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Inclusiva y solidaria

PLAN DE TRABAJO DEL

CONSEJO DE,
COORDINACION
REGIONAL SAN
MARTIN- CCR SM
2015-2017

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Inclusiva y solidara

INTRO DUCC IO N

Los experiencias de concertacin constiluyen uno valioso oportunidad poro el

dilogo entre los autoridades y lo poblacin con el fin de llegar o acuerdos en
beneficio del desarrollo local y regional. Lo concertacin es tambin uno
prctico de buen gobierno que contribuye a l Ejercicio de los derechos
fundamentales de los personas.
Lo conformacin de los Consejos de Coordinacin Regional contribuye o
afia nzar los iniciativas de interlocucin y consulto de los rganos de gobierno
regional con lo soc iedad civil. corno uno formo de renovar el vnculo que se
establece entre lo autoridad y lo poblacin por medio de los elecciones.
Al mismo liempo, es necesario tener presente que los Consejos de
Coord inacin Reg ional se vern fortalecidos si se tomo en cuento lo
experiencia y aportes de otros espacios de participacin y concertacin. Es el
coso de lo Meso de Concerlocin poro lo Lucho Contra lo Pobreza que,
recogiendo los experiencias de concertacin local, ploneomienlo concertado
y presupuesto porticipo tivo desarrollados en muchos lugares del pas e n lo
dcada de los 90, ha logrado, desde su creacin e n e l ao 200 1, uno
importante presencio nacional.
De otro lodo, algunos Gobiernos Regionales han constituido mesas temlicos y
consejos de concertacin en lemas de salud, educacin, recursos naturales,
agricultura , mediano y peque a empresa, e ntre o tros. con participacin de
autoridades. fu nc ionarios y funcionaras y represenlontes de sociedad c ivil
para dialogar sobre lo realidad del sector. elaborar propuestos de poltico y
planes de accin, as como solicitudes de asignacin presupuestaria.
Siendo valioso lo mulliplicocin de estas inic ia tivos. resu lto importante e nfatizar
que requieren ser coordinados o fin de evitar duplicidades de funciones y
competencias y la superposicin de convocatorias y participantes.
De igual formo, como parte del proceso de descentralizacin debe
promoverse la creacin de o lros meca nismos y oportunidades paro que los
organLaciones sociales -y la poblacin en general- de nivel Regional y local
puedan expresar sus demandas e intereses especficos.

DEL CONSEJO DE COORDINACIN REGIONAL

Es Un rgano consultivo y de coordinacin del gobierno reg iona l con las

munic ipalidades.
Est integrado por los a lca ldes provinc iales y por los representantes de la
sociedad civil, con las funciones y atribuciones que le sea la la Ley Orgnica
d e Gob iernos Regionales.
Segn establece el artculo 19 1o de la Constitucin y el artculo 3 de la Ley N
27902 que modifica la Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Reg iona les, el
Consejo de Coordinacin Regio na l es una instancio de consulta y
concertaci n entre la a utorid ad regional. las municipalidades y representa ntes
d e la sociedad civil.
A travs del Consejo de Coordinacin Reg iona l se hace realidad un principio
c entral de lo descentralizacin : la participacin ciudadana y la concertacin
en la gestin de los gobiernos reg io nales. Esta participaci n es particula rmente
importante en las fases de formulacin, seguimiento, fiscalizaci n y evaluacin
de la gestin de gobierno y d e la e jecuc in de los p la nes, presupuestos y
proyec tos regionales.
Otras normas legales fortalecen el rol del CCR al reconocer y disponer su
intervencin en aspectos especficos de la gestin regional y del proceso de
descentralizacin. Por ejemplo:

a) En el proceso de programacin partic ipativo del p resup ues to [Art. 4 Ley

Marco del Presupuesto Participativo . Ley N. 28056.)
b) En la concertacin del proceso de promocin d e la inversi n privada por e l
consejo regional, bajo la modalidad de venta de activos fijos (Art . 6 Ley Marco
de Promocin d e la Inversi n Descentra liza d a. Ley W. 28059)
e) En los requisitos de la acreditaci n (Art. 7 - inc. E. Ley del Sistema de
Acreditacin N. 28273)
d) En la conformacin de reg iones (Art. 16 - inc. 16.1 numera l A Ley de
Incentivos para la Integracin y Conformacin de Regiones. Ley W 28274)
COMPOSICIN DEl CONSEJO DE COORDINACIN REGIONAL

