FEMP AETIC BuenasPracticas

CDIGO DE BUENAS PRCTICAS
PARA LA INSTALACIN DE
INFRAESTRUCTURAS DE TELEFONA MVIL

PARA LA INSTALACIN DE INFRAESTRUCTURAS
DE TELEFONA MVIL
NDICE
PRESENTACIN
1.
INTRODUCCIN A LA TELEFONA MVIL
2.
ELEMENTOS NORMATIVOS
3.
PLAN DE DESPLIEGUE
4.
INTEGRACIN EN EL ENTORNO
5.
COMPARTICIONES
6.
CONTROL DE EMISIONES
7.
HERRAMIENTAS DE INFORMACIN
8.
APLICACIN DEL CDIGO DE BUENAS PRCTICAS
ANEXOS
I.
RED Y TECNOLOGA
II. RECOMENDACIONES Y PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO DE REFERENCIA DE LA COMISIN
SECTORIAL PARA EL DESPLIEGUE DE INFRAESTRUCTURAS
DE RADIOCOMUNICACIN
III. GLOSARIO DE TRMINOS
IV. REFERENCIAS DE DOCUMENTACIN DE INTERS
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PRESENTACIN
La implantacin de la Sociedad de la Informacin y del Conocimiento ha puesto en
el primer plano la necesidad de desarrollar las infraestructuras que permitan
prestar los servicios que las hacen posibles y que demanda el ciudadano.
Desde mediados de los 90 del siglo XX, la herramienta ms generalizada de acceso
a las nuevas tecnologas de la informacin es la telefona mvil, cuya penetracin
entre la poblacin activa es prcticamente del 100% y que, a travs de las
tecnologas GPRS y UMTS ya permiten el acceso a tres de los servicios
emblemticos de la Sociedad del Conocimiento: Internet, correo electrnico y
videoconferencias.
En los ltimos aos, la mayor parte de las corporaciones locales han venido, por un
lado, demandando la prestacin de estos servicios en su territorio, y por otro,
interviniendo, como con otras infraestructuras de inters general, en el proceso de
autorizacin para su instalacin y funcionamiento.
Este despliegue de infraestructuras de telefona mvil ha estado acompaado de
dos factores que lo diferencian de otros similares:
-
la rapidez con la que se han instalado las infraestructuras e incorporado los

servicios a los hbitos de vida y trabajo
y el rechazo social a las antenas (estaciones base) por el pretendido efecto

sobre la salud de los campos electromagnticos relacionados con las mismas,
con el consiguiente efecto sobre las polticas municipales de autorizaciones
Ambos factores han contribuido a que desde 2001 se haya producido una
reconocida ralentizacin del despliegue necesario para asegurar la calidad de los
servicios y la extensin de la tecnologa 3G (estndar UMTS). Esta situacin, que
amenaza la convergencia espaola con los pases de referencia en Europa, es un
fenmeno que implica una contradiccin que interesa resolver tanto a las
administraciones pblicas, y particularmente a las corporaciones locales, como a las
empresas del sector: la creciente demanda de servicio, y por lo tanto de
infraestructuras de telefona mvil por un lado, y la dificultad de obtener las
licencias municipales de obras o / y funcionamiento que son necesarias para
asegurar la legalizacin de la red por el otro.
Esta cuestin de la legalidad de la red es esencial. Le experiencia ha demostrado
que slo si estas infraestructuras cuentan con la autorizacin y controles
preceptivos de todas las administraciones implicadas, se protege la seguridad
jurdica, bien de indudable valor tanto para el operador econmico como para los
responsables tcnicos de las administraciones y los responsables polticos.
La legalizacin de la red es tambin un elemento clave en la respuesta a la alarma
social relacionada con los efectos sobre la salud ya que el sometimiento a la norma
es garanta de control por parte de la Administracin. Esto es particularmente
relevante en el mbito judicial y de la comunicacin social, en el que ilegalidad
puede, y a menudo es, sinnimo de peligrosidad.
En este contexto, la Disposicin Adicional Duodcima de la Ley 32/2003 General de
Telecomunicaciones previ la creacin de un rgano de cooperacin para impulsar,
salvaguardando las competencias de las Administraciones implicadas, el despliegue
de las infraestructuras de radiocomunicacin, en especial las redes de telefona
mvil y fija inalmbrica, de acuerdo con los principios de seguridad de las
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instalaciones, de los usuarios y del pblico en general, la mxima calidad del

servicio, la proteccin del medio ambiente y la disciplina urbanstica.
Este rgano del que forma parte la Federacin Espaola de Municipios y Provincias
(FEMP) en representacin de la administracin local, adems del Ministerio de
Industria, Turismo y Comercio y todas las Comunidades Autnomas es la Comisin
Sectorial para el Despliegue de Infraestructuras de Radiocomunicacin (CSDIR) que
tras numerosas reuniones de trabajo adopt por unanimidad el 14 de junio de 2005
unas Recomendaciones para facilitar e impulsar el despliegue y un Procedimiento
administrativo de referencia para la instalacin de infraestructuras de red de
radiocomunicacin.
El mismo 14 de junio, FEMP firm con la Asociacin de Empresas de Electrnica,
Tecnologas de la Informacin y Telecomunicaciones de Espaa (AETIC) y las cuatro
operadoras de telefona mvil (Retevisin Mvil, Telefnica Mviles Espaa,
Vodafone Espaa y Xfera Mviles) un Acuerdo de colaboracin, que completa el
Convenio firmado por ambas entidades en 2004. Este Acuerdo plasma el
compromiso de las partes de completar, a la luz de los acuerdos alcanzados en el
seno de la CSDIR, el marco de colaboracin entre las partes para el establecimiento
consensuado de criterios tcnicos, medioambientales y urbansticos que favorezcan
el desarrollo armnico de las infraestructuras de redes de radiocomunicacin. En l
se establece que el marco de colaboracin entre la FEMP y AETIC deber
plasmarse, adems de en la asuncin de las recomendaciones para el impulso de
las infraestructuras de red de radiocomunicacin aprobadas por la CSDIR, en la
celebracin de un acuerdo sobre un Cdigo de Buenas Prcticas para el desarrollo
armnico de las infraestructuras de redes de radiocomunicacin.
Es precisamente en cumplimiento de este Acuerdo por el que se aprueba el
presente Cdigo de Buenas Prcticas, intentando sentar las bases para un nuevo
marco de relacin entre sector y administracin local.
El objetivo del Cdigo, siempre dentro del marco del cumplimiento de la legislacin
vigente, es servir de referencia a las Corporaciones Locales y a las empresas para,
por un lado, agilizar la tramitacin de licencias municipales mediante el recurso a
las soluciones urbansticas que el Cdigo propone y, por otro, contribuir a resolver
los conflictos que se puedan presentar.
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1. - INTRODUCCIN A LA TELEFONA MVIL

El sistema de telefona mvil comprende elementos fundamentales como son el
telfono mvil y las estaciones base, compuestas por antenas receptoras y
transmisoras de las seales de radio y equipos electrnicos transmisores y
receptores, as como equipos electrnicos auxiliares para su interconexin con la
red. Para poder prestar el servicio con calidad adecuada, y as satisfacer las
necesidades de los usuarios, los operadores deben desplegar una red de estaciones
base en todo el territorio nacional. En este sentido cabe destacar que el conjunto de
las redes desplegadas por las compaas de mviles que operan en Espaa
proporciona una cobertura al 99% de la poblacin y del 97% del territorio nacional,
una de las mejores coberturas de Europa.
Para que la comunicacin entre dos terminales mviles (telfonos) sea posible, es
necesario que exista una infraestructura que realice las conexiones: las estaciones
base.
Las estaciones base se componen de:
- Antena o antenas: emisora(s) y receptora(s) de las seales de radio.
-
Equipos electrnicos: sirven para establecer y mantener la comunicacin.
Equipos electrnicos exteriores (radio-enlaces) o interiores (fibra ptica o par de

cobre) para la conexin de la estacin base con la red de conmutacin.
Bateras: sirven para garantizar el funcionamiento del sistema en caso de cortes

del fluido elctrico.
Sistema de refrigeracin: permiten el correcto funcionamiento de la estacin en

pocas de calor.
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El radio de accin de cada estacin base es limitado, dependiendo del nmero de

usuarios y de los obstculos que las ondas encuentren en su camino, variando de
250 m en las ciudades a los 6 Km en campo abierto. Cada estacin base slo puede
dar servicio simultneamente a un nmero limitado de usuarios, en funcin del
nmero de canales por estacin base, trfico por usuario, etc.
Los usuarios del sistema de telefona mvil pueden comunicarse siempre que se
encuentren en zona de cobertura o rea geogrfica cubierta por una estacin
base. Las zonas de cobertura se dividen en espacios hexagonales denominados
clulas (de ah la expresin telfonos celulares) en cuyo centro se sita una
Estacin base. Esta configuracin permite el uso ms eficiente de las frecuencias
utilizadas y por tanto la posibilidad de conexin de muchos usuarios al mismo
tiempo. El tamao de la clula depender de la densidad del trfico de llamadas. Si
el nmero de usuarios rebasa la capacidad de una clula es necesario dividirla en
clulas ms pequeas.
Cada usuario se conecta a travs de la
Estacin Base ms cercana que a su vez,
est comunicada con el resto de clulas y
con los dems sistemas de telefona (mvil
o
fija).
Este
hecho
garantiza
la
comunicacin en movimiento, es decir,
cuando el usuario est en movimiento y
atraviesa distintas clulas de cobertura.
Para evitar interferencias entre las distintas
antenas y optimizar la potencia necesaria,
cuando se establece una comunicacin, las
antenas emiten siempre con la mnima potencia
necesaria que permite la conexin, transmitiendo
ms energa en la direccin donde se encuentra
el lmite en su zona de cobertura.
El crecimiento en el nmero de usuarios de telefona mvil, especialmente en zonas
donde la densidad de la poblacin es mayor, conlleva un incremento de la densidad
del trfico de llamadas por lo que, como se ha mencionado anteriormente, para
contar con un servicio de calidad, es necesario aumentar el nmero de estaciones
base para dar cobertura y capacidad al territorio y, por tanto, el nmero de
antenas.
Cada antena dispone de:
-
Sistema receptor: permite la recepcin de la seal de mviles o de otras

antenas.
Sistema transmisor: permite llevar la seal a terminales mviles o a otras

antenas.
Las Estaciones Base y los terminales transmiten nicamente la potencia necesaria

para asegurar la comunicacin por varios motivos:
-
Motivos econmicos: a mayor potencia existe un desgaste mayor de las bateras

de los terminales y por tanto una menor duracin de su uso.
Motivos tcnicos: si se emite a una gran potencia, es posible interferir en otra

clula distinta a la que cubre la estacin base.
As, las potencias transmitidas entre estacin base y terminal, son menores cuanto
ms prximos se encuentren uno de otro. De esta forma, aunque un telfono es
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capaz de emitir unos dos vatios de potencia, en la prctica, en la mayor parte de

situaciones, emite una potencia diez veces inferior.
Adems, y de acuerdo con la necesidad de aumentar el nmero de estaciones base
para garantizar la disponibilidad de frecuencias en reas de alta densidad de
poblacin, cuantas ms estaciones base despliegue el operador, menor ser la
potencia emitida por las antenas y los terminales.
Por lo tanto, el alejamiento de las estaciones base entre s y de los ncleos urbanos
es contrario al principio de mnima emisin posible.
Los edificios y rboles atenan las seales, por ello las antenas se instalan en
lugares elevados de forma que su haz atraviese el menor nmero de obstculos
posibles. Elevar las antenas tiene dos ventajas:
-
se disminuyen los niveles de campos electromagnticos sobre las personan en

zonas prximas a las antenas,
y se mejora el funcionamiento de los sistemas, ya que los obstculos

encontrados son mnimos.
Sin embargo, la altura de las antenas est limitada en muchos casos, por
motivos estticos y urbansticos.
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2. ELEMENTOS NORMATIVOS
La regulacin de las telecomunicaciones tiene su origen ms inmediato en la Ley de
Ordenacin de las Telecomunicaciones (LOT) de 1987, que introdujo en el
ordenamiento espaol los principios de liberalizacin del sector que han permitido
desarrollar el sistema tal y como lo conocemos hoy da.
En telefona mvil, ahora contamos con tres operadores de GSM y cuatro de UMTS.
Esta liberalizacin, cuyos hitos ilustra el cuadro siguiente, tiene entre otros
requisitos y caractersticas el propiciar que cada operador disponga de su propia red
de infraestructuras.
2.1 Elementos normativos y de gestin administrativa

El modelo de organizacin territorial del Estado recogido en la Constitucin
Espaola que establece un reparto de competencias entre Estado, Comunidades
Autnomas y Entidades Locales basado en el principio de competencia y no de
jerarqua, ha aadido complejidad jurdica al despliegue de infraestructuras de red
en nuestro pas, puesto que se trata de una actividad en la que inciden tanto
competencias estatales, como autonmicas y locales.
En lneas generales, se puede decir que la instalacin y funcionamiento de las
infraestructuras necesarias para prestar el servicio de telefona mvil estn
afectadas por tres bloques legislativos:
-
Telecomunicaciones y uso del espectro radioelctrico
Sanidad (proteccin contra las emisiones) y medio ambiente (impacto visual y

medioambiental)
Ordenacin del territorio y urbanismo
Bsicamente, al Estado le est reservada la competencia exclusiva en

telecomunicaciones, es decir tanto la legislativa bsica como la de desarrollo, que
se materializa en la Ley General de Telecomunicaciones (LGTEL) y normativa que la
desarrolla. Adems, y por su relevancia, es necesario recordar su competencia para
establecer las bases en materia sanitaria, lo que ha permitido la aprobacin del RD
1066/2001 sobre proteccin a emisiones electromagnticas que fija los niveles de
proteccin de la poblacin en general y los mecanismos de control de los mismos.
Por su parte, algunas Comunidades Autnomas, en el mbito de sus competencias
en medio ambiente, salud y ordenacin del territorio, dentro del marco que nos
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ocupa, de manera directa, con normativa especfica para instalaciones de

radiocomunicacin, o indirecta, tambin establecen condiciones para la instalacin
de infraestructuras que los operadores deben cumplir.
Finalmente, las Corporaciones Locales, especialmente sobre la base de sus
competencias en urbanismo, han aprobado ordenanzas municipales que regulan
requisitos y procedimientos para la concesin de las oportunas licencias para la
instalacin de las estaciones base y antenas.
As, el operador de telefona mvil tiene que responder a diversos requerimientos
normativos de las administraciones implicadas, en ocasiones contradictorios e,
incluso, duplicados. En numerosas ocasiones y foros, el sector de la telefona mvil
ha llamado la atencin sobre las dificultades y retrasos que esa heterogeneidad de
normativa supone para la implantacin de las infraestructuras sin las que no puede
asegurarse el servicio y ha reclamado en consecuencia un procedimiento de
referencia y requerimientos similares en el mbito urbanstico.
Por su parte, las administraciones locales han manifestado las dificultades a las que
se enfrentan en la gestin y control de la implantacin en su territorio, bien por
carecer de herramientas jurdicas adecuadas o de tcnicos versados en la materia,
bien por la presin social a que estn sometidas.
A todo lo anterior, se aaden factores como son la alarma social asociada a las
emisiones electromagnticas, la rapidez con la que se efectu el despliegue entre
los aos 1998 y 2001, el desconocimiento generalizado sobre el funcionamiento de
la telefona mvil y los imponderables tcnicos del funcionamiento de las redes y la
falta de dilogo entre las partes implicadas.
La conjuncin de todos estos factores ha producido un importante retraso en el
despliegue de la red y, en consecuencia, deficiencias en la cobertura y / o calidad
del servicio.
Todo ello ha llevado al convencimiento de que, adems de la revisin del sistema
de concesin y tramitacin de licencias, es necesario un nuevo marco de relacin
entre sector y administracin local, cuyas bases se pretenden plasmar en este
Cdigo de Buenas Prcticas.
En este sentido, adems de la claridad vertida sobre las cuestiones competenciales
por los diferentes rganos jurisdiccionales competentes, tanto los Tribunales
Superiores de Justicia de las diferentes Comunidades Autnomas como el Tribunal
Supremo, es de especial relevancia la voluntad manifestada en el seno de la
Comisin Sectorial para el Despliegue de Infraestructuras de Radiocomunicacin,
entre cuyas recomendaciones se reconoce la necesidad de unificar criterios, y que
ha llevado a aprobar un procedimiento administrativo de referencia.
Finalizada la instalacin de las infraestructuras de telefona mvil, tras su puesta en
funcionamiento, se llevarn a cabo los controles que se establezcan
reglamentariamente para dar cumplimiento a las disposiciones legales vigentes,
especialmente en materia de exposicin a campos electromagnticos para la
poblacin en general.
2.2 Proyecto Tcnico Urbanstico tipo
La solicitud de licencia para instalar una Estacin Base de telefona mvil requiere ir
acompaada de un proyecto tcnico urbanstico.
Dicho proyecto debe estar suscrito por los tcnicos competentes, y visado por los
Colegios Profesionales correspondientes.
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En dicho proyecto tcnico urbanstico debern recogerse los siguientes datos:

