Direccin Tcnico Normativa

Opinin

T.D.: 7054909

OPININ N 149-2015/DTN
Solicitante:

Asesores Tcnicos Asociados S.A.

Asunto:

Contrato de supervisin de obra bajo el sistema a suma alzada

Referencia:

Comunicacin recibida el 8.JUN.2015

1.

ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el Representante Legal del solicitante

realiza varias consultas respecto a un contrato de supervisin de obra ejecutado bajo
el sistema de contratacin a suma alzada.
Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artculo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017 (en
adelante, la Ley), y la Segunda Disposicin Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF (en adelante, el
Reglamento).
En ese sentido, las conclusiones de la presente opinin no se encuentran vinculadas
necesariamente a situacin particular alguna.
2.

CONSULTAS Y ANLISIS

Las consultas formuladas son las siguientes:

2.1

En un contrato de Supervisin de Obra bajo el sistema a suma alzada, qu

sucede con el precio fijo pactado si se vence el plazo contractual y durante
todo ese plazo se brind el servicio de supervisin, pero que por la forma de
pago establecida no se valoriz todo el precio pactado en el contrato?
Corresponde pagar al supervisor el monto o precio total pactado aun
cuando no se ha terminado la Obra? (sic).

2.1.1 En primer lugar, es importante sealar que el primer prrafo del numeral 1) del
artculo 40 del Reglamento establece que el sistema de contratacin a suma
alzada es aplicable () cuando las cantidades, magnitudes y calidades de la
prestacin estn totalmente definidas en las especificaciones tcnicas, en los
trminos de referencia o, en el caso de obras, en los planos y especificaciones
tcnicas respectivas. El postor formular su propuesta por un monto fijo
integral y por un determinado plazo de ejecucin. (El subrayado es agregado).
As, al presentar sus propuestas, el postor se obliga a ejecutar el ntegro de los

trabajos necesarios para la ejecucin de las prestaciones requeridas por la

Entidad, en el plazo y por el monto ofertados en sus propuestas tcnica y
econmica, respectivamente, las que son parte del contrato 1; a su vez, la
Entidad se obliga a pagar al contratista el monto o precio ofertado en su
propuesta econmica.
De ello se desprende, como regla general, la invariabilidad del precio pactado2
en las contrataciones realizadas bajo el sistema a suma alzada, pues se
presupone que las cantidades de la prestacin a ejecutar estn totalmente
definidas.
2.1.2 Por su parte, debe indicarse que el artculo 190 del Reglamento establece que
toda obra debe contar, de modo permanente y directo, con un inspector o con
un supervisor3, a eleccin de la Entidad, a menos que el valor de la obra a
ejecutar sea igual o superior al monto establecido en la Ley de Presupuesto del
Sector Pblico para el ao fiscal respectivo, supuesto en el cual,
necesariamente debe contarse con un supervisor de obra.
Asimismo, el artculo 193 del Reglamento precisa que a travs del supervisor
la Entidad controla los trabajos realizados por el contratista, siendo el
supervisor el responsable de velar de forma directa y permanente por la
correcta ejecucin de la obra y el cumplimiento del contrato.
Como se aprecia, si bien el contrato de ejecucin de obra es independiente al
contrato de supervisin en tanto constituyen relaciones jurdicas distintas, la
naturaleza accesoria que tiene el segundo respecto del primero determina, por
lo general, que los eventos4 que afectan la ejecucin de la obra tambin afecten
las labores del supervisor.
2.1.3 Precisado lo anterior, debe considerarse que las consultas que absuelve este
Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y alcance de la
normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genricos y
vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos, motivo
por el cual este Organismo Supervisor no puede pronunciarse sobre si, durante
la ejecucin de un contrato de supervisin de obra bajo el sistema a suma
alzada, corresponde pagar el precio total pactado en una situacin en particular.
Sin perjuicio de ello, considerando que el contrato de supervisin tiene
naturaleza accesoria respecto del contrato de obra, es necesario reiterar que los
eventos que afectan la ejecucin de la obra, tambin afectarn las labores del
supervisor.
1

De conformidad con el primer prrafo del artculo 142 del Reglamento.

Tal y como se desprende del numeral 2.1.2 de la Opinin N 008-2012/DTN.

Cabe precisar que el inspector es un profesional, funcionario o servidor de la propia Entidad; por su
parte, el supervisor es una persona natural o jurdica contratada por la Entidad, previo proceso de
seleccin.
4

Como ejemplo de estos eventos puede considerarse la ampliacin de plazo de la obra, la resolucin
del contrato de obra, la aprobacin de prestaciones adicionales de obra, entre otros.

