UNIVERSIDAD NACIONAL DE CRDOBA

FACULTAD DE FILOSOFA Y HUMANIDADES

ESCUELA DE CIENCIAS DE LA EDUCACIN
CTEDRA PROBLEMTICA DE LA EDUCACIN DE ADULTOS

FICHA DE CATEDRA
ELABORADA POR: Alicia Acn, Profesora Adjunta a cargo de la asignatura.
Crdoba, 2007
LAS POLITICAS DE EDUCACION DE ADULTOS EN ARGENTINA. UN BREVE
RECORRIDO HISTRICO
Introduccion.
En este trabajo nos proponemos efectuar una resea de las polticas estatales
dirigidas a la educacin de adultos en Argentina y en Crdoba con la intencin de producir
un texto en el que se encuentre sistematizada un conjunto de informacin dispersa en
diferentes publicaciones que resulta de difcil acceso para los alumnos.
Para ellos nos basamos en trabajos publicados por otros colegas y,
fundamentalmente, en resultados de investigaciones realizadas en el pas y en Crdoba por
el equipo de ctedra y otros docentes, como as tambin numerosos Trabajos Finales de
Licenciatura en Ciencias de la Educacin, que enriquecen el conocimiento de este aspecto
del campo de la educacin de jvenes y adultos.
En razn de ello el escrito presenta desniveles en cuanto al nivel de profundidad y
anlisis de los temas abordados en los diferentes perodos considerados -dcadas- aunque
algunos hechos comprendidos en las mismas se desfasen por momentos.
Sobre la educacin de adultos
Las prcticas de educacin de adultos se originan en relacin con la satisfaccin de
distintas necesidades, entre las que diferentes autores destacan : el inicio o completamiento
de la educacin bsica, la formacin para el trabajo y la participacin social y poltica para
la resolucin de necesidades vitales, para una mejor calidad de vida y para el ejercicio de
los derechos ciudadanos, configurndose como educacin formal, formacin profesional y
experiencias con menor grado de formalizacin desarrolladas por distintas organizaciones
cuyas finalidades no son especficamente educativas aunque s las abarcan en sentido
amplio.
En este trabajo nos referiremos a las dos primeras ya que ambas son expresin de la
incumbencia y responsabilidad del estado, ya sea en forma exclusiva o coparticipada con

otros actores institucionales como es tradicin en la educacin de adultos y en la formacin

profesional.
Acerca de las polticas estatales.
Segn Ozlak y ODonnell, las polticas estatales son un conjunto de acciones y
omisiones que manifiestan una determinada modalidad de intervencin del Estado en
relacin con una cuestin que concita la atencin, inters o movilizacin de otros actores en
la sociedad civil.
La cuestin es definida como asunto, necesidad o demanda problematizados
socialmente que atraviesa un ciclo vital que incluye la problematizacin social, el
desarrollo y la resolucin, entendiendo por esto ltimo su desaparicin como tal sin que se
solucione en forma sustantiva, pudiendo incluir tambin la coercin, la cooptacin o la
indiferencia.
Estos autores conciben al Estado como una entidad no monoltica, sujeto a
diferenciaciones internas a las que llaman unidades burocrticas o estatales encargadas del
tratamiento de determinadas cuestiones. Dichas unidades tienen grados variables de
autonoma y pueden asumir posiciones contradictorias frente a una misma cuestin. El
poder est presente no slo entre diferentes actores y fuerzas sociales sino tambin al
interior del actor social Estado; ste es un actor social ms pero es un actor clave en el
sentido de que sus decisiones repercuten sobre la sociedad ms extensamente que las
polticas privadas.
Formular e implementar polticas es la esencia de la actividad del Estado (Ozlak,
1984). En ambos momentos del proceso intervienen componentes normativos y
prescriptivos acerca de lo que se considera deseable, como as tambin diferentes actores
que desagregan y materializan la poltica, aunque con mayor nfasis en el segundo. As las
polticas estatales permiten una visin del Estado en accin, desagregado como estructura
global y puesto en un proceso social en el que se entrecruza de manera compleja con otras
fuerzas sociales.
La cuestin que nos interesa en este caso son las actividades educativas dirigidas
a los adultos impulsadas o asumidas en determinado momento desde el Estado.
Tomando tal conceptualizacin es necesario plantear que la EDJA no ha sido una
cuestin relevante a lo largo de su breve historia. Probablemente influya en ello el carcter
silencioso e inestructurado de la demanda (Garca Huidrobro, 1982) 1 junto a otros
factores.

Segn este autor, los sectores potencialmente demandantes de EDJA, difcilmente reclaman educacin para
s sino para sus hijos y se caracterizan ms por aceptar o rechazar las propuestas oficiales que por generar
iniciativas propias.

La dcada del 60 constituye un punto de inflexin en este camino. En efecto,

variados autores reconocen que, en ese perodo, la EDA se form como modalidad con
caractersticas propias dentro del sistema (I. Hernndez y A.M. Fasciolo) 2, adquiri su
momento de mayor estructuracin e intentos de construir su carcter especfico en esta
dcada (Departamento de Educacin de Adultos, UEPC, Delegacin capital, 1996) o logr
consolidar una propuesta con capacidad de construccin de un sentido totalizador, en este
caso precedido por otro momento con caractersticas diferentes la dcada del 20igualmente importante (Rodrguez, L, 1998) 3.
Ambas vertientes de las actividades educativas y formativa dirigidas a los adultos
(la educacin formal y la formacin profesional) alcanzaron el momento de mayor auge en
la dcada del 60, aunque permaneciendo en carriles separados una de otra.
1. La educacin formal.
1.1. Los 60: el impulso desarrollista y de la educacin popular y la creacin de Dinea.
Cuales fueron las realizaciones en la materia producidas en esta dcada, en qu
condiciones de produccin e inspiradas en qu enfoques educativos?
En 1965, en el gobierno del Presidente Illia -de extraccin radical-, se implement
la primera Campaa Nacional de Alfabetizacin en todo el pas, dependiente de la
Direccin Nacional de Alfabetizacin, la que continu a pesar de la interrupcin del orden
constitucional en 1966 con el gobierno de Ongana.
Esta campaa estaba en consonancia con el desafo impulsado por UNESCO de
erradicar el analfabetismo en Amrica Latina para el ao 2000.
En el ao 1968, sobre la base de la estructura de la campaa, se cre la Direccin
Nacional de Educacin de Adultos (DINEA), unidad gubernamental que organizara la
educacin de adultos en todo el pas y elaborara lineamientos polticos, tcnicos y
pedaggicos especficos comunes.
Estas son las principales funciones asignadas a DINEA:
- Desarrollar programas de educacin permanente en el rea de educacin de adultos
en modalidades sistemticas y asistemticas.
- Coordinar la lucha contra el analfabetismo y semianalfabetismo
2

Citado en el trabajo final de licenciatura de S. Furln Diagnstico sobre la adecuacin entre el plano
estructural-formal y procesual-prctico a nivel curricular en el CENS 207.
3

Si bien los antecedentes de la Educacin de Adultos se remontan al siglo XIX con algunos hitos que van
desde 1826 con la primera iniciativa de esta actividad en San Juan, la creacin de escuelas para adultos con el
objetivo de alfabetizar por parte de Sarmiento en 1856, la creacin de cursos nocturnos para obreros en varios
colegios nacionales en 1869 hasta la incorporacin de este tipo de enseanza en la Ley de Educacin Comn
1420.