-
Denominacin social, CIF y direccin de la entidad solicitante de la licencia.
Representacin legal de la entidad solicitante de la licencia
Direccin exacta del emplazamiento para el que se solicita licencia sealando a

qu tipo de suelo pertenece, teniendo en cuenta la normativa y planeamiento
vigente en cada caso.
Justificacin del cumplimiento de la normativa vigente sobre proteccin del

medio ambiente, seguridad, salubridad, prevencin de incendios y riesgos y
accidentes laborales
Clculos justificativos de la estabilidad de las instalaciones desde un punto de

vista estructural y de fijaciones al edificio, con los planos constructivos
correspondientes.
Caractersticas tcnicas de la instalacin:

o
Altura del emplazamiento
Nmero de sectores y orientacin
Altura y dimensiones de las antenas del sistema radiante
Descripcin bsica de las tecnologas empleadas
Documentacin grfica ilustrativa del impacto visual de la instalacin desde el

nivel de va pblica, incluyendo fotomontajes, plano, medidas correctoras -en su
caso-, as como referencias a la situacin paisajstica previa con las
caractersticas del entorno que puedan servir para valorar las posibles
fragilidades visuales (del punto, del entorno y la derivada de las caractersticas
histrico-culturales y naturales), intentando proporcionar algunas variables de
visualizacin para tal fin, como por ejemplo las caractersticas topogrficas y
geo-morfolgicas, la vegetacin, la orientacin, la cuenca visual, la calidad
visual del entorno inmediato y del fondo escnico, el inters natural, histricopatrimonial, cultural y etnogrfico del entorno inmediato, la localizacin de los
espacios naturales protegidos o la altura de los mstiles
Plano del emplazamiento de la estacin base expresado en coordenadas UTM.
Adems, como informacin radioelctrica complementaria al Proyecto Tcnico

Urbanstico tipo aqu definido, a requerimiento de cada Corporacin Local que lo
estime necesario para incorporarlo al expediente de tramitacin de licencias, el
operador pondr a disposicin de los servicios tcnicos municipales el proyecto
radioelctrico oficial enviado al Ministerio de Industria, Turismo y Comercio.
Este Cdigo de Buenas Prcticas pretende, entre sus objetivos, dar pautas y
criterios a los tcnicos municipales para concretar el despliegue de las
infraestructuras de telecomunicacin en el trmino municipal. Desde este punto de
vista, la regulacin que pueda realizarse desde el Ayuntamiento, debe seguir las
lneas trazadas por el Tribunal Supremo que se concretan en estos dos principios:
-
proporcionalidad, idoneidad de las exigencias y congruencia de las mismas

adoptadas con los fines perseguidos,
y la imposicin de los requisitos a atender en el proceso de implantacin no

debe comportar la prohibicin efectiva del derecho al establecimiento de la
propia red por parte de los operadores.
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3. - PLAN DE DESPLIEGUE
3.1 Situacin actual
Los operadores de telecomunicacin desarrollan su red a travs de la implantacin
de nuevas estaciones base as como modificacin y/o ampliacin de las existentes
para asegurar una calidad de servicio a sus clientes.
Cada creacin o modificacin de estaciones base supone unas inversiones y gastos
inmediatos para el operador, quien no instalara nuevas estaciones base si
considerasen que esas inversiones en nuevas instalaciones no fueran necesarias.
Los motivos que originan dichas instalaciones, pueden ser:
-
Extender y / o desplegar las redes GSM y UMTS en zonas con carencias de

cobertura
Reforzar y mejorar la red en zonas con cobertura (mejor calidad del servicio)
Ampliar la capacidad de la red.
Por otro lado, este despliegue, considerado imprescindible para la prestacin del
servicio y al que obligaban las entonces licencias y actuales autorizaciones
generales concedidas por el Gobierno a los operadores y que asegura el sistema de
competencia, ha suscitado una alarma social injustificada, motivada por el temor a
los efectos de las emisiones electromagnticas as como una preocupacin por el
impacto medioambiental que pueden provocar.
Esta preocupacin no ha pasado desapercibida para las Administraciones Pblicas,
sobre todo para los Ayuntamientos quienes, para dar respuesta a la demanda
ciudadana, tanto desde el punto de vista de necesidad de servicio como de un
desarrollo de red ordenado y seguro, exigen en muchos casos a los operadores la
presentacin de unos planes de despliegue que permitan garantizar el equilibrio
entre los intereses en juego, esto es, el equilibrio entre los intereses ciudadanos
por cuya proteccin han de velar los Ayuntamientos y los intereses concretos de los
operadores.
Algunas ordenanzas municipales, adems de considerar preceptiva y previa, la
aprobacin de dichos planos a la concesin de las licencias individuales, consideran
que las previsiones contenidas en dichos planes constituyen en s mismas
emplazamientos definitivos e inalterables. Esta consideracin desconoce que la red
es en s misma dinmica y que los emplazamientos previstos en el Plan responden
al diseo ideal de la red y no tiene en cuenta las posibilidades reales de instalacin.
Debido al dinamismo de los servicios de telecomunicacin, se necesita una
adaptacin continua para satisfacer la demanda de necesidades de los
consumidores, pblicos, privados y empresariales.
3.2 - Plan de Despliegue
Un Plan de Despliegue es un documento que recoge una previsin necesidades de
instalaciones y zonas ideales de bsqueda para la ubicacin de futuras estaciones
base. Como tal previsin, es necesario interpretarlo con flexibilidad, de hecho en el
momento de elaborar los planes es imposible conocer el lugar exacto donde se
ubicar la infraestructura por estar condicionada a la autorizacin del propietario
del inmueble.
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Un Plan de Despliegue es un documento informativo que refleja las previsiones de

futuras instalaciones de cada operador en el corto medio plazo debiendo ser
revisado peridicamente. Se considera adecuada una periodicidad anual para la
revisin y adaptacin de previsiones, en caso de ser necesario. Este plazo tiene en
cuenta tanto la prctica habitual de planificacin y ejecucin de los planes de
despliegue de los operadores como los plazos previstos en las ordenanzas en vigor.
Por todo ello:
-
No debern considerarse los planes de despliegue como licencias globales, la

red se dimensionara en funcin de las necesidades del servicio y la evolucin de
la demanda.
La presentacin no ser requisito previo a la aprobacin de licencias.
Los planes de despliegue son presentados por cada operador, no por el conjunto
del sector.
Los Planes deben

radiocomunicacin.
Deber establecerse una ventanilla nica por el Ayuntamiento a la que los

operadores pudiesen acudir para cualquier tipo de trmite, consulta o
informacin relativa al despliegue de estaciones base, siendo esta ventanilla
nica donde el operador remitira la documentacin relativa al Plan de
Despliegue, as como la responsable de establecer los mecanismos oportunos
para su distribucin entre las Administraciones afectadas.
ser
suscritos
por
tcnico
competente
en
redes
de
3.3 Contenido del plan de despliegue

Independientemente del tamao del municipio, es importante que el Ayuntamiento
pueda conocer las estaciones base de su territorio as como los proyectos de
despliegue de cada uno de los operadores.
Dicho plan de despliegue se materializar en una cartografa (mapa) general tanto
de las estaciones base existentes de cada operador como de las previsiones de
nuevas necesidades y de las reas de instalacin o bsqueda previstas. Si el plan
recoge la red de un nico operador, el Ayuntamiento podr conocer el conjunto de
todas las infraestructuras de telecomunicacin que haya en el municipio agregando
la red de cada operador.
Como informacin complementaria al cuerpo principal de documentacin del plan
de despliegue que supone la cartografa (mapa) antes mencionada, se introducirn
referencias descriptivas que incluyan los servicios que se prestarn, as como una
previsin de ejecucin de las obras.
Respecto a las licencias individuales que el operador solicitar en cada Corporacin
Local, las soluciones constructivas seguirn las pautas marcadas en el captulo 4 de
este Cdigo (Integracin en el entorno).
Despus del cambio legislativo que supuso la entrada en vigor tanto de la Ley
32/2003, de 3 de noviembre, General de Telecomunicaciones como del Real
Decreto 424/2005, de 15 de abril, que regula, entre otras cuestiones, el Registro de
operadores de redes y servicios de comunicaciones electrnicas, han desaparecido
los anteriores ttulos habilitantes. La gestin de este Registro de operadores est
encomendada a la Comisin del Mercado de las Telecomunicaciones. La pgina
oficial de Internet de referencia es la siguiente (noviembre de 2005):
http://www.cmt.es/cmt/centro_info/lic_autoriza/index.htm
Con el fin de facilitar la bsqueda de puntos interesantes para los operadores, el
Ayuntamiento deber proporcionar al operador que lo solicite:
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Aquellos emplazamientos de los que pueda disponer directamente, incluidos los

emplazamientos que formen parte del Patrimonio del Ayuntamiento.
Un plano del municipio indicando las coordenadas de los puntos existentes que
puedan ser idneos para la instalacin de esas infraestructuras (torres, postes
de luz, depsitos de agua). Si el Ayuntamiento no dispone de medios tcnicos
necesarios para establecer un documento cartogrfico proporcionar un listn de
datos geogrficos (direcciones)
Aquellos emplazamientos que por tener una especial proteccin no sean idneos
o necesiten autorizacin especial
Proyectos de trabajos previstos a realizar en el municipio que podran tener un

impacto sobre el despliegue del operador
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4. INTEGRACIN EN EL ENTORNO
El desarrollo de la telefona mvil y la sociedad de la informacin ha supuesto en los
ltimos aos un rpido despliegue de las infraestructuras de radiocomunicacin, en
ocasiones, con ausencia de criterios medioambientales, entendiendo por tales su
integracin en el entorno que las rodea.
Estas infraestructuras se han ido extendiendo por todo el territorio nacional, tanto
en zonas rurales como urbanas, resultando muchas de ellas poco estticas
visualmente.
Mediante el presente Cdigo de Buenas Prcticas, los operadores de telefona mvil
adquieren los siguientes compromisos medioambientales:
-
Integrar las nuevas instalaciones de telefona mvil en el entorno en el que se

ubiquen.
Adecuar, en la medida de lo tcnica y legalmente posible, y en un plazo no

superior a los 5 aos desde la adhesin del municipio al Acuerdo de
colaboracin entre la FEMP y AETIC de 14 de Junio de 2005, las infraestructuras
de telefona mvil existentes en el casco urbano con impacto visual negativo
sobre la ciudad, atendiendo a los criterios recogidos en este Cdigo.
Una vez que se hayan ejecutado los planes de actuacin comprometidos en los
cinco aos previstos anteriormente, para el resto de las instalaciones, distintas
a las consideradas en los dos puntos precedentes, se elaborarn otros planes de
actuacin especficos, de acuerdo entre los operadores de telefona mvil y los
servicios tcnicos municipales correspondientes, para proteger las zonas de alto
valor paisajstico o de especial inters.
La integracin de futuras instalaciones estar condicionada, en todo caso, por la

calidad del servicio, por la tecnologa y soluciones del mercado disponibles en el
momento, y por la zona (clase de suelo) en la que se encuentre ubicada la
infraestructura.
Para esto ltimo, se ha realizado una clasificacin de zonas, en las diferentes clases
de suelo, susceptibles de albergar infraestructuras de radiocomunicacin, previo
estudio y anlisis de las mismas. El objetivo consiste en establecer una gua que
sirva como referencia para la reduccin del impacto visual provocado por este tipo
de instalaciones en cada una de las zonas tipificadas, atendiendo a una serie de
criterios de ubicacin, instalacin y adecuacin / integracin.
-
Criterios de Ubicacin: se entiende por criterios de ubicacin, aquellos

relacionados con la localizacin de la infraestructura de telefona mvil.
Criterios de Instalacin: se entiende por criterios de instalacin, los relacionados

con la colocacin y caractersticas tcnicas de los elementos integrantes de la
infraestructura de telefona mvil.
Criterios de Adecuacin / Integracin: se entiende por criterios de adecuacin

(aplicables en infraestructuras existentes) / integracin (aplicables en
instalaciones futuras) aquellos a tener en cuenta para la reduccin /
minimizacin del Impacto Visual provocado por las infraestructuras de telefona
mvil.
4.1 - Clasificacin de zonas

La tipificacin de suelos se ha realizado siguiendo la clasificacin de la Ley del
Suelo, 6/1998, de 13 de abril, sobre rgimen de suelo y valoraciones.
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DE TELEFONA MVIL
A efectos del presente documento, el suelo se clasifica en urbano, urbanizable y no

urbanizable.
Suelo Urbano
Tendrn la condicin de suelo urbano:
a. El suelo ya transformado por contar, como mnimo, con acceso rodado,
abastecimiento de agua, evacuacin de aguas y suministro de energa elctrica
o por estar consolidadas por la edificacin en la forma y con las caractersticas
que establezca la legislacin urbanstica.
b. Los terrenos que en ejecucin del planeamiento hayan sido urbanizados de
acuerdo con el mismo.
Dentro del suelo urbano, se puede diferenciar entre:
- Zona residencial
- Zona industrial
- Conjunto histrico-artstico
- Edificios catalogados
- Zonas verdes
- Zonas de uso recreativo
Suelo No Urbanizable
Tendrn la condicin de suelo no urbanizable, a los efectos de este Cdigo de
Buenas Prcticas, los terrenos en que concurra alguna de las circunstancias
siguientes:
1. Que deban incluirse en esta clase por estar sometidos a algn rgimen especial
de proteccin incompatible con su transformacin de acuerdo con los planes de
ordenacin territorial o la legislacin sectorial, en razn de sus valores
paisajsticos, histricos, arqueolgicos, cientficos, ambientales o culturales, de
riesgos naturales acreditados en el planeamiento sectorial, o en funcin de su
sujecin a limitaciones o servidumbres para la proteccin del dominio pblico.
2. Que el planeamiento general considere necesario preservar por los valores a
que se ha hecho referencia en el prrafo anterior, por su valor agrcola, forestal,
ganadero o por sus riquezas naturales, as como aquellos otros que considere
inadecuados para el desarrollo urbano, bien por imperativo del principio de
utilizacin racional de los recursos naturales, bien de acuerdo con criterios
objetivos de carcter territorial o urbanstico establecidos por la normativa
urbanstica.
Dentro del suelo no urbanizable, se puede diferenciar entre:
- Espacios naturales
- Espacios naturales protegidos
Suelo Urbanizable
El suelo que, a los efectos de este Cdigo de Buenas Prcticas, no tenga la
condicin de urbano o de no urbanizable, y podr ser objeto de transformacin en
los trminos establecidos en la legislacin urbanstica y el planeamiento aplicable.
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4.2. Principios y polticas de integracin de las infraestructuras de

radiocomunicacin
Una instalacin de telefona mvil est integrada por diferentes elementos, sobre
los cuales se pueden aplicar polticas para la reduccin del impacto visual
provocado por cada uno de ellos. La adecuacin de la totalidad de los elementos
que integran la infraestructura de telefona mvil, har posible una integracin total
del conjunto estructural en el medio en que se encuentre, ya sea rural, ya sea
urbano.
Definicin
de
los
radiocomunicacin
elementos
integrantes
de
las
infraestructuras
de
Edificaciones Normalizadas (casetas): se entiende por edificacin normalizada o

caseta el conjunto estructural formado por cerramientos laterales, forjados de
piso y cubierta, prefabricado y transportable, destinado a Estacin Base.
Soportes (Mstiles o Torres): son estructuras verticales de geometra y

contraccin variada, auto-estables y normalmente auto-soportadas. Sus
dimensiones, formas de apoyo y diseo, as como su arrostramiento (en el caso
de que no sean auto-soportadas), se determinan en cada proyecto en concreto
en funcin de sus condiciones particulares.
Sistemas Radiantes (Antenas): una antena es un dispositivo que sirve para

transmitir y recibir ondas de radio. Convierte la onda guiada por la lnea de
transmisin (el cable o gua de onda) en ondas electromagnticas que se
pueden transmitir por el espacio libre.
Vallado / Cerramiento: Se entiende por vallado y cerramiento de un

