Oramento Pblico

Conceitos Bsicos

Mdulo

Enfoques do Oramento

Braslia 2014
Atualizado em: dezembro de 2013.

Fundao Escola Nacional de Administrao Pblica

Presidente
Paulo Sergio de Carvalho
Diretor de Desenvolvimento Gerencial
Paulo Marques
Coordenadora-Geral de Educao a Distncia: Natlia Teles da Mota
Conteudista: Pedro Luiz Delgado Noblat (Organizador-2002); Carlos Leonardo Klein Barcelos
(2002); Bruno Cesar Grossi de Souza (2002); Revisor - Contedo e Exerccios: Bruno Cesar Grossi
de Souza (2004-2013).
Diagramao realizada no mbito do acordo de Cooperao TcnicaFUB/CDT/Laboratrio
Latitude e Enap.

Enap, 2014
nap - Escola Nacional de Administrao Pblica

Diretoria de Comunicao e Pesquisa

SAIS rea 2-A 70610-900 Braslia, DF
Telefone: (61) 2020 3096 Fax: (61) 2020 3178

SUMRIO
Objetivos Especficos........................................................................................................... 5
2.1 Enfoques do Oramento................................................................................................ 5
2.2 Enfoque Fiscal do Oramento......................................................................................... 5
2.2.1 A Necessidade de Financiamento do Setor Pblico - NFSP................................................ 6
2.2.2 A experincia recente brasileira Oramento X Inflao.................................................. 7
2.3 Enfoque programtico da despesa............................................................................... 10
2.3.1 Conceitos associados estrutura do Plano Plurianual e dos Oramentos Anuais.......... 12
2.3.1.1 Tipos de Programas e Atributos................................................................................... 14
2.3.1.2 Objetivos e Iniciativas................................................................................................... 15
2.4 Exemplo de Programa de Governo............................................................................... 16
2.5 Finalizando o Mdulo.................................................................................................. 17

Mdulo

Enfoques do Oramento

Objetivos Especficos
Ao final desse mdulo, espera-se que voc seja capaz de:
diferenciar o enfoque fiscal do enfoque programtico;
descrever a metodologia NFSP - Necessidade de Financiamento do Setor Pblico.

2.1 Enfoques do Oramento

Considerando a multiplicidade de funes e nuances que o oramento pblico apresenta,
neste curso optamos por abord-lo sob dois pontos de vista distintos: o enfoque fiscal e o
enfoque programtico.
Apesar dessa distino, os dois enfoques so interdependentes, na medida em que os parmetros
monetrios decorrentes do enfoque fiscal definem os limites para a programao das despesas.

2.2 Enfoque Fiscal do Oramento

O enfoque fiscal abordar o aspecto macroeconmico do oramento, como instrumento
de expresso das finanas pblicas e da poltica fiscal1. Leva em considerao os grandes
agregados de receita e despesa.

Para esse enfoque, o respeito s restries oramentrias e a produo de resultados fiscais

compatveis com as metas previstas na LDO2 o ponto mais fundamental da elaborao
oramentria. H certa primazia da dimenso econmica sobre os outros aspectos que a pea
oramentria agrega.
1. A poltica fiscal pode ser definida como a coordenao da tributao, dvida pblica e despesas governamentais, com o
objetivo de promover o desenvolvimento e a estabilizao da economia. Opera, basicamente, por meio de trs esquemas:
tributo sobre a renda e produo, incentivos e abatimentos fiscais.
2. Ser visto adiante que a Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF, de 4 de maio de 2000, atribuiu LDO a fixao de diversas
metas fiscais, incluindo as de resultado primrio e nominal.

