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Objetivos
Ao final do Mdulo II, o aluno dever ser capaz de conhecer os deveres e
as formas de apurao e representao de irregularidades ocorridos na
administrao pblica federal.
de outro rgo, por toda forma de irregularidade, o inciso XII estabelece o dever
de o servidor representar especificamente contra autoridade que lhe seja
hierarquicamente superior e que cometa ato ilegal, omissivo ou abusivo.
Frum
Participe do Frum da Comunidade, clicando no seguinte tpico Deveres
do Servidor Pblico e faa seus
contedos e
Retornando defesa ora proposta para que servidores e autoridades ajam com
cautela, tal postura se justifica diante da iniciativa de formular a representao e
no ao seu encaminhamento, pois, uma vez recebida uma representao
formalizada, por escrito, falece competncia a qualquer servidor ou autoridade,
desprovidos
de
competncia
disciplinar,
para
analis-la,
devendo
Base Legal
Instruo Normativa-SFC n 1, de 06/04/01
Unidade 4 - Representao
Formalmente, a expresso representao funcional (ou, simplesmente,
representao) refere-se pea escrita apresentada por servidor, como
cumprimento de dever legal, ao tomar conhecimento de suposta irregularidade
cometida por qualquer servidor ou de ato ilegal omissivo ou abusivo por parte de
autoridade, associados, ainda que indiretamente, ao exerccio de cargo (a vida
pessoal de servidor no deve ser objeto de representao).
Lei n 8.112, de 11/12/90 - Art. 116. So deveres do servidor:
Frum
Participe
do
Frum
da
Representao Funcional
comentrios, fomentando
Unidade 5 - Denncia
J o termo denncia refere-se pea apresentada por particular, noticiando
administrao o suposto cometimento de irregularidade associada ao exerccio
de cargo. E quanto formalidade, na regra geral da administrao pblica
federal, exige-se apenas que as denncias sejam identificadas e apresentadas
por escrito.
Base Legal
STF, Mandado de Segurana n 24.369
Pg. 2
Se essa investigao confirmar ao menos a plausibilidade, ainda que por meio
de indcios, do objeto da denncia annima, convalidando-a, ela passa a suprir
a lacuna do anonimato. Da, pode-se dizer que o juzo de admissibilidade se
ordena no pela formalidade de o denunciante ter se identificado ou ter se
mantido annimo, pois no mais ser com base na pea annima em si mas sim
no resultado da investigao preliminar, sob tica disciplinar, que ratificou os
fatos nela descritos, promovida e relatada por algum servidor, dotado de f
pblica, que o processo ser instaurado, com o fim de comprovar o fato e a sua
autoria (ou concorrncia), garantindo-se ao servidor a ampla defesa e o
contraditrio.
Muito antes da publicao do aludido enunciado, a CGU - quando criou, por meio
da Portaria n 335/06, o instrumento de averiguao de indcios de irregularidade
denominado de investigao preliminar-, j previa a possibilidade de apurao
da denncia cuja autoria no fosse possvel identificar. Isso o que se
depreende da leitura do disposto no 3, do art. 6 da Portaria n 335:
enumerao
dos
diferentes
graus
de
refinamento
da
Por ora, basta destacar que, tendo tido cincia de suposta irregularidade,
associada direta ou indiretamente ao exerccio do cargo, e atendidos os critrios
de admissibilidade, luz do art. 143 da Lei n 8.112, de 11/12/90, a autoridade
competente determina imediata apurao, via sindicncia ou processo
administrativo disciplinar. Esta a regra geral, desde que haja indcios da
suposta irregularidade. bvio que no se espera nesse momento inequvoca
configurao da irregularidade, visto que esta configurao e a conseqente
responsabilizao somente ficaro caracterizadas aps o curso do apuratrio,
Pg. 2
Tendo sido superada toda a cautela anteriormente abordada para evitar
instauraes incuas e havendo elementos indicirios indicadores de suposta
irregularidade disciplinar, em analogia ao processo penal (em que princpios da
oficialidade, da indisponibilidade do interesse pblico e da legalidade impem
que o Ministrio Pblico Federal promova a ao penal), neste estgio do
processo tambm prevalece em sede administrativa a mxima do in dubio pro
societate (a sociedade exige a apurao). No dado autoridade o poder de
compor, de perdoar ou de transigir por meio de soluo alternativa. A rigor,
tampouco esta autoridade tem a seu favor, neste momento, o princpio da
oportunidade, j que, tendo chegado a seu conhecimento o suposto
cometimento de irregularidade funcional, a ela no se confere o poder
discricionrio para examinar a convenincia e a oportunidade de instaurar
apuratrio disciplinar.
A aplicao de qualquer dos incisos dos trs artigos requer a leitura atenta e
restritiva do art. 148 da Lei n 8.112, de 11/12/90. Este dispositivo restringe a
anlise s condutas associadas direta ou indiretamente ao exerccio do cargo,
com o que se afastam condutas de vida privada do servidor enquanto cidado
comum (a menos que o ato da vida privada tenha correlao com a
administrao pblica, com a instituio ou com o cargo), totalmente dissociadas
de seu cargo, criticveis to-somente luz de cdigos de tica.
Art. 148. O processo disciplinar o instrumento destinado a apurar
responsabilidade de servidor por infrao praticada no exerccio de suas
atribuies, ou que tenha relao com as atribuies do cargo em que se
encontre investido.
estar diante tanto de falta de zelo (art. 116, VII) quanto de dilapidao do
patrimnio (art. 132, X). A lista de exemplos acima no exaustiva e menciona
artigos da Lei n 8.112, de 11/12/90.
Pg. 2
Quanto necessria configurao de elementos indicadores do dolo para
determinados enquadramentos gravosos, aduz-se ser desnecessrio se
identificar o dolo especfico, ou seja, o motivo que levou o servidor a realizar tal
conduta conscientemente infracional.
