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Andrea Svicero
Braslia
2010
Andrea Svicero
Trabalho monogrfico apresentado ao Departamento de
Servio Social SER/IH da Universidade de Braslia, como
parte dos requisitos necessrios para a obteno do ttulo de
Especialista em Servio Social.
Banca examinadora
Letcia
Isabela,
pelo
tempo
que
assistentes
sociais
que
realizao
deste
trabalho.
RESUMO
ABSTRACT
SVICERO, Andrea. The Social Work and the reinsertion of children and adolescents
to the original family: the vision of social workers of foster care and Children and
Youth Lapa Regional Court. Monograph. Braslia: CEAD/Unb/CFESS/ABEPSS,
2010.
This work presents a study of the role of Social Work and the guarantee of
family and community life rights to children and adolescents at the custody of State,
focusing in the original family reinsertion. A survey was conducted with social
workers that work in official foster care programs at jurisdiction of Lapa Regional
Court and with social workers that work in the Court. The main objective was to help
reflect about this workers professional performance and possible partnerships,
considering the ethical-political project of Social Work and the recent changes of
Children and Adolescent Code (ECA) made by the Federal Law 12.010/99. The work
highlights the importance of partnership between social workers of these two
institutions in search of alternative work in the guarantee of rights.
Keywords: Children and Adolescent Rights. Family and community life. Familiy
Reinsertion. Judiciary. Foster Care Programs.
Lista de Siglas
AASPTJ/SP
ADPF
CNAS
CCA
CEI
CEJA
CEJAI
CONANDA
Conselho Nacional
Adolescente
CRAS
DRH
DOJ
ECA
IPEA
LOAS
NOB-RH/SUAS
PNAS
PNCFC
PIA
SAC
Servio de Ao Continuada
SENAC
SGD
dos
Direitos
da
Criana
do
SMADS
SUAS
TJSP
VIJ
SUMRIO
INTRODUO ......................................................................................................10
I.CONTEXTUALIZAO DO TEMA
12
Famlia .............................................................................................................. 12
2.2.
Legislao ........................................................................................................ 15
2.2.
30
2.2.
2.3.
2.4.
ANEXOS................................................................................................................54
INTRODUO
familiar e
comunitria
de
crianas
adolescentes
acolhidos
10
11
I. CONTEXTUALIZAO DO TEMA
1.
2.1. Famlia
Segundo Gueiros (2002), denominamos famlia patriarcal, genericamente, a famlia na qual os papis do
homem e da mulher e as fronteiras entre pblico e privado so rigidamente definidos; o amor e o sexo so
definidos em instncias separadas, podendo ser tolerado o adultrio por parte do homem e a atribuio de
chefe da famlia tida como exclusivamente do homem (p.107).
12
14
2.2. Legislao
15
16
17
medida protetiva de acolhimento institucional (Art. 101, ECA, com a alterao disposta pela
lei n 12.010/2009).
18
19
20
2.
21
22
As medidas de proteo criana e ao adolescente so aplicveis sempre que os direitos reconhecidos nesta
Lei forem ameaados ou violados: I - por ao ou omisso da sociedade ou do Estado;II - por falta, omisso ou
abuso dos pais ou responsvel;III - em razo de sua conduta.
24
25
O comissariado era constitudo de membros da sociedade que se dispunham voluntariamente a auxiliar o juiz,
e era pelas impresses deles que os casos chegavam ao seu conhecimento Porm sabido que estes, apesar
de serem pessoas dotadas de boa vontade, geralmente no possuam conhecimentos de pesquisa ou tcnica
de pesquisa (Rodrigues em Fvero, 2005, p.36)
26
situaes
relacionadas
medidas
judiciais,
mas
no
nos
Cabe ressaltar que, no caso da Vara da Infncia e Juventude da Lapa, da qual trataremos
neste estudo, este trabalho de Planto Social realizado apenas pelo Servio Social.
