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La Suprema Corte de Justicia se ha pronunciado en diversos casos, en pocas diferentes y con distintas integraciones,
sobre la facultad privativa del Congreso Nacional para sancio-
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establecido en los arts. 23 y 58, entre otros. Sobre este ltimo puede verse el muy
bien fundado fallo de la Cmara Civil 3 de Crdoba en autos Banco Credicoop
Coop. Ltdo. c/ Luis Mara de Jess Charra - Ejecutivo, donde se resolvi la
inconstitucionalidad de la ley cordobesa 8067 que declara inembargable la
vivienda nica, porque el rgimen de las obligaciones, de las cosas, del
patrimonio y de la sujecin o no de los bienes del deudor al cumplimiento de los
primeros son, sin lugar a dudas, materia propia del derecho civil, y cualquier
norma referida a estos temas forma parte, por su materia, del derecho comn
de fondo, cuya regulacin ha sido expresamente delegada por las provincias
al Congreso de la Nacin en el art. 67 inc. 11 de la Constitucin Nacional. El fallo
es del mes de agosto de 1994.
(7) Jurisprudencia Argentina, t. 31, p. 383.
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Administrativo
RENProcedimiento
R. MIROLO
- JOSdelI. Trabajo
SOMAR
Procedimiento
Administrativo del T
rabajo
Trabajo
Provincia de Crdoba
Crdoba
1995
Rende
R. este
Mirolo
- Jos
La reproduccin
libro,
ya I.
seaSomar
total o parcial, en
forma idntica o con modificaciones, escrita a mquina por
el sistema Multigraph, mimografo, impreso, etc., que no
fuera autorizada por esta Editorial, es violatoria de derechos reservados. Toda utilizacin debe ser solicitada con
anterioridad.
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ADVOCATUS
Impreso en Argentina
(5) Vide Desmars, Carlos, Ley del trabajo a domicilio, Bs. As., 1942, t. 2,
p. 7. Deca en su informe el Dr. Pizarro Crespo (ob. cit., p. 12): en el captulo primero
se determina el mbito de validez de la ley, sea espacial, temporal y personal; en el segundo
los elementos condicionantes del trabajo a domicilio. Antes de eso haba expresado:
Debe, adems, tenerse en cuenta que el despacho asegura para la ley los beneficios de su
extensin a toda la Repblica (p. 11).
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PRLOGO
I. Los profesores Somar y Mirolo, cuya larga y particularmente valiosa trayectoria en el derecho del trabajo los ha colocado entre los iuslaboralistas de primera lnea y el prestigio
alcanzado por ellos por su reconocido talento jurdico hacen
redundante toda presentacin, abordaron en el Comentario a la
ley procesal del trabajo de la provincia de Crdoba N 7987, la
explicacin del proceso judicial laboral reglado por esa ley local.
La claridad junto con la hondura de lo que modestamente
denominaron Comentario caracterizaron a ese libro, que adems
de su utilidad para abogados y magistrados cordobeses, sirve
para conocer uno de los modelos ms interesantes del proceso
laboral, dentro de los que en ejercicio de sus propios poderes
reservados, han instituido las provincias.
Tanto los tribunales de trabajo y la regulacin procesal de los
litigios de su competencia, como los rganos administrativo-laborales con sus facultades y procedimientos en sede administrativa,
constituyen instrumentos para la aplicacin del derecho del trabajo.
Por ello debe ser bienvenida esta nueva muestra de las
dotes intelectuales de los autores, que con el expreso propsito
de completar el espectro procesal del derecho del trabajo en su
doble aspecto: judicial y administrativo, examinan, explican,
critican y comparan la ley provincial 8015, regulatoria en el
mbito local de la polica de trabajo.
II. El siempre recordado maestro Deveali denominaba su
taller al lugar donde redactaba sus libros, artculos y notas a
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nosotros, que es el convenio colectivo, las garantas jurdicolaborales imprescindibles en una sociedad abierta, libre, pluralista
y solidaria; y siempre que la desregulacin no deje vacos con
orfandad de proteccin a los hiposuficientes segn la siempre
actual caracterizacin de Cesarino Junior.
Esto lleva al planteamiento de la funcin del Estado. En la
Centesimus Annus se ensea a propsito del papel del Estado en la
actividad econmica, que sta no puede desenvolverse en un vaco
institucional, jurdico y poltico. La crisis del Estado de bienestar el cual se agot ante la imposibilidad de satisfacer los requerimientos que su propia dinmica fue creando- no debe llevar a la creencia de que haya habido un ocaso del Estado social de derecho. Hace
casi dos dcadas que Garca Pelayo explic que hay otros modelos,
que no debe por qu limitarse a los aspectos del bienestar, aunque sean stos uno de sus componentes capitales. Estado social,
que Oyhanarte calificaba como Estado de desarrollo, con competencia para realizar una poltica de prosperidad, sujeta al principio
de razonabilidad, que Fras prefiere llamar Estado de justicia, porque sta es compatible con la escasez; y que Cassagne lo identifica
como Estado subsidiario, entendida la subsidiariedad como una
ida y vuelta, o sea citando otra vez a la Centesimus Annus, como
que una estructura social de orden superior no debe interferir en
la vida interna de un grupo social de orden inferior, privndola de
sus competencias, sino ms bien debe sostenerla en caso de necesidad y ayudarla a coordinar su accin con la de los dems componentes sociales, con miras al bien comn.
Pero ninguno de estos tipos de Estado, en tiempos en que
Occidente pas del ciclo pblico al ciclo privado, obsta a que aqul
deje de ocupar espacios a los que no puede renunciar. Con claridad,
el jurista cordobs Pedro J. Fras ha sealado recientemente la existencia de espacios irrenunciables por el Estado cuando abandona
los que ociosamente ocupaba y que haba sustrado a la sociedad.
Justamente entre esos espacios irrenunciables cabe incluir a la
polica de trabajo, en tanto, por cierto, se la ejerza acorde con las
jurdico sustantivo, lo han sido con el solo objeto de que tal vez
puedan constituirse en aporte para reformas legislativas futuras
y, a su vez, la posibilidad de coadyuvar, destacando errores y
aciertos, a una mejor y ms eficiente intervencin de la autoridad de aplicacin. Si tales objetivos se lograran se habrn cumplido los anhelos que impulsaron nuestra tarea.
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Un libro lanzado al pblico es un desafo. Quien esto escribe est convencido de que la recepcin que tendr entre los
abogados en ejercicio, los sindicalistas, los empresarios y los
funcionarios administrativos -a quienes expresamente ha sido
dirigido- confirmar los altos merecimientos de una obra bien
pensada e impecablemente concluida.
Humberto A. Podetti
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PALABRAS PREVIAS
Despus de una prolongada pausa desde la edicin de nuestro libro Comentario a la Ley Procesal del Trabajo de la Provincia
de Crdoba, N 7987, editado en 1991, nos hemos decidido a
completar con el presente, el espectro procesal del derecho del
trabajo en su doble aspecto: judicial y administrativo.
Con respecto al primero de ellos, nos falta an cumplir con
lo anunciado en aquella obra, en el sentido de actualizarla mediante las experiencias de nuestros jueces reflejadas en sus sentencias ya que a la poca de aquella edicin, an no contbamos
con la jurisprudencia adecuada a la nueva legislacin. En lo que
hace al procedimiento de trabajo en el mbito administrativo en
la provincia y en un breve anlisis de alguna de sus leyes que
integran el ordenamiento vigente, nos ha parecido de inters
efectuar comentarios a las de ms frecuente aplicacin con
motivo del ejercicio de la polica del trabajo en lo que hace al
cumplimiento y aplicacin del derecho sustantivo, que corresponde al ministerio de trabajo de la Provincia.
Desde que las nuevas concepciones para hacer valer los
derechos derivados de la relacin de trabajo, inspiradas en una
nueva filosofa impusieron la creacin de los rganos judiciales y
administrativos, existe el imperativo de que los procesos se gobiernen por principios fundamentales como, entre otros, el de la
concentracin, de la inmediacin y del debido proceso, otorgando facultades investigatorias al juzgador o a la autoridad administrativa, segn el caso, a los fines de que no se constituya el
dirimente en mero espectador de una contienda en que los luchadores usan armas desiguales. Esto es, precisamente, la necesidad
de instrumentar organismos y legislacin especial, para regular
esta singular relacin contractual, como dijera Couture, la igual-
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Un libro lanzado al pblico es un desafo. Quien esto escribe est convencido de que la recepcin que tendr entre los
abogados en ejercicio, los sindicalistas, los empresarios y los
funcionarios administrativos -a quienes expresamente ha sido
dirigido- confirmar los altos merecimientos de una obra bien
pensada e impecablemente concluida.
Humberto A. Podetti
jurdico sustantivo, lo han sido con el solo objeto de que tal vez
puedan constituirse en aporte para reformas legislativas futuras
y, a su vez, la posibilidad de coadyuvar, destacando errores y
aciertos, a una mejor y ms eficiente intervencin de la autoridad de aplicacin. Si tales objetivos se lograran se habrn cumplido los anhelos que impulsaron nuestra tarea.
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I. Los profesores Somar y Mirolo, cuya larga y particularmente valiosa trayectoria en el derecho del trabajo los ha colocado entre los iuslaboralistas de primera lnea y el prestigio
alcanzado por ellos por su reconocido talento jurdico hacen
redundante toda presentacin, abordaron en el Comentario a la
ley procesal del trabajo de la provincia de Crdoba N 7987, la
explicacin del proceso judicial laboral reglado por esa ley local.
La claridad junto con la hondura de lo que modestamente
denominaron Comentario caracterizaron a ese libro, que adems
de su utilidad para abogados y magistrados cordobeses, sirve
para conocer uno de los modelos ms interesantes del proceso
laboral, dentro de los que en ejercicio de sus propios poderes
reservados, han instituido las provincias.
Tanto los tribunales de trabajo y la regulacin procesal de los
litigios de su competencia, como los rganos administrativo-laborales con sus facultades y procedimientos en sede administrativa,
constituyen instrumentos para la aplicacin del derecho del trabajo.
Por ello debe ser bienvenida esta nueva muestra de las
dotes intelectuales de los autores, que con el expreso propsito
de completar el espectro procesal del derecho del trabajo en su
doble aspecto: judicial y administrativo, examinan, explican,
critican y comparan la ley provincial 8015, regulatoria en el
mbito local de la polica de trabajo.
II. El siempre recordado maestro Deveali denominaba su
taller al lugar donde redactaba sus libros, artculos y notas a
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total o parcial, en
forma idntica o con modificaciones, escrita a mquina por
el sistema Multigraph, mimografo, impreso, etc., que no
fuera autorizada por esta Editorial, es violatoria de derechos reservados. Toda utilizacin debe ser solicitada con
anterioridad.
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ADVOCATUS
Impreso en Argentina
(5) Vide Desmars, Carlos, Ley del trabajo a domicilio, Bs. As., 1942, t. 2,
p. 7. Deca en su informe el Dr. Pizarro Crespo (ob. cit., p. 12): en el captulo primero
se determina el mbito de validez de la ley, sea espacial, temporal y personal; en el segundo
los elementos condicionantes del trabajo a domicilio. Antes de eso haba expresado:
Debe, adems, tenerse en cuenta que el despacho asegura para la ley los beneficios de su
extensin a toda la Repblica (p. 11).
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RENProcedimiento
R. MIROLO
- JOSdelI. Trabajo
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Procedimiento
Administrativo del T
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Trabajo
Provincia de Crdoba
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La Suprema Corte de Justicia se ha pronunciado en diversos casos, en pocas diferentes y con distintas integraciones,
sobre la facultad privativa del Congreso Nacional para sancio-
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establecido en los arts. 23 y 58, entre otros. Sobre este ltimo puede verse el muy
bien fundado fallo de la Cmara Civil 3 de Crdoba en autos Banco Credicoop
Coop. Ltdo. c/ Luis Mara de Jess Charra - Ejecutivo, donde se resolvi la
inconstitucionalidad de la ley cordobesa 8067 que declara inembargable la
vivienda nica, porque el rgimen de las obligaciones, de las cosas, del
patrimonio y de la sujecin o no de los bienes del deudor al cumplimiento de los
primeros son, sin lugar a dudas, materia propia del derecho civil, y cualquier
norma referida a estos temas forma parte, por su materia, del derecho comn
de fondo, cuya regulacin ha sido expresamente delegada por las provincias
al Congreso de la Nacin en el art. 67 inc. 11 de la Constitucin Nacional. El fallo
es del mes de agosto de 1994.
(7) Jurisprudencia Argentina, t. 31, p. 383.
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(8) Revista Derecho del Trabajo, 1955, p. 713. La Corte a la sazn era
presidida por ese gran jurista cordobs que fuera el Dr. Alfredo Orgaz e integrada
por Enrique V. Galli, Manuel J. Argaars, Carlos Herrera y Jorge Vera Vallejo.
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(9) Revista Derecho del Trabajo, 1987, A, p. 675. Cabe destacar al respecto que
slo en una oportunidad, en 1952, la Corte se apart de su invariable criterio y en
funcin de lo que dispona el art. 101 de la Constitucin de 1949 sostuvo que: nada
se opone por el momento a que las provincias se den sus propias leyes sobre
cuestiones de trabajo (Rev. Derecho del Trabajo, 1953, p. 223). Cabe poner de
resalto que el art. 108 de la Constitucin Nacional del 53 tuvo una razn histrica
para su consagracin y no es otra que a esa fecha, las provincias haban dictado
leyes sobre distintos aspectos de orden civil y penal, especialmente, que de no
contarse con una disposicin semejante quedaran ipso facto abrogadas y por lo
tanto diferentes espacios legales vacos en provincias hasta tanto la Nacin los
llenase ejerciendo su facultad. Tales circunstancias no existan ni en 1957, ni en 1994.
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descontndose que las provincias hubieran podido actuar en ejercicio del poder de polica, porque ste es slo residual en presencia
de facultades exclusivamente delegadas al gobierno nacional, que
al ejercitarla no slo puede dictar disposiciones de carcter policial
relativas a las materias contenidas en el derecho privado, sino
tambin impedir que las provincias usen de las propias para alterar
o modificar el contenido de las leyes sustantivas. La determinacin de la jornada de trabajo y su retribucin, hacen a la esencia del
contrato de trabajo y constituyen materia propia de la legislacin
nacional. Una vez dictados los cdigos nacionales, las provincias
deben abstenerse de legislar, reconociendo como excepcin lo
concerniente al ejercicio del poder de polica de las provincias, y la
seguridad, moralidad e higiene son as susceptibles de reglamentacin local, pero tal excepcin no puede extenderse a lo que
constituye una clara modificacin del sistema de derecho comn
establecido especficamente sobre la materia por la legislacin
nacional. Una ley provincial que disminuye la jornada mxima
de trabajo, contrara el art. 31 de la Constitucin Nacional, en tanto
no se conforma a la ley nacional dictada de acuerdo a las facultades
delegadas al Congreso Nacional por el art. 67, inc. 11. La cantidad de horas trabajadas tiene una relacin directa con la
contraprestacin en dinero que el trabajador recibe. Habindose
determinado un salario sobre la base de la contraprestacin de las
48 horas semanales determinadas por la ley, la disminucin de uno
de los extremos de la ecuacin necesariamente acarrean la disminucin de la otra, salvo que las partes decidieran modificar la
convencin. El tiempo de prestacin legal y la remuneracin,
constituyen modalidades esenciales mnimas del contrato de trabajo, las que slo podran alterarse en beneficio del trabajador por
acuerdo de partes conforme los arts. 7 y 8 de la L.C.T.. Las
normas mnimas bsicas sobre las que se asienta la relacin jurdica habida entre empleado y empleador, constituyen el contenido
del Cdigo de Trabajo que, por imperio de lo dispuesto en el art.
67, inc. 11 de la Constitucin Nacional, corresponde dictar al
Congreso de la Nacin, es decir, una facultad expresamente delega-
La facultad de poder exigir la exhibicin de documentacin laboral no va ms all de eso, lo cual significa que si en el
momento de la inspeccin esa documentacin no se encuentra
en el lugar del procedimiento, excepcin hecha de la planilla de
horarios y descansos, no podr por tal circunstancia (no encontrarse all la documentacin) labrar acta de infraccin, ni por
ende aplicarse multa, excepto en el caso del trabajo agrario,
pues all s la ley nacional 22.248 contiene esa exigencia.
En tal caso, el inspector deber intimar al interesado para
que en el plazo razonable que fije, el empresario tenga en el
establecimiento la tal documentacin. Ese es el procedimiento
lgico y razonable y no slo para el caso de una empresa que
tiene varios establecimientos, sino tambin para la empresa que
se compone de uno solo (24).
Dudamos de la validez legal del contenido del inc. c) en
cuanto obliga a mantener tericamente toda documentacin en el
establecimiento y ponemos por hiptesis los recibos de pago, cuya
exigencia dimana de la ley nacional que nada dice al respecto. Por
lo tanto el empleador, por razones de seguridad puede guardar los
recibos en su caja del banco, en su casa, o donde l disponga.
Segn la ley 8236, del 26 de noviembre de 1992, ha quedado
modificado el inc. e) del art. 1 de la ley 8015, disponiendo y
facultando al inspector para hacer cesar la infraccin en el momento en que se compruebe sta, cuando de esa transgresin
existiere un peligro grave e inminente para la integridad, salud,
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justicia, declarar derechos, o cuando se trate de interpretar regulaciones normativas, como hemos destacado antes. Sin embargo,
es de rigor que esto ltimo no es tan riguroso porque hasta llegara
a tornar ineficaz la inspeccin cuando se discuta una interpretacin
distinta a la norma que en el momento del procedimiento se
pretende aplicar. Estimamos que en este supuesto, la actuacin del
organismo por medio de la inspeccin debe ser equilibrada de
manera tal que sin desvirtuar el cumplimiento del fin que se
persigue en la inspeccin sumaria, quede asegurado el derecho de
defensa en la sustanciacin o tramitacin de los actuados (23).
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Es indudable que en este actuar, con las limitaciones establecidas jurisprudencialmente del inspector interviniente est
presupuesta su idoneidad y adecuada preparacin tcnica y
tica que debe provenir del propio organismo administrativo a
los fines de evitar as excesos en los procedimientos que desnaturalicen el verdadero objetivo de la institucin. Este es un ideal
a perseguir a fin de lograrlo.
La ley autoriza a funcionarios y/o inspectores para ingresar
a cualquier hora en establecimientos donde se realizan actividades laborativas, en relacin de dependencia, siempre que se trate
de horarios en que se est prestando servicio, incluyndose horarios nocturnos, como as tambin requerir informaciones para el
cumplimiento de la misin, estando facultados tambin para
exigir la exhibicin de la documentacin laboral que las normas
hayan sealado como obligatorias, y a interrogar al personal que
al momento del procedimiento se encontrare prestando servicios, pudiendo hacerlo en forma privada y personal, de manera
tal de obtener adecuada informacin sin presiones del empleador
o de encargados del establecimiento, no slo acerca de las condi-
(23) Confr. Prez, Benito, Revista Derecho del Trabajo, t. XV, p. 487. Al
respecto nos remitimos a lo dicho antes y a lo resuelto en los casos judiciales
citados en las notas 16, 17, 18 y 19.
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E. SU VIGENCIA
La ley en estudio fue sancionada por la Legislatura provincial el 29 de noviembre de 1990 y promulgada el 14 de diciembre
del mismo ao, derogando as las disposiciones que sobre dichas
pautas, estuvieron contenidas en la ley 3804 y sus modificatorias,
4864, 5518, 7344 y toda otra norma que pudiera oponerse a su
actual contenido.
La ley 8015 fue reglamentada por decreto 2443 de fecha 20
de agosto de 1991.
Acomete el captulo 1 de la ley el tratamiento de las inspecciones a realizar por los funcionarios y/o inspectores del
ministerio de trabajo, sobre actividades laborativas donde se
desempeen trabajadores en relacin de dependencia, bajo las
rdenes de empleadores, personas fsicas o jurdicas de la actividad privada, tendiente en todos los casos a verificar el cumplimiento de todo el contexto normativo vigente sobre relacin
laborativa. Quedan excluidas, entonces, las actividades desarrolladas por autnomos.
Evidentemente que la funcin que cumple el organismo administrativo no tiene la misma trascendencia que en las primeras
pocas de formacin de la legislacin especfica, por cuanto en sus
orgenes estuvo orientada a una exclusiva funcin de contralor,
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D. LA NORMATIVA PROCEDIMENTAL
ADMINISTRATIVA DEL TRABAJO
Conforme los preceptos doctrinarios expuestos, relativos al
procedimiento administrativo, nos avocamos ahora al estudio
de algunas de las disposiciones legales que rigen el procedimiento en la provincia, habiendo escogido aqullas que pueden
resultar de utilidad para abogados en ejercicio, sindicalistas,
empresarios y operadores, en una rpida visin de stas.
La metodologa en la emergencia ser distinta a la escogida
para el estudio del proceso judicial, contenida en la edicin
anterior a esta obra y mantenida en ese aspecto, en sta, por
cuanto en lugar de analizar artculo por artculo de las disposiciones normativas, hemos preferido hacerlo sobre los actos procesales contenidos en los distintos captulos que configuran
etapas del procedimiento administrativo de mayor relevancia.
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decreto reglamentario 2475/70 sobre procedimiento para la aplicacin de sanciones y autoridad de aplicacin, y la 20.767 de multas
por infracciones y su destino y adems la ley 19.549 y su decreto
reglamentario, de procedimiento administrativo federal.
En el orden provincial tenemos las leyes 8015 y su decreto
reglamentario sobre organizacin y funcionamiento del departamento provincial del trabajo y la 7565 sobre conflictos de
trabajo y la ley 6658 conocida como Cdigo de Procedimiento
Administrativo de Crdoba y sus reformas, entre otras.
Debern ser tenidas en cuenta, asimismo, las respectivas
leyes de ministerios tanto nacional cuanto provincial, a las cuales se alude en la resolucin 113/91 y en el protocolo adicional
sobre rubricacin de documentacin suscripto entre la Nacin
y la Provincia de Crdoba, tambin entre otras.
La ley 18.608 que data de 1970, establece la jurisdiccin
nacional en materia de polica del trabajo y deroga el decreto
5205/57 que a su vez abrog al decr. 15.074/43, que convirti
los departamentos provinciales de trabajo en delegaciones regionales del Ministerio de Trabajo.
El decreto 5205/57 fue objeto de un comentario favorable
por parte de Tissembaum en un opsculo que public en la revista
Derecho del Trabajo (12), y tuvo una vigencia de trece aos.
la autoridad administrativa dijo: la experiencia que tiene la gente que acta en los medios
administrativos de los conflictos, hace que se plantee tantas veces que la autoridad del trabajo,
me refiero a la administrativa, est en manos de gente, muchas veces y casi siempre, con buena
voluntad, pero que aun con su experiencia no tiene la suficiente madurez o conocimientos para
solucionar el diferendo. Y aun tenindola, como son funcionarios sin la debida estabilidad, estn
al juego de la poltica y aventan la solucin, en consecuencia, a un inters que no siempre es el que
debe privar. Vase ms adelante la opinin de Fiorini en la nota 41.
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Cabe consignar el error conceptual contenido en este artculo, toda vez que se alude al poder de polica, cuando en
realidad se imputa solamente a la polica del trabajo, como
veremos a continuacin.
Establece la competencia federal a los fines de ejercer la
referida polica, a saber: a) en los lugares sujetos a jurisdiccin
federal exclusiva, cualesquiera sea el tipo de actividad de que se
trate (art. 2); b) en los lugares situados en jurisdiccin provincial cuando: 1) se trate de actividades vinculadas al comercio
internacional o interestadual; 2) empresas que desarrollen sus
actividades en virtud de concesiones otorgadas por el gobierno
nacional o que realicen labores para ste como consecuencia de
contratos administrativos celebrados con aqul; 3) establecimientos ubicados en lugares de jurisdiccin provincial, sean de
propiedad del gobierno nacional y estn afectados a servicios o
explotaciones vinculados a la gestin nacional y 4) funciones
otorgadas por normas nacionales referidas a casos y materia
comprendidos en los apartados anteriores.
El caso previsto en el art. 2 es obvio, puesto que mal
podra un organismo provincial, como lo es el departamento
provincial del trabajo, inspeccionar y eventualmente multar a
una reparticin nacional como sera el caso del Banco de la
Nacin Argentina o la Universidad Nacional de Crdoba.
En lo referente a las actividades vinculadas al comercio internacional y al interprovincial, tambin resulta obvia la competencia
nacional toda vez que el asunto rebasa las fronteras del Estado
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Decamos recin que es prctica en el departamento Provincial del trabajo sostener en las resoluciones de multa que el
sumariado, supuesto infractor, no produjo prueba cuando, por
ejemplo, en su descargo ofrece prueba testimonial y no lleva sus
testigos a declarar.
La cosa es as. En el escrito de descargo, adems de las defensas pertinentes, el interesado ofrece el testimonio de Juan, Pedro y
Diego, con tales domicilios y pide se fije da y hora de audiencia.
La reparticin hace odos sordos a esta peticin, y luego en la
resolucin aplicando multas sostiene, arbitraria e irrazonablemente,
que el sumariado no produjo prueba en su descargo.
Esto es ilgico e irrazonable, reiteramos, pues la parte, en
todo procedimiento, sea judicial o administrativo, cumple su
carga procesal con ofrecer, en tiempo y forma, la prueba y
corresponde a la reparticin, como ordena expresamente el art.
