CASO DE ESTUDIO N1

La geopoltica del gas y su evolucin en el Cono Sur debera ser el resultado del descubrimiento de
reservas en algunos pases, la evolucin de mercados consumidores y la ubicacin y distancia
geogrfica entre ellos. A la consideracin de estos hechos reales en el Cono Sur, se aaden
otros, fruto de traumas histricos del pasado. En otros trminos, como se podr apreciar por la
historia resumida que contina, la geopoltica se desarrolla en pos de lograr la captura y/o
control de fuentes de produccin, mercados y el trazo de los gasoductos que los conecten.
BOLIVIA
Dos acuerdos bilaterales el primero entre Bolivia-Argentina y el segundo entre BoliviaBrasil, marcan los comienzos histricos de Bolivia, como pas hidrocarburifero.
Primer acuerdo: El uso del gas natural en forma masiva como combustible en la regin se inici en
Argentina en 1946 con la creacin de la empresa Gas del Estado (GE), encargada del transporte y
comercializacin en el pas utilizando el gas producido por Yacimientos Petrolferos Fiscales (YPF),
el otro ente estatal productor de petrleo y gas, ambos monoplicos. La primera gran obra de GE
fue la construccin del gasoducto Buenos Aires-Comodoro Rivadavia, introduciendo al gas
natural como parte formal del consumo argentino.
Posteriormente GE conect los yacimientos de Neuqun con Baha Blanca y Buenos Aires.
La labor exitosa de GE se desarrollaba en los aos posteriores a la II Guerra Mundial, en los cuales
exista una franca competencia geopoltica entre Argentina y Brasil por el liderazgo en el Cono Sur
del continente. En ese ambiente, GE se convirti en el generador y, a su vez, en el portador de la
poltica gasfera argentina. En esa posicin y funcin, los planificadores de GE y los geoestrategas
argentinos concibieron a la Argentina como el pas centro de produccin y distribucin de gas
natural. En esos tiempos, esa pretensin pareca acertada por la existencia de yacimientos
importantes de gas en sur de Argentina y por los escasos descubrimientos petroleros en el Brasil y
otros pases del Cono Sur.
Los descubrimientos de gas en Bolivia en la dcada de los sesenta, realizados en Santa Cruz por la
empresa Bolivian Gulf Co., subsidiaria de la Gulf Oil Corp., coincidieron en el tiempo con un serio
desfase argentino.
Gas del Estado (GE) haba construido un gasoducto troncal entre Buenos Aires y los
campos del norte argentino (Gasoducto GN). El Gasoducto GN estaba concluido, pero los
campos de YPF no estaban desarrollados aun. No haba produccin suficiente para el
consumo interno. Esta conjuncin de circunstancias hizo posible que rpidamente se firme un
contrato de provisin de gas boliviano y se logre el financiamiento del primer gasoducto
internacional del continente (20 aos). Esta primera provisin internacional de gas fue
exitosamente concluida, no obstante que entre medio en Bolivia se realiz y negoci la segunda
nacionalizacin de los hidrocarburos.
Los geoestrategas argentinos interpretaron que el contrato de compra por 20 aos y la
construccin del gasoducto Santa Cruz-Yacuiba constituan una captura de las reservas de gas
boliviano, consolidando a la Argentina como centro de distribucin de gas en la regin. Hasta
esa fecha no se haban descubierto reservas de gas en otros pases del Cono Sur. La exportacin

se inici el 1 de mayo de 1972 con un volumen de 4,5 MMm3/d. Esta operacin ha tenido gran
significado para la industria petrolera nacional. Por un lado, por primera vez los hidrocarburos
bolivianos adquiran un lugar de relieve en la provisin de energa en el Cono Sur. Ese sentido de
satisfaccin y orgullo nacional fue consecuencia de la calurosa recepcin al gas nacional en la
Argentina. El gas importado lleg al inicio del invierno. Para esa poca el volumen importado
cubra el 40% del consumo argentino; su llegada evit una crisis energtica en la Argentina. Adems
marc indeleblemente desde esa fecha a Bolivia como pas gasfero y no petrolero,
caracterstica que infructuosamente se haba tratado de lograr en el pasado.
La exportacin a la Argentina desde su inicio hasta su conclusin en 1999, 27 aos
despus, ha sido un ejemplo de cumplimiento por parte de Bolivia como proveedor.
Lamentablemente no se puede decir lo mismo de la Argentina como comprador y pagador.
La produccin y exportacin de gas a la Argentina gener excedentes de gas licuado de
petrleo (GLP) que fueron vendidos al Brasil. Esta nueva lnea de comercio exterior abri las
puertas a las primeras tratativas para la venta de gas a ese pas. Fielmente a la poltica exterior
pendular de la diplomacia boliviana, estas iniciativas fueron ampliamente acogidas y
desarrolladas. Estas tratativas recibieron la abierta oposicin interna por las fuerzas polticas de
izquierda. A su vez, el gobierno argentino reaccion negativamente, e inclusive forz una cita
presidencial para evitar la posible exportacin. Los resultados de la entrevista Banzer-Pern no
detuvieron ni cambiaron las negociaciones con el Brasil.

