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261
TRIBUNAL DE JUSTIA
PODER JUDICIRIO
So Paulo
Registro: 2016.0000456651
ACRDO
Este documento foi liberado nos autos em 30/06/2016 s 13:05, cpia do original assinado digitalmente por JOAO CARLOS SALETTI.
Para conferir o original, acesse o site https://esaj.tjsp.jus.br/esaj, informe o processo 2220776-81.2015.8.26.0000 e cdigo 345F010.
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PODER JUDICIRIO
So Paulo
Ao Direta de Inconstitucionalidade n. 2220776-81.2015.8.26.0000
COMARCA SO PAULO
REQUERENTE - PROCURADOR GERAL DE JUSTIA DO ESTADO DE
SO PAULO
REQUERIDO
- GOVERNADOR DO ESTADO DE SO PAULO e
PRESIDENTE DA ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO
ESTADO DE SO PAULO
Interessados
- Procurador Geral do Estado de So Paulo e Fazenda do Estado
de So Paulo.
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE
Pedido de declarao de inconstitucionalidade em face da
expresso ou com mais de 65 (sessenta e cinco) anos de
idade constante da alnea b do inciso I do art. 1 da Lei
n 14.707, de 08 de maro de 2012, bem como da Lei n
15.531, de 22 de julho de 2014, ambas do Estado de So
Paulo
Preliminar suscitada pelo Presidente da
Assembleia Legislativa do Estado, pelo Governador do
Estado de So Paulo e pelo Procurador-Geral do Estado
no sentido da impossibilidade de impugnao de lei de
efeitos concretos por meio de ao direta de
inconstitucionalidade, quanto Lei n 15.531/14, que d
denominao ao estabelecimento de ensino que especifica
Cabvel, no caso, o controle de constitucionalidade, pela
via de ao direta, porquanto a norma impugnada, de
efeito concreto, tem grau suficiente de abstrao,
indeterminao, generalidade e prospeco, com violao
a preceitos constitucionais Norma, a que atribui nome a
estabelecimento de ensino, que, no obstante de efeito
concreto, pode ser a qualquer tempo modificada para
outro nome ser atribudo ao mesmo estabelecimento
Preliminar afastada.
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE
A
alnea b do art. 1 da Lei n 14.707, de 08 de maro de
2012, do Estado de So Paulo, ao autorizar a atribuio de
nome de pessoa viva a prdios, rodovias e reparties
pblicas estaduais, desrespeita os princpios da
moralidade e da impessoalidade (arts. 111 e 115, 1, da
CE) Igualmente, a Lei Estadual 15.531/2014, que d
denominao ao estabelecimento de ensino que
especifica, porque homenageia pessoa viva, tambm viola
os mesmos princpios da moralidade e da impessoalidade
(arts. 111 e 115, 1, da Constituio Estadual), alm do
princpio da separao de poderes, por invadir a esfera de
competncia privativa do Chefe do Poder Executivo (arts.
Este documento foi liberado nos autos em 30/06/2016 s 13:05, cpia do original assinado digitalmente por JOAO CARLOS SALETTI.
Para conferir o original, acesse o site https://esaj.tjsp.jus.br/esaj, informe o processo 2220776-81.2015.8.26.0000 e cdigo 345F010.
V O T O N 26.933
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5, 1 e 2; 47, II e XIV, da CE), ao atribuir nome a bem
pblico (estabelecimento de ensino) Ao procedente.
Preliminar afastada e ao direta de inconstitucionalidade
julgada procedente.
petio inicial:
CONSTITUCIONAL.
ADMINISTRATIVO.
AO
DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEIS N 14.707, DE 08 DE
MARO DE 2012 E N 15.531, DE 22 DE JULHO DE 2014, DO
ESTADO DE SO PAULO. DENOMINAO DE PRPRIOS
PBLICOS.
INICIATIVA
PARLAMENTAR.
RESERVA
DA
ADMINISTRAO. SEPARAO DE PODERES. NOME DE PESSOA
VIVA. VIOLAO AOS PRINCPIOS DA MORALIDADE E DA
IMPESSOALIDADE. 1. A denominao de bens, prdios, logradouros e
vias do patrimnio pblico ato privativo da gesto administrativa
reservada ao Chefe do Poder Executivo. 2. Leis estaduais de iniciativa
parlamentar que usurpam a reserva da Administrao, com ofensa ao
princpio da separao dos poderes (arts. 5 e 47, II e XIV, da Constituio
do Estado). 3. Lei Estadual que autoriza ou atribuir nome de pessoa viva a
prprios pblicos no se afina aos princpios da moralidade e da
impessoalidade (arts. 111 e 115, 1, da Constituio do Estado).
O senhor Presidente da Assembleia Legislativa do Estado de So
Paulo prestou informaes (fls. 206/221). Alega, preliminarmente, a
incompatibilidade do controle abstrato de constitucionalidade da Lei Estadual n
15.531/14 com a lei de efeito concreto, como o diploma questionado. No mrito,
sustenta: a) inocorrncia de usurpao de competncia do Poder Executivo na
edio da Lei Estadual n 15.531/14; b) constitucionalidade do critrio normativo
definido na Lei Estadual n 14.707/12 que parametriza a denominao de prprio
pblico em homenagem pessoa viva; c) constitucionalidade da Lei Estadual n
15.531/14. Requer seja acolhida a preliminar e assim extingo o processo, sem
apreciao do mrito no tocante Lei Estadual n 15.531/14 e, caso assim no
entendido, seja julgada improcedente a ao. Ainda, pleiteia o prequestionamento
dos seguintes regramentos congneres da Constituio Federal: arts. 2 e 84, caput
e incs. II e XXVII, bem como o artigo 37, caput, c.c. o 1, todos da Carta da
Repblica de 1988.
A douta Procuradoria Geral do Estado se manifestou (fls. 223/227):
Direta de Inconstitucionalidade n 2220776-81.2015.8.26.0000 - mfl-jcs
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o relatrio.
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dispe sobre a denominao de prdios, rodovias e reparties pblicas estaduais
(fls. 25/26), estabelecendo no art. 1, inciso I, alnea b:
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normas:
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(...)
1 - A publicidade dos atos, programas, obras, servios e
campanhas da administrao pblica direta, indireta, fundaes e rgos
controlados pelo Poder Pblico dever ter carter educacional, informativo
e de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos e
imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores
pblicos.
(...).
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abstrao, indeterminao, generalidade, com violao a preceitos constitucionais,
como adiante se ver.
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favoritismo ou perseguio dos agentes governamentais, sob a forma de
desvio de finalidade. Esse desvio de conduta dos agentes pblicos constitui
uma das mais insidiosas modalidades de abuso de poder ....
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Malheiros, 2014), a propsito, que a
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gerais, enquanto que o Governador as aplica aos casos particulares
ocorrentes.
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meno expressa aos dispositivos cuja violao alegada no recurso
especial. No incio do terceiro milnio e quando h consenso sobre a
necessidade de modernizar os procedimentos judiciais, no razovel o
entendimento contrrio, de carter formalista e retrgrado, segundo o qual
h a obrigao de o juiz mencionar expressamente disposies legais em
decises que as apreciem.
7. Ante o exposto, afasto a preliminar e julgo procedente a ao.
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meu voto.