PREGUNTAS DE EXMENES ANTERIORES

TEMA 1 Origen y evolucin de los derechos

3 Las generaciones de derechos
La doctrina ha dividido y clasificado los derechos en generaciones, que se corresponden con
los sucesivos modelos de Estado de Derecho, y siguen una evolucin paralela.
Siguiendo a R. Snchez Ferriz, el Estado liberal cobij a las dos primeras generaciones
(derechos civiles y polticos primero y, posteriormente, los econmicos, sociales y culturales)
mientras que el Estado Social promueve la tercera generacin de derechos, o derechos de la
solidaridad. La autora considera una cuarta generacin de derechos.
3.1 El Estado liberal de derecho: las primera y segunda generaciones de derechos
El Estado liberal de Derecho y las constituciones escritas que lo formalizaron tomaban como
principio la limitacin jurdica del poder como garanta de la libertad individual.
Parta de la separacin entre la sociedad civil y el Estado, y mantena un margen de operacin
circunscrito a la organizacin poltica en sentido estricto. Las relaciones entre los individuos
eran ajenas al Estado, que se limitaba a realizar y mantener los servicios pblicos no cubiertos
por la iniciativa privada, as como garantizar el orden pblico y la defensa del pas frente al
exterior.
La primera generacin de derechos representa los derechos individuales ms bsicos:
vida, libertad propiedad, seguridad y un reducido derecho de participacin poltica.
Son libertades-resistencia propias del liberalismo de la primera mitad del S. XIX. El
sujeto es el hombre individualmente considerado, reconocindose el derecho
formalmente, aunque no se configuren garantas para su ejercicio.
La segunda generacin de derechos, que aparece en la segunda mitad del S. XIX,
incorpora cierta extensin del sufragio solo masculino y ciertas libertades pblicas,
as como el derecho de asociacin.
3.2 El Estado social: la tercera generacin
En el Estado social (o Estado de bienestar social) el sector privado y el sector pblico
interactan, avanzando la poltica social hacia la igualdad real desde la igualdad formal.
La tercera generacin de derechos incluye as:
Los derechos econmico-sociales: salario mnimo, proteccin econmica de los
menores, ancianos, minusvlidos, etc.
Los derechos de prestacin: obligan al Estado a crear y mantener las condiciones
materiales necesarias para el ejercicio efectivo de ciertos derechos, como la
educacin o la tutela judicial.
En lo que respecta al Derecho internacional, se puede considerar que ha recepcionado la
primera y segunda generacin de derechos, iniciando el reconocimiento tambin de derechos
que integraran una cuarta generacin, si bien no se han reconocido ni tutelado igualmente los
derechos econmicos, sociales y de prestacin de la tercera generacin, dado el impacto que
tales derechos tiene en las polticas presupuestarias nacionales.
Es notable, sin embargo, la confluencia entre el mbito internacional y el de los Estados
nacionales en lo que respecta a los derechos de cuarta generacin que se describen a
continuacin.

3.3 El Estado social: la cuarta generacin de derechos

La cuarta generacin de derechos no surge de un cambio en el modelo de Estado social, sino
de la evolucin social, cientfica y tcnica. En algunos casos se trata de derechos
preexistentes, pero que sufren variaciones como consecuencia de las nuevas tecnologas. Est
integrada por los siguientes grandes bloques:
1. Los derechos relativos a la proteccin del ecosistema y al patrimonio de la humanidad:
o Derecho al medio ambiente y al mantenimiento y desarrollo equilibrado del
hbitat.
o Derecho a la biodiversidad y a la bioseguridad.
o Derecho a la obtencin de alimentos que no alteren ni pongan en peligro la
identidad gentica ni la salud humana.
o Derecho de acceso a los entornos naturales.
o Derecho al reconocimiento y proteccin del patrimonio cultural.
o Derecho al progreso y a un desarrollo industrial y tecnolgico sostenible.
o Derecho a la obtencin de productos industriales y farmacuticos que no
alteren ni menoscaben la integridad ni identidad del ser humano.
2. Los derechos relativos a un nuevo estatuto jurdico sobre la vida humana:
o Derecho a la vida: abolicin de la pena de muerte y estatuto jurdico del
preembrin, embrin y feto.
o Derecho a la integridad psicolgica y moral.
o Derecho a la libertad de autodeterminacin fsica: tratamientos mdicos y
consentimiento informado.
o Derecho a la identidad gentica: clonacin y derecho a la informacin gentica.
o Derecho a renunciar a la propia vida: suicidio y eutanasia.
o Derecho a al reproduccin humana.
o Derecho a la proteccin eficaz de la salud.
o Derecho a la libertad de investigacin y aplicacin tcnica y cientfica
biomdica.
3. Los derechos derivados de las nuevas tecnologas de la comunicacin y la informacin:
o Derechos de la comunicacin y la informacin: a una informacin completa y
veraz; al acceso a la informacin de relevancia para la Humanidad; a la
informacin gentica; a comunicar libremente ideas, pensamientos u
opiniones por cualquier medio, pblico o privado; al acceso a los medios
tcnicos de comunicacin pblicos y privados; a la autodeterminacin
informativa; a la proteccin de datos de carcter personal o familiar.
o Derechos en la red: derechos informticos; a conocer la identidad del emisor
de informacin u opiniones; a la vida privada, a la intimidad y al honor en la
red; a la propia imagen en la red; a la propiedad intelectual en la red.
o Derechos de los menores ante las nuevas tecnologas informativas y de
comunicacin: en los medios de comunicacin, informacin u opinin;
proteccin especfica de la infancia en la red; derecho al acceso a la cultura a
travs de los medios de comunicacin e informacin.
Tal como se indic antes, el Derecho internacional ha recepcionado la primera y segunda
generacin de derechos, iniciando activamente el reconocimiento tambin de derechos que
integraran la cuarta generacin, si bien no se han reconocido ni tutelado igualmente los
derechos econmicos, sociales y de prestacin de la tercera generacin, dado el impacto que
teles derechos tiene en las polticas presupuestarias nacionales.

TEMA 2 Constitucionalismo multinivel: Derecho de produccin interna

4 La Constitucin como norma suprema en el sistema multinivel
4.1 Fundamento de la concepcin normativa de la Constitucin

Constitucin normativa y democracia estn hoy ineludiblemente unidas.

Los primeros textos constitucionales codificados aparecen a finales del S. XVIII: la Constitucin
de EEUU en 1787, surgida del deseo de independencia y poco despus la francesa, como
oposicin al absolutismo monrquico.
El art. 16 de la Declaracin de Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789 establece que
Toda sociedad en la cual la garanta de los derechos no est asegurada ni la separacin de
poderes establecida no tiene Constitucin .
Las constituciones configuran el poder como una construccin de la sociedad o del pueblo, en
la cual ste se reserva zonas de libertad e instrumentos de participacin y control efectivos, de
modo que el poder no pueda nunca pretender ser superior a la sociedad, sino slo su
instrumento. La formalizacin de las constituciones en documentos escritos y codificados (salvo
el ejemplo consuetudinario ingls) pretende plasmar en la norma de las normas los principios
esenciales de la comunidad poltica.
Hay que tener en cuenta que solo hay constitucin como norma y, en particular, norma
suprema, cuando el Ordenamiento establece el cumplimiento obligatorio de los preceptos
constitucionales.
4.2 Valor normativo supremo de la Constitucin
Hasta la consideracin de la Constitucin como norma suprema se ha llegado tras un dilatado
proceso.
Mientras en EEUU se asent pronto la idea de la supremaca de la Constitucin frente a la ley,
en Europa solo aparecen los principios de normatividad directa y supremaca efectiva de la
Constitucin a partir de la 1 Guerra Mundial.
La supremaca de la Constitucin frente a las dems leyes fue confirmada en EEUU con la
resolucin del caso Madison contra Madbury en 1803. En ella el juez Marshall, presidente del
TS, consider que la Constitucin es la norma suprema de la comunidad poltica y que, por ello,
las dems leyes deberan respetar sus principios.
La tradicin constitucional espaola, por el contrario, se decant por considerar la Constitucin
como una norma mas del OJ, limitndose a ofrecer cobertura jurdica a la actuacin de las
fuerzas polticas y fcticas en cada momento.
La Constitucin republicana de 1931, por el contrario, declar la supremaca de la Constitucin
sobre el resto del OJ, creando un Tribunal de Garantas Constitucionales.
La CE actual, en su art. 9.1 proclama que Los ciudadanos y los poderes pblicos estn
sujetos a la Constitucin y al resto del OJ Confirma asimismo en el art. 53.1 la sujeccin de los
poderes pblicos a la CE en lo que respecta a los derechos y libertades regulados en el
Captulo II del Ttulo I y establece el control de constitucionalidad de las leyes en el art. 161.1
a).
Debe excluirse hoy da la tesis de que algunos preceptos constitucionales no fueran
directamente aplicables desde el mismo momento de vigencia de la CE, sustentada en el
pasado sobre la base de la distinta nitidez literal en algunos de sus principios y en las
remisiones a leyes de desarrollo posteriores.
La CE es, por tanto, un texto normativo pleno. Esta vigencia inmediata ha tenido gran
trascendencia en materia de derechos y libertades.

Segn ha declarado el TC, que desde un principio ha afirmado el valor supremo de la CE y la

aplicacin directa de todos sus principios:
La sujecin a la CE es consecuencia obligada de su carcter de norma suprema.
La CE es la norma fundamental directamente aplicable y alegable ante los tribunales
ordinarios.
La CE es norma jurdica y no una declaracin programtica.

TEMA 3 Constitucionalismo multinivel. Derecho de produccin externa:

los derechos fundamentales en la Unin Europea
1.4 La eficacia del Derecho de la Unin Europea: el efecto directo y la primaca
La eficacia del Derecho Comunitario se asienta sobre dos pilares fundamentales: el efecto
directo y la primaca.
El Tribunal de Justicia ha definido la doctrina del efecto directo, a partir de la STJ Van Gend
and Loos (5-2- 1963), en la que establece que los Estados, al suscribir el Tratado, reconocen
una naturaleza especfica al Derecho comunitario que permite su invocacin por los nacionales
ante sus respectivas jurisdicciones. Este efecto directo afecta al Derecho originario (tratados) y
a los Reglamentos de Derecho derivado.
En el caso de las Directivas, se suele considerar un efecto indirecto, si bien podran tener, en
ciertos casos, efecto directo si cumplen las siguientes condiciones, segn el TJ:
1.
2.
3.
4.

Ser clara y precisa.

No estar sometida a reserva alguna por parte del Estado en cuestin.
No requerir para su ejecucin de ningn otro acto jurdico comunitario.
No dejar al Estado margen de apreciacin en cuanto a su aplicacin.

El Principio de Primaca es quiz la ms importante caracterstica del Derecho comunitario.

Segn la jurisprudencia del TJ, el Derecho comunitario constituye un Ordenamiento jurdico
propio que se integra en el ordenamiento jurdico de los Estado miembros y que prima sobre la
aplicacin de cualquier norma interna. Como consecuencia de este principio:
El Derecho comunitario y el Derecho interno no se rigen por el principio de jerarqua,
sino por una variante del Principio de Competencia.
No rige entre ambos el principio de ley posterior, ya que una norma nacional posterior a
una comunitaria no puede restar eficacia a sta.
Los rganos jurisdiccionales internos tienen la obligacin de garantizar la primaca del
Derecho comunitario, inaplicando la norma interna en los casos en que proceda.
En cuanto a posibles conflictos entre normas comunitarias y normas de la Constitucin de un
Estado miembro, la relacin de primaca ha sido cuestionada en ocasiones. En este sentido, el
art. I-10 del Proyecto de Constitucin Europea establece que La Constitucin y el Derecho
adoptado por las instituciones de la Unin en el ejercicio de las competencias que le son
atribuidas primarn sobre el Derecho de los Estados miembros .
5.3 Contenido de la Carta de los Derechos Fundamentales (LIBRO)
El Tratado por el que se instituye una Constitucin para Europa es un documento nico por
varios motivos:
a) Es un texto codificado en el que se incluye el Derecho originario, as como nuevas
previsiones (sobre todo en las Partes I y III).
b) Es un texto completo, incluyendo tanto una parte dogmtica como una parte orgnica.
c) A pesar de su extensin, sistematiza y simplifica gran parte del Derecho comunitario,
destacando el sistema de fuentes previsto en el ttulo V de la Parte I:

 Las leyes y leyes marco reemplazarn a los actuales reglamentos y directivas

Los actos no legislativos se plasmarn en reglamentos y decisiones europeas.
Los actos no obligatorios mediante recomendaciones y dictmenes.
d) Es un documento extenso con 448 artculos divididos en 4 Partes:
Parte I: objetivos, valores y principios relativos al reparto de competencias entre la UE
y los Estados miembros, as como disposiciones institucionales bsicas.
Parte II: catlogo de Derechos Fundamentales de la UE, basado en la Carta de
Derechos Fundamentales de Niza (2000).
Parte III: polticas y funcionamiento de la UE, de conformidad con la Parte I y
recogiendo el contenido del Tratado de la CE y el Tratado de la UE.
Parte IV: disposiciones generales y finales, incluyendo normas sobre aplicacin
territorial y sobre los procedimientos de revisin, ratificacin y entrada en vigor.
Adicionalmente, cuenta con dos Anexos y 36 Protocolos Anexos:
El Anexo I contiene la lista de productos objeto de la poltica agraria comn y el Anexo II la lista
de pases y territorios de ultramar a los que aplica el Titulo IV de la Parte III. 28 de los
Protocolos Anexos reproducen protocolos ya existentes en los Tratados constitutivos, mientras
los 8 nuevos tratan sobre disposiciones transitorias, el Eurogrupo, modificaciones al
Tratado EURATOM, cooperacin en materia de Defensa, adhesin al Convenio Europeo de
Derechos Humanos, disposiciones an aplicables de Actas de Adhesin anteriores, as como
actos modificativos o complementarios a los Tratados constitutivos.

TEMA 6 Requisitos para el ejercicio de los derechos

1 Requisitos para el ejercicio de los derechos
Podemos distinguir, en suma, dos tipos distintos de requisitos para el ejercicio de los derechos.
1.1 Requisitos subjetivos
Son todos aquellos que se refieren al sujeto de los derechos, dentro de los cuales debemos, a
su vez, distinguir:
1. Titularidad:
o Personas fsicas.
Personas jurdicas.
Instituciones.
Grupos.
2. Capacidad:
o Capacidad jurdica.
Capacidad de obrar.
3. Nacionalidad:
o Nacionales (y asimilados)
Comunitarios.
Extranjeros.
4. Edad:
o Mayora de edad.
Minora de edad
1.2 Requisitos procedimentales
Son todas aquellas exigencias de procedimiento encaminadas a la consecucin del libre
ejercicio de los derechos. El procedimiento tiene carcter finalista. La finalidad de los derechos
puede ser:
Genrica, porque engloba todos los derechos y persigue favorecer el desarrollo de la
persona humana en el contexto de la sociedad en la que viva.

 Concreta, cuando se refiere a un derecho y determina el objetivo que el sujeto pretende

obtener con el ejercicio del mismo.
Para conseguir tanto la finalidad genrica como la finalidad concreta de los derechos y
libertades resulta imprescindible que su ejercicio se regule especficamente, lo cual no puede
considerarse un lmite arbitrario, sino una necesidad del propio ordenamiento para garantizar el
libre ejercicio de los derechos.
A travs de los requisitos subjetivos y, entre ellos, principalmente del concepto de titularidad del
derecho, podemos responder a la pregunta Quin tiene reconocido por el ordenamiento
jurdico el derecho en cuestin?, los requisitos procedimentales nos permiten responder a
cmo y cundo pueden ejercerse los derechos? El Tribunal Constitucional ha confirmado que
no se produce vulneracin de los derechos constitucionales por someter a stos a los requisitos
establecidos en el ordenamiento jurdico, y que el carcter permanente e imprescriptible de los
derechos no impide, sin embargo, que s prescriba la accin para ejercerlos, especialmente
cuando uno de ellos se establece para proteger la seguridad jurdica, u otros derechos y bienes
constitucionalmente protegidos.
Algunos requisitos procedimentales se encuentran en la propia constitucin aunque, en
general, el procedimiento para el ejercicio de cada derecho est recogido en la legislacin de
desarrollo.
3.1 Personas fsicas y personas jurdicas
3.1.1 Personas fsicas

Podramos decir que es la persona fsica el sujeto primario y esencial del catlogo
constitucional de derechos, pero la titularidad de personas jurdicas en relacin con algunos
derechos y libertades ha sido recogida tambin ampliamente en nuestro ordenamiento y
confirmada con la jurisprudencia del Tribunal Constitucional.
Algunos derechos vienen atribuidos a la persona fsica por su propia naturaleza (el matrimonio,
etc.). Por el contrario, nos encontramos inmersos en sociedades fundamentalmente grupales,
resultando inimaginable una titularidad distinta por la propia configuracin interna del derecho
en s mismo.
El reconocimiento, por otra parte, de determinados derechos a las personas jurdicas deriva de
la necesidad del trfico o de la convivencia, con objeto de tutelar aspectos concretos de su
desenvolvimiento en la sociedad; la finalidad genrica de los derechos reconocidos a estos
entes debera ser, como ya dijimos, promover y favorecer el desarrollo de las personas en el
seno de la sociedad. La atribucin de la titularidad de algunos derechos a las personas
jurdicas plantea importantes problemas.
En casos concretos, las personas jurdicas tienen fines polticos, en cuyo caso el
reconocimiento de sus derechos implica tambin favorecer el acceso de los ciudadanos a otros
derechos individuales o a otros bienes constitucionales. As sucede, por Ej.:
Con los partidos polticos que son asociaciones privadas que articulan funciones
constitucionales (art. 6 CE)
Con el derecho que se reconoce a las personas jurdicas (y tambin a las fsicas) para
crear centros docentes ( art. 27.6 CE).
Igualmente ocurre con el art. 27.10 CE, en el que se ha constitucionalizado como
derecho fundamental la autonoma universitaria
De la validez de las personas jurdicas como sujetos de derecho da muestra el hecho de que el
Tribunal Constitucional ha reconocido su legitimidad para interponer Recursos de amparo.