Las negociaciones progresaron hasta la celebracin del convenio Acuerdo de Complementacin

Industrial Bolivia-Brasil. El ttulo se debe al hecho de que, como contrapartida a la provisin de
gas, se lograba el compromiso brasileo de compra de productos siderrgicos bolivianos del Mutn,
cemento, fertilizantes y plsticos, haciendo posible la construccin de un polo de desarrollo
en Puerto Surez, donde estaran instaladas las plantas de los productos mencionados.
Tambin en el Brasil la posible importacin de gas boliviano fue resistida por sectores
industriales que tendran que convertir sus instalaciones de combustibles lquidos a gas. La
oposicin mayor estaba en Petrobrs, que segua persiguiendo y prometiendo el
autoabastecimiento de petrleo en pocos aos ms.
La solucin al problema de la ejecucin del tratado frente a la oposicin en los tres pases consisti
en pedir a Bolivia la ejecucin de una serie de estudios de factibilidad para el supuesto polo de
desarrollo en Puerto Surez, as como la certificacin de reservas. La conmocin poltica de
oposicin al proyecto es un clsico ejemplo de la geopoltica en plena accin. El tiempo que
consuman los estudios, ms el desarrollo satisfactorio de la exportacin a la Argentina,
lograron que la posible exportacin de gas al Brasil vaya perdiendo actualidad para llegar caer
casi en el olvido. La agitacin de la izquierda nacional tambin fue decreciendo, apoyando la
exportacin de gas a la Argentina, totalitaria en esos tiempos. Esta fue una importante
victoria geopoltica argentina. Bolivia cumpla las entregas con una meticulosidad ejemplar y GE
cumpla con el pago de sus facturas con precios cada vez mayores porque todo lo anterior se
desarrollaba al mismo tiempo de la primera gran crisis de precios en el Medio Oriente. No
obstante que la provisin boliviana disminua cada vez porcentualmente en el conjunto del

consumo argentino, el gas boliviano lograba precios cada vez mayores, hasta alcanzar a $US
4,60/MMPC.
Antes de llegar a la finalizacin del contrato en mayo de 1992, se produjeron dos acontecimientos
con un fuerte significado geopoltico. Con el retorno de la democracia en Argentina, la
poltica de acordar semestralmente nuevos precios fue interrumpida y se enfrent ms de un ao
de suspensin de pagos por no existir acuerdo en los precios. Esta falta de pagos, adems de
ser uno de los mayores factores que desencadenaron la hiperinflacin boliviana, ratific
nuevamente la captura de la produccin boliviana de gas, porque durante el impasse Bolivia
continu proveyendo gas sin ninguna interrupcin. La deuda fue posteriormente conciliada
mediante un discutido convenio de pago de obligaciones entre ambos pases que se denomin
Borrn y Cuenta Nueva.

Segundo acuerdo: El otro acontecimiento constituy la visita a La Paz de una frondosa

