MINISTRIO DA SADE

Conversando sobre Auditoria do SUS

Braslia - DF 2011

Arquivo disponvel gratuitamente no site: www.servicosocialparaconcursos.com

MINISTRIO DA SADE

CONVERSANDO SOBRE
AUDITORIA DO SUS
SRIE F. COMUNICAO E EDUCAO EM SADE

BRASLIA - DF
2011

2011 Ministrio da Sade.

Todos os direitos reservados. permitida a reproduo parcial ou total desta obra, desde que citada a fonte
e que no seja para venda ou qualquer fim comercial. A responsabilidade pelos direitos autorais de textos e
imagens desta obra da rea tcnica. A coleo institucional do Ministrio da Sade pode ser acessada, na
ntegra, na Biblioteca Virtual em Sade do Ministrio da Sade: http://www.saude.gov.br/bvs.
Tiragem: 1 edio 2011 10.000 exemplares
Elaborao, distribuio e informaes:
MINISTRIO DA SADE
Secretaria de Gesto Estratgica e Participativa
Sistema Nacional de Auditoria
Departamento Nacional de Auditoria do SUS
Setor de Autarquias Federais Sul, Trecho 2,
Lotes 5/6, Ed. Premium, Torre I, 2 andar
sala 202, Braslia - DF
CEP: 70070-600
Telefone: (61) 3315-7937 e 3315-7910
Fax: (61) 3306-7379
E-mail: sna@saude.gov.br e auditoria@saude.gov.br
Home page: http://sna.saude.gov.br
Coordenao Geral
Adalberto Fulgncio dos Santos Jnior e Adelina
Maria Melo Feijo
Reviso de contedo
Adelina Maria Melo Feijo
Cheila Raquel Pires
Organizao
Bruno Luis Freitas Monteiro
Jane Aurelina Temteo de Queiroz Elias

Colaborao
Adelina Maria Melo Feijo
Eliane Maria Nogueira de Paiva Cunha
Jane Aurelina Temteo de Queiroz Elias
Mrcia Vieira Leite
Teresinha Sousa de Oliveira Paiva
Apoio financeiro
OPAS
Editora MS
Coordenao de Gesto Editorial
SIA, trecho 4, lotes 540/610
CEP: 71200-040, Braslia DF
Tels.: (61) 3233-1774 / 2020
Fax: (61) 3233-9558
E-mail: editora.ms@saude.gov.br
Home page: http://www.saude.gov.br/editora
Normalizao: Amanda Soares Moreira
Mrcia Cristina Tomaz de Aquino
Reviso: Marcia Medrado Abrantes
Jlio Maria de Oliveira Cerqueira

Impresso no Brasil / Printed in Brazil

Brasil. Ministrio da Sade. Secretaria de Gesto Estratgica e Participativa. Departamento Nacional de
Auditoria do SUS.
Conversando sobre auditoria do SUS / Ministrio da Sade, Secretaria de Gesto Estratgica e Participativa.
Departamento Nacional de Auditoria do SUS. Braslia : Ministrio da Sade, 2011.
8 p. (Srie F. Comunicao e Educao em Sade)
ISBN 978-85-334-1826-4
1. Sistema nico de Sade (SUS). 2. Auditoria. I. Ttulo. II. Srie.
CDU 614.2:336.146
Catalogao na fonte Coordenao-Geral de Documentao e Informao Editora MS OS 2011/0199
Ttulos para indexao:
Em ingls: Talking about audit of the Unified Health System (SUS Brazil)
Em espanhol: Platicando sobre auditora del Sistema nico de Salud (SUS Brasil)

Sumrio
O SUS, quem faz o seu controle?...................................................................................... 4
Auditoria do SUS.............................................................................................................. 5
O que o Denasus........................................................................................................... 6
O que o SISAUD/SUS?.................................................................................................... 6
Relao conselho e auditoria........................................................................................... 6
Relao gestor e auditoria............................................................................................... 7
Conhea a SGEP............................................................................................................... 7
Referncias...................................................................................................................... 8

O SUS, quem faz o seu controle?