De acuerdo a ley, el Consejo de Coordinacin Regio na l est integrado por:

o. El Presidente o Presidenta Regional
b. Los Alca ldes y/o Alca ldesas Provincia les.
c. Los y las re prese ntantes de las organizaciones de la sociedad c ivil.

Inclusiva y solidaria

Puede incrementarse lo composicin del Consejo de Coordinacin Regional si

se decide lo incorporacin de alcaldes y/o alcaldesas distritoles. por lanlo y se
elige un mayor nmero de representantes sociales.
Lo proporcin entre alcaldes y/o alcaldesas y representantes de lo sociedad
civil de 60% y 40% respectivamente.
FUNCIONES Y LMITES DEL CONSEJO DE COORDINACIN REGIONAL

El Consejo de Coordinacin Regional tiene la funcin de emitir opinin y

concertar sobre:
a. El Plan Anual y el Presupuesto Porticipotivo Anual.
b. El Plan de Desarrollo Regional Concertado.
c. La visi n general y los lineamientos estra tg icos de los programas
componentes del Plan de Desarrollo Regional Concertado.
d. Otras que le encargue o solicite el Consejo Regional.
Como vemos. la opinin que emite el Consejo de Coordinacin Regional est
referida a instrumentos indispensables poro que el Gobierno Regional accedo
a los recursos que le corresponde y pueda ejercer sus competencias de formo
adecuada. Dado que los opiniones y acuerdos del Consejo de Coordinacin
Regional son de carcter consultivo. ste no ejerce funciones ni actos de
gobierno.
CONCORDANCIA CON El PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL
VISION REGION SAN MARTN AL2015

Al ?021 somos el modelo del pas en bienestar social y competitividad, mirando

al mundo global en un ambiente de valoracin econmica de nuestros
recursos naturales.
COMPONENTES DEL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL

1) Derechos humanos e inclusin social.

?) Oportunidades y accesos a los servicios.

3}
4)
5)
6)

Estado y Gobernabilidod.
economa diversificada, competitividad y empleo.
Desarrollo territorial e infraestructura productivo.
Ambiente, diversidad biolgico y gestin de riesgos de desastres.

ELABORACION DEL PLAN DE TRABAJO

Poro poder cumplir de manero ordenado con los funciones de los Consejos
de Coordinacin Regional, se ha visto por conveniente orgoniLarse por
comisiones y as elaborar un plan de trabajo que sirvo de guo poro las
acciones que se deben llevar o cabo durante el ao 2015-2017.
Habindose sugerido que en lo primero sesin de codo ao se disee un plan
de trabajo que contengo brevemente los objetivos del periodo, uno agenda
4

