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FACULDADE DE DIREITO
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM DIREITO
MESTRADO EM DIREITO PBLICO
Salvador
2015
Salvador
2015
G635
CDD- 342.085
Banca Examinadora
Manoel Jorge e Silva Neto Orientador____________________________________
Doutor em Direito pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC/SP).
Universidade Federal da Bahia
Saulo Casali Bahia __________________________________________________
Doutor em Direito pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC/SP).
Universidade Federal da Bahia
Dedico este trabalho minha famlia, em especial minha esposa, Arlete, pela
pacincia e por minhas ausncias.
s minhas duas razes de ser, as quais Deus me deu em dobro, Alice e Luiza, por
muitas vezes, sem entender o porqu de eu estar ali digitando, cochilavam ao meu
lado.
AGRADECIMENTOS
SECONDAT, Charles-Louis de. (Baro de La Brde e de Montesquieu). O Esprito das Leis. Trad.
de Cristina Murachco. Ed. Martins Fontes, So Paulo: 2000, p.166.
RESUMO
ABSTRACT
AC
Apelao Civil
ADI (n)
Ao Direta de Inconstitucionalidade
ADPF
AJDA
CDP
CE
Conselho de Estado
CF
Constituio Federal
CIO
CJ
Coletnea de Jurisprudncia
CNJ
CNT
CONAD
CONTRAN
CP
CRT
CTB
DC
District of Columbia
DF
Distrito Federal
DJ
Dirio da Justia
DL
Decreto-Lei
DP
Delegacia de Policia
Ed.
Editora
ed.
Edio
HC
Habeas Corpus
j.
Julgado
Km/h
MC
Medida Cautelar
MPL
MS
Mandado de Segurana
ONU
p.
Pgina
Pp
Pginas
PEC
PGR
PM
Polcia Militar
RE
Recurso Extraordinrio
Rel
Relator
RENAVAM
RFDA
RL
Relao de Lisboa
RTJ
STC
STF
TJSP
U.S
v.g.
por exemplo
Verso
SUMRIO
INTRODUO ..................................................................................
16
22
2.1
LIBERDADE ......................................................................................
23
2.1.1
28
2.1.2
29
2.1.3
31
34
34
36
2.1.4
36
37
38
39
3.1
FRANA ...........................................................................................
40
3.2
PORTUGAL ......................................................................................
45
3.3
52
3.4
ESPANHA .........................................................................................
56
59
4.1
60
4.1.1
61
4.1.2
61
4.1.3
65
68
4.2
EVOLUO
CONSTITUCIONAL
DA
LIBERDADE
DE
CIRCULAO ...................................................................................
70
4.2.1
71
4.2.2
71
4.2.3
72
76
5.1
78
5.1.1
83
5.1.2
87
87
88
88
89
5.1.3
89
5.2
96
5.2.1
98
98
100
101
103
5.2.2
104
5.3
111
5.3.1
115
5.3.2
Rolezinho .....................................................................................
117
5.4
118
5.4.1
122
5.4.2
124
CONCLUSO ...................................................................................
130
REFERNCIAS ...............................................................................................
136
1 INTRODUO
_______________________________________ 1 INTRODUO __ 17
O estudo proposto nesta dissertao consiste em apresentar dentre as
feies da liberdade uma forma de conciliar dois direitos fundamentais do cidado:
o direito fundamental de reunio e a liberdade de circulao.
As pesquisas foram desenvolvidas atravs do mtodo dedutivo. Dessa forma,
as hipteses aqui apresentadas so tentativas passveis de discusso, anlise e
reviso. Para desenhar o problema do estudo como garantir o direito manifestao
das pessoas na reivindicao de melhores condies vida, honra, intimidade,
liberdade e dignidade, vez que a par do direito fundamental de reunio e o da livre
manifestao, existe a liberdade de circulao, direito igualmente protegido
pertinente se fez o estudo de obras de doutrinadores que comentam o assunto,
mesmo que superficial alm de uma anlise de algumas decises, tomando como
base os Acrdos dos Tribunais. Para tal, o uso da tcnica de anlise de discurso
tornou-se pertinente, pois este permite identificar contedos implcitos nos textos alm
de revelar elementos ideolgicos e subjetivos, aspecto que serve para desnudar a
pretenso de neutralidade da linguagem cientfica.
A redao deste texto foi realizada segundo as normas tcnicas da Associao
Brasileira de Normas Tcnicas, com modificaes sugeridas pelo Servio de
Biblioteca e Documentao da Universidade Federal da Bahia, atravs do Manual de
Estilo Acadmico: Monografias, Dissertaes e Teses da EDUFBA, 5 Edio
revisada e ampliada, 2013.
Inicialmente, foi feita uma reflexo preliminar sobre a teoria das liberdades,
meramente como liberdades, e, no tocante as suas singularidades foram abordadas
algumas ideias sobre a generalidade desta teoria e de seus conceitos. Uma das
primeiras questes suscitadas consistiu em saber onde se situa o reconhecimento do
princpio das liberdades, como se desenvolveu e do que dispunha as pessoas, de um
determinado Estado, em certo momento de sua histria, em sua defesa. Considerouse que hoje a resposta e consagrao devem ser operadas no nvel da norma jurdica
superior a Constituio.
A anlise constitucional aqui empreendida foi a do direito de perfazer uma
reunio em um lugar que, conquanto aberto ao pblico, tambm est destinado a
outras finalidades, que no as da reunio; mais ainda, este lugar esteja destinado a
assegurar a liberdade de circulao. Estando o municpio incumbido de assegurar tal
liberdade, no mbito de sua competncia, precisa iluminar o direito relevante, que
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_______________________________________ 1 INTRODUO __ 19
Nesse contexto, parece razovel buscar uma soluo para como estabelecer a
preferncia para o uso especfico do local (circulao) em detrimento de outro uso
(reunio). Considerando-se que, atualmente, se de um lado a liberdade de circulao
nas vias pblicas deve ser assegurada, por outro, a de reunio necessita ser limitada.
Um entrave o qual vem sendo decidido, em cada caso concreto, pela autoridade
administrativa.
Uma das propostas deste estudo permeia que ambas as liberdades em questo
devem, em princpio, ser parcialmente limitadas, mesmo que com preferncia para a
de circulao. Afinal, a priori, proibir a liberdade de reunio nas vias pblicas contraria
o texto constitucional, ainda que, excepcionalmente, se admita a proibio em dada
situao concreta.
Assumindo, como ponto de partida, os captulos deste estudo constroem
pontes, enumerando contradies e avaliam os efeitos recprocos que se estabelecem
entre as Constituies brasileiras prterias e vigentes, as leis ordinrias e as espassas
doutrinas e jurisrpudncias sobre o tema, buscando os dispositivos jurdicos em vigor
nos direitos brasileiro e internacional. Proporcionando, to retrospectivamente quanto
possvel, uma viagem pela histria comparativa do direito de reunio e de circulao,
confrontando a realidade brasileira com a de outros pases como: Frana, Portugal,
Estados Unidos e Espanha.
Uma questo central do direito de reunio e de circulao a pertinncia e a
inalienabilidade do seu exerccio em respeito pela frmula de forma pacfica e sem
armas (art. 5. inciso XVI da CF), surgindo aqui um primeiro questionamento que os
estudos selecionados nesta pesquisa busca esclarecimentos: como se pode exigir
pacificidade a uma ao que enquadrada enquanto direito de reunio? Isto , por
uma ao cujo motivo pode estar longe de ser pacfico? Talvez o problema resida
na ambiguidade da palavra pacfico (questionamento que se coloca tambm para o
termo sem armas). Neste sentido, a Constituio Brasileira no define, mas exige
pacificidade, podendo inferir-se que nem toda reunio ou manifestao sem armas
pode ser pacfica, logo o seu contrrio quase inevitavelmente a violncia ou o
tumulto, encerrando-se assim a exigida pacificidade, sem maiores explicaes ou
definies, no respeito pela integridade fsica das pessoas.
A liberdade de reunio, no Brasil, como direito fundamental, apoia-se em
sistema de Direito Constitucional Positivo, materializado pelas manifestaes pblicas
as quais envolvem protestos, crtica ou exposio de opinies acerca de questes de
_______________________________________ 1 INTRODUO __ 20
_______________________________________ 1 INTRODUO __ 21
2.1 LIBERDADE
Liberdade tem vrios desdobramentos os quais envolvem matizes axiolgicos,
teolgicos, filosficas, antropolgicos e culturais. Este estudo no tem a pretenso de
exaurir o tema que tem sido ponto central das indagaes filosficas h milnios, mas
sim a partir de uma perspectiva superficial da pluralidade conceitual da liberdade
para a do direito a ela buscar sustentao acadmico cientfica para o seu desenho:
o direito fundamental de reunio e a liberdade de circulao. Isso devido busca em
alicerar, tanto no constitucionalismo em geral como no brasileiro, o seu valor
humanstico e comunitrio e a conceber o seu sentido material e o respectivo regime
constitucional de proteo. Diante disso, em anlise plural, a liberdade a qualidade
que pode ser atribuda s pessoas, aes e sociedades2.
Jean Rivero & Moutouh asseguram que perigoso fazer uma definio da
palavra liberdade. E, de forma cautelosa, expem a importncia em resgatar sua
definio mais clssica, citando Littr: Condio do homem que no pertence a
nenhum senhor e ainda poder agir ou no agir. Da comparao das duas frmulas,
ressalta uma ideia essencial: a liberdade um poder de autodeterminao, em virtude
do qual o prprio homem escolhe seus comportamentos pessoais3.
Em Dicionrio de filosofia, Nicola Abbagnano se refere a trs significados
fundamentais de liberdade. No primeiro, ele aborda sobre a autodeterminao ou a
auto causalidade, para o qual a liberdade ausncia de condies ou de limites. Tal
conceito contm o atributo da voluntariedade, que traz embutida a faculdade de iniciar,
por si mesma, um evento. E, como tal, apresenta-se como absoluta, incondicional,
sem qualquer limitao4. No entanto, a liberdade como ausncia de regras e de
obrigaes, se em excesso, pode revestir-se de anarquia. Afinal, se demasiada,
origina a tirania, a escravido, vez que os cidados, verificando qualquer fato que
possa ameaar sua liberdade, rebelam-se, no se submetendo a qualquer comando
normativo.
ALEXY, Robert. Teoria dos Direitos Fundamentais. Traduo de Virglio Afonso da Silva. So Paulo:
Malheiros, 2008, p. 218.
3 RIVERO, Jean; MOUTOUH, Hugues. Liberdades Pblicas. 1.ed. Trad. de Maria Ermantina de
Almeida Prado Galvo. So Paulo: Martins Fontes, 2006, p.7.