2.2.1 A Necessidade de Financiamento do Setor Pblico - NFSP

Existem diversas metodologias para o clculo do resultado fiscal de um governo. A escolha
entre elas varia em funo da forma como o poder pblico deseja gerenciar suas finanas,
dada a situao econmica interna e externa. A metodologia adotada para medir o resultado
fiscal das finanas pblicas no Brasil, em um determinado perodo, denomina-se Necessidade
de Financiamento do Setor Pblico (NFSP)3.
A NFSP corresponde ao montante de recursos que o setor pblico no-financeiro necessita captar
junto ao setor financeiro interno e/ou externo, alm de suas receitas genunas (decorrentes do seu
poder de tributar/arrecadar), para fazer face aos seus dispndios.
Os resultados fiscais podem ser apurados de duas maneiras diferentes: acima da linha e abaixo
da linha. Na metodologia abaixo da linha, o Banco Central se responsabiliza pela apurao,
em funo da variao da dvida lquida do governo, em razo das informaes que apura junto
ao setor financeiro. J o critrio acima da linha que se utiliza para efeito da elaborao dos
oramentos da Unio.
Nesse critrio, utiliza-se a estatstica fiscal desagregada na qual so considerados os fluxos de
receitas e de despesas oramentrias durante o exerccio. Com base nessa metodologia, dois
resultados so analisados: o resultado primrio e o resultado nominal.
O resultado primrio apurado pela diferena entre as receitas4 e as despesas5 no-financeiras,
resultando em supervits primrios, se positiva a diferena, ou em dficits, se negativa.
Exemplo de Clculo do Resultado Primrio - Caso Hipottico do Estudante
Imagine uma situao de um estudante que receba uma bolsa de estudo.
O valor da sua bolsa (ou sua receita, nesse caso receita primria, pois no decorre de nenhum
emprstimo) igual a R$ 1.000 (valor mensal).
Esse mesmo estudante possui as seguintes despesas mensais:
a. Aluguel R$ 500 (despesa primria, pois se trata de um desembolso efetivo, sem
relao com o pagamento de alguma dvida).
b. Alimentao R$ 200 (despesa primria da mesma forma que o aluguel).
c. Outras despesas (lazer, vesturio, higiene, etc) R$ 150 (despesas primrias).
Nesse caso especfico no h nenhuma meta de economia estabelecida pelo estudante (no
caso de um governo meta de resultado primrio). Assim, ao final do ms, o estudante
possui um resultado primrio (confronto entre suas receitas e despesas primrias) de: 1.000
(500+200+150) = R$ 150.
Caso houvesse uma meta de economia (em razo da necessidade do pagamento de uma
dvida contrada anteriormente) de, por exemplo, R$ 200,00, o estudante deveria aumentar
3. Para um amplo entendimento sobre a metodologia, consultar "Finanas Pblicas - Teoria e Prtica no Brasil. Cap. 2. Giambiagi & Alm, 1999. Ed. Campus".
4. As receitas no-financeiras representam o total da receita oramentria deduzida das operaes de crdito e seus retornos juros e amortizaes -, das provenientes de aplicaes financeiras, de emprstimos concedidos, de privatizaes e de
supervits financeiros.
5. Nas despesas no-financeiras, considera-se o total da despesa oramentria deduzida as despesas com juros e amortizaes da dvida interna e externa, com a aquisio de ttulos de capital integralizado e as decorrentes da concesso de emprstimo com retorno garantido.

suas receitas (arrumar outro emprego ou ganhar na loteria) ou reduzir seus gastos (procurar
um aluguel mais barato ou deixar e ir ao cinema por algum tempo), de forma a gerar, por ms,
um resultado R$ 50 a maior.

