administrativos resulta

Administracin manifest que fue supuestamente avistado en el sector Rmulo

DIOSANGELA DAVILETH CARRIZALEZ GONZALES, por lo que al momento en que

procedimiento de desafuero () al momento en que se dict el acto administrativo que

no es posible hablar de estado de derecho mientras no exista justicia social y a su vez

presente asunto. As se determina.

Abg. GNESIS C. MIRANDA MORALES

Vicepresidente y Osvaldo Enrique Rodrguez Rugeles, Juez; en consecuencia, esta Corte se

base en los siguientes argumentos de hecho y de derecho:

haber transcurrido ntegramente el lapso para la interposicin del Recurso, de conformidad

fundamentacin anticipada que formul; por lo que, al apelar se evidencia la

Ponencia de su Presidenta, Magistrada Luisa Estela Morales Lamuo, cambi el criterio

empleo pblico, obr en resguardo de normas y principios jurdicos fundamentales como el

En fecha ( ) de _ de dos mil