emplazamiento el cerco que se levanta formado normalmente con malla para
delimitar el espacio de un emplazamiento en el que se ubica una estacin base.
Camino de acceso: Un camino de acceso es la va mediante la cual se accede a

un emplazamiento de telefona mvil localizado normalmente en medio rural.
En el presente epgrafe del documento se especifican y representan visualmente

determinadas polticas de reduccin del impacto visual a seguir por los operadores
de telefona mvil, para favorecer la integracin de las infraestructuras de
telecomunicacin en el medio en el que se encuentren.
Adems de los criterios medioambientales a tener en cuenta, se incluyen criterios
de carcter tecnolgico, de ubicacin e instalacin.
4.2.1. Edificaciones normalizadas (casetas)
Criterios de ubicacin
Como regla general, antes de instalar una caseta o edificacin normalizada se
buscarn otros espacios con capacidad de albergar equipos de radio y servir a la
prestacin del servicio, con el fin de evitar la colocacin de casetas, especialmente
en suelo urbano.
En caso de que no exista ningn espacio que pueda albergar los equipos ser
necesaria la instalacin de una edificacin normalizada.
Criterios de instalacin
Con carcter general, se instalarn edificaciones normalizadas o casetas de
dimensiones lo ms reducidas posibles dentro de los estndares habituales,
siempre y cuando tengan capacidad para albergar en su interior la totalidad de los
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equipos de telecomunicacin, necesarios para el correcto funcionamiento de la

estacin base.
Los operadores debern prever una posible comparticin de la ubicacin. En estos
casos, se permitir que la caseta tenga dimensiones algo mayores, con el fin de
evitar la colocacin de una nueva caseta adems de la existente.
Otro criterio de instalacin aplicable en casetas sobre azoteas en suelo urbano es su
colocacin en lugares lo menos visibles para el observador situado a pie de calle.
Como regla general, y siempre y cuando sea tcnicamente viable, la caseta se
ubicar lo ms cerca posible de los casetones existentes en el edificio (escaleras de
acceso a la azotea / ascensores).
Criterios de adecuacin / integracin
Como norma general, en todos los casos salvo en zonas industriales, las casetas
tendrn que tener siempre un acabado exterior en pintura similar al entorno en el
que se encuentren, de forma que la edificacin normalizada est lo mximo posible
integrada en el entorno.
En esta tcnica, se emplear bien un nico color que recubra la totalidad de la
caseta, bien combinaciones de colores en funcin de las caractersticas del entorno
en el que se ubique. Siempre se deber utilizar una paleta de colores que simulen
los elementos paisajsticos y arquitectnicos del entorno.
El acabado en pintura incluir, adems de la caseta, el recubrimiento de la puerta y
escalerillas de acceso, para que el resultado de la actuacin sea lo ms completo y
homogneo posible. Se har especial hincapi en casetas ubicadas sobre suelo en
suelo no urbanizable, espacios naturales y espacios naturales protegidos.
Como ejemplo para espacios naturales y espacios naturales protegidos, se podrn
emplear los siguientes colores o combinaciones: verdes, marrones, ocres, rojizos,
verde-marrn, verde-ocre, entre otros.
Cuando las casetas estn ubicadas sobre azoteas en suelo urbano, especialmente
en zonas residenciales, conjuntos histrico-artsticos y zonas verdes o de uso
recreativo, la caseta se integrar lo mximo posible en los edificios sobre los que se
ubique, simulando fachadas u otros elementos de la estructura del edificio.
En caso de que la caseta se instale en
zona industrial, no ser necesario, en
principio, realizar ninguna adecuacin,
salvo que sea un polgono de
caractersticas singulares en cuyo caso
se
tomaran
como
medida
de
adecuacin su acabado en pintura.
Otra buena medida de reduccin del
impacto visual provocado por las
casetas, y en caso de no realizar su
acabado
en
pintura,
es
su
recubrimiento
con
diferentes
materiales.
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4.2.2. Sistemas radiantes y sus soportes (mstiles)

4.2.2.1. Sistemas radiantes
Con carcter general, no se instalarn tringulos como soportes de antenas por sus
grandes dimensiones, excepto en mstiles compartidos; esto ltimo, siempre y
cuando sea necesario tcnicamente y no exista otra alternativa.
Se intentar siempre y cuando sea tcnicamente viable,
instalar las antenas adosadas a las fachadas de los
edificios o estructuras existentes, procurando que la
separacin sea la menor posible y que el ngulo de
inclinacin sea lo ms cercano posible a 0.
Se procurar instalar antenas que integren varios
sistemas a la vez (GSM / DCS / UMTS) o antenas duales
y tri-bandas, siempre y cuando tcnicamente sea
posible debido a necesidades distintas de orientaciones
o inclinaciones (down tilt) de los sistemas radiantes por
tecnologa. Su colocacin ser lo ms cercana posible
del mstil eliminando elementos de unin entre mstil y
antenas de grandes dimensiones.
Los soportes de sujecin de antenas a fachadas de edificios debern ser de
pequeas dimensiones, intentando en la medida de lo posible evitar la utilizacin de
tilt mecnico.
Se prohbe la instalacin de empalizadas.
Para los sistemas radiantes se establecen las siguientes actuaciones de buenas
prcticas:
-
Acabado en pintura simulando color y/o estructuras el entorno en el que se

encuentren.
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Antenas ubicadas en mstiles (ver apartados 4.2.2.2 y 4.2.2.3)
Utilizacin de radomos (estructuras permeables a las ondas electromagnticas

de diferentes materiales y formas) imitando estructuras arquitectnicas que se
encuentren en los alrededores de la instalacin, tanto en lo referente a tamao
y forma como a color y textura.
4.2.2.1.1. Criterios para la instalacin / adecuacin de antenas de

reducidas dimensiones
Como complemento al servicio prestado por las estaciones base, y cuando por
razones de cobertura y / o falta de capacidad, en entornos urbanos, se considere
tcnicamente adecuado, se instalarn antenas de reducidas dimensiones en
fachadas de edificios a pie de calle. La integracin de antenas de reducidas
dimensiones se realizar simulando elementos ornamentales de los mismos.
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Asimismo, se promovern convenios entre los operadores y las entidades locales a

fin de aprovecha el mobiliario urbano como posibles ubicaciones de este tipo de
instalaciones.
4.2.2.2. Apoyos sobre suelo

Como regla general y en cualquier tipo de suelo, antes de la instalacin de una
nueva torre, se estudiarn otras alternativas para la colocacin de antenas en
infraestructuras ya existentes (silos, depsitos de agua, postes de centros
comerciales y otras construcciones de elevada altura) siempre y cuando su altura
sea lo suficiente como para permitir el correcto funcionamiento de las antenas, sin
que se vea afectada la calidad del servicio, exista conformidad por parte del
arrendador, y la citada estructura ofrezca la misma resistencia estructural.
Esta poltica ser de aplicacin en cualquiera de las zonas identificadas para la
instalacin de infraestructuras de telefona mvil (suelo urbano, no urbanizable y
urbanizable).
La utilizacin de estas infraestructuras estar siempre supeditada a las necesidades
tcnicas de funcionamiento del servicio de la telefona mvil.
En caso de que no exista ninguna estructura til para la instalacin de antenas, se
colocarn mstiles sobre suelo.
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Alturas permitidas para apoyos sobre suelo
La altura mxima del apoyo sobre suelo, en suelo no urbanizable (espacio natural y
espacio natural protegido) ser de 30 metros, a excepcin de emplazamientos
compartidos o por razones tcnicas, en los que se podr ampliar a 40 metros de
altura.
Los apoyos sobre suelo urbano no excedern de 25 metros de altura, a excepcin
de emplazamientos compartidos o por razones tcnicas,
en los que se podr ampliar a 30 metros.
Se respetarn en todo caso estas alturas, siempre y
cuando las limitaciones impuestas por aviacin civil no
sean ms restrictivas. En estos casos, los soportes sern
a rayas (rojo y blanco), tal y como se establece en la
legislacin vigente.
El cableado de la instalacin se tirar por dentro del
mstil, siempre y cuando sea tcnicamente viable. En
caso de inviabilidad tcnica, el cableado ir lo ms cerca
posible de la torre.
Sobre suelo urbano, se instalarn preferentemente
mstiles tubulares como el que se representa en esta figura.
Criterios de adecuacin/ integracin.
Como medida de adecuacin / integracin paisajstica de mstiles sobre suelo
urbano y no urbanizable, se realizar su acabado en pintura, empleando colores
que integren lo mximo posible el mstil en el entorno en el que ese ubique.
En los casos en los que el cableado
se tire por el exterior de la torre, se
deber realizar tambin su acabado
en pintura, siempre del mismo color.
En suelo no urbanizable, el acabado
en pintura podr ser verde / marrn
para mstiles situados en zonas de
valle o ladera, y gris galvanizado /
azul claro cuando la instalacin se
ubique en zonas altas (cimas,
cumbres,
lneas
divisorias
de
aguas), tal y como se ilustra en
esta figura.
En zona industrial en suelo urbano, se permitir que el mstil o soporte tenga
terminacin de fabrica (gris galvanizado).
4.2.2.3. Mstiles sobre azoteas
Los mstiles sobre azoteas (soportes de antenas) son posiblemente los elementos
que generan el mayor impacto visual de toda la infraestructura de telefona mvil
en el medio urbano, lo que implica que se debe incidir especialmente sobre este
elemento en las actuaciones de reduccin y adecuacin del impacto visual.
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La premisa inicial antes de instalar un nuevo mstil sobre azotea, es la bsqueda de

otras posibles alternativas de ubicacin de las antenas.
En caso de no existir ninguna ubicacin alternativa para la colocacin de antenas,
se instalarn mstiles, atendiendo a los siguientes criterios de instalacin.
Se instalarn soportes individuales, siempre y cuando sea tcnicamente viable, y
las antenas se colocarn lo ms cerca posible de los soportes.
-
Altura permitida para mstiles sobre azotea
La altura de los soportes ser la mnima razonable que permita salvar los
obstculos del entorno inmediato para la adecuada propagacin de la seal
radioelctrica.
El retranqueo ser aquel que resulte tcnicamente viable para cada una de las
azoteas (a especificar por tcnicos), y siempre tendiendo en cuenta que su
ubicacin sea lo menos visible para el observador desde la va pblica.
El elevado nmero de instalaciones y su diversidad, obliga a diferenciar entre dos
lneas de actuacin aplicadas y dirigidas a:
-
Nueva instalacin de mstiles sobre azotea
Se procurar recubrir las nuevas instalaciones imitando en la medida de lo posible

estructuras arquitectnicas (ej.: chimeneas, depsitos de agua,...) que se
encuentren alrededor de la nueva instalacin, con el fin de favorecer su integracin.
En caso de que la instalacin de un radomo no sea tcnicamente viable, se pintarn
los mstiles de forma que la solucin a adoptar sea aquella terminacin que mejor
se adecue al entorno en el que se encuentra.
En zona industrial en suelo urbano, se permitir que el mstil o soporte sobre
azotea tenga terminacin de fbrica (galvanizado).
-
Mstiles instalados sobre azoteas
Al igual que en el caso de las nuevas instalaciones de mstiles, la solucin a aplicar

para integrar los mstiles existentes en el entorno, es su recubrimiento mediante
radomos, lamas, esquineras o su acabado en pintura.
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Se tendr en cuenta, en todo caso, la normativa de

Prevencin de Riesgos Laborables.
En el caso de los edificios de telecomunicaciones, se
adecuarn torre y sistema radiante en un plazo no superior
a 5 aos. Para ello, se sustituirn las torres y sistemas
radiantes por torres de diseos especiales, como se
muestra en esta figura.
4.2.3. Vallados / cerramientos
Sin perjuicio de otros requerimientos que sean exigibles por la calificacin especial
de los suelos en los que se siten, la poltica a seguir para minimizar el impacto
visual de vallados y cerramientos deber ser su acabado en pintura. ste, deber
estar acorde con el entorno en el que se ubique la instalacin de telefona mvil.
4.2.4. Camino de acceso

Es esencial realizar un camino de acceso de forma respetuosa con el medio en el
que se va a realizar la obra, especialmente en espacios naturales protegidos,
intentando en la medida de lo posible conservar la flora y la fauna autctonas.
Como poltica a seguir en obras que impliquen la creacin de un nuevo camino de
acceso, ser la de realizar el camino de acceso con la mayor cautela posible,
empleando medios adecuados y lo ms respetuosos posibles con el medio
ambiente, evitando la utilizacin de maquinaria pesada y promoviendo la utilizacin
de otros medios menos agresivos.
La adopcin de esta medida, dar un resultado beneficioso doble; por una parte, se
evitar la agresin al medio y, por otra, implicar que el camino est lo ms
integrado posible en el entorno, camuflando la va de acceso a la instalacin de
telefona mvil.
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4.3 - Cuadro resumen de soluciones para la adecuacin / integracin de infraestructuras de telefona mvil
Para interpretar el cuadro, se debe relacionar cada clase de suelo en al que est instalada o se ubique una futura instalacin con el
elemento de la infraestructura de telefona mvil.
Las soluciones estn recogidas por orden de prioridad, pudiendo tomarse cualquiera de las opciones indicadas en cada casilla.
CLASE DE
SUELO
ELEMENTO
INFRAESTRUCTURA
URBANO
Zona residencial
Conjunto histricoartstico
Edificios
catalogados
Zonas verdes
Zonas de uso
recreativo
- Acabado en pintura
CASETA
- Recubrimiento
de - Recubrimiento
de
paneles,
simulando
paneles,
simulando
- Recubrimiento
de
materiales
paneles, simulando materiales
materiales
- Acabado en pintura - Acabado en pintura
Sobre suelo - Acabado en pintura

MSTILES
Sobre
azotea
SISTEMAS
RADIANTES
- Radomos
- Esquineras
N.A.
N.A.
- Radomos
- Radomos
N.A.
- Antenas adosadas a - Antenas adosadas a - Antenas adosadas a

fachada
(acabado fachada
(acabado fachada
(acabado - Acabado en pintura
en pintura)
en pintura)
en pintura)
- Radomos
- Radomos
- Radomos
- Radomos
- Lamas
- Esquineras
- Radomos
- Radomos
N.A.: no aplica
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CLASE DE
SUELO
ELEMENTO
INFRAESTRUCTURA
CASETA
NO URBANIZABLE
Espacio natural
Espacio natural
protegido
- Recubrimiento
de
paneles, simulando
materiales
Sobre suelo
MSTILES
Sobre azotea
SISTEMAS
RADIANTES
X
- Radomos
NOTAS:
SOLUCIONES EN SUELO URBANIZABLE: mientras tenga esta calificacin, las
soluciones dependern del entorno inmediato de la ubicacin, pudiendo adoptarse
las soluciones de suelo urbano o de suelo no urbanizable.
Para espacios naturales protegidos y conjuntos histricoartsticos, se
realizar un estudio paisajstico previo analizando las caractersticas del entorno
(arquitectura tpica de la zona, tipo de vegetacin, construcciones autctonas,
caractersticas edificios de singulares), que incluya fotomontaje para conocer a
priori el resultado de la integracin.
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5. COMPARTICIONES
La comparticin de infraestructuras est regulada por el Art. 30 de la Ley 32/2003
de 3 de noviembre, General de Telecomunicaciones, que regula la ubicacin
compartida y el uso compartido de la propiedad pblica o privada, con relacin a la
Directiva 93/33/CE de Interconexin. Asimismo, en el art. 49 se detalla el
procedimiento para el Uso Compartido de Infraestructuras.
En este sentido, desde el punto de vista de los operadores, la comparticin de
infraestructuras es una herramienta ms que puede, en algunos casos, servir para
resolver problemas puntuales de despliegue o de reduccin de impacto visual. No
obstante, el uso de esta herramienta viene condicionado por realidades jurdicas,
tcnicas y constructivas que no permiten su utilizacin masiva.
En primer lugar, debe comprobarse que el ttulo de ocupacin de los diferentes
emplazamientos sea compatible con la comparticin, o que su adaptacin a este
nuevo estado sea viable (restricciones jurdicas).
En segundo lugar, es necesario que el emplazamiento cuente con espacio disponible
para albergar las instalaciones de los operadores que vayan a compartirlo
(restricciones fsicas).
Y en tercer lugar, debe asegurarse que responde a las necesidades de cobertura y
permite la prestacin del servicio con las suficientes garantas de calidad y
capacidad, y que cumple la normativa legal vigente en cuanto a emisiones
radioelctricas (restricciones radioelctricas).
Clasificacin de comparticiones
Hay que distinguir, en primer lugar, entre instalaciones existentes y nuevas
instalaciones, y, en segundo lugar, entre instalaciones en entorno urbano y en
entorno no urbano.
Presenta una mayor complejidad introducir la comparticin de infraestructuras en
un emplazamiento existente que disear la comparticin para un emplazamiento
nuevo:
-
Cuando se trata de instalaciones existentes, su uso por ms operadores del que

