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Participao popular e partidos polticos no regime democrtico de 1945-64:

perspectivas sobre o caso do Partido da Representao Popular (PRP)1.

I- Introduo.

Os estudos sobre o fenmeno partidrio ocupam um espao considervel na


grande rea das Cincias Sociais que se dedica poltica em seus contornos mais
amplos. Ao lado das eleies/voto, dos polticos, das ideologias e dos programas, dos
discursos, das estratgias e at das chamadas culturas polticas, entre outros objetos
diversos, os partidos polticos e os sistemas partidrios so comuns nas anlises da
Cincia Poltica, da Sociologia, da Histria Poltica e da Antropologia. Quais sejam as
formas que estes estudos assumem em sua diversidade, desde os grandes modelos
analticos abstratos at as monografias de casos especficos, sejam ou no
interdisciplinares, recorrente que neles os partidos e as questes a eles relacionadas
sejam considerados como um fenmeno histrico tpico do desenvolvimento das
democracias modernas.2
Da mesma forma, de acordo com clssicos modelos dos estudos sobre os
partidos, como aqueles de Roberto Michels e Maurice Duverger, comum que estes
trabalhos pressuponham ou atestem a aparncia democrtica e a realidade oligrquica
dos partidos. Alm disso, algo regular nos estudos sobre o fenmeno partidrio a
preferncia pelas unidades de grande relevo e expresso, mesmo quando acusam, como
fez Duverger, a existncia de diferentes grupos partidrios e de nveis participao
partidria no microcosmos que partido. So unidades de anlise preferidas nesse tipo
de estudos os grandes partidos, os grandes intelectuais, estrategistas e propagandistas, os
grandes lderes, as figuras do parlamento, do governo, as ideologias, os programas, ou
para usar a linguagem da cincia poltica, os players que garantem os maiores scores, o
policy making o decision making, etc.3
1 Luiz Paulo de Arajo Magalhes; mestrando em Histria pelo PPHR/ICHS/UFRRJ.
2 C.f. por exemplo, Charlot, J. Os partidos polticos. Braslia: Editora UNB, 1982. p. 31.
3 Idem; Duverger, Michels

Essa opo consciente e controlada pelas unidades grandes no foge ao caso


dos estudos sobre o fenmeno partidrio brasileiro durante a chamada experincia
democrtica de 1945-1964. No seria sem lgica supor que um recm interessado, sem
nada saber sobre o tema, ao conferir os ttulos da produo cientfica disponvel sobre o
objeto em questo, poderia notar o que um iniciado ou iniciante no estudo do tema j
teria percebido com uma anlise mais aprofundada. PCB, PTB, UDN, PSB, Vargas,
Lacerda, Prestes, Jango, J.K, Dutra, entre outros nomes e personagens de peso e
expresso enchem as prateleiras, os repositrios, as pginas das revistas cientficas e
tambm os arquivos. O problema dos arquivos, das fontes, dos dados, daquilo que
permite identificar, descrever, medir o fenmeno sempre um problema dos pequenos
que, sem estrutura para guardarem-se, acabam por perdem-se no tempo. .
Mas, quanto aos arquivos, esse no o caso de um peculiar e pequeno partido
de nossa quarta-republica: o Partido da Representao Popular (PRP). Fundado em
1945 por figuras de proa da Ao Integralista Brasileira (AIB), por eles dirigido e em
sua maioria composto por rfos do movimento extinto pelo Estado Novo, o PRP tem
um diversificado acervo de arquivos muito bem preservado. Documentos do Diretrio
Nacional, dos diretrios estaduais, distritais e municipais, das comisses ou das diversas
secretrias setoriais e organismos anexos, ou ainda os volumosos materiais de imprensa
e propaganda, as circulares, diretivas, correspondncias, atas de reunies, convenes,
fichas de filiao, relatrios, discursos, etc. - materiais que s um partido fortemente
ideologizado, hierarquizado e centralizado poderia produzir - esto disponveis em
fundos dos arquivos dedicados ao integralismo brasileiro4.
Apesar disso o PRP recebeu pouca ateno por parte dos estudiosos sobre o
fenmeno partidrio brasileiro. As dissertaes e teses sobre o PRP, mais os artigos e
livros delas derivados, somam pouco mais de uma dezena. Ainda que pese sobre esse
reduzido montante o tamanho do partido e sua pouca expresso eleitoral, em nada esses
trabalhos ficam devendo aos que tratam dos grandes quando se dedicam a problemas
ainda maiores, mesmo quando fecham a lente e se dedicam atuao regional do
partido. Esses estudos ora analisam a atuao do PRP em territrio nacional a fim de ver
nela uma ao de classe que teria contribudo para a manuteno da ordem burguesa no
interregno democrtico; ora analisam o jogo poltico jogado pelas lideranas do
Diretrio Regional do PRP no Rio Grande do Sul ou no caso da atuao do partido no
4