delegacin empresarial brasilea, acompaando una misin de Petrobrs, en el mes de
noviembre de 1991, para expresar el deseo oficial y empresarial de adquirir gas boliviano,
justo a los seis meses previos a la finalizacin del contrato boliviano argentino. En ese
documento YPFB y GE podan convenir su prolongacin o su conclusin. La casi espectacular
visita, con una flotilla de ms de 60 jets ejecutivos, fue realizada a tiempo para evitar la
prolongacin del contrato con la Argentina. Fruto de esa visita, se sentaron las bases para el futuro
contrato de venta de gas y la presencia de Petrobrs para explorar y desarrollar campos de gas para
ese futuro mercado mediante una carta de intenciones que fue la base para el contrato de compraventa de gas. Una clara muestra de una estrategia Brasilera muy bien planificadas en tiempo y
diplomacia.
De estos dos acontecimientos, el primero sirvi para mostrar claramente la dependencia del
mercado argentino para el gas boliviano (gas capturado). El segundo mostr que Brasil tena un
profundo inters en el gas boliviano, pero no en reavivar el convenio Bolivia-Brasil de 1972.
En 1994, Bolivia inici un programa de reformas econmicas hacia una poltica econmica
de mercado abierto. En esa forma, en abril de 1996 se aprob una nueva Ley de
Hidrocarburos, por la cual YPFB se replegaba como operador, sus reas de exploracin y
explotacin y sistema de transporte por ductos fueron licitadas para constituir dos sociedades
annimas con 50% de participacin de ciudadanos bolivianos. La tributacin fue reducida al
18% de regalas por produccin nueva y 50% a la produccin existente. La participacin
privada fue obtenida mediante contratos de riesgo compartido con YPFB, con una duracin de 40
aos. Los resultados que se fueron obteniendo confirmaron las hiptesis energticas bolivianas en
sentido de que el territorio encerraba grandes yacimientos de gas con importantes reservas
aprovechables.
Por otro lado, un examen de la evolucin regional de reservas mostraba que una clara
tendencia de crecimiento estaba dada en Bolivia frente a sus vecinos, e inclusive insinuaba una
posible crisis argentina.
BOLIVIA, EL CENTRO DE TRANSPORTE Y ABASTECIMIENTO DE GAS DEL CONO
SUR

La suma de los elementos anteriores, reservas, mercados, gasoductos existentes y en planificacin,

ms la posicin geogrfica central en la regin, proporcionaron las bases para formular la tesis
geopoltica boliviana de convertir al pas en el centro de produccin y transporte de gas del cono sur
(Bolivia, el Gas Hub del Cono Sur).
A esta hiptesis se incorporaban las reservas de Camisea, que para esa poca yacan abandonadas
por Shell.
Este planteamiento no slo era de beneficio nacional por los ingresos y fletes de transporte;
adems, proporcionaba una seguridad energtica a la regin al conectar las tres grandes cuencas
(norte argentino, sudeste boliviano, Camisea y reas aledaas) con los mercados importantes del
Cono Sur. Para el ao 2000, la regin se encontr con dos gasoductos de Bolivia al Brasil y cuatro
gasoductos de Argentina a Chile.
Los inicios del siglo XXI brindaron un breve descanso a los geoestrategas regionales. Pareca que la
figura de Bolivia abasteciendo la zona ms importante del Brasil era compensada con los
gasoductos argentinos hacia Chile, como una reafirmacin de la Argentina como centro de
distribucin de gas natural. Un quinto gasoducto de Argentina a Chile fue tendido en Tierra del
Fuego para suministrar materia prima a las plantas de metanol de Metanex.
Haciendo uso del clima de mercado abierto y acceso abierto a los ductos bolivianos, la
empresa privada (Enron) tendi el gasoducto San Miguel-San Ramn (Bolivia-Cuiab
(Brasil) como un ramal del gasoducto Santa Cruz-Corumb. El gasoducto deba llevar ese
combustible a Cuiab para alimentar plantas termoelctricas en esa localidad. Para este
propsito, Enron adquiri reservas de YPF en Argentina, que como produccin eran entregadas
en Santa Cruz de campos de YPFRepsol en Bolivia. La penetracin al Brasil fue complementada
con este gasoducto que, derivando del troncal Ro Grande-Sao Paulo, ingresaba hasta Cuiab, el
corazn soyero del Brasil. Bolivia haba logrado una clara victoria en el juego geopoltico para
acceder al gigantesco mercado energtico brasileo.
La magnitud de las reservas mostraba que, adems de los mercados regionales, era posible
incursionar en otros mercados, fundamentalmente Norteamrica. Para atencin a la demanda de esa
parte del mundo, se gener el proyecto de exportacin de gas natural liquificado (GNL). Este
proyecto ha sido tcnica y geopolticamente el ms atrevido que se plante en la regin. El
proyecto consista en el desarrollo del campo Margarita (en primera instancia), el tendido de
un gasoducto de grandes dimensiones (42 de dimetro) con un oleoducto paralelo de 20 de
dimetro hasta un punto en la costa chilena (Patillos), lugar en el que se instalaran las facilidades
de liquefaccin.
Ah se construira un puerto especializado desde el cual se embarcara el producto hasta
Baja California (Mxico) para los mercados mexicano y norteamericano (ver mapa). En Patillos se
construira una refinera y una planta petroqumica, logrando una sinergia entre refinados de crudo
boliviano y los licuables del gas boliviano. Eventualmente podran ser ampliadas para tratar crudo
pesado del Ecuador o del Per.
Los resultados de la exploracin de gas en el pas, que haban sido tan exitosos, y la
actividad que desarrollaban empresas de gran prestigio, lograron que la visin de los pases
vecinos fuera de total confianza en las reservas y produccin bolivianas para planificar la