Por outro lado, o resultado nominal obtido pela incorporao das despesas decorrentes do
pagamento dos juros nominais lquidos6 ao resultado primrio, o que representa a quantidade
de recursos que o setor pblico precisa para financiar seu dficit ou, no caso de supervit, o
quanto este tem de capacidade para amortizar sua dvida em um determinado perodo.
A partir da Lei de Responsabilidade Fiscal ( LRF), Lei Complementar n 101 de 4 de maio de 2000
, as metas de resultado devem ser explicitadas na LDO. Essa determinao vlida tambm
para os estados, Distrito Federal e municpios. Uma vez definidas, as metas nortearo todo o
processo de elaborao e execuo oramentria, como ser visto mais adiante.
Demonstrativo dos Resultados Primrio e Nominal do Governo Central
Este demonstrativo pode ser acessado na biblioteca do curso Mdulo II - Quadro 1.
2.2.2 A experincia recente brasileira Oramento X Inflao
Os parmetros que norteiam a elaborao oramentria so a base para as estimativas dos
grandes agregados da receita que definiro a programao das despesas pblicas.
Nesse tpico, ser descrita a implicao de um parmetro fundamental para a consistncia
dos oramentos - a taxa prevista para a inflao.
Algumas pessoas devem lembrar-se de uma expresso muito comum utilizada na mdia e nas
conversas dos curiosos sobre o tema: "O oramento pblico uma pea de fico". Em certa
medida essa afirmativa foi verdadeira no passado recente brasileiro.
Nos anos 1980 e incio dos 1990, passamos por um perodo de inflao crnica e crescente.
O leitor deve estar perguntando qual a relao disso com a frase citada anteriormente: "O
oramento pblico uma pea de fico".

6. xCorresponde ao valor total de juros nominais recebidos menos o total pago. Os juros nominais decorrem de um emprstimo ou financiamento e incluem a correo monetria relativa ao montante emprestado ou financiado.

Se no h relao, vejamos o que diz a ementa clssica da Lei Oramentria: "Estima as

receitas e fixa as despesas...". A estimativa da receita de fundamental importncia para que
as despesas sejam programadas de forma realista em termos monetrios. Para se estimar as
receitas para o ano seguinte, levam-se em considerao muitos fatores e parmetros.
Nesse momento vamos nos ater apenas a um deles - o chamado efeito-preo, ou seja, o
impacto da inflao prevista para as estimativas das receitas. Por receitas, entendem-se os
impostos, as taxas, as contribuies, receitas de servios, entre outras.

Nesses anos, a inflao efetiva era bem diferente, quase sempre para mais, em relao taxa
mdia de inflao que servia como parmetro inicial das estimativas das receitas.
Pensemos num exemplo:
No ano de 198X o governo federal enviou o projeto de lei oramentria para o ano 198X+1. A
inflao prevista para 198X estava muito alta, na faixa de 60% ao ano.
A posio do governo era delicada porque no poderia sinalizar para os agentes econmicos
que a inflao iria continuar naquele patamar, muito menos aumentar, como ocorreu em
muitos anos.
Com isso, o parmetro de inflao, base para estimativas das receitas e tambm para os
clculos de custos das despesas, era menor do que efetivamente ocorria na prtica.
Com a inflao alta, a arrecadao dos impostos crescia principalmente naqueles que sofriam
maior influncia da inflao - os que incidem sobre consumo de bens e servios.

Resultado:
Dissociao da Lei Oramentria com sua execuo.
Assim, havia, no decorrer do ano, um excesso de arrecadao em termos nominais7 que
precisava ser incorporado ao oramento em andamento.
Analisando o lado das despesas:
Do ponto de vista das dotaes especficas, ocorria uma defasagem dos custos nominais no
momento da execuo frente dotao fixada previamente, comprometendo, em muitos
casos, de forma irreversvel, a execuo.
Imagine um projeto de construo de uma escola cujo custo foi estimado em mil unidades
monetrias da poca.
No projeto do oramento, previa-se uma inflao mdia para o ano seguinte de 30%, que a
grosso modo levaria a escola a custar 1,3 mil. Porm, na realidade, a inflao foi de 80%.

Se a unidade recebesse os recursos no incio do ano, para a construo da escola, conseguiria

implementar a obra. Entretanto, no decorrer do ano, aqueles 1,3 mil no seriam suficientes
para a construo, porque os preos dos materiais, mo de obra e demais insumos necessrios
estariam mais elevados.
Essa distoro fazia com que as alteraes oramentrias fossem enormes. Em decorrncia,
houve uma desmoralizao da pea oramentria por completo, tanto pelo lado das receitas
como pelas despesas. Nesse perodo, o oramento acabou se configurando como um
instrumento de gesto formal, no levado a srio. O que valia era a "luta" por recursos durante
a execuo.
Com a estabilizao da inflao, as estimativas das receitas se aproximaram significativamente da
realidade da arrecadao. Em consequncia, as despesas fixadas tendem a no se depreciarem
no decorrer do ano. O oramento pode, ento, ser um instrumento efetivo de gesto pblica,
como de fato ocorre nas economias desenvolvidas.