En esa medida, cuando el plazo de ejecucin de obra se extienda y/o se requiera

la ejecucin de prestaciones adicionales de obra, el contrato de supervisin, en
atencin a su objeto (controlar los trabajos del contratista de forma directa y
permanente) y a la relacin de accesoriedad que guarda con el de obra, deber
adecuarse a las nuevas circunstancias, debindose aprobar las ampliaciones de
plazo y/o prestaciones adicionales que correspondan, segn las circunstancias
particulares del caso.
A mayor abundamiento sobre los supuestos en los que pueden aprobarse
prestaciones adicionales o ampliaciones de plazo en los contratos de
supervisin pueden revisarse las Opiniones N 029-2014/DTN, 054-2014/DTN,
entre otras.
2.2

En el caso de un contrato de Supervisin a suma alzada, qu sucede si se

vence el plazo contractual de la supervisin pero an no culmina la Obra
por motivos ajenos al supervisor de obra? Se ampla el contrato de
supervisin para prestaciones adicionales? (sic).

2.2.1 Sobre el particular, debe reiterarse que las consultas que absuelve este
Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y alcance de la
normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genricos y
vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos, motivo
por el cual este Organismo Supervisor no puede pronunciarse sobre si, durante
la ejecucin de un contrato de supervisin de obra bajo el sistema a suma
alzada, corresponde ampliar el plazo de ejecucin del contrato de supervisin
en una situacin en particular, cuestin que deber analizarse en funcin de las
causales especficas que la motiven.
2.2.2 Sin perjuicio de ello, corresponde sealar que, de conformidad con el numeral
41.6 del artculo 41 de la Ley, el contratista puede solicitar la ampliacin del
plazo pactado por atrasos y/o paralizaciones ajenas a su voluntad, debidamente
comprobados y que modifiquen el cronograma contractual.
Al respecto, el artculo 175 del Reglamento, adems de regular el
procedimiento que debe seguir el contratista para solicitar una ampliacin de
plazo, establece las causales especficas5 que, de verificarse, lo autorizan a
solicitar la ampliacin del plazo en los contratos de bienes y servicios,
observndose que estas tambin se originan por atrasos y/o paralizaciones
ajenas a su voluntad.
Cabe precisar que el trmino servicios incluye, tanto a la prestacin de
servicios en general como a la prestacin de servicios de consultora; los
5

Artculo 175.- Ampliacin del plazo contractual

Procede la ampliacin del plazo en los siguientes casos:
1. Cuando se aprueba el adicional, siempre y cuando afecte el plazo. ().
2. Por atrasos o paralizaciones no imputables al contratista.
3. Por atrasos o paralizaciones en el cumplimiento de la prestacin del contratista por culpa de la
Entidad; y,
4. Por caso fortuito o fuerza mayor.
()."

servicios de consultora incluyen, a su vez, a la consultora de obras,

encontrndose dentro de esta ltima categora a los contratos de supervisin de
obra.
De esta manera, la normativa de contrataciones del Estado otorga al supervisor
de obra el derecho a solicitar una ampliacin del plazo cuando se producen
atrasos y/o paralizaciones originados por causas ajenas a su voluntad
principalmente relacionados con eventos que afectan la ejecucin de la obra,
con la finalidad de mantener el control de la ejecucin de la obra.
2.2.3 Adicionalmente, debe considerarse que el ltimo prrafo del artculo 202 del
Reglamento seala que "En virtud de la ampliacin otorgada, la Entidad
ampliar el plazo de los otros contratos celebrados por sta y vinculados
directamente al contrato principal." (El subrayado es agregado).
Como se aprecia, la ampliacin del plazo de ejecucin de un contrato de obra
determina la ampliacin del plazo de los contratos directamente vinculados a
aquel, como sera el caso del contrato de supervisin de obra.
En esa medida, la Entidad debe ampliar el plazo del contrato de supervisin por
el mismo periodo por el que ampli el plazo de ejecucin del contrato de obra,
en atencin a la naturaleza accesoria que tiene el primero respecto del segundo
y con la finalidad de mantener el control de la ejecucin de la obra.
En este punto, debe precisarse que la ampliacin del plazo del contrato de
supervisin originado por la ampliacin del plazo de ejecucin de la obra no
requiere que el supervisor solicite dicha ampliacin a que se refiere el
procedimiento establecido en el segundo prrafo del artculo 175 del
Reglamento6, ya que es la Entidad la responsable de mantener el control de la
ejecucin de la obra a travs del supervisor, cuestin que no puede estar sujeta
a una solicitud de este ltimo. Para estos efectos, la Entidad deber ampliar el
plazo de manera directa a travs de la emisin del acto que corresponda, de
conformidad con lo sealado en el ltimo prrafo del artculo 202 del
Reglamento7.
2.2.4 En virtud de lo expuesto, considerando que es una obligacin mantener el
control de la obra a lo largo de su ejecucin a travs de un supervisor cuando
corresponda, la Entidad deber evaluar las circunstancias particulares que
motivaron que la ejecucin de la obra se extienda para determinar si
corresponde o no ampliar el plazo del contrato de supervisin y el
procedimiento que se debera seguir para ello.

"Artculo 175.- Ampliacin del plazo contractual

().
El contratista deber solicitar la ampliacin dentro de los siete (7) das hbiles siguientes a la
notificacin de la aprobacin del adicional o de finalizado el hecho generador del atraso o
paralizacin."
7

De conformidad con lo sealado en la Opinin N 127-2015/DTN.