9 de la ley 18.695, fijar las respectivas audiencias.
Como consecuencia de ese proceder del departamento provincial del trabajo, no dudamos en sostener que la resolucin as obtenida
es nula y el ttulo as configurado es inhbil para su ejecucin (21).
Frente al cmulo de disposiciones que hacen al ejercicio de la
polica del trabajo en el orden nacional, tenemos la ley 8015 de la
provincia de Crdoba cuyo anlisis acometeremos de inmediato.
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provincial (13). Los mismos argumentos son vlidos para la hiptesis del apartado 4), con la salvedad de que, como destaca Ferro (14)
(13) Esta solucin legal ha sido admitida con alguna tibieza por Vzquez
Vialard, Control administrativo de la actividad sindical, en Derecho colectivo
laboral, libro en homenaje al profesor don Mariano R. Tissembaum, Bs. As., 1973,
p. 466, quien al referirse a los conflictos de intereses y sus soluciones, dice:
quizs sea esta una materia en que cabe admitir la actuacin de la autoridad laboral
nacional, en cuanto al choque supera el marco provincial, sea porque afecte la economa o
seguridad nacional, sea que por simple efecto de demostracin, pueda tener repercusiones
en otros sectores de la Nacin, y en nota a pie de pgina dice: no obstante ello, el
tema no es de competencia de autoridad nacional, excepto los casos en que ella misma se
aboca al conocimiento, segn lo que establecen las leyes 16.936 y 18.337.
Adems, el Tribunal de Trabajo N 1 de Baha Blanca (Revista Derecho
del Trabajo, 1987, t. B, p. 1682) ha dicho que: las empresas que por su naturaleza
y actividades exceden el mbito local estn sujetas al poder de polica del
trabajo del organismo nacional, por lo que no estn obligadas a exhibir sus
registraciones en los establecimientos que posean en distintas provincias.
Tambin ha dicho la Sala III de la Cmara de Apelaciones del Trabajo de
la Capital (Revista Trabajo y Seguridad Social, 1982, p. 563) que: si no existe norma
alguna que obligue a las empresas con sucursales a mantener en cada una de stas
los registros correspondientes a su personal, la ausencia del libro respectivo en la
sucursal inspeccionada no puede motivar sancin cuando se hace constar que la
casa central de la empresa tiene otro domicilio. No puede admitirse el argumento
-esgrimido por el organismo administrativo- segn el cual la empresa no acredit
la inscripcin en los registros centrales; tal inscripcin debi verificarse a travs de
los inspectores en el lugar donde se halla la contabilidad centralizada y, en el
supuesto ms favorable al rgano de aplicacin, slo pudo cursarse una intimacin
para exhibir el registro o una copia del mismo fuera de aquel lugar.
(14) Ferro, Horacio D.J., La nuevas normas sobre poder de polica en lo
laboral, Rev. Derecho del Trabajo, 1970, p. 415 y ss.. Sostiene con acierto este autor
que la competencia nacional en materia de polica del trabajo, segn la ley 18.608
se otorga atendiendo: 1) al lugar; 2) a quien detente la propiedad del establecimiento o al carcter que invista la empresa que desarrolle la actividad objeto de
contralor; 3) a las proyecciones de la actividad; 4) a las proyecciones o repercusiones posibles del conflicto y 5) al origen del rgano que motiva la prestacin del
servicio. Sobre el tema tiene dicho la Corte (Rev. Derecho y Seguridad Social, 1977,
p. 685) que: las provincias pueden vlidamente dictar leyes y reglamentos que
hacen a la polica del trabajo siempre que las limitaciones establecidas parezcan
34
El caso de las empresas que acten en virtud de concesiones otorgadas por el gobierno nacional o que realicen labores
para ste, va de suyo que la competencia federal en materia de
polica del trabajo es obvia, por la directa vinculacin existente
entre la Nacin y las respectivas empresas.
Por ltimo, el caso de los establecimientos de propiedad del
Estado Nacional que realizan servicios o explotaciones vinculadas
con aqul, es asimismo de indiscutible competencia federal.
A su vez, el decreto reglamentario 736/70, en su art. 1
enumera las actividades que se encuentran comprendidas en las
disposiciones de la ley 18.608 y en lo que respecta al mbito de
la provincia de Crdoba es til destacar las siguientes cuestiones
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que le estn excluidas: actividades rurales, de la industria qumica y petroqumica, forestal, metalrgica, industria automotriz
(fabricacin y armado de automotores y piezas para el armado),
industria dedicada a la fabricacin de maquinaria agrcola, industria frigorfica de la carne, industria textil, del cemento portland,
de la construccin, vitivincola, del tabaco, los transportes terrestres, martimos y areos y su infraestructura.
Las doctrinas que fluyen de los fallos transcriptos tienen especial relevancia en orden a lo que debe ser el proceso que se inicia con
el acta de infraccin que labra el inspector, proceso que debe respetar las pautas del art. 18 de la Carta y que es de carcter esencialmente administrativo y, como decamos antes, debe regirse por las leyes
o cdigos de procedimiento administrativo en todo aquello que
espec-ficamente no hayan previsto las disposiciones vlidas dictadas en ejercicio de la polica del trabajo por la Provincia.
(19) Corte Suprema, fallo del 10/3/77, publicado en Boletn de La Ley del 25/
11/77. Tambin se ha dicho que (Revista Trabajo y Seguridad Social, 1979, p. 427) debe
considerarse configurada la inexistencia de legitimidad de la instruccin sumarial,
revocando la resolucin recada, cuando el formulario utilizado para instrumentar
esta ltima omite toda consideracin de la defensa oportunamente planteada por
la sumariada, habida cuenta que al juzgar las infracciones a las leyes laborales, la
autoridad administrativa debe analizar los descargos efectuados por el sumariado,
en cuanto se relacionan con las imputaciones que le han sido formuladas, debiendo
acogerlas o desecharlas expresando los fundamentos correspondientes.
(20) Jurisprudencia Argentina, 1976, t. I, p. 482. Fiorini, Bartolom, Las
infracciones en materia de trabajo, en Tratado de derecho del trabajo, dirigido por
Deveali, Bs. As., 1966, t. IV, p. 579, siguiendo a Bielsa, ha dicho que: La sancin
o pena administrativa, en cualquiera de las distintas formas que se presente, ser siempre
un acto administrativo con todas sus caractersticas: ejecutoriedad y presuncin de
legitimidad. Adems, deber tener los elementos implcitos y extrnsecos del mismo:
competencia, causa, contenido y fin.
35
Segn el art. 2 del referido decreto reglamentario, las industrias artesanales y las actividades que realicen los establecimientos
para atender las necesidades locales, esto es, para atender al mercado
de consumo local y regional, sin exceder el mbito provincial al
que pertenecen las respectivas sedes, quedan excluidas del alcance
de la ley y son de competencia de la autoridad local.
Es decir, entonces, tal como destac la Corte en el caso
citado en la nota 9 con respecto al poder de polica de las provincias, es de carcter residual, frente a las disposiciones constitucionales citadas y a lo que ordena la ley 18.608 y su decreto reglamentario; entonces, la polica del trabajo en provincias y por
ende en la de Crdoba, es residual y queda reducida en concreto a
los casos aludidos en el art. 2 del decreto 736/70 reglamentario de
la ley comentada, con vigencia an a la fecha (15).
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que le estn excluidas: actividades rurales, de la industria qumica y petroqumica, forestal, metalrgica, industria automotriz
(fabricacin y armado de automotores y piezas para el armado),
industria dedicada a la fabricacin de maquinaria agrcola, industria frigorfica de la carne, industria textil, del cemento portland,
de la construccin, vitivincola, del tabaco, los transportes terrestres, martimos y areos y su infraestructura.
Las doctrinas que fluyen de los fallos transcriptos tienen especial relevancia en orden a lo que debe ser el proceso que se inicia con
el acta de infraccin que labra el inspector, proceso que debe respetar las pautas del art. 18 de la Carta y que es de carcter esencialmente administrativo y, como decamos antes, debe regirse por las leyes
o cdigos de procedimiento administrativo en todo aquello que
espec-ficamente no hayan previsto las disposiciones vlidas dictadas en ejercicio de la polica del trabajo por la Provincia.
(19) Corte Suprema, fallo del 10/3/77, publicado en Boletn de La Ley del 25/
11/77. Tambin se ha dicho que (Revista Trabajo y Seguridad Social, 1979, p. 427) debe
considerarse configurada la inexistencia de legitimidad de la instruccin sumarial,
revocando la resolucin recada, cuando el formulario utilizado para instrumentar
esta ltima omite toda consideracin de la defensa oportunamente planteada por
la sumariada, habida cuenta que al juzgar las infracciones a las leyes laborales, la
autoridad administrativa debe analizar los descargos efectuados por el sumariado,
en cuanto se relacionan con las imputaciones que le han sido formuladas, debiendo
acogerlas o desecharlas expresando los fundamentos correspondientes.
(20) Jurisprudencia Argentina, 1976, t. I, p. 482. Fiorini, Bartolom, Las
infracciones en materia de trabajo, en Tratado de derecho del trabajo, dirigido por
Deveali, Bs. As., 1966, t. IV, p. 579, siguiendo a Bielsa, ha dicho que: La sancin
o pena administrativa, en cualquiera de las distintas formas que se presente, ser siempre
un acto administrativo con todas sus caractersticas: ejecutoriedad y presuncin de
legitimidad. Adems, deber tener los elementos implcitos y extrnsecos del mismo:
competencia, causa, contenido y fin.
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Segn el art. 2 del referido decreto reglamentario, las industrias artesanales y las actividades que realicen los establecimientos
para atender las necesidades locales, esto es, para atender al mercado
de consumo local y regional, sin exceder el mbito provincial al
que pertenecen las respectivas sedes, quedan excluidas del alcance
de la ley y son de competencia de la autoridad local.
Es decir, entonces, tal como destac la Corte en el caso
citado en la nota 9 con respecto al poder de polica de las provincias, es de carcter residual, frente a las disposiciones constitucionales citadas y a lo que ordena la ley 18.608 y su decreto reglamentario; entonces, la polica del trabajo en provincias y por
ende en la de Crdoba, es residual y queda reducida en concreto a
los casos aludidos en el art. 2 del decreto 736/70 reglamentario de
la ley comentada, con vigencia an a la fecha (15).
34
El caso de las empresas que acten en virtud de concesiones otorgadas por el gobierno nacional o que realicen labores
para ste, va de suyo que la competencia federal en materia de
polica del trabajo es obvia, por la directa vinculacin existente
entre la Nacin y las respectivas empresas.
Por ltimo, el caso de los establecimientos de propiedad del
Estado Nacional que realizan servicios o explotaciones vinculadas
con aqul, es asimismo de indiscutible competencia federal.
A su vez, el decreto reglamentario 736/70, en su art. 1
enumera las actividades que se encuentran comprendidas en las
disposiciones de la ley 18.608 y en lo que respecta al mbito de
la provincia de Crdoba es til destacar las siguientes cuestiones
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provincial (13). Los mismos argumentos son vlidos para la hiptesis del apartado 4), con la salvedad de que, como destaca Ferro (14)
(13) Esta solucin legal ha sido admitida con alguna tibieza por Vzquez
Vialard, Control administrativo de la actividad sindical, en Derecho colectivo
laboral, libro en homenaje al profesor don Mariano R. Tissembaum, Bs. As., 1973,
p. 466, quien al referirse a los conflictos de intereses y sus soluciones, dice:
quizs sea esta una materia en que cabe admitir la actuacin de la autoridad laboral
nacional, en cuanto al choque supera el marco provincial, sea porque afecte la economa o
seguridad nacional, sea que por simple efecto de demostracin, pueda tener repercusiones
en otros sectores de la Nacin, y en nota a pie de pgina dice: no obstante ello, el
tema no es de competencia de autoridad nacional, excepto los casos en que ella misma se
aboca al conocimiento, segn lo que establecen las leyes 16.936 y 18.337.
Adems, el Tribunal de Trabajo N 1 de Baha Blanca (Revista Derecho
del Trabajo, 1987, t. B, p. 1682) ha dicho que: las empresas que por su naturaleza
y actividades exceden el mbito local estn sujetas al poder de polica del
trabajo del organismo nacional, por lo que no estn obligadas a exhibir sus
registraciones en los establecimientos que posean en distintas provincias.
Tambin ha dicho la Sala III de la Cmara de Apelaciones del Trabajo de
la Capital (Revista Trabajo y Seguridad Social, 1982, p. 563) que: si no existe norma
alguna que obligue a las empresas con sucursales a mantener en cada una de stas
los registros correspondientes a su personal, la ausencia del libro respectivo en la
sucursal inspeccionada no puede motivar sancin cuando se hace constar que la
casa central de la empresa tiene otro domicilio. No puede admitirse el argumento
-esgrimido por el organismo administrativo- segn el cual la empresa no acredit
la inscripcin en los registros centrales; tal inscripcin debi verificarse a travs de
los inspectores en el lugar donde se halla la contabilidad centralizada y, en el
supuesto ms favorable al rgano de aplicacin, slo pudo cursarse una intimacin
para exhibir el registro o una copia del mismo fuera de aquel lugar.
(14) Ferro, Horacio D.J., La nuevas normas sobre poder de polica en lo
laboral, Rev. Derecho del Trabajo, 1970, p. 415 y ss.. Sostiene con acierto este autor
que la competencia nacional en materia de polica del trabajo, segn la ley 18.608
se otorga atendiendo: 1) al lugar; 2) a quien detente la propiedad del establecimiento o al carcter que invista la empresa que desarrolle la actividad objeto de
contralor; 3) a las proyecciones de la actividad; 4) a las proyecciones o repercusiones posibles del conflicto y 5) al origen del rgano que motiva la prestacin del
servicio. Sobre el tema tiene dicho la Corte (Rev. Derecho y Seguridad Social, 1977,
p. 685) que: las provincias pueden vlidamente dictar leyes y reglamentos que
hacen a la polica del trabajo siempre que las limitaciones establecidas parezcan
32
Cabe consignar el error conceptual contenido en este artculo, toda vez que se alude al poder de polica, cuando en
realidad se imputa solamente a la polica del trabajo, como
veremos a continuacin.
Establece la competencia federal a los fines de ejercer la
referida polica, a saber: a) en los lugares sujetos a jurisdiccin
federal exclusiva, cualesquiera sea el tipo de actividad de que se
trate (art. 2); b) en los lugares situados en jurisdiccin provincial cuando: 1) se trate de actividades vinculadas al comercio
internacional o interestadual; 2) empresas que desarrollen sus
actividades en virtud de concesiones otorgadas por el gobierno
nacional o que realicen labores para ste como consecuencia de
contratos administrativos celebrados con aqul; 3) establecimientos ubicados en lugares de jurisdiccin provincial, sean de
propiedad del gobierno nacional y estn afectados a servicios o
explotaciones vinculados a la gestin nacional y 4) funciones
otorgadas por normas nacionales referidas a casos y materia
comprendidos en los apartados anteriores.
El caso previsto en el art. 2 es obvio, puesto que mal
podra un organismo provincial, como lo es el departamento
provincial del trabajo, inspeccionar y eventualmente multar a
una reparticin nacional como sera el caso del Banco de la
Nacin Argentina o la Universidad Nacional de Crdoba.
En lo referente a las actividades vinculadas al comercio internacional y al interprovincial, tambin resulta obvia la competencia
nacional toda vez que el asunto rebasa las fronteras del Estado
41
Decamos recin que es prctica en el departamento Provincial del trabajo sostener en las resoluciones de multa que el
sumariado, supuesto infractor, no produjo prueba cuando, por
ejemplo, en su descargo ofrece prueba testimonial y no lleva sus
testigos a declarar.
La cosa es as. En el escrito de descargo, adems de las defensas pertinentes, el interesado ofrece el testimonio de Juan, Pedro y
Diego, con tales domicilios y pide se fije da y hora de audiencia.
La reparticin hace odos sordos a esta peticin, y luego en la
resolucin aplicando multas sostiene, arbitraria e irrazonablemente,
que el sumariado no produjo prueba en su descargo.
Esto es ilgico e irrazonable, reiteramos, pues la parte, en
todo procedimiento, sea judicial o administrativo, cumple su
carga procesal con ofrecer, en tiempo y forma, la prueba y
corresponde a la reparticin, como ordena expresamente el art.
9 de la ley 18.695, fijar las respectivas audiencias.
Como consecuencia de ese proceder del departamento provincial del trabajo, no dudamos en sostener que la resolucin as obtenida
es nula y el ttulo as configurado es inhbil para su ejecucin (21).
Frente al cmulo de disposiciones que hacen al ejercicio de la
polica del trabajo en el orden nacional, tenemos la ley 8015 de la
provincia de Crdoba cuyo anlisis acometeremos de inmediato.
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D. LA NORMATIVA PROCEDIMENTAL
ADMINISTRATIVA DEL TRABAJO
Conforme los preceptos doctrinarios expuestos, relativos al
procedimiento administrativo, nos avocamos ahora al estudio
de algunas de las disposiciones legales que rigen el procedimiento en la provincia, habiendo escogido aqullas que pueden
resultar de utilidad para abogados en ejercicio, sindicalistas,
empresarios y operadores, en una rpida visin de stas.
La metodologa en la emergencia ser distinta a la escogida
para el estudio del proceso judicial, contenida en la edicin
anterior a esta obra y mantenida en ese aspecto, en sta, por
cuanto en lugar de analizar artculo por artculo de las disposiciones normativas, hemos preferido hacerlo sobre los actos procesales contenidos en los distintos captulos que configuran
etapas del procedimiento administrativo de mayor relevancia.
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decreto reglamentario 2475/70 sobre procedimiento para la aplicacin de sanciones y autoridad de aplicacin, y la 20.767 de multas
por infracciones y su destino y adems la ley 19.549 y su decreto
reglamentario, de procedimiento administrativo federal.
En el orden provincial tenemos las leyes 8015 y su decreto
reglamentario sobre organizacin y funcionamiento del departamento provincial del trabajo y la 7565 sobre conflictos de
trabajo y la ley 6658 conocida como Cdigo de Procedimiento
Administrativo de Crdoba y sus reformas, entre otras.
Debern ser tenidas en cuenta, asimismo, las respectivas
leyes de ministerios tanto nacional cuanto provincial, a las cuales se alude en la resolucin 113/91 y en el protocolo adicional
sobre rubricacin de documentacin suscripto entre la Nacin
y la Provincia de Crdoba, tambin entre otras.
La ley 18.608 que data de 1970, establece la jurisdiccin
nacional en materia de polica del trabajo y deroga el decreto
5205/57 que a su vez abrog al decr. 15.074/43, que convirti
los departamentos provinciales de trabajo en delegaciones regionales del Ministerio de Trabajo.
El decreto 5205/57 fue objeto de un comentario favorable
por parte de Tissembaum en un opsculo que public en la revista
Derecho del Trabajo (12), y tuvo una vigencia de trece aos.
la autoridad administrativa dijo: la experiencia que tiene la gente que acta en los medios
administrativos de los conflictos, hace que se plantee tantas veces que la autoridad del trabajo,
me refiero a la administrativa, est en manos de gente, muchas veces y casi siempre, con buena
voluntad, pero que aun con su experiencia no tiene la suficiente madurez o conocimientos para
solucionar el diferendo. Y aun tenindola, como son funcionarios sin la debida estabilidad, estn
al juego de la poltica y aventan la solucin, en consecuencia, a un inters que no siempre es el que
debe privar. Vase ms adelante la opinin de Fiorini en la nota 41.
30
E. SU VIGENCIA
La ley en estudio fue sancionada por la Legislatura provincial el 29 de noviembre de 1990 y promulgada el 14 de diciembre
del mismo ao, derogando as las disposiciones que sobre dichas
pautas, estuvieron contenidas en la ley 3804 y sus modificatorias,
4864, 5518, 7344 y toda otra norma que pudiera oponerse a su
actual contenido.
La ley 8015 fue reglamentada por decreto 2443 de fecha 20
de agosto de 1991.
Acomete el captulo 1 de la ley el tratamiento de las inspecciones a realizar por los funcionarios y/o inspectores del
ministerio de trabajo, sobre actividades laborativas donde se
desempeen trabajadores en relacin de dependencia, bajo las
rdenes de empleadores, personas fsicas o jurdicas de la actividad privada, tendiente en todos los casos a verificar el cumplimiento de todo el contexto normativo vigente sobre relacin
laborativa. Quedan excluidas, entonces, las actividades desarrolladas por autnomos.
Evidentemente que la funcin que cumple el organismo administrativo no tiene la misma trascendencia que en las primeras
pocas de formacin de la legislacin especfica, por cuanto en sus
orgenes estuvo orientada a una exclusiva funcin de contralor,
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29
28
justicia, declarar derechos, o cuando se trate de interpretar regulaciones normativas, como hemos destacado antes. Sin embargo,
es de rigor que esto ltimo no es tan riguroso porque hasta llegara
a tornar ineficaz la inspeccin cuando se discuta una interpretacin
distinta a la norma que en el momento del procedimiento se
pretende aplicar. Estimamos que en este supuesto, la actuacin del
organismo por medio de la inspeccin debe ser equilibrada de
manera tal que sin desvirtuar el cumplimiento del fin que se
persigue en la inspeccin sumaria, quede asegurado el derecho de
defensa en la sustanciacin o tramitacin de los actuados (23).
45
Es indudable que en este actuar, con las limitaciones establecidas jurisprudencialmente del inspector interviniente est
presupuesta su idoneidad y adecuada preparacin tcnica y
tica que debe provenir del propio organismo administrativo a
los fines de evitar as excesos en los procedimientos que desnaturalicen el verdadero objetivo de la institucin. Este es un ideal
a perseguir a fin de lograrlo.
La ley autoriza a funcionarios y/o inspectores para ingresar
a cualquier hora en establecimientos donde se realizan actividades laborativas, en relacin de dependencia, siempre que se trate
de horarios en que se est prestando servicio, incluyndose horarios nocturnos, como as tambin requerir informaciones para el
cumplimiento de la misin, estando facultados tambin para
exigir la exhibicin de la documentacin laboral que las normas
hayan sealado como obligatorias, y a interrogar al personal que
al momento del procedimiento se encontrare prestando servicios, pudiendo hacerlo en forma privada y personal, de manera
tal de obtener adecuada informacin sin presiones del empleador
o de encargados del establecimiento, no slo acerca de las condi-
(23) Confr. Prez, Benito, Revista Derecho del Trabajo, t. XV, p. 487. Al
respecto nos remitimos a lo dicho antes y a lo resuelto en los casos judiciales
citados en las notas 16, 17, 18 y 19.
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descontndose que las provincias hubieran podido actuar en ejercicio del poder de polica, porque ste es slo residual en presencia
de facultades exclusivamente delegadas al gobierno nacional, que
al ejercitarla no slo puede dictar disposiciones de carcter policial
relativas a las materias contenidas en el derecho privado, sino
tambin impedir que las provincias usen de las propias para alterar
o modificar el contenido de las leyes sustantivas. La determinacin de la jornada de trabajo y su retribucin, hacen a la esencia del
contrato de trabajo y constituyen materia propia de la legislacin
nacional. Una vez dictados los cdigos nacionales, las provincias
deben abstenerse de legislar, reconociendo como excepcin lo
concerniente al ejercicio del poder de polica de las provincias, y la
seguridad, moralidad e higiene son as susceptibles de reglamentacin local, pero tal excepcin no puede extenderse a lo que
constituye una clara modificacin del sistema de derecho comn
establecido especficamente sobre la materia por la legislacin
nacional. Una ley provincial que disminuye la jornada mxima
de trabajo, contrara el art. 31 de la Constitucin Nacional, en tanto
no se conforma a la ley nacional dictada de acuerdo a las facultades
delegadas al Congreso Nacional por el art. 67, inc. 11. La cantidad de horas trabajadas tiene una relacin directa con la
contraprestacin en dinero que el trabajador recibe. Habindose
determinado un salario sobre la base de la contraprestacin de las
48 horas semanales determinadas por la ley, la disminucin de uno
de los extremos de la ecuacin necesariamente acarrean la disminucin de la otra, salvo que las partes decidieran modificar la
convencin. El tiempo de prestacin legal y la remuneracin,
constituyen modalidades esenciales mnimas del contrato de trabajo, las que slo podran alterarse en beneficio del trabajador por
acuerdo de partes conforme los arts. 7 y 8 de la L.C.T.. Las
normas mnimas bsicas sobre las que se asienta la relacin jurdica habida entre empleado y empleador, constituyen el contenido
del Cdigo de Trabajo que, por imperio de lo dispuesto en el art.
67, inc. 11 de la Constitucin Nacional, corresponde dictar al
Congreso de la Nacin, es decir, una facultad expresamente delega-
La facultad de poder exigir la exhibicin de documentacin laboral no va ms all de eso, lo cual significa que si en el
momento de la inspeccin esa documentacin no se encuentra
en el lugar del procedimiento, excepcin hecha de la planilla de
horarios y descansos, no podr por tal circunstancia (no encontrarse all la documentacin) labrar acta de infraccin, ni por
ende aplicarse multa, excepto en el caso del trabajo agrario,
pues all s la ley nacional 22.248 contiene esa exigencia.
En tal caso, el inspector deber intimar al interesado para
que en el plazo razonable que fije, el empresario tenga en el
establecimiento la tal documentacin. Ese es el procedimiento
lgico y razonable y no slo para el caso de una empresa que
tiene varios establecimientos, sino tambin para la empresa que
se compone de uno solo (24).
