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GOBIERNO DE ARAGN
CONTENIDO: el presente manual tiene por finalidad ofrecer una visin de conjunto y
esquemtica de los distintos procedimientos vinculados a los instrumentos urbansticos,
con el objeto de facilitar su tramitacin por parte de los municipios aragoneses.
NDICE
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Introduccin
La redaccin de un Plan General de Ordenacin Urbana es una de las tareas ms arduas,
complejas y largas en el tiempo a la que puede enfrentarse una corporacin municipal.
La necesidad de efectuar un profundo estudio del territorio del trmino municipal y del
limtrofe, el carcter multidisciplinar que tiene la elaboracin del documento de
planeamiento (para el cual se ha de contar con arquitectos, ingenieros, jurdicos,
gegrafos, tcnicos medioambientales, etc.), as como la intervencin de distintas
Administraciones Pblicas implicadas (el propio Municipio como promotor, la
Administracin de la Comunidad Autnoma principalmente en la fase de evaluacin
ambiental del documento y en su aprobacin definitiva, y el resto de Administraciones
en el caso de que el Plan afecte a las competencias que legalmente se les ha atribuido)
junto con la intervencin de otros agentes sociales y ciudadanos, hace que la
elaboracin del PGOU sea un ambicioso reto para toda corporacin municipal.
No obstante lo antes dicho, las dificultades que este proyecto conlleva no pueden hacer
olvidar la necesidad de que todo municipio cuente con un Plan General de Ordenacin
Urbana que ordene y estructure de modo integral el trmino municipal, con el fin de
canalizar y garantizar un desarrollo racional y sostenible en trminos econmicos,
sociales y medioambientales.
Como criterio general, en lo que respecta a la toma de los acuerdos municipales para la
tramitacin de los Planes Generales, se evacuarn aquellos informes que sean
preceptivos por disposiciones legales, y los que se juzguen convenientes para resolver.
A estos efectos es necesario resaltar que conforme al Art. 120 de la Ley 7/1999 de 9 de
abril de la Administracin Local de Aragn, es necesario que el informe jurdico conste
con carcter previo a los acuerdos de tramitacin del PGOU, ya que los mismos se
deben adoptar por mayora absoluta segn se desprende del Art. 47.2 ll) de la LBRL.
Tanto el informe jurdico, como el tcnico si se juzga conveniente su emisin, se
evacuarn en el plazo de 10 das hbiles conforme lo previsto en el Art. 83 de la L
30/1992 de 26 de noviembre de Rgimen Jurdico de las Administraciones pblicas y
Procedimiento Administrativo Comn.
Asimismo, y en aras de proporcionar la debida seguridad jurdica, tras la adopcin de
los acuerdos correspondientes en tramitacin del plan, todos los planos y documentos
integrantes del PGOU sobre los cuales hubiera recado el acuerdo correspondiente,
debern ser diligenciados por el Secretario del rgano que adopt dicho acuerdo, dando
fe de que esos son los documentos aprobados.
ANEXO I
ANEXO II
NDICE DEL ANLISIS PRELIMINAR DE INCIDENCIA AMBIENTAL
ANEXO III
NDICE DEL AVANCE
I.
MEMORIA
1. OBJETO
a. Antecedentes
b. Conveniencia y oportunidad
2. DATOS GENERALES
a. Encuadre Regional
b. Encuadre Normativo
i. Acogimiento al Rgimen Simplificado
ii. Directrices de Ordenacin Territorial
c. Caractersticas Socioeconmicas
i. Poblacin y demografa
ii. Estructura Econmica
3. ANLISIS DE LA SITUACIN ACTUAL
a. Anlisis del planeamiento vigente
i. Planeamiento vigente y modificaciones
ii. Grado de cumplimiento
b. Anlisis territorial
i. Condicionantes ambientales, patrimoniales y paisajsticos para la
clasificacin y usos del suelo
ii. Riesgos naturales
iii. Sistema de infraestructuras de transporte
iv. Movilidad exterior
v. Medio natural
vi. Patrimonio histrico y cultural
c. Anlisis de la estructura urbana
i. Equipamientos
ii. Suelo productivo industrial
iii. Parque de viviendas existente
iv. Viviendas irregulares y parcelaciones ilegales
4. OBJETIVOS DEL PLAN
5. CRITERIOS PARA LA REDACCIN DEL DOCUMENTO
a. Cumplimiento de la NOTEPA
6. ALTERNATIVAS Y PROPUESTA ADOPTADA
a. Ordenacin estructural de las alternativas
i. Clasificacin del suelo
ii. Sistemas Generales
III.
Antecedentes y objeto.
Descripcin del medio.
Planeamiento vigente
Descripcin del planeamiento propuesto.
Anlisis ambiental de las acciones derivadas del PGOU
Conclusin
Anexos
PLANOS DE INFORMACIN
1.
2.
3.
4.
5.
IV.
