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JUSTICIA LOCAL

Editorial Gedisa ofrece

los siguientes ttulos sobre

POLTICA
pertenecientes a sus diferentes
colecciones y series
(Grupo "Ciencias Sociales")

De qu modo las instituciones distribuyen

bienes escasos y cargas necesarias

JON ELSTER

Justicia local

JON ELSTER

Psicologa poltica

R. A. DAHL

Despus de la revolucin?

DOLF STERNBERGER

Dominacin y acuerdo

CHARLES LINDHOLM

Carisma

JEAN-LOUIS LABARRIRE,
CHRISTIAN LAZZERI

Jon Elster

Teora poltica
y comunicacin

Y OTROS

ROGER GARAUDY

Los integrismos

OSCAR W. GABRIEL

Cambio social y cultura poltica

THOMAS SOWELL

Conflicto de visiones

D. JEAMBAR E Y. ROUCATE

Elogio de la traicin

FRED E. BAUMANN (COMP.)

Qu
es
democrtico?

EDGAR MORIN
ANTONIO GRAMSCI

por

el

Pensar Europa
Pasado y presente

capitalismo

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Ttulo del original en ingls: Local Justice

Publicado por Russell Sage Foundation
1992 by Russell Sage Foundation

Traduccin: Elena Alterman

Revisin tcnica: Cecilia Hidalgo
Diseo de cubierta: Marc Valls

ndice
PREFACIO Y AGRADECIMIENTOS .....................................................................9

1a edicin, Barcelona, Espaa, 1994

1. Introduccin ................................... .............................. ......... ........... .....13

2. Problemas de justicia local........................................... ... ................. ......31
3. Principios de justicia local ................... ....... ............ .... ...........................77

Derechos para todas las ediciones en castellano

by Editorial Gedisa S.A.
Muntaner 460, entlo., 1a
Tel. 201 60 00
08006 Barcelona, Espaa

4. Consecuencias de la justicia local......... ..................... ............................131

5. Explicacin de la justicia local .................... ......... ............................ ... 153
6. Justicia local y global .................... ..... ......... ..................... ................ ....203
7. Conclusin: Algunos temas no analizados........................ . ...... .............267
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS ........................................ ........ ........ ...........273

ISBN: 84-7432-543-9
Depsito legal: B-18.510/1995
Impreso en Limpergraf
Calle del Ro, 17. Ripollet (Barcelona)

Impreso en Espaa
Printed in Spain

Queda prohibida la reproduccin total o parcial por cualquier

medio de impresin, en forma idntica, extractada o modificada, en
castellano o cualquier otro idioma.

NDICE TEMTICO...................................... ..............................................283

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Principios de justicia local
En este captulo analizar los principios y procedimientos ms
importantes que se han utilizado para distribuir bienes escasos y cargas
necesarias. El estudio pretende ser minucioso, al menos en el sentido
de que abarca todos los principios ms importantes. No ofrece una
tipologa natural, basada en principios bsicos que originaran
categoras detalladas y mutuamente excluyentes. Creo que no
corresponde a la naturaleza del caso clasificacin alguna de este tipo.
Lo mejor que puedo hacer es estudiar tantos casos de justicia local
como sea posible, enumerar y clasificar los principios utilizados (o, en
algunos casos, meramente propuestos) para resolverlos, y espero no
haber omitido nada importante.
Conceptos preliminares
Utilizar el trmino principio para designar a cualquier concepto
general de cmo se asigna el beneficio escaso. Algunos principios se
refieren a propiedades reales de los individuos, como por ejemplo "a
cada uno segn su necesidad" o "cualquier pariente cercano de un
ciudadano puede inmigrar". Me referir a estas propiedades como
criterios. Otros principios estn representados por los mecanismos, que
no requieren un conocimiento individualizado acerca de los receptores
potenciales. La divisin equitativa, los sorteos y las colas son ejemplos
excelentes de ello. Me referir a los procedimientos como la versin
operacional de un principio.1 Como un principio siempre puede
implementarse mediante varios procedimientos diferentes, no
determina completamente por s solo quines han de ser los receptores.
As el principio del mrito acadmico para la admisin en la
universidad puede implementarse utilizando las calificaciones
obtenidas en la

