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Curso de
Licenciamento Ambiental
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Contedo:
b)
Desenvolvimento sustentvel
Uma vez que vimos a origem e conceitos dos bens ambientais, vamos
agora examinar o chamado Desenvolvimento Sustentvel.
No cabem mais nos dias de hoje os conceitos do capitalismo e
socialismo predadores, onde o homem age de modo irresponsvel,
defendendo a todo custo o lucro (capitalismo selvagem) ou o poderio do
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Ser que d para fazer isso? Ser que possvel conciliar tanto
progresso e tecnologia com um ambiente saudvel?
certo que isso possvel e exatamente o que propem as
pessoas que defendem o Desenvolvimento Sustentvel (DS), que pode ser
definido como: "Equilbrio entre tecnologia e ambiente, sem deixar de
considerar os diversos grupos sociais de cada pas e tambm dos diferentes
pases na busca do equilbrio e justia social".
Para alcanarmos o DS, a proteo do ambiente tem que ser
entendida como parte integrante do processo de desenvolvimento e no
pode ser considerada isoladamente. aqui que entra uma questo sobre a
qual talvez voc nunca tenha pensado: qual a diferena entre crescimento e
desenvolvimento?
Vamos l ento. O Crescimento no conduz automaticamente
igualdade nem justia social, pois no considera nenhum outro aspecto da
qualidade de vida a no ser acumular patrimnio e riqueza, que ficam
concentrados nas mos de uma minoria de pessoas.
O Desenvolvimento, por outro lado, volta sua preocupao para a
gerao de riquezas, mas tambm tem o objetivo de distribu-las de uma
forma mais justa para que seja possvel melhorar a qualidade de vida de
toda a populao, levando em conta a qualidade ambiental do planeta Terra.
O DS tem seis aspectos prioritrios que devem ser entendidos como
metas:
A satisfao das necessidades bsicas da populao (educao,
alimentao, sade, lazer, etc.);
A solidariedade para com as geraes futuras (preservar o ambiente
de modo que elas tenham chance de viver);
A participao da populao envolvida (todos devem se conscientizar
da necessidade de conservar o ambiente e fazer cada um a parte que
lhe cabe para tal);
A preservao dos recursos naturais (gua, oxignio, etc.);
A elaborao de um sistema social que garanta emprego, segurana
social e respeito a outras culturas (erradicao da misria, do
preconceito e do massacre de populaes oprimidas, como, por
exemplo, os ndios);
A efetivao dos programas educativos.
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Econmico
Planeta
Ambiental
Social
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A questo ambiental.
Considerar o meio ambiente como parte integrante da sociedade
uma ideia que comea a surgir partir da dcada de 50. Nessa poca, apenas
cinco anos depois do fim da II Guerra Mundial, havia forte discusso sobre
crescimento econmico e j se falava de sua relao com o meio ambiente e
com estratgias de desenvolvimento.
Essa discusso abriu espao para que se desse ateno questo
referente tica na escolha das estratgias alternativas para esse
desenvolvimento, que baseado em um sistema de valores da sociedade e
na responsabilidade.
O foco da conscientizao ambiental nos fins da dcada de 60, alm
do choque do petrleo, no incio dos anos 70, foi determinante para a
considerao de questes relacionadas aos recursos naturais, energia e
ao ambiente em geral nos campos econmico, social e poltico o que pode
ser chamado simplesmente de questo ambiental.
A questo ambiental pode ser abordada sob trs pontos de vista que
iro ligar o problema ambiental ao crescimento econmico: o ponto de vista
do desenvolvimento, a abordagem neoclssica e a economia ecolgica.
As novas abordagens podem responder, ou ao menos tentar explicar,
o prprio desenvolvimento histrico capitalista e a relao entre o homem e
o meio ambiente, que como sabemos, no simples.
Cada uma das abordagens dos trs pontos de vista ambientais
apresenta motivos diferentes que ligam a questo ambiental ao crescimento
econmico e que esto associadas a diferentes momentos histricos.
Vamos a eles ento:
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agronmico
para
venda
de
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Nosso pas passou a ter Poltica Nacional do Meio Ambiente com a lei
n 6.938/81 que pode ser considerada um marco legal para todas as
polticas pblicas de meio ambiente a serem desenvolvidas pelos rgos
estaduais.
Antes dessa lei cada Estado ou Municpio tinha autonomia para definir
suas polticas em relao ao meio ambiente, mas na prtica, poucos
demonstravam interesse na preservao ambiental.
A partir da implantao dessa lei comeou a ocorrer uma integrao e
um alinhamento dessas polticas, tendo como metas os objetivos e as
diretrizes estabelecidas na referida lei pela Unio.
Um aspecto importante disso foi a criao do Sistema Nacional do Meio
Ambiente, um sistema de coordenao de polticas pblicas de meio
ambiente envolvendo os trs nveis da federao, que tem como objetivo
consolidar a Poltica Nacional do Meio Ambiente.