A Constituio Federal de 1988 criou o Sistema nico de Sade e, em 1990, a Lei Orgnica
da Sade garantiu suas fontes de financiamento e a instituio de seu controle e fiscalizao.
Esse controle e fiscalizao so compreendidos como um modo de fazer com que as aes
em prol da sade pblica sejam executadas em conformidade com o quadro de sade, suas
prioridades e as regras estabelecidas. Tudo isso para garantir que as necessidades do povo sejam
atendidas em tempo oportuno, com carter preventivo e otimizando, para este fim, o uso dos
recursos pblicos disponveis.

Est estabelecido que o controle do

SUS deve ser exercido pelo governo
e pela sociedade. Integrados, com
dilogo permanente interfederativo,
contribuem potencialmente para
que se efetive o desenvolvimento
de um SUS proativo.

Controle Social

a integrao da sociedade com a administrao pblica, com a finalidade de solucionar

problemas e as deficincias sociais com mais eficincia. um instrumento democrtico,
com a participao dos cidados no exerccio do poder, colocando a vontade social como
fator de avaliao para a criao de metas a serem alcanadas no mbito de algumas
polticas pblicas.

Controle Estatal

O controle da gesto pblica, no mbito do SUS, est institudo de duas formas:

A ser executado por rgos do governo, que podem ser subdivididos em rgos de Controle
Externo e rgos de Controle Interno.

 Controle Externo - realizado por rgos externos, que fiscalizam as aes da administrao

pblica e seu funcionamento. O controle-fiscalizao envolve a verificao do exerccio regular

da competncia atribuda pela lei. Alm do controle parlamentar direto, pelo Poder Legislativo,
temos o controle pelos tribunais de contas e por fim o controle jurisdicional, sendo os rgos:
Tribunal de Contas da Unio, Tribunal de Contas do Estado, Tribunal de Contas do Municpio,
Ministrio Pblico Federal e Ministrio Pblico Estadual.
Controle Interno - aquele em que o Poder Pblico fiscaliza suas prprias aes,
objetivando assegurar a execuo destas dentro dos princpios bsicos da administrao
pblica. Compreende as atividades de avaliao do cumprimento das metas, da execuo dos
programas de governo e dos oramentos da Unio e de avaliao da gesto dos administradores
pblicos, utilizando, como instrumento, a auditoria e a fiscalizao.

Auditoria do SUS
A auditoria do SUS um dos instrumentos de Controle Interno. Constitui-se na avaliao
da gesto pblica da sade e sua capacidade de articulao intra e intersetorial. A auditoria
fiscaliza as aes e servios oferecidos, seus processos e resultados, condies de acolhimento,
informao, comunicao em sade e aplicao dos recursos pblicos, por meio de comparao
entre o que est sendo feito e os critrios tcnicos, operacionais e legais.
Tem papel importante no combate ao desperdcio dos recursos pblicos, na avaliao
do desempenho dos seus agentes, observando se as suas aes esto voltadas garantia do
acesso, integralidade do cuidado, equidade, melhorias dos indicadores de sade, humanizao
do atendimento e incluso do controle social, permitindo a transparncia e garantindo as
informaes e as prestaes de contas sociedade.

Oque
SNA?

o Sistema Nacional de Auditoria responsvel

por coordenar a avaliao tcnica e financeira
do SUS em todo o territrio nacional, em
cooperao tcnica com estados, municpios
e Distrito Federal. Esse sistema foi criado em
1990, pela Lei n 8.080, e regulamentado pelo
Decreto n 1.651, de 29 de setembro de 1995.

O SNA um sistema descentralizado que atua nas trs esferas de governo (federal,
estadual e municipal) com uma Comisso Corregedora Tripartite, composta por representantes
da direo nacional do SUS, Conass e Conasems.