utilizacin de gas a ser provisto por Bolivia a precios razonables. El Brasil contemplaba
cualquier ampliacin de su consumo interno con gas boliviano, la Argentina consideraba a
Bolivia, las reservas bolivianas y la infraestructura existente entre los dos pases como respuesta
para cualquier crisis. Chile, que ya haba ingresado a la utilizacin de gas natural, esperaba, sin
dudarlo, adquirir gas boliviano utilizando los gasoductos argentinos del Norte que estaban
subutilizados por falta de produccin y, adems, esperaba lograr que parte del gas para LNG que
llegara a la costa sea para el mercado interno chileno. De haberse logrado materializar el proyecto,
ste consolidaba adems la tesis boliviana de ser el centro de distribucin de gas del Cono Sur.
El proyecto adems representaba una accin geopoltica inteligente e importante para Bolivia. Le
permita ingresar al mercado internacional del gas en el cual las presiones geopolticas de sus
vecinos, por precios, perdan fuerza frente a las cotizaciones internacionales de GNL. El ingreso del
gas boliviano a los mercados mexicano y de EE UU, siendo este ltimo el mercado energtico ms
grande del mundo, hubiera constituido el mejor acicate y atractivo para la exploracin por mayores
reservas en el pas. Finalmente, habra sido un paso significativo para lograr el retorno a las costas
del Pacfico, anhelo permanente de los bolivianos.
FIGURA C1.1: PROYECTO PACIFIC LNG

LOS CAMBIOS
Con ese panorama externo y posibilidades adicionales de reservas y produccin, se desat
en Bolivia la denominada Guerra del Gas. En las manifestaciones populares opositoras al
Gobierno, se utilizaron dos lemas centrales: No a la venta de gas a Chile y No exportar,
industrializar el gas en el pas. A su vez, la conmocin poltica y su desenlace planteaban
implcitamente la nacionalizacin del petrleo al repeler la vigente Ley de Hidrocarburos 1689 y las
actividades derivadas de ella. El desenlace, con la huida y renuncia del Presidente constitucional
electo, se convirti en el inicio de un proceso poltico muy confuso con elVicepresidente

sucediendo al Presidente que haba renunciado, y con el inicio del repudio a la poltica
econmica de libre mercado.
La turbulencia poltica boliviana coincidi en el tiempo con la conexin del campo de Camisea
(Per) con Lima y un viraje geoestratgico petrolero peruano. El Per cambi de visin: en vez de
pretender llegar al Atlntico (Brasil), decidi gravitar sobre el Pacfico. Los acontecimientos
polticos internos bolivianos forzaron el ao 2004 un referndum sobre la poltica hidrocarburfera,
del cual salieron estos resultados:

a) Cambio de ley petrolera,

b) Utilizacin del gas como recurso estratgico para el retorno al mar,
c) Incremento de impuestos a los contratos existentes.
Con los resultados anteriores, y mientras la elaboracin de una nueva ley tomaba su curso, la
reaccin del gobierno fue contradictoria y enervante en cuanto a las relaciones energticas
internacionales. Por un lado, se ingres a programas de corto plazo de exportacin a la Argentina a
precios totalmente preferenciales con relacin a los precios con el Brasil. Al mismo tiempo, se logr
que Argentina se comprometa formalmente a no reexportar total o parcialmente a Chile volmenes
recibidos de gas boliviano. Ni una sola molcula de gas boliviano para Chile se convirti en
una condicin ineludible para cualquier exportacin de gas boliviano. En ese ambiente tenso
y confuso, se inici una disminucin de la inversin de las compaas privadas operando en
el pas.