de los lemas a tratar y los tiempos probables que demande su desatrollo. seo
en reuniones ordinarias extraordinarios.
Si bien lo ley seala que los consejos de Coordina c in deben reunirse
ordinariamente dos veces al ao para cumplir con las funciones que le han
sido sealados. en nuestro reglamento actual se consideran como 4 las
sesiones ordinarias que deben haber durante el ao. dado que tareas como:
coordinar y concertar el Plan de Desarrollo Regional Concertado y el
Presupuesto Porticipativo RegionaL proponer lineamientos de polticas pblicas
a nivel departamental y otras que estimen convenientes.
Es importante que en el Plan de Trabajo, se incluyan. por ejemplo temas como
la intervencin de los agentes participantes en la formulacin de los
presupuestos participativos y los planes de desarrollo concertados. los d iversos
pasos para su elaboracin de conformidad o la Ley n 28056 -Ley marco del
Presupuesto Participativo, el Decreto Supremo W 17 1-2003-EF. Reglamento de
la Ley N 28056, y el instructivo N 001 -2004-EF/76.01 -Instructivo para el Proceso
de Planeamiento del Desarrollo Concertado y Presupuesto Participativo,
aprobado mediante Resolucin Suprema 010-2014-EF del 1 de marzo de 2004
entre otros.
Los temas y actividades de capacitacin aprobados en el Plan de Trabajo
deben ser programados con anticipacin, identificando mediante un
diagnstico. fa metodologa que su realizacin demande para los y las
integrantes de los Consejos de Coordinacin Regional y Consejos de
Coordinacin Local.
Tomando en cuenta la Visin Regional y los componentes generales. el
Consejo de Coordinacin Regional ha visto por conveniente trazar su trabajo
de acuerdo o las funciones principales que le corresponden y los
competencias que se le derivan. expresndose en tres grandes temas:
A. PROCESO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO.

B. PROCESO DEL PLANEAMIENTO CONCERTADO.

C.ACTIVIDADES DE FORTALECIMIENTO INTERNO.

A. PROCESO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

Impulsar la realizacin del proceso del presupuesto participativo promoviendo

y garantizando el respeto de los acuerdos que se decidan en dicho proceso.
Liderando lo articulacin de los procesos.
El CCR es uno de los responsables de impulsar la realizacin del proceso de
presupuesto participalivo, promoviendo y garantizando el respeto de los
acuerdos que se decidan en dicho proceso.
Se debe promover que la cartera de inversin refleje los productos de los
talleres de trabajo. es decir que los proyectos provienen de la concertacin y
decisin de todos los agentes participantes.

B. PROCESO DEL PLANEAMIENTO CONCERTADO

Mantener ac tualizado el plan de desarrollo concertado articulado a las

polticas nacionales del PDC de las provincias y distritos . Coordinando la
realizacin y el fina nciamien to de acciones que trascienda las
capacidades y posibilidades de la provincia o el distrito, enmarcados en los
lineamientos generales de CEPLAN.
Cada gobierno regional debe actualizar su plan de desarrollo concertado
con el objetivo de:
a) Ser un referente para sus p rovincias y distritos.
b) Coordinar la realizacin y el financiamien to de acciones q ue tra scienda
las capacidades y posibilidades de la p rovincia o el distrito.

e) La articulacin enlre el plan de desarrollo concertado. presupuesto

participativo basado en resultados, plan d e desarrollo institucional y
presupuesto operativo institucional.
C. ACTIVIDADES DE FORTALECIMIENTO INTERNO

Para el buen desempeo d e las func iones propias del CCR SM se han
programado acciones que conlleven a una mejora de las capacidades de sus
integrantes as como brindar las facilidades necesarias, de tal manero que
puedan brindar un mejor resultado en su participacin.
En funcin a ello se presenta el siguiente plan de accin a ser desarrollado
en el periodo 2015-2017:
a) Respeto a la autonoma de los y las representantes sociales ante los
Consejos de Coordinacin Regional.

Es fundamental que los autoridades respeten la autonoma de las y

los representantes sociales ante los Consejos de Coordinacin Regiona l,
o la vez que faciliten el vnculo
entre
stos y el
Estado.
representado en este caso por el Gobierno Regional. Es importante.
evitar
actos que
distorsionen la finalidad de los espacios de
concertacin.
En funcin de eso au tonoma y dada la importancia de garan tizar el
buen funcionamiento de los Consejos de Coordinacin. es aconsejable
evaluar la pertinencia que en situaciones extraordinarios sus miemb ros
puedan auto convocarse para sesionar.
Las situaciones que daran lugar a la auto-convocatoria deberan estar
contempladas en el respectivo reglamento interno.
6

b} El carcter de la representacin y participacin activa.