El Tribunal Constitucional se plante este problema en la STC 19/1983, de 14 de marzo, donde

estim, para el caso concreto, que la Diputacin Foral de Navarra posea la titularidad del
derecho fundamental a la tutela judicial efectiva constitucionalizada en el art. 24.1 CE. Para
llegar a tal conclusin, argument que la titularidad de los ciudadanos de derechos
fundamentales a la que alude el art. 53.2 CE no limita ni excluye la posible titularidad de las
personas jurdicas. En todo caso, debe examinarse cada derecho en particular.
Por otra parte, la expresin todas las personas, que emplea el art. 24.1 CE comprende a juicio
del Tribunal a todas las personas fsicas y jurdicas capaces de ser parte en un proceso.
3.1.2 Personas jurdicas privadas

En general, puede afirmarse que se reconoce a las personas jurdicas, adems de la titularidad
de aquellos derechos que la Constitucin atribuye directamente, tambin otros. El propio texto
constitucional permite esta interpretacin cuando, en algunos de sus preceptos, se alude a la
persona jurdica y a entidades, comunidades o grupos.
Est igualmente extendido y confirmado por la jurisprudencia constitucional que las personas
jurdicas no gozan de todos los derechos que se les reconocen a las personas fsicas, pero la
titularidad de aquellas en relacin con algunos derechos y libertades fundamentales rige para
las personas jurdicas nacionales en la medida en que, por su naturaleza resulten aplicables a
ellas ( STC 23/1989, 2 febrero). As ocurre con el derecho a la inviolabilidad del domicilio, o el
derecho a la tutela judicial efectiva. Ahora bin, afirm tambin el TC que no existe una
necesaria equiparacin entre personas fsicas y jurdicas. Siendo stas una creacin del
Derecho, corresponde al ordenamiento jurdico (Oj) delimitar su campo de actuacin fijando los
lmites concretos y especficos.
El reconocimiento de la titularidad de algunos derechos a las personas jurdicas permite no slo
la defensa de los legtimos intereses de las mismas, sino, principalmente, la tutela indirecta de
los derechos e intereses de las personas individuales que las componen ( tesis confirmada por
STC 139/1995, 26 septiembre).
La incorporacin de la persona jurdica como titular de derechos no impide que quede excluida
de algunos de ellos que por su naturaleza y alcance pertenecen exclusivamente a la persona
fsica (Ej. tratos inhumanos) y que, respecto de otros, pueda modularse la regulacin legal en
funcin de que el titular sea persona fsica o jurdica.
3.1.3 Personas jurdicas e instituciones pblicas y grupos

Como hemos dicho, el reconocimiento a las personas jurdicas privadas de algunos derechos
persigue, al fin, la tutela de los intereses de las personas fsicas que las forman. Por ello en
nuestro ordenamiento, la jurisprudencia del Tribunal Constitucional no ha avalado el
reconocimiento de derechos a personas jurdicas e instituciones pblicas, ya que stas forman
parte del Estado, de la estructura jurdico pblica y tal reconocimiento podra llevar a una
cierta confusin entre sujeto y destinatario de los derechos.
Las personas jurdicas e instituciones pblicas no tienen reconocidos derechos constitucionales
salvo el derecho a la tutela judicial efectiva derivado del artculo 24 CE, en lo que se refiere a
ser parte en el proceso y el derecho a la igualdad en la aplicacin de la ley en relacin
igualmente al derecho al proceso.
Hay que entender que la titularidad del derecho que establece el artculo 24 CE corresponde a
todas las personas fsicas y a las personas jurdicas a quienes el ordenamiento reconoce
capacidad para ser parte en un proceso, y est sujeta a la potestad jurisdiccional de Jueces y
Tribunales. Si bien en este ltimo caso el reconocimiento del derecho fundamental debe
entenderse dirigido a reclamar del rgano jurisdiccional la prestacin a que como parte
procesal se tenga derecho.

Sin embargo, la proliferacin de entidades pblicas que actan con cierta independencia podra
llevar a la necesidad de revisar esta doctrina jurisprudencial en el futuro, especialmente desde
la STC 190/1996, de 25 noviembre en la que reconoci el derecho a la libertad de expresin a
la Televisin Espaola.
Importantes problemas jurdicos presentan tambin la atribucin a los grupos de la titularidad
de los derechos. Si bien el TC ha manifestado que en lnea de principio, los derechos
fundamentales y las libertades pblicas son derechos individuales que tienen al individuo por
sujeto activo y al Estado por sujeto pasivo en la medida en que tienden a reconocer y proteger
mbitos de libertades y prestaciones que los Poderes pblicos deben otorgar o facilitar a
aqullos. Es igualmente cierto que difcilmente puede otorgarse la titularidad de un derecho a
quien carece de subjetividad jurdica, lo cual no significa que sus intereses queden exentos de
tutela ya que sta debe articularse a travs del Derecho objetivo y no del reconocimiento de
derechos subjetivos.
Por ltimo cabe resear que el TC parece haber reconocido tambin, con carcter excepcional,
la titularidad de algunos derechos a grupos que carecan en sentido estricto de personalidad
jurdica.

5 Los ciudadanos de la UE como titulares de los derechos

A partir del tratado de la UE, se configura la ciudadana europea y con ella se ha consolidado
un status de ciudadano europeo singular. Los ciudadanos europeos de cualquier Estado
miembro poseen una posicin jurdica diferenciada respecto de un elenco de libertades
comunitarias, adems de gozar de los derechos que corresponden a otros no nacionales.
Tienen, entre otros, los derechos:
de circular y residir libremente en el territorio de los Estados miembros.
de sufragio activo y pasivo en las elecciones al Parlamento Europeo ...
de acogerse, en el territorio de un tercer pas en el que no est representado el Estado
miembro del que sean nacionales, a la proteccin ...
de formular peticiones al Parlamento Europeo, de recurrir al Defensor del Pueblo
Europeo, ...

6 Los extranjeros como titulares de derechos

6.1 Los derechos de los extranjeros en la Constitucin
El reconocimiento efectivo de los derechos ha caminado unido al desarrollo de los Estados
nacionales y al reconocimiento que de los mismos se ha llevado a cabo en el mbito
internacional.
El art. 1 del Convenio Europeo de Derechos humanos impone a los Estados que los derechos
reconocidos en dicho convenio se apliquen a todas las personas dependientes de su
jurisdiccin, otorgando de esta forma al Convenio efectividad o alcance territorial .
Sumamente relevante para esta cuestin es la integracin de Espaa en la Unin Europea,
pues el grado de vinculacin en esta organizacin internacional es, no slo muy intenso, sino
de naturaleza especial, lo cual incide sustancialmente en el mbito de los derechos y libertades
como hemos tenido ocasin de mencionar anteriormente.
El art. 13 CE, recoge los criterios bsicos en torno al reconocimiento y ejercicio de los derechos
de los extranjeros en Espaa. El apartado 1 establece que Los extranjeros gozarn en Espaa
de las libertades pblicas que garantiza el presente ttulo en los trminos que establezcan los
tratados y la ley. De conformidad con este precepto existe en la CE una clusula abierta por la
cual sern los tratados y las leyes las que determinen el Status de los extranjeros en materia de
derechos y libertades, dentro de los reconocidos en el Ttulo I.

El TC ha declarado que la expresin libertades pblicas debe ser interpretada en un sentido

amplio y, por tanto, comprende tambin a los derechos. Tambin ha sealado que los
extranjeros gozan en Espaa de los Derechos vinculados a la dignidad personal reconocida en
el art.10.1 CE.
Los derechos de los extranjeros tienen, pues, fundamento constitucional, aunque tales
derechos sean finalmente de configuracin legal.
No exige el art. 13.1 ningn requisito que la ley deba respetar en relacin con los derechos de
los extranjeros como, por Ej. La reciprocidad. S, sin embargo, se contempla la existencia de
lazos histricos entre Espaa y otros pases en el art. 11.3 CE.
La clusula general que contiene el art.13.1 CE, queda limitada respecto al derecho de
participacin poltica por lo establecido en el apartado 2. solamente los espaoles sern
titulares de los derechos reconocidos en el artculo 23, salvo lo que, atendiendo a criterios de
reciprocidad, pueda establecerse por tratado o ley para el derecho de sufragio activo y pasivo
en las elecciones municipales. El trmino pasivo fue incluido, mediante reforma constitucional
de 27 de agosto de 1992, para acomodar el art. 13.1 de la CE al art. 8 del Tratado de la Unin
Europea (Tratado de Maastricht) que reconoca el derecho de sufragio activo y pasivo, en
trminos de reciprocidad, a los nacionales de todos los pases integrados en la Unin.
De la redaccin de este precepto podemos deducir que la Constitucin es mucho ms abierta
en relacin con los derechos civiles que con los derechos de naturaleza poltica y en especial
con el derecho de participacin poltica que se reconoce en el art 23 CE.

TEMA 7 Contenido esencial y lmites de los derechos. Clasificacin de los

derechos y libertades
1 Contenido esencial de los derechos
1.1 Concepto
En la regulacin constitucional de los derechos y libertades, es cada vez ms frecuente la
exigencia de que la ley respete su ncleo bsico o contenido esencial. Esta exigencia se
encuentra en el art. 53.1 CE, que determina que el desarrollo legislativo deber respetar el
contenido esencial del derecho.
Sin embargo, nada dice la CE acerca del concepto y alcance del contenido esencial de los
derechos como reconoci el TC. La CE no determina cul sea el contenido esencial de los
derechos y libertades, por tanto, las controversias deben ser resueltas por el propio TC.
Esta idea de contenido esencial trata de que el desarrollo de un derecho no destruya su
contenido material convirtindolo en un derecho puramente formal.
Sus referentes histricos son el art. 19.2 de la Constitucin alemana de 1949 y el art 18.3 de la
Constitucin portuguesa de 1976, entre otros.
De igual manera, el art. 17 del Convenio Europeo de Derechos Humanos prohbe cualquier
acto que pueda llevar a la destruccin de los derechos fundamentales, y la Carta de los
Derechos fundamentales de la Unin Europea (Niza 2000) determina que cualquier limitacin
de los derechos reconocidos en ese texto debe ser establecida por ley y respetar su contenido
esencial.
1.2 La concepcin institucional de los derechos
Los derechos individuales son a la vez instituciones jurdicas y derechos subjetivos.

Los derechos que la CE reconoce constituyen, desde esta perspectiva, instituciones jurdicas
constitucionalmente protegidas, con un contenido propio, que no pueden ser desnaturalizadas
ni por la legislacin que regule su ejercicio, ni con la imposicin de lmites que las conviertan en
impracticables.
El TC aprecia cierta recepcin de estas tesis en numerosas sentencias relativas a los derechos
y libertades en los que stos aparecen con una doble naturaleza jurdica: subjetiva y objetiva.
1.3 Delimitacin del contenido esencial de un derecho
El problema ms importante es cul es el contenido esencial de un derecho concreto. El TC ha
ido progresivamente delimitando lo que debe entenderse por contenido esencial de un derecho
y, a travs de sus sentencias, tambin el contenido esencial de derechos concretos.
Para el TC, se postula que ninguna limitacin introducida por el legislador que desconozca o
desnaturalice el derecho puede estar justificada.
Con todo, en la sentencia 11/81, de 8 de abril, Seal el TC que para tratar de aproximarse de
algn modo a la idea de contenido esencial, que en el art.53 de la CE se refiere a la totalidad
de los derechos fundamentales, cabe seguir dos pasos:
El primero es tratar de acudir a lo que se suele llamar la naturaleza jurdica o el modo
de concebir o de configurar cada derecho.
o Segn esta idea, hay que tratar de establecer una relacin entre el lenguaje
que utilizan las disposiciones normativas y lo que algunos autores han
llamado el metalenguaje o ideas generalizadas y convicciones generalmente
admitidas entre los juristas.
o La citada sentencia lo expresa as: ... de modo que constituyan el contenido
esencial de un derecho subjetivo aquellas facultades o posibilidades de
actuacin necesarias para que el derecho sea reconocible como pertinente al
tipo descrito y sin las cuales deja de pertenecer a ese tipo y tiene que pasar a
quedar comprendido en otro desnaturalizndose, por decirlo as .
Un segundo camino para definir el contenido esencial de un derecho sera, segn el
TC, tratar de buscar los intereses jurdicamente protegidos como ncleo y mdula de
los derechos subjetivos. Se puede entonces hablar de una especialidad del contenido
del derecho para hacer referencia a aquella parte del contenido del derecho que es
absolutamente necesaria para que los intereses jurdicamente protegibles que dan
vida al derecho, resulten real, concreta y efectivamente protegidos .
o Segn este criterio se vulnerara el contenido esencial de un derecho cuando
queda sometido a limitaciones excesivas que lo hacen impracticable.
1.4 Contenido esencial y desarrollo legislativo de los derechos
El mencionado apartado 2 del art. 53 CE establece la obligacin de respeto del contenido
esencial de los derechos regulados en el captulo II, del Ttulo I (art. 14 al 38), por tanto, esta
garanta del desarrollo legislativo de los derechos no se refiere a la totalidad de los derechos
constitucionales ni legales, sino tan solo, a un grupo especfico de derechos. El TC, entre otras,
en su STC 101/91, de 13 mayo, ha confirmado este mbito acotado al establecer que la
clusula de respeto al contenido esencial no es aplicable al Captulo III del Ttulo I, (art 39 al
53).
Por otro lado, el respeto al contenido esencial de los derechos del Captulo II no debe llevarnos
a considerar que el resto de los derechos constitucionales podran ser regulados de manera
que quedaran desnaturalizados o resultaran impracticables, ya que el valor normativo supremo
de la Constitucin por un lado, obliga a interpretar y aplicar sus normas todas sus normas- de
manera plena y eficaz y el carcter de los derechos como instituciones jurdicas
constitucionalmente reconocidas y dotadas de un sentido propio, por otro lado, obliga al
legislador ordinario a preservar esa naturaleza e identidad propias.

As el respeto al contenido esencial de los derechos contenidos en los art. 14 a 38, es una
reiteracin garantista frecuente en la CE, producto de las circunstancias histricas en las que
se elabor el texto constitucional y del deseo de los constituyentes de romper con los principios
del rgimen anterior.
Nos encontramos ante una garanta formal pero no material, ya que el tanto unos como otros
derechos, deben ser regulados en su caso, de manera que se respete su esencia y su
naturaleza propia.
El legislador ordinario se encuentra ms firmemente vinculado al contenido esencial o a la
naturaleza propia de los derechos contenidos en el Captulo II, del ttulo I ( 14 al 38), mientras
que goza de un mayor margen de discrecionalidad a la hora de regular otros derechos
constitucionales aun con el lmite de mantener mnimamente la identidad de cada derecho.

TEMA 9 Tutela judicial efectiva. Garantas de los derechos y libertades

2.1 Vinculacin de los poderes pblicos a los derechos
La consecuencia directa e inmediata del reconocimiento del valor normativo supremo de la CE
es la supeditacin del resto de la legislacin a sus principios y la vinculacin de todos los
ciudadanos y de los poderes pblicos a la misma y al resto de OJ, como as se dispone en el
art 9.1 CE.
En su art 53.1CE, reitera sta la vinculacin de los poderes pblicos especficamente a los
derechos contenidos en el Captulo II del Ttulo I (arts. 14 a 38).
Los derechos y libertades deben no slo ser respetados por los poderes pblicos sino que
tambin son eficaces con las matizaciones oportunas - en las relaciones entre particulares,
como ha confirmado el TC.
Asimismo, los poderes pblicos deben quedar vinculados por los derechos contenidos en el
Captulo III (arts. 39 a 52), puesto que el art. 53.3 CE establece que el reconocimiento, respeto
y proteccin de los principios reconocidos en el Captulo III, del Ttulo I, informar la legislacin
positiva, la prctica judicial y la actuacin de los poderes pblicos.
2.2 Rigidez constitucional
Hecha por el constituyente una opcin sobre la extensin del catlogo de derechos y libertades,
resultaba necesario establecer instrumentos normativos de garanta dirigidos a evitar la
alteracin de los derechos y libertades reconocidos que se articulara en torno al principio de
rigidez constitucional, de modo que se agravan, por lo general, los mecanismos de reforma que
afectan a estos preceptos.
La CE incorpora en su Ttulo X las previsiones acerca de su propia reforma, estableciendo un
procedimiento de reforma ordinario y un procedimiento agravado.
El procedimiento ordinario (art. 167 CE), permite abordar la modificacin de cualquiera de los
preceptos constitucionales salvo las siguientes materias reservadas por el art. 168 al
procedimiento agravado:
1.
2.
3.
4.

El ttulo preliminar
Los derechos fundamentales, (arts. 15 a 29) seccin primera, captulo II, Ttulo I.
La Corona (arts. 56 a 65) Ttulo II
La revisin total de la CE.

La CE otorga garanta de la rigidez constitucional a todos los derechos aunque con las
siguientes matizaciones:

 Los denominados derechos fundamentales (arts. 15 a 29 CE), quedan protegidos

mediante el procedimiento agravado, de donde se deduce la intencin del
constituyente de dotarlos de una proteccin reforzada
Los dems derechos constitucionales (as como el resto del articulado) gozan de la
proteccin que representa el procedimiento de reforma ordinario.
2.3 Garantas de su desarrollo legislativo: la reserva de ley
En ocasiones se establece la reserva de ley orgnica, con la consiguiente exigencia de mayora
cualificada para la aprobacin de las leyes. Con la reserva de ley quiere significarse que se
somete a la voluntad popular manifestada a travs de sus representantes en el Parlamento la
determinacin del contenido y lmite de estos derechos dentro del respeto a la CE.
El principio de reserva de ley sustrae al Ejecutivo la facultad de regular directamente estas
materias, aunque no, obviamente, la iniciativa de dicha regulacin a travs de proyectos de ley.
En materia de derechos y libertades, La CE establece el principio de reserva de ley genrica
para determinados derechos de conformidad con lo establecido en el art 53.1 CE, pero este
principio se convierte en reserva de ley orgnica para el desarrollo de los derechos
fundamentales (arts. 15 a 29 CE).
La ley orgnica requiere, de conformidad con lo establecido en el art. 81 CE, para su
aprobacin, modificacin o derogacin, del voto favorable de la mayora absoluta del Congreso,
en una votacin final sobre el conjunto del proyecto.
El objetivo es el de garantizar que tanto su inicial desarrollo como su modificacin o
derogacin, cuenten con un amplio consenso parlamentario, evitando as que mayoras
gubernamentales no muy amplias puedan regular o modificar el contenido de dichos preceptos.
El art. 86.1 Ce establece que no podrn regularse mediante Decreto-Ley, entre otros, los
derechos, deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el Ttulo I.
Se distinguen dos tesis sobre esta previsin:
Opinin restrictiva: el art 86.1 se refiere exclusivamente a los derechos fundamentales
(arts. 15 a 29 CE). El TC avala esta tesis segn STC 111/1983.
Opinin extensiva: El art 86.1 CE se refiere a todos los derechos contenidos en el
Ttulo I.
3.1.1 La tutela judicial efectiva

El art. 24.1 CE consagra el acceso a la tutela judicial efectiva. Estamos ante un derecho
relacional e instrumental (STC 50/1985). El apartado 2 enumera los siguientes derechos
procesales:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

al Juez ordinario predeterminado por la ley.

a la defensa y asistencia de letrado.
a ser informados de la acusacin formulada.
a un proceso pblico sin dilaciones indebidas y con todas las garantas.
a utilizar los medios de prueba pertinentes para su defensa.
a no declarar contra s mismo.
a no confesarse culpable.
a la presuncin de inocencia.

El art. 53 CE establece que los derechos contenidos en el art 14, y la Seccin 1 del Captulo II
del Ttulo I, se tutelarn ante los Tribunales ordinarios conforme a un procedimiento basado en
los principios de preferencia y sumariedad y, en su caso, a travs del recurso de amparo ante
el TC. Este ltimo recurso tambin se aplicar a la objecin de conciencia.