7
Atualmente alm de exercerem suas funes nos Servios para atendimento a usurios das Varas da Infncia
e da Juventude, Varas Especiais e Varas de Famlia e Sucesses, o Servio Social e a Psicologia tambm atuam
em reas administrativas como: Diretoria de Gesto de Recursos Humanos, Diretoria de Desenvolvimento de
Recursos Humanos, Grupo de Apoio Tcnico e Administrativo aos Juzes Corregedores na Primeira VicePresidncia, Servio de Atendimento Psicossocial aos Magistrados e Funcionrios do Tribunal, Servio
Psicossocial Vocacional aos Magistrados e Funcionrios do Tribunal, Diretoria da rea Mdica e Odontolgica,
Comisso Judiciria de Adoo Internacional.
27
28
29
1.
Procedimento Metodolgico
Segundo,Lakatos e Marconi um instrumento de coleta dedados, constituda por uma srie ordenada de
perguntas, que devem ser respondidas por escrito e sem a presena do entrevistador. Em geral, o pesquisador
envia a carta ao informante, pelo correio ou por um portador; depois de preenchido, o pesquisado o devolve
do mesmo modo (1991, p.201)
30
2.
31
33
34
35
37
trabalho
se
em
dois
eixos.
Um
deles
de
38
39
40
41
Altera a lei n 8.560, de 29 de dezembro de 1992; revoga dispositivos da Lei n 10.406, de 10 de janeiro de
2002 - Cdigo Civil, e da Consolidao das Leis do Trabalho - CLT, aprovada pelo Decreto-Lei no 5.452, de 1 de
maio de 1943.
42
43
Para a ASJ-A, a nova lei garantir o acesso das famlias que tm seus filhos
em medida de acolhimento institucional e/ou situao de vulnerabilidade social s
polticas sociais existentes ou a implantao das que se fizerem importantes e
necessrias.
Destacamos neste sentido as alteraes realizadas no ECA no artigo 87,
que trata das linhas de ao da poltica de atendimento que passa a prever no inciso
VI polticas e programas destinados a prevenir ou abreviar o perodo de
afastamento do convvio familiar e a garantir o efetivo exerccio do direito
convivncia familiar de crianas e adolescentes e no artigo 88, que trata das
diretrizes da poltica de atendimento:
VI - integrao operacional de rgos do Judicirio, Ministrio Pblico,
Defensoria, Conselho Tutelar e encarregados da execuo das polticas
sociais bsicas e de assistncia social, para efeito de agilizao do
atendimento de crianas e de adolescentes inseridos em programas de
acolhimento familiar ou institucional, com vista na sua rpida reintegrao
famlia de origem ou, se tal soluo se mostrar comprovadamente invivel,
sua colocao em famlia substituta, em quaisquer das modalidades
previstas no art. 28 desta Lei;
46
CONSIDERAES FINAIS
49
REFERNCIAS:
ACOSTA, Ana Rojas; VITALLE, Maria Amlia F.(org.). Famlias: redes, laos e
polticas pblicas. So Paulo: Cortez/ Instituto de Estudos Especiais PUCSP,
2005.
BRANDT, Maria do Carmo (org.). A Famlia Contempornea em Debate. 2. ed. So
Paulo: Cortez, 1997.
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil, 05 de outubro de 1988.
Braslia: Centro Grfico do Senado Federal, 1988.
______.Orientaes Tcnicas para Servios de Acolhimento para Crianas e
Adolescentes, junho/2009. Braslia: CNAS/CONANDA, 2009
50
51
LEAL, Maria Cristina; MATOS, Maurlio Castro de; Sales, MIONE, Apolinario (Org.).
Poltica Social, Famlia e Juventude: uma questo de direitos. So Paulo: Cortez,
2004.
NETTO, Jos Paulo. A construo do projeto tico poltico do servio Social frente
crise contempornea. In: Crise Contempornea, questo social e Servio Social
Mdulo 1. Programa de Capacitao Continuada para Assistentes Sociais. Braslia:
CFESS/ABEPSS/CEAD-UnB, 1999.