Mejorar el nivel y la adaptacin de los recursos humanos a las necesidades

evidenciadas por los planes de desarrollo nacional
Implementar planes de educacin dirigidos al adulto socialmente activo o pasivo en
diversidad de niveles y alternativas para el mejor uso del tiempo libre (Palladino
(1984 citado en Lorenzatti, 1997)

Como se puede advertir, la finalidad de esta unidad gubernamental fue impulsar la

accin educativa sistemtica as como la de todos los proyectos no sistemticos de
educacin primaria para la edad post-escolar. Si bien naci ligada a la alfabetizacin, se
fue ampliando e incorporando aspectos de capacitacin laboral, instruccin
complementaria, educacin secundaria (la que adquiri mayor impulso en Argentina en los
aos subsiguientes) e incluso terciaria.
As, en 1969 se crearon los centros de capacitacin laboral (cecla) con el objetivo de
lograr la formacin integral del hombre y la mano de obra calificada y semi-calificada que
brindaban cursos de 2 aos de duracin en oficios, a solicitud de la comunidad en la que se
insertaba el centro.
En 1970 se crearon los centros de nivel secundario de adultos (cens), destinados a
mayores de 21 en aos actividad, como parte del Programa Regional de Desarrollo
Educativo desarrollado por OEA y el Ministerio de Educacin, en el marco del Plan
Experimental Multinacional de Educacin del Adulto. La implementacin estuvo a cargo de
Dinea en carcter de micro-experiencias que deban ser evaluadas al finalizar el bienio
1970-714 . Estas experiencias nunca fueron evaluadas y los centros fueron perdiendo
paulatinamente las caractersticas innovadoras que presentaban.
Entre las estrategias fijadas por Dinea para la prestacin de los servicios educativos
se destacan: a) la utilizacin de aquellos espacios en los que transita la vida cotidiana de los
adultos: fbricas, empresas, comercios, sedes gremiales y sindicales, iglesias de distintos
credos, municipios, sociedades de fomento, clubes, etc. y b) la firma de convenios con esas
organizaciones de la sociedad civil y otras gubernamentales, las que se comprometan en el
impulso y sostenimiento de los servicios educativos. En el caso de los Cens cobran
particular importancia las organizaciones sindicales.
Segn Filmus (1993), las ideas modernizantes, participativas y flexibilizadoras del
sistema educativo, relativas a la educacin de adultos provenan de los pases centrales
4

Entre las caractersticas sobresalientes de la estructuracin de los cens en esas microexperiencias se

destacan:
- la suspresin de materias y asignaturas y s reemplazo por reas de conocimientos (inicialmente
Cosmologa, Ciencias Sociales, Comunicacin y Profesional).
- Libertad del docente para distribuir los contenidos mnimos en los tres ciclos, acorde a la capacidad y
caractersticas del grupo.
- Perodos lectivos adaptados a la velocidad de aprendizaje del alumno.
- Supresin del examen como medio de comprobacin del aprendizaje y su reemplazo por un sistema
de evaluacin conceptual y una prueba de apreciacin de aprovechamiento.
- En el proyecto inicial nos e prev la posibilidad del acceso directo de los egresados al nivel superior
y para ingresar a los mismos se requera un examen final de madurez, reglamentado por el Ministerio
de cultura y Educacin.

mediante la asistencia tcnica y financiera de los organismos internacionales pero chocaron,

por un lado, con la falta de canales de participacin institucional y social de las
organizaciones intermedias de la sociedad y con un sistema educativo poco permeable a las
modificaciones que el proyecto intent proponer, por el otro.
En el impulso alcanzado por la EDJA en la dcada del 60 algunos autores (Lens y
Yage, 1986) destacan la influencia de las teoras desarrollistas, con el valor otorgado a la
formacin de los recursos humanos y la idea rectora de que la educacin no es un gasto
sino una inversin que impregnaran al conjunto de la educacin; otros (Lidia Rodrguez,
1996) mencionan concomitantemente el desarrollismo y la Pedagoga de la Liberacin.
Roitenburd (2005) tambin seala la coincidencia entre los principios en que
inspiraron las micro-experiencias de los Cens y los contenidos de documentos elaborados
por organismos internacionales, principalmente la III Conferencia Internacional de
Educacin de Adultos en Amrica Latina, organizada por OEA en 1972.
El documento elaborado por UEPC (1996) destaca que la instauracin del gobierno
militar de Ongana no pareci afectar seriamente la nueva estructuracin de la eda, en lo
que habra incidido la continuidad el gobierno de la misma visin desarrollista asumida por
autoridades ministeriales y tcnicos, ligada al reconocimiento del analfabetismo que el
censo de 1960 haba arrojado y a la emergencia de un reclamo generalizado de
participacin social y poltica.
1.2. La dcada del 70: de la esperanza de la crear al inicio del desmembramiento de la
modalidad.
El restablecimiento de la democracia en 1973 y la asuncin de Cmpora al gobierno
represent un nuevo impulso a la eda, entre otras cuestiones, a partir de la Campaa de
Reactivacin Educativa de Adultos para la Reconstruccin (Crear) cuya vigencia se
extendi en el breve perodo que va desde el acceso de Cmpora al poder hasta la muerte de
Pern.
La Crear form parte de una poltica que buscaba no slo llevar adelante una
campaa de alfabetizacin (aunque por momentos se confunde con ella) sino construir un
nuevo sistema educativo acorde al Proyecto de Reconstruccin Nacional. Los ncleos de
sentido de la misma son: liberacin no slo econmica sino cultural-, reconstruccin y
revolucin nacional. (Palacios; Rodrguez, 2006).
En sus postulados hay una clara subordinacin del proyecto educativo al proyecto
poltico de revolucin, liberacin nacional y liberacin de la accin del capitalismo liberal
que, a travs de las oligarquas nativas y por medio del sistema educativo, fortific la
dependencia por la colonizacin cultural y pedaggica.
En el marco de la Crear se desarroll un Plan Nacional de Alfabetizacin que se
concentr principalmente en las regiones del NOA y NEA, cuyos diagnsticos arrojaban
altos ndices de repitencia, atraso escolar y desercin.
5