3.1.2 El recurso de inconstitucionalidad

concepto:
o Es una garanta genrica del contenido de la CE, que se configura como un
medio de defensa de la integridad del contenido del texto fundamental.
o Regulado en el art. 161.1 a) CE, procede interponerlo ante el TC contra leyes y
disposiciones normativas con fuerza de ley que pudieran haber vulnerado
cualquier precepto constitucional.
o Se trata pues de una garanta jurisdiccional genrica, pues opera tanto en la
proteccin de los derechos y libertades como en otros aspectos contenidos en
el texto constitucional.
Legitimacin:
o Es la capacidad que reconoce el OJ a determinados sujetos para interponer el
recurso de inconstitucionalidad.
o La CE reconoce legitimacin para interponer el Recurso a (art. 161.2.a) CE):
El presidente del gobierno
El defensor del pueblo
50 diputados
50 Senadores
Los rganos colegiados ejecutivos de las CCAA y, en su caso, las
Asambleas de las mismas.
o El reconocimiento de la legitimacin a favor de las instancias pblicas,
sustrayendo esta posibilidad a los particulares, permite afirmar que el recurso
de inconstitucionalidad es un medio de control de los propios poderes pblicos
respecto de la actividad legislativa de las Cortes El procedimiento y
consecuencias jurdicas del recurso de inconstitucionalidad han sido
desarrollados, junto al resto de las competencias del Tribunal Constitucional,
por la LO 2/1979, de 3 de octubre, del TC.

4 Instituciones de garanta
Una tercera instancia de aseguramiento de los derechos y libertades podemos encontrarla en
instituciones que dedican a ello gran parte de su actividad o que son creadas a estos efectos.
Entre las primeras, podemos destacar la actividad del Parlamento y la del Ministerio Fiscal; y
entre las segundas, la del Defensor del Pueblo.
4.1 Garanta parlamentaria
El Parlamento asume, entre otras, la importante funcin de controlar la actividad del Gobierno,
a travs de la cual, puede incidir en el aseguramiento de los derechos y libertades mediante
preguntas, interpelaciones o comisiones de investigacin. Sin olvidar que corresponde al
Parlamento la aprobacin y enmienda de los proyectos de ley que presente el Gobierno.
4.2 El ministerio fiscal
En Espaa, el Ministerio fiscal est integrado en el Poder Judicial, aunque la Ley 50/1981, de
30 de diciembre, reguladora del Estatuto Orgnico del Ministerio fiscal le reconoce autonoma
funcional; ejerce sus funciones a travs de rganos propios, conforme a principios de unidad de
actuacin y dependencia jerrquica y con sujecin a los principios de legalidad e imparcialidad.
El Ministerio Fiscal (MF) est integrado por los siguientes rganos:
1. El Fiscal General del Estado, nombrado y cesado por el Rey, a propuesta del Gobierno,
odo previamente el Consejo General del Poder Judicial. Elegido entre juristas
espaoles de reconocido prestigio con ms de 15 aos de ejercicio efectivo de
profesin.

2. El Consejo Fiscal, presidido por el Fiscal General del Estado e integrado por 11
miembros ms. (total 12 miembros)
3. La Junta de Fiscales de Sala, presidida por el Fiscal General del Estado e integrada,
adems, por el Teniente Fiscal del TS, los Fiscales jefes de Sala, el Inspector Fiscal,
Fiscal de la Audiencia Nacional y Fiscal de la Secretara tcnica.
4. La Fiscala ante el TS, integrada por todos los Fiscales que prestan servicio en este
alto tribunal.
5. La Fiscala de la Audiencia Nacional, integrada por todos los Fiscales que prestan
servicio en este rgano.
6. La Fiscala para la Prevencin y Represin del Trfico ilegal de drogas, integrado por
un nmero de Fiscales dedicados exclusivamente a la tramitacin de asuntos de esta
naturaleza.
7. Las Fiscalas de los Tribunales Superiores de Justicia, integrados por los Fiscales
destinados a este tipo de Tribunales en las CCAA.
8. Las Fiscalas de las Audiencias Provinciales, Los Fiscales necesarios para el
funcionamiento de estos tribunales.
9. La Fiscala del Tribunal de cuentas, Los Fiscales que trabajan en este rgano, que es
el supremo rgano de fiscalizacin de los fondos pblicos.
El art 124.1 CE, les atribuye la funcin de promover la accin de la justicia en defensa de la
legalidad, de los derechos de los ciudadanos y del inters pblico tutelado por la ley, de oficio o
a peticin de los interesados, as como velar por la independencia de los Tribunales y procurar
ante stos la satisfaccin del inters social La Ley 50/1981, en su art. 1, reproduce el art 124
CE y especifica que corresponde al MF velar por el respeto de las instituciones
constitucionales y de los derechos fundamentales y libertades pblicas con cuantas
actuaciones exija su defensa .
Para el cumplimiento de sus funciones, el MF posee un conjunto de competencias, entre las
que destacan:
interponer recurso de amparo ante el TC, en los casos y formas previstos en la LO
2/1979
Intervenir en procesos de que conoce el TC en defensa de la legalidad en la forma en
que las Leyes establezcan.
Intervenir en procesos judiciales de amparo.
Defender la legalidad de los procesos contencioso-administrativos en que intervienen.
El MF resulta ser una institucin de garanta de los derechos y libertades, en su funcin de
defensor de la legalidad.
4.3 El Defensor del Pueblo
4.3.1 Concepto y naturaleza

Institucin constitucionalmente nueva, tiene precedentes en el Justicia Mayor de Aragn,

aunque su regulacin y funcin entronca con el Ombudsman escandinavo de la Constitucin de
1809.
4.3.2 Designacin, mandato y cese

De conformidad con el art. 54 CE, el Defensor del Pueblo es un Alto Comisionado de las Cortes
Generales, al que se atribuye la defensa de los derechos comprendidos en el Ttulo I. El citado
precepto constitucional remite a una ley orgnica la regulacin de esta institucin, mandato que
se cumpli con la aprobacin de la LO 3/1981, modificada por la LO 2/1992, a efectos de
constituir una comisin mixta Congreso-Senado de relaciones con el Defensor del Pueblo.

El Defensor del Pueblo es el alto comisionado de las Cortes Generales designado por stas
para la defensa de los derechos comprendidos en el Ttulo I de la CE, a cuyo efecto podr
supervisar la actividad de la Administracin, dando cuenta a las Cortes Generales.
Ejercer las funciones que le encomiende la CE y la presente LO.
El defensor es designado parlamentariamente por mayora de 3/5 de cada cmara (Congreso y
Senado), en sesiones plenarias independientes. Si no lograra estas mayoras, las sucesivas
propuestas precisaran el voto favorable de los 3/5 del Congreso y la mayora absoluta del
Senado y la propuesta de un solo nombre cada vez.
El defensor es elegido por un periodo de 5 aos y se permite la reeleccin.
Puede ser designado Defensor del Pueblo cualquier espaol mayor de edad que se encuentre
en el pleno disfrute de sus derechos civiles y polticos.
Su nombramiento se acredita con las firmas de los Presidentes del Congreso y Senado y su
publicacin en el BOE y tomar posesin de su cargo ante los miembros de las Mesas de
ambas Cmaras, reunidos conjuntamente.
Una vez designado, el Defensor del Pueblo propone el nombramiento de dos Adjuntos que
deben recibir la conformidad de la Comisin Mixta CongresoSenado.
La LO del Defensor del Pueblo establece una serie de incompatibilidades para fortalecer la
posicin de independencia que esta Institucin precisa para el desenvolvimiento de sus
funciones constitucionales.
Adems, El Defensor del Pueblo no est sujeto a mandato alguno, no recibe instrucciones de
ninguna autoridad y desempea sus funciones con autonoma plena.
Adems dispone de inviolabilidad por las manifestaciones o actos que formule en el
desempeo de su cargo, as como de inmunidad, no pudiendo ser detenido sino en caso de
flagrante delito y fuero especial exclusivo de la Sala de lo Penal del TS.
El defensor del Pueblo cesa:
1.
2.
3.
4.
5.

Por renuncia
Por expiracin del mandato
Por muerte o incapacidad sobrevenida
Por actuar con notoria negligencia en sus obligaciones
Por haber sido condenado, en sentencia firme, por delito doloso.

4.3.3 Funciones

La LO 2/1981 establece que para el cumplimiento de sus fines, ha de supervisar las actividad
de la Administracin dando cuenta a las Cortes Generales a travs de un Informe Anual y de
otros informes que puede elaborar sobre aspectos concretos.
La CE le encomienda la defensa de todos los derechos contenidos en el Titulo I (arts. 10 a 55
CE) y sus funciones se extienden a:
La inspeccin y comprobacin del funcionamiento de los servicios pblicos.
La orientacin y propuesta sobre las medidas necesarias para la subsanacin de
anomalas en el funcionamiento de dichos servicios, para lo cual puede emitir informes
y dirigirse a los distintos rganos pblicos
La defensa jurisdiccional de los derechos y libertades a travs de su legitimacin para
interponer el recurso de inconstitucionalidad y de amparo.

Diversas CCAA se han dotado de una institucin similar para el mbito de sus respectivos
territorios, con las que el Defensor del Pueblo mantiene relaciones de coordinacin.

TEMA 10 La suspensin de derechos

3 La suspensin de derechos del apartado 1 del artculo 55 de la
Constitucin
3.1 Derechos que pueden ser suspendidos
Previa declaracin de estado de excepcin o sitio, podrn ser suspendidos los siguientes
derechos constitucionales:
Art. 17.1, 2 y 4: derecho a la libertad personal y a la seguridad; lmite de 72h de
detencin preventiva y habeas corpus.
Art. 17.3: Informacin al detenido, asistencia letrada y derecho a no declarar (solo para
el estado de sitio).
Art. 18. 2 y 3: inviolabilidad del domicilio y secreto de las comunicaciones.
Art. 19: libertad de circulacin y residencia.
Art. 20.1 a) y d) y 5: libertad de expresin y derecho a la informacin; secuestro de
publicaciones, grabaciones y otros medios de informacin.
Art. 21: derecho de reunin.
Art. 28.2: derecho de huelga.
Art. 37.2: conflictos colectivos.
El estado de alarma no habilita para la suspensin de estos derechos. Paradjicamente, la
declaracin del estado de guerra o la propia situacin blica, aludida en los arts. 15, 63.3 y 169
no conlleva la posibilidad de suspensin de derechos.
3.2 Carcter excepcional de las medidas de suspensin de derechos
Segn el art. 116.5, no podr procederse a la disolucin del Congreso mientras estn
declarados algunos de los estados comprendidos en el presente artculo, quedando
automticamente convocadas las cmaras si no estuvieran en periodo de sesiones. Su
funcionamiento, as como el de los dems poderes constitucionales del Estado, no podr
interrumpirse durante la vigencia de estos estados .
Se prev asimismo que si el Congreso estuviera disuelto al producirse la declaracin de uno de
estos estados, las competencias de la Cmara sern asumidas por la Diputacin Permanente.
Por otro lado, el Senado posee las competencias de autorizacin, control y toma de
conocimiento de la declaracin de estos estados excepcionales.
El apartado 6 del art. 116 confirma que la declaracin de los estados de alarma, excepcin y
sitio no modificar el principio de responsabilidad del Gobierno y de sus agentes tal como se
regula en la CE y la ley.
Por ltimo, el art. 169 prohbe que se inicie un procedimiento de reforma constitucional en
tiempo de guerra o bajo la vigencia del estado de alarma, excepcin o sitio. Sin embargo, no se
prohbe expresamente que contine un proceso de reforma constitucional iniciado con
anterioridad. Sera jurdicamente posible, en todo caso, regular un procedimiento de
suspensin de la tramitacin de la reforma constitucional en caso de producirse la declaracin
de, al menos, estado de excepcin o sitio.
3.3 Temporalidad y mbito territorial

La declaracin de los distintos estados excepcionales tiene carcter temporal y puede (y

frecuentemente es as) quedar circunscrita a un mbito territorial determinado dentro del
territorio nacional. Dicho carcter temporal confirma la naturaleza extraordinaria de las medidas
restrictivas de derechos, cuyo fin no debe ser otro que restablecer la normalidad social y/o
poltica alterada.
3.4 Sujetos
La declaracin de cualquiera de los estados de alarma excepcin o sitio afecta a los sujetos
que se encuentren dentro del mbito territorial sealado en dicha declaracin o a todas las
personas que se encuentren en el pas si sta afectara a todo el territorio nacional.
4.3 El estado de excepcin
4.3.1 Presupuesto fctico

Art. 13.1 LO 4/1981: proceder declarar el Estado de Excepcin Cuando el libre ejercicio de
los derechos y libertades de los ciudadanos, el normal funcionamiento de las instituciones
democrticas, el de los servicios pblicos esenciales para la comunidad, o cualquier otro
aspecto del orden pblico, resulten tan gravemente alterados que el ejercicio de las potestades
ordinarias fuera insuficiente para restablecerlo y mantenerlo.
Se trata normalmente de alteraciones del orden pblico que responden a motivaciones
polticas. Para que proceda su declaracin, debe entonces producirse:
Grave alteracin del orden pblico
Imposibilidad de restablecerlo por medios ordinarios
4.3.2 Declaracin y plazo

Art. 116.3 CE: el Gobierno puede solicitar al Congreso la autorizacin para declarar el estado
de excepcin, incluyendo en la solicitud:
Determinacin de los efectos del estado de excepcin, indicando los derechos cuya
suspensin se solicita (dentro de los enumerados en el art. 55.1 CE).
Relacin de las medidas a adoptar con respecto a los derechos que se solicita
suspender.
mbito territorial de estado de excepcin, as como duracin (no mayor de 30 das).
Cuanta mxima de las sanciones pecuniarias que la autoridad gubernativa pueda
imponer.
El Congreso puede aprobar la solicitud en los trminos en que fue enviada por el Gobierno o
introducir modificaciones en la misma. La prrroga por otros 30 das ha de ser aprobada por el
Congreso segn el mismo procedimiento.
Una vez aprobado por el Congreso, el Gobierno puede declarar el estado de excepcin por
Decreto del Consejo de Ministros. En caso de requerir nuevas medidas, el Gobierno debe
solicitar de nuevo aprobacin del Congreso. En caso de que el mbito territorial est
comprendido en una sola CA, la autoridad gubernativa coordinar su actuacin con el gobierno
de dicha CA.
El Gobierno puede poner fin al estado de excepcin antes del plazo previsto mediante Decreto
acordado en Consejo de Ministros, dando inmediata cuenta al Congreso.
4.3.3 Derechos afectados por la declaracin del estado de excepcin

1. Libertad personal (art. 17 CE): la autoridad gubernativa podr detener a cualquier

persona, si existen sospechas fundadas de que vaya a provocar alteracin del orden
pblico, dando traslado al juez competente en 24 horas.
2. Inviolabilidad del domicilio (art. 18.2 CE): la autoridad gubernativa podr disponer
inspecciones y registros domiciliarios para el esclarecimiento de presuntos delitos o
para el mantenimiento del orden pblico, por agentes de la autoridad provistos de
orden formal y escrita, y en presencia de algn miembro de la familia mayor de edad o
dos vecinos.
3. Secreto de las comunicaciones (art. 18.3 CE): la autoridad podr intervenir toda clase
de comunicaciones, si es necesario para esclarecer hechos delictivos o mantener el
orden pblico, comunicando la intervencin al juez competente en escrito motivado.
4. Libertad de circulacin (art. 19 CE): la autoridad puede intervenir y controlar toda clase
de transportes y la carga de los mismos, as como prohibir la circulacin de personas y
vehculos en las horas y lugares que se determinen, exigiendo identificacin a quienes
se desplacen. Podr exigirse a personas determinadas, en razn de la peligrosidad
asociada a estas para el mantenimiento de orden pblico, que comuniquen con
antelacin cualquier desplazamiento fuera de su localidad de residencia, o incluso
disponer su salida de la localidad y realojo.
5. Libertad de expresin y derecho a la informacin (art. 20 CE): la autoridad puede
suspender publicaciones, emisiones de radio y TV, proyecciones cinematogrficas y
representaciones teatrales, as como secuestrar publicaciones, sin ejercer censura
previa.
6. Derecho de reunin: la autoridad puede someter a autorizacin previa o prohibir
reuniones y manifestaciones, as como disolver reuniones y manifestaciones que
puedan celebrarse, excepto las de los partidos polticos, sindicatos y asociaciones
empresariales, que se celebren en cumplimiento de sus funciones y fines
constitucionales. Loa agentes pblicos debern portar autorizacin formal, salvo caso
de flagrante delito.
7. Derecho a la huelga y al conflicto colectivo: la autoridad puede prohibir el ejercicio de
tales derechos.
8. Otras medidas: incautacin de armas o explosivos, requerimiento a los extranjeros para
comparecer o renovar su permiso de residencia, intervencin de industrias o
comercios o suspensin temporal de actividades.