Dudamos de la validez legal del contenido del inc. c) en
cuanto obliga a mantener tericamente toda documentacin en el
establecimiento y ponemos por hiptesis los recibos de pago, cuya
exigencia dimana de la ley nacional que nada dice al respecto. Por
lo tanto el empleador, por razones de seguridad puede guardar los
recibos en su caja del banco, en su casa, o donde l disponga.
Segn la ley 8236, del 26 de noviembre de 1992, ha quedado
modificado el inc. e) del art. 1 de la ley 8015, disponiendo y
facultando al inspector para hacer cesar la infraccin en el momento en que se compruebe sta, cuando de esa transgresin
existiere un peligro grave e inminente para la integridad, salud,
27
26
(9) Revista Derecho del Trabajo, 1987, A, p. 675. Cabe destacar al respecto que
slo en una oportunidad, en 1952, la Corte se apart de su invariable criterio y en
funcin de lo que dispona el art. 101 de la Constitucin de 1949 sostuvo que: nada
se opone por el momento a que las provincias se den sus propias leyes sobre
cuestiones de trabajo (Rev. Derecho del Trabajo, 1953, p. 223). Cabe poner de
resalto que el art. 108 de la Constitucin Nacional del 53 tuvo una razn histrica
para su consagracin y no es otra que a esa fecha, las provincias haban dictado
leyes sobre distintos aspectos de orden civil y penal, especialmente, que de no
contarse con una disposicin semejante quedaran ipso facto abrogadas y por lo
tanto diferentes espacios legales vacos en provincias hasta tanto la Nacin los
llenase ejerciendo su facultad. Tales circunstancias no existan ni en 1957, ni en 1994.
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25
(8) Revista Derecho del Trabajo, 1955, p. 713. La Corte a la sazn era
presidida por ese gran jurista cordobs que fuera el Dr. Alfredo Orgaz e integrada
por Enrique V. Galli, Manuel J. Argaars, Carlos Herrera y Jorge Vera Vallejo.
72
salud, higiene o seguridad en el trabajo. Es obvio que las instalaciones o condiciones laborativas pueden adolecer de defectos o
condicionamientos que resulten nocivos al trabajador y est dentro de las facultades efectuar emplazamientos para que aqullas
se superen, imponiendo sanciones o multas en el caso de que no
se efecten dentro de los plazos razonables que se otorguen.
49
A los fines de la realizacin de las inspecciones se ha expuesto precedentemente acerca del derecho que otorga la ley al
organismo administrativo para que por intermedio de sus inspectores, ingresen al establecimiento a cualquier hora cuando se
realice actividad laborativa, facultando tambin hacer uso de la
fuerza pblica para cumplir su misin (art. 1 inc. g), estando
autorizadas asimismo para exigir exhibicin de la documentacin laboral, entre otras facultades.
A travs de los preceptos legales contenidos en los arts. 1
y 2 de la ley 8015, se advierte una deficiencia de tcnica legislativa por cuanto en este ltimo caso se faculta al ministerio de
trabajo para pedir orden judicial de allanamiento para la realizacin de inspecciones y requisa de libros, papeles u otros
documentos que se consideran instrumentos violatorios de la
legislacin laboral, o cuando el empleador o su representante se
oponga a la inspeccin. Estimamos que la disyuntiva que propone la conjuncin o no es tal, sino que cuando el empleador
o representante se oponga a la medida, se podr pedir orden
judicial de allanamiento. Hubiese sido congruente con las normas procesales de rigor en tales casos, haber expresado que de
impedirse u obstaculizarse la realizacin de la inspeccin, se
pedir orden de allanamiento a los jueces de turno de cualquier
fuero, pudiendo hacer uso de la fuerza pblica si fuere necesario.
Es de advertir tambin una contradiccin entre ambos
preceptos normativos, ya que por una parte se faculta a ingresar
a los inspectores a los establecimientos a cualquier hora, no
condicionndose su ingreso a orden judicial alguna, para exigir,
entre otras facultades, la exhibicin de la documentacin laboral (art. 1, incs. a, b y c), mientras que el art. 2 faculta al
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71
composicin cuando los elementos con que se cuenta se reducen a una reclamacin o demanda y an no se ha trabado la litis,
de all que hace mucho el oficio del funcionario que debe
homologar el acuerdo, poder determinar la conveniencia de dar
por concluido el conflicto que evite un desgaste intil y una
larga espera en el tiempo, considerando las dificultades probatorias con un resultado incierto, pero a la vez considerar tambin la legitimidad del reclamo y las conveniencias econmicas
que han llevado a las partes a proponer una solucin. No son
pocas las veces que los magistrados y funcionarios de la autoridad administrativa han negado la homologacin y la jurisprudencia se ha expedido en muchos casos sobre ello (34).
Sera imposible, porque escapara a la finalidad del presente trabajo, efectuar un anlisis pormenorizado de los pronunciamientos judiciales o administrativos negando la homologacin,
pero estimamos que para ello deben encontrarse afectados derechos mnimos irrenunciables o exista una grave presuncin
de que media una situacin de fraude en perjuicio del patrimonio pblico o de alguna de las partes, cuando se encuentren
asistidos por alguna representacin. De lo contrario, el acuerdo
debe homologarse, porque no lesionndose los intereses protegidos a que se ha hecho referencia, son las propias partes las que
establecen sus respectivas conveniencias habida cuenta que un
pronunciamiento o una sentencia, tal vez lesione los derechos
de algunas de las partes en conflicto, por las dificultades y
eventualidades probatorias que saben deben sortear, en la que
no sern ajenos los incidentes y el ejercicio de las vas recursivas
que alongan el procedimiento. Sin perjuicio de que la conciliacin fue inicialmente resistida ante el principio de la
irrenunciabilidad de los derechos, razones superiores de paz
social la han justificado plenamente, constituyndose la conci-
70
51
Como se puede advertir, la funcin que cumple el delegado excluye toda otra operatividad de su parte, al momento del
procedimiento, debiendo su gestin ajustarse estrictamente a
las limitaciones impuestas por la ley, que son las que se han
expuesto precedentemente.
Conforme surge del propio texto de la ley, es de observar
que muchas de sus prescripciones han sido extradas de la
Recomendacin N 20 de la O.I.T., de 1923, sobre principios
generales de organizacin de servicios de inspeccin para garantizar la aplicacin de las leyes y reglamentos de proteccin a los
trabajadores. Dicha Recomendacin contiene sugerencias para
los estados referidas al objeto de la inspeccin, naturaleza de las
funciones y de los poderes de la inspeccin, seguridad, organizacin de la inspeccin, ttulos y formacin de los inspectores,
tipos y procedimientos de inspeccin, cooperacin de los
empleadores y de los trabajadores, e informe de los inspectores.
A su vez, el Convenio 81, de 1947, relativo a la inspeccin
del trabajo en la industria y el comercio y la Recomendacin 82
de 1947, sobre la inspeccin del trabajo en las empresas mineras
y de transporte, otorgan elementos suficientes para introducirlos en el mbito nacional, mediante las leyes procedimentales.
La Recomendacin N 81 de 1947 completa las disposiciones
contenidas en la Recomendacin sobre inspeccin del trabajo
de 1923 y el Convenio sobre inspeccin del trabajo, de 1947.
En las recomendaciones y Convenio citados se ocupan de
los ttulos y formacin de los inspectores, estableciendo ya des-
52
Por otra parte, y como bien seala la referida Recomendacin, la complejidad de la industria, el carcter de las funciones
administrativas que tienen que desempear para aplicar la ley
y las relaciones que debern sostener con los empleadores y los
trabajadores y las autoridades locales y judiciales, es fundamental que los inspectores posean una gran experiencia, desde el
punto de vista tcnico, que tengan una slida cultura general y
que, por sus aptitudes y cualidades morales, puedan captarse la
confianza de todos.
Dichos principios contenidos en la Recomendacin adquieren en la actualidad singular relevancia. En una poca inmersa
en una verdadera crisis de valores, la idoneidad debe necesariamente estar acompaada con slidos principios ticos y morales
que hagan del cuerpo de inspectores del organismo administrativo un verdadero ejemplo de conducta y honradez en los procederes, habida cuenta de la importancia que revisten las tareas
encomendadas y el valor probatorio de las actas de infracciones
constatadas, las que hacen, en principio, plena fe de la constatacin de infracciones, salvo prueba en contrario. Recordamos
que en la legislacin francesa sobre procedimiento administrativo del trabajo, las resoluciones administrativas se basan sustancialmente sobre el informe del inspector, el que es ledo en
una audiencia con presencia del empleador y empleado y que
normalmente conforma desde el punto de vista fctico, las
expectativas de ambos por tratarse de una versin exacta de lo
ocurrido en el lugar donde se desarrollaron los hechos, habiendo comprobado personalmente en un tribunal parisiense que
las vas recursivas son utilizadas en muy escasas oportunidades.
Estimamos que ello no slo obedece a la honradez e idoneidad
69
La reclamacin administrativa debe efectuarse por intermedio de la oficina de reclamaciones individuales, receptndose sta
y fijndose la audiencia de conciliacin, con el objeto de aclarar
situaciones de hecho e invitar a las partes a lograr un avenimiento.
El art. 21 de la ley 8015 contina expresando en su prrafo
2 que la intervencin podr ser aun de oficio en los casos de
conflictos colectivos de derecho o jurdicos, conflictos colectivos
de intereses o econmicos y en los pluriindividuales. En estos
ltimos tambin lo har a pedido de partes. Todo esto ser vlido
en tanto y en cuanto los conflictos pluriindividuales y los colectivos de intereses no sobrepasen en sus efectos y consecuencias
los lmites geogrficos de la provincia, en cuyo caso, por lo dicho
antes y por aplicacin de las leyes 14.786, 16.936, 18.608 y concordantes y modificatorias, el nico organismo con aptitud para
intervenir y resolverlos es el Ministerio de Trabajo de la Nacin.
La ley en anlisis aplica la distincin clsica, consagrada en
numerosos documentos nacionales e internacionales, de conflictos de derecho y conflictos de intereses.
Resulta til recordar que existe un conflicto de derecho,
cuando l tiene por objeto la interpretacin de una norma
preexistente, llamndose en cambio conflictos de intereses o
econmicos los que tienen por objeto la fijacin de nuevas
normas o la modificacin de normas preexistentes, aun cuando
las nuevas normas que se propongan o las que se quiere modificar no tengan carcter estrictamente econmico (33).
68
mensuales calculados en los trminos del art. 5, primer prrafo, de la ley 8015 (32).
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a la vez que imponen la celeridad congruentemente con la brevedad de los plazos que a tales fines se han determinado en la
normativa procedimental. De nada sirve para la seguridad jurdica de los justiciables si con objetivos de celeridad se imponen
trminos perentorios y breves para aqullos, cuando no se cumplimentan por quien tiene a su cargo la tarea de pronunciarse
sobre los actos que deben expedirse.
Como ha dicho la Corte Suprema de Justicia de la Nacin,
es deber esencial de toda autoridad administrativa velar por el
inters pblico (31) y es obvio que una eficiente labor permite
agilizar la gestin de gobierno posibilitando a su vez un ingreso
econmico destinado al bien pblico que no admite dilaciones.
La resolucin, imponiendo multa dictada dentro del trmino legal, puede ser recurrida por ante el ministerio de trabajo
debidamente fundada, dentro de los cinco das hbiles de notificada, debiendo resolverlo ste dentro de los diez das hbiles
de interpuesto, condicionado a que se encuentre debidamente
fundado. La observancia del trmino para interponerlo es la
misma que lo expuesto precedentemente, como as tambin
que dicha resolucin ministerial puede ser apelada ante la Cmara de Trabajo de la circunscripcin judicial del establecimiento donde se labr el acta de infraccin, dentro de los diez
das de notificada aqulla.
Aunque la ley 7987 expresa que es funcin del Juzgado de
Conciliacin entender en grado de apelacin de las multas administrativas aplicadas por violacin a disposiciones legales del
(31) Ver Fallos de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, Digesto,
t. XV, Fallos 285:296, p. 87. Sobre el particular ha dicho la Sala II de la Cmara
de Apelaciones del Trabajo en la Capital (Revista Trabajo y Seguridad Social, 1991,
p. 614) que el ttulo es el elemento en cuya virtud se pide la efectividad coactiva
de un derecho que en l est expresado y si se demuestra que l no exterioriza
tal derecho se convierte en inidneo para el ejercicio de la persecucin
ejecutiva. Un ttulo no es hbil por provenir de una autoridad administrativa fiscal, sino
por la presencia viva del derecho que manifiesta, que con l se acredita, por lo
que se persigue directamente su ejecucin. Aunque la objecin resulte indirectamente alegada o errneamente encuadrada en su calificacin jurdica no es
55
F. LA APLICACIN DE SANCIONES
Las multas por infracciones constatadas por la autoridad
administrativa son aplicadas por el Ministerio de Trabajo mediante resolucin, luego de un procedimiento sumario, son
ejecutoriadas, no pudindose aplicar condicionalmente, ni tampoco dejarse en suspenso.
La omisin de pago, luego de aplicada la multa, habilita al
ministerio de trabajo a promover accin de apremio por ante los
tribunales de trabajo de su jurisdiccin, sirviendo de ttulo
ejecutivo el testimonio o copia del acto administrativo que dispuso la sancin y del que la notific, probando de esta manera
estar firme y en condiciones legales de ser ejecutoriada, en tanto
y en cuanto se hayan respetado las disposiciones que hacen a la
validez del ttulo, como veremos luego.
El procedimiento para obtener su percepcin, utilizando la
va jurisdiccional, est contenido en el art. 68 inc. 3 de la ley
7987, y en cuanto a su competencia, se rige por las disposiciones
contempladas en el art. 9 inc. 3 de la misma ley.
El ttulo habilitante para la ejecutoriedad de la multa debe
estar suscripto por el director general o el funcionario que
legalmente lo reemplace, precedido de un dictamen de asesora
letrada del ministerio, todo ello segn lo prescribe el art. 5 del
decr. 2443, modificado por el decr. 2934, debiendo a su vez, ser
los procuradores del ministerio quienes debern iniciar las acciones correspondientes ante la Justicia, y el importe de la multa
actualizada y sus intereses, ingresar en una cuenta especial la
que ser destinada segn las prescripciones y finalidades reguladas en el art. 20 de la ley 8015.
El tiempo de prescripcin de la accin tendiente a lograr la
percepcin de la multa impuesta, opera a los dos aos de la
notificacin de la resolucin que la dispusiera, siguiendo en este
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64
Reiterando algunos conceptos sobre los trminos contenidos en la ley 8015 para el cumplimiento de los actos procesales,
es interesante recordar que cuando se rigen las partes por trminos convencionales, es porque no existen razones de conveniencia general ni particular para que no puedan considerarse
prorrogables. Pero cuando media un inters pblico, se les
otorga perentoriedad para que no puedan prorrogarse de ninguna forma. Es por ello precisamente, que en el proceso del
trabajo, donde est comprometido el inters pblico, los trminos revisten el carcter de improrrogables y perentorios salvo
las excepciones que en forma expresa debe estar contenida en
la ley. A tales fines se cuentan los das hbiles tanto en el
procedimiento administrativo como en el judicial provincial, no
contabilizndose el da en que se notifica el provedo ni en el
que se practiquen las diligencias con habilitacin de la primera
hora del da siguiente al del vencimiento del trmino.
57
La vieja ley 11.570 que regulaba las facultades del ministerio de trabajo, calificaba de obstruccin (art. 5) los siguientes
casos: a) negar informaciones; b) suministrar informaciones
falsas y c) desacatar sus resoluciones en forma ostensible o
encubierta, o de cualquier otro modo.
Estimamos que la ley 8015 debi dictar pautas ms precisas
que las que contiene, evitndose de esa manera una discrecionalidad en que se puede incurrir ante la falta de preceptos
condicionantes que hubiese permitido una mejor distincin entre la inobservancia de las disposiciones normativas y la obstruccin a la labor del ministerio con el objeto de lograr una adecuada
sancin en cada caso. De todas maneras nos remitimos, al respecto, al anlisis que hacemos del art. 5 de la ley 18.694.
Es obvio que en ello vuelva a insistirse en un correcto y
respetuoso accionar de quienes tienen a su cargo la inspeccin,
para no provocar reacciones que resultan desaconsejables para
la verificacin del cumplimiento a las disposiciones normativas
en vigor. El equilibrio y la mesura de inspeccionantes e inspeccionados debe ser la constante que debe existir en todo procedimiento, generalmente en circunstancias en que ello no resulta
siempre fcil si se tiene en cuenta los encontrados intereses
empeados, uno en verificar el estricto cumplimiento de las
leyes, y el otro, previendo sus consecuencias econmicas ante
eventuales infracciones.
58
Como se ha dicho y se reitera, la actual funcin del organismo de contralor no se reduce simplemente a la constatacin
de infracciones, sino que suministra informacin con fines estadsticos, encuestas, prevenciones de accidentes, cumplimiento de las convenciones colectivas y tantos otros aspectos que
hacen a las relaciones de trabajo a los fines de constituirse en
factor de pacificacin y entendimiento (29).
Habitualmente el inspector revisa las instalaciones y consulta toda la documentacin que considera necesaria para el
eficaz ejercicio de su objetivo especfico y normalmente en
materia de higiene y seguridad; cuando comprueba una infraccin formula una advertencia previa al empleador a los fines de
que en un plazo razonable regularice su situacin, habida cuenta que el verdadero objeto de la inspeccin lo constituye no
tanto la aplicacin de sanciones sino obtener el cumplimiento
de los preceptos normativos. Por cierto que esta advertencia
(29) Stafforini, Eduardo R., Derecho procesal social, TEA, Bs. As., 1955, p. 822.
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Como se ha dicho y se reitera, la actual funcin del organismo de contralor no se reduce simplemente a la constatacin
de infracciones, sino que suministra informacin con fines estadsticos, encuestas, prevenciones de accidentes, cumplimiento de las convenciones colectivas y tantos otros aspectos que
hacen a las relaciones de trabajo a los fines de constituirse en
factor de pacificacin y entendimiento (29).
Habitualmente el inspector revisa las instalaciones y consulta toda la documentacin que considera necesaria para el
eficaz ejercicio de su objetivo especfico y normalmente en
materia de higiene y seguridad; cuando comprueba una infraccin formula una advertencia previa al empleador a los fines de
que en un plazo razonable regularice su situacin, habida cuenta que el verdadero objeto de la inspeccin lo constituye no
tanto la aplicacin de sanciones sino obtener el cumplimiento
de los preceptos normativos. Por cierto que esta advertencia
(29) Stafforini, Eduardo R., Derecho procesal social, TEA, Bs. As., 1955, p. 822.
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Reiterando algunos conceptos sobre los trminos contenidos en la ley 8015 para el cumplimiento de los actos procesales,
es interesante recordar que cuando se rigen las partes por trminos convencionales, es porque no existen razones de conveniencia general ni particular para que no puedan considerarse
prorrogables. Pero cuando media un inters pblico, se les
otorga perentoriedad para que no puedan prorrogarse de ninguna forma. Es por ello precisamente, que en el proceso del
trabajo, donde est comprometido el inters pblico, los trminos revisten el carcter de improrrogables y perentorios salvo
las excepciones que en forma expresa debe estar contenida en
la ley. A tales fines se cuentan los das hbiles tanto en el
procedimiento administrativo como en el judicial provincial, no
contabilizndose el da en que se notifica el provedo ni en el
que se practiquen las diligencias con habilitacin de la primera
hora del da siguiente al del vencimiento del trmino.
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La vieja ley 11.570 que regulaba las facultades del ministerio de trabajo, calificaba de obstruccin (art. 5) los siguientes
casos: a) negar informaciones; b) suministrar informaciones
falsas y c) desacatar sus resoluciones en forma ostensible o
encubierta, o de cualquier otro modo.
Estimamos que la ley 8015 debi dictar pautas ms precisas
que las que contiene, evitndose de esa manera una discrecionalidad en que se puede incurrir ante la falta de preceptos
condicionantes que hubiese permitido una mejor distincin entre la inobservancia de las disposiciones normativas y la obstruccin a la labor del ministerio con el objeto de lograr una adecuada
sancin en cada caso. De todas maneras nos remitimos, al respecto, al anlisis que hacemos del art. 5 de la ley 18.694.
Es obvio que en ello vuelva a insistirse en un correcto y
respetuoso accionar de quienes tienen a su cargo la inspeccin,
para no provocar reacciones que resultan desaconsejables para
la verificacin del cumplimiento a las disposiciones normativas
en vigor. El equilibrio y la mesura de inspeccionantes e inspeccionados debe ser la constante que debe existir en todo procedimiento, generalmente en circunstancias en que ello no resulta
siempre fcil si se tiene en cuenta los encontrados intereses
empeados, uno en verificar el estricto cumplimiento de las
leyes, y el otro, previendo sus consecuencias econmicas ante
eventuales infracciones.
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a la vez que imponen la celeridad congruentemente con la brevedad de los plazos que a tales fines se han determinado en la
normativa procedimental. De nada sirve para la seguridad jurdica de los justiciables si con objetivos de celeridad se imponen
trminos perentorios y breves para aqullos, cuando no se cumplimentan por quien tiene a su cargo la tarea de pronunciarse
sobre los actos que deben expedirse.
Como ha dicho la Corte Suprema de Justicia de la Nacin,
es deber esencial de toda autoridad administrativa velar por el
inters pblico (31) y es obvio que una eficiente labor permite
agilizar la gestin de gobierno posibilitando a su vez un ingreso
econmico destinado al bien pblico que no admite dilaciones.
La resolucin, imponiendo multa dictada dentro del trmino legal, puede ser recurrida por ante el ministerio de trabajo
debidamente fundada, dentro de los cinco das hbiles de notificada, debiendo resolverlo ste dentro de los diez das hbiles
de interpuesto, condicionado a que se encuentre debidamente
fundado. La observancia del trmino para interponerlo es la
misma que lo expuesto precedentemente, como as tambin
que dicha resolucin ministerial puede ser apelada ante la Cmara de Trabajo de la circunscripcin judicial del establecimiento donde se labr el acta de infraccin, dentro de los diez
das de notificada aqulla.
Aunque la ley 7987 expresa que es funcin del Juzgado de
Conciliacin entender en grado de apelacin de las multas administrativas aplicadas por violacin a disposiciones legales del
(31) Ver Fallos de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, Digesto,
t. XV, Fallos 285:296, p. 87. Sobre el particular ha dicho la Sala II de la Cmara
de Apelaciones del Trabajo en la Capital (Revista Trabajo y Seguridad Social, 1991,
p. 614) que el ttulo es el elemento en cuya virtud se pide la efectividad coactiva
de un derecho que en l est expresado y si se demuestra que l no exterioriza
tal derecho se convierte en inidneo para el ejercicio de la persecucin
ejecutiva. Un ttulo no es hbil por provenir de una autoridad administrativa fiscal, sino
por la presencia viva del derecho que manifiesta, que con l se acredita, por lo
que se persigue directamente su ejecucin. Aunque la objecin resulte indirectamente alegada o errneamente encuadrada en su calificacin jurdica no es
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F. LA APLICACIN DE SANCIONES
Las multas por infracciones constatadas por la autoridad
administrativa son aplicadas por el Ministerio de Trabajo mediante resolucin, luego de un procedimiento sumario, son
ejecutoriadas, no pudindose aplicar condicionalmente, ni tampoco dejarse en suspenso.
La omisin de pago, luego de aplicada la multa, habilita al
ministerio de trabajo a promover accin de apremio por ante los
tribunales de trabajo de su jurisdiccin, sirviendo de ttulo
ejecutivo el testimonio o copia del acto administrativo que dispuso la sancin y del que la notific, probando de esta manera
estar firme y en condiciones legales de ser ejecutoriada, en tanto
y en cuanto se hayan respetado las disposiciones que hacen a la
validez del ttulo, como veremos luego.
El procedimiento para obtener su percepcin, utilizando la
va jurisdiccional, est contenido en el art. 68 inc. 3 de la ley
7987, y en cuanto a su competencia, se rige por las disposiciones
contempladas en el art. 9 inc. 3 de la misma ley.
El ttulo habilitante para la ejecutoriedad de la multa debe
estar suscripto por el director general o el funcionario que
legalmente lo reemplace, precedido de un dictamen de asesora
letrada del ministerio, todo ello segn lo prescribe el art. 5 del
decr. 2443, modificado por el decr. 2934, debiendo a su vez, ser
los procuradores del ministerio quienes debern iniciar las acciones correspondientes ante la Justicia, y el importe de la multa
actualizada y sus intereses, ingresar en una cuenta especial la
que ser destinada segn las prescripciones y finalidades reguladas en el art. 20 de la ley 8015.
El tiempo de prescripcin de la accin tendiente a lograr la
percepcin de la multa impuesta, opera a los dos aos de la
notificacin de la resolucin que la dispusiera, siguiendo en este
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mensuales calculados en los trminos del art. 5, primer prrafo, de la ley 8015 (32).
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Por otra parte, y como bien seala la referida Recomendacin, la complejidad de la industria, el carcter de las funciones
administrativas que tienen que desempear para aplicar la ley
y las relaciones que debern sostener con los empleadores y los
trabajadores y las autoridades locales y judiciales, es fundamental que los inspectores posean una gran experiencia, desde el
punto de vista tcnico, que tengan una slida cultura general y
que, por sus aptitudes y cualidades morales, puedan captarse la
confianza de todos.