Asimismo, Dinea inici el bachillerato experimental con salida laboral, se

reforzaron los cursos tcnicos, artsticos, agrcolas, fsico-deportivos, se implementaron las
asambleas educativas. Se buscaba la transformacin total del subsistema, la evaluacin del
servicio y un nuevo vnculo escuela-comunidad (Rodrguez en Puigros, 2003).
En cuanto a los Cens, en este perodo se dio lugar a la expansin de los servicios,
que se expres en la apertura de nuevos centros y en la cantidad de alumnos matriculados,
en la vinculacin de los contenidos curriculares con la realidad econmica y social del pas
y en la revitalizacin del trabajo conjunto con las organizaciones sindicales y otras
organizaciones populares (Filmus, 1992). En Crdoba se asisti a la apertura de los
primeros Cens, proceso que continuara.
En este perodo la Eda se inscribi en una perspectiva crtica de la educacin,
asocindose a un enfoque de educacin liberadora en tanto procuraba la reflexin crtica
acerca de las condiciones de vida de los participantes como base para la transformacin de
esas condiciones. (Palacios y Rodrguez, ob. Cit.)
Segn Rodrguez en Puigrss, 2003, inspirndose en los postulados freireanos, se
promova la incorporacin del pueblo en su papel de educador en tanto productor de
cultura.
Desde la perspectiva de Palacios y Rodrguez, 2006), la campaa expresara una
operacin de la juventud peronista, fraccin interna del justicialismo, como un intento ms
de erigirse como representante de los intereses de las clases populares. Se trataba del
peronismo que trabajaba por la revolucin como un hecho total y enrolado ms cercano
ideolgicamente al socialismo, el que fue desplazado del gobierno a partir de la renuncia de
Cmpora.
Con la designacin de Ivanisevich como Ministro de Educacin en reemplazo de
Taiana, la campaa fue declarada poltica de contrainsurgencia, se cerraron centros de
alfabetizacin y se inici una feroz persecucin a los involucrados en la misma.
A partir de la instauracin de la ltima dictadura militar, se profundiz lo que ya
vena ocurriendo durante la gestin de Ivanisevich. Todo lo relacionado con un origen
popular fue sospechado o reprimido, lo que desemboc en un intento de des-estructuracin
de Dinea.
Un primer paso lo constituy la transferencia de los centros de nivel primario y de
capacitacin laboral a las jurisdicciones provinciales bajo la dependencia de la Direccin de
Nivel Inicial y Primario, en 1981.
Algo similar se intent en relacin con los Cens, lo que no pudo concretarse merced
a la resistencia ofrecida por autoridades de los centros, funcionarios intermedios de Dinea y
algunas entidades conveniantes, en especial los sindicatos (Filmus, 1992).

Ante ello, las medidas adoptadas se orientaron a controlar ideolgicamente los

contenidos de la enseanza, a formalizar la estructura orgnica de los cens, a acentuar la
rigidez en los horarios de clase y en los sistemas de promocin y a la seleccin y control
ideolgico de los docentes (Filmus, 1992) 5.
1.3. La dcada del 80: la recuperacin democrtica, la implementacin del Plan
Nacional de Alfabetizacin y la creacin de la Direccin de Educacin del Adultos en
Crdoba.
Tras la recuperacin de la democracia y la asuncin del gobierno radical en
diciembre de 1983, al ao siguiente la Dinea pas a depender de una nueva unidad
gubernamental -la Comisin Nacional de Alfabetizacin- encargada de disear e
implementar la Campaa Nacional de Alfabetizacin, principal creacin del gobierno
nacional durante esa gestin, que se extendi hasta 1989 y se desarroll en todo el pas.
Adems de la campaa, en este perodo las reformas se centraron en la modificacin
de los programas de estudio heredados del proceso anterior, el sistema de evaluacin, como
as tambin en la ampliacin de los servicios educativos para los adultos a travs de la
incorporacin de nuevos alumnos a los centros ya existentes ms que en la creacin de
otros nuevos, en cuyo caso las entidades conveniantes no fueron los sindicatos sino otras
organizaciones. En el caso del nivel medio, bajo el lema el Cens abierto a la comunidad.
El documento de UEPC destaca, asimismo, un cambio sustancial en las condiciones
de trabajo de los docentes quienes fueron designados como transitorios, finalizando con la
inestabilidad anterior (derivada de la contratacin por cuatrimestres) a asociada a la idea de
un servicio momentneo que luego acabara.
En la provincia de Crdoba, en el marco de la Reforma Educacional Crdoba,
definida como un proyecto de cambio orientado a la democratizacin de la educacin en su
conjunto a fin de superar el autoritarismo de la poca anterior, un hecho central en el campo
nos ocupa fue la creacin de la Direccin de Educacin del Adultos que elaborara
lineamientos comunes para los distintos servicios y apuestas especficas.
Esta unidad gubernamental, creada por decreto del gobernador, estaba a cargo de las
siguientes funciones:
-

Propender a la expansin y el mejoramiento de los servicios de educacin de

adultos en el marco de la educacin permanente con atencin preferencial a los
grupos menos favorecidos.
Atender a las necesidad de educacin bsica en los niveles primario y medio y en la
capacitacin laboral de la poblacin adulta.
Impulsar, desarrollar y coordinar planes, programas y proyectos de alfabetizacin en
la provincia, en el marco de una concepcin integral de la educacin de adultos.

En realidad, Roitenburd (2005) seala que las marcas de las polticas regresivas son evidentes a partir de la
gestin Ivanisevich, en referencia a la Circular 16/75, documento alejado de pautas flexibles de trabajo
escolar, que elude la preocupacin por lo pedaggico en aras de un reglamentarismo que normativiza segn
las pautas del nivel medio comn.
7

Estimular todas las modalidades de educacin de los adultos que atienden a los
aspectos socioculturales y favorecen la participacin, conciente y creadora de la
poblacin en un contexto de convivencia democrtica.
Promover la coordinacin de las actividades de educacin de adultos cumplidas en
la provincia por distintas instituciones oficiales y privadas.
Orientar las innovaciones curriculares en funcin de los intereses y necesidades de
la poblacin adulta e introducir los cambios necesarios.
Favorecer la capacitacin y el mejoramiento continuo de los agentes educativos
vinculados a los distintos campos y niveles de la educacin de adultos.