TEMA 11 La igualdad: valor, principio, derecho y elemento transversal del

sistema multinivel de derechos
3.1 La plural recepcin constitucional del principio de igualdad
Resulta de general aceptacin el carcter normativo y garantista de nuestra Constitucin. La
proclamacin de la frmula constitutiva del Estado social y democrtico de Derecho (art. 1.1
CE) obliga a un reconocimiento de la igualdad coherente, no slo con dicha frmula, sino con
los principios imperantes en el constitucionalismo de finales del siglo XX. El tratamiento de
igualdad en la CE se ha materializado en distintas vertientes:
1. Como valor superior del Oj (art. 1.1CE)
2. Como igualdad material, o igualdad real y efectiva (art. 9.2 CE)
3. En el art. 14 CE, se ha incorporado el ms tradicional principio de igualdad formal o
igualdad ante y en la ley
4. A lo largo del texto podemos ver manifestaciones derivadas de la clusula general del
art. 14 CE.
Esta pluralidad de reconocimiento constitucional de la igualdad puede reconducirse a dos
categoras:
1. los criterios inspiradores contenidos en los art. 1.1 y 9.2 CE
2. La clusula conferidora de derechos del art. 14 CE ya que el resto de las
manifestaciones concretas lo son de la clusula general contenida en el art. 14 CE

Tanto unos como otro vinculan al legislador y limitan su discrecionalidad a la hora de

desarrollar el texto constitucional.
S importa sealar el distinto nivel de garantas que cada uno de los preceptos citados recibe;
ellos pueden ser objeto de un recurso de inconstitucionalidad si en el desarrollo de los mismos
se vulnera el alcance con el que la CE los ha regulado. Pero en lo concerniente a las garantas
jurisdiccionales, slo el art. 14 CE las recibe a mximo nivel ya que, adems de una proteccin
preferente y sumaria previa, ante su presunta vulneracin puede acudirse al recurso de amparo
ante el TC.
3.2 La clusula del artculo 14 CE
Empieza el art. 14 CE: Los espaoles son iguales ante la ley, ...
La denominada igualdad formal o igualdad ante la ley fue el primer logro en materia de
equiparacin jurdica de los ciudadanos. Posteriormente se ha incorporado el que conocemos
como principio de igualdad real y efectiva que no ha erradicado al primigenio principio de
igualdad formal, pero s que lo ha completado y lo ha transformado a travs de una
interpretacin extensiva del principio de igualdad formal, como ha sealado el TC, de manera
que ha permitido alcanzar objetivos propios de la igualdad material a partir de la clusula
contenida en el art. 14 CE. Por ello, ambas vertientes del principio de igualdad deben ser
complementarias y no excluyentes.
El derecho a la igualdad oper desde el mismo instante de vigencia del texto fundamental
segn reiteran las STC.
Se discute si la igualdad consagrada en el art. 14 CE es un principio o es un Derecho. El TC lo
denomina tanto derecho como principio. Cada vez ms se consolida la opinin de considerarlo
Derecho, ya que la igualdad participa de la estructura de aqullos y configura un mbito que los
poderes pblicos deben respetar.
S es unnime la opinin, confirmada por el TC, de que el derecho a la igualdad contenido en el
art. 14 comprende aquellas dos vertientes de igualdad aparecidas en el Estado liberal:
La igualdad en la aplicacin del Derecho (aplicacin, interpretacin uniforme en la ley
con independencia del sujeto)
La igualdad en la ley (trato igual en la norma)
La igualdad en la ley vincula al legislador de la ley y del reglamento y se vulnera cuando la
norma distingue, sin justificacin razonable, supuestos de hecho iguales, mientras que la
igualdad en la aplicacin del Derecho vincula al operador jurdico (ejecutivo y judicial) que debe
aplicar la norma. Se vulnera la igualdad en la aplicacin de la ley cuando uno de los operadores
jurdicos mencionados interpreta la norma en un supuesto concreto de manera distinta
perjudicial - a como lo vena haciendo en casos anteriores sustancialmente iguales.
La igualdad en el contenido de la ley, no significa la obligacin de que la norma d siempre y en
todo caso un trato idntico a todos los supuestos similares; la igualdad ante la ley no opera
respecto de personas o de grupos que se rigen por estatutos distintos. Resulta as compatible
con un trato diferenciado, siempre que las situaciones o los sujetos posean algn rasgo
distintivo que justifique la diferenciacin.
Se aceptan las diferencias de trato para situaciones en las que puedan apreciarse diferencias
que deban ser relevantes en el caso concreto. La jurisprudencia aplica el Test de la
razonabilidad para determinar qu diferencias son compatibles con el derecho de igualdad. El
TC analiza:
1. Si la diferencia de trato incluida en la ley obedece a la consecucin de fines
constitucionalmente relevantes

2. Si esta diferencia de trato es proporcionada al fin que se persigue, de manera que no

consagre una excepcin al principio de igualdad que no sea estrictamente precisa.
Desde el momento en que queda habilitada la diferenciacin razonable se puede considerar
que en esta clusula general de igualdad del art. 14 CE, podemos encontrar apoyo
jurdico-constitucional para las acciones positivas.
3.3 La igualdad promocional (Art. 1.1 CE) y la igualdad real efectiva (Art. 9.2 CE)
3.3.1 La igualdad promocional

Recogido en el art 1.1 CE, la igualdad promocional representa el compromiso del Estado social
y democrtico de Derecho en la consecucin de este ideal y su consagracin en todos los
mbitos de la sociedad.
El TC se ha apoyado en la igualdad "como valor superior" para resolver casos concretos: "que
se proyecta con una eficacia trascendente de modo que toda situacin de desigualdad
persistente a la entrada en vigor de la norma constitucional deviene incompatible con el orden
de valores que la CE proclama.
Lo que se traduce en eficacia derogatoria de la CE de todas aquellas disposiciones que no se
pueden interpretar dentro del marco constitucional.
3.3.2 La igualdad real y efectiva

La igualdad formal fue completada por un nuevo concepto de igualdad: la igualdad real y
efectiva que ha tenido entrada en los ordenamientos nacionales y en el mbito internacional.
La CE incorpora este concepto en el art. 9.2. CE que establece que: Corresponde a los
poderes pblicos promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de
los grupos en que se integra sean reales y efectivas; remover los obstculos que impidan o
dificulten su plenitud y facilitar la participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica,
econmica, cultural y social .
Aade el TC que las prescripciones del art. 9.2 no actan como un lmite concreto en la
actuacin de los poderes pblicos.
La propia frmula del Estado social y democrtico de Derecho (art. 1.1.CE) y los principios del
art. 9.2 CE se proyectan sobre la igualdad como criterios interpretadores que permiten
determinar si, en el caso concreto, ha habido o no discriminacin.
4.2 Principios de la Ley de Igualdad de hombres y mujeres
La Ley de igualdad espaola se basa en los siguientes principios:
1. Principio de prevencin de conductas antidiscriminatorias
2. Principio de establecimiento de polticas activas para hacer valer el principio de
igualdad sobre diversos mbitos de O.J. y la realidad social, cultural, y de econmica.
3. El principio de transversalidad, derivado del anterior.
4. El principio territorial por el cual la ley de Igualdad se aplica a las polticas publicas
en toda Espaa.
5. El principio de aplicacin tanto al mbito publico como al privado.
6. El principio de aplicacin de las acciones positivas. Este mandato se dirige a todos
los poderes pblicos para que eviten la situaciones de desigualdad.
7. El principio de distincin entre discriminacin directa e indirecta
8. El principio de inversin de la carga de la prueba, Corresponde a quien estableci
la medida presuntamente discriminatoria probar que no es discriminatoria. Este
principio no es aplicable al Proceso Penal.

4.3 El objeto y el mbito de la Ley de Igualdad

El objeto de la Ley es hacer efectivo el derecho a la igualdad de trato y de oportunidades entre
hombres y mujeres y especficamente, eliminar la discriminacin de la mujer en cualquier
mbito o condicin y especialmente en la esfera poltica, civil, laboral, social y cultural.
4.8 Presencia equilibrada de mujeres y hombres en rganos e instituciones
La Ley garantizara una presencia equilibrada de mujeres y hombres en las instituciones
pblicas y puestos de responsabilidad. La presencia ser tal que en ningn caso cualquiera de
los sexos tendr ni mas del 60% ni menos del 40%.
Por otra parte el art. 44 bis de la L.O. de Rgimen Electoral ha establecido que en las listas
electorales debe haber una representacin equilibrada de ambos sexos.

TEMA 12 Derecho a la vida, a la integridad fsica y moral. Prohibicin de

torturas y tratos inhumanos
2.1 Naturaleza jurdica
El derecho a la vida constitucionalizado en el art. 15 CE, se ha interpretado como un derecho
de inmunidad frente al poder pblico.
Esta tesis ha sido corroborada por la doctrina del TC el cual ha manifestado que del art. 15 no
se deriva una libertad personal, un derecho en suma que permita a la persona decidir si vivir o
morir.
En ese sentido, la ley 41/2002, bsica reguladora de la autonoma del paciente y de derechos y
obligaciones en materia de informacin y documentacin clnica, permite una interpretacin
menos rgida que la mantenida por el TC, interpretacin que, de otra parte, va abrindose
camino en el Derecho internacional.
2.2 Concepto de persona en la Constitucin
La CE utiliza una variada terminologa para referirse a los titulares de los distintos derechos (el
hombre, la mujer, los ciudadanos, los espaoles, y utiliza trminos como todos en el art. 15
CE). Cuando la CE utiliza el trmino la persona alude sin excepcin a los nacidos, aunque no
necesariamente a los mayores de edad que posean capacidad jurdica y capacidad de obrar,
as por ejemplo se reconoce la libertad personal (Art. 17.1 CE). Igual sucede con el art. 24 CE
que reconoce el derecho a obtener tutela efectiva de jueces y tribunales, derecho que alcanza
a menores o incapaces.
Puede afirmarse que el concepto de persona en la CE es un concepto relativo al ya nacido y,
segn los derechos y libertades concretos, puede referirse a todos los nacidos, mayores,
menores, capaces, incapaces, o bien acotar el sujeto de cada derecho a los mayores de edad
que gocen de la plenitud de sus derechos.
Los constituyentes no se plantearon de manera general la proteccin del no nacido a efectos
del conjunto de derechos y libertades reconocidas y s tan solo en la regulacin del art. 15 CE
que reconoce el derecho de todos a la vida.
2.5 La regulacin sobre el aborto
Las posiciones sobre el aborto pueden sintetizarse en las tres siguientes:
1. Sistema de plazos: Es la posicin que defiende la autonoma de la mujer respecto a la
continuacin o no de su embarazo durante un plazo inicial desde el comienzo del
mismo (los Oj que han incorporado esta tesis han autorizado el aborto durante las 12

primeras semanas, esta posicin admite una lnea ms radical en que la mujer puede
interrumpir el embarazo cuando quiera)
2. Sistema de indicaciones: Adoptado tambin por Espaa. Para esta tesis, la vida es un
valor en s misma y merece proteccin pero en determinadas circunstancias, no puede
exigirse a la mujer la continuacin del embarazo.
3. Sistema de prevalencia de la vida del nasciturus: La vida del embrin o feto debe
prevalecer sobre otros derechos de la madre u otros bienes constitucionalmente
protegidos. Se defiende que el embrin es un ser humano desde el mismo momento
de la concepcin y por ello portador de dignidad y merecedor de respeto absoluto.
El Oj espaol opt por la segunda opcin, en su versin ms restrictiva pues no incluy la
indicacin social y despenaliz los tres supuestos del aborto contemplados en el antiguo art.
417 bis del Cdigo penal cuyo contenido sigue vigente por aplicacin de la disposicin
derogatoria nica de la LO 10/1995, de 23 noviembre.
Las sucesivas normas penales contemplaron la penalizacin del aborto distinguiendo las
diversas circunstancias en las que el mismo poda acontecer.
La reforma del Cdigo penal de 1985 introdujo el art. 417 bis, en el que se declaraba que no
sera punible el aborto practicado por un mdico bajo su direccin, en centros sanitarios
acreditados y con consentimiento expreso de la mujer embarazada, cuando concurran alguna
de las circunstancias siguientes:
1. Que fuera necesario para evitar un grave peligro para la vida o la salud o fsica o
psquica de la embarazada y as conste en un dictamen emitido con anterioridad a la
intervencin por un mdico. En caso de urgencia por riesgo vital para la gestante,
podr prescindirse del dictamen y del consentimiento expreso.
2. Que el embarazo sea consecuencia de un hecho constitutivo de delito de violacin (art.
429 ant. CP), siempre que el aborto se practique dentro de las 12 primeras semanas
de gestacin y que el delito hubiera sido denunciado.
3. Que se pudiera presumir que el feto habr de nacer con graves taras fsicas o
psquicas, siempre que el aborto se practique dentro de las 22 semanas de gestacin
En el caso anterior no se penaliza la conducta de la embarazada aun cuando la
prctica del aborto no se realice en un centro o establecimiento pblico o privado
acreditado o no se hayan emitido los dictmenes mdicos exigidos.
Esta regulacin ha estado vigente hasta la entrada en vigor de la LO 2/2010 de Salud Sexual y
Reproductiva y de la Interrupcin Voluntaria del Embarazo, que introduce la posibilidad de
interrumpir el embarazo sin que sea preceptivo alegar causa.
El art 14 regula la interrupcin a peticin de la mujer dentro de las 14 semanas de gestacin
con los siguientes requisitos:
Que se haya informado a la mujer embarazada sobre las medidas de apoyo a la
maternidad.
Que hayan transcurrido 3 das desde la informacin mencionada.
El art 15 regula la interrupcin por causas mdicas, la mujer puede solicitarla cuando concurran
las circunstancias siguientes:
Que no se superen las 22 semanas de gestacin y siempre que exista grave riesgo
para la vida o la salud y se constate en un dictamen mdico.
Que no se superen las 22 semanas de gestacin y siempre que exista riesgo de graves
anomalas en el feto y se constate en un dictamen mdico.
Cuando se detecten anomalas fetales incompatibles con la vida y as conste en
dictamen mdico.

Igualmente la LO incluye el derecho de las mujeres de 16 y 17 aos a la interrupcin del

embarazo aunque uno de los representantes legales, padre o madre,..., deber ser informado
de la decisin de la mujer menor de edad. Es posible prescindir de esta comunicacin cuando
la menor alegue fundadamente que esto le provocar un conflicto grave.

5 La abolicin de la pena de muerte

5.1 Concepto
La pena es una privacin o restriccin de bienes jurdicos establecida por la ley e impuesta por
el rgano jurisdiccional competente al que ha cometido un delito.
En la actualidad, presenta dos caractersticas esenciales:
Que se encuentra establecida por ley
Y que tenga como presupuesto la culpabilidad del sujeto
La pena de muerte consiste en la privacin de la vida. La legitimidad o no del Estado para
imponerla ha sido tema de controversia sobre el que hay posturas enfrentadas.
Parte de la polmica acerca de la pena de muerte se centra en su consideracin como la
mxima pena que puede imponerse por la comisin de un hecho contrario a la ley.
En muchos pases se avanza hacia la abolicin pero no se ha logrado en otros muchos.
La pena de muerte est lamentablemente unida a la historia de la humanidad.
Se puede decir que hasta el siglo XVIII, no surgen voces discrepantes con la pena de muerte.
Los Oj muestran bsicamente tres posiciones frente a la pena de muerte:
La abolicin de la pena de muerte para todos los delitos
La abolicin para los delitos comunes, pero mantenindola para delitos o situaciones
especficas
Mantenimiento de la pena de muerte tanto para los delitos comunes como para los de
otra naturaleza.
5.2 La abolicin de la pena de muerte en la CE
En el mbito internacional el 28 de abril de 1983, se firm por los estados miembros del
Consejo de Europa el protocolo nm. 6 a la Convencin Europea de Derechos del Hombre y
Libertades Fundamentales que prohbe la pena de muerte. Conforme a este protocolo los
estados quedan obligados a abolir la pena de muerte en tiempos de paz, aunque se permita
que el Derecho interno contemple dicha pena en tiempos de guerra o de peligro inminente de
guerra.
Hasta la aprobacin de la CE, Espaa mantuvo la pena de muerte (a excepcin de la II
Repblica 1932-34).
La CE de 1978 elev a rango constitucional la abolicin de la pena de muerte, salvo la
previsin relativa a las leyes penales militares.
5.3 La pena de muerte en tiempos de guerra
La guerra se configura como un verdadero estado de necesidad ante el cual llega a legitimarse
la aplicacin de la pena de muerte.

La redaccin del art. 15 CE no constitucionaliza la pena de muerte para tiempos de guerra, sino
que deja abierta esa posibilidad, reconociendo al legislador ordinario un mbito de
discrecionalidad dentro del cual puede incluir o no la mxima pena para tiempos de guerra,
posibilidad que est sujeta a determinados requisitos:
La reserva de ley orgnica para la aprobacin de las leyes penales militares.
Presupuesto de hecho: Tiempos de guerra.
En un Estado de Derecho la guerra es un concepto jurdico determinado y en el actual Oj
espaol es, sobre todo, un concepto jurdico constitucional.
La CE recoge el Trmino guerra en dos ocasiones: en el reiterado art. 15 CE y en el art 63.3
CE, al establecer que al Rey corresponde, previa autorizacin de las Cortes Generales,
declarar la Guerra y hacer la paz.
La ley orgnica 11/1995, de 27 de noviembre, de abolicin de la pena de muerte en tiempos de
guerra, suprimi la posibilidad de imponer esta pena al amparo de lo preceptuado en el art. 15
CE. A partir de este momento, la abolicin de la pena de muerte en Espaa es total, por
prescripcin constitucional respecto de los delitos comunes y por regulacin legal en el caso de
las leyes penales militares aplicables en tiempo de guerra.

TEMA 13 La libertad ideolgica y religiosa

2 La libertad ideolgica
2.1 Concepto
Esta libertad se manifiesta en tres aspectos:
Una garanta e inmunidad que protege al sujeto contra las perturbaciones de esa
esfera de libertad por parte de los poderes pblicos.
Una garanta de libre manifestacin de sus opciones ideolgicas
Una garanta contra las perturbaciones de terceros.
Esta libertad no se agota en una dimensin interna del derecho a adoptar una determinada
posicin intelectual ante la vida y comprende, adems, una dimensin externa de agere - licere,
con arreglo a las propias ideas sin sufrir por ello sancin o demrito ni padecer la compulsin o
la injerencia de los poderes pblicos.
Para que los actos de los poderes pblicos puedan ser anulados por violacin de la libertad
ideolgica, se requiere, cuando menos, de una parte, que dichos actos perturben o impidan de
algn modo la adopcin o el mantenimiento en libertad de una determinada ideologa o
pensamiento, y de otra, que entre los actos perturbadores de la libertad y el contenido de sta
exista una relacin de causalidad suficiente para articular la imputacin del ilcito constitucional.
La libertad ideolgica, constituye una manifestacin concreta de aquella libertad abstracta y
genrica a que se refiere el art. 1.1 CE cuando enumera los valores superiores del OJ espaol;
a su vez, como derechos fundamentales (STC 233/1993) sin la libertad ideolgica consagrada
en el art. 16.1 CE no serian posibles los valores superiores de nuestro ordenamiento jurdico
(art 1.1 CE) La libertad ideolgica posee una trascendencia objetiva que se manifiesta en la
neutralidad ideolgica de los poderes pblicos. Principio del que deriva la renuncia radical por
el Estado a toda accin de adoctrinamiento poltico, filosfico o moral y la imposibilidad para el
Oj de cualquier valoracin, positiva o negativa de las plurales expresiones ideolgicas de la
comunidad.
Sin embargo, ello no impide que el propio ordenamiento constitucional profese una
determinada ideologa, que es la que se plasma en el propio texto constitucional, basada en los

valores superiores del Oj (libertad, justicia, igualdad y pluralismo poltico) y en la frmula

organizativa del poder que es el Estado social y democrtico de Derecho.
2.2 La libertad ideolgica y su relacin con otros derechos y libertades
La libertad ideolgica es, de una parte, una concrecin del valor de libertad y, de otra, derivan
de ella otros derechos y libertades como se ha indicado. Un ejemplo es la libertad de
enseanza (art 27.1 CE), respecto a la cual el TC en STC 5/1981 manifest que implica tanto el
derecho a crear instituciones educativas, como el derecho de los profesores a desarrollar
libremente su funcin dentro de los lmites propios del puesto docente que ocupan y el derecho
de los padres a elegir la formacin religiosa y moral que desean para sus hijos.
En igual sentido la libertad ideolgica se conecta con la libertad de expresin (art. 20.1 CE).
Como seal el TC en STC 20/1990, por ser esencial para la efectividad de los valores
superiores y especialmente del pluralismo poltico, se hace necesario que el mbito de este
derecho no se recorte ni tenga ms limitacin que la necesaria para el mantenimiento del
orden pblico protegido por la ley .
En La CE, la libertad ideolgica resulta un elemento esencial para la consecucin de los
objetivos de libertad y justicia que inspiran el rgimen democrtico actual.
2.3 Regulacin y lmites
La libertad ideolgica, como el resto de las libertades y derechos del art. 16.1 CE, no tienen
ms lmite, que la necesaria para el mantenimiento del orden pblico protegido por la ley (STC
20/1990).
Las STC 101/1983, 160/1987, 321/1994, han reiterado que la libertad ideolgica reconocida en
la CE no otorga el derecho a los ciudadanos de faltar a sus deberes constitucionales o legales
por motivos de conciencia (Objecin de conciencia al servicio militar).
La libertad ideolgica, en cualquier caso, no ampara las manifestaciones, campaas o
expresiones de carcter racista o xenfobo que puedan conculcar el derecho al honor de
terceros o su dignidad (STC 214/1991).
3.2 Concepto
El art 16.1 CE comprende realmente tres distintas libertades:
Libertad ideolgica
libertad religiosa
libertad de culto de los individuos y las comunidades
La libertad religiosa define una esfera de libertad del individuo que le permite exigir la
abstencin del Estado, por un lado, y la proteccin del mismo contra los ataques de terceros
que vulneren dicho mbito de inmunidad.
La CE dio paso a un estado aconfesional tal y como establece el art 16 CE, al afirmar que
ninguna confesin religiosa tendr carcter estatal, siendo la consecuencia que los valores,
principios ni preceptos de ninguna religin pueden servir de parmetro ni de orientacin a la
legislacin civil, ni aquellos pueden medir la legitimidad de sta conforme a sus principios.
La libertad religiosa garantiza al sujeto la posibilidad de actuar con total independencia, en este
campo y sin injerencias de los poderes pblicos (STC 24/1982).