O que o Denasus?
o Departamento Nacional de Auditoria do SUS, componente federal do SNA e integrante
da Secretaria de Gesto Estratgica e Participativa.
O Denasus interage com as diversas reas da gesto do SUS, em todas as esferas,
ouvindo seus desafios e discutindo sobre estratgias de apoio com aes de auditoria e/ou
cooperao tcnica.
A ao de cooperao tcnica se desenvolve por meio de vrias atividades: visitas aos
municpios, capacitaes, reunies, repasse de tecnologia etc. Todas elas tm por objetivo
fortalecer o SNA,buscando maior interao e troca de informaes entre seus componentes,
para que cada um assuma de forma plena suas responsabilidades em cada nvel de gesto.

O que o SISAUD/SUS?
o Sistema de Informao de Auditoria do SUS, uma ferramenta informatizada, criada
para fortalecer a gesto de servios de auditoria e facilitar a integrao e a interao entre as
equipes de auditores das trs esferas de governo.

O Sistema permite:
Planejamento de aes de auditoria, visitas tcnicas e cooperaes tcnicas;
Administrao de pessoal pela gesto do SNA;
Elaborao de relatrios de auditoria e assinatura online;
Fluxo, disponibilizao e anlise tcnica dos relatrios;
Monitoramento e avaliao das aes desenvolvidas;
Tomada de decises pela gesto do SNA.

Relao conselho e auditoria

A relao entre o Conselho de Sade e a Auditoria muito importante para o SUS, pois o
conselheiro de sade, ao examinar os relatrios de auditoria, pode fazer o acompanhamento
das recomendaes e cobrar do gestor a implementao do que foi recomendado.
A participao de todos evita desvios e mau uso do dinheiro pblico.

Relao gestor e auditoria

A relao da gesto com a auditoria tambm fundamental para a construo do SUS. A
auditoria , antes de tudo, um instrumento de gesto. Pode ter um carter preventivo quando
busca, no momento de sua realizao, orientar o gestor a corrigir distores que porventura
sejam detectadas. Em decorrncia, o relatrio da auditoria pode apoiar a elaborao das
agendas de sade e a correo de rumos, se necessrio.

Conhea a SGEP
A Secretaria de Gesto Estratgica e Participativa (SGEP) tem como misso articular e
integrar os consensos interfederativos e o fortalecimento da participao da sociedade no
Sistema nico de Sade.

A SGEP, por meio da aprovao da Poltica Nacional de Gesto Estratgica e Participativa do

SUS - ParticipaSUS, tem buscado, em conjunto com as trs esferas de governo, construir processos
participativos que incentivam o exerccio da cidadania e o aperfeioamento da implementao
de prticas de gesto que resultem na qualidade das aes e servios de sade.
Para saber mais sobre a Secretaria, acesse o endereo eletrnico:
www.saude.gov.br/sgep

Bibliografia
BRASIL. Presidncia da Repblica. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de
1988. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constitui%C3%A
7ao.htm>. Acesso em: 22 jul. 2011.
BRASIL. Ministrio da Sade. Lei n 8.080, de 19 de setembro de 1990. Dispe sobre as
condies para a promoo, proteo e recuperao da sade, a organizao e o funcionamento
dos servios correspondentes e d outras providncias. Disponvel em:
<http://portal.saude.gov.br/portal/arquivos/pdf/lei8080.pdf>. Acesso em: 22 jul. 2011.
BRASIL. Ministrio da Sade. Lei n 8.142, de 28 de dezembro de 1990. Dispe sobre
a participao da comunidade na gesto do Sistema nico de Sade (SUS) e sobre as
transferncias intergovernamentais de recursos financeiros na rea da sade e d outras
providncias. Disponvel em:
<http://conselho.saude.gov.br/legislacao/lei8142_281290.htm>. Acesso em: 22 jul. 2011.
BRASIL. Ministrio da Sade. Secretaria de Gesto Estratgica e Participativa. Poltica Nacional
de Gesto Estratgica e Participativa no SUS. ParticipaSUS. 2. ed. Braslia: Editora do
Ministrio da Sade. 2008. 44 p.

Sistema Offset
Impresso e acabamento executados
na Grfica e Editora Querubins
Braslia - DF

Ouvidoria do SUS: 136

Biblioteca Virtual em Sade
do Ministrio da Sade:
www.saude.gov.br/bvs

Co

ISBN 978-85-334-1826-4