La represen tacin que obtienen los delegados y d elegadas elegidos por

las organizacione s sociales para in tegrar el Consejo de Coordinacin
Regiona l no es de carcter corpora tivo. Por ello, los y las representantes
deben orientar su intervencin hacia la expresin de los intereses y
opiniones de los d istintos sec tores de la socieda d c ivil y no solamen te
del gremio o asociacin a la que pertenece . En particular. los delegados
y delegados deben recorda r e l carcter de su representacin cuando les
corresponda intervenir y opinar sobre las p ropuestas de Plan de Desarrollo
Regiona l Concertado y Presupuesto Participa tivo e laborados en los talleres
de tra bajo d e l mbito reg iona l convocados para tal fin.
Es oportu no q ue los y las representantes sociales elegidos y las
organizaciones de la sociedad civil que intervienen en el proceso, rea licen
uno evaluacin d e l ti po de relacin que se ha establecido en tre stos
despus de la eleccin, revisa ndo si los delegados y delegadas han
expresado los demandas e intereses del conjun to de o rganizaciones en el
Consejo de Coordinacin Reg ional y s han mante nido canales de
comunicacin con las o rganizaciones que lo s elig ieron para informarles
sobre su actuacin. De ese modo, los y las representan tes de la soc iedad
c ivil p ueden rendir cuentas de la labor desarrollado tanto a las
organizaciones que los propusie ron c omo a la comunida d en general.
e} Reconocer la legalidad y/o legitimidad de las autoridades regionales y
locales elegidas.

Fortalecer los Consejos de Coordinacin Regiona l como ca nales de

consulta y o pinin, no ha de suponer un desconocimiento d e la
legitimidad de las autoridades democr ticamen te elegidas.
La p a rticipacin d e los au toridades y representantes sociales integran tes
de los Consejos de Coordinacin Regional d ebe darse en un marco de
pluralidad, respeto y tolerancia a las diversas opiniones y posiciones
p resen tes en dichas instancias, buscando a travs del dilogo llegar a
acuerdos y consenso en los temas q ue por ley deben abordar. Ello es
particularmente importante d ado el carcter consultivo de los Consejos
de Coordinacin Regional.
Es necesario recordar que los Consejos de Coordinacin no tienen
funcin normativa ni ejercen actos de gobierno, siendo estos propios
de los Consejos Regionales. as como de la Presidencia Reg ional.

d). Convocar con anticipacin debida a las sesiones ordinarias

y extraordinarias.

De acuerdo a ley, los Consejos de Coordinacin Regional se renen a l

menos dos [2) veces al ao. Dado q ue emitir opinin y concertar sobre
e l Plan Anual y el Presupuesto Participa tivo Anual, el Plan de Desarrollo
Concertado, la Visin general y los lineamientos estratgicos pued e tomar
ms de las 2 reuniones anuales que como mnimo indico la ley,
reiteramos la recomendacin formulada por la Defensora del Pueblo con
ocasin del proceso de constitucin de Consejo de Coordinacin
Regional en e l sentido de interpretar esta cifra como el mnimo de veces
que stos deberan sesionar. Debe recordarse que, segn el artculo 11 o_
A, li teral e de la Ley Orgnico de Gobiernos Regionales N 27867, e l
Consejo de Coordinacin Regional puede ser convocado para opinar
sobre cua lquier asunto o consulta que requ iera el Gobierno Regional.
Se recomienda p rogramar las reuniones con la anticipacin debida,
sealar la agenda de ternas o desarrollar y acompaar la
documentacin del caso. Ello permitir que los y las represen tantes
analicen los temas con los y las integrantes d e sus organizaciones,
elevando as la calidad de sus aportes.
Sera convenien te que los reglamentos internos de los Consejos de
Coordinacin incluyan la posibilidad de invitar a personas o representantes
de organizaciones para recoger sus aportes. As, podra considerarse
reuniones de trabajo con los CCLs, Comit de vigilancia, Mesas de
Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza, Consejos de Desarrollo
y Mesas tem ticas, en tre otras organizaciones, para in tercambiar sobre
aspectos de la formulacin participativa de los p resupuestos, e l plan de
desarrollo concertado, y otros temas vinculados a la descentralizacin,
tanto en el mbito regiona l como local .
e) Garantizar la asistencia mayoritaria y regular a las sesiones