La creacin de la DEA fue precedida por la realizacin de dos seminarios de educacin

de adultos en 1984 y 1987- que contaron con la participacin de inspectores, directores y
docentes y con la cooperacin internacional de UNESCO el primero de ellos.
Esta Direccin absorvi los servicios de los cea -que fueron re-denomiados centros
educativos de nivel primario de adultos (cenpa)-, los cecla y los cens, que pasaron a
llamarse centros de nivel medio de adultos (cenma)-, las escuelas nocturnas, las misiones
monotcnicas, las escuelas de la FFAA y las creaciones propias (centros de educacin no
formal y talleres de libre expresin. (Lorenzatti, 1997).
Los talleres de libre expresin funcionaban en los cenpa y en las escuelas nocturnas
una vez por semana durante el horarios escolar y abarcaban las reas de msica, folklore,
teatro, educacin fsica y plstica, pudiendo incorporar tambin a vecinos del barrio no
matriculados como alumnos. A travs de ellos se intentaba que e alumno adulto interviniera
en actividades culturales y recreativos y apuntaban a rescatar las tradiciones y a desarrollar
aptitudes artsticas.
Segn Abrate y Foglino 6, el anlisis de la normativa provincial muestra
en el primer perodo de funcionamiento de la DEA (desde su creacin hasta 1992) a
institucionalizacin de la educacin de adultos que se caracteriz tanto por la articulacin
entre las acciones nacionales y jurisdiccionales para el sector, como por la definicin de
polticas de estrecha filiacin con la tradicin democrtico-reformista provincial.
Desde su perspectiva, el nfasis en la democratizacin educativa (en las
dimensiones poltica y social), el impulso a acciones educativas de carcter no formal,
especialmente aquellas vinculadas con la promocin comunitaria; la concepcin de
educador de adultos como animador socio-cultural, de un espacio escolar ms flexible y de
la autogestin; el nfasis en el desarrollo y participacin de la comunidad en el proceso
educativo, como tambin las polticas de capacitacin docente orientadas al abordaje
comunitario y cooperativismo, son expresiones de la centralidad de la democracia en el
discurso poltico-pedaggico del perodo y su articulacin con elementos de la tradicin
reformista provincial iniciada a partir del 18, vinculada luego al proyecto educativo del
sabattinismo y al pensamiento pedaggico de Sal Taborda y Antonio Sobral 7.
6

En Roitenburd, Foglino, Abratte. Los Centros educativos de nivel secundario de la Dinea. 2005.
Los autores subrayan la articulacin de ese discurso con componentes de una tradicin pedaggica local. Es
necesario sealar que el mismo es caracterstico de la educacin de adultos muy extendido especialmente en
Amrica Latina.
7

La dcada del 90: el abandono, la fragmentacin y dispersin.

En el marco de un gobierno justicialista en la jurisdiccin nacional ms prximo a
las concepciones neoliberales y conservadoras, se modificaron sustancialmente los
principios de organizacin social y de concepcin y estructuracin del estado, caracterizado
por el pasaje abrupto de la particular versin de estado de bienestar conformado en
Argentina al estado neoliberal.
Dichas modificaciones se produjeron en distintas esferas, en la
educativa a partir de la Reforma Educativa Nacional cuyo marco normativo estuvo
constituido por la Ley de Transferencia de Servicios Educativos, la Ley Federal de
Educacin y el Pacto Federal Educativo y cuyas polticas cambiaron radicalmente el
sistema educativo.
La EDJA no constituy una prioridad en la Reforma Educativa; por el contrario, el
rasgo predominante fue la omisin de la accin estatal. Ello se expres en la ausencia de
orientaciones los primeros aos, realizndose recin a comienzos de 1998 una reunin para
el tratamiento del tema en el Consejo Federal de Educacin y la firma del Acuerdo Marco A
21 pocos meses antes de finalizar el segundo perodo del gobierno del Dr. Menem.
Sin embargo, las acciones educativas para adultos estuvieron presentes en el
conjunto de polticas pblicas, particularmente vinculadas a polticas sociales focalizadas
en la atencin de la pobreza y a polticas de promocin del empleo (Brusilovsky, 2007;
Acn, 2004) sin que ello formara parte de una poltica integral en la materia sino, por el
contrario, de respuestas puntuales, coyunturales y subordinadas por lo general al
financiamiento de organismos internacionales para un sector especfico.
Sirvent (2001) hace referencia a algunos hechos que impactaron negativamente en la
EDJA, entre los que destaca: la implementacin de la Ley de Transferencia de los servicios
nacionales a las jurisdicciones provinciales (1992); la supresin de la Direccin Nacional
de Educacin del Adulto sin que la reemplace ningn otro organismo de carcter nacional
(1993), la inclusin de la EDJA en la Ley Federal de Educacin (1993) bajo el rubro de
Regmenes Especiales junto a la Educacin Especial y a la Educacin Artstica,
desdibujando su perfil y la carencia de una poltica nacional de formacin docente y
capacitacin para el sector.
Lorenzatti (2002; 2005) seala la homologacin con el sistema educativo regular
que se desprende del anlisis del Acuerdo A 21, en lugar de las adaptaciones respecto del
sistema regular de enseanza que el mismo establece.
Finalizado el Plan Nacional de Alfabetizacin se dise el Programa Federal de
Alfabetizacin, implementado en las provincias que firmaran convenio con el gobierno
nacional, al cual Crdoba no adhiri.
Asimismo, se puso en marcha el Plan de Terminalidad Educativa a Distancia de
nivel primario, destinado a personas adultas con 5 grado aprobado que no pudieran
9

completar sus estudios en los servicios educativos para adultos existentes por dificultades
laborales. Dicho plan, enmarcado en el Plan Social Educativo, respondera al principio de
focalizacin de polticas ya que abarca a un sector de la poblacin que rene determinadas
caractersticas cuyos indicadores se pretende modificar (Acn, 2003).
En la provincia de Crdoba la primera mitad de la dcada se caracteriz por una
cierta continuidad del impulso dado a la educacin en el marco de la Reforma Educacional
Crdoba y, especficamente a la modalidad, a partir de la creacin de la DEA aunque con
variaciones en el enfoque 8.
Segn Foglino y Abratte (ob. cit.), entre los aos 1992-1995 se configur una
segunda etapa en la existencia de la DEA en la que distinguen dos momentos: uno de
erosin de la tradicin anterior a raz del alejamiento de aquellos principios bsicos y otro
de articulacin con el discurso de la transformacin educativa nacional de los 90, en el que
se produjo un desplazamiento de los sentidos que articulaban a la Eda con la participacin
poltica , la promocin y desarrollo sociocultural y la construccin de ciudadana hacia
significantes relacionados con la eficiencia, la racionalidad, la evaluacin y la articulacin
con las demandas del mercado.
En este segundo perodo, se continu con la formacin de los docentes a travs de
talleres de formacin y reflexin y se dio inicio a la elaboracin de los Lineamientos
Curriculares Educacin de Adultos, proyecto impulsado por la DIIE con participacin de la
UNC, que fuera presentado a los docentes para su discusin en 1994-95.
La transformacin educativa comenz a implementarse tardamente y de manera
compulsiva en la provincia desde 1996. En cuanto a la educacin de adultos, una de las
medidas ms importantes, bajo el amparo de la Ley de Emergencia Econmica de 1995, fue
precisamente el cierre de la Direccin de Educacin del Adulto, junto a otras unidades
gubernamentales de las reas de Educacin y Salud. Esta decisin -al igual que lo ocurrido
a nivel nacional- impact severamente en los servicios, los cuales pasaron a depender de las
Direcciones de Nivel (Direccin de Nivel Inicial y Primario y Direccin de Enseanza
Media, Especial y Superior).
La transformacin se centr en el nivel medio de adultos, con una modificacin del
Plan de Estudios, el que se estructur en dos ciclos: primero y segundo ciclo equivalentes al
ciclo bsico unificado, (correspondiente al 3 ciclo de la EGB de adultos) y al ciclo de
especializacin, respectivamente. Se interrumpi el trabajo en torno al currculo para el
nivel primario de adultos en el que se haba trabajado en los aos anteriores.
El anlisis de la normativa como del diseo curricular da cuenta de una
homologacin del nivel medio de adultos a los lineamientos del nivel medio de
8