municpio rio-grandense de Itaju, ou ainda analisam aspectos de manifestaes


ideolgicas e simblicas tpicas dos rituais polticos. Em todos os casos, o que se busca
a atuao mediata do partido, i.e., as estratgias, os meios e relaes atravs dos quais
o partido busca afirmar seu projeto, conquistar lugares de poder. Nada mais justificvel:
os partidos, como agentes e jogadores do poltico, como associaes de pessoas com
divergentes interesses em relao ao poder, so por natureza espaos e veculos para as
disputas pelo poder5.
Mas no s dos grandes jogos que vivem os partidos. Eles cumprem outras
funes alm dessas mediatas. o que o historiador Serge Bernstein sugere quando
percebe os partidos como lugares de mediao poltica. Neles, as confusas aspiraes e
os problemas cotidianos das pessoas comuns, que fazem parte da esfera do real, so
traduzidos em programas articulados que, por sua vez, pertencem a esfera do discurso e
das representaes e, portanto, codificados de maneira consciente por determinados
atores com posse das credencias necessrias para tanto. Se assim, nesse processo de
mediao, podem ser considerveis as distncias e os desvios entre a realidade vivida do
cotidiano e a realidade representada e traduzida pelo discurso. Por isso o programa de
pesquisa de Bernstein e sua sugesto no poderiam ser outros: cabe ao historiador que
trabalha com as foras polticas tentar perceber essa distncia, fundamental para a
compreenso dos fenmenos histricos, entre a realidade e o discurso6.
Partido como lugar de mediao entre a vida prtica e a poltica e partido como
organizao de diversas comunidades relativamente coordenadas que participam da vida
partidria em diferentes nveis: so os dois pressupostos bsicos que fundamentam o
objetivo e a execuo deste trabalho - apesar dos inevitveis limites que ele encontra na
gravssima ausncia de uma survey mais ampla de trabalhos sobre os partidos e sistemas
partidrios, especialmente sobre o caso brasileiro, e, sobretudo, impossibilidade de um
contato fsico com os arquivos que garantiriam sua possibilidade emprica. De qualquer
forma minha inteno com ele a de propor perspectivas para uma anlise do PRP que
tenha como objeto a participao popular e a funo de mediao que o partido poderia
ter cumprido atravs de sua organizao. Nesse caso, trata-se de fazer perguntas
5
6 BERNSTEIN, S. Os partidos polticos. IN: REMOND, R. Por uma histria
poltica. p. 61.

menores que, no entanto, no seriam menos difceis do que aquelas j feitas e


respondidas nos trabalhos existentes sobre o PRP7.
Saber quem participava e como participava da vida do partido e,
consequentemente, saber como o partido acolhia/respondia a esses tipos de participao
implicaria necessariamente que a anlise se direcione de incio aos nveis mais bsicos e
menores da organizao partidria. Para tanto, o historiador dever recorrer aos
arquivos dos diretrios municipais, distritais, das associaes, secretarias e organismos
anexos geograficamente espalhados, fichas de filiao, correspondncias, listas de
frequncia e atas de reunies, anais das cmaras de vereadores, relatrios de
administrao municipal, registros de remessas, malas postais e assinaturas de produtos
de imprensa (jornais, livros) etc trabalho certamente difcil e que deve depender da
disponibilidade real das fontes e no menos das habilidades de inferncia do cientista
social que a ele se dedique.
Acontece que se a execuo pode ser difcil, seus possveis resultados
poderiam trazer alguns benefcios considerveis, especialmente no caso em questo.
Eles permitiriam esclarecimentos no s sobre as formas de atuao de um partido
pequeno, com pouco capital poltico e num cenrio de alternativas limitadas, como
fazem as pesquisas existentes sem, no entanto, se dedicarem sistematicamente a essa
problemtica. Mais que isso, em se tratando de um partido centralizado, hierarquizado,
doutrinrio e ideologizado como o PRP, um trabalho como esse o qual proponho
perspectiva tambm poderia esclarecer como a vida do partido vivida pelos seus
eleitores, simpatizantes, adeptos e militantes, como o partido condiciona essa vivncia,
como os partidrios driblam esses condicionamentos e fazem usos calculados de sua
presena no partido, como colocam seus interesses em jogo, como o partido a eles
responde, enfim, entre outras coisas, quais so as distncias entre vida prtica e suas
necessidades caticas e um programa partidrio sistematizado/codificado e como essas
diferenas so produzidas.
Para expandir as perspectivas sobre a atuao do PRP nesse caminho, no resta
outra coisa seno que primeiro eu coloque em perspectiva os trabalhos sobre o partido.
Executo isso nas sees que seguem: em II) eu apresento algumas das principais
discusses sobre o sistema partidrio entre 1945-1964, afim de compor minimante e
7 Como sugere o modelo de Duverger (52, 151)

situar o PRP no cenrio que condiciona e estabelece tanto os objetivos quanto as


estratgias de sua atuao, i.e., os aspectos mediatos da organizao partidria, que ser
descrita em II.1; em III) eu discuto os trabalhos sobre o PRP. Se nas consideraes
finais, em IV) eu conseguir demonstrar que, atravs de investigaes sobre as formas de
participao dos membros do PRP, uma anlise desse papel mediador do partido atravs
das formas de participao popular possvel, ento terei cumprido meu objetivo.