Las sesiones de los Consejos de Coordinacin Reg ional requieren de la

asistencia de la mayora de sus miembros, tanto para su instalacin como
para su funcionamien to.
Del mismo modo, es necesario que stos asistan regularmen te para
poder desarrollar las agendas p reviamente definidas y facilitar la
bsqueda de consensos entre las au to ridades y los represen tantes sociales
elegidos.

En varios Consejos de Coordinacin Regional se ha sealado que la

inasistencia de los alcaldes provincia les reemplazados por distintas
personas en cada sesin hizo infructuosa a lgunas reuniones. Por ello, es
recomendable establecer en el reglamento los casos en los c uales los
miembros
del Consejo d e Coordinacin Regional podrn ser
reemplazados, as como la forma de acreditar a sus reemplazantes.
Sera recomendable que para el caso de los Consejos de Coordinacin
Regional, los alcaldes provinciales que no puedan asistir a alguna sesin.
dele guen en el Teniente
Alcalde, Gerente Municipal y/o Jefe de
Presupuesto y Planificacin en su representacin.
Estas mismas pautas podran considerarse para los representan tes de las
organizaciones de la sociedad civil, hacindose la delegacin formal de
los representantes que reemplazan a los elegidos en caso de ausencia
a las sesiones de los Consejos de Coordinacin.
f) La participacin de Gobernador o Gobernadora de Gobierno Regional y
Alcaldes o Alcaldesas

Los Consejos de Coordinacin Regional, segn el artculo 11-A de la

Ley No 27867- Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y su modificatoria,
estn
presididos por el Gobernador o Gobernadora Regional,
pudiendo delegar
tal funcin
en
el
Vicegobernador
o
Vicegobernadora Regional.
Dado que los Consejos de Coordinacin sesionan pocas veces en el
ao, hacemos nfasis en la importancia de la p articipacin del
Gobernador Regional para presidir los Consejos de Coordinacin y
presentar su propia opinin sobre los Planes de Desarrollo Concertados, los
Presupuestos Participativos y los diversos temas tra tados. En opinin de
algunos integrantes de los Consejos de Coordinacin la presencia y
participacin activa de sus gobernadores d io mayor relevancia al
trabajo de estas instancias consultivas, los acuerdos tomados y constituy
un estmulo adicional para la participacin de todos sus miembros.

PLAN DE TRABAJO CCR SAN MARTlN 20152017

l PRESUPUESTO PARriCIPATIVO

201S
ASR Vt\Y JUN JUl AGOS

i. PREPARACI N
1 1 Pro'TIUt'\'it la~ a::-:.ivida d~ de olit.stOn y sensittlu:~ion

Cuida que lil infor rnilci6n se transfiera a los aget'lt~~ particotHllC'i

Coorc

n.1 (o-~~ Gol:rerno Re& o-.al

S(P

OCl NOV DIC

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2016
FCB IMAR ABI\ MAY J;JN IVL AGO SCP OCl NOV DIC
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2017

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rEB MAR A6R MAV JUN JUL

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para prooorN la Orde~anl~ v

)1.