Sin embargo, este principio de aconfesionalidad en la CE es matizada en orden a exigir a los

poderes pblicos que tengan en cuenta las creencias religiosas de la sociedad espaola,
manteniendo las correspondientes relaciones de cooperacin con la iglesia catlica y con las
dems confesiones religiosas.
As, el Estado ha suscrito Acuerdos con la Santa Sede (3-1-1979) y con otras confesiones.
El principio de aconfesionalidad se manifiesta tambin en la imposibilidad de reconocer
automticamente validez a todas las resoluciones dictadas por los tribunales Eclesisticos.
Ahora, tal reconocimiento opera en el marco del acuerdo citado y de las previsiones contenidas
en el CC, como seala la STC 66/1982.
Estos mismos principios impiden que las resoluciones dictadas por los Tribunales eclesisticos
puedan ser recurridas en amparo ante el TC, ya que tal recurso solo cabe contra actos de los
poderes pblicos o de otras instituciones pblicas, funcionarios o agentes (STC 265/88).
El TC ha sealado en STC 20/1990 la importancia que la libertad ideolgica tiene para la
correcta configuracin del Estado social y democrtico de Derecho y los valores superiores que
propugna el art. 1.1 CE Tanto la libertad ideolgica como la libertad religiosa poseen una
amplia proyeccin en la vida del individuo tanto en su mbito interno, como en su vertiente
externa.
Son contrarios a la CE las injerencias de los poderes pblicos (STC120/90) siempre que pueda
acreditarse que los actos perturbadores de la libertad impiden la adopcin o el mantenimiento
de unos determinados principios y exista una relacin de causalidad suficiente para determinar
la existencia de una verdadera vulneracin de la libertad constitucional.

TEMA 14 Libertad y seguridad. Principio de legalidad y derechos del

privado de libertad. La libertad de circulacin y residencia
2.1 La libertad personal: concepto y recepcin constitucional
La libertad personal es, en nuestra constitucin, un derecho fundamental, pero tambin ha sido
considerada por la doctrina como un derecho bsico inseparable de la dignidad de la persona.
La libertad representa la esfera de autonoma que nos permite realizar, mediante decisiones
libres, los propios objetivos vitales.
El TC ha establecido en reiterada jurisprudencia que la libertad constitucionalizada en este
apartado primero del art. 17 CE es la libertad fsica y que por tanto, la proteccin de la misma
radica en la regulacin estricta y garantista de los lmites a dicha libertad fsica (detencin,
condena o internamiento de otra naturaleza, como los de los menores o los de los incapaces).
As en STC 89/1987, el TC entiende que slo tienen carcter de derecho fundamental las
manifestaciones de la libertad que expresamente se contengan en la CE bajo esta frmula
jurdica. No existe segn el TC en el contenido del artculo 17 una manifestacin de la libre
autodeterminacin de la persona, Segn el alto tribunal, s se encuentra en la libertad como
valor superior del Oj del art 1.1 CE, lo cual la excluye de la proteccin jurisdiccional reforzada y,
subsidiariamente, del recurso de amparo.
La redaccin del art 17.1 CE reconoce a la persona un mbito de autodeterminacin personal
que le permite actuar sin injerencias de los poderes pblicos, garantizndose de manera
expresa que los lmites de la libertad, en especial, la detencin y, en su caso, la prisin, no se
realizaran de manera abusiva ni arbitraria.

Se trata de una libertad negativa que impide las acciones de los poderes pblicos
perturbadoras de ese mbito de autonoma personal.
El concepto constitucional de libertad personal no est totalmente cerrado, ya que algunos
supuestos no han sido todava contemplados por el TC. Doctrinalmente, sin embargo, se ha
interpretado el derecho a la libertad casi exclusivamente en relacin con la prohibicin de la
detencin arbitraria. Esta restriccin del concepto no se desprenda ni de la liberalidad del
precepto constitucional ni de una interpretacin sistemtica del mismo con respecto a otros.
La funcin que la CE asigna a este derecho adopta una doble faz: por un lado, se reconoce y
tutela un mbito de autonoma que no puede ser vulnerado y que se configura como un
verdadero derecho pblico subjetivo y, por otro lado, se establece la obligacin de los poderes
pblicos de adoptar las medidas necesarias para hacer efectivo dicho derecho (art 9.2.CE).
2.2 Lmites de la libertad personal
El apartado 1 del art 17 establece en qu marco nico pueden regularse los lmites a la
libertad personal:
Con observancia de lo establecido en el art. 17, apartados 2 al 4.
En los casos y formas previstas por la ley. El TC en STC 341/1993 ha establecido que
el legislador no puede configurar supuestos de privacin de libertad que no
correspondan a la finalidad de proteccin de derechos, bienes o valores
constitucionalmente reconocidos o que por su grado de indeterminacin crearan
inseguridad insuperable sobre un modo de aplicacin efectiva, y tampoco podra
incurrir en falta de proporcionalidad.
Esta doctrina jurisprudencial obliga a fundamentar cualquier restriccin o privacin de libertad
en estos criterios.

4 La libertad de circulacin
Artculo 19 CE
Los espaoles tienen derecho a elegir libremente su residencia y a circular por el territorio
nacional.
Asimismo, tienen derecho a entrar y salir libremente de Espaa en los trminos que la ley
establezca. Este derecho no podr ser limitado por motivos polticos o ideolgicos.
4.1 Concepto
Las libertades de circulacin y residencia reconocen al ciudadano la potestad de circular,
residir y establecerse, ya sea transitoria o establemente en cualquier parte del territorio
nacional, sin ms limitaciones que las previstas en trminos generales por la ley. Lmites que
se refieren genricamente, como se menciona despus, a razones de sanidad y seguridad
pblica, con exclusin expresa de cualquier tipo de motivaciones polticas.
El artculo 19 CE reconoce tres derechos distintos: el derecho a elegir libremente la residencia,
el derecho a entrar y salir libremente de Espaa y el derecho a circular libremente por el
territorio nacional.
La libertad de circulacin representa la libertad de circulacin y residencia dentro de un mbito
geogrfico concreto: el territorio nacional; la libertad de residencia, por su parte, comprende el
lugar donde una persona se asienta establemente y donde desarrolla sus relaciones vitales.

La configuracin constitucional de las libertades de circulacin y residencia no coincide

conceptualmente con la definicin de domicilio civil, ni con lo que representa la libertad de
circulacin de mercancas o de trabajadores.
Como sucede con el resto de los derechos y libertades constitucionalizados, las libertades del
art. 19 CE tienen lmites que, en este caso, estn en estrecha relacin con la seguridad
ciudadana.
4.2 Titularidad
El artculo 19 CE atribuye la titularidad de este derecho a los espaoles. Los extranjeros
poseen este derecho en los trminos sealados en el artculo 13.1 CE, es decir, con lo que
establezcan los tratados y la ley.
En lo que respecta a la posible titularidad de las personas jurdicas de estas libertades, cabe
rechazarla respecto de la libertad de circulacin que, como se ha sealado, es, en realidad,
libertad de movimiento fsico de la persona; sin embargo, es ms difcil dar la misma respuesta
respecto de la libertad de residencia, ya que tambin las personas jurdicas se establecen
transitoria o establemente en determinados lugares.
4.3 Lmites a la libertad de circulacin y residencia
Las libertades del art. 19 CE, pueden ser restringidas en los supuestos de declaracin del
estado de excepcin o de sitio. Igualmente pueden ser limitadas estas libertades en caso de
huelga, por ser la persona afectada menor de edad o incapaz y estar sometido a la patria
potestad o a la tutela, as como en todos los supuestos de privacin o restriccin de libertad
derivados de acciones policiales y/o judiciales previstas en la ley.
Adems, las libertades de circulacin y residencia tienen en el respeto a la propiedad privada
otro de sus lmites. La libertad de circulacin y residencia no comprende la libre circulacin y
asentamiento por zonas privadas sin autorizacin del propietario, as como por zonas pblicas
de acceso restringido Ninguna autoridad podr adoptar medidas que directa o indirectamente
obstaculicen la libertad de circulacin y el establecimiento de las personas.

TEMA 15 El derecho al honor, a la intimidad y a la propia imagen.

Inviolabilidad del domicilio y secreto de las comunicaciones
2 El derecho al honor
2.1 Concepto y titularidad
El derecho al honor protege la valoracin que de la persona en cuestin se tenga en su mbito
personal o social.
Pueden ser titulares del derecho al honor las personas fsicas y las personas jurdicas.
El derecho al honor es uno de los derechos de la personalidad, inherente a la dignidad de la
persona, que define un mbito de la vida del individuo inmune a las perturbaciones de los
poderes pblicos y de los terceros.
El derecho al honor puede tener una significacin relativa y ser valorado de manera diferente
en razn de los grupos sociales, relatividad que influye en su rgimen jurdico. No existe, por
tanto, un concepto definido del derecho al honor en la Constitucin ni tampoco en la ley
Orgnica 1/1982. El TC lo ha calificado de concepto jurdico indeterminado.
En todo caso, el concepto de derecho al honor se relaciona con la reputacin y fama de una
persona, su prestigio profesional o su dignidad personal. En este sentido la ley Orgnica

1/1982, dispone que la proteccin civil del honor, de la intimidad y de la propia imagen quedar
delimitada por las leyes y por los usos sociales atendiendo al mbito que, por sus propios
actos, mantenga cada persona reservado para s misma o su familia .
La caracterizacin conceptual del derecho al honor se ha visto completada por elementos
definidores de su contenido:
La intima conexin entre el derecho al honor y la dignidad de la persona
constitucionalizada en el art. 10.1 CE.
Su carcter personal que hace del derecho al honor un derecho de las personas
individualmente consideradas. El TC ha abierto tambin la posibilidad de que las
personas jurdicas reciban la proteccin derivada del art. 18.
La valoracin de su posible vulneracin en relacin con la actividad profesional o
laboral del recurrente o su proyeccin pblica.
En todo caso, el reconocimiento de derechos a las personas jurdicas debe ser coherente con
sus fines y compatible con su propia naturaleza.
2.2 Derecho al honor y libertad de expresin y derecho a la informacin
Frecuentemente se producen conflictos entre el ejercicio de la libertad de expresin y el
derecho a la informacin y el derecho al honor.
El TC defini los parmetros de anlisis en los casos de colisin de estos derechos y que algn
autor clasifica de la siguiente manera:
La no existencia de derechos fundamentales absolutos, ni de lmites absolutos a estos.
La delimitacin de los derechos enfrentados distinguiendo entre la libertad de
informacin y de expresin, por un lado, y el derecho al honor, a la intimidad personal
y familiar y a la propia imagen, por otro.
La importancia de los criterios de ponderacin; y
La especial consideracin que debe tener en estos caso el animus iniuriandi (intencin
de injuriar).
Para resolver los conflictos entre el derecho al honor y la libertad de expresin o el derecho a la
informacin, la jurisprudencia constitucional ha acuado tres criterios convergentes:
1. Valorar el tipo de libertad ejercitada, tomando en consideracin, en todo caso, el papel
preponderante del derecho a la informacin en las sociedades democrticas;
2. Considerar el inters pblico de la informacin en los casos de conflicto entre el
derecho a la informacin y el derecho al honor; y
3. La condicin de personaje pblico de quien alega la vulneracin de su derecho al
honor.
En suma, el conflicto entre el derecho al honor y la libertad de expresin y el derecho a la
informacin se resuelve ponderadamente segn los casos, aunque, cuando el conflicto implica
al derecho a la informacin, la posicin prevalente de este derecho en las sociedades
democrticas actuales, en funcin de su contribucin a la formacin de la opinin pblica,
inclina frecuentemente la balanza a su favor.

3 Derecho a la intimidad personal

3.1 Concepto
El derecho a la intimidad personal y familiar est regulado en el reiterado art. 18.1 CE, permite
al sujeto mantener fuera de la accin y conocimiento de terceros su mbito personal y familiar.

El art. 18.1 CE, contiene 3 derechos interrelacionados pero distintos entre los que el derecho a
la intimidad formulado genricamente destaca claramente sobre los dems en todo caso, nos
encontramos ante una esfera de lo ms intimo y personal del sujeto que ste tiene derecho a
reservarse para s mismo.
Como ya sucediera con el derecho al honor, ni la Constitucin ni la Ley Orgnica definen en
qu consiste la intimidad. Debemos, pues, acudir a la interpretacin que se ha hecho de este
derecho y a sus implicaciones y relaciones con otros bienes y derechos para concretar su
alcance.
3.2 Titularidad
Las personas fsicas, nacionales o extranjeras, son titulares del derecho a la intimidad.
Por las peculiaridades de este derecho, conviene distinguir entre la persona fsica privada y
aquella que posee cierta relevancia pblica. En estos casos, el derecho a la intimidad puede
verse matizado. Igualmente seala el autor la extrema dificultad para otorgar la titularidad del
derecho a la intimidad a las personas jurdicas ya que estas no son titulares de derechos de la
personalidad y no tienen mbito de vida privada personal o familiar que pudiera ser
hipotticamente vulnerado.

4 Derecho a la propia imagen

4.1 Concepto
El derecho a la propia imagen confiere el derecho a controlar la difusin del aspecto ms
externo, el de la figura humana, carta de presentacin de una persona en su entorno social El
derecho a la propia imagen acompaa, en el apartado 1 del art. 18 CE, a los derechos al honor
y a la intimidad de los que se ha tratado anteriormente. Este derecho es, en cierta medida, una
manifestacin tanto del derecho al honor como del derecho a la intimidad personal, ya que la
propia imagen, la figura fsica de un individuo, son la carta de presentacin de una persona en
su entorno social. Por ello, la perturbacin de su imagen puede daar tambin su honor. El uso
de la imagen de una persona sin su autorizacin puede vulnerar el derecho a su intimidad. El
derecho a la propia imagen comprende, en suma, el derecho a controlar la difusin del aspecto
ms externo, el de la figura humana.
El derecho a la propia imagen se configura como una parte esencial del individuo a la que el
ordenamiento atribuye carta de eficacia jurdica con efectos erga omnes.
4.2 Titularidad
La persona fsica es titular del derecho a la propia imagen.
Como en los supuestos anteriores de derechos de la personalidad, la titularidad del derecho a
la propia imagen le corresponde a la persona fsica que es quien tiene imagen fsica en sentido
estricto. Como ha sealado la doctrina, las personas jurdicas no son titulares de este derecho
por las connotaciones fsicas que el mismo tiene.
4.3 Relevancia de la actividad del sujeto
El T.C. ha confirmado que debe tomarse en consideracin la actividad profesional, laboral o la
relevancia publica de la persona que alega la violacin de su derecho como uno de los criterios
para ponderar el derecho a la propia imagen con la libertad de expresin y el derecho a la
informacin.
La STC 72/2007 deniega el recurso de amparo interpuesto por un polica municipal de Madrid
contra unas fotos tomadas por un reportero de Diario 16 en base a que el polica era un cargo
pblico y la imagen fue captada en un acto publico, ejecucin de una orden de desalojo.

5 La LO 1/1982 de proteccin civil del derecho al honor, a la intimidad

personal y familiar y a la propia imagen
La Ley Orgnica 1/1982, de 5 de mayo, de proteccin civil del derecho al honor, a la intimidad
personal y familiar y a la propia imagen desarrolla los derechos contenidos en el artculo 18 CE.
No se aprecia vulneracin de estos derechos cuando haya consentimiento por parte del sujeto,
consentimiento que puede ser revocado en cualquier momento.
El art. 7 de la Ley Orgnica detalla los actos que pueden tener la consideracin de
intromisiones ilegtimas de conformidad con lo regulado por la propia ley Tendrn la
consideracin de intromisiones ilegtimas en el mbito de proteccin delimitado por el artculo 2
de esta ley:
1. El emplazamiento en cualquier lugar de aparatos de escucha, de filmacin, de
dispositivos pticos o de cualquier otro medio apto para grabar o reproducir la vida
ntima de las personas.
2. La utilizacin de aparatos de escucha, dispositivos pticos, o de cualquier otro medio
para el conocimiento de la vida ntima de las personas o de manifestaciones o cartas
privadas no destinadas a quien haga uso de tales medios, as como su grabacin,
registro o reproduccin.
3. La divulgacin de hechos relativos a la vida privada de una persona o familia que
afecten a su reputacin y buen nombre, as como la revelacin o publicacin del
contenido de cartas, memorias u otros escritos personales de carcter ntimo.
4. La revelacin de datos privados de una persona o familia conocidos a travs de la
actividad profesional u oficial de quien los revela.
5. La captacin, reproduccin o publicacin por fotografa, filme, o cualquier otro
procedimiento de la imagen de una persona en lugares o momentos de su vida
privada o fuera de ellos, salvo los casos previstos en el artculo 8.2.
6. La utilizacin del nombre, de la voz o de la imagen de una persona para fines
publicitarios, comerciales o de naturaleza anloga.
7. La imputacin de hechos o la manifestacin de juicios de valor a travs de acciones o
expresiones que de cualquier modo lesionen la dignidad de otra persona,
menoscabando su fama o atentando contra su propia estimacin.
La vulneracin de los derechos al honor, a la intimidad y a la propia imagen, permite la
obtencin de una indemnizacin. La ley establece la presuncin de perjuicio a efectos de
indemnizacin siempre que se acredite la intromisin ilegtima.
Para valorar dicha indemnizacin el rgano judicial tambin tendr en cuenta el beneficio que
haya obtenido el causante de la lesin como consecuencia de la misma.
La proteccin del derecho a la intimidad de los ciudadanos recogida en el art. 18 CE, requiere
que estos puedan conocer la existencia y los rasgos de aquellos ficheros automatizados donde
las administraciones pblicas conservan datos de carcter personal que les conciernen, as
como cuales son esos datos personales en poder de las autoridades; slo as podrn ejercer su
derecho a controlar sus propios datos.
La Ley debe proteger este derecho regulando las debidas garantas.