7. O oramento elaborado em valores nominais. A diferena de um valor nominal para outro expresso em termos reais a
inflao.

2.3 Enfoque programtico da despesa

O enfoque programtico aborda o oramento pblico como instrumento de programao das
despesas. Nesse sentido, o oramento a expresso das polticas pblicas setoriais (como
sade, educao, segurana pblica).
Diferentemente do enfoque fiscal, no enfoque programtico os aspectos especficos de cada
poltica pblica so considerados com profundidade.
Nesse enfoque, privilegia-se a funo de planejamento. Alis, essa a caracterstica que
diferencia o oramento tradicional do oramento por programa, como j foi visto no mdulo
anterior.
No Brasil, o oramento-programa foi introduzido no final dos anos 1960. Todavia, por vrios
motivos - como a inflao persistente dos anos 1980 e incio dos anos 1990, tratado no tpico
anterior, e outros, que demandariam consideraes mais extensas -, nunca foi implementado
de forma satisfatria.
Com a reforma dos oramentos8 da Unio posta em prtica a partir de 2000, houve um resgate
dos principais fundamentos do oramento-programa, porm, de forma mais simplificada.
No momento atual, tem-se dado nfase ao aspecto gerencial e de resultados da atuao
governamental.
A programao das despesas nos oramentos da Unio ocorre tendo em vista o planejamento
de mdio prazo, definido no mbito do Plano Plurianual (PPA).

O ano de 2012 representa uma alterao no modelo de PPA, at ento vigente. At 2011, o
programa era o mdulo de integrao entre os oramentos e o Plano. A partir de 2012, essa
figura passa a ser desempenhada pela Iniciativa.
O PPA 2012-2015 organizado no sentido de se evitar a sobreposio com o oramento,
agregando uma viso mais estratgica, agregando informaes dos cenrios econmico,
social, ambiental e regional. Em razo dessas informaes e das demandas da populao pelas
polticas pblicas, o Plano agregou as seguintes dimenses9:
dimenso estratgica: baseada nos grandes desafios e na viso de longo prazo do
governo;
8. Sobre a reforma dos oramentos, ver Coutinho (2000) e Core (2001).
9. Para maiores detalhes, acesse a Biblioteca leia mais sobre as Orientaes para Elaborao do Plano Plurianual 2012-2015,
elaborado pela Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos SPI, do Ministrio do Planejamento, Oramento e
Gesto.

10

 dimenso ttica: organiza a forma possvel para o alcance dos objetivos e das linhas
definidas na dimenso estratgica; e
dimenso operacional: trata da eficincia governamental, materializada no oramento
via maximizao da aplicao dos recursos disponveis.
A partir dessas dimenses o Plano foi organizado considerando os elementos exibidos na
figura a seguir:
Dimenses do PPA 20122015

Fonte: Orientaes para Elaborao do Plano Plurianual 2012-2015.

Cada elemento do Plano ser detalhado mais a frente, mas o importante a notar a mudana
do conceito de programa, que passa a representar um instrumento de organizao da ao de
governo, com vistas consecuo dos objetivos pretendidos.
Apenas para comparao, o Plano anterior conceituava o programa como um conjunto de
iniciativas que visavam soluo de um problema ou atendimento de uma demanda da
sociedade. Podia tambm estar relacionado ao aproveitamento de oportunidades no campo
de atuao do setor pblico.
A figura a seguir esquematizava a construo de programas segundo a metodologia utilizada
no PPA 2008-2011 na esfera federal de governo.