inicialmente lo dise, respondiendo a unas necesidades concretas, debe ser
objeto de un minucioso y pormenorizado anlisis individualizado. La experiencia
indica que, en un elevado nmero de ocasiones, la estructura no puede albergar
ms equipos de los inicialmente proyectados.
Por otro lado, las instalaciones no urbanas pueden, por su propia configuracin,
tener mayores posibilidades de uso conjunto, mientras que las urbanas ofreceran
menores posibilidades en este mbito:
-
Las instalaciones urbanas, en su mayora, estn situadas sobre las azoteas de

los edificios de la poblacin considerada. En estas condiciones, puede ser
complejo utilizar un mstil soporte de antenas que tenga las dimensiones que
permitan su uso por ms de un operador.
Las instalaciones no urbanas, por el contrario, suelen disponer de un mstil para

soporte de antenas que sera el elemento que puede llegar a ser objeto, en
algunos casos, de uso compartido.
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En aquellos casos en que el objetivo a cubrir es una poblacin de pequeo

tamao y que hasta la fecha no dispusiera de servicio, es posible estudiar la
opcin de instalar un nico mstil soporte de antenas a utilizar por ms de un
operador. Este anlisis deber tener en cuenta que la altura y
dimensionamiento general del mstil deben ser los adecuados para este uso, en
funcin del nmero de operadores que manifiesten su inters en el
emplazamiento.
Las infraestructuras usadas ms habitualmente en modo compartido son los

mstiles de soporte de antenas y, en algunos casos, las casetas donde estn
instalados los equipos de operador.
Como estamos exponiendo, algunos elementos de infraestructura son susceptibles
de uso conjunto en un alto grado de ocasiones (caminos de acceso, acometidas),
mientras otros presentan condicionantes que hacen ms complejo su uso
compartido (casetas de equipos, mstiles).
-
Los caminos de acceso y acometidas elctricas, que existen en entornos no

urbanos, son elementos productores de un cierto impacto visual y ambiental y
que s pueden ser objeto de un uso compartido por los operadores en un
porcentaje significativo de ocasiones, como ya se est haciendo en numerosos
casos. Lgicamente, el uso compartido de estos elementos debe ser objeto de
acuerdo entre los operadores.
Los mstiles soporte de antenas, por otro lado, s pueden, con las limitaciones
antes expuestas, ser utilizados por ms de un operador, previos los necesarios
acuerdos entre operadores. No obstante, esto no supone que el uso compartido
de mstiles sea una cuestin de fcil resolucin, y, en muchos casos, no ser
posible, ante la falta de espacio til en la torre susceptible de uso por otros
operadores, mxime si tenemos en cuenta que el operador titular del mstil
puede tener aparentemente libre en la actualidad un espacio pero, en realidad,
su ocupacin est prevista para la instalacin de servicios futuros.
Los contenedores de equipos de radio, en cambio, son difcilmente susceptibles

de un uso compartido
en el caso de instalaciones existentes por falta,
habitualmente, de espacio en el interior de la caseta para poder albergar los
equipos de ms de un operador.
No obstante, esto no supone que el uso compartido de mstiles sea una cuestin de
fcil resolucin, y, en muchos casos, no ser posible, ante la falta de espacio til en
la torre susceptible de uso por otros operadores, mxime si tenemos en cuenta que
el operador titular del mstil puede tener aparentemente libre en la actualidad un
espacio pero, en realidad, su ocupacin est prevista para la instalacin de servicios
futuros.
Otro aspecto a considerar es que la eleccin por un operador de un emplazamiento
concreto responde a una minuciosa labor de anlisis de las necesidades de
cobertura y prestacin del servicio con las suficientes garantas de calidad y
capacidad.
Analizando las consecuencias de la agrupacin de emplazamientos en este mbito,
podemos destacar que:
-
En entornos no urbanos, si, elegido un emplazamiento por un operador, este

emplazamiento no pudiera ser utilizado por la obligacin que se le impusiera de
acudir a otro ya existente, o de ejecutarlo conjuntamente con otro operador en
una zona distinta, el objetivo de prestacin de servicio no quedara plenamente
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cubierto, lo que obligara al operador, en aras de ofrecer al usuario el servicio

adecuado, a seleccionar un emplazamiento adicional, complementario al
efectivamente instalado, y que posibilitara la consecucin del objetivo inicial.
-
En entornos urbanos, las azoteas que albergan las instalaciones suelen tener
una disponibilidad de espacios muy limitada, por lo que, adems de tener que
aadir emplazamientos adicionales como consecuencia de la imposibilidad de
acceder a las azoteas ptimas, es muy posible que cuando en el futuro un
operador precisara ocupar ms espacio en la azotea para instalar equipamiento
adicional, este espacio no estuviera disponible, lo que tambin supondra la
obligacin para el operador de seleccionar una azotea adicional en la que poder
dar cabida al nuevo equipamiento.
No podemos obviar, tampoco, que una eventual concentracin de infraestructuras

no debe quedar supeditada nicamente a su viabilidad tcnica, pues tambin es
necesario tener en cuenta los aspectos legales, contractuales y econmicos que
intervienen en el proceso. En este sentido, no podemos olvidar que los operadores,
para la instalacin de sus equipamientos, suelen llegar a acuerdos de ocupacin de
espacios con los propietarios de stos, habitualmente bajo la frmula del
arrendamiento. Estos arrendamientos estn sujetos a unas condiciones que no es
posible modificar sin el consentimiento del propietario, lo que supone un escollo
para el uso compartido de instalaciones, sobre todo de las ya existentes en las que
las condiciones de la ocupacin estn pactadas con anterioridad a que se plantee la
posibilidad de un uso conjunto de la infraestructura.
Como conclusin de todo lo expuesto, podemos extraer que el uso compartido de
infraestructuras, como tcnica reductora de los impactos producidos por las
infraestructuras, y siempre y cuando se quiera compatibilizar con el desarrollo de
una red de telefona mvil moderna y capaz de prestar servicio al usuario con la
calidad deseada, debe ser objeto de un estudio individualizado, y no de un empleo
indiscriminado.
La comparticin de infraestructuras slo ser posible si es tcnica, contractual y
econmicamente viable y, por ello, se considera conveniente, por un lado, contar
con el acuerdo de los operadores y, por otro, que las autoridades pblicas y
administrativas definan los procedimientos a seguir, as como que faciliten y oferten
emplazamientos y terrenos para la instalacin compartida de infraestructuras de
red de radiocomunicacin.
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6. CONTROL DE EMISIONES
Los ciudadanos, alertados por noticias transmitidas por medios de comunicacin o
por organizaciones vecinales preocupadas por aspectos medioambientales, vienen
interrogando
individualmente
o
mediante
acciones
colectivas,
a
las
administraciones locales sobre los riesgos para la salud de las antenas o los
terminales de telefona mvil.
En general, los ayuntamientos han respondido transmitiendo dichas demandas de
informacin al Ministerio de Sanidad o pidiendo a expertos un informe. En algunos
casos, se ha pretendido responder a dicha inquietud mediante la adopcin de
medidas en una ordenanza municipal, como el alejamiento de las estaciones base
de los ncleos urbanos o zonas residenciales, el establecimiento de lmites de
exposicin o distancia entre antenas
El resultado de todo ello ha sido, aumentar el desconcierto y la desconfianza en el
ciudadano ante la disparidad de medidas y mensajes que recibe.
La Comisin Sectorial para el Despliegue de Infraestructuras de Radiocomunicacin
(CSDIR), en sus Recomendaciones aprobadas en la reunin del 14 de junio de
2005, se hace eco de esta situacin y, siguiendo a su vez las recomendaciones de
la Organizacin Mundial de la Salud, propone que los lmites de exposicin sean
comunes para todo el territorio y se fijen en el mbito estatal, siguiendo las
recomendaciones de las instituciones internacionales de referencia, sin perjuicio de
la normativa autonmica vigente.
En este sentido, el presente Cdigo se remite a dichas Recomendaciones de la
CSDIR y, aunque conoce la situacin actual y la realidad competencial que la
explica, establece como mejor prctica que los lmites de exposicin sean nicos
para todo el territorio y se fijen o modifiquen siguiendo las recomendaciones de la
Unin Europea, las de la Organizacin Mundial de la Salud y aquellas que puedan
emanar de instituciones espaolas de referencia comnmente aceptadas.
En el momento de aprobacin del presente Cdigo, en Espaa, el Real Decreto
1066/2001, de 28 de septiembre establece los lmites de exposicin para las
distintas fuentes de emisin y recoge los establecidos en la Recomendacin
Europea 1999/519/EC relativa a la exposicin del pblico en general a campos
electromagnticos y su aplicacin en los distintos estados miembros.
Los niveles de referencia fijados por la Recomendacin europea (Recomendacin
del Consejo 1999/519/EC)
y por el Real Decreto espaol, 1066/2001 son
coincidentes:
10 W/m2 en 2000 MHz y 4,5 W/m2 en 900 MHz.
Tanto el RD 1066/2001 como la Orden CTE/23/2002 que lo desarrolla, establecen
los mecanismos de control que aseguran el cumplimiento de esos niveles. En ese
sentido, se detalla el protocolo de mediciones (cmo, cundo y quin efecta las
mediciones) y se exige un estudio detallado de niveles de exposicin para autorizar
cada emplazamiento. Dicho estudio debe contemplar la aportacin de todas las
fuentes de emisiones de radiofrecuencias en la zona. Esto es, no slo las fuentes de
la instalacin para la que se solicita el permiso, sino tambin todas las dems, ya
existentes (otras antenas de telefona, antenas de emisoras de radio, antenas de
emisoras de televisin...)
Adems, tambin establecen los mecanismos de control de dichas emisiones, segn
los cuales en Espaa se midieron en 2002 todas las antenas emisoras de telefona
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mvil en una campaa de revisin general, nica en el mundo, y que demostr que
los valores medios medidos en todo el territorio en las proximidades de una
estacin base estn en torno a 0002 W/m2 (cientos e incluso miles de veces por
debajo de los lmites)
Actualmente, las compaas espaolas operadoras de telefona mvil deben
certificar sus instalaciones de acuerdo con la normativa vigente. A su vez, como
garanta adicional para el ciudadano, el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio
realiza el Plan Anual de Inspecciones para ratificar esas certificaciones. Todas las
mediciones, certificaciones e inspecciones ministeriales realizadas corroboran que
las emisiones procedentes de las infraestructuras de telefona mvil cumplen
sobradamente los requisitos exigidos por la normativa, como se ha comentado
anteriormente.
El Ministerio de Industria, Turismo y Comercio pone a disposicin del pblico en
general los resultados de estos controles, que pueden consultarse, para cada
ubicacin de estacin base, en la siguiente pgina oficial de Internet:
http://www.setsi.min.es/movil/top_mov.htm
Este es el aspecto que la pgina inicial presenta en noviembre de 2005:
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7. HERRAMIENTAS DE INFORMACIN
En el Acuerdo de Colaboracin entre FEMP y AETIC, en el que se inscribe el
presente Cdigo, se establece la puesta en marcha de un Servicio de Asistencia
Tcnica e Informacin (en adelante, SATI) sobre todas las cuestiones que interesen
a los Ayuntamientos ligadas a la implantacin de infraestructuras de
radiocomunicacin, y en particular:
-
Asesoramiento tcnico sobre los aspectos relativos a las caractersticas tcnicas

(tipo de equipos, idoneidad, ) contenidos en la documentacin presentada
para la obtencin de licencias municipales. Este tipo de consultas se
respondern mediante informe de tcnico competente.
Respuesta a las consultas sobre la aplicacin del Cdigo de Buenas Prcticas
Informes jurdicos sobre proyectos de ordenanzas o modificacin de las

existentes y su adecuacin a la normativa vigente, dentro del marco definido
por los acuerdos alcanzados en el seno de la CSDIR y al Cdigo de Buenas
Prcticas.
Respuesta a las peticiones de informacin, tanto de Ayuntamientos como de

Asociaciones, sobre las emisiones radioelctricas de las estaciones base de
telecomunicacin. Para ello, el SATI contar con la informacin resultado de las
mediciones efectuadas conforme a la normativa vigente y, en caso de especial
relevancia o inters, podr solicitar a un tcnico competente la medicin de
emplazamientos especficos.
Puesta en servicio de una pgina web en donde se difunda la existencia y el

contenido del presente Acuerdo de colaboracin, las recomendaciones de la
CSDIR y el Cdigo de Buenas Prcticas. Asimismo, la pgina web podr ofrecer
informacin detallada acerca de las estaciones base de telefona mvil
existentes en cada momento a travs de un enlace directo con la pgina o
pginas oficiales del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio.
Elaboracin y publicacin de material informativo a la atencin tanto de los

Ayuntamientos como del pblico en general. Para la elaboracin de dicho
material se contar con asistencia tcnica adecuada y se someter a la
aprobacin del Comit de Seguimiento.
Respuesta, a travs, de la asistencia de un experto de reconocido prestigio, de

las consultas sobre los aspectos biomdicos para contestar a la alarma social.
As pues, este Cdigo se remite al SATI para el establecimiento de las herramientas

necesarias para asegurar que los ayuntamientos disponen de la informacin
suficiente y en el formato adecuado para responder a todas sus necesidades.
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DE TELEFONA MVIL
8. APLICACIN DEL CDIGO DE BUENAS PRCTICAS

Las compaas operadoras de telefona mvil firmantes del Acuerdo FEMP-AETIC del
14 de junio de 2005, o las empresas que en su nombre se encarguen de la
instalacin, mantenimiento o modificacin de las infraestructuras (estaciones base),
tendrn el presente Cdigo de Buenas Prcticas como gua y referencia para sus
actuaciones y propuestas con aquellas Corporaciones Locales que lo hayan
adoptado.
Las Corporaciones Locales que suscriban el presente Cdigo de Buenas Prcticas
mediante su adhesin al Acuerdo FEMP-AETIC del 14 de junio de 2005, lo utilizarn
como referencia para valorar las solicitudes de concesin de licencias en el mbito
de las infraestructuras de telefona mvil.
En caso de conflicto entre operadora o empresa instaladora y Corporacin Local, el
Servicio de Asistencia Tcnica e Informacin (SATI) intervendr como mediador. En
su labor de mediacin, el SATI utilizar este Cdigo como referencia.
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ANEXO I
LA TELEFONA MVIL: RED Y TECNOLOGA

DE TELEFONA MVIL
Red
La telefona mvil se basa en el principio de que tanto emisor como receptor estn
en movimiento. La movilidad de los extremos de la comunicacin excluye casi por
completo la utilizacin de cables para alcanzar dichos extremos. Por tanto utiliza
bsicamente la comunicacin va radio. Esta se convierte en una de las mayores
ventajas de la comunicacin va radio: la movilidad de los extremos de la conexin.
Histricamente, la comunicacin va radio se reservaba a transmisiones uno a
muchos, con grandes distancias a cubrir. Tambin era til en situaciones en las que
la orografa dificultase en exceso el despliegue de cables. Fundamentalmente, se
utilizaba para transmitir radio y TV. Por el contrario, las comunicaciones telefnicas
utilizaban cables.
Las comunicaciones mviles, no aparecen comercialmente hasta finales del siglo
XX. Los pases nrdicos, por su especial orografa y demografa, fueron los primeros
en disponer de sistemas de telefona mvil, con un tamao y unos precios no muy
populares. Radio-bsquedas, redes mviles privadas o trunking, y sistemas de
telefona mvil mejorados fueron el siguiente paso. Despus lleg la telefona mvil
digital, las agendas personales, los mini-ordenadores, los ordenadores porttiles
que se conectaban va radio con otros dispositivos o redes. Y finalmente la unin
entre comunicaciones mviles e Internet.
Las redes de telefona mvil se desarrollan bajo una arquitectura normalizada por
organismos internacionales. Sus principales componentes son:
MSC / USMC (Centrales de conmutacin de servicios mviles)

Funciones de conmutacin y almacn de bases de datos necesarias para los
datos de usuarios y la gestin de la movilidad. Redirigen las comunicaciones
que les llegan a otras partes de la red mvil o hacia otras redes (red fija,
Internet, redes privadas). Otros nodos ms especficos tambin necesarios
para el funcionamiento de la red son los registros de usuarios, de terminales,
servidores especializados en la prestacin de servicios especficos del
operador
BSC / RNC (Controladores de estaciones base)

Son nodos, dotados de mayor inteligencia que las estaciones base, que se
encargan de controlar remotamente un cierto conjunto de ellas. Interconectan
las estaciones base con el ncleo de red, encargado de gestionar la movilidad
y los traspasos, los recursos radio y las configuraciones de parmetros de la
red.
BTS / Nodo B (Estaciones radioelctricas fijas)

Se despliegan en la zona de servicio de la red mvil. Se componen por
equipos radio y antenas para establecer los enlaces de acceso va radio de los
usuarios a la red. Dentro de las estaciones base, tambin se hallan instalados
otros elementos de infraestructuras comunes (casetas de equipos, mstiles
para antenas, equipos de fuerza)
La telefona mvil est soportada en redes de tecnologa celular, cuya capacidad

depende el espectro asignado y del nmero de emplazamientos.
Cada estacin trabaja con un rango de frecuencias, que delimita el nmero mximo
de llamadas simultneas que puede soportar, puesto que a cada llamada se le
asigna un par de frecuencias diferente: una para cada sentido de la comunicacin.
Con una pequea porcin de espectro, las redes celulares permiten acomodar a
millones de usuarios. Se trata de reutilizar las mismas frecuencias en distancias
relativamente cortas.