7 La inviolabilidad del domicilio

7.1 Concepto
La Constitucin declara que el domicilio es inviolable, y prohbe la entrada de cualquier persona
en el mismo sin autorizacin del titular salvo que se cuente con la correspondiente autorizacin
judicial.

La intangibilidad domiciliaria protege el espacio en el cual el individuo vive sin estar sujeto
necesariamente a los usos y convenciones sociales y ejerce su libertad ms ntima.
El concepto de domicilio que figura en este precepto no coincide exactamente con el regulado
por otras normas, por ejemplo, en el artculo 40 del CC. la Constitucin protege mediante esta
inviolabilidad domiciliaria los mbitos en que se desarrolla gran parte de la vida privada de la
persona. Existe un nexo muy fuerte entre la inviolabilidad del domicilio y el derecho a la
intimidad mencionado en el art. 18 CE. Se pueden considerar domicilios algunas propiedades
que no son exactamente una casa o un piso, por ejemplo unos terrenos privados, una tienda de
campaa, la habitacin de un hotel, etc.
7.2 Titularidad
Titulares de este derecho pueden ser tanto las personas fsicas como las personas jurdicas.
7.3 Supuestos de entrada en el domicilio
La inviolabilidad del domicilio se excepciona cuando medie autorizacin del titular, en caso de
flagrante delito o mediante resolucin judicial.
En el caso de autorizacin judicial, sta debe ser previa a la entrada en el domicilio y no
subsiguiente.
Para las actividades que puedan afectar a la inviolabilidad del domicilio y al secreto de las
comunicaciones, la Constitucin espaola exige en su art. 18 autorizacin judicial.
7.4 Proteccin penal
Los artculos 202 a 204 del Cdigo Penal espaol regulan los delitos de allanamiento de
morada, domicilio de personas jurdicas y establecimientos abiertos al pblico.

TEMA 16 Libertad de expresin y derecho a la informacin. Derecho a la

educacin y libertad de enseanza
2 La libertad de expresin
2.1 Concepto
La importancia capital que la libertad expresin ha tenido y sigue teniendo en la configuracin y
desarrollo de las sociedades democrticas ha sido destacada tanto por las jurisdicciones
constitucionales como por el Tribunal Europeo de Derechos humanos.
Se ha sealado su imprescindibilidad en orden a configurar una opinin pblica libre, ya que sin
libertad de expresin no puede haber participacin genuina de los miembros de la sociedad en
la toma de decisiones polticas.
Se ha indicado su potencialidad como elemento de realizacin personal; de ah que la libertad
de expresin se relacione con otras libertades igualmente bsicas, como la libertad de
conciencia, de opinin o de religin.
La libertad de expresin ha sido considerada como una libertad de segunda generacin.
La libertad de expresin, por su carcter bsico, est ms cercana a la primera generacin de
derechos, aunque su transformacin permita su ubicacin en la segunda generacin.

La libertad de expresin es la piedra de toque de todo rgimen poltico. La libertad de expresin

permite al sujeto manifestar ideas, pensamientos, ideologas, creencias y opiniones a terceros,
ya sea en mbitos privados o particulares, ya se realicen con mayor publicidad y ante un
colectivo amplio. Es una clsica libertad que demanda, en primer lugar, la abstencin de los
poderes pblicos y, de otro lado, su proteccin contra los posibles ataques de terceros.
El TC la ha definido como libertad de expresin en sentido estricto.
La libertad de expresin tiene por objeto pensamientos, ideas y opiniones, concepto amplio
dentro del que deben incluirse tambin las creencias y los juicios de valor, y debe ser
diferenciada del derecho a la informacin, que se refiere al acto de transmitir informacin, con
el requisito de que sta sea veraz.
As, segn STC 223/1992, el art 20 CE incorpora dos distintos derechos, de una parte la
libertad de expresin, que cobija pensamientos, ideologas y opiniones y de otra el derecho a la
informacin en una doble direccin, comunicarla y recibirla.
La veracidad es totalmente irrelevante en los mensajes y comunicaciones que se amparan en
la libertad de expresin. Las opiniones y los juicios de valor no pueden someterse a prueba de
veracidad alguna. Al respecto ha afirmado el TC (STC 223/1992) que mientras los hechos por
su materialidad son susceptibles de prueba, los pensamientos, ideas, opiniones o juicios de
valor no se prestan, por su naturaleza abstracta, a una demostracin de su exactitud.
2.2 Titularidad
La titularidad corresponde a la persona fsica pero tambin a las personas jurdicas. Le
corresponde a todos los ciudadanos y les protege frente a cualquier injerencia de los poderes
pblicos, e incluso frente a la propia ley en cuanto sta intente fijar otros lmites que los que la
propia CE admite (STC 6/1981).
Se considera un derecho de los ciudadanos frente al poder.
2.3 Posicin preferente de la libertad de expresin y del derecho a la informacin
El TC ha acuado la doctrina de la posicin preferente de la libertad de expresin y del derecho
a la informacin en su concurrencia con otros derechos (en especial con el derecho al honor).
La jurisprudencia del TC ha indicado que el valor preponderante de las libertades del art 20 CE
slo puede ser apreciado y protegido cuando se ejercitan en conexin con asuntos que son de
inters general, por las materias y por las personas y que contribuyan a la formacin de la
opinin pblica (STC 107/1988).
Las libertades del art 20 CE, no slo son derechos fundamentales de cada persona, sino que
tambin significan el reconocimiento y garanta de la opinin pblica libre, que es una
institucin ligada de manera inescindible al pluralismo poltico, valor esencial del estado
democrtico.

5 Libertad de ctedra
Protege las actividades investigadoras y docentes a travs de un conjunto de garantas que
aseguran:
Ausencia de perturbaciones y constricciones en el ejercicio investigador y docente
Autonoma y participacin respecto de las anteriores actividades
Facultades de actuacin respecto igualmente de la investigacin y la docencia.
La libertad de ctedra en la CE se configura en un doble aspecto:

1. Como manifestacin de la libertad de expresin que permite al sujeto manifestar

opiniones y puntos de vista en el mbito docente y cientfico
2. Como una vertiente del derecho fundamental de produccin y creacin cientfica y
tcnica.
La libertad de ctedra surgi como un derecho individual aunque, como ha sucedido en el caso
de otros derechos constitucionales, ha adquirido una vertiente de garanta institucional.
El TC ha sealado que son titulares de este derecho todos los docentes, sea cual fuere el nivel
de la enseanza en el que se desenvolvan sus actividades y en la doble vertiente de libertad
docente y libertad investigadora.

7 Derecho a la educacin y libertad de enseanza

Artculo 27 CE
1. Todos tienen el derecho a la educacin. Se reconoce la libertad de enseanza.
2. La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana en el
respeto a los principios democrticos de convivencia y a los derechos y libertades
fundamentales.
3. Los poderes pblicos garantizan el derecho que asiste a los padres para que sus hijos
reciban la formacin religiosa y moral que est de acuerdo con sus propias
convicciones.
4. La enseanza bsica es obligatoria y gratuita.
5. Los poderes pblicos garantizan el derecho de todos a la educacin, mediante una
programacin general de la enseanza, con participacin efectiva de todos los
sectores afectados y la creacin de centros docentes.
6. Se reconoce a las personas fsicas y jurdicas la libertad de creacin de centros
docentes, dentro del respeto a los principios constitucionales.
7. Los profesores, los padres y, en su caso, los alumnos intervendrn en el control y
gestin de todos los centros sostenidos por la Administracin con fondos pblicos, en
los trminos que la ley establezca.
8. Los poderes pblicos inspeccionarn y homologarn el sistema educativo para
garantizar el cumplimiento de las leyes.
9. Los poderes pblicos ayudarn a los centros docentes que renan los requisitos que la
ley establezca.
10.Se reconoce la autonoma de las Universidades, en los trminos que la ley establezca.
7.1 Derecho a la educacin
7.1.1 Concepto

El concepto implica un proceso instructivo y formativo que responde a un empeo atribuible a

determinados sujetos que realizan sobre otros una concreta orientacin y para ello disponen, a
su vez, de un determinado grado de conocimientos y de autoridad institucionalmente
reconocida.
Los fines del proceso educativo estn fijados taxativamente en la propia CE, en el art 27.2. Se
prescribe lo que podramos denominar educacin para la democracia. Este apartado configura
una directriz del entero sistema constitucional en la materia, que garantiza el pluralismo interno
de los centros orientando a la consecucin de los valores, principios y derechos del sistema
democrtico espaol.
La LO 1/1990 de Ordenacin General del Sistema Educativo (LOGSE) configura el sistema
educativo conforme a los valores y principios de la CE, y asentado en el respeto a los derechos
y libertades reconocidos en ella y a la LO 8/1985 del Derecho a la Educacin (LODE).

La LO 8/1985 LODE establece que todos los espaoles tienen derecho a una educacin bsica
que les permita el desarrollo de su propia personalidad y la realizacin de una actividad til a la
sociedad. Ser obligatoria y gratuita en el nivel de educacin general bsica.
7.1.2 Contenido y titularidad

La CE establece que Todos tienen derecho a la educacin.

El Estado est obligado a satisfacer este derecho y, en consecuencia, concernido con la
necesidad de garantizar una formacin bsica a los ciudadanos, debe remover aquellos
obstculos que impidan o dificulten este objetivo, pues se trata de hacer posible que todos
puedan acceder al pleno desarrollo tanto fsico como psquico de su personalidad.
El TC ha confirmado esta doble naturaleza del derecho a la educacin, como esfera de
inmunidad y como obligacin de servicio por parte de los poderes pblicos, entre otras, en su
sentencia 86/1985.
El art. 2 de la Ley 8/1985 que regula el sistema educativo dispone que la educacin estar
orientada por los principios y derechos constitucionales para el cumplimiento de los siguientes
fines:
El pleno desarrollo de la personalidad del alumno
La formacin en el respeto de los derechos y libertades fundamentales y en el ejercicio
de la tolerancia y de la libertad dentro de los principios democrticos de convivencia.
La adquisicin de hbitos intelectuales y tcnicas de trabajo, as como de
conocimientos cientficos, tcnicos, humansticos, histricos y estticos.
La capacitacin para el ejercicio de actividades profesionales
La formacin en el respeto de la pluralidad lingstica y cultural de Espaa
La preparacin para participar activamente en la vida social y cultural
La formacin para la paz, la cooperacin y la solidaridad entre los pueblos.
La titularidad de este derecho corresponde exclusivamente a la persona fsica nacional y
tambin a los extranjeros en los trminos sealados en el art 13.1 CE, en este sentido, la LO
8/2000 sobre derechos y libertades dispone la igualdad entre nacionales y extranjeros menores
de 18 aos, estableciendo que tienen el derecho y el deber a la educacin en las mismas
condiciones que los espaoles.
7.2 Libertad de enseanza
7.2.1 Concepto

La libertad de enseanza permite y habilita a los particulares para la creacin de centros

docentes y les reconoce, como mbito de esta libertad, la facultad de organizarlos, incluso con
ideario propio, y dirigirlos de conformidad con la ley, que, en Espaa permite la creacin de
centros privados y centros pblicos.
Se distingue claramente, por otro lado, de la libertad de ctedra, es decir, el pluralismo
ideolgico en el seno de un centro determinado.
El TC ha sealado la vinculacin existente entre la libertad de enseanza y la libertad
ideolgica y religiosa constitucionalizada en el art. 16 y su paralelismo con el art. 9 del
Convenio europeo de Derechos humanos (STC51/1981) La ley 8/1985 del derecho a la
educacin, establece que dicha ley regir para todos los centros docentes, a excepcin de los
universitarios.
Esta ley distingue entre centros privados y centros pblicos.

La libertad de enseanza es una actividad encaminada de modo sistemtica y con un mnimo

de continuidad a la transmisin de un determinado cuerpo de conocimientos y valores (STC
337/1994) As entendida, la libertad de enseanza permite el ejercicio del derecho a la
educacin; por tanto, la libertad de enseanza y el derecho a la educacin serian las dos caras,
necesarias ambas, para el cumplimiento de uno de los fines esenciales del Estado social y
democrtico de Derecho.
7.2.2 Titularidad

Corresponde a las personas fsicas y tambin a las personas jurdicas. La atribucin de esta
libertad a los extranjeros est en total dependencia con lo que la ley determine al efecto ya que
no se trata de un derecho de la persona, de un derecho humano en sentido estricto.
7.2.3 El derecho de los padres a que sus hijos reciban una formacin religiosa y moral acorde con
sus propias convicciones

Este derecho constitucional permite a los padres exigir tanto en los centros pblicos como en
los privados, que se respeten los criterios que ellos determinen en relacin con la formacin
religiosa y moral de sus hijos en el marco de lo establecido en la ley.
Pero no implica, sin embargo, el derecho de los padres a elegir precisamente un centro
concreto (STC 77/1985) La LO 8/1985 reconoce expresamente el derecho de los padres a:
Que sus hijos o pupilos reciban una educacin conforme a los fines establecidos en la
CE y en la propia LO.
Escoger centro docente distinto de los creados por los poderes pblicos.
Que sus hijos reciban la formacin religiosa y moral que est de acuerdo con sus
propias convicciones.
7.2.4 Enseanza de la democracia

En septiembre del 2004 la UNESCO en su 47 Conferencia Internacional de Educacin

apostaba alentaba a los Estados a trabajar por una oferta educativa que ella denominaba
enseanza democrtica, o dicho en otras palabras, la incorporacin de valores democrticos al
sistema de enseanza.
La LO. 2/2006, de 3 de mayo, presta especial atencin a la denominada educacin para la
ciudadana, a la que sita en un lugar muy destacado en el conjunto de las actividades
educativas. Esta asignatura se debe impartir en determinados cursos de educacin primaria y
secundaria obligatoria y bachillerato. La propia LO. establece que la finalidad de esta
asignatura es la de ofrecer al estudiante un espacio de reflexin, anlisis y estudio acerca de
las caractersticas fundamentales y el funcionamiento de un rgimen democrtico, de los
principios y obligaciones contenidos en la Constitucin espaola y en los tratados y
declaraciones universales de los derechos humanos. La LO. puntualiza:
La educacin para la Ciudadana no puede considerarse alternativo o sustitutorio de la
enseanza religiosa
Los contenidos no se identifican ni estn en contradiccin con la practica democrtica que
debe inspirara el conjunto de la vida escolar.
Sin embrago la puesta en marcha de la asignatura para la ciudadana ha sido muy criticada,
sobre todo por sectores que la han considerado como un ataque contra la libertad religiosa y
del derecho de los padres a que sus hijos reciban enseanzas acordes con sus convicciones.
Sin embargo el TC. ha establecido que no se vulnera la libertad religiosa con enseanzas
discrepantes con su doctrina, ya que esta es la mxima expresin del pluralismo y la tolerancia,
la Sociedad diversa. La asignatura Educacin para la ciudadana y los Derechos Humanos
pretende contribuir a desarrollar en los alumnos las capacidades que les permitan asumir

responsablemente sus deberes, conocer y ejercer sus derechos en el respeto a los dems,
practicar la tolerancia, la cooperacin y la solidaridad entre las personas y grupos.
Por ltimo la implantacin de estas asignaturas debera de ser homogneas en sus contenidos
y adaptadas al nivel educativo que en cada caso corresponda.
7.3 La enseanza superior y la autonoma universitaria
Para el TC la autonoma universitaria, aunque puede tener alguna vertiente de garanta
institucional, es plenamente un derecho fundamental (STC 26/1987).
El contenido de la autonoma universitaria se diversifica en tres aspectos:
Autogobierno: Permite a las facultades dotarse de sus propios Estatutos y regular en
ellos su estructura interna y funcionamiento, conforme a la LO de universidades.
Autonoma acadmica. A travs de la cual las universidades aprueban sus propios
planes de estudio.
Autonoma financiera. Permite administrar y distribuir ingresos, pblicos y privados y
aplicarlos conforme a sus propias decisiones.
La titularidad de este derecho corresponde a la comunidad universitaria, es decir, a una
persona jurdica que tiene como finalidad defender la existencia y el muy definido mbito de
libertad que directamente afecta a cada uno de los miembros integrantes de esa comunidad

TEMA 17 Derecho de reunin. Derecho de asociacin. Partidos polticos.

Derecho de sindicacin. Derecho de huelga. Derecho de peticin
1 El derecho de reunin y manifestacin
Artculo 21 CE
1. Se reconoce el derecho de reunin pacfica y sin armas. El ejercicio de este derecho
no necesitar de autorizacin previa.
2. En los casos de reuniones en lugares de trnsito pblico y manifestaciones se dar
comunicacin previa a la autoridad, que slo podr prohibirlas cuando existan razones
fundadas de alteracin del orden pblico, con peligro para personas o bienes.
1.1 Concepto
El derecho de reunin es una manifestacin colectiva de la libertad de expresin que se ejercita
a travs de una asociacin transitoria de personas que permite el intercambio, exposicin y
manifestacin de ideas de un colectivo que se rene precisamente para esta manifestacin
conjunta de una posicin comn.
Al respecto, el art 1.2, de la LO 9/1983, reguladora del Derecho de reunin, establece que a los
efectos de la propia ley, se entiende por reunin la concurrencia concertada y temporal de ms
de 20 personas, con finalidad determinada.
La ley ha optado por el nmero de 20 personas como podra haber optado por otro. Es
indiferente el lugar en que las personas concurran, si bien segn sea o no de trnsito pblico el
rgimen ser distinto.
El art. 21.2 CE cita junto a las reuniones, las manifestaciones. Ambos pertenecen a la misma
categora aunque la manifestacin es una especie concreta de reunin en la que, junto con la
unin de varias voluntades en busca de un fin comn, debe darse tambin la publicidad del
problema o la defensa de intereses no ya en el mbito de los propios manifestantes, sino ad

extra: a modo de mensaje dirigido a los restantes ciudadanos y/o poderes pblicos. Para F.J.
Bastida la manifestacin es una reunin en movimiento, prueba de ello es que la regulacin
legal no distingue entre reunin y manifestacin, sino entre reuniones en lugares cerrados y
reuniones en lugares de trnsito pblico, equiparndose estas ltimas a las manifestaciones.
El derecho de reunin se caracteriza por los siguientes elementos:
1.
2.
3.
4.