Encuadre regional
Sistema de ncleos existente
Sistema de comunicaciones
Sistema de equipamientos e infraestructuras
Elementos de proteccin sectorial
PLANOS DE ORDENACIN
ANEXO IV
* PLAN GENERAL DE ORDENACIN URBANA
Memoria descriptiva
La Memoria Descriptiva se estructurar en Ttulos, ordenados con nmeros romanos, y Captulos, que se
identificarn con nmeros arbigos. Esta Norma establece la estructura marco de los dos primeros niveles, siendo
opcional aadir nuevos ttulos o captulos, o desdoblar los captulos en secciones y subsecciones.
ANTERIORMENTE
Planos de Informacin
Los Planos de Informacin no tienen escala obligatoria, bastando que su presentacin se
haga con claridad y definicin suficientes para su correcta interpretacin. Como mnimo
sern los siguientes:
PI - 1. PLANO DE ESTRUCTURA TERRITORIAL
Incluir completamente el trmino municipal y mostrar informacin sobre los
asentamientos, infraestructuras, equipamientos, yacimientos y elementos de
inters a escala territorial.
Cdigo de Planeamiento.
Normas urbansticas
La Normativa Urbanstica se estructurar en Ttulos, identificados con nmeros
romanos, Captulos y artculos, ambos identificados con nmeros arbigos. Esta Norma
establece la estructura marco de los dos primeros niveles, siendo opcional aadir nuevos
ttulos o captulos, o desdoblar los captulos en secciones y subsecciones, que se
identificarn con nmeros ordinales. En cualquier caso, el ltimo nivel ser una
estructura ordenada de artculos.
Los artculos que regulen determinaciones de ordenacin explicables grficamente, tales
como alturas, ocupacin, cubiertas, retranqueos, etc., se acompaarn, cuando sea
posible, de croquis explicativos.
Se evitar la repeticin literal de la Ley Urbanstica. Los artculos de contenido jurdico,
tales como los relativos al rgimen del suelo, procedimientos, etc., se limitarn a
complementar la regulacin legal y reglamentaria vigente, y de no hacerlo podrn
omitirse.
T. I.
DISPOSICIONES GENERALES.
Cap. 1.
Cap. 2.
Cap. 3.
Cap. 4.
Cap. 5
Dimensin y forma.
Higiene y calidad
Dotacin de servicios.
Seguridad
Estticas
ANEXOS
A. 1. Fichas de reas de SU-NC.
A. 2. Fichas de sectores de SUZ-D Contendrn al menos los siguientes datos:
Cdigo de Planeamiento.
Uso global.
Aprovechamiento Medio.
.
A. 3. Listado de abreviaturas y acrnimos.
Catlogo
El Catlogo se estructurar en Captulos y artculos, identificados con nmeros
arbigos, intercalando secciones y subsecciones en caso necesario. Esta Norma
establece la estructura marco del primer nivel:
Cap. 1. Condiciones generales de proteccin del patrimonio cultural.
Cap. 2. Condiciones generales de intervencin.
Cap. 3. Catlogo del patrimonio arquitectnico.
Cap. 4. Catlogo del patrimonio arqueolgico y paleontolgico.
Ficha de catlogo
Contendr al menos los siguientes datos:
Cdigo de Planeamiento.
Situacin
Calificacin
Uso actual
Condiciones de intervencin
Planos de Ordenacin
PO - 1.
ESTRUCTURA ORGNICA. MODELO DE EVOLUCIN
URBANA Y OCUPACIN DEL TERRITORIO.
PO - 2.
CLASIFICACIN DE SUELO.
PO - 3.
PO - 4.
CATLOGO
PO-4 CATLOGO
El plano del Catlogo incluir los bienes inmuebles que se proponga conservar o
mejorar e indicar el grado de proteccin a una escala adecuada. Se podr desdoblar en
dos planos, uno a escala territorial y otro para los elementos situados en suelo urbano y
urbanizable.
En el caso que existan Bienes de Inters Cultural, y entornos, se mostrar grficamente.
Estudio Econmico
El estudio econmico se estructurar en Captulos, identificados con nmeros arbigos,
intercalando secciones y subsecciones en caso necesario. El anexo 1 contendr en
cualquier caso unas tablas resumen del estudio econmico. Esta Norma establece la
estructura marco del primer nivel:
Cap. 1.
Objetivos, directrices y estrategia.
Cap. 2.
Valoracin de actuaciones y obras de urbanizacin del modelo
territorial previsto.
Cap. 3.
Evaluacin econmica del PGOU
Cap. 4. Impacto de las actuaciones en las Haciendas Pblicas afectadas
Anexo. 1. Cuadro resumen del estudio econmico.
Documentacin ambiental
La documentacin ambiental incluir el informe de sostenibilidad ambiental o la
memoria ambiental, segn proceda en funcin de la fase de aprobacin.
Avance del Plan General y Documentacin para el inicio del trmite ambiental
El Avance del Plan General de Ordenacin Urbana, junto a las sugerencias y
alternativas planteadas durante el periodo de informacin pblica y la versin
preliminar de la memoria descriptiva y planos de informacin, es el documento idneo
para promover el trmite ambiental al que se someter el planeamiento.