En el ao 1991 se promulg la Ley General de Educacin N 8113 que considera a la Eda como la
modalidad del sistema cuya finalidad es garantizar la educacin bsica general y la capacitacin tcnicoprofesional de la poblacin adulta, haciendo referencia a los servicios formales y no formales, a la
alfabetizacin y postalfabetizacin, educacin primaria y secundaria acelerada, con salida laboral, de
capacitacin tcnico-profesional.
10

adolescentes 9, que se mantendra en la siguiente gestin de gobierno. Brusilovsky (2006)

seala una tendencia similar, esto es, el avance explcito de un proceso de asimilacin de
los Cens al sistema escolar reformado en la provincia de Buenos Aires-.
Los aos 2000: una historia an en construccin.
En diciembre de 1999 se produjo un cambio de partido poltico en el gobierno
nacional a partir de una alianza entre el partido radical y un frente de centro-izquierda que
se presentaba para un sector de la poblacin como una esperanza frente a la desvastacin de
los aos 90 y culminara en una de las crisis econmicas y polticas ms serias de nuestro
pas.
En el primer ao de la gestin de la Alianza, se inici una etapa breve pero
interesante respecto a la Edja, especialmente desde el plano enunciativo del discurso ms
que por lo efectivamente realizado. Ella se caracteriz por un conjunto de iniciativas que
apuntaban a una poltica integral en la materia y la convocatoria a actores claves, producto
de un claro diagnstico.
El rasgo ms importante de este conjunto de propuestas reside en la concurrencia de
distintos Ministerios en acciones interinstitucionales y el otorgamiento de un carcter
plenamente educativo a acciones que en las polticas pblicas de los 90 estuvieron
diversificadas en diferentes unidades gubernamentales y enmarcadas en polticas de empleo
o asistenciales que perdan de de vista el componente educativo y, por ende, la participacin
del Ministerio de Educacin 10.
9

Al igual que en el nivel medio de adolescentes las disciplinas del 2 ciclo se distribuyen en dos campos: 1)
formacin general bsica -que abarca contenidos generales de fundamento- y 2) formacin orientada -que
posibilita a los alumnos de todas las orientaciones la movilidad horizontal-, a los que se integra un espacio de
opcin institucional. Adems, la formacin orientada se restringi a la Produccin de Bienes y Servicios,
suprimiendo la variedad y riqueza de especialidades que se venan implementando.
10

Estos son los lineamientos polticos ms importantes:

La necesidad de revisar la oferta de la educacin bsica para jvenes y adultos -de carcter
compensador- cuyo origen radica en la incapacidad del sistema educativo de retener a los estudiantes
en las edades formalmente establecidas y su relocalizacin en el marco del sistema educativo federal,
asumiendo la problemtica del fracaso escolar ...como un problema de la educacin bsica de
jvenes y adultos y del sistema educativo formal, evitando su desplaza miento como problema
propio y exclusivo del subsistema de Educacin de Jvenes y Adultos.
La necesidad de avanzar en un sistema de acreditacin de competencias generales y profesionales.
Otra lnea poltica importante es la apelacin a considerar ...la existencia de espacios
tradicionalmente no advertidos ni incluidos dentro de las polticas educativas del Estado y en los
cuales se desarrollan prcticas educativas de jvenes y adultos (educacin del empresariado de la
Pyme, promocin de microemprendimientos y cooperativismo, educacin del desocupado no
calificado y calificado (formacin tcnico-profesional y microemprendimientos), capacitacin de
jvenes, adolescentes y nios que conforman grupos de riesgo en articulacin con otros
Ministerios, educacin en establecimientos carcelarios dependientes del sistema Penitenciario
Federal -tanto para los internos como para el personal responsable de su custodia- y oferta educativa
para inmigrantes).

11

Asimismo, se realizaron dos encuentros federales, uno de ellos de carcter ms

amplio en agosto y otro ms restringido en diciembre de 2000, con la participacin de
distintos actores 11. La participacin fue diferencial, tanto en la convocatoria como en la
legitimidad de las voces y la capacidad de incidir en la definicin de lineamientos
curriculares y gestin de la oferta educativa (Lorenzatti, 2003).
En la gestin de gobierno actual, centrada en sus inicios en superar la crisis de 2001,
se sentaron nuevas bases para la educacin en general y la formacin profesional a travs
de la Ley de Educacin Tcnico Profesional N 26.058 (2005) y la Ley Nacional de
Educacin N 26.206 (2006). Segn esta ltima, se reestructur el sistema educativo en
cuatro niveles (educacin inicial, primaria, secundaria y superior) y ocho modalidades,
entre ellas la educacin tcnico profesional, la educacin permanente de jvenes y adultos y
la educacin en contextos de privacin de libertad anteriormente incluida en la educacin
de adultos-.
En cuanto a acciones especficas en este campo, se destaca el Programa Nacional de
Alfabetizacin y Educacin Bsica para Jvenes y Adultos Encuentro que depende del
Ministerio de Educacin de la Nacin, el que consta de dos etapas, una inicial de cinco
meses de duracin -que comprende cuarenta encuentros- y otra de incorporacin de los
alfabetizados a escuelas primarias para jvenes y adultos del sistema educativo formal.
Dicho programa se asienta en el voluntariado a travs de la convocatoria a organizaciones
de la sociedad civil, apelando a la idea de sociedad educadora. 12

En Crdoba en el ao 1999 tambin se produjo un cambio de gobierno, en este caso

de signo poltico contrario al que gobern la provincia desde 1983, abrindose un mbito
relativamente propicio para la Eda.
De manera similar a otras provincias en una adecuacin textual a lo establecido en
la Ley Federal de Educacin, se cre la Direccin de Regmenes Especiales, bajo cuya
dependencia se incluyeron los servicios para jvenes y adultos (en el rea formal y no
formal) y para personas con capacidades especiales, adems del rea de Educacin
Artstica y de Educacin Fsica. Sin embargo, a fines de 2.001, sin haber concluido la
gestin de gobierno que le diera origen, esta Direccin se cerr, crendose en su reemplazo
una Subinspeccin General de Adultos y No Formal (con la intencin de mantener la

11

Responsables del planeamiento y conduccin de la EDJA de las provincias y la ciudad de Buenos Aires,
responsables de la gestin en Educacin de Regmenes Especiales de las provincias, miembros de los equipos
tcnicos, supervisores y directores de centros de educativos de adultos, de educacin no formal y Formacin
Profesional, representantes sindicales, de cmaras empresariales y de organizaciones de Pymes,
investigadores y especialistas en la temtica.
12

Beinot, Gloria; Genti, Miguel. Los alfabetizadores de jvenes y adultos. Trayectorias y prcticas, entre el
voluntariado y la docencia Ponencia presentada en .el Congreso de Antropologa. Salta. 2005.