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escuela secundaria, la posicin alcanzada en la clase, los puntajes de

los exmenes o alguna combinacin de todos. El principio de que los
rganos para trasplante deben donarse a quienes puedan beneficiarse
ms con ellos podra interpretarse en el sentido de maximizar los
ndices de supervivencia de trasplantes o en el sentido de maximizar
los aos adicionales de vida. Finalmente, algunas veces me referir a
un esquema de distribucin como el conjunto total de procedimientos
utilizados para implementar los principios mixtos. Estas distinciones
no son estrictas y slo tienen un fin heurstico. Aunque la distincin
bsica entre un principio general y su implementacin prctica es lo
suficientemente clara, muchas reglas tambin podran clasificarse
como una u otra, segn la minuciosidad deseada.
Hay dos tipos bsicos de procedimientos. Algunos establecen
criterios explcitos que pueden aplicarse sin elementos discrecionales.
El sistema por puntos para asignar riones pertenece a esta variedad,
como tambin el esquema utilizado para la baja de soldados al
finalizar la Segunda Guerra Mundial. Otros aceptan la necesidad de
una interpretacin discrecional del principio bsico, pero establecen
reglas para seleccionar y (al menos algunas veces) controlar a quienes
toman las decisiones. Las juntas locales de reclutamiento, las juntas de
racionamiento, las oficinas universitarias de admisin y las juntas de
libertad condicional en las prisiones pueden tener gran libertad en la
interpretacin de las pautas generales que implementan. La comisin
que asignaba el acceso a dilisis en Seattle a comienzos de la dcada
de 1960 prcticamente tena un poder de arbitrio ilimitado, como se
explica ms detalladamente en el captulo 5.
Como una amplia generalizacin, la tendencia en la mayora de
los pases occidentales parece inclinarse hacia una toma de decisiones
menos discrecional. En lugar de utilizar criterios individualizados (por
ejemplo, de necesidad mdica), se utilizan mecanismos (por ejemplo,
hacer cola). Mientras se conserven los criterios individualizados, se
implementarn mediante la primera clase de procedimientos y no
mediante la segunda. Sin embargo, existen muchas excepciones. Ms
adelante cito la decisin de una corte laboral federal alemana que
anul una decisin de un tribunal inferior, que se haba basado en un
sistema por puntos para seleccionar trabajadores a ser despedidos y
orden que en lugar de ello la seleccin se realizara segn un mtodo
discrecional estudiando caso por caso. Los oficiales norteamericanos
de admisin universitaria cuidan celosamente su derecho de
seleccionar a

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los estudiantes mediante una experimentada evaluacin, y no mediante

la utilizacin de frmulas estandarizadas y mecnicas. Retornar estos
temas en el captulo 5.
Parecera que el subconjunto de principios que he denominado
mecanismos no necesitan ms especificaciones. Acaso los sorteos y
las colas, por ejemplo, no son procedimientos? No obstante, resulta
que la implementacin de un sistema por antigedad (estrechamente
relacionado con hacer cola) u organizar un sorteo requieren decisiones
de procedimiento con una considerable gama de opciones. Algunas
veces, el reloj de la antigedad comienza a funcionar un tiempo
despus de haber contratado al trabajador y de haber completado un
perodo de prueba. Algunas veces, comienza a funcionar antes de
contratarlo, como cuando se asigna antigedad retroactiva en casos de
discriminacin. Despus de la Segunda Guerra Mundial, algunos
veteranos que no tenan empleo antes de entrar en el ejrcito
recibieron al ser contratados un crdito de antigedad por el tiempo de
servicio.2 Que dos trabajadores tengan una antigedad igual puede
significar que son contratados el mismo da, el mismo mes o el mismo
ao. Anlogamente, el concepto aparentemente claro de una seleccin
al azar acarrea una cantidad de problemas.3 Algunos intentos de
seleccionar individuos al azar fueron defectuosos porque estaban
basados en sustitutos que no estaban distribuidos realmente al azar
entre la poblacin. As, el uso del orden alfabtico de la quinta letra
para elegir miembros de un jurado significaba que muchas personas
en el mismo panel tendran la misma quinta letra en su apellido. Esto
explicaba por qu algunos paneles tenan una gran cantidad de
nombres judos (por ejemplo, Wiseman, Feldman) o nombres italianos
(por ejemplo, Ferraro, Dinardo).4
Algunas veces, se utiliza un principio como sustituto, o como lo
ms aproximado, de otro. La edad puede utilizarse como un sustituto
para decidir si un paciente es un candidato mdicamente apto para un
trasplante. El tiempo que se invierte haciendo cola por un bien puede
considerarse como un sustituto de la necesidad. El costo de utilizar
sustitutos es que pueden ocurrir errores del tipo 1 y del tipo 2; algunas
de las personas que deberan obtener el bien no lo obtienen y quienes
no deberan lo consiguen. El beneficio es que los sustitutos permiten
ahorrar en los costos de la toma de decisiones. La relacin entre un
principio y su sustituto no es la misma que la que existe entre un
principio y la implementacin de su procedimiento. Consideremos
nuevamente el problema de