4 ABBAGNANO, Nicola. Dicionrio de Filosofia. 6 edio. Traduo da 1 edio brasileira
coordenada e revisada por Alfredo Bosi. So Paulo: Editora Martins Fontes, 2012, p. 699.
12
BERLIN, Isaiah, Quatro Ensaios sobre a Liberdade. Trad. de Wamberto Hudson Ferreira. Braslia:
UnB, 2002, p. 135.
13
HABERMAS, Jrgen. Direito e democracia: entre facticidade e validade. Trad. Flvio Beno
Siebeneichler. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 2003, p. 180
14 RIVERO, Jean; MOUTOUH, Hugues. Liberdades Pblicas. Trad. Maria Ermantina de Almeida
Prado Galvo. Ed. Martins Fontes. So Paulo: 2006, p. 54.
15 SILVA NETO, Manoel Jorge e. Curso de Direito Constitucional. 8 edio. Editora Saraiva. So
Paulo: 2013, p. 707.
16
BERLIN, Isaiah, Quatro Ensaios sobre a Liberdade. Trad. de Wamberto Hudson Ferreira. Brasilia:
UnB, 2002, p.136-137.
17 Ibid., p.142-143.
18 BOBBIO, Norberto. Igualdade e Liberdade. Traduo de Carlos Nelson Coutinho, 5 ed. Rio de
Janeiro: Ediouro, 2002, p. 98.
19
ALMEIDA, Fernando Dias Menezes de. Liberdade de Reunio. So Paulo: Max Limonad, 2001,
p.20.
20
ALMEIDA, Fernando Dias Menezes de. Liberdade de Reunio. So Paulo: Max Limonad, 2001,
p.23.
21 BOBBIO, Norberto. Igualdade e Liberdade. Traduo de Carlos Nelson Coutinho, 5 ed. Rio de
Janeiro: Ediouro, 2002, p. 50.
22 ALMEIDA, op. cit., p 27.
verdade que, nas democracias, o povo parece fazer aquilo que quer; mas
a liberdade poltica no consiste em fazer o que se quer. Num Estado, quer
dizer numa sociedade onde h leis, a liberdade no pode consistir seno em
poder fazer aquilo que se deve querer, e a no ser constrangido a fazer aquilo
que no se deve querer. H que se compreender o que independncia e o
que a liberdade. A liberdade o direito de fazer tudo o que as leis permitem;
e se um cidado pudesse fazer o que elas probem, ele no teria mais
liberdade, porque os outros teriam do mesmo modo esse poder.
RIVERO, Jean; MOUTOUH, Hugues. Liberdades Pblicas. 1.ed. Trad. de Maria Ermantina de
Almeida Prado Galvo. So Paulo: Martins Fontes, 2006, p 8.
24 RAMOS, Andr de Carvalho. Curso de Direitos Humanos. So Paulo: Saraiva, 2014, p. 44.
25 SILVA NETO, Manoel Jorge e. Curso de Direito Constitucional. 8.ed. So Paulo: Saraiva, 2013, p.
669.
26
SILVA NETO, Manoel Jorge e. Curso de Direito Constitucional. 8.ed. So Paulo: Saraiva, 2013, p.
669.
27 RIVERO, Jean; MOUTOUH, Hugues, Liberdades Pblicas. 1.ed. Trad. de Maria Ermantina de
Almeida Prado Galvo. So Paulo: Martins Fontes, 2006, p. 20.
28 Ibid., p.8.
29
RIVERO, Jean; MOUTOUH, Hugues, Liberdades Pblicas. 1.ed. Trad. de Maria Ermantina de
Almeida Prado Galvo. So Paulo: Martins Fontes, 2006, p. 20.
30 Ibid., p.8.
31 ISRAEL, Jean-Jacques. Direito das Liberdades Fundamentais. Trad. de Carlos Souza. So Paulo:
Manole, 2005, p. 13.
teoria geral das liberdades pblicas saber em que nvel jurdico se situa o
reconhecimento do princpio dos direitos e liberdades. Considera-se, geralmente, que
esta consagrao deve ser operada no nvel da norma jurdica superior, a prpria
Constituio32.
A Constituio brasileira, assim como a de outros Estados, no prescinde da
verificao do real sentido da palavra liberdade. Apesar de ela no conter o conceito
explcito do que sejam as liberdades pblicas, estas se espraiam por todo o seu corpo,
tendo como nascedouro a dignidade da pessoa humana.
2.1.3.1 Liberdade pblica no plano poltico
A base filosfica de todas as liberdades pblicas repousa sobre um princpio
geral de liberdade, consagrado nos arts. 4 e 5 da Declarao dos Direitos do Homem
e do Cidado de 1789. Princpio esse que se reflete tanto na definio das liberdades
(condutas livres) pelo ordenamento jurdico, como nas limitaes do exerccio das
liberdades definidas. Assim, as liberdades pblicas, no seu sentido poltico, nasceram
como limites dos poderes estatais, com a garantia de uma rea de ao exclusiva dos
indivduos e de meios pelos quais estes possam impedir aes abusivas dos rgos
do Estado. o que Fernando Dias Menezes de Almeida chama de liberdades-limites
e liberdades-oposio 33.
Nesse caso, infere-se que as liberdades-limites so a no interferncia do
governo nas aes do sujeito e que as liberdades-oposio so o limite no qual o
indivduo poderia agir dentro da atuao do governo sem ao abusiva de seus
rgos. Algumas dessas liberdades-limites so: a liberdade de ir e vir e permanecer;
liberdade de pensamento; liberdade de religio; liberdade de reunio; liberdade de
associao; liberdade de circulao; de manifestao; dentre outras.
2.1.3.2 Liberdade pblica no plano jurdico
As liberdades pblicas possuem tanto um sentido poltico quanto jurdico, vez
que neste plano que as liberdades pblicas recebem guarida. Afinal, se o Direito
32
MORANGE, Jean. Direitos Humanos e Liberdades Pblicas. 5.ed. Trad.de Eveline Bouteiller. So
Paulo: Manole, 2004, p. 67.
33 ALMEIDA, Fernando Dias Menezes de. Liberdade de Reunio. So Paulo: Max Limonad, 2001, p.
31.
34
RIVERO, Jean; MOUTOUH, Hugues. Liberdades Pblicas. 1.ed. Trad. de Maria Ermantina de
Almeida Prado Galvo. So Paulo: Martins Fontes, 2006, p. 13.
35 ALEXY, Robert. Teoria dos Direitos Fundamentais. Traduo de Virglio Afonso da Silva. So
Paulo: Malheiros, 2008, p. 232.
36
SILVA. Virglio Afonso da. Direitos Fundamentais: contedo essencial, restries e eficcia. 2
edio. Ed. Malheiros. So Paulo: 2011, p. 70.
37 ISRAEL, Jean-Jacques. Direito das Liberdades Fundamentais. Trad. de Carlos Souza. So Paulo:
Manole, 2005, p.34.
38 BOBBIO, Norberto. Igualdade e Liberdade. Traduo de Carlos Nelson Coutinho, 5 ed. Rio de
Janeiro: Ediouro, 2002, p. 64.
A expresso liberdade individual geralmente usada no singular. Entendese marcar desta forma o carter unitrio da liberdade. Contudo, a liberdade
individual tem vrias facetas, pois o homem , ao mesmo tempo, corpo e
esprito. Ao primeiro, corresponde a liberdade fsica do indivduo, liberdade
de gozar de uma certa independncia material. Ao segundo, corresponde
uma certa forma de liberdade intelectual, ou antes, a liberdade de fazer
escolhas conscientes, humanas, de usar crenas e convices ntimas. No
primeiro caso, visa-se assegurar a autonomia do indivduo; no segundo,
protegem-se suas escolhas.
MORANGE, Jean. Direitos Humanos e Liberdades Pblicas. 5.ed. Trad. de Eveline Bouteiller. So
Paulo: Manole, 2004, p. 139.
40
____________________________________________ 3 DIREITO DE
REUNIO E LIBERDADE DE CIRCULAO NO ESTRANGEIRO ___40
As supremas cortes de vrios pases tm emitido juzos sobre a liberdade de
reunio e de manifestao, mormente quando confronta estas liberdades com a de
circulao. Haja vista as decises de alguns tribunais estrangeiros, as duas liberdades
a de reunio e a de circulao vem sendo, minuciosamente confrontadas com a
liberdade de manifestao. Na medida em que ocorrem confrontaes entre a
liberdade de reunio e de circulao com as manifestaes, os tribunais estrangeiros,
com suas tcnicas empregadas nas decises, vo se aprimorando ainda mais na
soluo dos problemas.
Do direito estrangeiro, dentre os vrios pases possveis para o estudo da
liberdade de reunio e de circulao, pertinente se faz, em particular, a anlise de
quatro: Frana, Portugal, Estados Unidos e Espanha. A seleo por estes pases foi
porque os ordenamentos jurdicos deles configuram exemplos significativos de
modelo de regulamentao do estudo de direito fundamental de reunio e liberdade
de circulao. Assim, um olhar sobre algumas decises dos Tribunais Constitucionais
destes pases no tocante a: como e sob que circunstncias o direito estrangeiro
protege e restringe as manifestaes frente liberdade de reunio e de circulao
pode fornecer subsdios para melhores interpretaes destas questes, comparandoas ao direito brasileiro.
3.1 FRANA
RIVERO, Jean; MOUTOUH, Hugues. Liberdades Pblicas. 1.ed. Trad. de Maria Ermantina de
Almeida Prado Galvo. So Paulo: Martins Fontes, 2006, p. 641.
____________________________________________ 3 DIREITO DE
REUNIO E LIBERDADE DE CIRCULAO NO ESTRANGEIRO ___41
como desdobramento da garantia expressa da liberdade de manifestao do
pensamento, j que a clebre Declarao se silenciou acerca da liberdade de reunio
propriamente dita43.
Nesse sentido, Fernando Dias Menezes da Silva, reportando-se aos registros
de Colliard, em sua obra Liberts Publiques, ressalta que a liberdade de reunio surgiu
pela primeira vez no direito positivo em um texto menor, um Decreto de 14 de
Dezembro de 1789, que assegurava aos cidados, em seu artigo 62, o direito de se
reunirem pacificamente e sem armas. Apesar de, como direito constitucional, o
reconhecimento da liberdade de reunio se deu apenas com a Constituio de 1791,
em seu ttulo 1, das disposies fundamentais garantidas pela constituio 44.
Jean Rivero & Moutouh afirmam que o reconhecimento tardio pelo direito
positivo em relao liberdade individualmente exercida se deu basicamente por dois
argumentos. Em primeiro lugar, o individualismo que fundamentava a ideologia liberal
inspiradora da Revoluo; e, em segundo lugar, o temor dos governos revolucionrios
quanto contestao de seus opositores46. Assim, infere-se que, apesar do
reconhecimento da liberdade de reunio pela Constituio Francesa de 1791, o seu
exerccio foi condicionado a limitaes impostas por normas infraconstitucionais.