Pg. 3
O art. 116 da Lei n 8.112, de 11/12/90, elenca os deveres funcionais, cuja
inobservncia acarreta pena de advertncia ou de suspenso (a parte final do
art. 129 da Lei n 8.112, de 11/12/90, possibilita a aplicao de suspenso
mesmo no havendo reincidncia.
Acrescente-se que muitos dos deveres funcionais estatudos no art. 116 da Lei
n 8.112, de 11/12/90, tangenciam aspectos comportamentais de conduta (zelo,
lealdade,
obedincia,
urbanidade).
Cabe
dizer
que,
em
regra,
os
Base Legal
Lei 8.112, de 11/12/90, art. 116
norteadores
da
atividade
pblica,
grande
maioria
dos
A leitura atenta do art. 116, III da Lei n 8.112, de 11/12/90, indica que o Estatuto
no conferiu ao servidor nenhum poder discricionrio para apreciar a legalidade
de norma ou para avaliar, por seus critrios pessoais, a convenincia de cumprila ou no. Opera-se a presuno de que as normas so legais. A norma, desde
que devidamente editada por quem competente e publicada, a partir de sua
data de entrada em vigor, deve ser plenamente cumprida pelo servidor, ainda
que este, em sua prpria convico, a considere ilegal. A convico por parte do
servidor de que a norma apresenta defeitos de forma ou de mrito deve faz-lo
provocar a unidade ou a autoridade competente para declarar a ilegalidade da
norma e para exclu-la do ordenamento ou alter-la; alm disso, se ele tem
elementos de convico de irregularidade na feitura da norma, ele deve at
representar contra quem a editou. Mas jamais o servidor deve deixar de cumprir
a criticada norma, uma vez que, enquanto no revogada na forma legal, o
servidor tem o dever funcional de cumpri-la, por fora do dispositivo
inquestionvel do art. 116, III da Lei n 8.112, de 11/12/90 e tambm por fora
do princpio da legalidade, sob pena de ver configurado o ilcito em tela.
Acesso Imotivado
Uma conduta em especial, que, pelo menos a princpio (se no configurada outra
conduta mais grave), pode ser enquadrada como inobservncia de norma, o
chamado acesso imotivado. Este ilcito se configura quando o servidor utilizase dos sistemas informatizados para fins que no so de interesse do servio,
ou seja, que no tm motivao legal. Para a caracterizao dos ilcitos devem
ser analisados os normativos disciplinadores da utilizao dos sistemas
informatizados pblicos.
Base Legal
Decreto 4.489/2002, art. 10 e 11
De outro lado vale lembrar que o Estatuto dos Servidores Pblicos, em seu art.
126- A, trouxe especial proteo ao servidor que revele atos ilcitos praticados
no mbito da esfera pblica no estrito cumprimento da sua funo pblica de
representao.
Base Legal
Lei n 8.112, de 11/12/90, Art. 126-A
Uma vez que o presente enquadramento no especifica, tem-se que aqui cabem
tanto a conduta de revelar quanto a de divulgar os assuntos da repartio.
Doutrinariamente, tem-se que a ao de revelar concretiza-se com o
vazamento de informao para apenas uma nica pessoa, enquanto que a ao
de divulgar concretiza-se com o vazamento da informao para mais de uma
pessoa (pela mdia, por exemplo, e, obviamente, engloba tambm a primeira
irregularidade).
documentalmente,
se
abordam
na
repartio,
mimpedindo
que
No que se refere aos dados protegidos por sigilo bancrio, fiscal e telefnico, a
eventual violao ao dever poder configurar o crime contra a Administrao
Pblica, previsto no art. 325 do Cdigo Penal (Violao de sigilo funcional).
Assim, o servidor incorrer nas condutas previstas no art. 132, I, da Lei n
8.112/90 (crime contra a administrao pblica) ou no art. 132, IX, do mesmo
diploma, quando implicar em revelao de segredo de que se tenha apropriado
em razo do cargo.
contraditria
no
rito
do
processo
administrativo
disciplinar,
Pg. 2
Infra legalmente, o Decreto n 1.590, de 10/08/95, regulamentou que atrasos ou
sadas antecipadas, se decorrentes de interesse de servio, podero ser
abonados pela chefia imediata, dispensada a compensao de horrio e,
obviamente, sem repercusso pecuniria e disciplinar. Esse Decreto tambm
determinou a obrigatoriedade de se registrar de uma a trs horas dirias como
intervalo para refeio. A norma em questo previu ainda a possibilidade de
controle semanal de ponto no caso de atividades externas (como o caso de
fiscalizao, por exemplo) ou de atividades cujas condies materiais impeam
registro dirio, tendo sido tal controle posteriormente dispensado pelo Decreto
n 1.867, de 17/04/96, dispondo apenas que esses servidores tero o seu
desempenho avaliado pelas chefias imediatas.
ofensivas,
ameaadoras,
humilhantes,
menosprezante
Incorre neste ilcito o servidor que, uma vez ofendido por outro servidor,
administrador ou contribuinte, revida, mesmo que sem exagero, a ofensa verbal
recebida. Os princpios que regem a atividade pblica e que se refletem em maior
grau de exigncia sobre a conduta do servidor em comparao conduta do
particular prevalecem sobre as reconhecidas reaes e falibilidades humanas,
quando o agente investe-se da condio de servidor.
Por fim, neste inciso, em que pese legalidade que vincula toda atividade
pblica, os agentes intervenientes devem cuidar para no banalizar a sede
de
11/12/90,
impropriamente
assegura
ampla
defesa
ao
Lembramos ainda que a plataforma de ensino faz a correo imediata das suas
respostas!