SARTI, Cinthia Andersen Sarti. Famlias enredadas. In: ACOSTA, Ana Rojas;
VITALLE, Maria Amlia F.(org.). Famlias: redes, laos e polticas pblicas. So
Paulo: Cortez/ Instituto de Estudos Especiais PUCSP, 2005.
53
ANEXO I
ATRIBUIES DO ASSISTENTE SOCIAL JUDICIRIO (Comunicado DRH
n308/2004 publicado no DOJ de 12/03/2003)
1- Atender determinaes judiciais relativas prtica do Servio Social, em
conformidade com a legislao que regulamenta a profisso e o Cdigo de tica
profissional.
2- Proceder a avaliao dos casos, elaborando estudo ou percia social, com a
finalidade de subsidiar ou assessorar a autoridade judiciria no conhecimento dos
aspectos scio-econmicos, culturais, interpessoais, familiares, institucionais e
comunitrios.
3- Emitir laudos tcnicos, pareceres e resposta a quesitos, por escrito ou
verbalmente em audincias e ainda realizar acompanhamento e reavaliao de
casos.
4- Desenvolver, durante o Estudo Social e/ou Planto de Triagem, aes de
aconselhamento, orientao, encaminhamento, preveno e outros, no que se refere
s questes scio-jurdicas.
5- Desenvolver atividades especficas junto ao cadastro de adoo nas Varas da
Infncia e Juventude, CEJA e CEJAI.
6- Estabelecer e aplicar procedimentos tcnicos de mediao junto ao grupo familiar
em situao de conflito.
7- Contribuir e/ou participar de trabalhos que visem a integrao do Poder Judicirio
com as instituies que desenvolvam aes na rea social, buscando a articulao
com a rede de atendimento infncia, juventude e famlia, para o melhor
encaminhamento.
8- Acompanhar visitas de pais s crianas, em casos excepcionais, quando
determinado judicialmente.
9- Fiscalizar instituies e/ou programas que atendam criana e adolescente sob
medida protetiva e/ou em cumprimento de medida scio-educativa, quando da
determinao judicial, em conformidade com a Lei 8069/90.
10- Realizar trabalhos junto equipe multiprofissional, principalmente com o Setor
de Psicologia, com objetivo de atender solicitao de estudo psicossocial.
54
55
ANEXO II
Identificao/Dados profissionais:
Idade:
Sexo:
56
Como voc v a atuao do Servio Social, tendo em vista seu projeto ticopolitico da profisso?
Pode-se dizer que existe um trabalho conjunto entre Judicirio (no geral) e
abrigos, tendo em vista a reinsero familiar?
57
ANEXO III
Identificao/Dados profissionais:
Idade:
Sexo:
Pode-se dizer que existe um trabalho conjunto entre Judicirio e abrigos, tendo
em vista a reinsero familiar?
59
ANEXO IV QUADROS
AS A
59 anos, sexo feminino, trabalha em abrigo
no conveniado com a Prefeitura Municipal de
So Paulo, exerce a profisso h 30 anos e
h 03 atua em programa de acolhimento
institucional
AS B
39 anos, sexo feminino, trabalha em abrigo
conveniado com a Prefeitura Municipal de So
60
AS D
29 anos, sexo feminino, 05 anos de exerccio
da profisso e mesmo tempo na rea de
acolhimento institucional.
61
Assistente Social
AS A
AS B
62
AS - C
AS - D
63
Assistente Social
AS A
AS B
64
AS - C
AS - D
65
Assistente Social
Judiciria/
Identificao
ASJ A
47 anos, sexo feminino,
exerce a profisso h 18
anos e tem o mesmo tempo
no Judicirio.