2.3

Cul es el porcentaje lmite del adicional sobre el monto (precio) de un

contrato de supervisin a suma alzada cuando se aprueban adicionales de
obra ()?. (sic).
Al respecto, considerando la relacin de accesoriedad detallada al absolver la
consulta 2.1, el artculo 191 del Reglamento establece dos supuestos en los que
pueden aprobarse prestaciones adicionales de supervisin ante situaciones que
afectan la ejecucin de la obra. Estos supuestos son los siguientes:
(i)

Prestaciones adicionales de supervisin originadas por variaciones en el

plazo de la obra o variaciones en el ritmo de trabajo de la obra, en los
casos distintos a adicionales de obra, bajo las mismas condiciones del
contrato original, hasta el lmite del quince por ciento (15%) del monto
contratado de la supervisin, considerando para el clculo todas las
prestaciones adicionales previamente aprobadas por este mismo
supuesto. Puede superarse dicho lmite con la aprobacin previa al pago
de la Contralora General de la Repblica8.

(ii)

Prestaciones adicionales de supervisin que se originan por la aprobacin

de prestaciones adicionales de obra, siempre que se cuente con la
asignacin presupuestal necesaria9. Cabe precisar que a este supuesto no
se le aplica el lmite de veinticinco por ciento (25%) del monto del
contrato original de supervisin, de conformidad con lo sealado en el
quinto prrafo del artculo 191 del Reglamento10.

Como puede apreciarse, la aprobacin de prestaciones adicionales de obra

habilita la aprobacin de prestaciones adicionales de supervisin, las mismas
que no presentan un lmite mximo hasta el cual puedan ser aprobadas.
De esta manera, considerando los constantes cambios que puede sufrir una obra
durante su ejecucin y la obligacin que tiene la Entidad de controlar directa y
permanente la ejecucin de la obra a travs del supervisor, la normativa de
8

El segundo prrafo del artculo 191 del Reglamento establece que Cuando en los casos distintos a
los de adicionales de obra, se produzcan variaciones en el plazo de la obra o variaciones en el ritmo
de trabajo de la obra, autorizadas por la Entidad, y siempre que impliquen mayores prestaciones en
la supervisin que resulten indispensables para el adecuado control de la obra, el Titular de la
Entidad puede autorizarlas, bajo las mismas condiciones del contrato original y hasta por un mximo
del quince por ciento (15%) del monto del contrato original de supervisin, considerando para el
clculo todas las prestaciones adicionales previamente autorizadas por este mismo supuesto, as
como aquella que se requiere aprobar. (El subrayado es agregado).
Asimismo, el tercer prrafo del artculo 191 del Reglamento seala que Cuando dichas prestaciones
superen el quince por ciento (15%), se requiere aprobacin previa al pago de la Contralora General
de la Repblica, la que deber pronunciarse en un plazo no mayor de quince (15) das hbiles, el
mismo que se computar desde que la Entidad presenta la documentacin sustentatoria
correspondiente, transcurrido el cual sin haberse emitido pronunciamiento, las prestaciones
adicionales se considerarn aprobadas, sin perjuicio del control posterior. (El subrayado es
agregado).
9

El cuarto prrafo del artculo 191 del Reglamento precisa que En los casos en que se generen
prestaciones adicionales en la ejecucin de la obra, se aplicar para la supervisin lo dispuesto en
los artculos 174 y 175, segn corresponda. (El subrayado es agregado).
10

El quinto prrafo del artculo 191 del Reglamento establece que "A estos supuestos no les ser
aplicable el lmite establecido en el numeral 41.1 del artculo 41 de la Ley."

contrataciones del Estado permite la aprobacin de prestaciones adicionales de

supervisin ante la aprobacin de una prestacin adicional de obra, sin
establecer un lmite mximo hasta el cual puedan ser aprobadas.
A mayor abundamiento, pueden revisarse como referencia las opiniones
N 054-2014/DTN, 029-2014/DTN, 046-2013/DTN, entre otras.
3.

CONCLUSIONES

3.1

Cuando el plazo de ejecucin de obra se extienda y/o se requiera la ejecucin

de prestaciones adicionales de obra, el contrato de supervisin, en atencin a su
objeto y a la relacin de accesoriedad que guarda con el de obra, deber
adecuarse a las nuevas circunstancias, debindose aprobar las ampliaciones de
plazo y/o prestaciones adicionales que correspondan, segn las circunstancias
particulares del caso.

3.2

Considerando los constantes cambios que puede sufrir una obra durante su
ejecucin y la obligacin que tiene la Entidad de controlar directa y
permanente la ejecucin de la obra a travs del supervisor, la normativa de
contrataciones del Estado permite la aprobacin de prestaciones adicionales de
supervisin ante la aprobacin de una prestacin adicional de obra, sin
establecer un lmite mximo hasta el cual puedan ser aprobadas.
Jess Mara, 23 de septiembre de 2015

SANDRO HERNNDEZ DIEZ

Director Tcnico Normativo
CVP/.