Con la expectativa general, y sobre todo de los pases vecinos, el 17 de mayo del 2005 se promulg
la nueva
Ley de Hidrocarburos 3058, que confirma todos sus temores. La nueva ley, difcilmente
elaborada, promulgada legal pero irregularmente, era a todas luces la antesala de una nueva
nacionalizacin de los hidrocarburos en Bolivia. Regionalmente, esta figura planteaba una gran
inseguridad en cuanto a suministros futuros de gas y, por supuesto, eliminaba la posibilidad de
exportaciones de gas a, o por Chile, a no ser que vayan acompaadas de negociaciones
concretas para un retorno de Bolivia al Pacfico. Esta posicin fue reforzada por los
ofrecimientos peruanos de utilizar Ilo como el punto en el cual se instale la industria de LNG con
gas boliviano y peruano, llegndose a ofrecer compensacin por los gastos adicionales de
transporte.
La confusin reinante sobre el tema y los ofrecimientos peruanos no concretados terminaron
sepultando el proyecto de exportar LNG. El fracaso del proyecto afect la posibilidad muy
lejana de lograr una franja soberana31 sobre el Pacfico, utilizando el gas como elemento de
persuasin. El gas boliviano volvi nuevamente a ser mediterrneo. La geopoltica peruana en el
Pacfico, mediante una accin cuidadosamente elaborada y eficazmente implementada, logr xito.
EL ANILLO ENERGETICO

Desde el ao 2003 en los pases vecinos se haba estado incubando la posibilidad de reemplazar a
Bolivia por otro proveedor mediante gasoductos. Por esta razn, en una coincidencia de fechas muy
sugestiva, a las dos semanas de que la Ley 3058 entr en vigencia, los ministros de Energa de
Argentina, Brasil, Chile, Per, Paraguay y Uruguay visitaron en gran comitiva oficial al
Presidente Toledo del Per para solicitar el abastecimiento con gas de Camisea a los mercados
de los pases antes mencionados. Con la avenencia del gobierno peruano y la cooperacin del Banco
Mundial y el BID, se iniciaron las reuniones internacionales para conformar el proyecto que
inicialmente fue bautizado como el Anillo Energtico.
En su primera etapa, se deba transportar gas del rea de Camisea, por un sistema de gasoductos, al
puerto chileno de Tocopilla. Como segunda etapa, se revertira el flujo de los gasoductos
Argentina-Chile para convertirlos en gasoductos Chile-Argentina con gas de Camisea. Como
tercera etapa, ese gas pasara a reforzar el abastecimiento de la Argentina por la red existente
desde el norte de ese pas hasta Buenos Aires.
Posteriormente, como cuarta etapa y final, se construira un nuevo gasoducto del norte
argentino hacia Buenos Aires por el noreste argentino, permitiendo construir ramales para el
Paraguay, el sur del Brasil y el Uruguay.
El proyecto fue diligentemente discutido y negociado, con miras a llegar a un convenio
internacional, similar al Energy Charter Treaty de la Unin Europea, antes de las elecciones
en Chile, Bolivia y el Per, que se realizaban prximamente en ese orden.
En noviembre de 2005, el tratado elaborado en un 85-90%, deba ser objeto de una reunin final en
Santiago para su posible suscripcin en diciembre. En das previos a la reunin, el Per present a
Chile su pretensin para reformar los lmites territoriales en el mar, costa afuera en la frontera actual
de ambos pases. Ese tema caus una fuerte controversia. Chile rechaz el planteamiento y en el
Per fue objeto de una ley. A la fecha est en la Corte de La Haya para su dilucidacin. El efecto
colateral ha sido que el Tratado Internacional del Anillo, a la fecha denominado Gasoducto
Sudamericano, haya quedado en suspenso. Bolivia no particip en la redaccin del tratado,
aunque la Argentina sugiri la incorporacin de Bolivia para reforzar la construccin del
Gasoducto del Noreste Argentino, prevista en la ltima etapa del Gasoducto Sudamericano.
Energticamente, el Anillo presentaba la novedad de incorporar al Per en la problemtica del Cono
Sur, y por lo tanto, en la geopoltica del gas del Cono Sur en la zona del Pacfico medio (PerChile-Bolivia).
En esta rea los traumas de la Guerra del Pacfico todava estn vigentes, creando un clima
de susceptibilidad y desconfianza mutua entre los tres pases. Es un proyecto ambicioso, porque
conectara las fuentes de produccin de gas del noreste peruano con los mercados del norte chileno,
el mercado argentino, el paraguayo y uruguayo, e inclusive del sur del Brasil. La atencin a los
mercados indicados anteriormente, no totalmente, pero en los volmenes requeridos inicialmente,
representaba 18 TCF. Las reservas peruanas, al momento de su formulacin, eran 11 TCF. Esa cifra
permita el abastecimiento de la primera etapa al norte chileno, con un gasoducto Camisea-PiscoIlo-Tocopilla.