1.3 crO'lOR....tJITl<l

11. CONVOCATORIA
~ eglo n 3l ~n

PM tic.i oa corljuf\tamt;na}o con el Gobierno

la

2.1 convocator a del p~oce5-o

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111. CAPACITACIN
Oel t n~ lo~ ""eam ~e'll-> generale<o para la UJpac ~racton de los

intew;.Hites de CCRSM y a&entes pJtt icip;;ntei

32 Hace ~guirn ~nto v ~..,ah.~ac.fn de la capacitacin
3. 1

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X

IV. TAllERES DE TRABAJO

Participar en e des;uro u dft los talleres de l rab,J'o

~l

Coo1dina conjum~mente cor a g~re.,c1a d~ plr~nlficclCltt ~1

d~~arrollo de

~.2

os ta Me~o de rratmio

V. fORMAUZACION DE ACUERDOS
~

,\prueoa ef doc-..m.-lfiCO 'ina

1 presyp\1esto part 1clp .nlvo.

Rirce cuentas er

a~

e~

los proyt::ctos pnor adosen e

audiendd\ pUblicas

~obre

su& tespon!tabl,dades

~ 2 y cnm:>crmsos .lS.Jm l dO~ en e l PP.

)(

2 PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO, ACTVAL12ACION

2.1 EJE DE DESARROLLO SOCIAL

-~~eunione> de iraoJJO bimen!>ual con li:l Gerencia Regonal de

2 :.:. Desarrollo Sooo

2 1.1 Reunione> ~e trabaJO 1"'\ensuare) CO'\ las O!tt?'Cciones RegfonO\Ies

~e~tulm .en t o de 1 3~ poht icas, planes, orogramas ~proyectos
2.13 pro-puf."'.os...

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)(

2 14 1-npull' po.ZtiGn pu blicas de gobi"'"" ab'eno

2.2

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l(

JEDE DESARROllO ECONOMICO

r-llO>

de trabAjO con la G-.renc 6 Regio nal d~ cesarroi[O ~conmico

" 1<-~ lO g~rPt'dJ~ ct~ desarrollo ACOnom5co dP o~ gobie~nos
P~'"c es.

2.2.:

j(

2.2.2
2.3

sostent) le

)(

ltm;n. ~~r QOfnt::as. oub 1caso-e de'iilr''ollc econmrco Ptod~cl 'JO

)(

EJE DC MEDIO AMBI EN TE Y RECU RSOS NATURALES

Ret."'.or ce trab<lJO con ..,. AAA vl.ls.gNe'lcai de netO af"'\b enle de

las """'Uruc na.d3Cf'S c ..ovmt'a PS o:,nr promo.. er P ( wdado d~l rnedio
2 .'~ . 1

a111bieu e

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RPuniC:::n de t rabajO(\ rw;e! Sl?{tOrii)l del Gobierno t{egior)JI PJ'~ Que

inforonf.!f' so:n:: los 06fOS ve ficulht:Ws en e tema am:Ju~mal para

2 3.2 gen~ar ~,to~MaCIOn ..,. una por uca J:;.:ohca

2.4 EJE D E DESARROLLO INSTITUCIONAl
lrnrw -.ar :>ch~ic.a\ dt Pflrt icip~ c~t l Ciudacan,) !PSponsab e

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CCR

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l A 2 Solltt~H ntornac1on al GR v Gl s de los int.-grnntes de t.: soc,t:dad.

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Cao(lcltations illo~ ln:egrante~ drt CCRSM( lrilbao en eq.,ipo.

l "'t erc.tJm~ o c-e e l(pene'ldas. con OtfOS CCRs 1 Pas.artia!.

3.4 Gt."'rterJ:citm de polil Cfls p ... :>lic.as. i'l"'' COI'flUI1!C.t.tc!on.ll}

!.S

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CCR 20 1S20 17

3.2 0 <13mllo la particl lac > ce lo1lntegrante> <let CCRSM

3 AcnVIDADES DE FORTALECIMIENTO INTERNO

trabajo de

leg) !tCIfl vigent~ a os

2 J 3 ,l l'lt":<> del CCR y CCI.s.

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GOBIERNO REGIONAL

CONSEJO DE COORDINACIN REGIONAL ELEBORANDO EL PLAN DE TRABAJO

2015-2017 AUDITORIO DE LA DIRECCION REGIONAL DE TRANSPORTES Y
COMUNICACIONES.