11

O programa, na metodologia anterior, era constitudo a partir de um problema. Esse problema

devia ser compreendido como decorrncia de um conjunto de causas. Estas, por sua vez,
deviam ser atacadas, neutralizadas ou aplacadas.
Nesse sentido, o problema era entendido como a consequncia de uma ou vrias causas. O
objeto da ao atuava sobre a causa ou causas do problema.
2.3.1 Conceitos associados estrutura do Plano Plurianual e dos Oramentos Anuais
Para o PPA 2012-2015, as dimenses vistas anteriormente so materializadas a partir das
seguintes categorias:

Macrodesafios - diretrizes elaboradas com base no programa de governo e na viso

estratgica e que organizaro a construo dos programas.
Programas - representam a forma de organizao da ao governamental visando
concretizao dos objetivos pretendidos. Os programas se dividem em: programas
temticos e programas de gesto, manuteno e servios ao Estado.
Programa temtico - agrega a atuao do governo, organizados em razo dos temas
das polticas pblicas. Sua concepo deve retratar os desafios e organizar a gesto, o
monitoramento, a avaliao, os aspectos transversais e multissetorias da poltica
pblica, bem como os aspectos territoriais envolvidos. O programa temtico se
desdobra em objetivos e iniciativas.

O Objetivo expressa o que deve ser feito, refletindo as situaes a serem alteradas
pela implementao de um conjunto de Iniciativas, com desdobramento no
territrio.
A Iniciativa declara as entregas sociedade de bens e servios, resultantes da
coordenao de aes oramentrias e outras decorrentes de aes institucionais e
normativas, bem como da pactuao entre entes federados, entre Estado e
sociedade e da integrao de polticas pblicas.

Programas de gesto, manuteno e servios ao Estado10 agregam um conjunto de

aes destinadas ao apoio, gesto e manuteno da atuao governamental, bem
como as aes no includas nos programas temticos por meio de suas iniciativas.

Nesse modelo atual de PPA, as aes no constam do Plano, figurando apenas nos oramentos
anuais. As definies e tipos de aes advm da Portaria n 42, de 14 abril de 1999, do ento
Ministrio do Oramento e Gesto. Tais conceitos tm sido reforados ao longo dos anos pelas
Leis de Diretrizes Oramentrias Anuais.
De acordo com tal Portaria, a ao oramentria a representao financeira que contribui
para o alcance das finalidades pretendidas por cada iniciativa. Pode haver mais de uma ao
para cada iniciativa, da mesma forma que pode haver uma nica ao para uma nica iniciativa.
As aes oramentrias se dividem em trs tipos: atividades, projetos e operaes especiais11.
O enquadramento de uma ao em um dos trs itens depende do efeito gerado pela sua
implementao

10. Existem ainda os programas operaes especiais, compostos integralmente por aes do tipo operaes especiais.
Esses programas figuram apenas nos oramentos anuais e no constam do PPA.
11. Para efeitos do PPA 2012-2015, as iniciativas podem conter, alm das aes oramentrias, financiamento extraoramentrio e medidas institucionais/normativas. Esses dois itens figuram apenas no PPA e no constam dos Oramentos Anuais.