Em relao evoluo histrica do reconhecimento da liberdade de reunio no
direito francs, aps a Constituio de 1791, vale ressaltar que at a vigncia da Lei
43
ALMEIDA, Fernando Dias Menezes de. Liberdade de Reunio. So Paulo: Max Limonad, 2001, pp.
54-55.
44 Cf. COLLIARD, Claude Albert. Liberts publiques, p. 582 apud ALMEIDA, Fernando Dias Menezes.
Liberdade de Reunio. So Paulo: Max Limonada, 2001, pp. 54-55.
45 FRANA. Constituio (1791). Constitution Franaise de 1791. Versalhes, 3 set. 1791. Disponvel
em: <http://www.fafich.ufmg.br/~luarnaut/const91.pdf>. Acesso em: 30 jun. 2014.
46 RIVERO, Jean; MOUTOUH, Hugues. Liberdades Pblicas. 1.ed. Trad. de Maria Ermantina de
Almeida Prado Galvo. So Paulo: Martins Fontes, 2006, p. 646.
____________________________________________ 3 DIREITO DE
REUNIO E LIBERDADE DE CIRCULAO NO ESTRANGEIRO ___42
de 30 de Junho de 1881 (ainda em vigor), a liberdade de reunio ficou adstrita a uma
dupla preocupao distintiva no que tange a suas espcies. Inicialmente, verificou-se
uma preocupao em distinguir a liberdade de reunio e de associao, e
posteriormente, em distinguir as reunies pblicas das privadas47.
O art. 1 da Lei de 30 de junho de 1881 ressalta que as reunies pblicas so
livres. Vale salientar que, inicialmente, o exerccio da liberdade era submetido
organizao de uma declarao prvia a qual desapareceu com a lei de 23 de maro
de 1907. Logo, nenhuma formalidade administrativa, nem mesmo a mera declarao,
se impem, portanto, aos organizadores de reunies: sua liberdade, nessa fase,
total. Entretanto, se h regulamentao, limita-se a quatro pontos48.
47
RIVERO, Jean; MOUTOUH, Hugues. Liberdades Pblicas. 1.ed. Trad. de Maria Ermantina de
Almeida Prado Galvo. So Paulo: Martins Fontes, 2006, pp. 54-64.
48 Ibid., p. 646.
49 Conforme RIVERO, Jean; MOUTOUH, Hugues, op. cit., p. 647, no acrdo Benjamin, de 19 de maio
de 1933, a proibio da conferncia organizada em Nevers foi decidida pelo maire depois de protestos
emanantes do Sindicato dos professores primrios, resolvido a opor-se por todos os meios a que
pudesse tomar a palavra, ainda que sobre um tema literrio, um escritor que, numa de suas obras,
criticara do modo mais desabrido os professores pblicos. O acrdo, depois de afirmar que compete
ao maire, em virtude de seus poderes de polcia geral, tomar as medidas exigidas pela manuteno
da ordem, deve conciliar o exerccio de seus poderes com o respeito da liberdade de reunio. Nesse
caso, a eventualidade dos transtornos no apresentava um grau de gravidade tal que o maire pudesse,
sem proibir a conferncia, manter a ordem (GAJA, n 49).
____________________________________________ 3 DIREITO DE
REUNIO E LIBERDADE DE CIRCULAO NO ESTRANGEIRO ___43
de manter a ordem pblica deve ser equilibrado com a necessidade de respeitar a
liberdade de reunio.
No entanto, contestando a anlise de alguns autores acerca da suposta
evoluo no posicionamento jurisprudencial do Conselho de Estado, Rivero &
Moutouh afirmam que o elemento principal na compreenso de eventuais decises
em sentido contrrio a prpria orientao fixada no arrt Benjamin, segundo a qual
o Conselho de Estado deveria analisar em cada caso concreto as necessidades de
limitao ao exerccio da liberdade, sopesando a ameaa de atribuies e o atentado
ao direito, sempre tendo em vista os meios materiais disposio da polcia, para
garantir a ordem sem o recurso atuao restritiva da liberdade. Sendo assim,
natural que, em alguns casos concretos, a deciso penda para a limitao; e, em
outros, para a liberdade, o que no significa mudana de orientao do conselho50.
Segundo Jean Morange, a liberdade de circulao, na Frana, refere-se
liberdade de se deslocar em via pblica e este deslocamento se confunde com a
liberdade de ir e vir51. Assim, a polmica da liberdade de circulao reside em pontuar
essa diferena e, como tal, passa a ser seriamente questionada por alguns
profissionais do direito no sentido de circular em determinados dias e em
determinadas horas; proibies de utilizar determinadas estradas, ruas; inclusive de
circular, salvo justificativas, no territrio de comunas inteiras52.
Para alguns usurios, os imperativos de ordem pblica so levados em conta
no sentido da proteo da segurana, da tranquilidade e de salubridade pblica. Para
outros, as limitaes so menos sensveis; entretanto as contramos, as
regulamentaes diversas, a existncia de corredores reservados, assim como todas
as consequncias que disso decorrem para os pedestres e os ciclistas, restringem
fortemente a liberdade.
No que diz respeito s manifestaes, Jean Morange relata que a via pblica
no destinada a esse uso e sim circulao, afirmando que, no direito francs, no
existe liberdade fundamental de manifestao. Lembra tambm que esse direito foi
previsto no art. 16 do primeiro projeto de Constituio de 1946, o qual foi rejeitado por
50
RIVERO, Jean; MOUTOUH, Hugues. Liberdades Pblicas. 1.ed. Trad. de Maria Ermantina de
Almeida Prado Galvo. So Paulo: Martins Fontes, 2006, p. 647.
51 MORANGE, Jean. Direitos Humanos e Liberdades Pblicas. 5 edio. Traduo de Eveline
Bouteiler. Barueri, So Paulo: Manole, 2004, p. 155.
52 MORANGE, Ioc cit.
____________________________________________ 3 DIREITO DE
REUNIO E LIBERDADE DE CIRCULAO NO ESTRANGEIRO ___44
referendo53. Por outro lado, na Frana, existe o decreto-lei de 23 de outubro de 1935
o qual submete obrigao de uma declarao prvia para todos os cortejos, desfiles
e ajuntamento de pessoas e, de maneira geral, todas as manifestaes na via
pblica54. Por este motivo, o Conselho de Estado francs permanece prudente, pois
a distino entre reunies e manifestaes no est desprovida de fundamentos55.
Depreende-se que, na Frana tanto quanto no Brasil, manifestaes
correspondem ao uso irregular de via pblica a qual destinada a assegurar, em
prioridade, a liberdade de circulao e, como tal, a utilizao destas vias para outros
fins no pode ser ignorada, pois criam dificuldades para outros usurios, alm de
trazer perigos para a ordem pblica. o que Rivero & Moutouh chamaram de
ajuntamentos em via pblica. Para estes autores, manifestaes so reunies com
objetivo definido, mas que, contrariamente, se desenvolvem na via pblica56.
Quando Morange afirma que, na Frana, no existe liberdade de manifestao
porque, neste pas, a via pblica destinada circulao. Por outro lado no existe
tambm nenhuma norma regulamentando esta liberdade. Dessa forma, para exercer
o direito de manifestao na Frana, faz-se necessrio uma declarao prvia a qual
deve ser dirigida, entre o dcimo terceiro e o dcimo quinto dia que precedem a
manifestao, autoridade que detm, na comuna, a polcia geral da ordem pblica
(maire ou prfet), indicando o objetivo, o lugar e o eventual itinerrio; bem como a data
e a hora; os nomes e os endereos dos organizadores.
Assim, na Frana, a liberdade de reunio e de circulao, por mais geral que
seja, esbarra em algumas situaes particulares as quais so necessrias em uma
sociedade democrtica, para a segurana pblica, para a manuteno da ordem
pblica, para a preveno das infraes penais, para a proteo da sade pblica ou
da moral ou para a proteo das liberdades alheias.
53
____________________________________________ 3 DIREITO DE
REUNIO E LIBERDADE DE CIRCULAO NO ESTRANGEIRO ___45
3.2 PORTUGAL
A liberdade de reunio foi pela primeira vez prevista no direito constitucional
portugus na Constituio de 1838 e, desde ento, esteve presente em todas as
demais57. Por isso, os direitos de reunio e de manifestao em lugares pblicos ou
abertos ao pblico, em Portugal, so tratados de forma clara na constituio atual de
1976 e est inserido no artigo 45 do seguinte modo:
algumas
de
suas
normas
so
inconstitucionais
ou
de
duvidosa
constitucionalidade.
O Decreto-Lei n. 406/74 comea por assegurar que a todos os cidados
garantido o livre exerccio do direito de se reunirem pacificamente em lugares
pblicos, abertos ao pblico e particulares, independentemente de autorizaes, para
fins no contrrios lei, moral, aos direitos das pessoas singulares ou colectivas e
ordem e tranquilidade pblicas (artigo 1, n.1), para logo em seguida fazer a
57
MIRANDA, Jorge. Manual de direito constitucional: direitos fundamentais. 5.ed. Tomo IV.
Coimbra Editora. Coimbra, 2012, p. 428.
58 ALMEIDA, Fernando Dias Menezes de. Liberdade de Reunio. Ed. Max Limonad. So Paulo: 2001,
p.75.
____________________________________________ 3 DIREITO DE
REUNIO E LIBERDADE DE CIRCULAO NO ESTRANGEIRO ___46
exigncia do aviso prvio, no artigo 2, 1,2 e 3 e no artigo 3 1 e 2. Entretanto, segundo
o autor Antnio Francisco de Souza, o referido decreto apresenta-se excessivamente
lacunar e bastante ultrapassado, volvidos que so mais de trinta anos aps a sua
apario59.
Em que pese o Decreto-Lei 406/74 ser anterior constituio portuguesa, tanto
a jurisprudncia como a doutrina entendem que ele no foi revogado pelos preceitos
relatos ao direito de reunio e de manifestao. Esta norma mantm-se em vigor,
porque no contrria Constituio nem aos princpios nela consignados, conforme
j decidido em acrdo da Relao de Lisboa60.
Conforme se depreende do art. 45, a constituio portuguesa proscreveu a
autorizao de reunies e manifestaes, porm h grande controvrsia nas suas
doutrina e jurisprudncia a respeito do aviso prvio que se encontra regulamentado
nos artigos 2 e 3 do citado Decreto-Lei n 406/74, nos moldes seguintes:
Artigo 2
1. As pessoas ou entidades que pretendam realizar reunies, comcios,
manifestaes ou desfiles em lugares pblicos ou abertos ao pblico devero
avisar por escrito e com a antecedncia mnima de dois dias teis o
governador civil do distrito ou o presidente da cmara municipal, conforme o
local da aglomerao se situe ou no na capital do distrito
2. O aviso dever ser assinado por trs dos promotores devidamente
identificados pelo nome, profisso e morada ou, tratando-se de associaes,
pelas respectivas direces.