ASJ- B
48 anos, sexo feminino,
exerce a profisso h 19
anos e tem o mesmo tempo
no Judicirio
ASJ C
44 anos, sexo: feminino,
exerce a profisso: 19 anos
e est h 17 anos Judicirio:
Qual o papel do Assistente Social Quais as dificuldades mais Quais os maiores desafios
Judicirio no processo de reinsero freqentes no processo de enfrentados
no
trabalho,
familiar de crianas e adolescentes reinsero familiar
tendo em vista a realidade do
acolhidos institucionalmente
judicirio?
Atravs do estudo social, detectar a
problemtica social da famlia e orient-la,
encaminh-la para os rgos responsveis
pelo programas, polticas sociais, afim de
que possam se estruturar socialmente para
terem seus filhos novamente.
Orientao,
encaminhamento,
domiciliar e acompanhamento familiar
- Alcoolismo;
- Falta de Poltica Pblica;
- Drogadio
visita
66
Assistente Social
Como voc v a atuao do Servio Social, tendo em vista o projeto tico-politico da profisso?
AS A
O Servio Social tem desenvolvido muito bem sua parte, porm h necessidade de polticas que facilitem a articulao
das diversas reas ou setores de: habitao, educao, sade, assistncia social (incluindo creches que foram p/
educao no municpio de So Paulo e precisam retornar p assistncia social), transporte, profissionalizao dos pais e
adolescentes etc. Enquanto as diferentes reas citadas trabalharem autnomas, ou seja, com objetivos diferenciados,
reas de atuao com delimitaes de atendimento diferentes, as pessoas ficaram merc da burocracia, da falta de
vagas, sem oportunidades de estudar, de se tratarem (quanto sade fsica e psicolgica), de se prepararem
profissionalmente, enfim tero dificuldades de auto-promoo e os problemas sociais iro se acumulando e se
agravando.
.
AS B
Com total importncia, desde que seja fundamentado na luta pelos direitos da criana e do adolescente. O profissional do
abrigo s tem sentido se ele ajudar nesta reintegrao familiar, acompanhar, encaminhar, avaliar, escutar, estar atento s
necessidades de cada criana e adolescente, ir de encontro dessas famlias, tentar entender e conhecer a realidade de
cada uma, ter esse elo com a Vara. Se ficar apenas no abrigo, ser somente mais um profissional, que no vai fazer a
diferena. O objetivo maior ajudar essas famlias a reivindicar seus direitos, entender o processo de abrigamento, ir se
reestruturando para receber essa criana ou adolescente
AS C
Tendo em vista o projeto tico-politico da profisso, a atuao do Servio Social deve se permear na garantia de direitos
que foram violados destas crianas, adolescentes e familiares e o seu eixo de atuao na perspectiva de excluso e
incluso social, de forma cautelosa para no reafirmar a poltica neoliberal.
Vale mencionar que encontro dificuldades neste processo principalmente por estar inserida em servio de acolhimento
no conveniado e com fundadores religiosos, o que por vezes entendem o abrigo como caridade e no como uma poltica
pblica e um direito da criana e adolescente.
AS - D
67
ASJ A
Atuao essencial para a garantia dos direitos das famlias ao acesso s polticas pblicas que facilitem o processo de
reinsero familiar
ASJ - B
Vejo com muitos desafios e dificuldades. Quando o profissional trabalha para que haja a reinsero familiar da criana ?
adolescente, este profissional encontra dificuldades para que a famlia consiga atendimento necessrio das polticas
pblicas, para que ela possa ter autonomia, e quando isto no possvel, na maioria dos casos, o profissional fica
desmotivado, impotente diante do seu trabalho, porque ele consegue poucos resultados positivos.
ASJ - C
Bastante complexo atualmente, onde existem inmeras barreiras para a devida promoo de um ser humano.
68
Assistente Social
Pode-se dizer que existe um Quais os maiores limites e Quais seriam as possibilidades
trabalho conjunto entre Judicirio dificuldades na relao abrigo e de atuao conjunta a serem
(no geral) e abrigos, tendo em vista Judicirio?
mais exploradas?
a reinsero familiar?