12

Tipos de Aes
Projeto
Instrumento de programao envolvendo um conjunto de operaes, limitadas no tempo,
das quais resulta um produto que concorre para a expanso ou aperfeioamento da ao do
governo.
Atividade
Instrumento de programao envolvendo um conjunto de operaes que se realizam de modo
contnuo e permanente, das quais resulta um produto necessrio manuteno da ao de
governo. A distino entre projetos e atividades pressupe a mensurao da capacidade de
atendimento em bens e servios. Sem essa mensurao, a distino entre projetos e atividades
perde o sentido. preciso conhecer o nvel de atendimento quantitativo atual (atividade) para
diferenciar o que agregado (projeto).
Operao Especial
So despesas que no contribuem para a manuteno, expanso ou aperfeioamento das
aes de governo, das quais no resulta um produto e no geram contraprestao direta sob a
forma de bens ou servios. A ausncia de produto, no caso das operaes especiais, deve ser
caracterizada em relao ao ciclo produtivo objeto da oramentao.
Particularizando o oramento da Unio, estaremos diante de operao especial quando o seu
gestor (ou gestores) no combina fator de produo nem se responsabiliza pela gerao do
produto, que se materializa em um outro ciclo oramentrio (estado, municpio, por exemplo).
Conforme consta do Manual Tcnico de Oramento de 2012 (MTO- 2012), publicado pela
Secretaria de Oramento Federal, listam-se a seguir os principais exemplos de operaes
especiais:
amortizao, juros, encargos e rolagem da dvida contratual e mobiliria;
pagamento de aposentadorias e penses;
transferncias constitucionais ou legais por repartio de receita (FPM, FPE, salrioeducao, compensao de tributos ou participaes aos estados, Distrito Federal e
municpios, transferncias ao governo do Distrito Federal);
pagamento de indenizaes, ressarcimentos, abonos, seguros, auxlios, benefcios
previdencirios, benefcios de assistncia social;
reserva de contingncia, inclusive as decorrentes de receitas prprias ou vinculadas;
cumprimento de sentenas judiciais (precatrios, sentenas de pequeno valor,
sentenas contra empresas, dbitos vincendos etc);
operaes de financiamento e encargos delas decorrentes (emprstimos,
financiamentos diretos, concesso de crditos, equalizaes, subvenes, subsdios,
coberturas de garantias, coberturas de resultados, honras de aval, assistncia
financeira), reembolsveis ou no;
aes de reservas tcnicas (centralizao de recursos para atender concursos,
provimentos, nomeaes, reestruturao de carreiras etc);
complementao ou compensao financeira da Unio;
contraprestao da Unio nos contratos de Parcerias Pblico-Privadas;
contribuio a organismos e/ou entidades nacionais ou internacionais;
integralizao e/ou recomposio de cotas de capital junto a entidades internacionais;
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contribuio previdncia privada;

contribuio patronal da Unio ao Regime de Previdncia dos Servidores Pblicos;
desapropriao de aes, dissoluo ou liquidao de empresas;
encargos financeiros (decorrentes da aquisio de ativos, questes previdencirias ou
outras situaes em que a Unio assuma garantia de operao);
operaes relativas subscrio de aes;
indenizaes financeiras (anistiados polticos, programas de garantias de preos etc);
participao da Unio no capital de empresas nacionais ou internacionais; e
outras.

Localizao do Gasto
As atividades, os projetos e as operaes especiais so desdobrados em subttulos para
especificar a localizao geogrfica integral ou parcial das aes. A localizao do gasto
corresponde ao menor nvel de detalhamento da estrutura programtica, sendo o produto
e a unidade de medida, os mesmos da ao oramentria. Com a finalidade de disciplinar
a criao e a codificao dos localizadores, foi estabelecido, a partir de 2002, um esquema
baseado na codificao do IBGE e que ser aplicado sempre que o localizador coincidir com
os locais geogrficos correspondentes diviso territorial do Pas. Esse nvel de detalhamento
caracterstico dos oramentos da Unio e onde ocorre a execuo oramentria. Vale
ressaltar que muitos projetos, pela caracterstica de suas abrangncias, apresentam subttulos
como menor nvel de detalhamento e no localizadores.
2.3.1.1 Tipos de Programas e Atributos
Os tipos de programas citados anteriormente possuem cadastro com uma srie de informaes
qualitativas, construdas para melhor detalhar sua finalidade e objetivos. Veremos a seguir os
seus atributos e conceitos.
A) Programas Temticos:
CDIGO: destina-se a organizar a ordenao dos programas, para efeito do seu cadastramento
no Sistema Integrado de Planejamento e Oramento (SIOP). O mesmo cdigo utilizado no
PPA e no Oramento Anual.
TTULO: Deve retratar o tema no qual o poder pblico pretende atuar.
CONTEXTUALIZAO: deve conter alguns elementos que assegurem:

uma interpretao ampla e clara do tema tratado;

o levantamento das oportunidades e desafios associados;
as realidades locais que a poltica pblica deve abranger;
quais as mudanas que se deseja realizar;
a compatibilidade dos desafios que vierem a constar dos objetivos; e
quando possvel, a inter-relao com os planejamentos setoriais.