El Avance contendr, a los efectos de Documento de Inicio Ambiental, la siguiente
informacin.
a. Memoria Descriptiva (0)
b. Planos de Informacin
c. Memoria del Avance incluyendo:
i. Objetivos del Plan General de Ordenacin Urbana.
ii. Criterios a seguir en la redaccin del documento.
iii. Repercusiones de la legislacin y planeamiento sectorial
aplicables.
iv. Estudio del Planeamiento Vigente. Grado de cumplimiento de los
instrumentos de planeamiento previo.
v. Propuestas generales que servirn de orientacin.
vi. Anlisis preliminar de la incidencia ambiental del planeamiento.
Efectos ambientales previsibles y efectos sobre los elementos
estratgicos del territorio.
ANEXO V
RESOLUCIN CONJUNTA DE LA DIRECCIN GENERAL DE URBANISMO
Y EL INAGA POR LA QUE SE DICTA LA CIRCULAR PARA LA
APLICACIN DE LA NUEVA LEY DE URBANISMO DE ARAGN ( Ley
3/2009, de 17 de junio) Y EL PROCEDIMIENTO AMBIENTAL PREVISTO EN
LA LEY DE PROTECCIN AMBIENTAL ( Ley 7/2006, de 22 de junio).
1. Justificacin de la necesidad de la circular conjunta.
La aprobacin de la nueva Ley de Urbanismo de Aragn modifica el procedimiento de
tramitacin de los instrumentos urbansticos, y deroga la regulacin del procedimiento
ambiental previsto en el artculo 23 de la Ley 7/2006), introduciendo una simplificacin
en los trmites ( desapareciendo la memoria ambiental provisional), reforzando la
autonoma municipal recuperando la publicacin del avance previa a la tramitacin
ambiental, y reforzando la colaboracin autonmica incorporando el informe conjunto
de los departamentos competentes en materia de ordenacin del territorio y urbanismo
solapando plazos del documentos de referencia.
Estas modificaciones exigen la determinacin de algunos criterios conjuntos para la
coordinacin de la actuacin de la Direccin General de Urbanismo y del INAGA, as
como para la articulacin del periodo transitorio de aplicacin.
COORDINACIN DE ACTUACIONES
1. En el caso de instrumentos de planeamiento que ya dispusieran de documento de
referencia conforme al procedimiento anterior, la Direccin General de
Urbanismo comunicar al INAGA de forma semanal todas las peticiones de
Informe Conjunto que reciba y acepte, de modo que el INAGA pueda proceder a
revisar el Documento de Referencia realizado a efectos de ratificacin o
modificacin segn proceda. Asimismo, la Direccin General de Urbanismo
incluir en su informe conjunto una referencia a las modificaciones sustanciales
que observe en relacin con el proyecto presentado anteriormente.
2. En el caso de instrumentos de planeamiento que no dispusieran de documento de
referencia, la Direccin General de urbanismo comunicar, nicamente a efectos
de conocimiento, las solicitudes de informe conjunto que reciba y acepte, sin
perjuicio de su posterior remisin del informe conjunto oficialmente a INAGA
para que la realizacin del documento de referencia.
3. INAGA comunicar semanalmente a la Direccin General de Urbanismo las
peticiones de Documentos de Referencia que reciba.
4. Estas comunicaciones semanales se realizarn mediante la inclusin en la
carpeta conjunta incluida en el servicio de intranet del Gobierno de Aragn, que
obligatoriamente ser actualizada por los dos Departamentos los viernes de cada
semana.
5. INAGA se compromete a comprobar que junto con la documentacin de
solicitud del documento de referencia se ha solicitado el Informe Conjunto a la
Direccin General de Urbanismo. En el caso de que esta circunstancia no quede
acreditada, no proceder a tramitar el Documento de referencia.
6. Se acuerda la realizacin de reuniones peridicas para garantizar el adecuado
funcionamiento del sistema de coordinacin, y en su caso adaptarlo a las
necesidades que surjan. Estas reuniones tendrn lugar como mnimo una vez al
mes durante los tres primeros meses desde la entrada en vigor de la Ley 3/2009.
Posteriormente, se decidir por mutuo acuerdo de las partes la conveniencia de
continuar con estas reuniones.
AYUNTAMIENTO
Elaboracin AV que incluye el APIA
AYUNTAMIENTO
Sometimiento a informacin pblica del AV que incluye el APIA
AYUNTAMIENTO
Remisin de AV+APIA+sugerencias y alternativas SIMULTANEAMENTE
D.G. URBANISMO
Elaboracin de I.C.
INAGA
Elaboracin de D.R.
AYUNTAMIENTO
Elaboracin del ISA
AYUNTAMIENTO
Aprobacin inicial
AYUNTAMIENTO
Sometimiento Informacin pblica
Remisin para informes sectoriales
Sometimiento consultor del DR
AYUNTAMIENTO
Remisin a INAGA
INAGA
Elaboracin de M.A.
AYUNTAMIENTO
AYUNTAMIENTO
Aprobacin provisional
AYUNTAMIENTO
Remisin al Consejo
CONSEJO DE URBANISMO
Aprobacin definitiva