Una agrupacin de personas (elemento subjetivo)

El carcter transitorio de la reunin (elemento temporal)
Un fin lcito de la reunin (elemento finalista)
Un lugar comn de celebracin (elemento territorial)

La CE solo ampara las reuniones pacficas y sin armas y requiere, adems, que la intencin de
ejercer este derecho de reunin sea notificada a la autoridad gubernativa si la manifestacin
tiene previsto discurrir por va pblica.
En este sentido el art. 3.1 de la LO 8/1983 declara que ninguna reunin estar sometida al
rgimen de autorizacin previa, y en su art 8, establece que la celebracin de reuniones en
lugares de trnsito pblico y de manifestaciones deber ser comunicada por escrito a la
autoridad gubernativa correspondiente por los organizadores o promotores de aqullas, con la
antelacin de 10 das naturales, como mnimo, y 30 como mximo. Si se trata de personas
jurdicas la comunicacin deber hacerse por su representante.
Cuando existan causas extraordinarias y graves que justifiquen la urgencia de convocatoria y
celebracin de reuniones en lugares de trnsito pblico o manifestaciones, la comunicacin a
que hace referencia el prrafo anterior podr hacerse con una antelacin mnima de 24 horas.
La autoridad gubernativa asume la obligacin de proteger las reuniones y manifestaciones
frente a quienes trataren de impedir, perturbar o menoscabar el lcito ejercicio de este derecho
(art. 3.2 LO) La LO excluye de su regulacin determinados tipos de reuniones en su art 2:
Las que se celebren por personas fsicas en sus propios domicilios
Las que celebren personas fsicas en locales pblicos o privados por razones familiares
o de amistad
Las que celebren los partidos polticos, sindicatos, organizaciones empresariales,
sociedades civiles y mercantiles, asociaciones, corporaciones, fundaciones,
cooperativas, comunidades de propietarios y dems entidades legalmente constituidas
en lugares cerrados, para sus propios fines y mediante convocatoria que alcance
exclusivamente a sus miembros o a otras personas nominalmente invitadas.
Las que celebren los profesionales con sus clientes en lugares cerrados para los fines
propios de su profesin.
Las que se celebren en unidades, buques y recintos militares, a las que se refieren las
Reales Ordenanzas de las Fuerzas Armadas, que se regirn por la legislacin
especfica.
1.2 Titularidad
No mencionada la titularidad de este derecho en la CE, corresponde a las personas fsicas.
El art 4.3 de la LO 9/1983 menciona a las personas jurdicas, pero para atribuirles la
responsabilidad que corresponda a los promotores u organizadores, no como titulares del
derecho de reunin.
A pesar de su carcter individual, el derecho de reunin posee una vertiente colectiva que se
refiere a su ejercicio, ya que es esencial en este derecho la existencia de un colectivo que
ejercite el derecho de reunin en un momento y lugar determinado.

Las reuniones sometidas a la LO, slo podrn ser promovidas y convocadas por personas que
se hallen en el pleno ejercicio de sus derechos civiles (art 4.1 LO) Los responsables de
organizacin responden del buen orden de las reuniones y manifestaciones.
La asistencia de militares de uniforme, o haciendo uso de su condicin militar, a reuniones o
manifestaciones pblicas se regir por su legislacin especfica.
1.3 Lmites
Para que la reunin de un colectivo quede comprendida en el mbito del Derecho fundamental
de reunin del art 21 CE, es requisito inexcusable que la reunin sea pacfica y sin armas (STC
59/1990).
Si no se dan estos requisitos la autoridad gubernativa puede prohibir la realizacin de la
reunin y manifestacin en un lugar pblico, ya que el apartado 2 del art. 21, condiciona el
ejercicio de este derecho a que pueda quedar alterado el orden pblico, con peligro para las
personas o los bienes. En este caso, la autoridad suspender o proceder a disolver las
reuniones y manifestaciones en los siguientes supuestos (art 5 LO):
Cuando se consideren ilcitas de conformidad con las leyes penales
Cuando se produzcan alteraciones del orden pblico, con peligro para personas o
bienes.
Cuando se hiciere uso de uniformes paramilitares por los asistentes.
Toda manifestacin en la que pudieran ejercitarse tanto violencias fsicas como morales con
alcance intimidatorio para terceros, no resulta protegida por el art. 21 CE.
El TC expresamente ha sealado que la alteracin del orden pblico debe necesariamente
contener amenaza para la persona o los bienes (STC 59/1990)
3.1 Concepto
En nuestro Oj, los partidos polticos son asociaciones y tienen en el derecho fundamental de
asociacin su fundamento jurdico constitucional. Pero son asociaciones especficas en razn
de las funciones constitucionales que les encomienda el art 6 CE.
El TC afirm en STC 31/1981 que un partido es una forma particular de asociacin no son
rganos del estado (STC 48/2003). Se trata de asociaciones cualificadas por la relevancia
constitucional de sus funciones, que se resumen en su vocacin de integrar, mediata e
inmediatamente, a los rganos titulares del poder pblico a travs de los procesos electorales.
La LO del derecho a asociacin, seala que los partidos polticos se regirn por su legislacin
especfica.
Sus principales funciones se encuentran recogidas en el art. 6 CE y son:
Expresar el pluralismo poltico
Concurrir a la formacin y manifestacin de la voluntad popular
Ser instrumentos fundamentales para la participacin poltica
El art. 6 declara el principio de libertad de creacin y funcionamiento de los partidos polticos,
en el marco constitucional de la ley y con obligacin de funcionamiento y estructura
democrticos.
La reciente LO 6/2002, 27 de junio, de partidos polticos, ha venido a sustituir a la
preconstitucional ley 54/1978, de partidos polticos.

El estatuto jurdico de los partidos polticos ha sido completado en estos aos por normas
derivadas de la propia CE (Reglamentos parlamentarios o ley Orgnica Electoral), y por otras
normas, como la LO 3/1987 sobre financiacin de los partidos polticos o las normas penales
sobre la ilegalidad de determinadas asociaciones (art 515 CP).
3.2 Creacin
El art 1 de la LO 6/2002 establece que los espaoles podrn crear libremente partidos polticos
conforme a lo dispuesto en la CE y en la propia LO.
Este mismo precepto consagra la libertad positiva y negativa de afiliacin a este especfico tipo
de asociaciones al declarar que dicha afiliacin es libre y voluntaria.
3.5 Organizacin y funcionamiento internos
El art 7 de la LO declara que la estructura interna y el funcionamiento de los pp. (Partidos
Polticos) debern ser democrticos, adems de establecer la estructura interna de los pp, que
ser:
Una asamblea general del conjunto de sus miembros, que ser el rgano superior de
gobierno del partido y que podr actuar directamente o por medio de compromisorios.
Le corresponde adoptar los acuerdos ms importantes en relacin con la vida del pp.
El nombramiento y en su caso la disolucin de rganos directivos mediante sufragio
libre y secreto
Unas reglas internas sobre convocatorias de las reuniones de los rganos colegiados
que garantice el derecho de informacin de los miembros, la inclusin de los asuntos
en el orden del da, de las reglas de deliberacin y adopcin de acuerdos
Un procedimiento de control democrtico de los dirigentes elegidos
Todos los afiliados a los partidos polticos gozan de iguales derechos. Los estatutos deben
velar para que se cumpla este requisito legal y contendrn una relacin detallada de los
mismos y en todo caso los siguientes:
1. A participar en las actividades del partido y en los rganos de gobierno y
representacin
2. A ejercer el derecho de voto
3. A asistir a la Asamblea general
4. A ser elector y elegible para los cargos del mismo
5. A ser informado de la composicin de los rganos directivos y de administracin o
sobre decisiones adoptadas por los rganos directivos.
6. A impugnar acuerdos de los rganos del partido que estimen contrarios a la ley o los
estatutos.
Los afiliados a los pp slo podrn ser expulsados o sancionados con privacin de derechos
mediante un procedimiento contradictorio, en el que se respeten las garantas necesarias y el
derecho a la defensa del afiliado.
3.6 Disolucin y suspensin judicial
La nueva ley de partidos polticos tiene en sus arts. 10 y 11, uno de los aspectos ms
controvertidos del estatuto jurdico de los pp, como es el de su disolucin o suspensin judicial.
El art 10 dispone que adems de por decisin voluntaria de sus miembros, acordada conforme
a lo dispuesto en sus estatutos, slo puede procederse a la disolucin de un partido poltico, o
su suspensin, por decisin de la autoridad judicial competente. La resolucin que confirme la
disolucin surtir efectos desde su anotacin en el Registro de pp, previa notificacin del propio
partido o del rgano judicial que decrete la disolucin.

La disolucin judicial ser acordada por el rgano jurisdiccional y slo en los casos siguientes
(Art 10.2 LO):
Cuando el pp incurra en supuestos tipificados como asociacin ilcita de conformidad
con lo establecido en el art. 515 CP y siguientes. La resolucin ser resuelta por el
Juez competente en el orden penal, de acuerdo con lo dispuesto en la LOPP, LECr y
el CP.
Cuando vulnere de forma continuada, reiterada y grave la exigencia de una estructura
interna y un funcionamiento democrtico, conforme a lo previsto en los arts. 7 y 8 de la
LO
Cuando de forma reiterada y grave su actividad vulnere los principios democrticos o
persiga deteriorar o destruir el rgimen de libertades o imposibilitar o eliminar el
sistema democrtico, mediante las conductas a que se refiere el art. 9 de la LOPP.
Si el procedimiento de disolucin se basa en alguno de los supuestos b) o c), la competencia
para resolver corresponder a la Sala especial del TS, conforme al procedimiento sealado en
el art 11 de la LO 6/2002 de pp. La iniciativa para instar el proceso corresponde al Gobierno o
al Ministerio fiscal
La solicitud de disolucin de un partido poltico debe realizarse mediante demanda presentada
ante la sala especial del TS, a la que se adjuntarn los documentos que acrediten la
concurrencia de los motivos de ilegalidad.
Este es el trmite que se ha seguido para la disolucin de HERRI BATASUNA, EUSKAL
HERRITARROK, BATASUNA, cuya resolucin se adopt por STS, de 27 de marzo de 2003, de
fecha posterior a la STC 48/2003, en la cual el TC confirm la constitucionalidad de la LO
6/2003 de pp.
3.7 La STC 48/2003, de 12 de marzo
El TC resolviendo el recurso de inconstitucionalidad nm. 5550/2002, promovido por el
Gobierno Vasco contra diversos arts de la LO 6/2002, confirm la legalidad de la LO 6/2002,
destacando en su sentencia:
Respecto de si la regulacin constitucional de los pp. admite o no un rgimen
especfico y distinto del que es propio de las asociaciones, el TC recuerda que el art 6
CE, contiene unas exigencias respeto a la CE y a la ley, no mencionadas en su
especificidad en el art 22 CE, lo que justifica, la inclusin en el Oj de una ley que
regule los pp., cuyo contenido puede diferir de la regulacin general del derecho de
asociacin.
La naturaleza asociativa especfica de los pp. Se desprende de manera natural de los
cometidos que a los partidos encomienda el art. 6 CE, en la medida en que el Estado
democrtico constituido en el art 1.1 CE ha de basarse en el valor del pluralismo, del
que los pp. son expresin principalsima
Concluir que los partidos slo estn sometidos al lmite del art 22 CE, sera tanto como
admitir que las previsiones del art. 6 CE se agotan en el contenido de una norma no
sancionada, lo que es tanto como decir, simplemente, en una proposicin no
normativa.
o Otra cosa ser que la concreta disciplina legal de los pp, en lo que se aparte
del rgimen normativo de las asociaciones comunes, establezca lmites
conformes con el propio art. 6 CE. Que el constituyente haya descartado
encomendar la garanta del respeto del art 6 CE por parte de los pp al TC no
significa que se haya descartado dicha garanta en s; nicamente que su
verificacin ha de corresponder al Poder judicial ordinario en tanto no se
establezca otra cosa.
La ilegalizacin y disolucin de un pp es una consecuencia jurdica gravosa para el
partido mismo, para sus afiliados y, por extensin, tambin para sus simpatizantes y
votantes, pero ello no las convierte, sin ms, en medidas punitivas, pues en otro caso

habra que concluir que toda consecuencia jurdica desfavorable o la simple

denegacin de un beneficio encerrara un componente sancionador.
En el supuesto del art 9.3 d) LOPP, deja de ser una simple manifestacin ideolgica
para convertirse en un acto de colaboracin con el terrorismo o la violencia. Este tipo
de mensajes no queda al amparo de las libertades de expresin o de informacin.
Respecto del art 10.2 LOPP, solo incurre en causa de disolucin el partido que, no en
su ideologa, sino en su actividad persiga efectiva y actualmente deteriorar o destruir
el rgimen de libertades.
La disolucin de un pp en aplicacin de la LOPP no vulnera las libertades ideolgicas,
ni de participacin, ni de expresin o de informacin.
El control jurdico ha de ser, por necesidad, un control, de modo que, al producirse una
situacin de quebranto del orden jurdico pluralista se hace preciso restablecer la
legalidad conculcada. No hay, por tanto, componente punitivo alguno, estamos ante
una sancin reparadora.

4 El derecho de sindicacin
Artculo 7 CE
Los sindicatos de trabajadores y las asociaciones empresariales contribuyen a la defensa y
promocin de los intereses econmicos y sociales que les son propios. Su creacin y el
ejercicio de su actividad son libres dentro del respeto a la Constitucin y a la ley. Su estructura
interna y funcionamiento debern ser democrticos.
Artculo 28.1 CE
Todos tienen derecho a sindicarse libremente. La ley podr limitar o exceptuar el ejercicio de
este derecho a las Fuerzas o Institutos armados o a los dems Cuerpos sometidos a disciplina
militar y regular las peculiaridades de su ejercicio para los funcionarios pblicos. La libertad
sindical comprende el derecho a fundar sindicatos y a afiliarse al de su eleccin, as como el
derecho de los sindicatos a formar confederaciones y a formar organizaciones sindicales
internacionales o a afiliarse a las mismas. Nadie podr ser obligado a afiliarse a un sindicato.
4.1 Concepto
La CE ha contemplado la realidad sindical en dos preceptos diferenciados. Por un lado el art 7
CE, consagra la figura del sindicato de trabajadores y la de las asociaciones empresariales
como instancia de defensa y promocin de sus respectivos intereses, consagra la libertad de
creacin de unos y otras y establece la obligacin de ambos de adoptar una estructura y
mantener un funcionamiento democrtico.
De otra, el art 28.1 CE, reconoce el derecho fundamental a la sindicacin de los trabajadores.
Derecho que puede ser limitado o exceptuado en el caso de miembros de las FFAA o institutos
armados o cualquier otro cuerpo sometido a disciplina militar (Guardia civil).
El derecho de libre sindicacin, comprende el derecho a fundar sindicatos y a afiliarse al de su
eleccin, as como el derecho de los sindicatos a formar confederaciones y a fundar
organizaciones sindicales internacionales o a afiliarse a las mismas.
El derecho fundamental de sindicacin tiene en la CE una vertiente positiva derecho a
afiliarse, y una vertiente negativa derecho a no afiliarse, que protege al trabajador contra la
afiliacin obligatoria.
La LO del derecho a la asociacin, incluye entre las asociaciones que se rigen por su
legislacin propia (Art 1.3 LO): los partidos polticos, los sindicatos y las organizaciones
empresariales .

En cumplimiento de este mandato se aprob la LO 11/1985, de 2 de agosto de libertad sindical,

la cual en su art 1.1 proclama que todos los trabajadores tendrn derecho a sindicarse
libremente para la promocin y defensa de sus intereses econmicos y sociales.
El modelo de sindicacin regulado en el art. 28.1 CE, ha pretendido conciliar los intereses
sociales de los trabajadores con el respeto a la libertad de empresa consagrado a su vez en el
art. 38 CE.
La LO 11/1985 confirma lo establecido en la CE y distingue las facultades comprendidas en la
libertad sindical ejerca a ttulo individual de las que le corresponden a las organizaciones
sindicales. As, comprende la libertad sindical ejercida a ttulo individual:
El derecho a fundar sindicatos sin autorizacin previa, as como el derecho a
suspenderlos o a extinguirlos, por procedimientos democrticos.
Derecho del trabajador a afiliarse con la sola condicin de observar los estatutos del
mismo, o a separarse del que estuviese afiliado
El derecho de los afiliados a elegir libremente a sus representantes dentro del sindicato
El derecho a la actividad sindical
Por otro lado, en el ejercicio de la libertad sindical, las Organizaciones sindicales tienen
derecho a:
Redactar estatutos y reglamento, organizar su administracin interna y sus actividades
y formular su programa de accin.
Constituir federaciones, confederadas y organizaciones internacionales
No ser suspendidas ni disueltas sino mediante resolucin firme de la autoridad judicial
El ejercicio de la actividad sindical en la empresa o fuera de ella, que comprenda en
todo caso,
o El derecho a la negociacin colectiva
o El ejercicio del derecho de huelga
o El planteamiento de conflictos individuales y colectivos
o La presentacin de candidaturas a las elecciones de comits de empresa y
delegados de personal.
De otra parte, se consagra el principio de mayor representatividad de un sindicato, lo cual le
otorga una posicin ms slida en las relaciones laborales.
4.2 Titularidad
Pertenece a las personas fsicas y, tambin a las jurdicas.
La LO 4/2000 de derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social,
establece en su art. 11, que los extranjeros tendrn derecho a sindicarse o a afiliarse a una
organizacin profesional, en las mismas condiciones que los trabajadores espaoles, siempre
que obtengan autorizacin de estancia o residencia en Espaa.

TEMA 18 Derechos de participacin y de sufragio. Sistema electoral

1.1 Concepto
El art 23.1 CE reconoce expresamente a los ciudadanos el derecho a participar en los asuntos
pblicos, directamente o a travs de los procesos electorales.
No tiene precedentes en nuestro derecho constitucional histrico; tan slo en el derecho
comparado, con la C Francesa o la C Alemana.

La participacin da unidad al sistema democrtico, siendo fundamento del propio sistema.

El que hoy denominamos derecho de participacin ha estado en la base de los grandes
movimientos revolucionarios que han cimentado los actuales sistemas democrticos.
La idea de participacin va unida a la de limitacin jurdica del poder y a la aparicin y
consolidacin del modelo de Estado de derecho.
El derecho de participacin es un derecho fundamental que articula el sistema democrtico de
un Estado social y democrtico de derecho consagrado en el art 1.1 de la CE y es la forma de
ejercitar la soberana y, como expresamente figura en el mismo, reside en el pueblo espaol
del que emanan todos los poderes del Estado.
Este derecho de participacin, sin embargo, no habilita a los ciudadanos para exigir su
participacin en todos los asuntos pblicos, pues, como dice el TC, se requiere un especial
llamamiento o una especial competencia, si se trata de rganos pblicos, o una especial
legitimacin si se trata de Entidades o sujetos de Derecho privado, que la ley puede, en tal
caso, organizar.
Se reconoce as, la legitimidad del establecimiento de requisitos y el sometimiento del ejercicio
de algunos derechos a procedimiento.
En cuanto al mbito material de este derecho, se refiere a asuntos pblicos, expresin que
parece aludir a la participacin poltica, aunque no agota aqu su contenido, ya que deben
incluirse en este mbito otras modalidades de participacin social, econmica, cultural, judicial
siempre que tengan carcter o relevancia pblica.
1.2 Titularidad
El sujeto del derecho corresponde a los ciudadanos, trmino que alude de manera directa a la
persona fsica (STC 51/1984).
El protagonismo de los partidos polticos respecto del derecho de participacin y su
reconocimiento como instrumento fundamental de la participacin poltica, ha sido reconocido
por el TC en STC 21/1990, en la que, aunque no se les reconoce titularidad del derecho de
participacin, se les atribuye un inters legtimo a que se respeten las condiciones para el
ejercicio del sufragio.
Tambin ha sealado el TC que se vulnera el derecho de los ciudadanos a participar en los
asuntos pblicos a travs de representantes si se reconociera la facultad al partido poltico de
privar de su condicin de representante a quien ha sido expulsado del partido poltico. Una vez
elegidos los representantes, stos representan a todo el cuerpo electoral.
1.3 El derecho de acceso a cargos y funciones pblicas
Artculo 23.2 CE
Asimismo, tienen derecho a acceder en condiciones de igualdad a las funciones y
cargos pblicos, con los requisitos que sealen las leyes.
La interpretacin del alcance y contenido de este derecho fundamental ha de hacerse
considerando la CE como un todo en el que cada precepto encuentra su sentido pleno
valorndolo en relacin con los dems; es decir, de acuerdo con una interpretacin sistemtica.
El derecho a acceder a los cargos pblicos comprende tambin el derecho a permanecer en los
mismos, de otro modo este derecho quedara vaco. Derecho a permanecer en condiciones de
igualdad.