INDICADOR: instrumento que auxilia no monitoramento e avaliao do programa ao permitir

a identificao e/ou aferio de alguns de seus aspectos. O indicador dever conter:
denominao - nome do indicador que retrate a relao de fatores que se pretenda
acompanhar;
fonte - rgo responsvel pelo registro ou produo das informaes;
unidade de medida - padro para mensurao da relao descrita no indicador;
14

 ndice de referncia - reflete a apurao mais recente do indicador, que servir de

base para comparaes futuras. H necessidade de informar a data de apurao.
VALOR GLOBAL: representa uma estimativa dos recursos a serem empregados para atender aos
objetivos relacionados no perodo do Plano. O PPA traz a indicao do valor especfico de 2012
(compatvel com o Oramento desse ano), e o montante consolidado para o perodo restante
(2013 a 2015). O valor global ser ainda detalhado em funo das esferas oramentrias,
categorias econmicas e outras fontes de financiamento.12
VALOR DE REFERNCIA PARA A INDIVIDUALIZAO DE PROJETOS COMO INICIATIVAS: retratam
os montantes estabelecidos por programa temtico, para os quais os empreendimentos
sero individualizados no PPA como Iniciativas. Tais valores so definidos pelo Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto em conjunto com os ministrios respectivos, podendo
variar no mbito do mesmo programa temtico em funo da origem do seu financiamento
(oramentrio ou no).
B) PROGRAMAS DE GESTO, MANUTENO E SERVIOS AO ESTADO
Nos programas de gesto, manuteno e servios ao Estado constam as aes relacionadas
gesto e manuteno dos rgos envolvidos, bem como outras aes que no puderam ser
classificadas nos programas temticos. Essas aes, da mesma forma como nos programas
temticos, s constaro dos oramentos anuais, no figurando no Plano. Porm, esses
programas no possuem os atributos de objetivos e iniciativas. Cada rgo poder ter um
programa dessa natureza, com sua denominao variando em razo dessa vinculao. Exemplo:
Programa de Gesto e Manuteno do Meio Ambiente, Programa de Gesto e Manuteno de
Minas e Energia, Programa de Gesto e Manuteno de Educao etc.
B.1) Atributos:
CDIGO: destina-se a organizar a ordenao dos programas, para efeito do seu cadastramento
no SIOP. O mesmo cdigo utilizado no PPA e no Oramento Anual.
TTULO: Receber o nome de Programa de Gesto e Manuteno do rgo respectivo.
VALOR GLOBAL: representa uma estimativa dos recursos a serem empregados para atender aos
objetivos relacionados no perodo do Plano. O PPA traz a indicao do valor especfico de 2012
(compatvel com o oramento desse ano), e o montante consolidado para o perodo restante
(2013 a 2015). O valor global ser ainda detalhado em funo das esferas oramentrias,
categorias econmicas e outras fontes de financiamento.
2.3.1.2 Objetivos e Iniciativas
Os objetivos e iniciativas representam desdobramentos dos programas temticos. A seguir
teremos um pouco mais de detalhes desses itens.
A) Objetivo
O objetivo expressa o que deve ser feito, refletindo as situaes a serem alteradas pela
implementao de um conjunto de iniciativas, com desdobramento no territrio. Cada
programa temtico pode ter um ou mais objetivos.