AS A
AS B
69
AS C
70
AS - D
ASJ - A
ASJ - B
ASJ - C
71
Assistente Social
Como voc v as mudanas trazidas pela lei 12.010/2009 em relao ao Direito a Convivncia Familiar e
Comunitria?
AS A
Vejo com otimismo, acredito que as pessoas tero mais chances de viver com dignidade conforme prescrevem as leis do Pas.
AS B
Acho fundamental. A criana e o adolescente precisam de uma famlia, no necessariamente a biolgica ou extensa, porque
muitas vezes j se esgotaram essas possibilidades. Precisa de uma convivncia em famlia, ser famlia de apoio e dar para esta
criana /adolescentes a possibilidade da construo da cidadania da autonomia, de resgate de sua histria e valores de ser
uma pessoa capaz de lutar pelos seus direitos e com outros construir uma sociedade justa e fraterna, pois por mais que o
abrigo realize um trabalho em que seja construdo essa autonomia, fica a lacuna, famlia apoio, sustentao, referencial. Por
isso muito bom que seja realizado um trabalho eficaz com o objetivo de dar para aqueles que esto no abrigo e que so
desabrigados esta possibilidade.
AS C
Devido ao longo perodo de atuao em acolhimento institucional, vivenciei experincias em organizaes em que o dirigente
no aceita o trabalho com famlias, com atitudes discriminatrias e julgadoras, como tambm a no existncia do trabalho que
promova a reinsero familiar, o que trazia o esquecimento de crianas e adolescentes nas entidades. Por vezes foi
questionada pelas crianas e adolescentes porque este trabalho no existia anteriormente.
Acredito que lei 12.010/2009 apesar de recente, far com que todos os servios de acolhimento realizem este trabalho com
famlias, como tambm dar voz a criana, adolescente, familiares e a prpria equipe tcnica da entidade, que no tinha acesso
aos autos e no era ouvida em algumas VIJS.
Como todo o processo de mudana de paradigmas traz dificuldades, neste primeiro momento muito difcil, pois a construo
dos PIAS no contemplar todas as informaes necessrias, devido ao curto prazo para sua primeira elaborao. Porem a lei
forma de validar o previsto no ECA e garantir o estabelecido no PNFC como tambm trazer para responsabilidade o poder
pblico.
AS - D
72
ASJ - A
Muito positivas, digo positivas, pois reforam, e porque no dizer obrigam, a realizao de um trabalho mais integrado entre
profissionais que atuam na problemtica das famlias que tm seus filhos em medida de acolhimento institucional e/ou situao
de vulnerabilidade social, garantindo-lhes o acesso s polticas sociais existentes ou na implantao dos que se fizerem
importantes e necessrios.
ASJ - B
Como um desafio grande, porque as mudanas sero enormes em todas as instituies que trabalham com crianas e
adolescentes.
Essa mudana j comea com a criana /adolescente, pois ela deixa de ser objeto e passa a ser sujeito de direito ela ser
mais participativa na famlia.
Outra mudana tambm que a famlia passa a fazer parte de tudo junto com a criana e o adolescente.
Os profissionais que atuam nessa rea tero que refletir sobre seus conceitos culturais e padres para poder trabalhar com a
famlia, pois estes profissionais precisam tomar cuidado em suas decises sobre o seu ponto de vista, uma vez que ser
preciso atentar-se sobre o que a criana/adolescente e sua famlia necessita para seu bem-estar e no o que o profissional
acredita que seja melhor para a famlia.
Essa mudana em todos os setores que atuam com as famlias ocorrer a mdio e longo prazo, com muitos pontos de vista
divergentes; porm ser benfico que haja estas diferenas para que se chegue a um consenso.
Vejo essa lei tambm como ponto positivo para criana/adolescente/famlia e at para o profissional, pois todos podero
dialogar de maneira transparente e objetiva, com a finalidade de que as famlias consigam caminhar sozinhas novamente;
porm com uma diferena, elas estaro mais fortalecidas.
ASJ - C
No respondeu a questo
73
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