3. A entidade que receber o aviso passar recibo comprovativo da sua
recepo.
Artigo 3
1. O aviso a que alude o artigo anterior dever ainda conter a indicao da
hora, do local e do objeto da reunio e, quando se trate de manifestaes ou
desfiles, a indicao do trajecto a seguir.
2. As autoridades competentes s podero impedir as reunies cujo objecto
ou fim contrarie o disposto no artigo 1, entendendo-se que no so
levantadas quaisquer objeces, nos termos dos artigos 1., 6., 9. e 13., se
estas no forem entregues por escrito nas moradas indicadas pelos
promotores no prazo de vinte e quatro horas.
SOUSA, Antonio Francisco de. Reunies e Manifestaes Actuao Policial. Coord. Manuel
Monteiro Guedes Valente. Edies Almedina. Coimbra: 2009, p. 11.
60 AC RL DE 1985/02/27 IN CJ ANO10 T1 PAG201.
59
____________________________________________ 3 DIREITO DE
REUNIO E LIBERDADE DE CIRCULAO NO ESTRANGEIRO ___47
locais abertos ao pblico, afigura-se excessivo e, por conseguinte, inconstitucional,
quanto a reunies em locais abertos ao pblico. Na lio cristalina de Miranda O
direito de reunio e de manifestao no vale por si. instrumental relativamente aos
fins [] que em cada caso levam ao seu exerccio61. Esta circunstncia, da exigncia
ser feita pela lei ordinria, tem dificultado a compreenso da natureza e caractersticas
do aviso prvio. Assim, segundo a sentena do 1. Juzo de Polcia de Lisboa de 5 de
Dezembro de 83, Colectnea de Jurisprudncia IX, tomo 2, pg. 324:
61
MIRANDA, Jorge. Manual de direito constitucional: direitos fundamentais. 5.ed. Tomo IV.
Coimbra Editora. Coimbra, 2012, p. 428.
____________________________________________ 3 DIREITO DE
REUNIO E LIBERDADE DE CIRCULAO NO ESTRANGEIRO ___48
O pr-aviso destina-se a possibilitar o desenvolvimento normal do acto com
o mnimo de condicionamentos para os bens e interesses em eventual
conflito, concedendo s autoridades tempo para o estudo e a adopo das
medidas requeridas.
A reunio, o desfile, o comcio, as manifestaes sem aviso prvio mostramse tendencialmente aptos a provocar perturbaes na ordem e tranquilidade
pblicas precisamente porque as autoridades competentes, por os
desconhecerem, no puderam oportunamente adoptar a atitude preventiva
adequada.
A exigncia de aviso prvio assume assim uma dimenso muito prxima de
todas as restantes exigncias destinadas a salvaguardar a ordem e a
tranquilidade pblicas e o livre exerccio dos direitos das pessoas.
O aviso prvio apresentar-se- como uma condio para o exerccio do direito
de reunio em lugar pblico ou aberto ao pblico.
62
____________________________________________ 3 DIREITO DE
REUNIO E LIBERDADE DE CIRCULAO NO ESTRANGEIRO ___49
terceiros, normalmente opinio pblica; qualificada ainda por ser sempre em local
pblico63.
Por outro lado, como na maioria dos pases democrticos, h algumas
restries liberdade de reunio e de manifestao, conforme no regime legal
constante do Decreto-Lei 406/74, dentre os quais se destacam os seguintes:
63
MIRANDA, Jorge. Manual de direito constitucional: direitos fundamentais. 5.ed. Tomo IV. Coimbra
Editora. Coimbra, 2012, p. 428.
____________________________________________ 3 DIREITO DE
REUNIO E LIBERDADE DE CIRCULAO NO ESTRANGEIRO ___50
governamental, ostentando uma faixa onde se lia Guimares mais pobre64. Nesta
ocasio, alguns manifestantes procuravam forar e romper a barreira policial l
existente para se aproximarem dos governantes quando estes estavam se retirando
do local. Diante disso, no referido processo, foram acusados do crime de
desobedincia por no terem observado as seguintes regulamentaes:
64
____________________________________________ 3 DIREITO DE
REUNIO E LIBERDADE DE CIRCULAO NO ESTRANGEIRO ___51
1. O direito de reunio e de manifestao em lugar pblico ou aberto ao
pblico, consagrado no art. 45. da Constituio da Repblica, pressupe
algumas restries previstas no DL n. 406/74, destacando-se, entre outros,
os seguintes limites:
- dever de avisar a reunio autoridade competente (Governador Civil ou
Presidente da Cmara) com pelo menos dois dias teis de antecedncia em
relao realizao da reunio ou manifestao (art. 2.0);
- proibio (impedimento) da reunio ou manifestao e autorizao com
limitaes (acto acompanhado de condio), com base nos seus fins
contrrios lei, moral, aos direitos das pessoas singulares ou colectivas ou
ordem e tranquilidade pblicas (arts. 1., n. 1, e 3. , n. 2);
- interrupo de uma reunio ou manifestao que se afaste da sua finalidade
prtica de actos contrrios lei ou moral, perturbe grave e efectivamente a
ordem e tranquilidade pblicas ou o livre exerccio dos direitos das pessoas
e, pelo seu objecto, ofenda a honra dos rgos de soberania (art. 5. ).
2. No que respeita ao incumprimento do aviso prvio importa distinguir entre
os promotores e os simples participantes na manifestao. Os promotores
que no procederem ao aviso prvio cometem o crime de desobedincia
qualificada previsto no n. 3 do DL, n. 406/74. No que concerne aos simples
manifestantes, no est excluda a prtica do crime de desobedincia
qualificada referido, no caso em que participam em manifestaes contra
ordens de proibio legitimamente emanadas pelas autoridades pblicas.
3. Tratando-se, porm, do simples incumprimento do aviso prvio, deve
considerar-se excluda a responsabilidade criminal dos manifestantes, no
promotores ou convocadores da manifestao, os quais no podem ser
penalizados em consequncia da falta de aviso prvio ou da apresentao
deste sem preenchimento dos requisitos exigveis. Para estes, a
responsabilidade criminal pela participao numa manifestao sem aviso
prvio ter de chegar atravs de uma advertncia da autoridade, que a
ordem de disperso prevista no art. 304 do Cdigo Penal.
4. Relativamente ao incumprimento do dever de aviso prvio e no que se
refere aos simples manifestantes, pacficos e desarmados, a interpretao
feita no nmero anterior, que preserva o campo de aplicao do n. 3 do art.
15. do DL n. 406/74, embora restringindo-o, a nica que se revela em
conformidade com a Constituio da Repblica.
5. No caso concreto, no se provando que os arguidos tenham planejado,
organizado, convocado ou promovido uma manifestao, fica afastada a sua
qualificao como promotores.
6. No sendo promotores, no recaa sobre eles o dever de avisar por escrito
e com a antecedncia mnima de dois dias teis o Presidente da respectiva
Cmara Municipal, pelo que no cometeram o crime de desobedincia
qualificada p. e p. pelo n. 3 do art. 15. do DL n. 406/74, de 29-08, com
referncia ao art. 348., n.s 1 e 2 do Cdigo Penal por que foram acusados
e pronunciados, impondo-se a sua absolvio.
SOUZA, Antonio Francisco de. Direito de Reunio e de Manifestao. Ed. Quid. Juris. Lisboa:
2009, p. 157.
____________________________________________ 3 DIREITO DE
REUNIO E LIBERDADE DE CIRCULAO NO ESTRANGEIRO ___52
de que, no que diz respeito ao no cumprimento do aviso prvio importa distinguir
entre os promotores e os simples participantes na manifestao.
Conclui-se que os promotores da manifestao os quais no procederam ao
aviso prvio cometem um crime de desobedincia qualificada. Mas, tratando-se,
porm, do simples incumprimento do aviso prvio, deve considerar-se excluda a
responsabilidade criminal dos manifestantes, no promotores ou convocadores da
manifestao. Portanto, no podem ser penalizados em consequncia da falta de
aviso prvio ou da apresentao deste sem preenchimento dos requisitos exigveis.
Relativamente ao incumprimento do dever de aviso prvio e no que se refere
aos simples manifestantes, pacficos e desarmados, o entendimento de que
preserva o campo de aplicao do n.3 do artigo 15 do citado Dec.-Lei n. 406/74,
embora o restringindo, a nica que se revela conforme a Constituio.
66
ALMEIDA, Fernando Dias Menezes de. Liberdade de Reunio. So Paulo: Max Limonad, 2001, p.
77. Nesse sentido, vale considerar que o respectivo autor faz remisso aos autores americanos que
foram analisados sobre o tema em destaque, registrando como interessante o fato de que dentre
algumas obras de direito constitucional americanas pesquisadas, Tribe, American Constitucional Law,
consagra a liberdade de reunio apenas em algumas linhas em um livro de 1500 pginas. Por outro
lado, Lockart et al, The american Constitution, e Rotunda, Modern constitutional law, em obras
igualmente volumosas, sequer citam freedom of assembly no ndice. J o ndice de Gunther,
Constitutional Law, traz: Assembly, Rigth Of See Freedom of Expression.
____________________________________________ 3 DIREITO DE
REUNIO E LIBERDADE DE CIRCULAO NO ESTRANGEIRO ___53
prxima da liberdade de expresso: a liberdade de expresso poderia resultar num
direito vazio se as pessoas no se pudessem reunir para escutar o orador. As
liberdades de reunio e de expresso andam juntas 67.
No que diz respeito liberdade de reunio, nos Estados Unidos, Lawrence
Tribe assegura que68:
DOUGLAS, William Orville. Anatomia da liberdade: os direitos do homem sem a fora. Traduo
de Geir Campos. Rio de Janeiro: Zahar, 1965, pp.31/32.
68 TRIBE, Laurence H. American Constitutional Law, 3rd ed., West Group, 2000 Supped. p. 789.
69 ESTADOS UNIDOS DA AMRICA. Suprema Corte dos Estados Unidos. Case n. 299 U.S.
353(1937).De
Jonge
v.
Oregon.Washington,
D.C.,
4
jan.
1937.
Disponvel
em:<http://supreme.justia.com/cases/federal/us/299/353/case.html>. Acesso em: 20 jun. 2014.
70 ESTADOS UNIDOS DA AMRICA. Suprema Corte dos Estados Unidos. Case n. 372 U.S. 229
(1963).Edwards v. South. Carolina. Washington, D.C., 25 fev. 1963. Disponvel em:
<http://supreme.justia.com/cases/federal/us/372/229/>. Acesso em: 20 jun. 2014.