12. Voltaremos a tratar do conceito dessas classificaes no Mdulo IV.

15

O objetivo apresenta os seguintes elementos:

Possibilitar a escolha de como ser implementada uma determinada poltica pblica,
levando em considerao os fatores polticos, econmicos, sociais, institucionais,
legais, ambientais e tecnolgicos;
Orientar a forma de atuao da interveno estatal, com a finalidade de assegurar a
entrega sociedade dos bens e servios necessrios para o alcance das metas
pactuadas, considerando as especificidades territoriais;
Representar a transformao esperada na situao atual de um determinado tema;
Ser exequvel, ou seja, precisa retratar metas possveis e realistas para o poder pblico;
Propiciar a definio das iniciativas, que assegurem a oferta de bens e servios, em
razo da organizao dos fatores que materializaro tal oferta;
Apresentar as informaes necessrias ao pblica, considerando o que fazer,
como fazer, quando fazer e onde fazer.
Os atributos dos Objetivos so:
Cdigo: nmero que ordena a representao dos objetivos, gerado automaticamente
pelo SIOP;
Enunciado: retrata as escolhas realizadas, de forma a orientar taticamente a ao
pblica e possibilitar a alterao da situao atual;
rgo Responsvel: ministrio ou secretaria responsvel pela coordenao e
implementao do objetivo;
Caracterizao: apresenta os elementos que norteiam a ao pblica, em funo da
expresso da realidade, considerando, ainda, os aspectos polticos, econmicos,
sociais, institucionais, legais, ambientais e tecnolgicos;
Metas para 2012: medida de performance do objetivo, que pode ser de natureza
qualitativa ou quantitativa, porm, sua avaliao deve ser possvel. Cada objetivo
pode ter uma ou mais metas;
Regionalizao: retrata as informaes em razo das metas estipuladas de forma
regional. Poder ser expressa em abrangncia nacional, macrorregies, estados,
municpios ou, ainda, em distribuies regionais especficas de cada poltica, por
exemplo: permetros de irrigao, biomas, territrios rurais, bacias hidrogrficas, etc.
B) Iniciativa
A iniciativa, como j foi visto anteriormente, declara as entregas sociedade de bens e
servios, resultantes da coordenao de aes oramentrias e outras - aes institucionais
e normativas, bem como da pactuao entre entes federados, entre Estado e sociedade e da
integrao de polticas pblicas.
em funo da iniciativa que podemos verificar o elo entre o PPA e o Oramento, haja vista que
a partir das iniciativas que so formuladas as aes oramentrias. Para cada iniciativa podem
se relacionar uma ou mais aes. Entretanto, poder haver outras fontes de financiamento
alm do oramento.

2.4 Exemplo de Programa de Governo

Acesse a biblioteca do curso e veja um exemplo de um programa temtico, centrado no
Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, com o nome de Inovaes para a
Agropecuria. O arquivo disponvel (Mdulo II - Programa Temtico Agricultura) retrata as
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informaes do PPA 2012-2015, aprovado pela Lei n 12.593, de 18 de janeiro de 2012, assim
como a contextualizao do Programa e aes relacionadas, conforme informaes da Lei
Oramentria de 2012, todas disponveis no site do Ministrio do Planejamento, Oramento
e Gesto.
Procure ler o material com ateno, tendo em vista os conceitos apresentados, de forma a
perceber a lgica de sua construo e seus elementos constitutivos.
Essa leitura deve permitir identificar as seguintes informaes principais:
O cenrio em que se construiu o Programa: reconhecimento internacional que o Pas
possui na capacidade de gerar conhecimentos e tecnologias inovadoras para a
agricultura tropical;
Desafios associados: necessidade de assegurar a segurana alimentar da populao,
manter a competitividade da agropecuria nacional, aumentar os empregos e
melhorar a renda, sade e educao dos produtores;
Os indicadores: relacionados ao desenvolvimento cientfico, conservao ambiental,
aos impactos ambientais, econmicos e sociais, produtividade e ao volume de
produo;
O volume de recursos envolvidos: R$ 2.302.399 bilhes para os quatro anos do
Plano;
Valor de individualizao dos empreendimentos: R$ 50 milhes; e
Os desdobramentos em objetivos (com suas metas regionalizadas) e iniciativas
(contendo as informaes das aes oramentrias constantes da Lei Oramentria
de 2012).

2.5 Finalizando o Mdulo

Terminamos o Mdulo 2. Faa as atividades avaliativas propostas a seguir.
No prximo mdulo, voc ter oportunidade de conhecer o Processo.

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