DE TELEFONA MVIL
Cada estacin tiene un rea de cobertura, zona dentro de la cul la comunicacin

entre un terminal y sta se puede hacer en buenas condiciones. Las zonas de
cobertura tericamente son hexgonos regulares o celdas. Un mayor nmero de
emplazamientos (estaciones base) est ligado a una mayor capacidad de la red.
Las estaciones base se encargan de monitorizar la posicin de cada terminal
encendido, pasar el control de una llamada en curso a otra estacin y enviar una
llamada a un terminal suyo.
Las estaciones base se clasifican de la siguiente manera:
Macro-clulas
Estn alojadas en azoteas de ciudades medianas o grandes, o en casetas y
torres fuera de pequeas ciudades y en zonas suburbanas o rurales. Las
constituyen equipos con, generalmente, potencias mximas de salida de 20
vatios y varias portadoras y antenas directivas. Suelen disponer de hasta tres
sectores macro-celulares y varias tecnologas en un mismo emplazamiento.
Mini-clulas
Se utilizan en emplazamientos urbanos de azotea, en los que se instalan
equipos micro-celulares con potencias mximas de salida de 5 vatios. Las
antenas utilizadas son las utilizadas en los emplazamientos macro-celulares,
en configuraciones omni-direccionales o sectoriales.
Micro-clulas
Se utilizan en reas urbanas y se caracterizan por equipos micro-celulares de
poca potencia (de potencia mxima de 5 vatios) y antenas micro de reducido
tamao (en torno a 10cm x 8cm). Se utilizan para dar capacidad en calles
peatonales o centros de negocios y cobertura en interior de edificios (palacios
de congresos, estaciones de tren, aeropuertos, etc.). Las antenas son
instaladas en marquesinas, primeros pisos, interior de edificios.
Pico-clulas
Se utilizan en emplazamientos singulares (edificios de oficinas, aeropuertos,
centros comerciales, etc.) para dar cobertura interior. Se emplean equipos
para estaciones tanto micro como macro-celulares que alimentan o bien
sistemas de distribucin radioelctrica pasiva (coaxiales) en pequeos
edificios, o bien sistemas de distribucin radioelctrica activa en edificios con
grandes superficies. Los sistemas activos se clasifican en: sistemas de radio
sobre fibra (repetidores pticos) y sistemas de radio frecuencias o RF (microrepetidores), para llevar la seal radio desde la ubicacin donde se
encuentran las estaciones micro o macro-celulares hasta las salas de
reuniones, stanos de garaje, vestbulos y corredores, tneles, etc.
Repetidores
Equipos utilizados cuando la cobertura de ciertas zonas no es ptima, para
ello se utilizan repetidores que captan la seal en zonas de ptima cobertura,
amplifican dicha seal y la retransmiten a las zonas que previamente tenan
baja cobertura.
Reflex
Se trata de repetidores de potencia inferior a 10 vatios, que permiten
extender el rea de una estacin base, que opera en la banda de 900 MHz, en
zonas con huecos de cobertura a travs de un enlace radio en la banda de
1.800 MHz. La instalacin consta de un mdulo-BTS, ubicado junto a la
estacin base de 900 MHz, que se encarga de trasladar en frecuencia la seal
de RF a la banda de 1.800 MHz, y de un mdulo de antena, ubicado en el rea

DE TELEFONA MVIL
con hueco de cobertura, que se encarga de bajar la seal del enlace radio a la
banda de 900 MHz y de alimentar a la antena. Los mdulos de antena pueden
ir ubicados en zonas rurales o urbanas. En funcin de la ubicacin, se
emplearn antenas macro o micro-celulares
Tecnologa
La telefona mvil ha supuesto en los ltimos aos junto con Internet, un referente
en el crecimiento econmico y de liberalizacin de las telecomunicaciones.
La primera generacin de telefona mvil
En Espaa, el primer servicio de telefona mvil empez a ofrecerlo la Compaa
Telefnica Nacional de Espaa (CTNE) en 1976. Era el Telfono Automtico en
Vehculos (TAV), con terminales instalados en los coches, lo cual extenda por
primera vez el uso de los telfonos a un mbito externo a los domicilios o
ubicaciones fijas. Este servicio operaba en la banda de 160 MHz y su zona de
cobertura se reduca a las ciudades de Madrid y Barcelona. El elevado precio de los
terminales y el escaso crecimiento de la red, concluy en un crecimiento muy
pequeo. La CTNE era el nico operador; tanto la red, las operaciones como el
suministro de terminales era gestin exclusiva de la CTNE.
En 1981, los cuatro pases nrdicos desarrollaron el sistema NMT (Nordic Mobile
Telephone), basado en la radiocomunicacin celular que venan desarrollando
durante la dcada de 1970.
En 1982, se comercializa la Telefona Mvil Automtica (TMA-450), el primer
sistema celular en Espaa, que permite localizar el lugar donde se encuentran los
telfonos mviles para hacerles llegar las llamadas. Este sistema derivado del
estndar NMT, estaba dentro de la banda de 450 MHz. La red permita un
crecimiento mayor debido al funcionamiento de los sistemas celulares y los
terminales, que eran ms manejables (modo maletn) y ms baratos.
La cobertura del sistema TMA-450 lleg durante 1990 a las 50 provincias
espaolas, observndose los primeros sntomas de congestin del espectro
radioelctrico en la banda de 450 MHz.
En 1990, TS1, lanz el sistema TME-900, derivado de la norma TACS (Total Access
Communication System), que llevaba funcionando en Gran Bretaa desde 1985. El
sistema se comercializa a travs de la marca MoviLine. Este sistema disminuye el
tamao de las clulas y consecuentemente la potencia radiada, permitiendo
disponer de terminales ms baratos y manejables. Se impulsa la telefona mvil
entre el pblico general. Esta primera generacin estaba basada en tecnologas
analgicas y estaba especializada en trasporte de voz, aunque mediante el uso de
mdems analgicos convencionales se poda conseguir la transmisin de datos a no
ms de 4800 bps. Telefnica Mviles dej de prestar este servicio el 31 de enero de
2004.
En paralelo al despliegue de la telefona mvil analgica en Europa, la CEPT
(Confrence Europenne des Administrations des Postes et Tlcommunications),
cre un grupo de trabajo en 1982 denominado GSM (Groupe Spciale Mobile), que
comenzaran a desarrollar un nuevo sistema. Este sistema, que se design con las
mismas siglas GSM (Global System for Mobile Communications), haba de ser de
tecnologa digital, con itinerancia internacional, gran capacidad de trfico,
utilizacin eficiente del espectro, empleo de sealizacin digital, posibilidad de
conexin con la RDSI y garanta de seguridad y privacidad de las comunicaciones.

DE TELEFONA MVIL
En 1992, durante la Exposicin Universal de Sevilla y las Olimpiadas de Barcelona,

TS1 realiza pruebas con el sistema digital GSM.
La segunda generacin de telefona mvil
En Julio de 1994, un Real Decreto otorgaba a Telefnica de Espaa la concesin de
un ttulo habilitante para la prestacin del servicio de telefona mvil GSM,
estableciendo el reglamento tcnico y de prestacin del servicio de
telecomunicacin de valor aadido de telefona mvil automtica.
En diciembre de 1994, Airtel Mvil sera titular de la segunda licencia del servicio
GSM de telefona mvil en Espaa.
En febrero de 1998, el Gobierno convoca un nuevo concurso para la concesin de
tres licencias en la modalidad DCS-1800 (Digital Cellular System), un sistema de
comunicaciones mviles muy similar a GSM, que trabaja en la bada de 1800 MHz y
que est diseado especficamente para entornos micro-celulares. Retevisin Mvil
result adjudicataria, pasando a explotar el servicio de telefona mvil en
competencia con Telefnica Mviles y Airtel Mvil.
La segunda generacin de telefona mvil (2G), se caracteriza por basarse en
tecnologa digital, diseada para trasmitir voz y datos. La tecnologa ms
importante 2G es GSM, estndar de telefona mvil actualmente en servicio en
Espaa por Movistar, Vodafone y Amena. Es un estndar de desarrollo europeo por
el ETSI. Una de las principales ventajas del GSM es la introduccin del SIM
(Subscriber Identification Module) que permite al nmero de usuario ser
independiente del terminal mvil.
Dentro de los servicios definidos sobre GSM, destacamos el SMS (Short Message
Service), servicio de mensajes cortos, que ha sido uno de los servicios ms usados
del GSM.
El desarrollo de la Sociedad de la Informacin, hizo posible en el ao 1999 la unin
de Internet y telefona mvil, basados en la tecnologa WAP (Wireless Application
Protocol). Esta tecnologa se basa en un conjunto de protocolos orientados a
facilitar la creacin de contenidos y aplicaciones accesibles a travs de telfonos
mviles, teniendo en cuenta lo reducido del ancho de banda.
La tercera generacin de telefona mvil
En noviembre de 1999, el Gobierno aprob el pliego de clusulas administrativas
particulares y de prescripciones tcnicas y convoc el concurso pblico, por
procedimiento abierto, para el otorgamiento de cuatro licencias individuales para
establecer la red de telecomunicaciones y para explotar el servicio de
comunicaciones mviles UMTS. Resultaron adjudicatarias las empresas: Telefnica
Mviles, Airtel Mvil, Retevisin Mvil y Xfera Mviles.
El objetivo del sistema UMTS (Universal Mobile Telecommunications System), es
proporcionar al usuario final convergencia de servicios, que le permita acceder a los
mismos servicios que proporcionan las redes fijas, gracias a mayores tasas de
transmisin en el interfaz radio (desde 384 Kbps hasta 2Mbps). UMTS es el
estndar de evolucin de los sistemas GSM, que incluye importantes cambios
respecto a los sistemas anteriores tanto en la red de acceso, como en el ncleo de
red.
En Enero de 2001, se lanza la tecnologa GPRS (General Packet Radio Service), que
es una evolucin del sistema de telefona mvil GSM y un estndar de transicin al
sistema UMTS. La tecnologa GPRS y UMTS no son excluyentes, siendo durante

DE TELEFONA MVIL
unos aos complementarias (UMTS en ncleos urbanos y GPRS en zonas rurales y

carreteras).
GPRS aade conmutacin de paquetes de datos a todos los niveles de la red GSM,
optimiza la utilizacin de los canales radio para el trfico a rfagas, realiza un uso
ms eficaz de los recursos de la red, alcanzando mayores tasas de datos. GPRS
ofrece menores tiempos de acceso, conectividad permanente, pago por cantidad de
informacin trasmitida y una tasa de datos mayor que la proporcionada por GSM.
Los operadores han adecuado sus redes y terminales a la tecnologa GPRS.
ANEXO II
RECOMENDACIONES Y PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO DE REFERENCIA DE LA
COMISIN SECTORIAL PARA EL DESPLIEGUE
DE INFRAESTRUCTURAS DE
RADIOCOMUNICACIN

DE TELEFONA MVIL
Tanto las administraciones como la industria han manifestado y reconocido que

para que el despliegue de las redes se haga con todas las garantas jurdicas y
tcnicas, teniendo en cuenta la complejidad competencial y los requerimientos de
plazos y condiciones impuestas por la concesin de la licencia a los operadores, es
necesario adecuar los distintos trmites y prcticas administrativas para que la
concesin de autorizaciones y licencias sirvan a su objetivo principal: asegurar la
correcta instalacin de las infraestructuras y el buen funcionamiento del servicio.
Teniendo en cuenta todo lo anterior, la Comisin Sectorial para el Despliegue de
Infraestructuras de Radiocomunicacin (CSDIR) ha adoptado los dos documentos
siguientes:
RECOMENDACIONES PARA FACILITAR E IMPULSAR EL DESPLIEGUE DE

INFRAESTRUCTURAS DE RED DE RADIOCOMUNICACIN
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE REFERENCIA PARA LA INSTALACIN

DE INFRAESTRUCTURAS DE RED DE RADIOCOMUNICACIN
Los dos objetivos perseguidos por todas las Administraciones Pblicas que
constituyen la CSDIR (las diecisiete Comunidades Autnomas, las dos Ciudades
Autnomas, el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, y la Federacin
Espaola de Municipios y Provincias), que aprobaron ambos documentos por
unanimidad el 14 de junio de 2005, son:
facilitar e impulsar
radiocomunicacin,
el
despliegue
de
infraestructuras
de
red
de
y disear un procedimiento de referencia para el despliegue de infraestructuras

de radiocomunicaciones que, respetando las competencias de cada
Administracin Pblica, facilite y agilice la tramitacin administrativa necesaria
para llevar a cabo dicho despliegue.
Por lo tanto, si la finalidad es facilitar el despliegue estableciendo un marco general

de actuacin al que puedan acogerse tanto Administraciones como operadores y
terceras partes interesadas, las Recomendaciones y el Procedimiento administrativo
de referencia deben ser interpretados y aplicados en tanto en cuanto sean
facilitadores del despliegue. Para ello, las Corporaciones Locales en la medida de
sus posibilidades- incorporarn plantilla especializada en telecomunicaciones; en su
defecto, se fomentar su asesoramiento en esta materia a travs de entidades
intermunicipales, ya sean existentes o de nueva creacin.
No es intencin de las partes firmantes de los mismos ni las del presente Cdigo de
Buenas Prcticas, pretender suplir la funcin de las Administraciones competentes,
ni de introducir requisitos o prcticas que dificulten o alarguen los ya existentes.
Esto es particularmente relevante en el caso del Procedimiento administrativo de
referencia, que no pretende introducir nuevas tipologas de licencias o trmites,
sino ordenar en el tiempo las que ya existen. Al ser un procedimiento tipo que ha
pretendido tener en cuenta la variedad de situaciones existentes en todo el
territorio espaol, ha de aplicarse por similitud y siempre con el espritu con el que
se adopt: facilitar y agilizar los trmites administrativos.
MINISTERIO
DE INDUSTRIA ,
TURISMO Y
COMERCIO

DE INFRAESTRUCTURAS DE RADIOCOMUNICACIN
RECOMENDACIONES PARA FACILITAR E IMPULSAR EL

DESPLIEGUE DE INFRAESTRUCTURAS DE RED DE
RADIOCOMUNICACIN
I. INTRODUCCIN
Con el objetivo de incrementar la cooperacin con las Comunidades Autnomas y las
Corporaciones Locales en los mbitos pertenecientes al sector de las telecomunicaciones en los
que las distintas Administraciones Pblicas estn implicadas, as como de relanzar el despliegue
de estas infraestructuras, la Ley 32/2003, de 3 de noviembre, General de Telecomunicaciones,
en su disposicin adicional duodcima, ordena la creacin de un rgano de cooperacin EstadoComunidades Autnomas.
Este rgano es la denominada Comisin Sectorial para el Despliegue de Infraestructuras
de Radiocomunicacin, que es un rgano de encuentro, deliberacin y cooperacin que tiene
como finalidad primordial impulsar, salvaguardando las competencias de todas las
administraciones implicadas, el despliegue de las infraestructuras de radiocomunicacin, en
especial las redes de telefona mvil y fija inalmbrica, de acuerdo con los principios de
seguridad de las instalaciones, de los usuarios y del pblico en general, la mxima calidad del
servicio, la proteccin del medio ambiente y la disciplina urbanstica.
La sesin constitutiva de la Comisin Sectorial para el Despliegue de Infraestructuras de
Radiocomunicacin se celebr el da 15 de julio de 2004, y en ella se acord la necesidad de
articular medidas que faciliten el despliegue de infraestructuras de red de radiocomunicacin.
Entre estas medidas cabe destacar la propuesta y aprobacin de un grupo de trabajo cuya misin
es analizar los procedimientos existentes (trmites, requisitos, plazos, etc.) y disear un
procedimiento de referencia para el despliegue de infraestructuras de radiocomunicaciones que,
respetando las competencias de cada Administracin Pblica, facilite y agilice la tramitacin
administrativa necesaria para llevar a cabo dicho despliegue.
MINISTERIO
DE INDUSTRIA ,
TURISMO Y
COMERCIO