Dichos principios contenidos en la Recomendacin adquieren en la actualidad singular relevancia. En una poca inmersa
en una verdadera crisis de valores, la idoneidad debe necesariamente estar acompaada con slidos principios ticos y morales
que hagan del cuerpo de inspectores del organismo administrativo un verdadero ejemplo de conducta y honradez en los procederes, habida cuenta de la importancia que revisten las tareas
encomendadas y el valor probatorio de las actas de infracciones
constatadas, las que hacen, en principio, plena fe de la constatacin de infracciones, salvo prueba en contrario. Recordamos
que en la legislacin francesa sobre procedimiento administrativo del trabajo, las resoluciones administrativas se basan sustancialmente sobre el informe del inspector, el que es ledo en
una audiencia con presencia del empleador y empleado y que
normalmente conforma desde el punto de vista fctico, las
expectativas de ambos por tratarse de una versin exacta de lo
ocurrido en el lugar donde se desarrollaron los hechos, habiendo comprobado personalmente en un tribunal parisiense que
las vas recursivas son utilizadas en muy escasas oportunidades.
Estimamos que ello no slo obedece a la honradez e idoneidad
69
La reclamacin administrativa debe efectuarse por intermedio de la oficina de reclamaciones individuales, receptndose sta
y fijndose la audiencia de conciliacin, con el objeto de aclarar
situaciones de hecho e invitar a las partes a lograr un avenimiento.
El art. 21 de la ley 8015 contina expresando en su prrafo
2 que la intervencin podr ser aun de oficio en los casos de
conflictos colectivos de derecho o jurdicos, conflictos colectivos
de intereses o econmicos y en los pluriindividuales. En estos
ltimos tambin lo har a pedido de partes. Todo esto ser vlido
en tanto y en cuanto los conflictos pluriindividuales y los colectivos de intereses no sobrepasen en sus efectos y consecuencias
los lmites geogrficos de la provincia, en cuyo caso, por lo dicho
antes y por aplicacin de las leyes 14.786, 16.936, 18.608 y concordantes y modificatorias, el nico organismo con aptitud para
intervenir y resolverlos es el Ministerio de Trabajo de la Nacin.
La ley en anlisis aplica la distincin clsica, consagrada en
numerosos documentos nacionales e internacionales, de conflictos de derecho y conflictos de intereses.
Resulta til recordar que existe un conflicto de derecho,
cuando l tiene por objeto la interpretacin de una norma
preexistente, llamndose en cambio conflictos de intereses o
econmicos los que tienen por objeto la fijacin de nuevas
normas o la modificacin de normas preexistentes, aun cuando
las nuevas normas que se propongan o las que se quiere modificar no tengan carcter estrictamente econmico (33).
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Como se puede advertir, la funcin que cumple el delegado excluye toda otra operatividad de su parte, al momento del
procedimiento, debiendo su gestin ajustarse estrictamente a
las limitaciones impuestas por la ley, que son las que se han
expuesto precedentemente.
Conforme surge del propio texto de la ley, es de observar
que muchas de sus prescripciones han sido extradas de la
Recomendacin N 20 de la O.I.T., de 1923, sobre principios
generales de organizacin de servicios de inspeccin para garantizar la aplicacin de las leyes y reglamentos de proteccin a los
trabajadores. Dicha Recomendacin contiene sugerencias para
los estados referidas al objeto de la inspeccin, naturaleza de las
funciones y de los poderes de la inspeccin, seguridad, organizacin de la inspeccin, ttulos y formacin de los inspectores,
tipos y procedimientos de inspeccin, cooperacin de los
empleadores y de los trabajadores, e informe de los inspectores.
A su vez, el Convenio 81, de 1947, relativo a la inspeccin
del trabajo en la industria y el comercio y la Recomendacin 82
de 1947, sobre la inspeccin del trabajo en las empresas mineras
y de transporte, otorgan elementos suficientes para introducirlos en el mbito nacional, mediante las leyes procedimentales.
La Recomendacin N 81 de 1947 completa las disposiciones
contenidas en la Recomendacin sobre inspeccin del trabajo
de 1923 y el Convenio sobre inspeccin del trabajo, de 1947.
En las recomendaciones y Convenio citados se ocupan de
los ttulos y formacin de los inspectores, estableciendo ya des-
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composicin cuando los elementos con que se cuenta se reducen a una reclamacin o demanda y an no se ha trabado la litis,
de all que hace mucho el oficio del funcionario que debe
homologar el acuerdo, poder determinar la conveniencia de dar
por concluido el conflicto que evite un desgaste intil y una
larga espera en el tiempo, considerando las dificultades probatorias con un resultado incierto, pero a la vez considerar tambin la legitimidad del reclamo y las conveniencias econmicas
que han llevado a las partes a proponer una solucin. No son
pocas las veces que los magistrados y funcionarios de la autoridad administrativa han negado la homologacin y la jurisprudencia se ha expedido en muchos casos sobre ello (34).
Sera imposible, porque escapara a la finalidad del presente trabajo, efectuar un anlisis pormenorizado de los pronunciamientos judiciales o administrativos negando la homologacin,
pero estimamos que para ello deben encontrarse afectados derechos mnimos irrenunciables o exista una grave presuncin
de que media una situacin de fraude en perjuicio del patrimonio pblico o de alguna de las partes, cuando se encuentren
asistidos por alguna representacin. De lo contrario, el acuerdo
debe homologarse, porque no lesionndose los intereses protegidos a que se ha hecho referencia, son las propias partes las que
establecen sus respectivas conveniencias habida cuenta que un
pronunciamiento o una sentencia, tal vez lesione los derechos
de algunas de las partes en conflicto, por las dificultades y
eventualidades probatorias que saben deben sortear, en la que
no sern ajenos los incidentes y el ejercicio de las vas recursivas
que alongan el procedimiento. Sin perjuicio de que la conciliacin fue inicialmente resistida ante el principio de la
irrenunciabilidad de los derechos, razones superiores de paz
social la han justificado plenamente, constituyndose la conci-
72
salud, higiene o seguridad en el trabajo. Es obvio que las instalaciones o condiciones laborativas pueden adolecer de defectos o
condicionamientos que resulten nocivos al trabajador y est dentro de las facultades efectuar emplazamientos para que aqullas
se superen, imponiendo sanciones o multas en el caso de que no
se efecten dentro de los plazos razonables que se otorguen.
49
A los fines de la realizacin de las inspecciones se ha expuesto precedentemente acerca del derecho que otorga la ley al
organismo administrativo para que por intermedio de sus inspectores, ingresen al establecimiento a cualquier hora cuando se
realice actividad laborativa, facultando tambin hacer uso de la
fuerza pblica para cumplir su misin (art. 1 inc. g), estando
autorizadas asimismo para exigir exhibicin de la documentacin laboral, entre otras facultades.
A travs de los preceptos legales contenidos en los arts. 1
y 2 de la ley 8015, se advierte una deficiencia de tcnica legislativa por cuanto en este ltimo caso se faculta al ministerio de
trabajo para pedir orden judicial de allanamiento para la realizacin de inspecciones y requisa de libros, papeles u otros
documentos que se consideran instrumentos violatorios de la
legislacin laboral, o cuando el empleador o su representante se
oponga a la inspeccin. Estimamos que la disyuntiva que propone la conjuncin o no es tal, sino que cuando el empleador
o representante se oponga a la medida, se podr pedir orden
judicial de allanamiento. Hubiese sido congruente con las normas procesales de rigor en tales casos, haber expresado que de
impedirse u obstaculizarse la realizacin de la inspeccin, se
pedir orden de allanamiento a los jueces de turno de cualquier
fuero, pudiendo hacer uso de la fuerza pblica si fuere necesario.
Es de advertir tambin una contradiccin entre ambos
preceptos normativos, ya que por una parte se faculta a ingresar
a los inspectores a los establecimientos a cualquier hora, no
condicionndose su ingreso a orden judicial alguna, para exigir,
entre otras facultades, la exhibicin de la documentacin laboral (art. 1, incs. a, b y c), mientras que el art. 2 faculta al
96
N. CLASIFICACIN
Existen dos clasificaciones principales, segn las cuales los
diferendos se dividen en: a) individuales y colectivos y b) de
derecho y econmicos.
A su vez, los de derecho se subdividen en individuales y
colectivos. El profesor Cesarino Junior (54) adopta la primera de
estas clasificaciones y subdivide los diferendos colectivos segn
sean de naturaleza jurdica o econmica.
Ahora bien, conflicto o, ms bien, controversia de derecho, es la que surge con motivo de la interpretacin controvertida de una norma preexistente, que puede reconocer como su
fuente un contrato, un convenio colectivo, un laudo, un decreto o una ley.
Puede ser individual, cuando afecta el inters particular de
un trabajador o plurindividual cuando se refiere a un conjunto
de trabajadores.
Ser colectivo cuando afecte el inters general de una categora profesional, de un sindicato o grupo de sindicatos, siempre que no surja con motivo de la interpretacin controvertida
de una norma preexistente.
El diferendo econmico es siempre colectivo y tiende a la
formulacin y concrecin de una nueva norma hasta ese momento inexistente.
73
74
encontrar entre conflicto y controversia. Precisamente el profesor Cabanellas, como integrante de la comisin encargada de
redactar el predespacho sobre conflictos del trabajo, con motivo
de celebrarse en la ciudad de La Plata el Tercer Congreso Argentino de Derecho del trabajo y de la Seguridad Social, se mostr
partidario de esa tesis, ya que la referida comisin sostuvo en
esa oportunidad lo siguiente: Es aconsejable mantener el distingo conceptual entre conflicto, controversia y medida de accin directa, por sus proyecciones sobre la configuracin de las
diversas instituciones jurdicas que responden a cada una de
esas situaciones. Pero, a diferencia del criterio generalmente
aceptado, segn el cual el conflicto aparecera antes que la
controversia, ya que sta vendra a ser la etapa de discusin que
suspende los efectos del conflicto, ms concretamente de las
medidas de accin directa, para nosotros la controversia nace
antes que el conflicto propiamente dicho, puesto que ste jams
emerge abruptamente, siempre hubo tratativas y discusiones
previas y luego, al no mediar acuerdo, sale a relucir el conflicto
que puede desembocar en las medidas de accin directa. La
controversia, pues, sera entonces la desinteligencia que puede
llegar a suscitar luego el conflicto. Adems, desde otro ngulo
qu debe entenderse por controversia laboral? Es el choque, la
divergencia provocada por la existencia de pretensiones diferentes, antagnicas y simultneas, que surge como consecuencia de la prestacin de servicios en relacin de subordinacin, ya
sea que intervengan individuos aislados o grupos de individuos
u organizaciones gremiales.
Vzquez Vialard seala que el trmite mencionado no podra constituirse en obligatorio para el empleador, ya que de
conformidad con las normas que establece la Constitucin Nacional, las cuestiones referidas a problemas vinculados con derechos
subjetivos deben ser solucionados en sede judicial (35). Pozzo, en
cambio, expresaba que la ley 9688 con esta disposicin, buscaba
que sus disposiciones no puedan ser eludidas por patrones u obreros
ni omitir un asunto de fundamental importancia, como es el que la
administracin tenga conocimiento del hecho producido. De no ser
as -agregaba- los patrones y obreros podran escapar a los trminos de la ley y burlar sus propsitos llegando a transacciones sobre
el importe de la indemnizacin. El hecho de poner en conocimiento
del Departamento del Trabajo la existencia de un accidente, tiene
como consecuencia mediata e inmediata, el cumplimiento de las
obligaciones patronales en la extensin correspondiente (36).
De todas maneras, la ley ha establecido un procedimiento
administrativo que de escogerse luego de la denuncia del hecho
daoso tendiente a lograr una conciliacin luego de verificada la
lesin con exmenes mdicos, y la inconcurrencia del empleador
a verificar y producir prueba a su favor puede ser un elemento
de prueba importante en las resultas de la accin que se intente
luego en sede jurisdiccional, sin perjuicio de la prueba tcnica
pericial que se desarrolle en sta.
Ahora bien, conforme al texto de la ley 8015, el art. 22
obliga a trabajadores y empleadores a denunciar su acaecimiento al ministerio de trabajo, en consonancia con lo que dispona
95
94
(52) Marienhoff, Miguel S., ob. y lug. cits., p. 325. Ver nota 20. Tambin
lo resuelto por la Sala VII de la Cmara de Apelaciones del Trabajo de la Capital
(Revista Derecho del Trabajo, 1992, B, p. 2397), segn la cual no se configura el
supuesto de exigibilidad del ttulo cuando se parte de la premisa de un acto
simulado, que slo podra originar un crdito una vez despejada la controversia
sobre el carcter salarial del rubro, lo cual significa que procede la excepcin
de inhabilidad del ttulo cuando en sede administrativa no se resolvieron las
cuestiones propuestas por el sumariado pues como en esa instancia se dijo: la
inhabilidad del ttulo es una defensa en la que encuadran todas las impugnaciones
que importan un cuestionamiento concreto, respecto de alguno de los presupuestos esenciales del proceso ejecutivo.
(53) Somar, Jos I. y Mirolo, Ren R., Comentarios a la ley procesal del
trabajo de la Provincia de Crdoba N 7987, Advocatus, Crdoba, 1991, p. 26. Sobre
el particular puede verse tambin Somar en El derecho laboral en
Iberoamrica, en libro homenaje al profesor Guillermo Cabanellas, Ventajas
y desventajas del arbitraje obligatorio, p. 824.
75
76
sitos a que sta condiciona su fuerza ejecutiva (existencia de cantidad lquida, exigible, etctera) o porque el ejecutante o el ejecutado
carecen de legitimacin procesal en razn de no ser las personas que
figuran en el ttulo como acreedor o deudor. Hemos dicho, asimismo, que aun en el caso de no haberse opuesto esta excepcin, el juez
puede declarar de oficio la inhabilidad del ttulo en oportunidad
de proveer a la demanda o de dictar sentencia, y que lo mismo
puede hacer el tribunal de alzada a raz del recurso deducido
contra aqulla. Los destacados son nuestros.
El ap. IV del decreto reglamentario referido al art. 22 establece que en el supuesto en que la denunciada guarde silencio,
niegue los daos o invoque causales de eximicin de responsabilidad, el funcionario actuante proceder al archivo de las
actuaciones, previa notificacin al denunciante, quien a su vez
podr concurrir a los rganos jurisdiccionales al no haber llegado a una solucin en sede administrativa, terminando as la
gestin intentada por esta va en consonancia con el art. 15 de
la ley. Si por el contrario, al contestar el traslado el denunciado
reconoce las circunstancias fcticas y grado de incapacidad aceptando la jurisdiccin administrativa, se procede entonces a fijar
audiencia para la realizacin de una junta mdica, pudiendo las
partes ofrecer perito contraloreador para que intervengan en
sta, debiendo llenarse los requisitos que seala el ap. VI de la
reglamentacin. La junta mdica deber realizarse conforme a
las exigencias contenidas en el ap. VII, emitiendo dictamen de
acuerdo a la forma establecida por el ap. VIII.
Si bien es cierto que pueden existir coincidencias en cuanto
al diagnstico, calificacin mdico legal de las lesiones o enfer-
93
(50) En opinin de Podetti, Ramiro J., Derecho procesal, civil, comercial y laboral, Tratado de los actos procesales, Bs. As., 1955, p. 237, por regla general,
solamente a los plazos legales alcanza la perentoriedad que fija la ley. Ms adelante
explica que los plazos legales son preclusivos y afirma: El plazo preclusivo,
perentorio o fatal, es aquel que por su simple expiracin hace imposible el ejercicio de la
facultad o el cumplimiento del deber o la liberacin de la carga, para los cuales se concedi.
(51) Confr. al respecto nota N 20.
92
(49) Palacio, Lino Enrique, Derecho procesal civil, Bs. As., 1987, t. VII, p. 424.
La opinin de Palacio es coincidente en general con la de Morello y Berizonce
cuando stos hablan sobre la improponibilidad objetiva de la demanda, en Anales
del XI Congreso Nacional de derecho procesal, La Plata, 1981, p. 36 y ss.. Dicen
los autores citados (dem, p. 38) que: En esta indagacin el juez no se limita a verificar
si la norma abstracta ampara el caso concreto que en litigio se plantea (concurrencia del
derecho, calidad e inters) sino que, adems, debe averiguar, aun oficiosamente, si la
admisin de la pretensin no est excluida (objeto jurdicamente imposible, cosa juzgada)
o prohibida en ese supuesto (objeto o causa ilcita), en cuyo caso se carecera de un inters
legtimo jurdicamente protegido. Este anlisis no suscita dudas en tanto se inserte en el
marco de la sentencia sobre el mrito, al cabo de la sustanciacin integral del proceso. Pero
la cuestin se torna compleja en la medida en que esa verificacin pretenda efectuarse en
la antesala de la litis, anticipando el conocimiento y la decisin en torno de la fundabilidad
de la pretensin; y, con mayor razn, si se le confiere efecto de cosa juzgada material. He
aqu centrado el tema principal de esta meditacin. A su vez, en esa misma
publicacin (Anales...) sostienen Angela Esther Ledesma y Luis Ramn Madozzo:
Improponibilidad objetiva de la demanda (ob. cit., p. 31) que el juez tendr que verificar
si se han cumplimentado los presupuestos especficos de la tutela jurdica, que fueron
agrupados por Goldschmidt dentro de lo que dio en llamar derecho justicial material civil
y que deben ser analizados en el proceso como presupuestos materiales de la accin, los
cuales tendrn que ser considerados por el juez de oficio, toda vez que se trata de los mismos
presupuestos procesales o requisitos de admisibilidad a que se refiere Bulow. As, ya en 1937,
el Supremo Tribunal alemn estableci que en el caso de la accin declarativa, el inters
forma parte del fundamento de la demanda y cuando este inters falte la demanda se debe
desestimar por infundada. Distngase con claridad que se trata de una categora especfica
cuando es la del derecho a la tutela jurdica; y de no existir tal derecho, la demanda es
improponible. Advirtase entonces que el juez no dictaminar acerca de la cuestin de
fondo, en sentido estricto, ni dictar una sentencia constitutiva, sino que simplemente
declarar la inexistencia del derecho que pretende le asista al actor.
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(38) Vase jurisprudencia citada por Torre, Jos Patricio, Accidentes del
trabajo, Ed. Cooperadora de Derecho y Ciencias Sociales, Bs. As., 1977, p. 81.
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(42) Marienhoff, Miguel S., Tratado de derecho administrativo, Bs. As., 1956,
t. II, p. 373. Segn Fiorini, (ob. y lug. cits., p. 579), la sancin o pena administrativa,
en cualquiera de las distintas formas en que se presente, ser siempre un acto administrativo
con todas sus caractersticas de ejecutoriedad y presuncin de legitimidad. Adems, deber
tener los elementos implcitos y extrnsecos del mismo: competencia, causa, contenido y fin.
81
J. COMPARENDOS Y REPRESENTACIONES
Parafraseando a Menndez Pidal, la citacin es un llamamiento que hace la autoridad judicial o administrativa a quien
82
sea parte, o no, en un procedimiento de trabajo para que comparezca ante ella en el lugar, da y hora que se le seale, para
practicar alguna diligencia (39).
Indudablemente que por el carcter de coercibilidad de las
normas jurdicas, tanto las contenidas en el derecho sustantivo
como en el derecho de forma, tienen apercibimientos tendientes
a evitar la renuencia de las partes en el proceso, estableciendo
segn el caso, apercibimientos o sanciones para quienes no comparezcan. El art. 23 de la ley 8015 equipara la inconcurrencia a
una infraccin laboral imponiendo la sancin correspondiente,
cuando no concurriere, con aplicacin de una multa. Esto ltimo
no sera procedente, cuando se demuestre que la inconcurrencia
se debi a una causa debidamente justificada, cual sera una
enfermedad u otra imposibilidad para trasladarse a la sede administrativa, en cuyo caso, generalmente, se efecta una nueva
citacin para una fecha prxima a fin de asegurar el comparendo.
De all que si el citado fuere renuente, al no existir causa
para no concurrir, la norma seala que podr disponerse el
comparendo mediante la fuerza pblica como ultima ratio para
asegurar sta, habida cuenta de que como ocurre en la mayora
de las veces para el cumplimiento de los actos procesales, sean
jurisdiccionales o administrativos, la concurrencia debe ser personal y tan slo se habilita a su reemplazo por las personas
autorizadas por la ley, en casos debidamente justificados de
imposibilidad, o de disposicin legal que habilite la sustitucin.
Es principio general, conforme al mismo art. 23 de la ley
8015, que ninguna de las citaciones sea fijada con una antelacin inferior a cinco das, que es el tiempo suficiente como para
que el citado, conocedor por la notificacin del objetivo perse-
(39) Menndez Pidal, Juan, Derecho procesal social, Madrid, 2 ed., p. 145.
87
(41) Cfr. Somar, Jos Isidro y Mirolo, Ren Ricardo, Comentario a la ley
procesal del trabajo de la provincia de Crdoba, Advocatus, Cba., 1992, p. 433 y ss.
86
Resulta relevante la directa intervencin tambin del funcionario actuante, al igual que en el procedimiento judicial, del juez
de conciliacin, constituyndose en un verdadero deber el intentar la conciliacin por parte de ellos, habida cuenta que
como bien se ha expresado en el Segundo Congreso Iberoamericano de Derecho del Trabajo, de Per, en 1967, la conciliacin
es ms importante aun que la sentencia del juez (40).
guido con su comparendo, tenga el tiempo suficiente para poder recabar informaciones, efectuar consultas o asesoramiento
y reunir documentacin necesaria para ejercer su legtimo derecho de defensa. Tan slo en caso de urgencia se puede obviar
el trmino mnimo precedentemente expuesto (art. 23 reglamentado) esto es, de cinco das hbiles para comparecer, en
cuyo caso es exigencia legal que se expresen, en la notificacin
a efectuarse, los motivos o causas que se han tenido en cuenta
para calificar como de urgencia el comparendo, pero nunca
podr ser inferior a tres das. No cumplimentndose con esta
ltima disposicin, entendemos que, si el citado no compareciere,
no podr ser sancionado, por cuanto se habra violado el principio normativo referido, al no haberse notificado con una antelacin suficiente.
De todas maneras, por ms urgencia que exista, el trmino
mnimo ser el que fija el Cdigo de Procedimiento Administrativo, ley 6558, es decir deber notificarse con no menos de tres
das de antelacin.
L. DISPOSICIONES GENERALES
La ley 8015 contiene dos artculos referidos a contemplar
disposiciones generales. La una, prohbe a los jueces de paz y sus
secretarios, oficiales de justicia, ujieres y notificadores, la percepcin de honorarios por el diligenciamiento de providencias y
mandamientos que se libren en los juicios en que acte el ministerio de trabajo de la Provincia y la otra, referida a la obligacin
para funcionarios y empleados del ministerio de guardar secreto
sobre las informaciones de trabajadores o empleadores a los que
accedan con motivo de su intervencin, con excepcin de que se
tratare de hechos delictuosos, facultando al ministro o a quien
ste disponga para proporcionarlas, en su caso.
Los arts. 25 y 26 de la ley 8015 no han necesitado de
reglamentacin por ser autoejecutivos, concluyendo el texto de
la ley con una expresa derogacin de la ley 3804 y sus modificatorias 4864, 5518, 7344 y toda otra norma que se le oponga
(art. 27, ley 8015), mientras que el art. 28 es de forma.
(40) Ver Russomano, Vctor M., Caractersticas esenciales del procedimiento en la jurisdiccin del trabajo, en Anales del referido congreso, ps. 85 y 105.
83
K. REPRESENTACIN
Ahora bien, en caso de existir impedimento debidamente
demostrado (presentacin de certificado mdico, etctera), establece la ley que podrn hacerse representar los trabajadores en
caso de que la concurrencia fuere personal, por parientes dentro
del tercer grado de consanguinidad o segundo de afinidad (art.
24 inc. 1, ley 8015).
Al no efectuar distinciones la norma sobre las lneas ascendentes, descendentes o colaterales se posibilita que el actor
pueda ser representado por el hijo, nieto o bisnieto en el primer
caso, o bien en la ascendente, por el padre, abuelo o bisabuelo,
y en la lnea colateral por el hermano, to o sobrino. En cuanto
al segundo grado por afinidad, hace posible que la representacin sea ejercida por el yerno o nuera, suegro o suegra, o
84
expresa. Puede ocurrir que en un juicio sucesorio, o para acreditar la personera y representacin de una sociedad en formacin,
o para otro supuesto, el plazo resulte exiguo, salvo que la otra
parte reconozca expresamente la representacin en cuyo caso
obliga a dejar constancia de ello en el acta respectiva.
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expresa. Puede ocurrir que en un juicio sucesorio, o para acreditar la personera y representacin de una sociedad en formacin,
o para otro supuesto, el plazo resulte exiguo, salvo que la otra
parte reconozca expresamente la representacin en cuyo caso
obliga a dejar constancia de ello en el acta respectiva.
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Resulta relevante la directa intervencin tambin del funcionario actuante, al igual que en el procedimiento judicial, del juez
de conciliacin, constituyndose en un verdadero deber el intentar la conciliacin por parte de ellos, habida cuenta que
como bien se ha expresado en el Segundo Congreso Iberoamericano de Derecho del Trabajo, de Per, en 1967, la conciliacin
es ms importante aun que la sentencia del juez (40).
guido con su comparendo, tenga el tiempo suficiente para poder recabar informaciones, efectuar consultas o asesoramiento
y reunir documentacin necesaria para ejercer su legtimo derecho de defensa. Tan slo en caso de urgencia se puede obviar
el trmino mnimo precedentemente expuesto (art. 23 reglamentado) esto es, de cinco das hbiles para comparecer, en
cuyo caso es exigencia legal que se expresen, en la notificacin
a efectuarse, los motivos o causas que se han tenido en cuenta
para calificar como de urgencia el comparendo, pero nunca
podr ser inferior a tres das. No cumplimentndose con esta
ltima disposicin, entendemos que, si el citado no compareciere,
no podr ser sancionado, por cuanto se habra violado el principio normativo referido, al no haberse notificado con una antelacin suficiente.