12

unidad de la oferta correspondiente a ambos niveles) bajo la dependencia de la Direccin de

Enseanza Media.
En cuanto al nivel primario de adultos, (Provincial, Gonzlez Olgun, Tosolini y
Bra, 2005) en un anlisis de la matrcula efectuado entre 1996 y 2005, mencionan que
disminuy en 1997 y 1998, comenz a recuperarse en 1999 y super la cifra del 96 en el
2001 a partir del cual se sostuvo el crecimiento. Por su parte, Lorenzatti (2005) seala un
incremento de los servicios educativos de nivel primario, elevndose las instituciones en un
17 %, lo que estara revelando cierta intencionalidad poltica de ampliar la cobertura.
Segn documentos oficiales e informacin proporcionada por funcionarios 13, se
estara elaborando una propuesta curricular para el nivel que combinara disciplinas
(Matemtica y Lengua), reas (Ciencias Sociales, Ciencias Naturales y Formacin
Profesional (est ltima en coordinacin con el Ministerio de la produccin y el Trabajo) y
talleres de libre expresin abiertos a la comunidad. Esta propuesta se encontrara a la espera
de su oficializacin y en etapa de implementacin preliminar.
Respecto del nivel medio de adultos, segn los autores antes mencionados, es el que
mostr mayor crecimiento en alumnos y docentes en el mismo perodo. Los alumnos
crecieron un 46,4%, los docentes 50,3% y las unidades educativas 19%. Sin embargo, este
dato que aparecera inicialmente como positivo, se relativiza al cruzarlo con la edad de los
alumnos ya que el mayor crecimiento (54%) corresponde a la franja etrea de 18 a 21 aos.
Esto estara mostrando que este rgimen especial no estara dando respuesta a los fines para
los que fue creado sino que estara resolviendo los dficits internos del propio sistema
educativo.
Uno de los proyectos ms importantes de la Direccin de Regmenes Especiales fue
la creacin del Programa de Educacin a Distancia del Nivel Medio de Adultos, con sede y
dependencia de los centros presenciales, dirigido a trabajadores en actividad mayores de 21
aos, ampliado luego a desocupados beneficiarios de Planes Jefes y Jefas de Hogar, a travs
de la firma de convenios con organizaciones sindicales de primero, segundo y tercer grado,
empresas, municipalidades del interior provincial y ONG y con orientaciones diferentes
segn la entidad conveniante, que contempla tres planes (A, B y C) al que se incorporan los
alumnos segn el trayecto educativo cursado anteriormente.
El Programa de Educacin a Distancia parece recuperar parte de los principios que
orientaban el funcionamiento de la ex Direccin Nacional de Educacin del Adulto -firma
de convenio con entidades intermedias (las que se comprometen en el sostenimiento de los
servicios a travs de diferentes aportes), reconocimiento de los trayectos educativos
anteriores de los alumnos adultos para determinar el trayecto curricular a cursar, orientacin
que ofrezca una formacin acorde al rea de insercin laboral- entre otros.
Asimismo, desde 2005 se estara trabajando en una nueva estructura organizativa de
los centros (centros de gestin integrada) en articulacin con el Ministerio de la Produccin
y el Trabajo a fin de complementar la formacin ofrecida por los actuales cenpas y cenmas
13

En el III Congreso Nacional de Educacin de Jvenes y Adultos realizado en septiembre de 2006.

13

con la formacin profesional, habiendo iniciado algunas experiencias, entre ellas en la

localidad de Villa Allende.
Finalmente, en la ciudad de Crdoba, desde la municipalidad se abrieron incorpor
el Proyecto de Terminalidad Educativa a Distancia -con sede en las escuelas municipalesdirigidos especialmente a familiares de los nios que asisten a las mismas. Inicialmente la
prestacin del servicio inclua tres das de trabajo en torno a los contenidos curriculares y
dos das de formacin profesional (en articulacin con el Ministerio de Trabajo y la
Produccin).
Actualmente tambin se est implementando el Programa de Alfabetizacin Yo S
Puedo en coordinacin con distintas organizaciones.
2. La Formacin Profesional.
La formacin profesional, entendida como aquellos procesos formativos que
promueven el desarrollo de conocimientos, habilidades y actitudes ligados al desempeo
ocupacional, naci y se desarroll estrechamente ligada a las necesidades de la produccin,
en la bsqueda de respuestas ms adecuadas que las que pueden ofrecer las instituciones
educativas cuyas finalidades son ms abarcativas.
A nivel interrnacional la inscripcin istitucional de la Formacin Profesional ha
estado dividida y/o entrecruzada entre los Ministerios de Educacin y los Ministerios de
Trabajo, formando parte -en consecuencia- de polticas educativas o de polticas de empleo
14
.
Si bien en ambos casos su finalidad es la formacin de los recursos humanos o de
las fuerzas productivas segn las necesidades de la produccin, dicha ubicacin suele estar
asociada al carcter ms integral o ms especfico de la formacin y al reclamo de mayor
adecuacin o articulacin con el mercado de trabajo versus una cuasi subordinacin de la
capacitacin respecto de las demandas del mismo.
Asimismo, existe una tradicin de coordinacin de tres actores centrales en las
polticas pblicas en relacin al trabajo: Estado, sindicatos y empresarios aunque el papel
de cada uno de ellos vara segn el modelo (de mercado, estatal y mixto) resultante de la
combinacin de lo pblico, lo privado y lo estatal (Labarca 1996).
En Amrica Latina la formacin profesional surgi en la dcada del 50 ligada a la
innovacin tecnolgica y a nuevos procesos de produccin. Fue forjada por organismos y
sistemas nacionales de formacin profesional, dependiente de los Ministerios de Trabajo y,
en algunos casos, con fuerte presencia empresarial. Argentina y Uruguay se diferencian del
14

Como parte de las polticas de empleo los programas de formacin profesional son un
componente de las polticas de empleo, instrumentadas a travs de los Servicios de Empleo,
unidades estatales que surgen o se consolidan en la fase del Estado llamado de Bienestar,
cuya meta era el pleno empleo.