II. RECOMENDACIONES
Una vez analizado el conjunto de requisitos y trmites que conforman los distintos
procedimientos para la instalacin de infraestructuras de red de radiocomunicacin, las
conclusiones extradas de dicho anlisis y estudiados los puntos a debatir contemplados en los
documentos elaborados por los Servicios de la Direccin General de Telecomunicaciones y
Tecnologas de la Informacin del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, as como
teniendo en cuenta las observaciones planteadas en el seno de la reunin del Grupo de Trabajo y
los comentarios remitidos por escrito, la Comisin Sectorial para el Despliegue de
Infraestructuras de Radiocomunicacin aprueba las siguientes recomendaciones para facilitar e
impulsar el despliegue de infraestructuras de red de radiocomunicacin:
DUPLICIDAD DE TRMITES Y SIMULTANEIDAD DE ACTUACIONES

La instalacin de una estacin base de telefona mvil no es competencia
exclusiva de una Administracin Pblica, sino que las tres Administraciones
territoriales ejercitan concurrentemente distintos ttulos competenciales sobre esta
actividad.
Esta realidad y complejidad competencial no hace sino introducir una mucho
mayor complejidad administrativa, unos procedimientos ms exigentes y
exhaustivos, y un alargamiento de los plazos, sin que por ello se tenga que
traducir en una mayor garanta y seguridad de la actividad desempeada o en que
las instalaciones realizadas se lleven a cabo en las condiciones adecuadas.
As, de igual manera que el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio no
podra exigir al operador que pretende instalar una estacin base de telefona
mvil el cumplimiento de determinadas medidas medioambientales, se estima que
resultara negativo en la consecucin de un proceso ms gil y flexible que los
Ayuntamientos exigieran al operador la presentacin de documentacin tcnica
directamente vinculada con el uso del espectro radioelctrico o con la acreditacin
de la no superacin de los lmites de exposicin a campos electromagnticos. En
este ltimo supuesto, sera suficiente con que el Ayuntamiento exigiera al
operador la presentacin del documento en el que conste la inspeccin favorable
por los Servicios Tcnicos del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, ya
que por s misma se acredita el uso adecuado del espectro radioelctrico y que se
han adoptado las medidas oportunas para garantizar la seguridad de la salud de las
personas frente a exposicin a campos electromagnticos, incluso cuando se
produce acumulacin de potencia radiada por proliferacin de antenas.
MINISTERIO
DE INDUSTRIA ,
TURISMO Y
COMERCIO

En lnea con el criterio anterior, en alguna normativa autonmica o local se

establece una concatenacin de trmites administrativos a realizar de manera que
un trmite es consecuencia del anterior y causa del siguiente, cuando en la
prctica podra no ser as por tratarse de cuestiones o trmites que no tienen una
causalidad directa, por lo que es posible la simultaneidad de estos trmites. As,
por ejemplo, la presentacin, y menos an, la aprobacin por los Servicios
Tcnicos del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio del proyecto tcnico de
telecomunicaciones no debera constituirse en requisito previo indispensable para
la tramitacin de licencias urbansticas de obras, instalacin o actividad, por lo
que dichos trmites administrativos son susceptibles de ser tratados de manera
simultnea. Por otro lado, hay trmites administrativos que s son necesariamente
consecutivos de otros anteriores, como se considera que es el caso de la licencia
urbanstica de funcionamiento respecto de la inspeccin favorable por los
Servicios Tcnicos del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio de la antena
de telefona mvil, en la que acredita el uso adecuado del espectro radioelctrico y
que se han adoptado las medidas oportunas para garantizar la seguridad de la
salud de las personas frente a exposicin a campos electromagnticos.
RECOMENDACIN 1:
Que las Administraciones Pblicas mejoren la coordinacin en el
ejercicio de los ttulos competenciales que se le han asignado en aras
de obtener un procedimiento de instalacin de infraestructuras de
red de radiocomunicacin ms rpido y flexible, evitando duplicidad
de trmites o documentaciones y consiguiendo la simultaneidad de
las actuaciones de las distintas Administraciones, de manera que la
Administracin General del Estado (Ministerio de Industria,
Turismo y Comercio) se centre expresamente en la aprobacin y
ejecucin adecuada del proyecto tcnico de telecomunicaciones de
las antenas de telefona mvil y verificacin de la no superacin de
los lmites de exposicin a campos electromagnticos, y los
Ayuntamientos se centren expresamente en el proyecto urbanstico
y/o constructivo de la instalacin efectiva de la antena de telefona
mvil, la ordenacin del territorio y el urbanismo y la proteccin
medioambiental.
MINISTERIO
DE INDUSTRIA ,
TURISMO Y
COMERCIO

LMITES DE EXPOSICIN
ELECTROMAGNTICOS
DE
LAS
PERSONAS
CAMPOS
Distintas Comunidades Autnomas e incluso algunos Ayuntamientos han

aprobado normativa especfica en la instalacin de infraestructuras de red de
radiocomunicacin en la que, en base al principio de precaucin, se establecen
unos lmites ms exigentes, inferiores, de exposicin de las personas a campos
electromagnticos provenientes de las estaciones base de telefona mvil o de
otros equipos radioelctricos.
La existencia de lmites distintos de exposicin de las personas a campos
electromagnticos provenientes de las estaciones base de telefona mvil puede
traducirse en reticencias por parte de la ciudadana respecto de la certeza y
seguridad de los lmites de exposicin a campos electromagnticos y sus
repercusiones en su salud, al poner de relieve que no existe un consenso de las
autoridades pblicas en Espaa al respecto. Con ello se incide directamente en el
elemento o factor que se considera que ms ha condicionado o ralentizado el
proceso de instalacin de infraestructuras de red de radiocomunicaciones, cual es
el temor de la ciudadana sobre las repercusiones que sobre la salud de sus
personas y sus familiares puede tener la instalacin y, ms all, la proliferacin de
estaciones base de telefona mvil en las cercanas de sus domicilios o lugares
habituales de residencia, habitacin o trabajo.
La existencia de distintos lmites de exposicin a campos electromagnticos, el no
consenso administrativo sobre la fijacin de estos lmites, sin duda no contribuye
a serenar al ciudadano sobre la seguridad de su salud frente a las emisiones
radioelctricas, cuando precisamente hay un gran consenso cientfico de que,
conforme a la evidencia cientfica y sanitaria actual, los lmites de referencia
generalmente admitidos estn muy por debajo de aqullos en los que se garantiza
que las emisiones radioelctricas no afectan a la salud de las personas, por lo que
ya tienen en cuenta en gran medida el principio de precaucin.
Por tanto, se recomienda la fijacin de unos nicos lmites de exposicin a
campos electromagnticos. Ante la existencia de distintos lmites en las distintas
normas aprobadas, se debera referenciar como lmites nicos los establecidos en
la Recomendacin del Consejo de Ministros de Sanidad de la Unin Europea, de
12 de julio de 1999, relativa a la exposicin del pblico en general a campos
electromagnticos, que son los recogidos por la mayora de los Estados miembros
de la Unin y, con mbito nacional, en el Real Decreto 1066/2001, de 28 de
septiembre.
MINISTERIO
DE INDUSTRIA ,
TURISMO Y
COMERCIO

RECOMENDACIN 2:
Que las Administraciones Pblicas adopten las iniciativas
normativas oportunas para que se fijen lmites nicos de exposicin
a campos electromagnticos provenientes de estaciones base de
telefona mvil o de otros equipos radioelctricos
Estos lmites nicos deberan estar referenciados a los establecidos
en la Recomendacin del Consejo de Ministros de Sanidad de la
Unin Europea, de 12 de julio de 1999, relativa a la exposicin del
pblico en general a campos electromagnticos.
NORMATIVA
ESPECFICA
EN
LA
INSTALACIN
INFRAESTRUCTURAS DE RADIOCOMUNICACIN
DE
Algunas Comunidades Autnomas y Ayuntamientos tienen aprobadas normas

especficas dirigidas a regular los requisitos y el procedimiento para la instalacin
de una estacin base de telefona mvil o de infraestructuras de red de
radiocomunicaciones.
La aprobacin de normas especficas debe ser capaz de aportar ventajas de
seguridad jurdica para los ciudadanos y los operadores, que as pueden visualizar
una norma especfica que regula esa actividad y determina de antemano los
trmites y requisitos que deben cumplimentar para proceder a obtener las
autorizaciones o licencias y posterior instalacin de la estacin. En definitiva, se
trata de normas aprobadas ad hoc para amoldarse mejor a las especiales
caractersticas que reviste una actividad tan peculiar como es la instalacin de una
estacin base de telefona mvil, habida cuenta de las repercusiones que en la
ordenacin del territorio, medioambientales y de salud pblica tiene dicha
actividad.
RECOMENDACIN 3:
La normativa especfica sobre instalaciones de radiocomunicacin
debe respetar los plazos y el marco de estas recomendaciones y del
procedimiento de referencia para proporcionar seguridad y certeza
jurdica a las propias Administraciones Pblicas, operadores y
ciudadanos en general
MINISTERIO
DE INDUSTRIA ,
TURISMO Y
COMERCIO

PLANES TERRITORIALES DE INFRAESTRUCTURAS

En la mayora de la normativa especfica aprobada por las Comunidades
Autnomas y Ayuntamientos que regula la instalacin de infraestructuras de red
de radiocomunicaciones se establece la obligacin de los operadores de la
presentacin previa de un Plan Territorial de Infraestructuras.
La presentacin de estos Planes Territoriales de Infraestructuras redunda en una
mayor informacin para las instancias administrativas sobre las previsiones de
instalacin de estaciones base de telefona mvil en su territorio.
No obstante, en algunas ocasiones, mientras los Planes Territoriales de
Infraestructuras tienen un carcter y finalidad puramente informativa, en otras
ocasiones, no slo es que los Planes deban ser aprobados por la Administracin
correspondiente, sino que adems su presentacin y aprobacin, en su caso, se
constituye en conditio sine qua non para la tramitacin y aprobacin de las
oportunas licencias municipales. En definitiva, en algunas ocasiones la
presentacin de los Planes Territoriales de Infraestructuras se configura en un
autntico presupuesto condicionante e ineludible para la instalacin efectiva de
una antena de telefona mvil.
La solucin debera ser precisamente la contraria, y que la presentacin de los
Planes Territoriales de Infraestructuras no debera ser un lmite o prohibicin, sino
todo lo contrario, un incentivo o acicate, de manera que estos Planes podran
desarrollar toda su potencialidad si se traducen de manera prctica en un
agilizacin de trmites o en un procedimiento ms flexible (por ejemplo,
reduciendo plazos o tramitando con preferencia los expedientes de antenas que
figuren expresamente en los Planes).
RECOMENDACIN 4:
Que las Comunidades Autnomas y Ayuntamientos, en la normativa
especfica dirigida a regular la instalacin de infraestructuras de red
de radiocomunicaciones, establezcan la obligacin de los operadores
de la presentacin previa de un Plan Territorial de Infraestructuras,
habida cuenta del importante flujo de informacin que se establece
entre Administraciones Pblicas y operadores.
No obstante, la presentacin de los Planes Territoriales de
MINISTERIO
DE INDUSTRIA ,
TURISMO Y
COMERCIO

Infraestructuras deberan tener un carcter y finalidad puramente

informativa y no condicionante o autorizatoria, y a ser posible
debera ser susceptible de traducirse en mejoras prcticas en la
agilizacin de trmites o en un procedimiento ms flexible.
RECOMENDACIN 5:
Que las Administraciones Pblicas territoriales y los operadores
alcancen acuerdos en la homogeneizacin de los Planes Territoriales
de Infraestructuras, fijando los criterios y contenidos de los mismos.
REDUCCIN DEL IMPACTO VISUAL DE LAS ANTENAS

Es comn denominador en la normativa autonmica y municipal que regula la
instalacin de infraestructuras de red de radiocomunicacin la existencia de una
serie muy heterognea de prohibiciones, limitaciones y cumplimiento de
requisitos (prohibicin de instalar en determinados edificios, distancias mnimas,
altura de los mstiles, pintura de las antenas, ngulo sobre la acera, etc.) en la
instalacin de las antenas con vistas a reducir su impacto visual y, en ltima
instancia, favorecer la proteccin del medio ambiente y la ordenacin del
territorio y el urbanismo.
En aras de facilitar el despliegue de las antenas de telefona mvil y dems
infraestructuras de red de radiocomunicacin, este conjunto de prohibiciones,
limitaciones y cumplimiento de requisitos que la distinta normativa autonmica y
municipal exige, debera ser lo ms homogneo posible en base a acuerdos entre
las Administraciones Pblicas y operadores.
RECOMENDACIN 6:
Que las Administraciones Pblicas territoriales promuevan la
celebracin de acuerdos con los operadores en lo relativo al
establecimiento y determinacin de las prohibiciones, limitaciones y
cumplimiento de requisitos que se pueden exigir en la instalacin de
infraestructuras de radiocomunicaciones con vistas a reducir su
impacto visual
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DE INDUSTRIA ,
TURISMO Y
COMERCIO

Manifestaciones concretas de medidas que las normativas autonmica y municipal

contemplan para reducir el impacto visual de las antenas son:
Integracin en el entorno
Comparticin
Sin duda, un factor que ha ralentizado el proceso de instalacin de infraestructuras
de red de radiocomunicaciones, cual es la preocupacin social sobre los efectos
que las instalaciones de radiocomunicaciones pueden tener en la salud, se ha
acentuado en gran medida por la proliferacin de estas estaciones, desarrolladas y
articuladas actualmente en torno a tres grandes redes de carcter nacional.
Por ello, todas las medidas que contribuyan a reducir el nmero de
emplazamientos o a integrar los equipos o antenas con el entorno paisajstico que
los rodean deberan tener sin duda efectos positivos sobre la percepcin que los
ciudadanos tienen respecto a las antenas.
RECOMENDACIN 7:
Que las Administraciones Pblicas territoriales promuevan
celebracin de acuerdos conjuntamente con los operadores en
relativo a la comparticin de las infraestructuras con el objeto
minimizar el impacto visual de las infraestructuras
la
lo
de
de
La comparticin de infraestructuras slo se llevar a cabo si es

tcnicamente viable y siempre que se respeten las normas bsicas
sobre la exposicin a los campos electromagnticos y evaluando las
situaciones de efectos acumulativos.
RECOMENDACIN 8:
Que las Administraciones Pblicas territoriales promuevan la
celebracin de acuerdos conjuntamente con los operadores en lo
relativo a la mejor integracin visual de las infraestructuras con el
entorno paisajstico que las rodean y a que la instalacin de las
infraestructuras se realice con la utilizacin de los equipos que sean
menos agresivos con el entorno medioambiental, con el objeto de
minimizar el impacto visual de las infraestructuras de
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DE INDUSTRIA ,
TURISMO Y
COMERCIO

La mejor integracin visual de las infraestructuras o la utilizacin de
los equipos que sean menos agresivos con el entorno
medioambiental slo se llevar a cabo si es tcnicamente viable.
RECOMENDACIN 9:
Que las autoridades pblicas y administrativas faciliten y oferten
emplazamientos y terrenos para la instalacin de infraestructuras de
red de radiocomunicacin, en los que pueden adoptarse medidas
concretas de comparticin y se respeten medidas de integracin con
el entorno de las mismas .
NMERO DE LICENCIAS MUNICIPALES