De todas maneras, por ms urgencia que exista, el trmino
mnimo ser el que fija el Cdigo de Procedimiento Administrativo, ley 6558, es decir deber notificarse con no menos de tres
das de antelacin.
L. DISPOSICIONES GENERALES
La ley 8015 contiene dos artculos referidos a contemplar
disposiciones generales. La una, prohbe a los jueces de paz y sus
secretarios, oficiales de justicia, ujieres y notificadores, la percepcin de honorarios por el diligenciamiento de providencias y
mandamientos que se libren en los juicios en que acte el ministerio de trabajo de la Provincia y la otra, referida a la obligacin
para funcionarios y empleados del ministerio de guardar secreto
sobre las informaciones de trabajadores o empleadores a los que
accedan con motivo de su intervencin, con excepcin de que se
tratare de hechos delictuosos, facultando al ministro o a quien
ste disponga para proporcionarlas, en su caso.
Los arts. 25 y 26 de la ley 8015 no han necesitado de
reglamentacin por ser autoejecutivos, concluyendo el texto de
la ley con una expresa derogacin de la ley 3804 y sus modificatorias 4864, 5518, 7344 y toda otra norma que se le oponga
(art. 27, ley 8015), mientras que el art. 28 es de forma.
(40) Ver Russomano, Vctor M., Caractersticas esenciales del procedimiento en la jurisdiccin del trabajo, en Anales del referido congreso, ps. 85 y 105.
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K. REPRESENTACIN
Ahora bien, en caso de existir impedimento debidamente
demostrado (presentacin de certificado mdico, etctera), establece la ley que podrn hacerse representar los trabajadores en
caso de que la concurrencia fuere personal, por parientes dentro
del tercer grado de consanguinidad o segundo de afinidad (art.
24 inc. 1, ley 8015).
Al no efectuar distinciones la norma sobre las lneas ascendentes, descendentes o colaterales se posibilita que el actor
pueda ser representado por el hijo, nieto o bisnieto en el primer
caso, o bien en la ascendente, por el padre, abuelo o bisabuelo,
y en la lnea colateral por el hermano, to o sobrino. En cuanto
al segundo grado por afinidad, hace posible que la representacin sea ejercida por el yerno o nuera, suegro o suegra, o
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sea parte, o no, en un procedimiento de trabajo para que comparezca ante ella en el lugar, da y hora que se le seale, para
practicar alguna diligencia (39).
Indudablemente que por el carcter de coercibilidad de las
normas jurdicas, tanto las contenidas en el derecho sustantivo
como en el derecho de forma, tienen apercibimientos tendientes
a evitar la renuencia de las partes en el proceso, estableciendo
segn el caso, apercibimientos o sanciones para quienes no comparezcan. El art. 23 de la ley 8015 equipara la inconcurrencia a
una infraccin laboral imponiendo la sancin correspondiente,
cuando no concurriere, con aplicacin de una multa. Esto ltimo
no sera procedente, cuando se demuestre que la inconcurrencia
se debi a una causa debidamente justificada, cual sera una
enfermedad u otra imposibilidad para trasladarse a la sede administrativa, en cuyo caso, generalmente, se efecta una nueva
citacin para una fecha prxima a fin de asegurar el comparendo.
De all que si el citado fuere renuente, al no existir causa
para no concurrir, la norma seala que podr disponerse el
comparendo mediante la fuerza pblica como ultima ratio para
asegurar sta, habida cuenta de que como ocurre en la mayora
de las veces para el cumplimiento de los actos procesales, sean
jurisdiccionales o administrativos, la concurrencia debe ser personal y tan slo se habilita a su reemplazo por las personas
autorizadas por la ley, en casos debidamente justificados de
imposibilidad, o de disposicin legal que habilite la sustitucin.
Es principio general, conforme al mismo art. 23 de la ley
8015, que ninguna de las citaciones sea fijada con una antelacin inferior a cinco das, que es el tiempo suficiente como para
que el citado, conocedor por la notificacin del objetivo perse-
(39) Menndez Pidal, Juan, Derecho procesal social, Madrid, 2 ed., p. 145.
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(41) Cfr. Somar, Jos Isidro y Mirolo, Ren Ricardo, Comentario a la ley
procesal del trabajo de la provincia de Crdoba, Advocatus, Cba., 1992, p. 433 y ss.
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(42) Marienhoff, Miguel S., Tratado de derecho administrativo, Bs. As., 1956,
t. II, p. 373. Segn Fiorini, (ob. y lug. cits., p. 579), la sancin o pena administrativa,
en cualquiera de las distintas formas en que se presente, ser siempre un acto administrativo
con todas sus caractersticas de ejecutoriedad y presuncin de legitimidad. Adems, deber
tener los elementos implcitos y extrnsecos del mismo: competencia, causa, contenido y fin.
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J. COMPARENDOS Y REPRESENTACIONES
Parafraseando a Menndez Pidal, la citacin es un llamamiento que hace la autoridad judicial o administrativa a quien
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(38) Vase jurisprudencia citada por Torre, Jos Patricio, Accidentes del
trabajo, Ed. Cooperadora de Derecho y Ciencias Sociales, Bs. As., 1977, p. 81.
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(49) Palacio, Lino Enrique, Derecho procesal civil, Bs. As., 1987, t. VII, p. 424.
La opinin de Palacio es coincidente en general con la de Morello y Berizonce
cuando stos hablan sobre la improponibilidad objetiva de la demanda, en Anales
del XI Congreso Nacional de derecho procesal, La Plata, 1981, p. 36 y ss.. Dicen
los autores citados (dem, p. 38) que: En esta indagacin el juez no se limita a verificar
si la norma abstracta ampara el caso concreto que en litigio se plantea (concurrencia del
derecho, calidad e inters) sino que, adems, debe averiguar, aun oficiosamente, si la
admisin de la pretensin no est excluida (objeto jurdicamente imposible, cosa juzgada)
o prohibida en ese supuesto (objeto o causa ilcita), en cuyo caso se carecera de un inters
legtimo jurdicamente protegido. Este anlisis no suscita dudas en tanto se inserte en el
marco de la sentencia sobre el mrito, al cabo de la sustanciacin integral del proceso. Pero
la cuestin se torna compleja en la medida en que esa verificacin pretenda efectuarse en
la antesala de la litis, anticipando el conocimiento y la decisin en torno de la fundabilidad
de la pretensin; y, con mayor razn, si se le confiere efecto de cosa juzgada material. He
aqu centrado el tema principal de esta meditacin. A su vez, en esa misma
publicacin (Anales...) sostienen Angela Esther Ledesma y Luis Ramn Madozzo:
Improponibilidad objetiva de la demanda (ob. cit., p. 31) que el juez tendr que verificar
si se han cumplimentado los presupuestos especficos de la tutela jurdica, que fueron
agrupados por Goldschmidt dentro de lo que dio en llamar derecho justicial material civil
y que deben ser analizados en el proceso como presupuestos materiales de la accin, los
cuales tendrn que ser considerados por el juez de oficio, toda vez que se trata de los mismos
presupuestos procesales o requisitos de admisibilidad a que se refiere Bulow. As, ya en 1937,
el Supremo Tribunal alemn estableci que en el caso de la accin declarativa, el inters
forma parte del fundamento de la demanda y cuando este inters falte la demanda se debe
desestimar por infundada. Distngase con claridad que se trata de una categora especfica
cuando es la del derecho a la tutela jurdica; y de no existir tal derecho, la demanda es
improponible. Advirtase entonces que el juez no dictaminar acerca de la cuestin de
fondo, en sentido estricto, ni dictar una sentencia constitutiva, sino que simplemente
declarar la inexistencia del derecho que pretende le asista al actor.
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sitos a que sta condiciona su fuerza ejecutiva (existencia de cantidad lquida, exigible, etctera) o porque el ejecutante o el ejecutado
carecen de legitimacin procesal en razn de no ser las personas que
figuran en el ttulo como acreedor o deudor. Hemos dicho, asimismo, que aun en el caso de no haberse opuesto esta excepcin, el juez
puede declarar de oficio la inhabilidad del ttulo en oportunidad
de proveer a la demanda o de dictar sentencia, y que lo mismo
puede hacer el tribunal de alzada a raz del recurso deducido
contra aqulla. Los destacados son nuestros.
El ap. IV del decreto reglamentario referido al art. 22 establece que en el supuesto en que la denunciada guarde silencio,
niegue los daos o invoque causales de eximicin de responsabilidad, el funcionario actuante proceder al archivo de las
actuaciones, previa notificacin al denunciante, quien a su vez
podr concurrir a los rganos jurisdiccionales al no haber llegado a una solucin en sede administrativa, terminando as la
gestin intentada por esta va en consonancia con el art. 15 de
la ley. Si por el contrario, al contestar el traslado el denunciado
reconoce las circunstancias fcticas y grado de incapacidad aceptando la jurisdiccin administrativa, se procede entonces a fijar
audiencia para la realizacin de una junta mdica, pudiendo las
partes ofrecer perito contraloreador para que intervengan en
sta, debiendo llenarse los requisitos que seala el ap. VI de la
reglamentacin. La junta mdica deber realizarse conforme a
las exigencias contenidas en el ap. VII, emitiendo dictamen de
acuerdo a la forma establecida por el ap. VIII.
Si bien es cierto que pueden existir coincidencias en cuanto
al diagnstico, calificacin mdico legal de las lesiones o enfer-
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(50) En opinin de Podetti, Ramiro J., Derecho procesal, civil, comercial y laboral, Tratado de los actos procesales, Bs. As., 1955, p. 237, por regla general,
solamente a los plazos legales alcanza la perentoriedad que fija la ley. Ms adelante
explica que los plazos legales son preclusivos y afirma: El plazo preclusivo,
perentorio o fatal, es aquel que por su simple expiracin hace imposible el ejercicio de la
facultad o el cumplimiento del deber o la liberacin de la carga, para los cuales se concedi.
(51) Confr. al respecto nota N 20.
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(52) Marienhoff, Miguel S., ob. y lug. cits., p. 325. Ver nota 20. Tambin
lo resuelto por la Sala VII de la Cmara de Apelaciones del Trabajo de la Capital
(Revista Derecho del Trabajo, 1992, B, p. 2397), segn la cual no se configura el
supuesto de exigibilidad del ttulo cuando se parte de la premisa de un acto
simulado, que slo podra originar un crdito una vez despejada la controversia
sobre el carcter salarial del rubro, lo cual significa que procede la excepcin
de inhabilidad del ttulo cuando en sede administrativa no se resolvieron las
cuestiones propuestas por el sumariado pues como en esa instancia se dijo: la
inhabilidad del ttulo es una defensa en la que encuadran todas las impugnaciones
que importan un cuestionamiento concreto, respecto de alguno de los presupuestos esenciales del proceso ejecutivo.
(53) Somar, Jos I. y Mirolo, Ren R., Comentarios a la ley procesal del
trabajo de la Provincia de Crdoba N 7987, Advocatus, Crdoba, 1991, p. 26. Sobre
el particular puede verse tambin Somar en El derecho laboral en
Iberoamrica, en libro homenaje al profesor Guillermo Cabanellas, Ventajas
y desventajas del arbitraje obligatorio, p. 824.
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encontrar entre conflicto y controversia. Precisamente el profesor Cabanellas, como integrante de la comisin encargada de
redactar el predespacho sobre conflictos del trabajo, con motivo
de celebrarse en la ciudad de La Plata el Tercer Congreso Argentino de Derecho del trabajo y de la Seguridad Social, se mostr
partidario de esa tesis, ya que la referida comisin sostuvo en
esa oportunidad lo siguiente: Es aconsejable mantener el distingo conceptual entre conflicto, controversia y medida de accin directa, por sus proyecciones sobre la configuracin de las
diversas instituciones jurdicas que responden a cada una de
esas situaciones. Pero, a diferencia del criterio generalmente
aceptado, segn el cual el conflicto aparecera antes que la
controversia, ya que sta vendra a ser la etapa de discusin que
suspende los efectos del conflicto, ms concretamente de las
medidas de accin directa, para nosotros la controversia nace
antes que el conflicto propiamente dicho, puesto que ste jams
emerge abruptamente, siempre hubo tratativas y discusiones
previas y luego, al no mediar acuerdo, sale a relucir el conflicto
que puede desembocar en las medidas de accin directa. La
controversia, pues, sera entonces la desinteligencia que puede
llegar a suscitar luego el conflicto. Adems, desde otro ngulo
qu debe entenderse por controversia laboral? Es el choque, la
divergencia provocada por la existencia de pretensiones diferentes, antagnicas y simultneas, que surge como consecuencia de la prestacin de servicios en relacin de subordinacin, ya
sea que intervengan individuos aislados o grupos de individuos
u organizaciones gremiales.
Vzquez Vialard seala que el trmite mencionado no podra constituirse en obligatorio para el empleador, ya que de
conformidad con las normas que establece la Constitucin Nacional, las cuestiones referidas a problemas vinculados con derechos
subjetivos deben ser solucionados en sede judicial (35). Pozzo, en
cambio, expresaba que la ley 9688 con esta disposicin, buscaba
que sus disposiciones no puedan ser eludidas por patrones u obreros
ni omitir un asunto de fundamental importancia, como es el que la
administracin tenga conocimiento del hecho producido. De no ser
as -agregaba- los patrones y obreros podran escapar a los trminos de la ley y burlar sus propsitos llegando a transacciones sobre
el importe de la indemnizacin. El hecho de poner en conocimiento
del Departamento del Trabajo la existencia de un accidente, tiene
como consecuencia mediata e inmediata, el cumplimiento de las
obligaciones patronales en la extensin correspondiente (36).
De todas maneras, la ley ha establecido un procedimiento
administrativo que de escogerse luego de la denuncia del hecho
daoso tendiente a lograr una conciliacin luego de verificada la
lesin con exmenes mdicos, y la inconcurrencia del empleador
a verificar y producir prueba a su favor puede ser un elemento
de prueba importante en las resultas de la accin que se intente
luego en sede jurisdiccional, sin perjuicio de la prueba tcnica
pericial que se desarrolle en sta.
Ahora bien, conforme al texto de la ley 8015, el art. 22
obliga a trabajadores y empleadores a denunciar su acaecimiento al ministerio de trabajo, en consonancia con lo que dispona
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N. CLASIFICACIN
Existen dos clasificaciones principales, segn las cuales los
diferendos se dividen en: a) individuales y colectivos y b) de
derecho y econmicos.
A su vez, los de derecho se subdividen en individuales y
colectivos. El profesor Cesarino Junior (54) adopta la primera de
estas clasificaciones y subdivide los diferendos colectivos segn
sean de naturaleza jurdica o econmica.
Ahora bien, conflicto o, ms bien, controversia de derecho, es la que surge con motivo de la interpretacin controvertida de una norma preexistente, que puede reconocer como su
fuente un contrato, un convenio colectivo, un laudo, un decreto o una ley.
Puede ser individual, cuando afecta el inters particular de
un trabajador o plurindividual cuando se refiere a un conjunto
de trabajadores.
Ser colectivo cuando afecte el inters general de una categora profesional, de un sindicato o grupo de sindicatos, siempre que no surja con motivo de la interpretacin controvertida
de una norma preexistente.
El diferendo econmico es siempre colectivo y tiende a la
formulacin y concrecin de una nueva norma hasta ese momento inexistente.
73
120
La ley provincial en anlisis tambin establece que las resoluciones de los conflictos colectivos sometidos a arbitraje obligatorio son irrecurribles y ejecutoriables por el solo hecho de
notificacin a las partes involucradas, pudiendo requerir el uso
de la fuerza pblica para hacer cesar medidas de accin directa
o hacer cumplir resoluciones administrativas que se dictaren.
Adems, la ley impone su imperium tambin con sanciones
econmicas, consistentes en multas que van desde un salario
mnimo, vital mensual, hasta un mximo de multiplicar dicho
importe por el nmero de empleados en relacin de dependencia involucrados en el conflicto, pudindose aplicar a ambas
partes cuando se dieran algunos de los supuestos contenidos en
el art. 17 in fine, esto es, el no acatamiento de las resoluciones
que disponga la conciliacin o el arbitraje obligatorio (inc. a);
cuando impidan u obstaculicen la ejecucin de las resoluciones
administrativas que se dicten durante la vigencia de la instancia
(inc. b); cuando no acaten o violen lo dispuesto en el acuerdo
conciliatorio final o laudos arbitrales voluntarios u obligatorios
(inc. c) y en los casos expresamente indicados en la ley (inc. d).
Al establecer, por ltimo, que todo ello lo es sin perjuicio
de la instancia judicial pertinente, est indicando la posibilidad
recursiva que disponen las partes en el conflicto, con respecto
a tales resoluciones.
97
98
119
Ahora bien, tambin puede recurrirse al arbitraje obligatorio cuando, adems de involucrarse a los servicios pblicos, afecten actividades esenciales del Estado provincial o a sus empresas
autrquicas o de capital mixto (art. 14, ley 7565). En estas situaciones, ser menester determinar si el derecho de la comunidad
a esas prestaciones vitales es prioritario al derecho de huelga,
teniendo en cuenta las consecuencias daosas que pueden derivarse de su privacin, para decidir lo cual, como ya dijimos, debe
privar el inters general y el bien comn, sobre el sectorial.
La legislacin nacional en vigencia se inclina por asegurar
un sistema mnimo de guardias, al menos para no impedir a los
trabajadores agrupados en estas actividades esenciales para la
ciudadana, su legtimo derecho de huelga, pero asegurando a
su vez que sta no se vea privada de prestaciones de servicios
que resultan imprescindibles.
La asimilacin entre sector pblico y privado no es absoluta cuando se plantean conflictos de trabajo en los organismos o
empresas del Estado que tienen a su cargo el suministro de
servicios esenciales como los referidos a seguridad, salud, provisin de agua, transportes, energa, comunicaciones, etctera.
Con la finalidad, segn se ha expuesto en lneas anteriores,
que el conflicto no se prolongue en perjuicio del inters general,
es que se ha establecido este procedimiento de soluciones imponiendo restricciones a las medidas de accin directa, teniendo
en cuenta el inters protegido. La ley nacional 17.183 faculta a
las empresas u organismos que prestan esos servicios a intimar
118
lo ha calificado como inocuo en algunos pases y por prestigiosos autores y fue estimada como incolora la actitud normativa
de la O.I.T. dictando simples recomendaciones (73). Consideramos que el procedimiento ha dado solucin a graves problemas
nacionales y de provincias (74).
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117
Aclarando luego la definicin, expresa el prestigioso administrativista que la accin puede no ser prestacin concreta y as
el ejrcito y la polica y otros rganos, en sus funciones de
preparacin y organizacin, no realizan por eso slo prestaciones, pero s cuando el ejrcito o la polica actan en defensa de
la integridad territorial o del orden pblico.
Tambin expresa que un segundo elemento de la nocin de
servicio pblico es que la prestacin del mismo debe realizarla
la administracin pblica, por lo que se excluyen las prestaciones de los particulares, admitiendo que ella puede ser realizada
directamente por los agentes de la propia administracin o
indirectamente por concesionarios que prestan el servicio bajo
el contralor constante del concedente. Diferencia Bielsa, a su
vez, la concesin de la autorizacin, estableciendo que en la
primera hay delegacin de una funcin que le es propia a la
administracin, mientras que la autorizacin est dirigida a otorgar permisos, sujeto a condiciones o requisitos. El servicio pblico
debe satisfacer una necesidad colectiva, contina Bielsa, tomando
a su cargo la funcin y luego crea el servicio pblico, cuya regularidad y continuidad se asegura por los medios propios del poder
pblico, y precisamente lo hace bajo un rgimen que asegure su
continuidad y generalidad.
El servicio pblico debe ser asegurado por el poder de polica,
y de all la importancia del factor poder pblico.
Tomando tales conceptos que nos hemos permitido transcribir, surge la preocupacin del Estado cuando los servicios
pblicos se ven interrumpidos por la existencia de un conflicto
colectivo. De all que el Estado, por intermedio de sus organismos, se avoca de inmediato a la problemtica y pone en funcionamiento este sistema de arbitraje obligatorio, que si bien en un
principio, como se ha expuesto, tuvo ciertas reticencias, en
especial por las asociaciones profesionales de trabajadores y se
116
101
Al respecto insistiremos sobre lo dicho antes por la relevancia del tema. La doctrina se ha mostrado vacilante en encontrar
102
vas adecuadas y mtodos convenientes para resolver los conflictos colectivos de trabajo. En lo que se ha encontrado coincidencias es en la imperiosa necesidad de emplear elementos
normativos para poder concluir las diferencias que separan a las
partes en conflicto.
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103
104
O. LA NORMATIVA PROVINCIAL
Siguiendo el sistema legislativo nacional de la conciliacin
obligatoria y arbitraje voluntario (ley 14.786) y del arbitraje
obligatorio (ley 16.936), la provincia de Crdoba promulg el
113
R. ARBITRAJE FACULTATIVO
Establecidas sucintamente las diferencias entre el arbitraje
voluntario y el obligatorio, cabe sealar que el art. 10 de la ley
provincial 7565 se refiere al primero expresando que al fracasar
las tratativas de conciliacin, las partes son invitadas a someter
la cuestin al arbitraje; si stas no aceptan la autoridad administrativa podr dar a publicidad un informe -con el objeto de
movilizar la opinin pblica- conteniendo un resumen de las
negociaciones como as tambin las frmulas de conciliacin
propuestas y la posicin adoptada por cada una de ellas, mientras que de aceptar el arbitraje, se deber suscribir el compromiso arbitral, conforme a las pautas y condicionamientos que se
mencionan en el art. 11 de esa norma.
Este compromiso arbitral, parafraseando a Garca Abelln,
consiste en el pacto por el que los sujetos en conflicto convienen
someter ste al arbitraje y, por lo mismo, aceptar el laudo.
Dicho precepto legal tiene por objeto efectuar precisiones
sobre aspectos que resultan de fundamental importancia para
las partes en conflicto, como es la designacin del rbitro, fijar
los puntos de discusin (70), las pruebas a ofrecer y oportunidad
112
23 de julio de 1987 la ley 7565, facultando a la secretara ministerio de trabajo a intervenir en los conflictos colectivos laborales
de intereses a travs del departamento provincial del trabajo.
105
Cuando se recurre al procedimiento obligatorio de conciliacin, es compulsivo para las partes en los conflictos colectivos
de intereses, antes de recurrir a las medidas de accin directa o
se haga amenaza de concretarlas. Encontrndose en tal supuesto, las partes debern comunicar a la autoridad administrativa
a los fines de formalizar los trmites de la instancia obligatoria
106
111
El conflicto colectivo puede eventualmente poner en peligro la continuidad de la vida nacional, toda vez que las divergencias colectivas tienen gran importancia y obligan, la mayora
de las veces, a darles una solucin recurriendo al arbitraje. Sin
embargo, como se ha expuesto, el tema ha dado oportunidad a
discusiones doctrinarias y en importantes eventos cientficos
que lo incluyeron en la temtica, como ocurri en el Tercer
Congreso Nacional de Derecho del Trabajo, realizado en la
ciudad de La Plata, en 1965, donde se seal, en una de sus
conclusiones y en contra del despacho de la comisin, los inconvenientes del arbitraje obligatorio en cuanto a la autonoma y
desarrollo del movimiento sindical, la politizacin de las organizaciones profesionales y de la autoridad del propio Estado.
Es tambin un apotegma del derecho del trabajo que los
conflictos jurdicos o individuales deben ser dirimidos por la
justicia y que los colectivos o de intereses se resuelven va administrativa por los organismos laborales de aplicacin.
En este sentido se ha pronunciado el ya citado Tercer Congreso Nacional de Derecho del Trabajo y la Seguridad Social de
La Plata de 1965 (65), y tambin es la opinin del profesor Rafael
Caldera, actual presidente de la Repblica de Venezuela (66),
segn quien son diferentes los conflictos sobre derechos (o conflictos jurdicos) y los conflictos sobre intereses. Para atender a unos
110
decide el conflicto a su albedro, como si fuera un juez designado por las partes -comprometindose stas a cumplir con lo que
l resuelva-. Se aproxima el procedimiento a una solucin jurisdiccional, aunque no se identifique con sta, porque el arbitraje,
aunque obligatorio, no hace del rbitro un juez, ya que entre
otras diferencias aqul puede crear libremente derechos nuevos
a travs del laudo arbitral y no est obligado aplicar normas
jurdicas preexistentes exclusivamente.
Prez Paton ha sealado en su obra que el arbitraje representa una de las manifestaciones ms profundas del
intervencionismo en las relaciones de trabajo; a los conflictos
jurdicos que el rbitro zanja por un acto jurisdiccional, se
oponen los conflictos de reglamentacin (calificados como conflictos de intereses o econmicos), en los que el rbitro acta
con facultades de legislador (63).