____________________________________________ 3 DIREITO DE
REUNIO E LIBERDADE DE CIRCULAO NO ESTRANGEIRO ___54
Aps se garantir a liberdade de reunio como liberdade autnoma, foi, tambm,
analisada de modo independente, a questo da existncia ou no de abusos da
liberdade, no transcorrer de seu exerccio. Nesse sentido, Willian Orville Douglas
taxativo71.
71
DOUGLAS, William Orville. Anatomia da liberdade: os direitos do homem sem a fora. Traduo
de Geir Campos. Rio de Janeiro: Zahar, 1965, p. 32.
72 Tribe aponta como o caso fundamental o de Schneider v. State, 308 U.S. 147 (1939), mas h que se
ver, tambm: Teamsters Union v. Vogt, 354 U.S 284, 295 (1957); Kunz v. New York, 340 U.S. 290, 293
(1951); Niemotko v. Maryland, 340 U.S. 268, 276-77 (1951) (Frankfurter, J., concurring); Follett v.
McCormick, 321 U.S. 573 (1944); Martin v. Struthers, 319 U.S. 141 (1943); Cantwell v. Connecticut,
310 U.S. 296, 308 (1940); Hague v. CIO, 307 U.S. 496, 515-16 (1939) (Roberts, J.).
____________________________________________ 3 DIREITO DE
REUNIO E LIBERDADE DE CIRCULAO NO ESTRANGEIRO ___55
Assim, conforme observa Tribe, a construo jurisprudencial do foro pblico
distingue trs situaes diversas73: a) os lugares voltados expresso coletiva, seja
pelo Estado ou segundo a tradio, compreendendo, por exemplo, ruas e parques; b)
lugares institudos pelo Estado especificamente para determinados tipos de expresso
coletiva, como auditrios de universidade; e c) bens pblicos no destinados
expresso coletiva. Ento, para este autor, a prevalncia a de que o direito da
maioria, que quer usar as ruas e avenidas para se deslocar e trabalhar, no pode ser
eliminado. Assim, determinou o caso seminal da Suprema Corte74:
In its principal attempt at a comprehensive doctrinal synthesis, the Court set out three categories of
forums: (1) traditional, quintessential public forums- places which by long tradition or by government
fiat have been devoted to assembly and debate, such as streets and parks, (2) limited purpose or
state-created semi-public forums opened for use by the public as a place for expressive activity, such
as university meeting facilities or school board meetings; and, finally, (3) public property which is not
by tradition or designation for public communication at all.
74 Suprema Corte dos Estados Unidos, Shneider v. Irvington, 308 U.S. 46, 60 S. Ct. 146, 84 L.Ed. 1555
(1939). Municipal authorities, as trustees for the public, have the duty to keep their communities streets
open and available for movement of people and property, the primary purpose to which the streets are
dedicated. So long as legislation to this end does not abridge the constitutional liberty of one rightfully
upon the street to impart information through speech or the distribution of literature, it may regulate the
conduct of those using the streets. For example, a person could not exercise his liberty by taking his
stand in the middle of a crowded street, contrary to traffic regulations, and maintain his position to the
stoppage of all traffic; a group of distributors could not insist upon a constitutional right to form a cordon
across the street and to allow no pedestrian to pass who did not accept a tendered leaflet; nor does the
guarantee of freedom of speech or of the press deprive a municipality of power to enact regulations
against [308 U.S. 147, 161] throwing literature broadcast in the streets. Prohibition of such conduct
would not abridge the constitutional liberty since such activity bears no necessary relationship to the
freedom to speak, write, print or distribute information or opinion.
73
____________________________________________ 3 DIREITO DE
REUNIO E LIBERDADE DE CIRCULAO NO ESTRANGEIRO ___56
3.4 ESPANHA
Artculo 21.
1. Se reconoce el derecho de reunin pacifica y sin armas. El ejercicio de este
derecho no necesitar autorizacin previa.
2. En los casos de reuniones en lugares de trnsito pblico y manifestaciones
se dar comunicacin previa a la autoridad, que slo podr prohibirlas cuando
existan razones fundadas de alteracin del orden pblico, con peligro para
personas o bienes.
Na primeira parte, o texto constitucional no traz nenhuma novidade, aplicandose o direito de reunio da mesma forma dos pases estrangeiros aqui ventilados,
inclusive o do Brasil. Na segunda parte, depreende-se do texto constitucional, a
preocupao do legislador em proteger as liberdades pblicas no que se refere
circulao das pessoas. nesse sentido que tem decidido o Tribunal Constitucional
espanhol.
A mais relevante das recentes decises constitucionais sobre o confronto entre
a passeata e a liberdade de circulao a que proferiu o Tribunal Constitucional da
Espanha em fevereiro de 2000. No entendimento desta Corte, nos tempos atuais, "en
una sociedad democrtica el espacio urbano no es slo un mbito de circulacin, sino
75
ALMEIDA, Fernando Dias Menezes de. Liberdade de Reunio. So Paulo: Max Limonada, 2001. p.
66.
____________________________________________ 3 DIREITO DE
REUNIO E LIBERDADE DE CIRCULAO NO ESTRANGEIRO ___57
tambin un espacio de participacin 76. Neste passo, o tribunal espanhol, talvez, mais
atento a uma peculiaridade cultural latina, transcende a ortodoxia da Casa dos Lordes,
que identifica a manifestao em via pblica com o esbulho da propriedade urbana,
assim como a anlise funcionalista da Suprema Corte do Canad.
Como as demais Supremas Cortes, a da Espanha comanda que a anlise da
razoabilidade da restrio se faa caso a caso:
76
Sala Segunda. STC 42/2000, de 14 de febrero de 2000. Recurso de amparo 602/97. Promovido por
don Juan Galafate Parra frente ala Sentencia de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal
Superior de Justicia de Andaluca que confirmla multa que le haba impuesto la Delegacin del
Gobierno em Andaluca por interrumpir el trfico em el curso de una manifestacin de trabajadores.
Vulneracin del derecho de reunin y manifestacin: sancin administrativa impuesta sin alegar ni
acreditar una alteracin del orden pblico que pusiera em peligro personas o bienes.
____________________________________________ 3 DIREITO DE
REUNIO E LIBERDADE DE CIRCULAO NO ESTRANGEIRO ___58
Diante disso, a corte espanhola, para evitar a obstruo ao trfego, torna-se
razovel a restrio passeata, ainda que se devam esgotar ao mximo as vias
alternativas restrio77:
77
SENTENCIA 66/1995, de 8 de mayo de 1995. Sala Segunda. Magistrados: Don Jos Gabaldn
Lpez, don Fernando Garca-Mon y Gonzlez-Regueral, don Rafael de Mendizbal Allende, donJulio
D. Gonzlez Campos, donCarles Viver Pi-Sunyer y don Toms Salvador Vives Antn.Sntesis
Descriptiva: Federacin de Banca, Seguros y Oficinas de laUnin General de Trabajadores (FEBASOUGT) contra Sentencia de la Sala de lo Contencioso- Administrativo del Tribunal Superior de Justicia
de Madrid, confirmatoria de Resolucin de la Delegacin del Gobierno, sobre prohibicin de
concentracin. Sntesis Analtica: Supuesta vulneracin del derecho de reunin: prohibicin
extempornea no lesiva del derecho.
4 EVOLUO CONSTITUCIONAL DO
DIREITO DE REUNIO E DA
LIBERDADE DE CIRCULAO NO
BRASIL
78
Ainda que sob rubrica diversa, liberdade de reunio, no Brasil, sempre foi
considerada pelo constituinte republicano como liberdade pblica de carter
81
b) Constituio de 1934:
c) Constituio de 1937:
d) Constituio de 1946:
e) Constituio de 1967:
prvia
autoridade,
ser
regulamentado
infraconstitucionalmente;
e) por fim, a Constituio de 1937, referindo-se s reunies a cu aberto,
expressa sobre a possibilidade de sua interdio, caso haja perigo imediato
para a segurana pblica.
82
ALMEIDA, Fernando Dias Menezes de. Liberdade de Reunio. So Paulo: Max Limonad, 2001, p.
98.
83
ALMEIDA, Fernando Dias Menezes de. Liberdade de Reunio. So Paulo: Max Limonad, 2001, p.
101.
84 BRASIL. Lei n 4.737 de 15 de Julho de 1965. Institui o Cdigo Eleitoral.
Art. 245. A realizao de qualquer ato de propaganda partidria ou eleitoral, em recinto aberto, no
depende de licena da polcia.
1 Quando o ato de propaganda tiver de realizar-se em lugar designado para a celebrao de comcio,
na forma do disposto no art. 3 da Lei n 1.207, de 25 de outubro de 1950, dever ser feita comunicao
autoridade policial, pelo menos 24 (vinte e quatro) horas antes de sua realizao.
2 No havendo local anteriormente fixado para a celebrao de comcio, ou sendo impossvel ou
difcil nele realizar-se o ato de propaganda eleitoral, ou havendo pedido para designao de outro local,
a comunicao a que se refere o pargrafo anterior ser feita, no mnimo, com antecedncia, de 72
(setenta e duas) horas, devendo a autoridade policial, em qualquer desses casos, nas 24 (vinte e
quatro) horas seguintes, designar local amplo e de fcil acesso, de modo que no impossibilite ou
frustre a reunio.
3 Aos rgos da Justia Eleitoral compete julgar das reclamaes sobre a localizao dos comcios
e providncias sobre a distribuio equitativa dos locais aos partidos.
85 ALMEIDA, Fernando Dias Menezes de. Liberdade de Reunio. So Paulo: Max Limonad, 2001, p.
107.
86
Art. 141, 15: A casa o asilo inviolvel do indivduo. Ningum poder nela penetrar noite, sem
consentimento do morador, a no ser para acudir a vtima de crime ou desastre, nem durante o dia,
fora dos casos e pela forma que a lei estabelecer.
87 Art. 189 - Os funcionrios pblicos perdero o cargo:
I - quando vitalcios, somente em virtude de sentena judiciria;
II - quando estveis, no caso do nmero anterior, no de se extinguir o cargo ou no de serem demitidos
mediante processo administrativo em que se lhes tenha assegurado ampla defesa.
Pargrafo nico - Extinguindo-se o cargo, o funcionrio estvel ficar em disponibilidade remunerada
at o seu obrigatrio aproveitamento em outro cargo de natureza e vencimentos compatveis com o
que ocupava.
88
ALMEIDA, Fernando Dias Menezes de. Liberdade de Reunio. So Paulo: Max Limonada, 2001, p.
109.
89 Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: I direito civil, comercial, penal, processual,
eleitoral, agrrio, martimo, aeronutico, espacial e do trabalho; [...]; XI trnsito e transporte [...].