Algunas ordenanzas municipales califican la instalacin de infraestructuras de red
de radiocomunicacin como actividad clasificada o como actividad que requiere
un control ms riguroso que otras actividades, lo que, en todo caso, se traduce en
el cumplimiento de unos requisitos ms rgidos y exigentes, con aportacin de
abundante documentacin y procedimientos de exposicin pblica que dificultan
y retrasan la concesin de licencias.
Estos controles y trmites se traducen, en el mejor de los casos, en la necesidad de
obtener dos tipos de licencias:
a. Licencia de obra, instalacin y actividad: con la que se lleva a cabo
una aprobacin o control previo de la necesaria obra civil que
albergar la infraestructura de radiocomunicacin, y
simultneamente se autoriza su instalacin y el ejercicio de la
actividad de telefona mvil en ese municipio.
b. Licencia de funcionamiento: con la que se verifica la obra y las
instalaciones realizadas, permitiendo el ejercicio real de la
actividad en ese municipio. Para el otorgamiento de la licencia de
funcionamiento se suele requerir al operador la acreditacin de la
inspeccin favorable de las instalaciones desde el punto de vista
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DE INDUSTRIA ,
TURISMO Y
COMERCIO

radioelctrico realizada por los Servicios Tcnicos del Ministerio

de Industria, Turismo y Comercio.
En el peor de los casos, el operador de telecomunicaciones debe obtener de
manera separada e independiente, cada una con su procedimiento y sus plazos, las
licencias de obras, instalacin, actividad y apertura o funcionamiento, lo que sin
duda retarda el plazo de instalacin efectiva de una estacin de telefona mvil.
La necesidad de obtener slo dos tipos de licencias (licencia de obra, instalacin y
actividad por un lado, y licencia de funcionamiento por otro) tiene indudables
ventajas en trminos de una tramitacin del procedimiento de instalacin de
infraestructuras de red de comunicacin ms gil y rpida, menos
intervencionista, sin que por ello se vea mermado el grado de garanta, seguridad
y proteccin de las obras e instalaciones a realizar.
Por ello, se considera que la normativa autonmica y local debera exigir
exclusivamente estos dos tipos de autorizaciones o licencias, as como por otro
lado figura en la propuesta de procedimiento de referencia.
RECOMENDACIN 10:
Que la normativa autonmica y local especfica dirigida a regular la
instalacin de infraestructuras de red de radiocomunicaciones
establezca la necesidad de obtener como mximo dos tipos de
licencias municipales urbansticas (licencia de obra, instalacin y
actividad por un lado, y licencia de funcionamiento por otro) en la
tramitacin del procedimiento de instalacin de infraestructuras de
red de radiocomunicacin.
REDUCCIN DE PLAZOS
En lo que se refiere a los plazos de los distintos trmites, las Administraciones
Pblicas intervinientes deberan realizar esfuerzos, adoptando las medidas
normativas oportunas, para reducir los mismos con vistas a agilizar el
procedimiento y hacer ms fcil la instalacin de estaciones base de telefona
mvil.
10
MINISTERIO
DE INDUSTRIA ,
TURISMO Y
COMERCIO

RECOMENDACIN 11:
Que las Administraciones Pblicas adopten medidas normativas,
operativas, organizativas y de gestin que se traduzcan en la
reduccin de los plazos de que disponen para realizar los distintos
trmites que componen el procedimiento global de instalacin de
infraestructuras de red de radiocomunicacin, de acuerdo al
procedimiento de referencia adoptado en el marco de esta Comisin
Sectorial.
En el mbito local, especialmente en los ayuntamientos pequeos y medianos, no

suele existir personal con titulacin o que estn especializados en materia de
telecomunicaciones y que pudieran ser responsables de la tramitacin de los
proyectos de instalacin de infraestructuras de red de radiocomunicacin, a
diferencia de otras actividades (urbanismo, sanidad, etc.). Que los ayuntamientos
dispongan de personal cualificado o de un servicio de asesora tcnica, adems de
proporcionar una muy valiosa informacin al resto del personal que conforma la
Corporacin local y a la ciudadana en general que pueda mitigar la preocupacin
an existente en la sociedad, permitira agilizar los procedimientos por su mayor
conocimiento en la materia.
RECOMENDACIN 12: Que los Ayuntamientos realicen esfuerzos
tendentes a incorporar en su plantilla de trabajadores a personal que
tengan titulacin o estn especializados en materia de
telecomunicaciones o promuevan en el marco de las estructuras
existentes de colaboracin intermunicipal, servicios de
asesoramiento tcnico en el mbito de las telecomunicaciones.
ACUERDOS ENTRE LA ADMINISTRACIN LOCAL Y LOS OPERADORES

Del conjunto de anlisis, conclusiones y recomendaciones descritos y enumerados
hasta este momento, se infiere claramente que la consecucin del objetivo de
11
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TURISMO Y
COMERCIO

impulsar el despliegue de infraestructuras de red de radiocomunicacin depende

en una parte muy importante de la consecucin del mayor consenso posible entre
todos los agentes involucrados en el mismo (Administraciones Pblicas,
operadores, ciudadanos, etc.), mediante la celebracin de acuerdos y convenios o
la fijacin de mutuo acuerdo de cdigos o guas de buenas prcticas.
Se persigue que el conjunto de temas o cuestiones que pueden incidir en el
adecuado despliegue de infraestructuras de red de radiocomunicacin no
necesariamente han de plasmarse en unas normas dictadas por las
Administraciones Pblicas de manera unilateral sin conocer y, en su caso, tener en
cuenta los intereses y motivaciones de los otros agentes en este mbito, sino que
sera deseable que dichas cuestiones sean debatidas en profundidad por todos con
el nimo de encontrar puntos en comn y con la voluntad de alcanzar acuerdos
que permitan conciliar intereses, en algunas ocasiones no coincidentes, de los
distintos agentes.
La prctica demuestra que la celebracin de estos acuerdos o la fijacin de
cdigos o guas de buenas prcticas gozan de mayor representatividad de los
diversos intereses e inquietudes de los distintos agentes, establecen un marco
unificado y homogneo de tratamiento de las cuestiones o temas en los que se
incide y propician, con independencia o no de su reflejo posterior en un
instrumento normativo, un mayor grado de cumplimiento y compromiso en su
consecucin.
La celebracin de acuerdos o la fijacin de cdigos o guas de buenas prcticas
reviste especial relevancia en el caso de la Administracin local y los operadores,
pues como ya se ha mencionado anteriormente y habida cuenta de la mayor
cercana de los Ayuntamientos respecto a la ciudadana y a la instalacin efectiva
y real en su territorio de infraestructuras de red de radiocomunicacin, en la
normativa municipal se suele regular una serie heterognea de prohibiciones,
limitaciones y cumplimiento de requisitos (proyectos de instalacin, prohibicin
de instalar en determinados edificios, distancias mnimas, altura de los mstiles,
pintura de las antenas, ngulo sobre la acera, etc.) para efectuar dicho despliegue.
Por todo ello, se considera que sera de especial utilidad que los Ayuntamientos y
los operadores alcanzaran acuerdos o fijaran cdigos o guas de buenas prcticas
que posibilitaran el establecimiento de criterios tcnicos, medioambientales y
urbansticos para favorecer el desarrollo armnico de las infraestructuras de red de
radiocomunicacin.
12
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TURISMO Y
COMERCIO

RECOMENDACIN 13:
Que la Administracin local promueva la celebracin de convenios
conjuntamente con los operadores que posibiliten el establecimiento
consensuado de criterios tcnicos, medioambientales y urbansticos
(proyecto urbanstico tipo de instalacin, diferentes categoras de
entorno, criterios de minimizacin de impacto visual e integracin
urbana, tipologas de antenas y equipos adaptados a las diferentes
categoras de entorno, criterios de comparticin de infraestructuras,
criterios para elaborar los Planes territoriales de despliegue, criterios
para elaborar los Planes especiales de despliegue, etc.) para
favorecer el desarrollo armnico de las infraestructuras de red de
radiocomunicacin.
Estos convenios deben celebrarse entre la FEMP y los operadores o
sus asociaciones y a los mismos podrn adherirse los Ayuntamientos
de forma individualizada o a travs de Asociaciones representativas
de entidades locales.
PREOCUPACIN SOCIAL (COMIT TCNICO DE SEGUIMIENTO DEL

DESPLIEGUE DE INFRAESTRUCTURAS DE RADIOCOMUNICACIN)
La opinin unnime de todos los asistentes a la Comisin Sectorial, en Pleno o en
el Grupo de Trabajo creado, y de los comentarios realizados y las observaciones
aportadas es que sigue existiendo una muy considerable preocupacin social en
torno a los efectos que la instalacin de infraestructuras de red de
radiocomunicaciones pueden tener en la salud de las personas y que sigue siendo
la principal causa de la ralentizacin o paralizacin del proceso de instalacin de
infraestructuras de red de radiocomunicacin.
Por ello, se considera prioritario proporcionar informacin sobre los controles
tcnicos y sanitarios a los que estn sometidas las emisiones radioelctricas
procedentes de infraestructuras de red de radiocomunicacin a fin de proporcionar
la adecuada tranquilidad y seguridad a los ciudadanos.
Habida cuenta de las carencias de informacin sobre los controles de ndole
tcnico y sanitario que se han venido llevando a cabo y que se han puesto de
manifiesto en el seno de la Comisin Sectorial y su Grupo de Trabajo como una
de las causas principales que motivan la citada preocupacin social, varios
miembros han sugerido como adecuada la creacin de un grupo, comit o ente
13
MINISTERIO
DE INDUSTRIA ,
TURISMO Y
COMERCIO

que, con un carcter permanente y con una naturaleza eminentemente tcnica, sea
capaz de realizar un seguimiento de las medidas adoptadas para impulsar el
despliegue de infraestructuras de red de radiocomunicaciones, de los criterios
sanitarios y lmites de exposicin a campos electromagnticos normativamente
establecidos y las eventuales repercusiones que pueden tener en la salud de las
personas, y de realizar propuestas en ambas materias.
Por todo ello, se propone la creacin del Comit Tcnico de Seguimiento del
Despliegue de Infraestructuras de Radiocomunicacin.
RECOMENDACIN 14: CREACIN DEL COMIT TCNICO

DE SEGUIMIENTO DEL DESPLIEGUE DE
INFRAESTRUCTURAS DE RADIOCOMUNICACIN
I. DEFINICIN
El Comit Tcnico de Seguimiento del Despliegue de
Infraestructuras de Radiocomunicacin es un rgano de carcter
permanente adscrito a la Comisin Sectorial para el Despliegue de
Infraestructuras de Radiocomunicacin
II. OBJETIVOS
El Comit Tcnico de Seguimiento se crea con el objetivo
general de constituirse en el observatorio encargado de llevar a cabo
el seguimiento permanente y continuado de los problemas que se
plantean en relacin con el despliegue de infraestructuras de red de
radiocomunicacin, el seguimiento de las medidas adoptadas por la
Comisin Sectorial para el Despliegue de Infraestructuras de
Radiocomunicacin, proporcionar informacin sobre los
mecanismos de control a los que estn sometidas las emisiones
radioelctricas procedentes de infraestructuras de red de
radiocomunicacin, as como sobre el cumplimiento de los lmites
de exposicin de las personas a campos radioelctricos provenientes
de dichas infraestructuras, y de realizar propuestas a la Comisin
Sectorial para el Despliegue de Infraestructuras de
Radiocomunicacin en estos mbitos.
14
MINISTERIO
DE INDUSTRIA ,
TURISMO Y
COMERCIO

III. COMPOSICIN
El Comit Tcnico de Seguimiento estar compuesto por los
siguientes miembros:
1. Representante del Ministerio de Industria, Turismo y
Comercio
2. Representante de las Comunidades Autnomas
3. Representante de la Federacin Espaola de
Municipios y Provincias
4. Experto en bioelectromagnetismo
5. Experto en comunicaciones radioelctricas
El Comit Tcnico de Seguimiento podr estar asistido y
asesorado por un Comit Cientfico Asesor, de carcter
multidisciplinar, integrado por profesionales y cientficos de
reconocida experiencia y competencia profesional en sus
respectivas disciplinas, y que prestar todo el asesoramiento y
apoyo cientfico y tcnico que le sea requerido por el Comit.
IV. FUNCIONES
Realizar un seguimiento del cumplimiento y efectos de las

medidas adoptadas por la Comisin Sectorial para el
Despliegue de Infraestructuras de Radiocomunicacin
para impulsar y facilitar el despliegue de infraestructuras
de red de radiocomunicacin.
Realizar un seguimiento de los problemas que se plantean

en relacin con el despliegue de las infraestructuras de
red de radiocomunicacin, en especial, de las redes de
telefona mvil y fija inalmbrica, llevado a cabo en
Espaa y de las cuestiones que inciden negativamente en
el mismo.
Proporcionar informacin sobre los mecanismos de

control a los que estn sometidas las emisiones
radioelctricas procedentes de infraestructuras de red de
radiocomunicacin
15
MINISTERIO
DE INDUSTRIA ,
TURISMO Y
COMERCIO

Recopilacin de los estudios cientficos y sanitarios sobre

los lmites de exposicin a campos radioelctricos y su
repercusin en la salud de las personas
Elaboracin o encargo de estudios e informes sobre la

normativa internacional y europea aprobada o en
tramitacin as como propuesta de realizacin de estudios
e informes de investigacin sobre la proteccin sanitaria
frente a las emisiones radioelctricas provenientes de
infraestructuras de red de radiocomunicacin
Favorecer la colaboracin y el flujo de informacin entre

Administraciones Pblicas y entre stas y los distintos
agentes interesados
Actuar como centro de referencia de mbito nacional en

relacin con las emisiones radioelctricas provenientes de
infraestructuras de red de radiocomunicacin y en la
gestin de las incidencias tcnicas, sanitarias y
urbansticas que se puedan producir en esta materia.
En situaciones de especial relevancia, el Comit Tcnico

de Seguimiento aprobar un plan especfico para cada
situacin, realizar el seguimiento continuo de la misma y
acometer todas las actuaciones necesarias, incluida la
realizacin o el encargo de estudios e informes tcnicos,
sanitarios o urbansticos, que posibiliten un tratamiento
integral de la situacin, as como facilitar toda la
informacin que sea oportuna.
Elevar a la Comisin Sectorial un informe anual que

contenga un resumen sobre las actuaciones ms relevantes
realizadas por el Comit Tcnico.
V. FUNCIONAMIENTO
El Comit Tcnico de Seguimiento funcionar con carcter
permanente y de manera continuada para poder dar oportuna
respuesta a toda cuestin que con carcter coyuntural o estructural
surja en relacin con las funciones que le han sido asignadas
16
MINISTERIO
DE INDUSTRIA ,
TURISMO Y
COMERCIO

A tal efecto, el Comit Tcnico de Seguimiento dispondr de

una Secretara que garantizar la permanencia y la continuidad en su
funcionamiento y que, inicialmente, al menos estar integrada por
tres funcionarios adscritos al Ministerio de Industria, Turismo y
Comercio: uno de nivel superior, otro de nivel intermedio y otro que
realizar labores auxiliares y de apoyo administrativo.
17
MINISTERIO
DE INDUSTRIA ,
TURISMO Y
COMERCIO

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE REFERENCIA PARA LA

INSTALACIN
DE
INFRAESTRUCTURAS
DE
RED
DE
RADIOCOMUNICACIN
La Comisin Sectorial para el Despliegue de Infraestructuras de Radiocomunicacin es
un rgano de encuentro, deliberacin y cooperacin que tiene como finalidad primordial
impulsar, salvaguardando las competencias de todas las administraciones implicadas, el
despliegue de las infraestructuras de radiocomunicacin, en especial las redes de telefona
mvil y fija inalmbrica, de acuerdo con los principios de seguridad de las instalaciones, de los
usuarios y del pblico en general, la mxima calidad del servicio, la proteccin del medio
ambiente y la disciplina urbanstica.
La Comisin Sectorial para el Despliegue de Infraestructuras de Radiocomunicacin, en
su sesin constitutiva del da 15 de julio de 2004, acord la creacin de un grupo de trabajo
cuya misin es analizar los procedimientos existentes (trmites, requisitos, plazos, etc.) y
disear un procedimiento de referencia para el despliegue de infraestructuras de
radiocomunicaciones que, respetando las competencias de cada Administracin Pblica,
facilite y agilice la tramitacin administrativa necesaria para llevar a cabo dicho despliegue.
Una vez que el citado Grupo de Trabajo ha analizado el conjunto de procedimientos y
trmites que las distintas Administraciones Pblicas vienen aplicando en el despliegue de
infraestructuras de red de radiocomunicacin y ha extrado las oportunas conclusiones sobre el
mismo, y en lnea con el objetivo de que el procedimiento de instalacin de las infraestructuras
de red de radiocomunicaciones sea lo ms gil y rpido posible, de aprobar un rgimen jurdico
uniforme en esta materia y generar seguridad y certidumbre jurdica en las Administraciones
Pblicas, operadores de telecomunicaciones y ciudadana en general, la Comisin Sectorial
para el Despliegue de Infraestructuras de Radiocomunicacin aprueba el siguiente
procedimiento administrativo de referencia:
Paso 1:
Aprobacin del proyecto tcnico de telecomunicaciones, conjuntamente con el
estudio de niveles de exposicin radioelctrica y proyecto de instalacin de
sealizacin.
Administracin: Estado
Plazo para resolver: 1 mes
MINISTERIO
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Paso 1 bis (puede ser simultneo al anterior):

Otorgamiento de una licencia urbanstica nica que incluya la licencia de obras,
instalacin y actividad.
Administracin: Ayuntamiento
Plazo para resolver: 3 meses
Paso 2:
Una vez que se ha concedido la licencia urbanstica nica y se han realizado las
obras e instalados lo equipos oportunos, debe obtenerse la inspeccin favorable de
las instalaciones conforme con el proyecto tcnico de telecomunicaciones.
Administracin: Estado
Plazo para resolver: 3 meses
Paso 3:
Una vez que el operador aporte al Ayuntamiento el acta de inspeccin favorable del
paso anterior, debe obtenerse la licencia de funcionamiento.
Administracin: Ayuntamiento
Plazo para resolver: 15 das
DURACIN TOTAL: 6,5 meses
ANEXO III
GLOSARIO DE TRMINOS

DE TELEFONA MVIL
2G
2G, la Segunda Generacin de los sistemas de

comunicaciones mviles, es la tecnologa actualmente
utilizada para la operacin de telfonos mviles.
3G
3G, la Tercera Generacin, es el trmino genrico

empleado para referirse a la prxima generacin de sistemas
de comunicaciones mviles. Los nuevos sistemas mejorarn
los servicios actualmente disponibles y ofrecern acceso
multimedia a Internet, as como la capacidad de visualizar
video.
Analgico
Primera tecnologa de telfonos mviles que ha caducado,

cediendo el paso a la tecnologa digital de Segunda
Generacin.
ANSI
American
National
Standards
estadounidense de estndares).
Antena
Dispositivo utilizado para transmitir y recibir ondas de radio.