Cuando se recurre al sistema del arbitraje obligatorio (64), es
porque el Estado tiene en vista que al haber fracasado la conciliacin obligatoria y no se opta por el arbitraje voluntario, existe
una verdadera necesidad social de evitar la prolongacin indefinida de los conflictos colectivos que podran poner en peligro
no slo la produccin nacional, sino tambin el orden pblico.
Es indudable que por sobre los intereses sectoriales, el Estado debe velar por el inters general, de all que brinda rganos y
procedimientos adecuados que por una va pacfica encuentre
una justa composicin de los intereses conflictivos. Reynolds ha
dicho de l, que sustituye el juicio por tribunal en lugar del juicio
por combate.
Histricamente es de recordar que antes de que el sistema
tuviese consagracin definitiva en leyes nacionales, tuvo cierta
(63) Prez Paton, Roberto, Derecho social y legislacin del trabajo, Aray,
Bs. As., 1954, p. 690.
(64) Garca Abellan, Juan, Derecho de conflictos colectivos.
107
(61) Martnez Vivot, Julio J., Elementos de derecho del trabajo y de la seguridad
social, Astrea, 1987, p. 439. Esto no empece que, como ha sostenido invariablemente la Corte, que cuando en sede judicial se controvierte sobre la legitimidad
de un despido motivado por la participacin del trabajador en una medida de
accin directa es obligacin ineludible del juez, exista o no calificacin administrativa, determinar si el movimiento en el cual particip el despedido era legal
o ilegal. Cfr. Somar Jos I. y Mirolo, Ren R., Comentario a la ley procesal..., cit.,
Advocatus, Cba., 1992, p. 29 y ss.. Es interesante destacar, asimismo, el contenido
del vigente decreto de necesidad y urgencia, N 2184/90, publicado en el Boletn
Oficial el 19/10/90, segn el cual en el caso de los servicios esenciales (sanitarios,
hospitalarios, transporte, produccin y distribucin de energa elctrica, gas,
otros combustibles y agua potable; telecomunicaciones, educacin -primaria,
secundaria, terciaria y universitaria- y administracin de justicia) y por disposicin de su art. 10, ante la inobservancia de los procedimientos previstos en las
leyes 14.786 y 16.936 modificada por ley 20.638 con los alcances reglamentarios
establecidos en el presente decreto o la falta de acatamiento de las decisiones
que en ejercicio de las facultades propias adopte la autoridad de aplicacin, sta
declarar la ilegalidad de las medidas de accin directa que se materialicen.
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decide el conflicto a su albedro, como si fuera un juez designado por las partes -comprometindose stas a cumplir con lo que
l resuelva-. Se aproxima el procedimiento a una solucin jurisdiccional, aunque no se identifique con sta, porque el arbitraje,
aunque obligatorio, no hace del rbitro un juez, ya que entre
otras diferencias aqul puede crear libremente derechos nuevos
a travs del laudo arbitral y no est obligado aplicar normas
jurdicas preexistentes exclusivamente.
Prez Paton ha sealado en su obra que el arbitraje representa una de las manifestaciones ms profundas del
intervencionismo en las relaciones de trabajo; a los conflictos
jurdicos que el rbitro zanja por un acto jurisdiccional, se
oponen los conflictos de reglamentacin (calificados como conflictos de intereses o econmicos), en los que el rbitro acta
con facultades de legislador (63).
Cuando se recurre al sistema del arbitraje obligatorio (64), es
porque el Estado tiene en vista que al haber fracasado la conciliacin obligatoria y no se opta por el arbitraje voluntario, existe
una verdadera necesidad social de evitar la prolongacin indefinida de los conflictos colectivos que podran poner en peligro
no slo la produccin nacional, sino tambin el orden pblico.
Es indudable que por sobre los intereses sectoriales, el Estado debe velar por el inters general, de all que brinda rganos y
procedimientos adecuados que por una va pacfica encuentre
una justa composicin de los intereses conflictivos. Reynolds ha
dicho de l, que sustituye el juicio por tribunal en lugar del juicio
por combate.
Histricamente es de recordar que antes de que el sistema
tuviese consagracin definitiva en leyes nacionales, tuvo cierta
(63) Prez Paton, Roberto, Derecho social y legislacin del trabajo, Aray,
Bs. As., 1954, p. 690.
(64) Garca Abellan, Juan, Derecho de conflictos colectivos.
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(61) Martnez Vivot, Julio J., Elementos de derecho del trabajo y de la seguridad
social, Astrea, 1987, p. 439. Esto no empece que, como ha sostenido invariablemente la Corte, que cuando en sede judicial se controvierte sobre la legitimidad
de un despido motivado por la participacin del trabajador en una medida de
accin directa es obligacin ineludible del juez, exista o no calificacin administrativa, determinar si el movimiento en el cual particip el despedido era legal
o ilegal. Cfr. Somar Jos I. y Mirolo, Ren R., Comentario a la ley procesal..., cit.,
Advocatus, Cba., 1992, p. 29 y ss.. Es interesante destacar, asimismo, el contenido
del vigente decreto de necesidad y urgencia, N 2184/90, publicado en el Boletn
Oficial el 19/10/90, segn el cual en el caso de los servicios esenciales (sanitarios,
hospitalarios, transporte, produccin y distribucin de energa elctrica, gas,
otros combustibles y agua potable; telecomunicaciones, educacin -primaria,
secundaria, terciaria y universitaria- y administracin de justicia) y por disposicin de su art. 10, ante la inobservancia de los procedimientos previstos en las
leyes 14.786 y 16.936 modificada por ley 20.638 con los alcances reglamentarios
establecidos en el presente decreto o la falta de acatamiento de las decisiones
que en ejercicio de las facultades propias adopte la autoridad de aplicacin, sta
declarar la ilegalidad de las medidas de accin directa que se materialicen.
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El conflicto colectivo puede eventualmente poner en peligro la continuidad de la vida nacional, toda vez que las divergencias colectivas tienen gran importancia y obligan, la mayora
de las veces, a darles una solucin recurriendo al arbitraje. Sin
embargo, como se ha expuesto, el tema ha dado oportunidad a
discusiones doctrinarias y en importantes eventos cientficos
que lo incluyeron en la temtica, como ocurri en el Tercer
Congreso Nacional de Derecho del Trabajo, realizado en la
ciudad de La Plata, en 1965, donde se seal, en una de sus
conclusiones y en contra del despacho de la comisin, los inconvenientes del arbitraje obligatorio en cuanto a la autonoma y
desarrollo del movimiento sindical, la politizacin de las organizaciones profesionales y de la autoridad del propio Estado.
Es tambin un apotegma del derecho del trabajo que los
conflictos jurdicos o individuales deben ser dirimidos por la
justicia y que los colectivos o de intereses se resuelven va administrativa por los organismos laborales de aplicacin.
En este sentido se ha pronunciado el ya citado Tercer Congreso Nacional de Derecho del Trabajo y la Seguridad Social de
La Plata de 1965 (65), y tambin es la opinin del profesor Rafael
Caldera, actual presidente de la Repblica de Venezuela (66),
segn quien son diferentes los conflictos sobre derechos (o conflictos jurdicos) y los conflictos sobre intereses. Para atender a unos
112
23 de julio de 1987 la ley 7565, facultando a la secretara ministerio de trabajo a intervenir en los conflictos colectivos laborales
de intereses a travs del departamento provincial del trabajo.
105
Cuando se recurre al procedimiento obligatorio de conciliacin, es compulsivo para las partes en los conflictos colectivos
de intereses, antes de recurrir a las medidas de accin directa o
se haga amenaza de concretarlas. Encontrndose en tal supuesto, las partes debern comunicar a la autoridad administrativa
a los fines de formalizar los trmites de la instancia obligatoria
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O. LA NORMATIVA PROVINCIAL
Siguiendo el sistema legislativo nacional de la conciliacin
obligatoria y arbitraje voluntario (ley 14.786) y del arbitraje
obligatorio (ley 16.936), la provincia de Crdoba promulg el
113
R. ARBITRAJE FACULTATIVO
Establecidas sucintamente las diferencias entre el arbitraje
voluntario y el obligatorio, cabe sealar que el art. 10 de la ley
provincial 7565 se refiere al primero expresando que al fracasar
las tratativas de conciliacin, las partes son invitadas a someter
la cuestin al arbitraje; si stas no aceptan la autoridad administrativa podr dar a publicidad un informe -con el objeto de
movilizar la opinin pblica- conteniendo un resumen de las
negociaciones como as tambin las frmulas de conciliacin
propuestas y la posicin adoptada por cada una de ellas, mientras que de aceptar el arbitraje, se deber suscribir el compromiso arbitral, conforme a las pautas y condicionamientos que se
mencionan en el art. 11 de esa norma.
Este compromiso arbitral, parafraseando a Garca Abelln,
consiste en el pacto por el que los sujetos en conflicto convienen
someter ste al arbitraje y, por lo mismo, aceptar el laudo.
Dicho precepto legal tiene por objeto efectuar precisiones
sobre aspectos que resultan de fundamental importancia para
las partes en conflicto, como es la designacin del rbitro, fijar
los puntos de discusin (70), las pruebas a ofrecer y oportunidad
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vas adecuadas y mtodos convenientes para resolver los conflictos colectivos de trabajo. En lo que se ha encontrado coincidencias es en la imperiosa necesidad de emplear elementos
normativos para poder concluir las diferencias que separan a las
partes en conflicto.
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Al respecto insistiremos sobre lo dicho antes por la relevancia del tema. La doctrina se ha mostrado vacilante en encontrar
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Aclarando luego la definicin, expresa el prestigioso administrativista que la accin puede no ser prestacin concreta y as
el ejrcito y la polica y otros rganos, en sus funciones de
preparacin y organizacin, no realizan por eso slo prestaciones, pero s cuando el ejrcito o la polica actan en defensa de
la integridad territorial o del orden pblico.
Tambin expresa que un segundo elemento de la nocin de
servicio pblico es que la prestacin del mismo debe realizarla
la administracin pblica, por lo que se excluyen las prestaciones de los particulares, admitiendo que ella puede ser realizada
directamente por los agentes de la propia administracin o
indirectamente por concesionarios que prestan el servicio bajo
el contralor constante del concedente. Diferencia Bielsa, a su
vez, la concesin de la autorizacin, estableciendo que en la
primera hay delegacin de una funcin que le es propia a la
administracin, mientras que la autorizacin est dirigida a otorgar permisos, sujeto a condiciones o requisitos. El servicio pblico
debe satisfacer una necesidad colectiva, contina Bielsa, tomando
a su cargo la funcin y luego crea el servicio pblico, cuya regularidad y continuidad se asegura por los medios propios del poder
pblico, y precisamente lo hace bajo un rgimen que asegure su
continuidad y generalidad.
El servicio pblico debe ser asegurado por el poder de polica,
y de all la importancia del factor poder pblico.
Tomando tales conceptos que nos hemos permitido transcribir, surge la preocupacin del Estado cuando los servicios
pblicos se ven interrumpidos por la existencia de un conflicto
colectivo. De all que el Estado, por intermedio de sus organismos, se avoca de inmediato a la problemtica y pone en funcionamiento este sistema de arbitraje obligatorio, que si bien en un
principio, como se ha expuesto, tuvo ciertas reticencias, en
especial por las asociaciones profesionales de trabajadores y se
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lo ha calificado como inocuo en algunos pases y por prestigiosos autores y fue estimada como incolora la actitud normativa
de la O.I.T. dictando simples recomendaciones (73). Consideramos que el procedimiento ha dado solucin a graves problemas
nacionales y de provincias (74).
99
98
119
Ahora bien, tambin puede recurrirse al arbitraje obligatorio cuando, adems de involucrarse a los servicios pblicos, afecten actividades esenciales del Estado provincial o a sus empresas
autrquicas o de capital mixto (art. 14, ley 7565). En estas situaciones, ser menester determinar si el derecho de la comunidad
a esas prestaciones vitales es prioritario al derecho de huelga,
teniendo en cuenta las consecuencias daosas que pueden derivarse de su privacin, para decidir lo cual, como ya dijimos, debe
privar el inters general y el bien comn, sobre el sectorial.
La legislacin nacional en vigencia se inclina por asegurar
un sistema mnimo de guardias, al menos para no impedir a los
trabajadores agrupados en estas actividades esenciales para la
ciudadana, su legtimo derecho de huelga, pero asegurando a
su vez que sta no se vea privada de prestaciones de servicios
que resultan imprescindibles.
La asimilacin entre sector pblico y privado no es absoluta cuando se plantean conflictos de trabajo en los organismos o
empresas del Estado que tienen a su cargo el suministro de
servicios esenciales como los referidos a seguridad, salud, provisin de agua, transportes, energa, comunicaciones, etctera.
Con la finalidad, segn se ha expuesto en lneas anteriores,
que el conflicto no se prolongue en perjuicio del inters general,
es que se ha establecido este procedimiento de soluciones imponiendo restricciones a las medidas de accin directa, teniendo
en cuenta el inters protegido. La ley nacional 17.183 faculta a
las empresas u organismos que prestan esos servicios a intimar
120
La ley provincial en anlisis tambin establece que las resoluciones de los conflictos colectivos sometidos a arbitraje obligatorio son irrecurribles y ejecutoriables por el solo hecho de
notificacin a las partes involucradas, pudiendo requerir el uso
de la fuerza pblica para hacer cesar medidas de accin directa
o hacer cumplir resoluciones administrativas que se dictaren.
Adems, la ley impone su imperium tambin con sanciones
econmicas, consistentes en multas que van desde un salario
mnimo, vital mensual, hasta un mximo de multiplicar dicho
importe por el nmero de empleados en relacin de dependencia involucrados en el conflicto, pudindose aplicar a ambas
partes cuando se dieran algunos de los supuestos contenidos en
el art. 17 in fine, esto es, el no acatamiento de las resoluciones
que disponga la conciliacin o el arbitraje obligatorio (inc. a);
cuando impidan u obstaculicen la ejecucin de las resoluciones
administrativas que se dicten durante la vigencia de la instancia
(inc. b); cuando no acaten o violen lo dispuesto en el acuerdo
conciliatorio final o laudos arbitrales voluntarios u obligatorios
(inc. c) y en los casos expresamente indicados en la ley (inc. d).
Al establecer, por ltimo, que todo ello lo es sin perjuicio
de la instancia judicial pertinente, est indicando la posibilidad
recursiva que disponen las partes en el conflicto, con respecto
a tales resoluciones.
97
144
Artculo 5.- (Prrafo segn ley 23.492). Quienes obstruyan la actuacin de las autoridades administrativas del trabajo desacatando sus resoluciones, negando informacin, suministrando informacin falsa, o de
cualquier otra manera, sern sancionados, previa intimacin, con multas
que oscilarn entre 1 y 50 salarios bsicos de Convenio de Empleados de
Comercio, correspondiente a la Categora Maestranza A inicial.
Sin perjuicio de la penalidad establecida, la autoridad administrativa del trabajo podr compeler la comparecencia de quienes hayan
sido debidamente citados a la audiencia que fije, mediante el auxilio de
la fuerza pblica, concurso que ser prestado inmediatamente de ser
solicitado como si se tratara de un requerimiento judicial.
Artculo 6.- La violacin de las clusulas de las convenciones
colectivas de trabajo, previa intimacin, de su cumplimiento, ser
sancionada con las multas que establecen los arts. 3 o 4 segn que la
infraccin sea por incumplimiento de obligaciones formales o de las
emergentes de la relacin de trabajo, respectivamente.
Artculo 7.- En el caso en que la especial gravedad de la violacin
comprobada lo justifique, la autoridad de aplicacin, mediante resolucin fundada, podr incrementar los montos mximos establecidos en
los arts. 3, 5 y 6, hasta una suma que no sobrepase el 10% del total
de las remuneraciones que se hayan abonado en el establecimiento en
el mes inmediatamente anterior a la constatacin de la infraccin.
Artculo 8.- La autoridad de aplicacin, al fijar la multa, deber
graduarla atendiendo a su finalidad, naturaleza de la infraccin, importancia econmica del infractor y el carcter de reincidente que ste
pudiera revestir.
Artculo 9.- (Prrafo segn ley 23.492). Firme la resolucin sancionatoria,
la falta de pago de multa impuesta faculta a la autoridad de aplicacin para
121
(75) Corte, Nstor y Bussi, Heriberto A., Manual del delegado gremial,
Rubinzal-Culzoni, 1988, p. 299.
122
143
14
nosotros, que es el convenio colectivo, las garantas jurdicolaborales imprescindibles en una sociedad abierta, libre, pluralista
y solidaria; y siempre que la desregulacin no deje vacos con
orfandad de proteccin a los hiposuficientes segn la siempre
actual caracterizacin de Cesarino Junior.
Esto lleva al planteamiento de la funcin del Estado. En la
Centesimus Annus se ensea a propsito del papel del Estado en la
actividad econmica, que sta no puede desenvolverse en un vaco
institucional, jurdico y poltico. La crisis del Estado de bienestar el cual se agot ante la imposibilidad de satisfacer los requerimientos que su propia dinmica fue creando- no debe llevar a la creencia de que haya habido un ocaso del Estado social de derecho. Hace
casi dos dcadas que Garca Pelayo explic que hay otros modelos,
que no debe por qu limitarse a los aspectos del bienestar, aunque sean stos uno de sus componentes capitales. Estado social,
que Oyhanarte calificaba como Estado de desarrollo, con competencia para realizar una poltica de prosperidad, sujeta al principio
de razonabilidad, que Fras prefiere llamar Estado de justicia, porque sta es compatible con la escasez; y que Cassagne lo identifica
como Estado subsidiario, entendida la subsidiariedad como una
ida y vuelta, o sea citando otra vez a la Centesimus Annus, como
que una estructura social de orden superior no debe interferir en
la vida interna de un grupo social de orden inferior, privndola de
sus competencias, sino ms bien debe sostenerla en caso de necesidad y ayudarla a coordinar su accin con la de los dems componentes sociales, con miras al bien comn.
Pero ninguno de estos tipos de Estado, en tiempos en que
Occidente pas del ciclo pblico al ciclo privado, obsta a que aqul
deje de ocupar espacios a los que no puede renunciar. Con claridad,
el jurista cordobs Pedro J. Fras ha sealado recientemente la existencia de espacios irrenunciables por el Estado cuando abandona
los que ociosamente ocupaba y que haba sustrado a la sociedad.
Justamente entre esos espacios irrenunciables cabe incluir a la
polica de trabajo, en tanto, por cierto, se la ejerza acorde con las
142
j)
Apndice
123
PALABRAS PREVIAS
Despus de una prolongada pausa desde la edicin de nuestro libro Comentario a la Ley Procesal del Trabajo de la Provincia
de Crdoba, N 7987, editado en 1991, nos hemos decidido a
completar con el presente, el espectro procesal del derecho del
trabajo en su doble aspecto: judicial y administrativo.
Con respecto al primero de ellos, nos falta an cumplir con
lo anunciado en aquella obra, en el sentido de actualizarla mediante las experiencias de nuestros jueces reflejadas en sus sentencias ya que a la poca de aquella edicin, an no contbamos
con la jurisprudencia adecuada a la nueva legislacin. En lo que
hace al procedimiento de trabajo en el mbito administrativo en
la provincia y en un breve anlisis de alguna de sus leyes que
integran el ordenamiento vigente, nos ha parecido de inters
efectuar comentarios a las de ms frecuente aplicacin con
motivo del ejercicio de la polica del trabajo en lo que hace al
cumplimiento y aplicacin del derecho sustantivo, que corresponde al ministerio de trabajo de la Provincia.
Desde que las nuevas concepciones para hacer valer los
derechos derivados de la relacin de trabajo, inspiradas en una
nueva filosofa impusieron la creacin de los rganos judiciales y
administrativos, existe el imperativo de que los procesos se gobiernen por principios fundamentales como, entre otros, el de la
concentracin, de la inmediacin y del debido proceso, otorgando facultades investigatorias al juzgador o a la autoridad administrativa, segn el caso, a los fines de que no se constituya el
dirimente en mero espectador de una contienda en que los luchadores usan armas desiguales. Esto es, precisamente, la necesidad
de instrumentar organismos y legislacin especial, para regular
esta singular relacin contractual, como dijera Couture, la igual-
140
125
Artculo 13.- Esta ley entrar en vigencia a los sesenta (60) das
corridos contados a partir de su fecha de sancin.
Actividades que por sus caractersticas estn vinculadas al comercio interprovincial o internacional.
La reglamentacin enumerar las actividades que corresponda
tener por comprendidas en el presente inciso.
b)
c)
Establecimientos ubicados en lugares que, no revistiendo el carcter indicado en el artculo 2, sean de propiedad del Gobierno
Nacional y se encuentren afectados a servicios o explotaciones que
estn vinculados a la gestin que el mismo cumple.
d
l
126
d)
2)
3)
4)
5)
Artculo 5.- Lo dispuesto precedentemente no obstar a la celebracin de acuerdos entre el Gobierno Nacional y los respectivos gobiernos provinciales mediante los cuales la provincia de que se trate,
toma a su cargo la atencin de las funciones indicadas.
Igualmente, y por el mismo medio, podr establecerse que la Nacin
cumpla aquellas funciones que con relacin a la materia laboral le
corresponde ejercer a la provincia.
La Secretara de Estado de Trabajo estar facultada para celebrar
acuerdos con otras Secretaras de Estado y con entes descentralizados,
autrquicos y paraestatales para coordinar la actuacin de los servicios de inspeccin de los respectivos organismos en tanto fiscalicen el
cumplimiento de normas del trabajo y de la seguridad social como as
tambin para que las funciones de inspeccin puedan ser ejercitadas
indistintamente por los agentes de dichos organismos.
Siempre que exista una delegacin de funciones, el rgano delegado deber dar cuenta de su actuacin al delegante y obrar de conformidad con las directivas que ste le imparta.
Artculo 6.- (Texto segn ley 18.697). En los supuestos previstos
por el artculo 3 y en lo que hace a la comprobacin de las infracciones
139
138
127
128
INFRACCIONES Y SANCIONES
Artculo 11.- Las actuaciones en que deban entender las comisiones paritarias previstas por la ley 14.250 en tanto stas constituyan
rganos motivados por una convencin colectiva de carcter nacional,
se radicarn ante la Secretara de Estado de Trabajo, en su sede central
o en sus delegaciones regionales. Las comisiones referidas actuarn en
dichos organismos.
Artculo 12.- Sustityese el rgimen establecido por el decreto-ley
5205/57 por el instituido por la presente ley en cuanto hace a la delimitacin de la competencia de la Secretara de Estado de Trabajo en
jurisdiccin provincial.
Artculo 13.- De forma.
137
LEY 18.692
Artculo 1.- El servicio nacional de inspeccin del cumplimiento
de las normas del ordenamiento y regulacin de la prestacin del trabajo desenvolver su accin de conformidad con las prescripciones
establecidas en la presente ley.
Artculo 2.- El servicio nacional de inspeccin desarrollar una
accin preventiva y educativa en miras a obtener el cumplimiento
adecuado de las leyes del trabajo, sin perjuicio de la respectiva funcin
punitiva por infraccin a las referidas normas.
Artculo 3.- Dicho servicio ser organizado de modo tal que asegure un permanente y eficaz cumplimiento de las funciones encomendadas.
Artculo 4.- Llevar un registro de inspeccin e infracciones, que
deber mantener actualizados los antecedentes y referencias de cada
empleador.
Artculo 5.- El servicio de inspeccin adoptar un rgimen centralizado de compilacin de datos estadsticos. Asimismo, adoptar las
medidas necesarias para el debido cumplimiento de los acuerdos que
se celebren con los gobiernos provinciales con el objeto de establecer un
sistema uniforme y coordinado de estadstica laboral.
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129
130
135
134
131
132
Art. 1.- Los elementos de contralor exigidos por las leyes laborales
sern rubricados por la autoridad de aplicacin en cuya jurisdicin se
encuentre el establecimiento en el cual se desempeen los trabajadores.
Los libros de contralor en materia laboral resultan de fundamental importancia para determinar no slo los derechos y las obligaciones
de las partes que conforman la relacin laboral, sino tambin hacen al
efectivo contralor del cumplimiento hacia los organismos previsionales
y de seguridad social, cuya evasin de aportes pertinentes podra fcilmente producirse si los empleadores contaran con ms de un juego
de libros. Es por ello que ante la multiplicidad de autoridades que
podran habilitar dichos libros, debe acordarse un sistema que otorgue
plena seguridad a los mismos y que evite cualquier tipo de irregularidades en su implementacin. Es as que se torna imprescindible precisar las formas y modalidades que se cumplirn en las distintas jurisdicciones para proceder a su rubricacin. A los fines indicados resulta
menester establecer un Registro que contendr la nmina de todas
aquellas rubricaciones efectuadas en los elementos de contralor en todo
el pas. Este tendr por objeto impedir que el empleador pueda tener
rubricado ms de un juego de documentacin en cada jurisdiccin
donde se desempea, como as tambin contar con una nmina de las
empresas que desarrollando su actividad en distintos establecimientos, agencias o sucursales hayan centralizado su documentacin.
Por ello, atendiendo a las disposiciones de la ley de ministerios
22.520 modificada por sus similares 22.641 y 23.023 (t.o. dec. 132/83) y
las normas provinciales pertinentes se acuerda lo siguiente:
133
b)
c)
Mantener en el lugar de trabajo copia autenticada de la documentacin laboral que ha sido centralizada, donde conste el personal
que presta servicios en cada establecimiento con asiento en la
Provincia.
132
Art. 1.- Los elementos de contralor exigidos por las leyes laborales
sern rubricados por la autoridad de aplicacin en cuya jurisdicin se
encuentre el establecimiento en el cual se desempeen los trabajadores.