90
ALMEIDA, Fernando Dias Menezes de. Liberdade de Reunio. So Paulo: Max Limonad, 2001, p.
127.
91 Ibid., p. 128.
92
SILVA NETO, Manoel Jorge e. Curso de Direito Constitucional. 8.ed. So Paulo: Saraiva, 2013,
p. 850.
93 EMENTA: DIREITO DE REUNIO. MANDADO DE SEGURANA QUE O ASSEGURA. 2- RE NO
CONHECIDO PORQUE NO DEMONSTRADOS OS SEUS PRESSUPOSTOS.
(RE 97278, Relator(a): Min. CORDEIRO GUERRA, Segunda Turma, julgado em 10/12/1982, DJ 1103-1983 PP-02475 EMENT VOL-01286-02 PP-00458 RTJ VOL-00107-01 PP-00331)
94 PRIMEIRAS Leis de Trnsito. Disponvel em:
<http://www.atividadesrodoviarias.pro.br/primeiraleitrans.html>.Acesso em: 10 abr. 2014.
95
BRASIL. Departamento Nacional de Trnsito. 100 anos de Legislao de Trnsito no Brasil: 1910 2010 / Ministrio das Cidades, Departamento Nacional de Trnsito, Conselho Nacional de Trnsito.
Braslia: Ministrio das Cidades, 2010, p. 20.
96 BRASIL, Ioc. cit.
97 BRASIL, Ioc. cit.
98 BRASIL, Ioc. cit.
99 BRASIL. Decreto n 19.038, de 17 de dezembro de 1.929. Repblica Federativa do Brasil.
Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 11 abr. 2014.
100
BRASIL. Departamento Nacional de Trnsito. 100 anos de Legislao de Trnsito no Brasil: 1910 2010 / Ministrio das Cidades, Departamento Nacional de Trnsito, Conselho Nacional de Trnsito.
Braslia: Ministrio das Cidades, 2010, p. 263.
101 BRASIL. Lei n 9.503, de 23 de setembro de 1997. Institui o Cdigo de Trnsito Brasileiro. Dirio
Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, 24 set. 1997. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 11 abr. 2014.
102 O sistema nacional de viao constitudo pela infraestrutura fsica e operacional dos vrios modos
de transporte de pessoas e bens, sob jurisdio dos diferentes entes da Federao.
103 Art. 30. Compete aos Municpios: I legislar sobre assuntos de interesse local: II suplementar a
legislao federal e a estadual no que couber; [...].
104 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Municipal Brasileiro, 6 edio. Ed. Malheiros, So Paulo: 1994,
p. 318/320.
E, por fim, o municpio legisla sobre a circulao local, o que bvio, vez que
cada cidade tem suas peculiaridades.
105
107
110
SARLET, Ingo Wolfgang. A eficcia dos direitos fundamentais. 11.ed. Porto Alegre: Livraria do
Advogado, 2012, p. 45.
111 BOBBIO, Norberto. A Era dos Direitos. Traduo: Carlos Nelson Coutinho. Rio de Janeiro: Elsevier,
2004, p. 6.
112 SILVA NETO, Manoel Jorge e. Curso de Direito Constitucional. 8.ed. So Paulo: Saraiva, 2013, p.
672.
113 CUNHA JUNIOR, Dirley da. Curso de Direito Constitucional. 7.ed. Salvador: JusPodivm, 2013, p.
590.
SILVA NETO, Manoel Jorge e. Curso de Direito Constitucional. 8.ed. So Paulo: Saraiva, 2013, p.
672.
115 BAHIA, Saulo Jos Casali. O Poder Judicirio e a Efetivao dos Direitos Fundamentais. In CUNHA
JUNIOR, Dirley da; CALMON DANTAS, Miguel. Desafios do constitucionalismo brasileiro. Salvador:
JusPodivm, 2009, p. 297
116 RAMOS, Andr de Carvalho. Curso de Direitos Humanos. So Paulo: Saraiva, 2014, p. 50
117 SARLET, Ingo Wolfgang. A eficcia dos direitos fundamentais. 11.ed. Porto Alegre: Livraria do
Advogado, 2012, p. 47.
118 ISRAEL, Jean-Jacques. Direito das Liberdades Fundamentais. Trad. de Carlos Souza. So Paulo:
Manole, 2005, p. 8.
119 SARLET, op. cit., p. 9.
ISRAEL, Jean-Jacques. Direito das Liberdades Fundamentais. Trad. de Carlos Souza. So Paulo:
Manole, 2005, p. 9.
121 SARLET, Ingo Wolfgang. A eficcia dos direitos fundamentais. 11.ed. Porto Alegre: Livraria do
Advogado, 2012, p. 48.
122 SARLET, Ioc. cit.
123 SILVA NETO, Manoel Jorge e. Curso de Direito Constitucional. 8.ed. So Paulo: Saraiva, 2013, p.
672.
em
locais
abertos
ao
pblico
para,
juntas
conscientemente,
124
FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Curso de Direito Constitucional. 38.ed. rev. e atual. So
Paulo: Saraiva, 2012, p. 342.
125 ALMEIDA, Fernando Dias Menezes. Liberdade de Reunio. So Paulo: Max Limonada, 2001, pp. 141141.
126 MENDES. Gilmar Ferreira; GONET, Paulo Gustavo. Curso de Direito Constitucional. 7.ed. So Paulo:
Saraiva, 2012, p. 361.
127 FERREIRA FILHO, op. cit., p. 343.
128
todo
agrupamento
de
pessoas dar
lugar
uma
reunio
protegida
131
SILVA NETO. Manoel Jorge e. Curso de Direito Constitucional. 8.ed. So Paulo: Saraiva, 2013. p.
700
132 MENDES. Gilmar Ferreira; GONET, Paulo Gustavo. Curso de Direito Constitucional. 7.ed. So
Paulo: Saraiva, 2012, p. 363.
133 SILVA NETO. op. cit., p.701.
134 MENDES. op. cit., p. 364.
135 SILVA NETO. op. cit. loc. cit.
136 MENDES. op. cit. loc. cit.
137
FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Curso de Direito Constitucional. 38.ed. rev. e atual. So
Paulo: Saraiva, 2012, p. 343.
138 MENDES. op. cit., p. 364.
139 CALMON Dantas, Miguel. Entre a Liberdade e as Liberdades: contornos constitucionais das
manifestaes pblicas In: Teses da Faculdade Baiana de Direito. Ed. Salvador: Faculdade Baiana de
Direitos, 2009, v.I, pg. 21.
140
MENDES. Gilmar Ferreira; GONET, Paulo Gustavo. Curso de Direito Constitucional. 7.ed. So
Paulo: Saraiva, 2012, p. 364.
141 Ibid., p. 364.
A respeito da classificao dos locais de reunies Jean Rivero & Moutouh, como
tantos outros autores, abordam o assunto to somente referindo a reunies pblicas
e/ou reunies privadas 142. O Fernando Dias Menezes de Almeida argumenta que tais
expresses so demasiado imprecisas, gerando dificuldades tanto tericas quanto
prticas em matria da disciplina das reunies 143. A prpria Constituio somente faz
meno a reunies em locais abertos ao pblico sem fazer mencionar s outras
modalidades de reunies. Com isso, infere-se que as reunies privadas no esto
sujeitas a qualquer regulamentao, a no ser a dos preceitos constitucionais.
Vez que o tipo de reunio caracterizado pelo local onde elas acontecem, o
objetivo, aqui neste item, o de classificar estes locais com o propsito de diagnosticar
se a no observao deles pode resultar em conflito entre as manifestaes e a
circulao.
Desse modo, refuta-se existir pelo menos quatro critrios para classificar os
locais de reunies. Critrios esses que aqui sero utilizados, para apurar os conflitos
existentes, ressaltando a confluncia e a contraposio entre as manifestaes e a
liberdade de circulao.
142
RIVERO, Jean; MOUTOUH, Hugues. Liberdades Pblicas. Traduo de Maria Ermantina de Almeida
Prado Galvo. Ed. Martins Fontes. So Paulo: 2006, p. 644.
143 ALMEIDA, Fernando Dias Menezes de. Liberdade de Reunio. Ed. Max Limonad. So Paulo: 2001,
p. 178.
RIVERO, Jean; MOUTOUH, Hugues. Liberdades Pblicas. Traduo de Maria Ermantina de Almeida
Prado Galvo. Ed. Martins Fontes. So Paulo: 2006, p. 644.
Nenhum direito absoluto, ainda que o texto legal no traga explicitado em sua
redao todos os seus limites, pois limites h que so implcitos, e decorrem da natureza
sistemtica do ordenamento jurdico. Assim, como no caso em tela, o limite do direito de
reunio em via pblica est limitado pelo direito (igualmente constitucional) dos demais
pedestres e condutores de veculos automotores. Por conta disso, a prxima anlise
estabelece os limites tratados no ordenamento constitucional e infraconstitucional.
J. J. Gomes Cantotilho, a esse respeito, ensina que a compreenso da
problemtica das restries de direitos e garantias fundamentais exige uma sistemtica
de limites classificando-os de acordo com a seguinte tipologia145:
145
146
A respeito dos limites imanentes Canotilho, Ibid., p. 1282, onde trata da sua estrutura, afirma que
Limites Imanentes so o resultado de uma ponderao de princpios jurdico-constitucionais conducente
ao afastamento definitivo, num caso concreto, de uma dimenso que, prima facie, cabia no mbito protetivo
de um direito, liberdade e garantia. Robert Alexy, em sua Teoria dos Direitos Fundamentais, pg. 287, na
mesma esteira, diz que [...] todas as restries diretamente constitucionais seriam apenas descries do
contedo daquilo que protegido e poderiam, por isso, ser consideradas como imanentes. Manoel Jorge,
no seu Curso de Direito Constitucional, pg. 674, trata dos limites imanentes dos direitos fundamentais em
que observa que, mesmo que o direito fundamental esteja previsto sem qualquer conteno firmada pelo
legislador constituinte originrio, isso no deve engendrar concluso de que poder ser exercido sem peias
ou limites. Virglio Afonso da Silva, em Direitos Fundamentais: Contedo essencial, restries e eficcia,
pg. 165, por sua vez diz que se os limites de cada direito so definidos internamente e se no h a
possibilidade de restrio constitutiva externa, evidente que no h qualquer possibilidade de
sopesamento entre direitos fundamentais. No apenas isso: no h nem possibilidade, nem necessidade,
j que a limitao interna faz com que as colises deixem de existir.
Tais restries j importam num juzo prvio de que a liberdade de reunio deve
dar prevalncia s demandas que imponham a preservao da ordem pblica,
que nada mais do que a necessidade de confluncia e conjugao coordenada
e concertada das liberdades individuais de forma a mais ordeira e pacfica
possvel. Logo, a invocao da ordem pblica e da segurana pblica, como
consta da histria constitucional brasileira, como critrios de restrio e controle
das reunies, reconduzem-se em ltima instncia aos prprios direitos
fundamentais, aos quais se voltam.