Existen distintos diseos en funcionamiento. Varilla metlica
o cable para enviar y recibir ondas de radio o microondas.
Antena
sectorizada
Antena que transmite o recibe niveles de seal ms altos en

direccin horizontal. La antena se divide en distintos
sectores (que suelen ser 3 6) para brindar cobertura de 360
grados.
Base de torre
Estructura de torre montada sobre un techo que da soporte

a mltiples antenas a una altura donde pueden enviar y
recibir ondas de radio en forma satisfactoria. En general, la
base de torre mide de 4 a 6 metros de alto y est
construida con acero reticulado. Estas estructuras no tienen
ninguna incidencia en la transmisin de ondas de radio.
Bluetooth
Basada en un enlace de radio de rango medio y bajo coste, la

tecnologa bluetooth puede conectar muchos tipos de
dispositivos digitales sin un solo cable a la vista, brindando
mayor flexibilidad para el servicio de roaming.
Cable de
alimentacin
Cable coaxial que conecta una antena con el transmisor o

receptor de una estacin base.
Campo lejano
rea alrededor de una antena donde los campos elctricos y

los campos magnticos se encuentran en la misma fase y se
relacionan mediante la impedancia caracterstica del espacio
libre. Esto ocurre a aproximadamente una longitud de onda
de la antena.
Campo prximo
El campo prximo es la regin cubierta por la longitud de

onda de una antena, donde los campos elctrico y
magnticos no se relacionan unos con otros solamente por la
impedancia caracterstica del espacio libre.
Celda / clula
rea geogrfica cubierta por una estacin base de radio.
Cociente total de
exposicin a
banda frecuencia
La sumatoria de los cocientes de exposicin de todas las

bandas en un lugar determinado.
Densidad de
potencia
La energa que fluye de una antena a travs de una unidad

de superficie normal a la direccin de propagacin en un
tiempo de unidad. Se mide en vatios por metro cuadrado.
Institute
(Instituto

DE TELEFONA MVIL
EMC
Electromagnetic
electromagntica).
compatibility
(compatibilidad
EMF
Electromagnetic fields (campos electromagnticos).
ETSI
European Telecommunications Standards Institute (Instituto

europeo de estndares de telecomunicacin).
Emisin mxima a La emisin mxima a nivel del suelo o el haz de mayor

nivel del suelo
intensidad en general tiene lugar a una distancia d entre 50 y
200 metros de una antena. La emisin a nivel del suelo
dentro de esta rea es la ms alta alrededor de una estacin
base. Suele ser miles de veces menor que lo estipulado por
las pautas internacionales que restringen la exposicin
pblica. Los niveles de emisin se reducen rpidamente
cuanto ms lejos de la antena se est. Los niveles de
emisin ms altos se encuentran directamente delante de la
antena.
Estacin base de
radio
Una estacin base de radio es un emplazamiento de

macro clula, micro clula o pico clula y consta de
transmisores y receptores en una cabina o gabinete
conectado con antenas por un cable de alimentacin.
FCC
Federal Communications Commission (Comisin federal de

comunicaciones, EE.UU.)
Fuerza de campo
Amplitud de los campos elctricos o magnticos. Se relaciona

con la densidad de potencia a travs de la impedancia de
espacio libre.
Frecuencia
La frecuencia es la cantidad de oscilaciones por segundo de

una onda electromagntica. Determina las propiedades y la
utilizacin de la onda. Las frecuencias se miden en hercios
(Hz). 1 Hz es una oscilacin por segundo, 1 kHz mil
oscilaciones, 1 MHz un milln de oscilaciones, y 1 GHz mil
millones. Las frecuencias entre 30 kHz y 300 GHz son de uso
difundido en las telecomunicaciones, inclusive en seales de
radio y televisin, y abarcan la banda de radiofrecuencia. Los
sistemas de telfonos mviles hoy operan en las frecuencias
de 900 MHz y 1800 MHz.
Gabinete
Estructura que protege a los transmisores (o repetidores) y

receptores. Pueden ser cabinas grandes o gabinetes ms
pequeos.
GSM
Global System for Mobile communications (sistema global

para comunicaciones mviles). Es una tecnologa de
comunicaciones digitales estndar a nivel mundial.
IARC
International Agency for Research on Cancer (Agencia

internacional para la investigacin del cncer).
ICNIRP
International Commission for Non-Ionising Radiation

Protection (Comisin internacional para la proteccin frente a
la radiacin no ionizante). Es un organismo cientfico
independiente que ha desarrollado un conjunto internacional
de pautas que limitan la exposicin pblica a las ondas de
radiofrecuencia. Estas pautas fueron recomendadas en el
Informe Stewart y adoptadas por el Gobierno britnico, en
reemplazo de las directrices de la NRPB.

DE TELEFONA MVIL
IEC
International
Electrotechnical
internacional electrotcnica).
Commission
(Comisin
IECC
Institute of Electrical and Electronics Engineers (Instituto de

ingenieros elctricos y electrnicos).
Ionizacin
Proceso por el cual un tomo o molcula pierde o gana

electrones, adquiriendo una carga elctrica o cambiando una
carga existente.
Longitud de onda
La longitud de onda es la distancia en metros entre dos

puntos cualquiera similares en una onda de radio. Se hace
referencia a esta porcin de la onda como un ciclo completo.
Cuanto menor es la frecuencia de onda, ms larga es la
longitud de onda.
Macro clula
Una macro clula brinda la superficie de cobertura ms

amplia dentro de una red mvil. Las antenas de las macro
clulas pueden montarse sobre torres basadas en tierra,
sobre los techos o sobre otras estructuras existentes. Deben
estar posicionadas a una altura libre de obstrucciones del
terreno y construcciones. Las macro clulas proporcionan
cobertura de radio que se extiende a distancias variables
segn la frecuencia utilizada, la cantidad de llamadas
realizadas y el terreno fsico. Las estaciones base de macro
clulas tienen una salida de potencia tpica de decenas de
vatios.
Micro clula
Las micro clulas proporcionan cobertura y capacidad

adicional, en los lugares donde hay una gran cantidad de
usuarios, dentro de macro clulas urbanas y suburbanas.
Las antenas para micro clulas se erigen al nivel de la
calle, en general sobre las paredes externas de estructuras
existentes, postes de luz y otros artefactos de la va pblica.
Las antenas de micro clulas son ms pequeas que las
antenas de macro clulas y cuando se montan sobre
estructuras existentes, a menudo pueden disimularse como
atributos del edificio. Las micro clulas proporcionan
cobertura de radio para distancias que van desde los 300 m
hasta los 1000 m, y tienen menores potencias de salida en
comparacin con las micro clulas, tpicamente unos pocos
vatios.
NCRP
National Council on Radiation Protection and Measurements

(Consejo sobre la proteccin y mediciones de la radiacin).
NRPB
National Radiological Protection Board (rgano asesor para

la proteccin radiolgica). Esta entidad persigue dos
finalidades primordiales: promover el conocimiento acerca de
la proteccin de la humanidad contra los peligros de la
radiacin, y brindar informacin y asesoramiento a las
personas del Reino Unido responsables de velar por la
proteccin contra los peligros de la radiacin. NRPB ha
elaborado un conjunto de pautas nacionales para la
exposicin pblica a las ondas de radiofrecuencia, que tienen
el mismo fundamento cientfico que las pautas de la ICNIRP.
Pico clula
Una pico clula proporciona cobertura ms localizada que

una micro clula. Normalmente, las pico clulas se ubican
dentro de edificios donde la cobertura es deficiente o donde
hay una gran cantidad de usuarios; por ejemplo, en

DE TELEFONA MVIL
terminales de aeropuertos, estaciones de trenes o centros de

compras.
Radiadores
Los dispositivos que son radiadores intencionales fueron

diseados para irradiar campos electromagnticos y los
niveles que emiten son estrictamente controlados por las
pautas que rigen los campos electromagnticos y la
compatibilidad electromagntica.
Radiadores no
intencionales
Los radiadores no intencionales son dispositivos que no

han sido diseados para irradiar campos electromagnticos.
Todo campo electromagntico que irradien queda bajo el
alcance de las pautas de compatibilidad electromagntica.
RF
Radiofrecuencia
SAR
Specific Absorption Rate (ndice de absorcin especfica).

Medida de la cantidad de potencia RF absorbida en cualquier
parte del cuerpo humano a causa de la utilizacin de equipos
tales como telfonos mviles, o a causa de la exposicin
humana en la cercana de otras fuentes transmisoras.
Segunda
Generacin
Ver 2G.
Tercera
Generacin
Ver 3G.
TETRA
TErrestrial Trunked RAdio (radio troncal terrestre).

Tpicamente usada por servicios pblicos y de emergencia.
Torre de antena
Estructura basada en el terreno que da soporte a una antena

a una altura adecuada para enviar y recibir ondas de radio en
forma satisfactoria. Una torre tpica mide 15 metros de
altura y est construida de acero reticulado o tubular. Ahora
hay nuevas versiones ms estilizadas de las torres que
pueden pintarse para no desentonar con el entorno, ser
disimuladas con rboles o utilizadas junto con iluminacin de
la va pblica y cmaras de circuito cerrado de televisin. Las
torres en s no tienen ninguna incidencia en la transmisin
de ondas de radio.
Transmisor de
frecuencia
Equipo electrnico que genera energa electromagntica de

radio y est conectado a una antena a travs de un cable
de alimentacin.
ANEXO IV
REFERENCIAS DE
DOCUMENTACIN DE INTERS

DE TELEFONA MVIL
Ley 32/2003, de 3 de noviembre, General de Telecomunicaciones

Real Decreto 1066/2001 de 28 de septiembre, por el que se aprueba el Reglamento
que establece condiciones de proteccin del dominio pblico radioelctrico,
restricciones a las emisiones radioelctricas y medidas de proteccin sanitaria
frente a las emisiones radioelctricas
Orden CTE/23/2002, de 11 de enero, por la que se establecen condiciones para la
presentacin de determinados estudios y certificaciones por operadores de servicios
de radiocomunicaciones
Informe del Ministerio de Sanidad y Consumo sobre la aplicacin del Real Decreto
1066/2001,
de
28
de
septiembre.
MSyC,
20
de
julio
de
2005
(http://www.msc.es/Diseno/medioAmbient/ambiente_medio_ambiente.htm)
Internet
American Radio Relay League: www.arrl.org
American National Standards Institute: www.ansi.org
Federal Communications Commission: www.fcc.gov/oet/rfsafety
ICNIRP (Europe): www.icnirp.de
IEEE: www.ieee.org
IEEE Committee on Man & Radiation: www.seas.upenn.edu/~kfoster/comar.htm
International Microwave Power Institute: www.impi.org
J Moulder Medical College: www.mcw.edu/gcrc/cop/cell-phone-health-FAQ/toc.html
Microwave News: www.microwavesnews.com
Ministerio de Industria, Turismo y Comercio: http://www2.setsi.mityc.es
Ministerio de Sanidad y Consumo: www.msc.es
National Council on Radiation Protection & Measurements: www.ncrp.com
NJ Dept Radiation Protection: www.state.nj.us/dep/rpp
Sociedad Mvil: www.sociedadmovil.com
US OSHA: www.osha-slc.gov/SLTC
Wireless Industry (CTIA): www.wow-com.com
Wireless Industry (PCIA): www.pcia.com
World Health Organization EMF Project: www.who.ch/peh-emf

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CDIGO DE BUENAS PRCTICAS

CDIGO DE BUENAS PRCTICAS

INTRODUCCIN A LA TELEFONA MVIL

APLICACIN DEL CDIGO DE BUENAS PRCTICAS

II. RECOMENDACIONES Y PROCEDIMIENTO

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la rapidez con la que se han instalado las infraestructuras e incorporado los

y el rechazo social a las antenas (estaciones base) por el pretendido efecto

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instalaciones, de los usuarios y del pblico en general, la mxima calidad del

CDIGO DE BUENAS PRCTICAS

1. - INTRODUCCIN A LA TELEFONA MVIL

Equipos electrnicos: sirven para establecer y mantener la comunicacin.

Equipos electrnicos exteriores (radio-enlaces) o interiores (fibra ptica o par de

Bateras: sirven para garantizar el funcionamiento del sistema en caso de cortes

Sistema de refrigeracin: permiten el correcto funcionamiento de la estacin en

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El radio de accin de cada estacin base es limitado, dependiendo del nmero de

Sistema receptor: permite la recepcin de la seal de mviles o de otras

Sistema transmisor: permite llevar la seal a terminales mviles o a otras

Las Estaciones Base y los terminales transmiten nicamente la potencia necesaria

Motivos econmicos: a mayor potencia existe un desgaste mayor de las bateras

Motivos tcnicos: si se emite a una gran potencia, es posible interferir en otra

CDIGO DE BUENAS PRCTICAS

capaz de emitir unos dos vatios de potencia, en la prctica, en la mayor parte de

se disminuyen los niveles de campos electromagnticos sobre las personan en

y se mejora el funcionamiento de los sistemas, ya que los obstculos

CDIGO DE BUENAS PRCTICAS

2.1 Elementos normativos y de gestin administrativa

Telecomunicaciones y uso del espectro radioelctrico

Sanidad (proteccin contra las emisiones) y medio ambiente (impacto visual y

Ordenacin del territorio y urbanismo

Bsicamente, al Estado le est reservada la competencia exclusiva en

CDIGO DE BUENAS PRCTICAS

ocupa, de manera directa, con normativa especfica para instalaciones de

CDIGO DE BUENAS PRCTICAS

En dicho proyecto tcnico urbanstico debern recogerse los siguientes datos:

Denominacin social, CIF y direccin de la entidad solicitante de la licencia.

Representacin legal de la entidad solicitante de la licencia

Direccin exacta del emplazamiento para el que se solicita licencia sealando a

Justificacin del cumplimiento de la normativa vigente sobre proteccin del

Clculos justificativos de la estabilidad de las instalaciones desde un punto de

Caractersticas tcnicas de la instalacin:

Altura del emplazamiento

Nmero de sectores y orientacin

Altura y dimensiones de las antenas del sistema radiante

Descripcin bsica de las tecnologas empleadas

Documentacin grfica ilustrativa del impacto visual de la instalacin desde el

Plano del emplazamiento de la estacin base expresado en coordenadas UTM.

Adems, como informacin radioelctrica complementaria al Proyecto Tcnico

proporcionalidad, idoneidad de las exigencias y congruencia de las mismas

y la imposicin de los requisitos a atender en el proceso de implantacin no

CDIGO DE BUENAS PRCTICAS

Extender y / o desplegar las redes GSM y UMTS en zonas con carencias de

Ampliar la capacidad de la red.

CDIGO DE BUENAS PRCTICAS

Un Plan de Despliegue es un documento informativo que refleja las previsiones de

No debern considerarse los planes de despliegue como licencias globales, la

La presentacin no ser requisito previo a la aprobacin de licencias.

Los Planes deben

Deber establecerse una ventanilla nica por el Ayuntamiento a la que los

3.3 Contenido del plan de despliegue

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