Los libros de contralor en materia laboral resultan de fundamental importancia para determinar no slo los derechos y las obligaciones
de las partes que conforman la relacin laboral, sino tambin hacen al
efectivo contralor del cumplimiento hacia los organismos previsionales
y de seguridad social, cuya evasin de aportes pertinentes podra fcilmente producirse si los empleadores contaran con ms de un juego
de libros. Es por ello que ante la multiplicidad de autoridades que
podran habilitar dichos libros, debe acordarse un sistema que otorgue
plena seguridad a los mismos y que evite cualquier tipo de irregularidades en su implementacin. Es as que se torna imprescindible precisar las formas y modalidades que se cumplirn en las distintas jurisdicciones para proceder a su rubricacin. A los fines indicados resulta
menester establecer un Registro que contendr la nmina de todas
aquellas rubricaciones efectuadas en los elementos de contralor en todo
el pas. Este tendr por objeto impedir que el empleador pueda tener
rubricado ms de un juego de documentacin en cada jurisdiccin
donde se desempea, como as tambin contar con una nmina de las
empresas que desarrollando su actividad en distintos establecimientos, agencias o sucursales hayan centralizado su documentacin.
Por ello, atendiendo a las disposiciones de la ley de ministerios
22.520 modificada por sus similares 22.641 y 23.023 (t.o. dec. 132/83) y
las normas provinciales pertinentes se acuerda lo siguiente:
133
b)
c)
Mantener en el lugar de trabajo copia autenticada de la documentacin laboral que ha sido centralizada, donde conste el personal
que presta servicios en cada establecimiento con asiento en la
Provincia.
134
131
130
135
128
INFRACCIONES Y SANCIONES
Artculo 11.- Las actuaciones en que deban entender las comisiones paritarias previstas por la ley 14.250 en tanto stas constituyan
rganos motivados por una convencin colectiva de carcter nacional,
se radicarn ante la Secretara de Estado de Trabajo, en su sede central
o en sus delegaciones regionales. Las comisiones referidas actuarn en
dichos organismos.
Artculo 12.- Sustityese el rgimen establecido por el decreto-ley
5205/57 por el instituido por la presente ley en cuanto hace a la delimitacin de la competencia de la Secretara de Estado de Trabajo en
jurisdiccin provincial.
Artculo 13.- De forma.
137
LEY 18.692
Artculo 1.- El servicio nacional de inspeccin del cumplimiento
de las normas del ordenamiento y regulacin de la prestacin del trabajo desenvolver su accin de conformidad con las prescripciones
establecidas en la presente ley.
Artculo 2.- El servicio nacional de inspeccin desarrollar una
accin preventiva y educativa en miras a obtener el cumplimiento
adecuado de las leyes del trabajo, sin perjuicio de la respectiva funcin
punitiva por infraccin a las referidas normas.
Artculo 3.- Dicho servicio ser organizado de modo tal que asegure un permanente y eficaz cumplimiento de las funciones encomendadas.
Artculo 4.- Llevar un registro de inspeccin e infracciones, que
deber mantener actualizados los antecedentes y referencias de cada
empleador.
Artculo 5.- El servicio de inspeccin adoptar un rgimen centralizado de compilacin de datos estadsticos. Asimismo, adoptar las
medidas necesarias para el debido cumplimiento de los acuerdos que
se celebren con los gobiernos provinciales con el objeto de establecer un
sistema uniforme y coordinado de estadstica laboral.
138
127
126
d)
2)
3)
4)
5)
Artculo 5.- Lo dispuesto precedentemente no obstar a la celebracin de acuerdos entre el Gobierno Nacional y los respectivos gobiernos provinciales mediante los cuales la provincia de que se trate,
toma a su cargo la atencin de las funciones indicadas.
Igualmente, y por el mismo medio, podr establecerse que la Nacin
cumpla aquellas funciones que con relacin a la materia laboral le
corresponde ejercer a la provincia.
La Secretara de Estado de Trabajo estar facultada para celebrar
acuerdos con otras Secretaras de Estado y con entes descentralizados,
autrquicos y paraestatales para coordinar la actuacin de los servicios de inspeccin de los respectivos organismos en tanto fiscalicen el
cumplimiento de normas del trabajo y de la seguridad social como as
tambin para que las funciones de inspeccin puedan ser ejercitadas
indistintamente por los agentes de dichos organismos.
Siempre que exista una delegacin de funciones, el rgano delegado deber dar cuenta de su actuacin al delegante y obrar de conformidad con las directivas que ste le imparta.
Artculo 6.- (Texto segn ley 18.697). En los supuestos previstos
por el artculo 3 y en lo que hace a la comprobacin de las infracciones
139
140
125
Artculo 13.- Esta ley entrar en vigencia a los sesenta (60) das
corridos contados a partir de su fecha de sancin.
Actividades que por sus caractersticas estn vinculadas al comercio interprovincial o internacional.
La reglamentacin enumerar las actividades que corresponda
tener por comprendidas en el presente inciso.
b)
c)
Establecimientos ubicados en lugares que, no revistiendo el carcter indicado en el artculo 2, sean de propiedad del Gobierno
Nacional y se encuentren afectados a servicios o explotaciones que
estn vinculados a la gestin que el mismo cumple.
d
l
124
141
La infraccin se documente labrando acta circunstanciada o resulte de dictamen, resolucin o sentencia, cuando de actuaciones
administrativas o judiciales surjan evidencias de haberse cometido aqulla.
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
Slo admita como excepciones en la instancia de revisin las referidas a la inexistencia de legitimacin sustancial, inexistencia de
la infraccin, prescripcin de la accin o de la sancin,
litispendencia y cosa juzgada judicial o administrativa.
142
j)
Apndice
123
122
143
144
Artculo 5.- (Prrafo segn ley 23.492). Quienes obstruyan la actuacin de las autoridades administrativas del trabajo desacatando sus resoluciones, negando informacin, suministrando informacin falsa, o de
cualquier otra manera, sern sancionados, previa intimacin, con multas
que oscilarn entre 1 y 50 salarios bsicos de Convenio de Empleados de
Comercio, correspondiente a la Categora Maestranza A inicial.
Sin perjuicio de la penalidad establecida, la autoridad administrativa del trabajo podr compeler la comparecencia de quienes hayan
sido debidamente citados a la audiencia que fije, mediante el auxilio de
la fuerza pblica, concurso que ser prestado inmediatamente de ser
solicitado como si se tratara de un requerimiento judicial.
Artculo 6.- La violacin de las clusulas de las convenciones
colectivas de trabajo, previa intimacin, de su cumplimiento, ser
sancionada con las multas que establecen los arts. 3 o 4 segn que la
infraccin sea por incumplimiento de obligaciones formales o de las
emergentes de la relacin de trabajo, respectivamente.
Artculo 7.- En el caso en que la especial gravedad de la violacin
comprobada lo justifique, la autoridad de aplicacin, mediante resolucin fundada, podr incrementar los montos mximos establecidos en
los arts. 3, 5 y 6, hasta una suma que no sobrepase el 10% del total
de las remuneraciones que se hayan abonado en el establecimiento en
el mes inmediatamente anterior a la constatacin de la infraccin.
Artculo 8.- La autoridad de aplicacin, al fijar la multa, deber
graduarla atendiendo a su finalidad, naturaleza de la infraccin, importancia econmica del infractor y el carcter de reincidente que ste
pudiera revestir.
Artculo 9.- (Prrafo segn ley 23.492). Firme la resolucin sancionatoria,
la falta de pago de multa impuesta faculta a la autoridad de aplicacin para
121
(75) Corte, Nstor y Bussi, Heriberto A., Manual del delegado gremial,
Rubinzal-Culzoni, 1988, p. 299.
168
145
23
166
3)
Cuando el empleador revista formas asociativas, podr ser representado adems de los empleados indicados en el inciso precedente, por sus directores o socios, siempre con poder suficiente para
obligar a la sociedad.
C APTULO VII
DISPOSICIONES
123
GENERALES
Artculo 25.- Los jueces de paz lego y sus secretarios, los oficiales
de justicia, los ujieres y notificadores, no percibirn ningn honorario por el diligenciamiento de las providencias y mandamientos que
se libren en los juicios en que acte el Ministerio de Trabajo de la
Provincia.
b)
c)
d)
e)
148
podr disponer, con carcter previo, la agregacin de actuaciones administrativas o judiciales, en el todo o testimoniadas en la parte pertinente; la realizacin de nuevas verificaciones o la ampliacin de las
ya realizadas y en general dictar toda providencia que permita salvar
insuficiencias, omisiones o errores de trmite o de constatacin.
Cualquiera de las partes podr solicitar la intervencin del Ministerio de Trabajo o alguna de sus dependencias, en los casos controvertidos sobre enfermedades inculpables, debiendo en este supuesto la
autoridad de aplicacin convocar a las audiencias y juntas mdicas que
fueren necesarias.
Artculo 5.- El procedimiento que establece esta ley revestir carcter de verbal y actuado, se instruir e impulsar de oficio, con la
excepcin a que se refiere el artculo 9 y corresponder a la autoridad
de aplicacin realizar todas aquellas diligencias que estime convenientes o necesarias para la mejor averiguacin de los hechos conducentes
a la decisin, sin perjuicio del derecho de los particulares interesados
de proponer y producir medidas de prueba pertinentes. Todos los plazos sern perentorios.
Artculo 6.- El empleador imputado, sus representantes o letrados, podrn conocer en cualquier momento el estado de la tramitacin
del sumario y tomar vista de las actuaciones sin necesidad de resolucin expresa al respecto.
En casos especiales y previa resolucin de la autoridad de aplicacin, podr limitarse el acceso del empleador imputado a todo o parte
de las actuaciones. Ello se har nicamente con carcter precautorio y
al solo efecto de evitar que el imputado por su conocimiento anticipado
de aqullas pueda ocultar o destruir pruebas o eludir la posible aplicacin de la sancin que correspondiere.
Artculo 7.- (Texto segn ley 20.554). En el despacho que ordene la
instruccin del sumario, o mediante resolucin posterior, la autoridad
de aplicacin fijar audiencia para que el empleador imputado formule
todos aquellos descargos que estima convenientes y proponga la produccin de medidas de prueba, a cuyo efecto ser citado con una anticipacin no menor de tres (3) das hbiles administrativos mediante
despacho telegrfico colacionado o cdula. Cuando la citacin deba
practicarse fuera del lugar de asiento de la autoridad de aplicacin el
plazo se ampliar a razn de un (1) da por cada doscientos (200)
kilmetros o fraccin que no baje de cien (100).
165
CAPTULO VI
DE LAS CITACIONES
Y REPRESENTACIONES
Artculo 23.- Todas las personas que sean citadas por el Ministerio
de Trabajo en cumplimiento de sus funciones especficas, estn obligadas a comparecer y su contumacia ser equiparable a una infraccin
laboral y sancionable con multa.
El Ministerio de Trabajo podr disponer el comparendo forzoso,
mediante la actuacin de la fuerza pblica, cuando el citado dejare de
concurrir injustificadamente a una citacin formalmente efectuada.
Salvo los casos de urgencia debidamente comprobada a juicio de
la autoridad, ninguna citacin de comparendo otorgar un plazo inferior a cinco (5) das hbiles al citado.
El trabajador, por parientes dentro del tercer grado de consanguinidad o segundo de afinidad.
Tambin por las autoridades del sindicato al que pertenece, siempre que tenga personera gremial o jurdica.
2)
164
CAPTULO IV
Con carcter previo a la recepcin de los descargos y la produccin de medidas de prueba, el imputado deber acreditar su identidad
y expresar bajo juramento su domicilio y la calidad en que comparece
y particularmente si ostenta o no el carcter de titular del establecimiento donde se ha comprobado la infraccin, o de representante o
mandatario con capacidad para asumir la responsabilidad imputable
al empleador.
D EL PROCEDIMIENTO DE CONFLICTO
CAPTULO V
DEL PROCEDIMIENTO SOBRE ACCIDENTES Y ENFERMEDADES
149
150
De no ser posible la recepcin de toda la prueba en dicha audiencia, se har del modo que asegure su mayor concentracin.
multa que no exceda el importe de tres (3) salarios mensuales calculados en los trminos del artculo 5 ser irrecurrible.
163
Para graduar la sancin se tendr en cuenta su finalidad, naturaleza de la infraccin, importancia econmica del infractor y el carcter
de reincidente que ste pudiera revestir.
162
Emitido dictamen deber mediar resolucin en ocho (8) das hbiles de producido aqul.
Artculo 16.- La resolucin que recaiga en el procedimiento labrado, que ser notificada dentro de los diez (10) das subsiguientes a su
dictado, dispondr la absolucin del presunto infractor o la aplicacin
de una sancin de multa segn establece la presente ley. En este caso,
la resolucin contendr la intimacin al sancionado para que en un
plazo de cinco (5) das hbiles deposite el importe de la multa en la
cuenta especial que individualizar y que a nombre del Ministerio de
Trabajo deber estar abierta en el Banco de la Provincia de Crdoba.
El pago se acreditar por el sancionado, agregando la boleta de depsito
al expediente, en un plazo no mayor de cinco (5) das hbiles. Si a
consecuencia de la mora en acreditar, de la manera indicada, el pago,
el Ministerio de Trabajo se viera precisado a iniciar va de apremio, el
infractor tendr a su cargo las costas y honorarios que se originen en
el trmite judicial. El pago para que tenga el carcter cancelatorio debe
ser efectuado en el tiempo y en la forma antes indicado.
Artculo 17.- Contra la resolucin que imponga la multa, el sancionado podr interponer recurso jerrquico fundado por ante el Ministerio de Trabajo, con efecto suspensivo, dentro de los cinco (5) das
hbiles de notificada. Este resolver el recurso dentro de los diez (10)
das hbiles de interpuesto, siempre que sea debidamente fundado,
caso contrario deber declararlo desistido.
151
b)
c)
d)
152
e)
Artculo 14.- La sentencia deber dictarse en el acto de la audiencia a que se refiere el artculo anterior o dentro de los cinco (5) das de
ocurrida la misma.
En el supuesto de que la misma disminuyere el monto de la multa
o revoque la resolucin sancionatoria, la autoridad de aplicacin proceder a devolver el importe que corresponda dentro de los diez (10)
das hbiles administrativos de recibidas las actuaciones.
Artculo 15.- Las multas debern depositarse en el Banco de la
Nacin Argentina o en sus sucursales o agencias, segn corresponda,
a la orden de la autoridad de aplicacin.
Artculo 16.- Derganse la ley 11.570 y las disposiciones procesales relativas a la comprobacin y juzgamiento de las infracciones a las
normas legales aludidas en el artculo 1 de la presente ley.
Artculo 17.- La presente ley entrar en vigor a los sesenta (60)
das corridos contados desde la fecha de su sancin.
Artculo 18.- De forma.
161
Artculo 13.- Si la infraccin se verificare en un expediente administrativo, o del mismo se desprendieran indicios o presunciones fehacientes de su comisin, o surgiere de actuaciones judiciales, no ser
necesaria el acta prevista en el artculo anterior, y bastar el libramiento de un testimonio de las piezas pertinentes o el desglose de los originales, dejando copia autenticada en el expediente. Con los testimonios
o los originales indicados, se formar expediente por separado,
notificndose fehacientemente el presunto infractor tras lo cual se seguir el trmite fijado.
160
Artculo 10.- La infraccin reiterada que obligue a varias intervenciones del Ministerio de Trabajo, originar la acumulacin de tantas infracciones como intervenciones se hayan producido, considerndose ello como una grave obstruccin a la labor de la Autoridad de
Aplicacin.
CAPTULO III
DEL
129
17
158
poner la suspensin preventiva inmediata de las tareas, sin perjuicio de las sanciones que correspondiere aplicar cuando exista
un peligro inminente para la integridad, salud, higiene o seguridad del trabajador y cuando encontrare mujeres o menores trabajando en tareas u horarios prohibidos.
f)
g)
131
Artculo 1.- Sustityese el art. 73 de la ley complementaria permanente de presupuesto N 11.672, edicin 1943, por el siguiente:
a) El diez por ciento (10%) para los empleados que hubiesen levantado el acta de infraccin respectiva, que ser distribuido a los mismos
por la autoridad de aplicacin, a cuyo efecto esta ltima lo deducir
directamente de los imporrtes de las multas que se perciban;
Artculo 3.- Los empleadores debern habilitar un libro de inspecciones foliado y rubricado por el Ministerio de Trabajo. Este deber
ser requerido por los inspectores en la actuacin que realicen en cada
establecimiento dejando asentado en forma sucinta el resultado de su
actuacin, bajo su firma y sello.
Art. 73.- El importe de las multas por infraccin a las leyes del
trabajo que se hiciere efectivo de conformidad con el rgimen uniforme
de sanciones aplicable, tendr el siguiente destino:
124
141
La infraccin se documente labrando acta circunstanciada o resulte de dictamen, resolucin o sentencia, cuando de actuaciones
administrativas o judiciales surjan evidencias de haberse cometido aqulla.
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
Slo admita como excepciones en la instancia de revisin las referidas a la inexistencia de legitimacin sustancial, inexistencia de
la infraccin, prescripcin de la accin o de la sancin,
litispendencia y cosa juzgada judicial o administrativa.
132
133
CAPTULO I
DE
LAS INSPECCIONES
b)
c)
d)
158
poner la suspensin preventiva inmediata de las tareas, sin perjuicio de las sanciones que correspondiere aplicar cuando exista
un peligro inminente para la integridad, salud, higiene o seguridad del trabajador y cuando encontrare mujeres o menores trabajando en tareas u horarios prohibidos.
f)
g)
131
Artculo 1.- Sustityese el art. 73 de la ley complementaria permanente de presupuesto N 11.672, edicin 1943, por el siguiente:
a) El diez por ciento (10%) para los empleados que hubiesen levantado el acta de infraccin respectiva, que ser distribuido a los mismos
por la autoridad de aplicacin, a cuyo efecto esta ltima lo deducir
directamente de los imporrtes de las multas que se perciban;
Artculo 3.- Los empleadores debern habilitar un libro de inspecciones foliado y rubricado por el Ministerio de Trabajo. Este deber
ser requerido por los inspectores en la actuacin que realicen en cada
establecimiento dejando asentado en forma sucinta el resultado de su
actuacin, bajo su firma y sello.
Art. 73.- El importe de las multas por infraccin a las leyes del
trabajo que se hiciere efectivo de conformidad con el rgimen uniforme
de sanciones aplicable, tendr el siguiente destino:
130
159
LAS SANCIONES
Artculo 5.- El Ministerio de Trabajo aplicar sanciones por infraccin a las normas vigentes en materia laboral. Las mismas sern
multas, las que se graduarn entre el importe de un salario mensual en
la categora inicial del Convenio Colectivo de Trabajo aplicable a la
actividad y el que arroje el total de los salarios que debe abonar el
infractor a su personal en el mes en que se dicte la resolucin.
Las sanciones de multa no podrn aplicarse condicionalmente ni
dejarse en suspenso.
160
Artculo 10.- La infraccin reiterada que obligue a varias intervenciones del Ministerio de Trabajo, originar la acumulacin de tantas infracciones como intervenciones se hayan producido, considerndose ello como una grave obstruccin a la labor de la Autoridad de
Aplicacin.
CAPTULO III
DEL
129
152
e)
Artculo 14.- La sentencia deber dictarse en el acto de la audiencia a que se refiere el artculo anterior o dentro de los cinco (5) das de
ocurrida la misma.
En el supuesto de que la misma disminuyere el monto de la multa
o revoque la resolucin sancionatoria, la autoridad de aplicacin proceder a devolver el importe que corresponda dentro de los diez (10)
das hbiles administrativos de recibidas las actuaciones.
Artculo 15.- Las multas debern depositarse en el Banco de la
Nacin Argentina o en sus sucursales o agencias, segn corresponda,
a la orden de la autoridad de aplicacin.
Artculo 16.- Derganse la ley 11.570 y las disposiciones procesales relativas a la comprobacin y juzgamiento de las infracciones a las
normas legales aludidas en el artculo 1 de la presente ley.
Artculo 17.- La presente ley entrar en vigor a los sesenta (60)
das corridos contados desde la fecha de su sancin.
Artculo 18.- De forma.
161
Artculo 13.- Si la infraccin se verificare en un expediente administrativo, o del mismo se desprendieran indicios o presunciones fehacientes de su comisin, o surgiere de actuaciones judiciales, no ser
necesaria el acta prevista en el artculo anterior, y bastar el libramiento de un testimonio de las piezas pertinentes o el desglose de los originales, dejando copia autenticada en el expediente. Con los testimonios
o los originales indicados, se formar expediente por separado,
notificndose fehacientemente el presunto infractor tras lo cual se seguir el trmite fijado.
162
Emitido dictamen deber mediar resolucin en ocho (8) das hbiles de producido aqul.
Artculo 16.- La resolucin que recaiga en el procedimiento labrado, que ser notificada dentro de los diez (10) das subsiguientes a su
dictado, dispondr la absolucin del presunto infractor o la aplicacin
de una sancin de multa segn establece la presente ley. En este caso,
la resolucin contendr la intimacin al sancionado para que en un
plazo de cinco (5) das hbiles deposite el importe de la multa en la
cuenta especial que individualizar y que a nombre del Ministerio de
Trabajo deber estar abierta en el Banco de la Provincia de Crdoba.
El pago se acreditar por el sancionado, agregando la boleta de depsito
al expediente, en un plazo no mayor de cinco (5) das hbiles. Si a
consecuencia de la mora en acreditar, de la manera indicada, el pago,
el Ministerio de Trabajo se viera precisado a iniciar va de apremio, el
infractor tendr a su cargo las costas y honorarios que se originen en
el trmite judicial. El pago para que tenga el carcter cancelatorio debe
ser efectuado en el tiempo y en la forma antes indicado.
Artculo 17.- Contra la resolucin que imponga la multa, el sancionado podr interponer recurso jerrquico fundado por ante el Ministerio de Trabajo, con efecto suspensivo, dentro de los cinco (5) das
hbiles de notificada. Este resolver el recurso dentro de los diez (10)
das hbiles de interpuesto, siempre que sea debidamente fundado,
caso contrario deber declararlo desistido.
151
b)
c)
d)
150
De no ser posible la recepcin de toda la prueba en dicha audiencia, se har del modo que asegure su mayor concentracin.
multa que no exceda el importe de tres (3) salarios mensuales calculados en los trminos del artculo 5 ser irrecurrible.
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Para graduar la sancin se tendr en cuenta su finalidad, naturaleza de la infraccin, importancia econmica del infractor y el carcter
de reincidente que ste pudiera revestir.
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CAPTULO IV
Con carcter previo a la recepcin de los descargos y la produccin de medidas de prueba, el imputado deber acreditar su identidad
y expresar bajo juramento su domicilio y la calidad en que comparece
y particularmente si ostenta o no el carcter de titular del establecimiento donde se ha comprobado la infraccin, o de representante o
mandatario con capacidad para asumir la responsabilidad imputable
al empleador.
D EL PROCEDIMIENTO DE CONFLICTO
CAPTULO V
DEL PROCEDIMIENTO SOBRE ACCIDENTES Y ENFERMEDADES
149
148
podr disponer, con carcter previo, la agregacin de actuaciones administrativas o judiciales, en el todo o testimoniadas en la parte pertinente; la realizacin de nuevas verificaciones o la ampliacin de las
ya realizadas y en general dictar toda providencia que permita salvar
insuficiencias, omisiones o errores de trmite o de constatacin.
Cualquiera de las partes podr solicitar la intervencin del Ministerio de Trabajo o alguna de sus dependencias, en los casos controvertidos sobre enfermedades inculpables, debiendo en este supuesto la
autoridad de aplicacin convocar a las audiencias y juntas mdicas que
fueren necesarias.
Artculo 5.- El procedimiento que establece esta ley revestir carcter de verbal y actuado, se instruir e impulsar de oficio, con la
excepcin a que se refiere el artculo 9 y corresponder a la autoridad
de aplicacin realizar todas aquellas diligencias que estime convenientes o necesarias para la mejor averiguacin de los hechos conducentes
a la decisin, sin perjuicio del derecho de los particulares interesados
de proponer y producir medidas de prueba pertinentes. Todos los plazos sern perentorios.
Artculo 6.- El empleador imputado, sus representantes o letrados, podrn conocer en cualquier momento el estado de la tramitacin
del sumario y tomar vista de las actuaciones sin necesidad de resolucin expresa al respecto.
En casos especiales y previa resolucin de la autoridad de aplicacin, podr limitarse el acceso del empleador imputado a todo o parte
de las actuaciones. Ello se har nicamente con carcter precautorio y
al solo efecto de evitar que el imputado por su conocimiento anticipado
de aqullas pueda ocultar o destruir pruebas o eludir la posible aplicacin de la sancin que correspondiere.
Artculo 7.- (Texto segn ley 20.554). En el despacho que ordene la
instruccin del sumario, o mediante resolucin posterior, la autoridad
de aplicacin fijar audiencia para que el empleador imputado formule
todos aquellos descargos que estima convenientes y proponga la produccin de medidas de prueba, a cuyo efecto ser citado con una anticipacin no menor de tres (3) das hbiles administrativos mediante
despacho telegrfico colacionado o cdula. Cuando la citacin deba
practicarse fuera del lugar de asiento de la autoridad de aplicacin el
plazo se ampliar a razn de un (1) da por cada doscientos (200)
kilmetros o fraccin que no baje de cien (100).