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Consideraes Finais
Vamos agora resumir um pouco.
Entendemos por Poltica Nacional do Meio Ambiente as diretrizes
gerais estabelecidas por lei, que tm o objetivo de integrar as polticas
pblicas de meio ambiente dos Estados que formam a Federao para que
sejam eficientes e eficazes.
Tanto o objetivo geral quanto os objetivos especficos nos levam a
entender que a Poltica Nacional do Meio Ambiente, ao tentar alinhar a
defesa do meio ambiente com o desenvolvimento econmico e com a justia
social, tem como sua principal finalidade a promoo do desenvolvimento
sustentvel, sempre respeitando o princpio da dignidade da pessoa
humana.
Os instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente so aqueles
mecanismos utilizados pela Administrao Pblica ambiental com o intuito
de atingir os objetivos da Poltica Nacional do Meio Ambiente.
De acordo com o caput do art. 6 da Lei n 6.938/81, o Sistema
Nacional do Meio Ambiente o conjunto de rgos e entidades da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios e de fundaes institudas
pelo Poder Pblico responsveis pela proteo e melhoria da qualidade
ambiental.
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6) Infraes administrativas
Podemos conceituar as infraes administrativas como sendo toda
ao ou omisso que viole regras jurdicas de uso, gozo, promoo,
proteo e recuperao do meio ambiente;
Destaques da Lei
Entre os diversos crimes ambientais destacam-se: Matar animais
silvestres, nativos ou em rota migratria (art.29) continua sendo crime.
Entre esses animais encontram-se as espcies ameaadas de
extino, tais como a ararinha azul, o mico-leo dourado, o boto cor-de-rosa.
O fato no considerado crime se o abate for para saciar a fome da
pessoa ou da sua famlia em situao emergencial.
O comrcio, o aprisionamento e o transporte desses mesmos animais
tambm constitui crime (art.29, 1, III), sendo a pena em ambos os casos
de 6 meses a 1 ano de priso, alm de multa;
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Passa a ser crime, alm dos maus tratos, o abuso contra animais,
assim como ferir ou mutilar um animal (art.17). Isso se refere no apenas
aos animais silvestres, nativos e exticos, mas tambm aos animais
domsticos ou domesticados e sua pena multa financeira por animal ou, se
for uma espcie ameaada de extino, a multa varia para valores
superiores.
As experincias dolorosas ou cruis em animal vivo, ainda que seja
para fins didticos ou cientficos (como cobaia, dissecar rs, por exemplo),
so consideradas crimes "quando existirem recursos alternativos" (art.17,
nico) e o infrator incorre nas mesmas penas (multa) referentes aos maus
tratos.
A exportao no autorizada de peles e couros de anfbios e rpteis
em estado bruto (art.13) sujeita o infrator a multa financeira, mais um
acrscimo por espcie apreendida, conforme o grau de raridade do animal;
A caa s baleias, golfinhos e outros cetceos considerada crime
ambiental (art.22) dentro do limite de 200 milhas do mar territorial brasileiro.
O simples ato de "molestar de forma intencional" o cetceo j se enquadra
neste artigo, cuja pena multa num determinado valor financeiro.
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acompanhamento
dos
testes
pr-
O que EIA/RIMA?
um dos instrumentos da poltica Nacional do Meio Ambiente e foi
institudo pela RESOLUO CONAMA N. 001/86, de 23/01/1986.
Refere-se a atividades utilizadoras de Recursos Ambientais
consideradas de significativo potencial de degradao ou poluio, que
dependero do Estudo Prvio de Impacto Ambiental (EIA) e respectivo
Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA) para seu licenciamento ambiental.
(LI).
Neste caso o licenciamento ambiental apresenta uma srie de
procedimentos especficos, inclusive realizao de audincia pblica, e
envolve diversos segmentos da populao interessada ou afetada pelo
empreendimento.
O EIA e o RIMA ficam disposio do pblico que se interessar,
respeitando-se o sigilo industrial, conforme estabelecido no Cdigo Estadual
de Meio Ambiente.
Para elaborar o EIA/RIMA o interessado dever seguir os
procedimentos do Termo de Referncia, que um conjunto de orientaes
dos procedimentos a serem seguidos.
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ORIENTAES GERAIS.
O licenciamento tem seu incio coma apresentao da documentao
constante no item DOCUMENTAO NECESSARIA das INSTRUES
PARA SOLICITAO DE DOCUMENTOS, ressaltando-se que aps a
anlise desta documentao que a entidade se manifestar pela
necessidade ou no da apresentao do referido estudo.
Aps ter sido comprovado se tratar de empreendimento sujeito a
apresentao de EIA/RIMA, a FEPAM (Federao Estadual de Proteo
Ambiental ou rgo equivalente) deve formar uma equipe tcnica
multidisciplinar para anlise de cada Estudo/Relatrio apresentado
instituio.