ISRAEL, Jean-Jaques. Direito das Liberdades Fundamentais. Traduo de Carlos Souza. Barueri,
So Paulo: Monole, 2005, p. 577.
148 CALMON Dantas, Miguel. Entre a Liberdade e as Liberdades: contornos constitucionais das
manifestaes pblicas In: Teses da Faculdade Baiana de Direito. Ed. Salvador: Faculdade Baiana de
Direitos, 2009, v.I, p. 41-74.
Essas
149
correlao entre referidas liberdades fundamentais: HC 4.781/BA, Rel. Min. Edmundo Lins, e ADI
1.969/DF, Rel. Min. Ricardo Lewandowski - a liberdade de expresso como um dos mais preciosos
privilgios dos cidados em uma repblica fundada em bases democrticas - o direito livre manifestao
do pensamento: ncleo de que se irradiam os direitos de crtica, de protesto, de discordncia e de livre
circulao de ideias - abolio penal (abolitio criminis) de determinadas condutas punveis - debate que
no se confunde com incitao prtica de delito nem se identifica com apologia de fato criminoso discusso que deve ser realizada de forma racional, com respeito entre interlocutores e sem possibilidade
legtima de represso estatal, ainda que as ideias propostas possam ser consideradas, pela maioria,
estranhas, insuportveis, extravagantes, audaciosas ou inaceitveis - o sentido de alteridade do direito
livre expresso e o respeito s ideias que conflitem com o pensamento e os valores dominantes no meio
social - carter no absoluto de referida liberdade fundamental (CF, art. 5, incisos iv, v e x; Conveno
Americana de Direitos Humanos, art. 13, 5) - a proteo constitucional liberdade de pensamento como
salvaguarda no apenas das ideias e propostas prevalecentes no mbito social, mas, sobretudo, como
amparo eficiente s posies que divergem, ainda que radicalmente, das concepes predominantes em
dado momento histrico-cultural, no mbito das formaes sociais - o princpio majoritrio, que
desempenha importante papel no processo decisrio, no pode legitimar a supresso, a frustrao ou a
aniquilao de direitos fundamentais, como o livre exerccio do direito de reunio e a prtica legtima da
liberdade de expresso, sob pena de comprometimento da concepo material de democracia
constitucional - a funo contramajoritria da jurisdio constitucional no estado democrtico de direito inadmissibilidade da proibio estatal do dissenso - necessrio respeito ao discurso antagnico no
contexto da sociedade civil compreendida como espao privilegiado que deve valorizar o conceito de livre
mercado de ideias - o sentido da existncia do freemarketplaceofideas como elemento fundamental e
inerente ao regime democrtico (AC 2.695-MC/RS, Rel. Min. Celso de Mello) - a importncia do contedo
argumentativo do discurso fundado em convices divergentes - a livre circulao de ideias como signo
identificador das sociedades abertas, cuja natureza no se revela compatvel com a represso ao dissenso
e que estimula a construo de espaos de liberdade em obsquio ao sentido democrtico que anima as
instituies da repblica - as plurissignificaes do art. 287 do cdigo penal: necessidade de interpretar
esse preceito legal em harmonia com as liberdades fundamentais de reunio, de expresso e de petio
- legitimidade da utilizao da tcnica da interpretao conforme constituio nos casos em que o ato
estatal tenha contedo polissmico - arguio de descumprimento de preceito fundamental julgada
procedente.
(ADPF 187, Relator(a): Min. Celso de Mello, Tribunal Pleno, julgado em 15/06/2011, acrdo eletrnico
dje-102 divulg 28-05-2014 public 29-05-2014)
Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindose aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do
direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade[...] (grifo
nosso)
152
Naquela poca era o Habeas Corpus o instrumento legal para garantir o direito de reunio. Fernando
Dias Menezes de Almeida nos traz que a jurisprudncia (ainda que rara) do incio do sculo registra o
emprego do habeas corpus para proteger o exerccio da liberdade de reunio. Liberdade de Reunio.
Editora Max Limonad. So Paulo: 2001, p. 278. Nesse sentido o STF, no julgamento do Recurso
Extraordinrio n 97.278, julgado em 10 de dezembro de 1982, admitiu que o mandado de segurana o
instrumento adequado proteo da liberdade de reunio. EMENTA: DIREITO DE REUNIO. MANDADO
DE SEGURANA QUE ASSEGURA. 2-RE NO CONHECIDO PORQUE NO DEMONSTRADOS OS
SEUS PRESSUPOSTOS. (RE 97278, Relator(a): Min. CORDEIRO GUERRRA, Segunda Turma, julgado
em 10/12/1982, DJ 11-03-1983 PP-02475 EMENT VOL-01286-02 PP-00458 RTJ VOL-00107-01 PP00331). A partir da reforma constitucional de 1926, surgiu a necessidade de um instrumento de carter
constitucional, apto tutela de direitos subjetivos pblicos, no amparados por habeas corpus, em face
das ilegalidades e abusos de poder. Assim, a Constituio de 1934 consagrou o mandado de segurana
e implementou a restrio do habeas corpus sua aplicao original, em defesa especificamente da
liberdade de locomoo, o que perdura at hoje.
153
RIVERO, Jean; MOUTOUH, Huques. Liberdades Pblicas. Traduo de Maria Ermantina de Almeida
Prado Galvo. So Paulo: Martins Fontes, 2006, p. 474.
157
RIVERO, Jean; MOUTOUH, Huques. Liberdades Pblicas. Traduo de Maria Ermantina de Almeida
Prado Galvo. So Paulo: Martins Fontes, 2006, p. 476.
158 Ibid, p. 151.
159 Art. 269. A autoridade de trnsito ou seus agentes, na esfera das competncias estabelecidas neste
Cdigo e dentro de sua circunscrio, dever adotar as seguintes medidas administrativas:
I - reteno do veculo;
II - remoo do veculo;
III - recolhimento da Carteira Nacional de Habilitao;
IV - recolhimento da Permisso para Dirigir;
V - recolhimento do Certificado de Registro;
VI - recolhimento do Certificado de Licenciamento Anual;
VII - (VETADO);
VIII - transbordo do excesso de carga;
IX - realizao de teste de dosagem de alcoolemia ou percia de substncia entorpecente ou que determine
dependncia fsica ou psquica; [...].
160 Art. 306. Conduzir veculo automotor com capacidade psicomotora alterada em razo da influncia de
lcool ou de outra substncia psicoativa que determine dependncia:
Penas - deteno, de seis meses a trs anos, multa e suspenso ou proibio de se obter a permisso ou
a habilitao para dirigir veculo automotor.
1o As condutas previstas no caput sero constatadas por:
Art. 1o Esta Lei estabelece normas gerais e critrios bsicos para a promoo da
acessibilidade das pessoas portadoras de deficincia ou com mobilidade
reduzida, mediante a supresso de barreiras e de obstculos nas vias e espaos
pblicos, no mobilirio urbano, na construo e reforma de edifcios e nos meios
de transporte e de comunicao.
164
A este respeito MADRUGA, Sidney Pessoa em sua obra: Pessoas com deficincia e direitos
humanos tica da diferena e aes afirmativas, Editora Saraiva. So Paulo: 2013, prope uma teoria
crtica dos direitos humanos, onde seja questionado o paradoxo que pe, de um lado, a maior
disponibilidade de leis voltadas para as minorias, mas de outro, uma persistente excluso e desigualdade
na prtica jurdica para este mesmo segmento social.
165 RIVERO, Jean; MOUTOUH, Huques. Liberdades Pblicas. Traduo de Maria Ermantina de Almeida
Prado Galvo. So Paulo: Martins Fontes, 2006, p. 477.
166
CICLOFAIXA: faixa de uso exclusivo para a circulao de bicicletas sem segregao fsica em relao
ao restante da via e caracterizada por sinalizao vertical e horizontais caractersticas (placas e pintura de
solo).
168
RIVERO, Jean; MOUTOUH, Huques. Liberdades Pblicas. Traduo de Maria Ermantina de Almeida
Prado Galvo. So Paulo: Martins Fontes, 2006, p. 468.
Administrativo,
dos
quais
aqui
se
destacam:
coercibilidade
169
DIMOULIS, Dimitri; MARTINS, Leonardo. Teoria Geral dos Direitos Fundamentais. Ed. Atlas. So
Paulo: 2014, p.165.
170 MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo, 29 ed. So Paulo: Malheiros,
2011, p. 71.
Prova disso que o artigo 209 do CTB estabelece como infrao de trnsito de
natureza grave, sujeita penalidade de multa, a transposio, sem autorizao, de
bloqueio virio, com ou sem sinalizao ou dispositivos auxiliares.
Feitas estas consideraes iniciais quanto legalidade do fechamento da via
pblica, realizados pelo rgo de trnsito com circunscrio sobre a via, necessrio se
faz pontuar os aspectos que circundam a questo, em especial, no que se referem s
obrigaes dos rgos de trnsito e dos responsveis pelas obras ou eventos
motivadores do bloqueio da via, que tambm uma limitao liberdade de circulao.
Em que pese o Cdigo de Trnsito Brasileiro (CTB) legislar sobre trnsito, suas
normas interferem diretamente na liberdade de circulao:
Art. 95. Nenhuma obra ou evento que possa perturbar ou interromper a livre
circulao de veculos e pedestres, ou colocar em risco sua segurana, ser
iniciada sem permisso prvia do rgo ou entidade de trnsito com
circunscrio sobre a via.
1. A obrigao de sinalizar do responsvel pela execuo ou manuteno da
obra ou do evento.
2. Salvo em casos de emergncia, a autoridade de trnsito com circunscrio
sobre a via avisar a comunidade, por intermdio dos meios de comunicao
social, com quarenta e oito horas de antecedncia, de qualquer interdio da via,
indicando-se os caminhos alternativos a serem utilizados.
3. A inobservncia do disposto neste artigo ser punida com multa que varia
entre cinquenta e trezentas UFIR, independentemente das cominaes cveis e
penais cabveis.
4. Ao servidor pblico responsvel pela inobservncia de qualquer das normas
previstas neste e nos arts. 93 e 94, a autoridade de trnsito aplicar multa diria
na base de cinquenta por cento do dia de vencimento ou remunerao devida
enquanto permanecer a irregularidade.
Conclui-se que a limitao da via pblica pelo rgo de trnsito ou rodovirio, com
circunscrio sobre ela, legalmente admitido, quando observadas s disposies do
artigo 95 do CTB, e considerando-se os princpios da Administrao pblica, entre eles
o da finalidade, que se relaciona com o interesse pblico.