14

resto de los pases de A. Latina en que la formacin profesional depende de los Ministerios
de Educacin.
En nuestro pas excepto en sus inicios en 1944 al crearse la Comisin Nacional de
Aprendizaje y Orientacin Profesional (CNAOP), bajo la rbita del Ministerio de Trabajo y
Previsin, y hasta 1951, la formacin profesional se desarroll dentro del sistema educativo
en el mbito del ex Consejo Nacional de Educacin Tcnica (CONET), junto a la
educacin tcnica y a las escuelas de fbrica.
En Crdoba las acciones de Formacin Profesional se iniciaron en el ao 1969 con
un curso de formacin de operarios soldadores en una empresa privada del interior, seguido
de cursos en la capital y la progresiva creacin de centros de formacin profesional en
coordinacin con entidades tales como Critas Arquidiocesanas, Congregacin Salesiana,
FEPAC, Fundacin Banco Provincia de Crdoba, Centro de Capacitacin y Reconversin
de la mano de obra, empresas privadas y del estado, algunas organizaciones gremiales e
instituciones dependientes del gobierno provincial y nacional y municipal.
Se expandi sostenidamente hasta fines de los 80, en localidades ubicadas en el
centro, sur y este de la provincia, zonas ms prsperas y algunas de ellas con un desarrollo
industrial importante, lo que resultaba coherente con la orientacin de la formacin
profesional en ese momento.
Segn el documento utilizado en la reunin tcnica preparatoria de la XI
Conferencia de Ministros de Trabajo efectuada en 1998, en la base de la FP -tal como se
implement en Amrica Latina- estaba el concepto de la produccin industrial en serie, de
productos homogneos dirigidos al mercado interno, con maquinaria de larga permanencia
en plantas de tamao mediano y grande, con categoras ocupacionales claras, escalafn
donde la experiencia jugaba un rol importante, bajo la relacin de dependencia y la
permanencia de los trabajadores en la empresa. Acompa este paradigma el papel del
Estado como impulsor del desarrollo industrial y responsable de la educacin pblica.
Este modelo, que result exitoso en los primeros aos, comenz a deteriorarse y
sufri una serie de crticas provenientes de los empresarios y de los propios Ministerios de
Trabajo relativas a la falta de actualizacin de la ofereta, entre otros aspectos.
En la dcada de los 90, bajo el auge de las ideas neoliberales, cambi radicalmente
la orientacin de la FP en Amrica Latina. A partir del financiamiento de bancos
internacionales, se instrumentaron programas de capacitacin dirigidos a grupos objetivos
especficos donde el Estado defina sus programas, sus metas, metodologa y alcance pero
los mismos eran ejecutados por diferentes instituciones de capacitacin bajo el mecanismo
de la licitacin.
En Argentina tambin se asisti a una reorientacin de esta actividad, enmarcada en
polticas de empleo y en un cambio de orientacin de las polticas pblicas y del Estado en
general.

15

En la jurisdiccin nacional la oferta se diversific entre los Ministerios de

Educacin y de Trabajo. Por un lado, se evidenci una permanencia de la FP en el
Ministerio de Educacin, siendo las unidades ejecutoras los centros de formacin
profesional con intentos de mayor articulacin a la educacin de adultos y a los trayectos
tcnico-profesionales.
Por otro lado, desde el ao 1994 el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de la
Nacin tambin se ocup de la capacitacin y formacin a travs de la compra de servicios
producidos privadamente, tendencia presente en la mayora de los programas
implementados en esa dcada.
En la provincia de Crdoba en el ao 1997 se produjo la transferencia de la
formacin profesional del Ministerio de Educacin al Ministerio de Trabajo, unificndose
la oferta preexistente (centros de formacin profesional del ex-CONET, centros de
capacitacin laboral de la ex-Direccin de Educacin de Adultos e iniciativas que se venan
desarrollando desde el Ministerio de la Produccin y el Trabajo que cobraron fuerza en
1995 a travs del Programa Provincial de Formacin Profesional. Esto se concret en un
momento particular de la vida poltica provincial caracterizada por una profunda crisis
econmica y al amparo de la Ley de Emergencia Econmica.
El Programa Provincial de Formacin Profesional se organiza en tres programas:
Subprograma de Capacitacin Bsica para Adolescentes, Subprograma de Capacitacin y
Prctica Laboral Privada y Subprograma de Capacitacin y Prctica Laboral para Grupos
Especiales 15.
El rasgo ms importante que se le pretendi imprimir a la formacin profesional a
partir de ese momento se sintetiza en la expresin viraje de la oferta a la demanda (Acn,
1999) para diferenciarla de la formacin profesional y la capacitacin laboral cuando ambas
se encontraban en el mbito del Ministerio de Educacin.
Junto a ello, se estableci un procedimiento diferente para la apertura de los cursos
consistente en la presentacin de proyectos, por iniciativa de los Centros de Desarrollo
Regional, de ONG u otras instituciones y de entidades de capacitacin privada. Tales
proyectos seran evaluados por un Comit Evaluador, conforme a los criterios establecidos,
dando lugar a la iniciacin de un expediente administrativo que se cierra con la evaluacin
de los cursos respectivos.

15

El primero, dirigido a jvenes de ambos sexos de 15 a 18 aos. Tiene en cuenta a los

adolescentes que, an habiendo completado el CBU, no se han apropiado de las
competencias deseadas, particularmente en el interior provincial. El segundo abarcaba a
trabajadores que requeran de calificacin y/o reconversin en el puesto de trabajo y a
trabajadores desocupados inscriptos en la Red Provincial de Servicios de Empleo. Los
demandantes eran, por lo general, empresas, organizaciones gremiales y ONG que solicitan
acciones de reconversin, calificacin laboral y certificacin de las competencias
adquiridas. El tercero destinado a personas con discapacidad o de los grupos etreos
mencionados que se encontraban en situacin de reclusin.
16