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CAPTULO VI
DE LAS CITACIONES
Y REPRESENTACIONES
Artculo 23.- Todas las personas que sean citadas por el Ministerio
de Trabajo en cumplimiento de sus funciones especficas, estn obligadas a comparecer y su contumacia ser equiparable a una infraccin
laboral y sancionable con multa.
El Ministerio de Trabajo podr disponer el comparendo forzoso,
mediante la actuacin de la fuerza pblica, cuando el citado dejare de
concurrir injustificadamente a una citacin formalmente efectuada.
Salvo los casos de urgencia debidamente comprobada a juicio de
la autoridad, ninguna citacin de comparendo otorgar un plazo inferior a cinco (5) das hbiles al citado.
El trabajador, por parientes dentro del tercer grado de consanguinidad o segundo de afinidad.
Tambin por las autoridades del sindicato al que pertenece, siempre que tenga personera gremial o jurdica.
2)
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3)
Cuando el empleador revista formas asociativas, podr ser representado adems de los empleados indicados en el inciso precedente, por sus directores o socios, siempre con poder suficiente para
obligar a la sociedad.
C APTULO VII
DISPOSICIONES
123
GENERALES
Artculo 25.- Los jueces de paz lego y sus secretarios, los oficiales
de justicia, los ujieres y notificadores, no percibirn ningn honorario por el diligenciamiento de las providencias y mandamientos que
se libren en los juicios en que acte el Ministerio de Trabajo de la
Provincia.
b)
c)
d)
e)
146
143
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145
168
145
II-
En el Libro de Inspecciones Laborales los funcionarios y/o inspectores debern consignar como mnimo los siguientes datos:
a) Lugar, da y hora de realizacin del procedimiento.
b) Identificacin del expediente administrativo y breve resea
de lo actuado.
c) Motivo o causa del procedimiento.
d) Mencin de las infracciones detectadas y nmero de las actas
labradas.
e) Firma y aclaracin del actuante y de todos los participantes
del procedimiento.
Art. 4.- Sin reglamentar.
Art. 5.- Las multas por infracciones a las normas laborales debern
ser dispuestas por resolucin suscripta por el director general o el funcionario que legalmente lo reemplace, previo dictamen de Asesora Letrada.
170
Art. 6. A los fines de promover la accin de apremio que determina el artculo 6 de la ley, a propuesta del ministro de Trabajo, el
Poder Ejecutivo designar a los procuradores que representarn ante
el Poder Judicial al Ministerio de Trabajo. Su personera se acreditar
con el respectivo decreto de designacin.
En este trmite de designacin y con posterioridad al mismo se
cumplirn las siguientes acciones:
I-
II-
Se termin de imprimir en
Editorial Advocatus, Duarte Quirs 511,
en el mes de agosto de 1995
167
166
171
172
193
b)
c)
Todo aspecto relacionado con la disposicin de fondos de la referida cuenta, que no haya sido previsto en esta reglamentacin, se regir
por las normas establecidas por la ley de Contabilidad, Presupuesto y
Administracin N 7631, y dems disposiciones complementarias.
Art. 21.- La resolucin homologatoria firme que contenga la obligacin de pago de sumas lquidas o liquidables matemticamente por
los procedimientos usuales, y que se encuentre incumplida, servir de
ttulo ejecutivo en los trminos del artculo 68 de la ley 7987.
Art. 22.- I- Receptada la denuncia de accidente o enfermedad o
iniciadas las actuaciones de oficio, se convocar a las partes involucradas
a una audiencia. El empleador tomar a su cargo la comparencia de la
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INDICE
Prlogo ............................................................................................................... 9
Palabras previas ........................................................................................... 11
Poder de polica y polica del trabajo
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DECRETO N 2934
Artculo 1.- Modifcase el decreto N 2443/91 en la siguiente forma:
Sustityese el texto del artculo 22 por el que contina:
I)
Denuncia: A los efectos de instar el trmite de actuacin administrativa, la denuncia del dao psicofsico ante el Ministerio de Trabajo
de la Provincia, ser efectuada por el trabajador damnificado salvo
que se encuentre impedido, en cuyo caso podrn hacerla sus familiares o persona autorizada.
II)
Certificado mdico: El denunciante, al momento de formular la denuncia, deber acompaar certificado mdico que contenga: a)
diagnstico; b) calificacin mdico-legal y c) grado de incapacidad
y/o conducta a seguir.
III) Traslado a la denunciada. Notificacin: Recibida la denuncia se correr traslado al empleador por el trmino de cinco (5) das hbiles,
plazo que se ampliar a diez (10) das hbiles si el denunciado
radica fuera de la ciudad asiento del Ministerio de Trabajo, adjuntando copia de la denuncia y del certificado mdico. En el mismo
acto se lo notificar que en caso de aceptar la va administrativa,
al contestar el traslado, deber acompaar todos los antecedentes
mdicos del actor que obren en su poder, de conformidad a lo
establecido por el artculo 9 de la ley N 19.587 y el artculo 22 del
decreto N 351/79. Para el supuesto de tener subrogado el riesgo,
deber dar participacin a la aseguradora acompaando todos los
datos del damnificado. No obstar a la continuidad del trmite el
hecho que la patronal no acompae a la contestacin del traslado
los antecedentes mdicos del actor o no hayan dado debida participacin a su aseguradora.
IV) Silencio de la denunciada: En caso que la denunciada guarde silencio,
niegue los daos en las circunstancias denunciadas o invoque las
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VI) Notificacin para junta mdica: La Junta Mdica ser notificada consignando:
a) Fecha, hora y lugar donde se llevar a cabo el acto pericial;
b) Posibilidad de designar un mdico de control para que, como
representante de parte intervenga en la Junta Mdica. En el caso
de nominar controloreador ste en oportunidad de comparecer
deber constituir domicilio y acreditar personera;
c) Debern presentarse al acto pericial munidos de toda la documentacin mdica que acredite exmenes practicados al actor que
obrasen en su poder y que corresponda a la causa. En especial
debern exhibir los exmenes mdicos de pre-ingreso, peridicos
y de pre-egreso.
d) Al denunciante se le har conocer que se lo tendr por desistido
si no se apersona al acto.
VII) Junta Mdica: El examen del trabajador se realizar en da, hora y
lugar fijados, por la Junta de Mdicos integrada por un mdico
oficial y uno designado por cada parte. En caso de que el trabajador no tuviera asistencia mdica podr designar un mdico de la
reparticin para que lo represente gratuitamente. No obstar a la
realizacin y a la validez del informe oficial resultante, la no concurrencia de los mdicos de partes. Realizado el examen mdico,
el mdico oficial proceder a labrar el acta correspondiente. Podr
disponer la realizacin de estudios complementarios que le permitan dictaminar sobre el o los eventuales diagnsticos, grados de
incapacidad resultante, calificacin mdico legal, nexo de causalidad
y/o tratamiento a seguir. A los fines de tales estudios el actor
cronograma
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2.
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X)
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MINISTERIOS. MODIFICACIN DE LA
LEY ORGNICA 7047
LEY 7267
Sancin: 27/3/85.
Promulgacin: 28/3/85.
Publicacin: B.O., 29/3/85.
Artculo 1.- Modifcase el art. 2 de la ley 7047, el que quedar
redactado de la siguiente manera:
Art. 2.- Colaborarn asimismo en forma directa dependientes
del Poder Ejecutivo, las siguientes secretaras con rango ministerial,
pero con la exclusin de las facultades o deberes que la Constitucin de
la Provincia otorga e impone de modo expreso a los ministros:
1. Educacin y Cultura.
2. Salud.
3. Trabajo.
4. Asuntos Sociales.
5. Industria.
6. Comercio Exterior.
7. Planeamiento y Coordinacin.
8. Agricultura, Ganadera y Recursos Renovables.
Artculo 2.- Modifcase el apart. 1 del literal A) del art. 12 de la
ley 7047, el que quedar redactado de la siguiente manera:
9. Las relaciones con partidos polticos.
Artculo 3.- Incorprase al art. 13 de la ley 7047, el siguiente
literal:
H. Secretaria Ministerio de Trabajo.
1.
La promocin y dignificacin del trabajo en todas sus manifestaciones.
186
b)
Impidan u obstaculicen la ejecucin de las resoluciones administrativas que se dicten durante la vigencia de la instancia;
c)
d)
Artculo 18.- En el caso que las partes no avenidas en la conciliacin obligatoria no acepten el arbitraje voluntario, y siempre que no se
haya dispuesto el arbitraje obligatorio, quedarn en libertad de accin
para ejecutar los actos que correspondan a sus derechos.
Artculo 19.- Dergase la ley 3573 y el artculo 36 de la ley 3804
modificada por la ley 4864.
Artculo 20.- Comunquese al Poder Ejecutivo.
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Servicios pblicos;
b)
La Secretara Ministerio de Trabajo podr disponer su sometimiento al rgimen de arbitraje obligatorio, siempre que en la instancia
de conciliacin obligatoria no se haya logrado avenimiento de las partes ni la aceptacin por stas del arbitraje voluntario.
Esta disposicin se tomar mediante resolucin fundada que exponga la extrema necesidad de tal decisin, relacionada con superiores
intereses de la comunidad en su conjunto que puedan verse afectados
por el conflicto.
CAPITULO V
DISPOSICIONES
GENERALES
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157
Artculo 9.- En los mismos casos, la huelga o la disminucin voluntaria de la produccin por debajo de los lmites normales, traer
aparejado para los trabajadores la prdida del derecho a percibir remuneraciones por el perodo de cesacin o reduccin del trabajo y a
partir de la intimacin que prescribe el artculo 7.
LEY 7565
CAPITULO III
DEL ARBITRAJE VOLUNTARIO
Artculo 10.- Si las frmulas conciliatorias propuestas o las que
hubieran sugerido en el curso de las tratativas no fueran aceptadas, las
partes sern invitadas a someter la cuestin al arbitraje. No aceptando
el ofrecimiento, la autoridad de aplicacin podr dar a publicidad un
informe que contendr la indicacin de las causas del conflicto, un
resumen de las negociaciones, las frmulas de conciliacin propuestas
y la postura de cada una de las partes respecto de las mismas, todo ello
sin perjuicio de lo dispuesto en los artculos 14 y 15 de esta ley.
Artculo 11.- Aceptado el ofrecimiento para someter el diferendo
al arbitraje, las partes suscribirn un compromiso que contendr:
a) Nombre del rbitro;
b) Puntos en discusin;
c)
Pruebas que se ofrezcan y en su caso, trmino para producirlas;
d) Plazo dentro del cual deber laudarse.
El rbitro tendr amplias atribuciones para efectuar las investigaciones que considere necesarias para la dilucidacin de la cuestin
planteada, y en su caso, las del artculo 4, incisos b), c) y d).
Artculo 12.- El laudo arbitral ser dictado por el rbitro y ratificado cuando ste sea un tercero, por el Director del Departamento
Provincial del Trabajo y contra el mismo slo proceder el recurso de
nulidad ante el Secretario Ministro de Trabajo de la Provincia.
El rbitro, de oficio o a peticin de parte, formulada dentro de
cuarenta y ocho (48) horas hbiles de notificada, podr subsanar cual-
CAPITULO II
DE
LA CONCILIACIN OBLIGATORIA
182
Artculo 3.- La autoridad de aplicacin est facultada para disponer la celebracin de las audiencias que considere necesarias para
lograr un acuerdo. Ser obligatoria la concurrencia de las partes, todas
las cuales sern notificadas fehacientemente con adecuada antelacin,
bajo apercibimiento que ante dos inasistencias injustificadas, sern
conducidas por la fuerza pblica.
Artculo 5.- Desde que la autoridad de aplicacin dicte la resolucin disponiendo la conciliacin obligatoria hasta que ponga fin a su
gestin conciliatoria no podr mediar un plazo mayor de quince (15)
das hbiles, sin perjuicio de las medidas informativas ordenadas y
requeridas antes del vencimiento de ese plazo, las que podrn
diligenciarse hasta cinco (5) das hbiles despus de vencido el mismo.
Los trminos expresados podrn prorrogarse por diez (10) das hbiles
ms, por decisin fundada de la autoridad de aplicacin.
El empleador o los empleadores involucrados en el conflicto podrn hacerse representar por su apoderado, gerente, director, administrador, factor o empleado superior, con poder suficiente para obligarse
y facultades necesarias para conciliar.
Los trabajadores por sus representantes sindicales acreditados legalmente y en caso que el conflicto involucre a una organizacin sindical,
por los representantes legales que sus estatutos determinen. Ello sin
perjuicio que en el primer caso, la autoridad administrativa disponga
por resolucin fundada, la citacin como parte necesaria de la asociacin
gremial legalmente representativa de la actividad o sector.
La inasistencia injustificada de cualquiera de los citados, sin perjuicio de su comparecencia en la forma prescripta precedentemente, dar
lugar a la aplicacin de las multas previstas en el artculo 17 de esta ley.
Artculo 4.- Cuando la autoridad de aplicacin no logre avenir a
las partes en lo que es materia de conflicto colectivo, podr a su vez:
a)
b)
c)
Requerir de las partes intervinientes que fundamenten econmica, jurdica y socialmente la razn de sus pretensiones, y en su caso, respalden
sus aseveraciones con documentacin comercial en legal forma, estudios
econmicos, balances, informacin estadstica o tcnica;
d)
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Artculo 3.- La autoridad de aplicacin est facultada para disponer la celebracin de las audiencias que considere necesarias para
lograr un acuerdo. Ser obligatoria la concurrencia de las partes, todas
las cuales sern notificadas fehacientemente con adecuada antelacin,
bajo apercibimiento que ante dos inasistencias injustificadas, sern
conducidas por la fuerza pblica.
Artculo 5.- Desde que la autoridad de aplicacin dicte la resolucin disponiendo la conciliacin obligatoria hasta que ponga fin a su
gestin conciliatoria no podr mediar un plazo mayor de quince (15)
das hbiles, sin perjuicio de las medidas informativas ordenadas y
requeridas antes del vencimiento de ese plazo, las que podrn
diligenciarse hasta cinco (5) das hbiles despus de vencido el mismo.
Los trminos expresados podrn prorrogarse por diez (10) das hbiles
ms, por decisin fundada de la autoridad de aplicacin.
El empleador o los empleadores involucrados en el conflicto podrn hacerse representar por su apoderado, gerente, director, administrador, factor o empleado superior, con poder suficiente para obligarse
y facultades necesarias para conciliar.
Los trabajadores por sus representantes sindicales acreditados legalmente y en caso que el conflicto involucre a una organizacin sindical,
por los representantes legales que sus estatutos determinen. Ello sin
perjuicio que en el primer caso, la autoridad administrativa disponga
por resolucin fundada, la citacin como parte necesaria de la asociacin
gremial legalmente representativa de la actividad o sector.
La inasistencia injustificada de cualquiera de los citados, sin perjuicio de su comparecencia en la forma prescripta precedentemente, dar
lugar a la aplicacin de las multas previstas en el artculo 17 de esta ley.
Artculo 4.- Cuando la autoridad de aplicacin no logre avenir a
las partes en lo que es materia de conflicto colectivo, podr a su vez:
a)
b)
c)
Requerir de las partes intervinientes que fundamenten econmica, jurdica y socialmente la razn de sus pretensiones, y en su caso, respalden
sus aseveraciones con documentacin comercial en legal forma, estudios
econmicos, balances, informacin estadstica o tcnica;
d)
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Artculo 9.- En los mismos casos, la huelga o la disminucin voluntaria de la produccin por debajo de los lmites normales, traer
aparejado para los trabajadores la prdida del derecho a percibir remuneraciones por el perodo de cesacin o reduccin del trabajo y a
partir de la intimacin que prescribe el artculo 7.
LEY 7565
CAPITULO III
DEL ARBITRAJE VOLUNTARIO
Artculo 10.- Si las frmulas conciliatorias propuestas o las que
hubieran sugerido en el curso de las tratativas no fueran aceptadas, las
partes sern invitadas a someter la cuestin al arbitraje. No aceptando
el ofrecimiento, la autoridad de aplicacin podr dar a publicidad un
informe que contendr la indicacin de las causas del conflicto, un
resumen de las negociaciones, las frmulas de conciliacin propuestas
y la postura de cada una de las partes respecto de las mismas, todo ello
sin perjuicio de lo dispuesto en los artculos 14 y 15 de esta ley.
Artculo 11.- Aceptado el ofrecimiento para someter el diferendo
al arbitraje, las partes suscribirn un compromiso que contendr:
a) Nombre del rbitro;
b) Puntos en discusin;
c)
Pruebas que se ofrezcan y en su caso, trmino para producirlas;
d) Plazo dentro del cual deber laudarse.
El rbitro tendr amplias atribuciones para efectuar las investigaciones que considere necesarias para la dilucidacin de la cuestin
planteada, y en su caso, las del artculo 4, incisos b), c) y d).
Artculo 12.- El laudo arbitral ser dictado por el rbitro y ratificado cuando ste sea un tercero, por el Director del Departamento
Provincial del Trabajo y contra el mismo slo proceder el recurso de
nulidad ante el Secretario Ministro de Trabajo de la Provincia.
El rbitro, de oficio o a peticin de parte, formulada dentro de
cuarenta y ocho (48) horas hbiles de notificada, podr subsanar cual-
CAPITULO II
DE
LA CONCILIACIN OBLIGATORIA
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Servicios pblicos;
b)
La Secretara Ministerio de Trabajo podr disponer su sometimiento al rgimen de arbitraje obligatorio, siempre que en la instancia
de conciliacin obligatoria no se haya logrado avenimiento de las partes ni la aceptacin por stas del arbitraje voluntario.
Esta disposicin se tomar mediante resolucin fundada que exponga la extrema necesidad de tal decisin, relacionada con superiores
intereses de la comunidad en su conjunto que puedan verse afectados
por el conflicto.
CAPITULO V
DISPOSICIONES
GENERALES
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b)
Impidan u obstaculicen la ejecucin de las resoluciones administrativas que se dicten durante la vigencia de la instancia;
c)
d)
Artculo 18.- En el caso que las partes no avenidas en la conciliacin obligatoria no acepten el arbitraje voluntario, y siempre que no se
haya dispuesto el arbitraje obligatorio, quedarn en libertad de accin
para ejecutar los actos que correspondan a sus derechos.
Artculo 19.- Dergase la ley 3573 y el artculo 36 de la ley 3804
modificada por la ley 4864.
Artculo 20.- Comunquese al Poder Ejecutivo.
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X)
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MINISTERIOS. MODIFICACIN DE LA
LEY ORGNICA 7047
LEY 7267
Sancin: 27/3/85.
Promulgacin: 28/3/85.
Publicacin: B.O., 29/3/85.
Artculo 1.- Modifcase el art. 2 de la ley 7047, el que quedar
redactado de la siguiente manera:
Art. 2.- Colaborarn asimismo en forma directa dependientes
del Poder Ejecutivo, las siguientes secretaras con rango ministerial,
pero con la exclusin de las facultades o deberes que la Constitucin de
la Provincia otorga e impone de modo expreso a los ministros:
1. Educacin y Cultura.
2. Salud.
3. Trabajo.
4. Asuntos Sociales.
5. Industria.
6. Comercio Exterior.
7. Planeamiento y Coordinacin.
8. Agricultura, Ganadera y Recursos Renovables.
Artculo 2.- Modifcase el apart. 1 del literal A) del art. 12 de la
ley 7047, el que quedar redactado de la siguiente manera:
9. Las relaciones con partidos polticos.
Artculo 3.- Incorprase al art. 13 de la ley 7047, el siguiente
literal:
H. Secretaria Ministerio de Trabajo.
1.
La promocin y dignificacin del trabajo en todas sus manifestaciones.
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2.
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LAS SANCIONES
Artculo 5.- El Ministerio de Trabajo aplicar sanciones por infraccin a las normas vigentes en materia laboral. Las mismas sern
multas, las que se graduarn entre el importe de un salario mensual en
la categora inicial del Convenio Colectivo de Trabajo aplicable a la
actividad y el que arroje el total de los salarios que debe abonar el
infractor a su personal en el mes en que se dicte la resolucin.
Las sanciones de multa no podrn aplicarse condicionalmente ni
dejarse en suspenso.
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INDICE
Prlogo ............................................................................................................... 9
Palabras previas ........................................................................................... 11
Poder de polica y polica del trabajo
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b)
c)
Todo aspecto relacionado con la disposicin de fondos de la referida cuenta, que no haya sido previsto en esta reglamentacin, se regir
por las normas establecidas por la ley de Contabilidad, Presupuesto y
Administracin N 7631, y dems disposiciones complementarias.
Art. 21.- La resolucin homologatoria firme que contenga la obligacin de pago de sumas lquidas o liquidables matemticamente por
los procedimientos usuales, y que se encuentre incumplida, servir de
ttulo ejecutivo en los trminos del artculo 68 de la ley 7987.
Art. 22.- I- Receptada la denuncia de accidente o enfermedad o
iniciadas las actuaciones de oficio, se convocar a las partes involucradas
a una audiencia. El empleador tomar a su cargo la comparencia de la
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Art. 6. A los fines de promover la accin de apremio que determina el artculo 6 de la ley, a propuesta del ministro de Trabajo, el
Poder Ejecutivo designar a los procuradores que representarn ante
el Poder Judicial al Ministerio de Trabajo. Su personera se acreditar
con el respectivo decreto de designacin.
En este trmite de designacin y con posterioridad al mismo se
cumplirn las siguientes acciones:
I-
II-
Se termin de imprimir en
Editorial Advocatus, Duarte Quirs 511,
en el mes de agosto de 1995
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VI) Notificacin para junta mdica: La Junta Mdica ser notificada consignando:
a) Fecha, hora y lugar donde se llevar a cabo el acto pericial;
b) Posibilidad de designar un mdico de control para que, como
representante de parte intervenga en la Junta Mdica. En el caso
de nominar controloreador ste en oportunidad de comparecer
deber constituir domicilio y acreditar personera;
c) Debern presentarse al acto pericial munidos de toda la documentacin mdica que acredite exmenes practicados al actor que
obrasen en su poder y que corresponda a la causa. En especial
debern exhibir los exmenes mdicos de pre-ingreso, peridicos
y de pre-egreso.
d) Al denunciante se le har conocer que se lo tendr por desistido
si no se apersona al acto.
VII) Junta Mdica: El examen del trabajador se realizar en da, hora y
lugar fijados, por la Junta de Mdicos integrada por un mdico
oficial y uno designado por cada parte. En caso de que el trabajador no tuviera asistencia mdica podr designar un mdico de la
reparticin para que lo represente gratuitamente. No obstar a la
realizacin y a la validez del informe oficial resultante, la no concurrencia de los mdicos de partes. Realizado el examen mdico,
el mdico oficial proceder a labrar el acta correspondiente. Podr
disponer la realizacin de estudios complementarios que le permitan dictaminar sobre el o los eventuales diagnsticos, grados de
incapacidad resultante, calificacin mdico legal, nexo de causalidad
y/o tratamiento a seguir. A los fines de tales estudios el actor
cronograma
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CAPTULO I
DE
LAS INSPECCIONES
b)
c)
d)
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II-
En el Libro de Inspecciones Laborales los funcionarios y/o inspectores debern consignar como mnimo los siguientes datos:
a) Lugar, da y hora de realizacin del procedimiento.
b) Identificacin del expediente administrativo y breve resea
de lo actuado.
c) Motivo o causa del procedimiento.
d) Mencin de las infracciones detectadas y nmero de las actas
labradas.
e) Firma y aclaracin del actuante y de todos los participantes
del procedimiento.
Art. 4.- Sin reglamentar.
Art. 5.- Las multas por infracciones a las normas laborales debern
ser dispuestas por resolucin suscripta por el director general o el funcionario que legalmente lo reemplace, previo dictamen de Asesora Letrada.
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DECRETO N 2934
Artculo 1.- Modifcase el decreto N 2443/91 en la siguiente forma:
Sustityese el texto del artculo 22 por el que contina:
I)
Denuncia: A los efectos de instar el trmite de actuacin administrativa, la denuncia del dao psicofsico ante el Ministerio de Trabajo
de la Provincia, ser efectuada por el trabajador damnificado salvo
que se encuentre impedido, en cuyo caso podrn hacerla sus familiares o persona autorizada.
II)
Certificado mdico: El denunciante, al momento de formular la denuncia, deber acompaar certificado mdico que contenga: a)
diagnstico; b) calificacin mdico-legal y c) grado de incapacidad
y/o conducta a seguir.
III) Traslado a la denunciada. Notificacin: Recibida la denuncia se correr traslado al empleador por el trmino de cinco (5) das hbiles,
plazo que se ampliar a diez (10) das hbiles si el denunciado
radica fuera de la ciudad asiento del Ministerio de Trabajo, adjuntando copia de la denuncia y del certificado mdico. En el mismo
acto se lo notificar que en caso de aceptar la va administrativa,
al contestar el traslado, deber acompaar todos los antecedentes
mdicos del actor que obren en su poder, de conformidad a lo
establecido por el artculo 9 de la ley N 19.587 y el artculo 22 del
decreto N 351/79. Para el supuesto de tener subrogado el riesgo,
deber dar participacin a la aseguradora acompaando todos los
datos del damnificado. No obstar a la continuidad del trmite el
hecho que la patronal no acompae a la contestacin del traslado
los antecedentes mdicos del actor o no hayan dado debida participacin a su aseguradora.
IV) Silencio de la denunciada: En caso que la denunciada guarde silencio,
niegue los daos en las circunstancias denunciadas o invoque las