Estas medidas so necessrias em uma sociedade democrtica, para a
segurana pblica; para a manuteno da ordem pblica; para a preveno das infraes
penais; para a proteo da sade pblica ou da moral; ou para a proteo das liberdades
estado de sitio, conforme acima discutido. Isto significa que, como a Constituio prev
esta modalidade de restrio das liberdades como prpria deste referido estado, no
pode a lei estatuir limitaes ao direito de livremente circular, sem a ocorrncia do aludido
pressuposto constitucional. Nesse sentido, so grandes os problemas decorrentes do
efetivo exerccio da liberdade de circulao em confronto com as normas disciplinadoras
da utilizao das vias pblicas. Desse modo, no pode a autoridade pblica permitir uma
manifestao em uma via pblica, a qual no esteja de acordo com as normas, impedir
direito de circulao, sob pena de cometer crime; nem tampouco pode a autoridade
pblica impedir a manifestao por outra razo, que no a proteo de liberdades
constitucionais ou a paz pblica.
No que diz respeito liberdade de circulao, no h ainda muitas decises as
quais enfrentem o tema. Mas, a deciso proferida na ADI 1706-4, da qual o relator foi o
Ministro Eros Grau, julgou inconstitucional a lei n 1.713/97 promulgada pela Cmara
Legislativa do Distrito Federal. Nela, dentre tantos artigos inconstitucional, torna-se
importante transcrever o Art. 4 por este tratar diretamente da liberdade de circulao:
Podero ser fixadas, nos limites externos das reas das quadras ou conjuntos,
obstculos que dificulte a entrada e a sada de veculos e que no prejudiquem nem
coloquem em risco o livre acesso de pessoas 172.
172
175
CASTELLS, Manuel. Redes de Indignao e Esperana: Movimentos sociais na era da internet. Ed.
Zahar. Rio de Janeiro, 2013, p. 59.
176 CALMON DANTAS, Miguel. Entre a Liberdade e as Liberdades: contornos constitucionais das
manifestaes pblicas In: Teses da Faculdade Baiana de Direito, ed. Salvador: Faculdade Baiana de
Direito, 2009, v. I, p. 41-74.
177 CASTELLS, op. cit., p. 156.
MPL (Movimento Passe Livre), que um movimento social brasileiro que luta por um transporte pblico
de qualidade, fora da iniciativa privada. Para maiores detalhes ver Cidades Rebeldes Passe Livre e as
manifestaes que tomaram as ruas do Brasil. 1 ed. Editora Boitempo. Carta Maior. So Paulo: 2014.
179 MARINATO, Erminia [et. al]. Cidades Rebeldes Passe Livre e as manifestaes que tomaram as
ruas do Brasil. 1 ed. Editora Boitempo. Carta Maior. So Paulo: 2014, p.14.
No
cenrio
nacional,
dentre
as
vrias
manifestaes
que
ocorreram
recentemente, surge uma estratgia que se intitula Black Bloc (do ingls black, negro;
bloc, agrupamento de pessoas para uma ao conjunta ou propsito comum). o nome
dado a uma ttica para protestos e manifestaes de rua. Sua caracterizao de jovens
de classe mdia baixa, com os rostos sempre cobertos (com a clara inteno de dificultar
a identificao, visando o anonimato) e vestidos de preto, usam suas estratgias para
ataque aos smbolos do capitalismo.
Com uma postura de ataque muito bem montada, aonde chegam dominam o
cenrio e ocupam desde cedo o teatro de operaes. Com a clara vocao anarquista
utilizam-se desta forma de protesto para questionar o sistema vigente.
A esse respeito, Manuel Castells entende que essas manifestaes, na verdade,
no se tratam de destruir o capitalismo, mas sim repens-lo, reestruturar toda a
revoluo industrial se necessrio. Visto que, as organizaes poltico-partidrias e as
suas respectivas instituies cederam aos interesses dos mercados financeiros e de
grupos plutocratas dominantes. Portanto, repensar a democracia atravs de uma nova
mentalidade fundamental para a gerao de uma sociedade menos desarmnica182.
181
O pesquisador afirmou que, no Brasil, esse modelo foi adaptado e a agenda crtica
da globalizao deu lugar reivindicao de melhorias para o Brasil. Segundo ele, o
nvel de organizao que a polcia quer atribuir aos Black Bloc estes so supostamente
capazes de criar at tticas de enfrentamento com a PM no ocorreria. O pesquisador,
afirmou ainda, acreditar que o Black Bloc uma ttica, e no um grupo organizado.
H um fato inconteste com o surgimento dos Black Bloc nas manifestaes de
junho de 2013, eles acabaram por causar certo repdio e cisma da populao em geral,
ou seja, pregavam o discurso de dio (hate speech)184. notrio que, na maior parte da
histria, no Brasil, a populao que participa de reunies segue a forma pacfica de lidar
com esta instituio democrtica. Talvez, por este motivo, at ento no se tinha visto,
o uso da fora, de destruio e nem de violncia como se viu nas manifestaes
ocorridas em 2013.
No foroso perceber a inconstitucionalidade desse movimento, vez que a
Constituio brasileira no seu Art. 5 traz que:
Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindose aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do
direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos
seguintes:
IV livre a manifestao do pensamento, sendo vedado o anonimato.
[...]
XVI todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em locais abertos ao
pblico, independentemente de autorizao, desde que no frustrem outra
reunio anteriormente convocada para o mesmo local, sendo apenas exigido
prvio aviso autoridade competente. (grifo nosso).
183
5.3.2 Rolezinho
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo, 29 ed. So Paulo: Malheiros,
2011, p. 942.
186
187
RIVERO, Jean; MOUTOUH, Huques. Liberdades Pblicas. Traduo de Maria Ermantina de Almeida
Prado Galvo. So Paulo: Martins Fontes, 2006, p. 649
188 A respeito desse assunto o autor esclarece, ainda, que nenhum texto constitucional ou legislativo
francs jamais a proclamou. Ele informa que era, no entanto, prevista pelo art. 16 do primeiro projeto de
constituio de 1946, que foi rejeitado por referendo. MORANGE, p. 275
189
RIVERO, Jean; MOUTOUH, Huques. Liberdades Pblicas. Traduo de Maria Ermantina de Almeida
Prado Galvo. So Paulo: Martins Fontes, 2006, p. 659.
190 CALMON Dantas, Miguel. Entre a Liberdade e as Liberdades: contornos constitucionais das
manifestaes pblicas In: Teses da Faculdade Baiana de Direito. Ed. Salvador: Faculdade Baiana de
Direito, 2009, v. I, p. 41-74.
Alguns conflitos mais visveis podem ser antecedidos pelo legislador, gerando
previses normativas aplicveis e abstratas, porm voltadas disciplina do exerccio
concreto da liberdade. Por exemplo, o inciso XVI do art. 5 da constituio Federal traz
um critrio de preferncia para se determinar quem possa realizar uma reunio em
determinado local, quando mais de um grupo queira l se reunir no mesmo instante.
Na mesma senda, o inciso IV do art. 254 do Cdigo de Trnsito Brasileiro veda a
utilizao da via em agrupamentos capazes de perturbar o trnsito, salvo em casos
especiais com a devida licena. De qualquer modo, haja ou no previso legislativa de
191
192
ALMEIDA, Fernando Dias Menezes de. Liberdade de reunio. Ed. Max Limonad. So Paulo: 2001, p.
253. Cf. A polcia um modo de atividade administrativa. Acentuando este aspecto, queremos excluir do
conceito as decises judiciais que decretam providncias cautelares, medidas de segurana e outras, pois
que a existir sentena judicial ou ao do juiz regulada pelas leis processuais, sai-se da esfera policial.
No nos deve perturbar, quanto a este ponto, o fato de ser corrente falar-se em leis de polcia, pois isso
significa apenas que a polcia pode ser objeto de atividade legislativa, como ao falar-se de leis judicirias
no se confunde justia com legislao mas to s se afirma que a organizao dos tribunais objeto de
leis. Quer dizer: estaremos perante uma lei de polcia sempre que nela se contenham normas que confiram
poderes de polcia ou organizem meios necessrios ao seu exerccio. Mas a atividade pela qual o Estado
cria as leis de polcia no , em si, atividade policial, pois esta tem natureza administrativa e aquela carter
legislativo. (CAETANO, Manual de Direito Administrativo, pp. 1150/1151).
193 Ibid., p. 254.
194 Ibid., p. 257. Cf. COLLIARD, Liberts Publiques, p. 157.
195
ALMEIDA, Fernando Dias Menezes de. Liberdade de reunio. Ed. Max Limonad. So Paulo: 2001 p.
258.
196 CALMON DANTAS, Miguel. Entre a Liberdade e as Liberdades: contornos constitucionais das
manifestaes pblicas In: Teses da Faculdade Baiana de Direito. Ed. Salvador: Faculdade Baiana de
Direito, 2009, v. I, p. 41-74.
197 DIMOULIS, Dimitri, MARTINS, Leonardo. Teoria Geral dos Direitos Fundamentais. Ed. Atlas. So
Paulo: 2014, pg. 169.
mesma
pretenso
subjetiva
ou
o mesmo
comportamento
individual
so
198
200
201
SILVA, Virglio Afonso da. Direitos Fundamentais: contedo essencial, restries e eficcia. 2
edio. Ed. Malheiros. So Paulo: 2011, p. 67.
202 SILVA, loc. cit.
203 Ibid., p. 68.
204 Ibid., p. 69.
205 SILVA, loc. cit.
206
ALEXY, Robert. Teoria dos Direitos Fundamentais. Traduo de Virgilio Afonso da Silva. So Paulo:
Malheiros, 2008, p. 92/93.
207 CANOTILHO, J. J. Gomes. Direito Constitucional e Teoria da constituio. 7.ed. Edies Almedina.
Coimbra: 2003, p. 1.268.
208 Ibid., p. 1.270.
6 CONCLUSO
REFERNCIAS
REFERNCIAS
____..
SILVA NETO, Manoel Jorge e. Curso de Direito Constitucional. 8.ed. Ed. Saraiva.
So Paulo: 2013.
SILVA, Virgilio Afonso da. Direitos Fundamentais: contedo essencial, restries e
eficcia. 2 ed. Ed. Malheiros. So Paulo: 2011.
SILVEIRA, Rafael Alcadipani. Professor de estudos organizacionais da FGV-EASP.
Folha de So Paulo, 17/10/2013. Acesso em 18/10/14:
<http://www1.folha.uol.com.br/cotidiano>.
SOUSA, Antonio Francisco de. Reunies e Manifestaes Actuao Policial.
Coord. Manuel Monteiro Guedes Valente. Edies Almedina. Coimbra: 2009.
____.
TRIBE, Laurence H. American Constitutional Law, 3rd ed., West Group, 2000
Supped.