II- O sistema partidrio de 1945-64 e o Partido da Representao Popular.

Fatores de conjuntura interna e externa contriburam e condicionaram o fim do


Estado Novo e articulao de um novo sistema poltico no Brasil do ps-II Guerra
Mundial. A vitria dos Aliados sobre as foras nazi-fascistas do Eixo e os efeitos
multifacetados desse acontecimento influenciaram a formao de um cenrio no qual a
ditadura varguista j no cabia. Antecipando-se a essa situao, em 1943, quando a
vitria dos Aliados sobre o Eixo parece dar sinais de possibilidade e estando ciente de
queixas por parte de oficiais contra seu governo, em novembro de 43, no sexto
aniversrio do golpe que instaurou o regime estadonovista, Vargas anuncia uma reforma
poltica que permitiria a liberdade de opinio e a consulta popular8.
No menos importante para a constituio desse cenrio foi a oposio de
setores da sociedade brasileira ao governo ditatorial de Vargas. Dos grupos liberais e das
oligarquias excludas do governo veio uma das primeiras manifestaes nesse sentido.
O Manifesto do Mineiros, percebido por importantes estudiosos do perodo como um
dos marcos do fim do Estado Novo e do incio do processo de democratizao 9, lanado
em outubro de 1943 com assinaturas de profissionais liberais (professores, jornalistas,
8 C.f. SKIDMORE, T. Brasil de Getlio a Castelo. Cap.2. p 78.
9 C.f. por exemplo, alm de SKDMORE, T. Brasil de Getlio a Castelo.
Cap.2. p 79, outros trabalhos que concordam com a centralidade do
Manifesto dos Mineiros nesse processo so FAUSTO, Bris. Histria do
Brasil. So Paulo Edusp, 1996, p. 383, e SOUZA, Maria do Carmo Campelo
de. Estado e Partidos polticos no Brasil - 1930-1964. So Paulo: Alfa
mega, 1980, p.p. 63; 102.

bancrios, etc.) de Minas Gerais supostamente inspirados em grandes nomes das elites
polticas oligrquicas nacionais, tinha contedo que exigia a democratizao e era
contrrio a centralizao varguista, ao controle econmico estatal e censura. Apesar de
sua importncia nessa situao, segundo Antnio Mendes Almeida Junior
Trata-se de um Manifesto evidentemente oligrquico, partindo, como partiu,
dos proprietrios de terra e capitalistas de Minas Gerais. A sua democracia
uma democracia que pressupe a manuteno dos esquemas tradicionais
sobre a populao operria. uma democracia que se estabelece, ainda, sobre
a legislao sindical fascista, herana do Estado Novo. uma democracia
cujos benefcios so auferidos pelas classes dominantes, de forma exclusiva.
10

No foram s setores oligarcas e liberais alijados do governo que se opuseram


Vargas e ao Estado Novo. O historiador Edgard Carone constri uma tipologia que,
alm desses primeiros, descreve outras trs categorias de grupos sociais envolvidos
nesse processo. Segundo ele, de maneira mais ou menos organizada e evidente a partir
de 1942, na situao de entrada do Brasil na guerra e o fim das relaes com os pases
do Eixo, constituram oposio:
a

Grupos internos do governo contrrios tese da no entrada do Brasil na


Guerra e defensores de posies democrticas - por exemplo, o ministro
das Relaes Exteriores Oswaldo Aranha e militares graduados que
fundaram grupos como a Sociedade Amigos da Amrica e a Liga de Defesa

Nacional;
Movimento estudantil, composto de diversas coloraes ideolgicas
(conservadores, liberais, comunistas, etc.), com centros espalhados
regionalmente, todos pedem a participao na guerra e alguns se opem ao

governo
Movimento comunista que se revigora a partir de 1941 divido entre a tese
do confronto ao fascismo interno e externo (Brasil na guerra, mais oposio
a Vargas) e Unio Nacional (Brasil entra na guerra, crtica a Vargas
amenizada desde que haja medidas de abertura no governo).

10 ALMEIDA JR, A.M. Do declnio do Estado Novo ao suicdio de Vargas. In:


FAUSTO, Bris (org.). Histria Geral da Civilizao Brasileira. Volume III: O
Brasil Republicano. Tomo 3: Sociedade e Poltica 1930-1964. Rio de Janeiro:
Bertrand, 1991. 5a edio, p. 227-255. p. 230-231.