La construccin de ese gasoducto podra ser interpretada como una jugada geopoltica
maestra de la Argentina, Chile y el Per, aprovechando la indefinicin boliviana sobre el futuro de
su industria petrolera por las siguientes razones:
a) El Anillo fue promovido por la Argentina con el firme soporte chileno y la rpida y
entusiasta acogida peruana, conformando un Anillo alrededor de Bolivia. Este proyecto de
una red de gasoductos corriendo por el Pacfico y atravesando los Andes para ingresar en la
Argentina y continuar al sudeste del norte argentino, con ramales al Paraguay al sur del Brasil y el
Uruguay, constituye efectivamente, tanto desde el punto de vista geomtrico como
geogrfico, un anillo alrededor de Bolivia.
b) El esquema de gasoductos, sobre todo con la primera etapa Camisea-Tocopilla, significa
una respuesta a la agresiva poltica de ni una molcula de gas boliviano para Chile. La
respuesta implicaba que ni una molcula de gas boliviano es necesaria.
c) Para Chile podra garantizar el suministro de gas al norte chileno. Adicionalmente a lo
energtico, cuando todo el esquema se materializara geopolticamente, el Anillo daba una solucin
elegante a Chile y el Per. A Chile lo liberaba del cuasi chantaje boliviano de tener que pagar un
precio poltico por el gas boliviano y la otorgacin a Bolivia de una zona en el rea de su actual
frontera con el Per. Esta cesin, con o sin soberana, de todas maneras tensionaba la relacin con el
Per porque ese territorio para Bolivia estara en la llamada Las Cautivas, rea que Per perdi en
la Guerra del Pacfico y que ha acordado con Chile que cualquier cesin u otorgacin de derechos
en esa zona debe tambin gozar de la aceptacin peruana.
d) Para el Per, el Anillo dotaba al pas de una importancia geoestratgica de grandes proporciones,
porque todos los mercados de gas del Cono Sur, con excepcin de Bolivia, dependeran, en
una porcin, de la provisin de gas de campos peruanos. Una especie de Rusia latinoamericana en
el Pacfico. Adicionalmente, el gasoducto que, saliendo de Camisea, llegaba a Tocopilla para
combinar con los ramales argentinos para llevar gas a la Argentina, el Paraguay, el sur del Brasil y
el Uruguay, debera ser un gasoducto de importantes dimensiones33. Este gasoducto estara
atravesando todo el territorio Las Cautivas de Norte a Sur. De lograrse que este ducto sea de
propiedad peruana, se hubiera dado un primer paso en el retorno de Las Cautivas. De
producirse esa situacin, hace prever que sera muy difcil, sino imposible, el lograr el visto bueno
peruano para que Chile ceda un corredor a Bolivia.
e) Finalmente, como el sistema de ductos tendra que transitar por la Argentina, inclusive se plante
que gas boliviano se incorpore al Anillo en Yacuiba para as reforzar el suministro al Paraguay, al
sur del Brasil y Uruguay. De suceder lo anterior, la vieja tesis de la Argentina como centro
de distribucin del Cono Sur se tornara una realidad. Bolivia quedara como un componente
secundario del sistema.
El proyecto del Anillo no pudo ponerse en ejecucin por no haberse podido acordar el tratado
internacional que lo sustente. Las reservas actuales son suficientes para el mercado interno
peruano por 30 aos, el
proyecto peruano de LNG y la provisin al norte chileno. Los dos primeros estn vigentes,
el ltimo ha quedado archivado.