Esta equipe fixa as informaes a serem solicitadas no Termo de
Referncia. (Que vai conter as orientaes para elaborao do processo).
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tcnica,
poder
solicitar
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Responsabilidade de regulamentao.
A Lei Federal N 11.445 de 2007 normatizou o setor de
Abastecimento de gua e Saneamento do Brasil (AAS), dando poderes e
capacidade tcnica aos governos estaduais para melhorar a sua
regulamentao dos servios.
Normalmente, em cada estado h um orgo voltado ao Saneamento
Ambiental (CETESB ou equivalente) que responsvel pela emisso de
licenas ambientais e pelo monitoramento e fiscalizao das leis antipoluio
no Estado.
Suas aes de controle da poluio tm-se limitado principalmente
s maiores indstrias e aos piores poluidores de cada estado e, como
resultado, outras entidades, como as empresas de gua e saneamento, tm
sido sujeitadas a uma regulamentao e fiscalizao bem menos rigorosas.
Os desafios da gua.
Como j ressaltamos anteriormente, a questo da gua tem como
desafios a pouca disponibilidade, a expanso urbana e a pobreza, que tm
causado a poluio da gua, problemas com drenagem urbana e altos nveis
de perda de receita em alguns municpios.
O acesso ao abastecimento de gua e saneamento e a qualidade do
servio esto entre os principais desafios para muitos estados e municipios.
Esse problema relativamente menor nos estados do norte e do
Centro-sul do Brasil, mas na regio nordestina antiga a dificuldade relativa
ao uso e destinao da gua, pois ali ela mais escassa.
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Competncias da FEAM.
No mbito do Conselho Estadual de Poltica Ambiental (Copam), a
Feam (Fundao Estadual do Meio Ambiente) tem como competncia apoiar
e assessorar tecnicamente e juridicamente as Cmaras Especializadas de
Atividades Industriais (CID), Minerrias (CMI) e de Infraestrutura (CIF).
As Cmaras Especializadas so rgos deliberativos e normativos,
encarregadas de analisar e compatibilizar planos, projetos e atividades de
proteo ambiental com as normas que regem a espcie, de acordo com
sua competncia.
Cada Cmara composta por seis membros designados pelo
presidente do Copam, sendo quatro conselheiros do Plenrio e dois
convidados, que podem ser representantes de rgos ou entidades da
administrao pblica, de entidades civis representativas dos setores
produtivos, de categorias de profissionais liberais ou de ONGs.
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Competncias do IGAM.
So as seguintes as competncias do IGAM (Instituto de Gesto de
guas e Mananciais).
1) Definir as reas em que a ao do governo relativa qualidade
ambiental deva ser prioritria;
2) Estabelecer normas tcnicas e padres de proteo e conservao
do meio ambiente, observadas a legislao federal e a estadual,
bem
como
os
objetivos
definidos
nos
planos
de
Desenvolvimento Econmico e Social do Estado;
3) Aprovar normas sobre a concesso dos atos autorizativos
ambientais, no mbito de sua competncia, inclusive quanto
classificao das atividades por parte do potencial poluidor;
4) Compatibilizar planos, programas e projetos potencialmente
modificadores do meio ambiente com as normas e padres
estabelecidos pela legislao ambiental vigente, visando garantia
da qualidade de vida e dos direitos fundamentais da sociedade e
do indivduo;
5) Estabelecer diretrizes para a integrao dos municpios, mediante
convnio, na aplicao das normas de licenciamento e fiscalizao
ambiental;
6) Acompanhar o planejamento e o estabelecimento de diretrizes de
aes de fiscalizao e de exerccio de poder de polcia
administrativa desenvolvidos pelos rgos e entidades ambientais
estaduais;
7) Disciplinar exclusivamente os dispositivos contidos na Lei n 14.181,
de 17 de janeiro de 2002, na Lei n 14.309, de 19 de junho de 2002,
e na Lei n 7.772, de 8 de setembro de 1980;
8) Analisar, orientar e licenciar, por intermdio de suas Unidades
Regionais Colegiadas, a implantao e a operao de atividade
efetiva ou potencialmente poluidora ou degradadora do meio
ambiente,
determinando
igualmente
a
relocalizao,
a
suspenso ou o encerramento dessas atividades, quando
necessrio, ouvido o rgo seccional competente;
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Atividade
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Indstria Metalrgica
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Indstria Mecnica
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Indstria de Material
Comunicaes
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Indstria da Borracha
08
09
10
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Indstria do Fumo
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Indstrias Diversas
Eltrico,
Eletrnico
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Indstria Qumica
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Servios de Utilidade
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Turismo
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Indstria da Madeira
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Potencialmente
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com
preservao
de
reas
78
novos
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