Dando continuidad a lo que ocurra anteriormente, la formacin abarca las reas

de: Metalmecnica, Construccin, Comercio y Servicios, Hotelera, Gastronoma y Turismo
e Industrias Varias o Manufactureras, quedando excluido el sector agrcolo-ganadero y la
industria de base minera, si bien el diagnstico que diera lugar a la elaboracin del
Programa Provincial de Formacin Profesional advierte sobre la necesidad de orientar las
polticas de empleo y formacin profesional a sectores que requieren reactivacin
productiva, dentro de los que se incluyen estos ltimos.
La duracin de los cursos para adultos vara segn la especialidad, siendo su
duracin promedio de alrededor de 200 y 300 horas y an menor, particularmente en el
Subprograma de Capacitacin Privada, al estar supeditada a las necesidades de la
produccin. La duracin de los cursos para adolescentes es ms prolongada (900 hs.) si
bien se redujo respecto a cuando los mismos estaban en la rbita del Ministerio de
Educacin, cuya duracin era bianual.
Se mantuvo la capacitacin a un nivel de calificacin, enfatizndose las
competencias tcnicas (referidas a los conocimientos y habilidades que demanda el oficio
en cuestin), las competencias de empleabilidad y, en menor medida, las competencias
sociales ligadas predominantemente a aspectos actitudinales que incluyen el
relacionamiento con otros, la higiene y seguridad en el trabajo y conocimientos de
legislacin laboral.
Se elabor el Subprograma de Capacitacin Docente que abarcaba los siguientes
aspectos: a) Capacitacin en materia de programas y polticas de empleo e implementacin
de estrategias de desarrollo local y regional; b) Recalificacin y reconversin hacia nuevas
especialidades, acordes a las necesidades del mercado local y regional; c) Actualizacin de
las especialidades requeridas ajustadas a los adelantos cientficos y tecnolgicos; d)
Formacin didctica y pedaggica conforme a las nuevas teoras del aprendizaje de
aplicacin en la Formacin Profesional (este ltimo no se concrt)
Junto a algunas de las transformaciones mencionadas, se inaugur el Complejo de
Capacitacin Laboral, ubicado en predios de la Empresa Provincial de Energa Elctrica
en Villa Revol. Tal creacin se bas enla concentracin fsica de dependencias, materiales y
herramientas que estaban en distintos barrios de la ciudad. Ello obedecera a la
intencionalidad de contar con una estructura ms organizada que posibilitara mayor control
e imprimiera cierta racionalidad al uso de los recursos materiales (particularmente
infraestructura) disponibles aunque, simultneamente, se desactiv el funcionamiento del
Centro de Tecnologa Avanzada Amadeo Sabattini, ubicado en otro extremo de la ciudad,
que fuera una creacin de la gestin de gobierno anterior, del mismo signo poltico.
En relacin a la FP como parte de las polticas de empleo, un aspecto a destacar es
la falta de articulacin de las acciones de FP con las del rea Empleo (en particular con
la intermediacin con miras a la insercin laboral); stas constituyen, ms bien, acciones
fragmentadas llevadas a cabo por diferentes reas o dependencias, an dentro de una misma
unidad estatal encargada de la cuestin formacin y empleo que no conforman una poltica
integral en la materia

17

El cambio de gobierno -de extraccin poltica contraria al anterior- iniciado en el

ao 2.000 no habra implicado modificaciones sustantivas respecto de lo antes enunciado,
excepto cambios de denominacin, algunas precisiones y -en todo caso- profundizacin de
algunos puntos iniciados en el perodo anterior Antoln Solache (2.003).
As, el Plan Provincial de Formacin Profesional (2.000) define acciones de
formacin de recursos humanos tendientes a mejorar la competitividad de la economa y
a la equidad socialy se entiende como complementario de la formacin bsica que se
adquiere con la escolaridad obligatoria. En cuanto a la poblacin objetivo, se agrega a la
anterior: madres jefas de hogar, ex combatientes de Malvinas, ex convictos y ex
drogadictos 16.
Al decir de esta autora, con la nueva gestin de gobierno se consolidaron algunas
orientaciones que se venan desarrollando desde la gestin anterior, tales como:
participacin creciente del BID en el financiamiento de programas de empleo y
capacitacin para grupos predefinidos por ellos; extensin de la focalizacin como criterio
para la elaboracin de programas, incorporacin de algunas prcticas de evaluacin de
gestin, por exigencia de dichos programas, incorporacin de las empresas como
beneficiarias directas de la capacitacin.
Una de las acciones que se destacan en los ltimos aos es el trabajo en torno a la
definicin de perfiles ocupacionales, el diseo de los cursos y a la formacin de
instructores, con financiamiento del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la
Nacin y en estrecha coordinacin con el Instituto Nacional de Educacin Tecnolgica 17.
A partir de la sancin de la Ley de Educacin Tcnico Profesional N 26.058, ya
mencionada, esta actividad se est reestructurando.

Algunas conclusiones:

16

Reconoce tres programas: a) Programa Pblico de Capacitacin para el empleo, destinado a adultos y
adolescentes e incluye poblacin vulnerable (discapacitados, drogadictos, jvenes y adultos en conflicto con
la ley penal, etc.); b) Programa Semipblico de Capacitacin para el Empleo, en coordinacin con
organizaciones de la sociedad civil, con las que tradicionalmente ha realizado actividades conjuntas, debiendo
ahora estar inscriptas en el Registro para Instituciones de Capacitacin (RePiCa) y c) Programa de
Capacitacin Privada para el Empleo que incluye el Subprograma de Instituciones Capacitadoras que
incentiva la creacin de un mercado de capacitacin de calidad y el Subprograma de Capacitacin de
Empresa.
17
En el ao 2006 se desarroll el Curso de Formacin de Formadores Estrategias de Aprendizaje y
Enseanza para instructores/as de Formacin Profesional, basada en la formacin por competencias
siguiendo lineamientos de organismos internacionales en la materia (entre ellos, CINTERFOR) mediante un
convenio con la Universidad Tecnolgica Nacional, Facultad Regional Crdoba.
18

Aunque pueda parecer obvio, de la resea efectuada, se advierte, en principio, una

primera relacin entre gobiernos democrticos y cierta atencin o impulso a la educacin
de jvenes y adultos.
Sin embargo, esta relacin no es lineal ya que momentos de impulso o mayor
estructuracin tambin se sucedieron en gobiernos de facto o, por el contrario, instancias de
fragmentacin y des-estructuracin en gobiernos elegidos a travs del voto popular,
cobrando mayor importancia el enfoque en el que se sustentan las polticas, en cada caso.
Tan importante como el enfoque ha sido el papel que jugaron y juegan los
organismos internacionales en la definicin de lineamientos, orientaciones e incluso en
programas concretos, como as tambin en las omisiones como acores claves en el proceso
de formulacin de polticas.
No obstante, nos paree parece conveniente distinguir entre distintos organismos
internacionales que responden a diferentes propsitos, tal el caso de OEA o UNESCO (de
carcter predominantemente tcnico aunque no estn ausentes los factores ideolgicos y
econmicos) del BID, Banco Mundial, etc. cuya finalidad es principalmente econmica
aunque condicionen ideolgicamente los proyectos.
En cuanto la homologacin o progresiva asimilacin de la modalidad educacin de
jvenes y adultos al sistema educativo regular, este es un proceso del que dan cuenta
tambin en Espaa, simultneamente a la atencin, diferentes especialistas en el tema.
Finalmente, un rasgo distintivo de las polticas en los distintos momentos
considerados ha sido la ausencia de integralidad de las mismas, en el marco ms general de
ausencia de polticas de estado no slo en relacin al tema que nos ocupa que permitan
pensar estratgicamente y a largo plazo los problemas.
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Proyectos Sistema Integrado de Formacin Profesional (del INET), ambos dependientes del
Ministerio de Educacin
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- Ley Federal de Educacin N 24.195
- Ley Nacional de Educacin N

21