LA SITUACIN ACTUAL
Bolivia representa el caso tpico de un pas que ha tenido xito en la atraccin de inversin,
aumentando la produccin y las reservas de gas con un esquema impositivo no progresivo, diseado
en un periodo de bajos precio internacionales de los hidrocarburos. Como consecuencia de este
proceso, una vez que los precios internacionales aumentaron y que la mayor parte de las
inversiones ya se haba inmovilizado, el gobierno tuvo fuertes incentivos para renegociar los
contratos y llevar a cabo la nacionalizacin de la industria. El sistema impositivo boliviano tena
caractersticas que le hacan poco progresivo y, como se explic anteriormente, los sistemas
impositivos poco progresivos generan tensiones y conflictos distributivos entre gobiernos y
compaas una vez que aumentan los precios. El reciente aumento de precios y el hecho de que la
inversin significativa en el sector ya se haba realizado generaron incentivos para que el
gobierno boliviano, en primera instancia aumentara su participacin en las ganancias del gas y en
segunda instancia, procediera con la nacionalizacin de la industria. Las regalas se incrementaron
de 18 a 50%, y el gobierno obtuvo el control accionario de todos los proyectos de hidrocarburos. Al
igual que los casos de Argentina,
Ecuador y Venezuela, los inversionistas extranjeros fueron vctimas de su propio xito al generar
crecientes ingresos por exportaciones que no se ven afectadas en el corto plazo por un aumento de
la apropiacin de ingresos por parte del gobierno. Cerca del 50% del territorio boliviano
posee un gran Potencial Hidrocarburfero, donde importantes compaas petroleras a nivel
mundial como Petrobras, PDVSA, Total, Repsol, Pluspetrol, British Gas, entre otras, desarrollan
actualmente actividades de exploracin y explotacin de hidrocarburos. La presencia de
empresas multinacionales petroleras refleja la confianza y el nivel de oportunidades existentes
en Bolivia, con mercados asegurados tanto de exportacin a Argentina y Brasil, como un mercado
interno creciente.
A travs del Decreto Supremo N1203 del 14 de Abril de 2012, se han aprobado 98 reas
Reservadas a favor de YPFB con fines de que en ellas se realicen actividades de exploracin y
explotacin a travs de YPFB por s misma operada por la Gerencia Nacional de Exploracin y
Explotacin (GNEE) como tambin a travs de de empresas que hayan suscrito con YPFB
convenios de estudios o en su medida hayan ganado un proceso de licitacin de reas.
En cuanto a la difcil relacin Bolivia- Chile es importante conocer que BP logr su objetivo el
2006, este era hacer bajar el costo tributario del LNG de Indonesia. En Chile expertos y
parlamentarios han explicado, recientemente, cmo proceden las empresas transnacionales,
exportadoras de cobre para rebajar sus utilidades declaradas a niveles ridculos y pagar regalas e
impuestos insignificantes

- En el vecino pas, estas empresas transnacionales que dicen estar exportando cobre, en realidad,
exportan minerales en forma de complejos, que contienen elementos de gran valor comercial (renio,
titanio, molibdeno, etc.) que no son declarados a las aduanas y al fisco chileno