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eliminar a los candidatos mdicamente no aptos para un trasplante,

para los pacientes por debajo de una edad determinada, el principio se
implementa revisando una lista de contraindicaciones mdicas. Para
pacientes por encima de esa edad, la probabilidad de que una de esas
contra indicaciones realmente est presente es tan elevada que la edad
se utiliza entonces como sustituto.5
La mayora de los principios que analizar se refieren a la
seleccin de individuos. Una vez seleccionados, forman un grupo con
diversas propiedades de nivel grupal, como por ejemplo "tener una
minora de un 5% de sus miembros" o ''tener una edad promedio de 45
aos". Algunas veces estas propiedades se obtienen accidentalmente,
en el sentido de que son el resultado de la interaccin entre
propiedades de individuos elegidos independientemente y de la
distribucin de esas propiedades en la poblacin. En otros casos, las
propiedades individuales, si bien son aparentemente neutras, se eligen
con la idea de crear ciertas propiedades del grupo resultante. En el
siguiente captulo se dan ejemplos de ello. En otros casos la propiedad
de nivel grupal es una consecuencia directa del procedimiento de
seleccin, como cuando se utilizan cupos para asegurar que las
minoras estn representadas. En todos estos casos la seleccin
funciona eligiendo un individuo por vez.
Sin embargo, algunas veces la seleccin opera directamente sobre
los grupos. Frente a las apariencias externas de los aspirantes o de los
receptores exitosos, podra no ser suficiente considerar a cada
individuo en base a sus mritos. Adems, hay que tener en cuenta el
impacto que puede producir sobre los dems. El nfasis que las
universidades ms selectivas colocan sobre el valor de la diversidad
generalmente est justificado por los efectos de la interaccin. Incluso
suponiendo que el nico valor de la universidad sea la promocin de la
excelencia intelectual quiz la seleccin de estudiantes en base a sta
no sea la mejor manera, de alcanzar esa meta.6 Una mezcla de
estudiantes de orgenes diversos y con muchas destrezas acadmicas y
no acadmicas, puede proporcionar el mejor medio para el xito
acadmico total. Este argumento es aplicable a humanidades y a
ciencias sociales, cuyo tema principal es la diversidad humana, pero es
menos probable para las ciencias naturales. Un argumento similar
podra aplicarse tambin a estas ltimas, si suponemos que la
universidad debe formar buenos dirigentes y no slo buenos
acadmicos. En tales casos, la admisin de aspirantes pertenecientes a
minoras se justifica por el impacto que tienen sobre la mayora, no
por el inters
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en las oportunidades que tengan en sus vidas. Un caso extremo una

parodia, en realidad de esta lnea de razonamiento es la "bsqueda
del cuarto inferior feliz" emprendida por un ex decano de admisiones
en la universidad de Harvard, en base al siguiente argumento:
Inevitablementeel 25% de los estudiantes que ingresan
terminaran en el cuarto inferior de la clase. Si fueran ex estrellas
acadmicas, seran infelicesquiz incluso estaran destruidos
por la experiencia. Entonces, admitiendo intencionalmente a
estudiantes acadmicamente menos aptos como el cuarto
inferior, cuyo fuerte son los deportes, la vida social o las artes y
por lo tanto no les interesa demasiado su nivel acadmico, se
legrara que la experiencia educativa de todos fuera ms feliz. 7
La diversidad puede lograrse seleccionando en el nivel
individual, utilizando procedimientos de seleccin disyuntiva (vase
ms adelante) que evalan a los aspirantes por sus mejores talentos y
no por el promedio de sus puntajes. Sin embargo, las universidades
tambin se esfuerzan directamente por conseguir la diversidad a travs
de un cuerpo de estudiantes con la variedad deseada de talentos. Como
mencionara en el captulo 2, una prctica similar se encuentra en la
admisin de nios en las guarderas de Noruega. Aunque se les da
prioridad a los nios de familias con un solo padre y hogares de
condiciones socioeconmicas inferiores, tambin pueden admitirse
otras categoras de nios para obtener la mezcla correcta de edad y
sexo. Los proyectos de viviendas pblicas han utilizado cupos para
asegurar la presencia de inquilinos blancos, pero con el propsito de
beneficiar a los negros y no a los blancos.8

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