Los particulares pueden acudir al recurso de amparo en la medida en que las leyes establezcan
condiciones discriminatorias (STC 5/1983) Ostentan la titularidad del derecho de acceso a los
cargos pblicos los ciudadanos, primero como candidatos a un cargo representativo y luego
como parlamentarios y en su caso, incluso los Grupos parlamentarios en que stos se integran
y que ellos mismos constituyen, en la medida en que resulten menoscabados sus derechos.
(STC entre otras, 5 y 10/1983) Este artculo (23.2CE), sirve de criterio de interpretacin de las
formas de participacin administrativa, se aplica en el mbito administrativo, en las reglas de
participacin directa e indirecta o representativa.

3 Sistema electoral
3.1 Concepto
Conjunto de reglas conforme a las cuales se produce el fenmeno electoral, se asignan los
escaos a los distintos candidatos segn la frmula adoptada y, en su caso, se resuelven los
recursos suscitados.
Todo sistema electoral debe disearse respetando unas reglas bsicas que, seran:
imparcialidad
la adecuacin histrica a las tradiciones e instituciones del pas
El control del excesivo fraccionamiento de las fuerzas polticas, que se considera como
un problema electoral importante
La pluralidad de opciones polticas, esencia de la democracia
3.2 Elementos
Elementos del sistema electoral espaol son:

El derecho de sufragio
La circunscripcin electoral
La frmula de escrutinio
El censo electoral
La campaa electoral
La administracin electoral

3.2.1 El derecho de sufragio

Capacidad que el OJ reconoce a los ciudadanos para participar, mediante su voto, en los
asuntos pblicos.
Tiene este derecho dos vertientes:
La del derecho de sufragio activo, capacidad para ser elector y emitir el voto
La del derecho de sufragio pasivo, capacidad para ser candidato y poder presentar
candidatura en un proceso electoral
Se reconoce este derecho como UNIVERSAL, se otorga a todos los ciudadanos sin excepcin,
aunque se pueden solicitar ciertos requisitos para su ejercicio.
Reconocido en el art 23 CE al establecer que los ciudadanos tienen derecho a participar en
asuntos pblicos, mientras que el art 14 CE constitucionaliza la igualdad de todos los
espaoles.

En consecuencia todos los procesos electorales espaoles se celebran por sufragio universal
de los mayores de 18 aos, que estn censados y en pleno uso de sus derechos.
Carecen de derecho de sufragio, segn el art 3.1 LO del Rgimen electoral general:
Los condenados por sentencia firme a la pena principal o accesoria de privacin del
derecho de sufragio, durante el tiempo que se haya establecido.
Los declarados incapaces por sentencia firme
Los internados en hospital psiquitrico.
Al derecho de sufragio acompaan una serie de elementos que, actualmente se consideran
circunstanciales al sistema democrtico como son la igualdad de voto, voto secreto, el voto
libre, el voto directo.
3.2.2 La circunscripcin electoral

Es el territorio en el cual los votos emitidos por los electores constituyen el fundamento para el
reparto de escaos a los candidatos de manera independiente a los votos emitidos en otras
zonas electorales.
Las circunscripciones electorales pueden dividirse en dos grupos bsicos:
Circunscripciones uninominales, en las cuales est en liza un solo escao, tambin
llamadas distritos.
Circunscripciones plurinominales, en las que deben cubrirse dos o ms escaos;
cuando la circunscripcin abarca todo el territorio nacional, hablamos de colegio
nacional nico.
En Espaa se dan los tres tipos descritos.
3.2.3 La forma de la candidatura

Podemos distinguir dos formas de candidatura:

1. Candidatura personal: un solo nombre
2. Candidatura en lista: subdivisibles en:
1. Listas abiertas: El elector establece el orden de sus preferencias
2. Listas cerradas: que pueden ser
cerradas y bloqueadas, pues el orden de los candidatos es invariable y
el elector slo puede optar a dar su apoyo o no a la lista
cerradas y no bloqueadas, donde el orden es variable y el elector
puede dar el apoyo a la lista tal y como se presenta o reordenar a los
candidatos conforme a sus preferencias.
En el OJ, el Congreso de los Diputados se elige mediante listas cerradas y bloqueadas, no as
el Senado.
3.2.4 La frmula de escrutinio

Es el instrumento que permite asignar los escaos a los distintos candidatos en razn a los
votos obtenidos por cada uno de ellos. Se distingue entre las formulas de mayora y las
frmulas proporcionales, admitiendo ambas variantes.
Las frmulas de mayora
Pueden ser a su vez de mayora absoluta y de mayora relativa.

Segn la frmula de mayora relativa, obtiene el escao el candidato ms votado no siendo

relevante ni el nmero de votos recibido ni la diferencia obtenida respecto de los dems
candidatos. Est frmula es la usada en el sistema uninominal Britnico.
En cuanto a la frmula de mayora absoluta, puede aplicarse en circunscripciones uninominales
y plurinominales.
En el caso de que en la primera vuelta ningn candidato hubiera obtenido la mayora absoluta
es frecuente que se arbitre una segunda vuelta en la que compiten, por lo general, slo los
candidatos ms votados.
En Espaa, la frmula de mayora relativa se utiliza en la eleccin del Senado mediante listas
abiertas y con voto reducido en una unidad. En la mayor parte de las circunscripciones del
Senado se eligen 4 senadores y los electores slo pueden sealar en las papeletas electorales
a tres.
Las frmulas proporcionales
Son aquellas en las que la distribucin de escaos entre los candidatos presentados se realiza
en proporcin a los votos obtenidos por cada uno de ellos.
Frmulas de proporcionalidad:
La proporcionalidad pura se dara en aquel caso en el que se diera relacin exacta
entre los votos obtenidos y los escaos asignados, inaplicable en la realidad por las
desviaciones.
Las frmulas proporcionales se consideran ms precisas en cuanto a la reproduccin
de las diferentes tendencias polticas de la poblacin.
La proporcin exacta se produce cuando todos los escaos se consiguen con el mismo
nmero de votos, lo cual slo acontece cuando la circunscripcin es todo el territorio
nacional; en los casos, muy frecuentes, de que el territorio nacional se divida en
circunscripciones, prcticamente todas ellas plurinominales, la proporcionalidad es
tanto ms exacta cuanto mayor es la circunscripcin. (Es decir, en las
circunscripciones donde se cubren mayor nmero de escaos)
Otras frmulas son:
1. Frmula proporcional de resto mayor
2. Frmula proporcional de media mayor, con dos variantes
1. El sistema D Hondt
2. El sistema de Santa Lage
La CE exige el sistema proporcional para la eleccin del Congreso de los Diputados aunque no
determina la frmula concreta a aplicarse.
Ha sido la LO del Rgimen electoral General la que ha establecido que el reparto de escaos
se realizar mediante la frmula proporcional de media mayor, conforme al sistema D Hondt.
Adems, este sistema se aplica a todas las elecciones espaolas, incluidas las elecciones al
Parlamento Europeo, excepto las elecciones al Senado que se efectan mediante el sistema de
mayora relativa reducida en una unidad.
Por otro lado, la LO del Rgimen Electoral General ha establecido la denominada barrera
electoral que aparta del escrutinio a todas aquellas candidaturas que no hubieran obtenido, al
menos, un determinado porcentaje de los votos vlidos emitidos.
El reparto de escaos se realiza conforme al sistema proporcional de D Hondt:

1. No se tienen en cuenta las candidaturas que no hubieran obtenido, al menos, el 3% de

los votos vlidos emitidos en la circunscripcin. Barrera electoral del 3%
2. Se ordenan de mayor a menor, en una columna, las cifras de los votos obtenidos por
las candidaturas que hayan superado la barrera electoral
3. Se divide el nmero de votos obtenidos por cada candidatura por los nmeros
naturales (1,2,3...) hasta el nmero de escaos de la circunscripcin
4. Se procede a atribuir escaos a los cocientes mayores hasta que se agoten los
escaos en juego en la circunscripcin
5. Cuando en la relacin de cocientes coincidan dos correspondientes a distintas
candidaturas, el escao se atribuir a la que mayor nmero total de votos hubiese
obtenido, si hay empate, se resolver por sorteo y los sucesivos de forma alternativa.
Si, como sucede en las elecciones al Congreso en Espaa, las candidaturas se presentan en
listas cerradas y bloqueadas, los escaos obtenidos por cada candidatura se adjudicarn a los
candidatos incluidos en la lista por el orden en ella establecidos.
3.2.5 El censo electoral

El derecho de sufragio es un derecho individual pero de ejercicio colectivo. La eleccin la

realiza el cuerpo electoral que est formado por aquellas personas que renen los requisitos
establecidos por el OJ, es decir:
poseen capacidad;
estn en posesin de sus derechos polticos; y
estn incluidos en las listas del Censo Electoral.
El censo electoral est constituido por los ciudadanos que tienen reconocido el derecho de
sufragio y se publica con suficiente antelacin a la fecha de la celebracin de cualquier proceso
electoral, abrindose un plazo para subsanar posibles errores.
El art 29.1 de la LO 5/1985 del Rgimen electoral General (LOREG) regula la oficina del Censo
electoral.
3.2.6 La campaa electoral

Es el periodo de tiempo que el Ordenamiento habilita para que los partidos y los candidatos
puedan exponer a los ciudadanos sus respectivos programas electorales.
La campaa electoral en Espaa dura 15 das, dando comienzo el da trigsimo octavo
posterior a la convocatoria y termina al las cero horas del da inmediatamente anterior a la
votacin.
Uno de los problemas fundamentales de la realizacin de las campaas electorales en la
actualidad es su financiacin. Los Oj han establecido normas a fin de que todos los partidos y
candidatos realicen la campaa en trminos de igualdad.
3.2.7 La administracin electoral

Cuida de la legalidad del proceso electoral, desde su inicio a la asignacin final de los escaos
en funcin del apoyo electoral recibido.
El TC ha afirmado que la administracin electoral tiene naturaleza de administracin pblica
(STC 21/1984).
Los arts. 8 y SS de la LOREG regulan lo relativo a la administracin electoral, de la que afirma
la propia ley que tiene por finalidad garantizar la transparencia y objetividad del proceso
electoral y el principio de igualdad.

Esta integrada por:

La Junta electoral Central

Las Juntas electorales Provinciales
Las Juntas electorales de Zona y, en su caso de CCAA.
Las mesas electorales.

TEMA 19 Derechos y deberes de los ciudadanos. Principios rectores de la

poltica social y econmica
4 El derecho a la propiedad privada y a la herencia
Artculo 33 CE
1. Se reconoce el derecho a la propiedad privada y a la herencia.
2. La funcin social de estos derechos delimitar su contenido, de acuerdo con las leyes.
3. Nadie podr ser privado de sus bienes y derechos sino por causa justificada de utilidad
pblica o inters social, mediante la correspondiente indemnizacin y de conformidad
con lo dispuesto por las leyes.
Incorpora el art 33.1 un derecho liberal clsico, la propiedad, histricamente regulado.
El art. 348 CC establece que propiedad es el derecho a gozar y disponer de una cosa, sin ms
la limitaciones que las establecidas en las leyes. El propietario tiene accin contra el tenedor y
el poseedor de la cosa para reivindicarla Los arts. 657 y ss del CC establecen que los
derechos a la sucesin de una persona se transmiten desde el momento de su muerte art.
658: sucesin se difiere por la voluntad del ; la hombre manifestada en testamento, y a falta
de este, por disposicin de ley. La primera se llama testamentaria y la segunda legtima. Podr
tambin deferirse en una parte por voluntad del hombre y en otra por disposicin de la ley.
La propiedad regulada en la CE, tiene una doble vertiente, institucional e individual, es decir,
como derecho subjetivo, modulado, sin embargo, por las previsiones del apartado 2 y 3 del
propio art 33 CE; y como institucin que puede, en determinados casos y conforme a garantas
precisas, estar al servicio de fines y bienes constitucionales (STC 111/1983).
La titularidad del derecho corresponde tanto a las personas fsicas como a las personas
jurdicas y en los trminos del art. 13.1 CE, puede corresponder tambin a las personas fsicas
y jurdicas que no sean de nacionalidad espaola
El apartado 2 del art. 33 CE incorpora la posibilidad de establecer lmites al derecho de
propiedad, al determinar que el contenido se modular en razn de la funcin social
modificando as el contenido literal de este derecho que prevaleca frente a otros derechos y
libertades hacindolo ms acorde con los principios del Estado social y democrtico del
Derecho actual
El apartado 3 del art 33 CE, garantiza que nadie ser privado de sus bienes salvo en los casos
y con las garantas siguientes:
Por causa justificada de utilidad pblica o inters social
Mediante la correspondiente indemnizacin
De conformidad con lo dispuesto en las leyes
La expropiacin forzosa se concibe en los orgenes del Estado liberal como un ltimo lmite al
sagrado e inviolable derecho de propiedad privada y referido casi en exclusiva a
expropiaciones para la construccin de obras pblicas. En el estado actual ya no es un lmite al
derecho de propiedad sino un instrumento positivo puesto a disposicin del poder pblico para

el cumplimiento de los fines que tiene encomendados en orden a la consecucin del equilibrio
econmico, de la justicia social y del desarrollo equilibrado de la sociedad (STC 166/1986).
La ley de 16 diciembre de 1951, de Expropiacin forzosa (modificada por la ley 38/1999 y por la
ley 14/2000), establece, en su art 1.1 que se entender por expropiacin forzosa por causa de
utilidad pblica o inters social cualquier forma de privacin singular de la propiedad privada o
de derechos o intereses patrimoniales legtimos, cualesquiera que fueren las personas o
entidades a que pertenezca, acordada imperativamente.

8 Los principios de la poltica social y econmica

8.1 Posicin constitucional
Reconocidos y regulados en el Captulo III, del Ttulo I (art. 39 a 52 CE), se ha sealado que su
caracterstica principal es la de no ser directamente exigibles ante los Tribunales de Justicia
sino de conformidad con las normas que los desarrollen.
As, estos principios dependen para su efectivo ejercicio o realizacin, de la accin de los
poderes pblicos y, en consecuencia, de los programas de poltica econmica y social que los
gobernantes lleven a cabo.
Como es conocido, el Estado Social articul una intervencin econmica sistemtica que
sustituy progresivamente a las estructuras liberales.
Mediante la intervencin pblica en la economa se pretende alcanzar no slo objetivos
econmicos en estricto sentido, sino fines de redistribucin econmica y equilibrio que
promuevan la igualdad y la justicia en la sociedad.
El Captulo III de la CE incorpora las obligaciones del Estado respecto de sectores de poblacin
y de mbitos precisados de apoyo, tutela y promocin.
Las obligaciones del Estado que se regulan, tienden a la consecucin de una serie de
objetivos, que podramos sintetizar en:

La consecucin de un nivel de calidad mnima para toda la poblacin

La lucha por la igualdad real y efectiva
La proteccin de sectores de poblacin que se encuentran en situacin de inferioridad
La proteccin de los recursos naturales y la organizacin de los servicios para lograr la
mayor efectividad de los mismos.

El Captulo III no tiene slo valor declarativo o programtico, posee valor jurdico indiscutible
aunque su articulacin dentro del OJ debe realizarse en funcin de la estructura de cada uno
de los preceptos contenidos en este captulo (ya que unos son principios, otros obligaciones
directas para el legislador y otros, como ya se mencion, son verdaderos derechos).
Nos encontramos ante preceptos cuya eficacia no es inmediata sino mediata a travs de la Ley
que los desarrolle, aunque de los mismos parece derivarse la obligacin de los poderes
pblicos de acometer su desarrollo legal, ya que, en caso contrario, se anulara su eficacia
jurdica. Parece pues, que los preceptos contenidos en los artculos 39 a 52, no reconocen al
sujeto una esfera de autonoma o libertad que le permita demandar a los poderes pblicos su
abstencin, en alguno de los casos, o una prestacin concreta en otros.
Pero, por ser la Constitucin toda ella normativa y de aplicacin directa, se puede considerar
que los preceptos contenidos en este captulo III, pueden alegarse, si no como derechos
directamente exigibles, s como principios y como obligaciones de los poderes pblicos que han
podido, en determinados casos, ser exigidos, incluyendo incluso las obligaciones de desarrollo
de los preceptos.

8.2 El contenido del Captulo III, del Ttulo I

El Cap. III (art 39 a 52 CE) tiene un contenido heterogneo, sobre el que proponemos la
siguiente clasificacin:
Sectores de personas especialmente protegidos.
o Este Captulo incorpora la obligacin de los poderes pblicos de proteger a
determinados sectores de poblacin o a regular lo concerniente a estos
sectores para garanta del ejercicio de otros derechos, como es el caso de los
menores, emigrantes, juventud, disminuidos psquicos, fsicos, tercera edad, y
consumidores.
Reconocimiento y garanta de instituciones y organizaciones sociales.
o Tal es el caso de la institucin familiar y de las organizaciones profesionales.
Proteccin y promocin de bienes, intereses, actividades y elementos del ecosistema.
o El derecho al disfrute del medio ambiente, el fomento del deporte y la
utilizacin del ocio, la conservacin del patrimonio artstico, el derecho a la
vivienda digna y la utilizacin equilibrada del suelo pblico.
Proteccin y promocin de aspectos relativos a la formacin cultural y profesional y al
acceso a bienes econmicos y laborales.
o Incluye la promocin del progreso social y econmico, la poltica de formacin
profesional, la consecucin del pleno empleo, la promocin del acceso a la
cultura y la promocin de la ciencia y la investigacin
Proteccin de aspectos relativos a la salud.
o Integran este apartado, la obligacin de los poderes pblicos de mantener un
rgimen pblico de Seguridad Social y la proteccin del derecho a la salud.