- Por otra parte, con el objeto de matar dos pjaros de un tiro, las transnacionales
utilizaron el potencial gasfero de Bolivia y de Per para hacer presin sobre el gobierno de
Indonesia para que rebaje el precio de su gas.
Desde hace cerca de 10 aos, las reservas de gas natural de la regin Indonesia-Malasia-Borneo
permiten proveer a Chile. Sin embargo, la BP y otras transnacionales incrementaron sus
utilidades manipulando el mercado mostrando una sobreoferta que llev el ministro de Energa y
Recursos Mineralgicos del Gobierno de Indonesia a prometer rebajar el precio de su LNG para su
mayor comprador, Japn.
A pocos das de esta declaracin, las transnacionales Sempra Energy y BPMiGAS, filial de la BP, al
igual que PanAmerican (BP) en Pacific LNG, firmaron una intencin comercial para la compraventa de un importante volumen de LNG. Resulta obvio que este ambiente favorable para los
inversionistas transnacionales se traduce por una tendencia clara a la baja del costo tributario del
LNG.
Es tambin evidente que niveles reducidos de tributacin estarn directamente correlacionados con
niveles de pobreza de las poblaciones de Indonesia y de todas las naciones exportadoras de gas
natural. Adems de ser prcticamente idnticas, las estrategias de las empresas transnacionales
mineras y petroleras estn ntimamente ligadas. Efectivamente, en gran parte, la estrategia de las
transnacionales petroleras BP, BG, Repsol, Techint, Pluspetrol, etc., buscan proveer gas natural
boliviano y/o peruano a sus "hermanas" elctricas (ENDESA, SEMPRA, CMS, SUEZTRACTEBEL, etc.) y mineras (BHP Billiton, Antofagasta Minerals, Rio Tinto, ExxonMobil, Anglo
American, Barrick Gold, etc.), operando en la regin. La lgica siempre ser bajar sus costos
operativos ligados a consumo de energa elctrica.
Como estas operaciones mineras se ubican en reas esencialmente desrticas del norte
chileno, del Sur peruano y del Sudoeste boliviano, las mayores fuentes de generacin elctrica son
el gas natural (importado de Argentina mediante gasoductos internacionales) y el carbn
(importado desde Indonesia, Australia, Colombia, etc.). Para lograr bajar este costo y, al mismo
tiempo, compartir ganancias multibillonarias con sus socias petroleras y elctricas, estas empresas
mineras han concertado con otras transnacionales (Repsol, BG, BP, Citigroup, Deutsche Bank,
KfW, El Paso Corp, Sempra Energy, CMS Energy, Tractebel, Bechtel, etc.) un plan de saqueo de las
reservas de gas de Bolivia y/o de Per.
Entre los mecanismos utilizados para poder se ocult la informacin que demostraba la existencia
de las reservas tarijeas en 1996, reclasificndolas como inexistentes, se baj la tasa
impositiva sobre reservas supuestamente nuevas (18 %) para el TGN boliviano y se invent un
destino supuesto muy lejano (California) para bajar el precio en boca de pozo a niveles jams vistos
en Amrica Latina (el precio actualmente vigente desde las reservas de Bolivia y de Argentina, es
superior a 1250 millones de dlares por Tcf, mientras que se propuso aplicar un precio de 700
millones de dlares so pretexto de embarcarlo para Norteamrica).
Tambin, observamos que los actores transnacionales involucrados en el contrato referido al
gas de Indonesia para California, as como en el Proyecto Pacific LNG, o sea Sempra Energy
(comprador del LNG de

Indonesia, interesado en el gas de Bolivia), BP-Pacific LNG (vendedor del LNG de Indonesia y
socio en Pacific LNG) son miembros del Instituto de las Amricas, junto con Marathon Oil y Shell.
Adems, las relaciones entre los otros dos socios de Pacific LNG (BG y Repsol) siguen
siendo excelentes con la Sempra Energy; efectivamente, BG y Repsol -que poseen el 70 % de
Metrogas- ocupan la Presidencia de la Asociacin de
Distribuidores de Gas Natural (AGN) en Chile, mientras que Energas (50 % de Energas pertenece a
Sempra Energy) ocupa la Vicepresidencia de esta misma AGN en Chile.
CONCLUSIONES
El viceministro de Industrializacin, Comercializacin, Transporte y Almacenaje de
Hidrocarburos, lvaro Arnez, inform que Bolivia continuar exportando los volmenes mximos
de gas natural a los mercados de Brasil y Argentina, establecidos en los contratos. Al Brasil se
exportan en la actualidad 31,5 millones de metros cbicos da y al mercado argentino se envan
alrededor de 16,5 MMmcd.
Las exportaciones de gas natural a Brasil generan en promedio alrededor de 3.500 millones de
dlares al ao. El convenio suscrito en 1996 entre Brasil y Bolivia estableca inicialmente un envo
de gas natural de 16 MMmcd, aunque luego de la firma de dos adendas se estableci un mximo
31,5 MMmcd.
El Gobierno proyecta incrementar las reservas de gas natural en los prximos aos con ms
inversiones en labores de exploracin. El vicepresidente lvaro Garca Linera inform que el 2013
se invertir ms de 400 millones de dlares para financiar proyectos de exploracin en
hidrocarburos.
De acuerdo con los resultados del estudio de la empresa Ryder Scott en 46 campos de gas
condensado, 19 campos de petrleo y siete de condensados (petrleo liviano), precis la existencia
de 9,94 TCF de reservas probadas de gas. El Gobierno precisa destinar ms recursos en
trabajos de exploracin para subir las reservas de gas. Las actuales reservas de gas durarn 15
aos.