Processo Legislativo

PROCESSO LEGISLATIVO PARA O
SENADO FEDERAL
Apresentao do Professor
Ol. Meu nome Ismael Noronha de Castro. Desde 2008 vivo no mundo dos
concursos. No ano em que comecei a estudar tive a satisfao de passar para
Tcnico do Tribunal Regional do Trabalho de Gois, aps 6 meses de exaustivo
estudo (a vontade de casar faz grandes coisas kkkkkkkkkkkkkk).
Meses depois consegui a aprovao tambm no Tribunal Regional Eleitoral
do mesmo Estado. Fiz alguns outros concursos para os quais me classifiquei. Por
fim, em 2012, consegui ser aprovado para o cargo de Analista de Comrcio Exterior,
do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior - MDIC, cargo que
ocupo atualmente em Braslia.
Estes anos de estudo me deram a experincia necessria para compreender
a mente das bancas examinadoras, possibilitando-me desenvolver tcnicas de
estudo que aprimorem a aprendizagem. Por isso, nosso material ser no formato de
MAPAS MENTAIS. Voc NO precisar ter mais nenhum material para estudar essa
matria. Tudo que voc precisa est no material que estou disponibilizando. Junto
com os MAPAS, voc encontrar centenas de questes para a fixao do contedo.
Pode ter certeza que se voc estudar meu material e fizer os exerccios voc
NO ter nenhuma dificuldade na prova.
Aconselho que voc imprima o material em colorido e o leia fazendo os
exerccios.
DEUS te abenoe.
Professor: Ismael Noronha de Castro

Conforme a Lei 9.610/98 vedada a reproduo total ou parcial deste contedo sem a autorizao prvia.
SUMRIO DOS MAPAS MENTAIS

1 - NOES GERAIS SOBRE O PROCESSO LEGISLATIVO
ADENDO HIERARQUIA NORMATIVA
ADENDO I PRINCIPAIS MATRIAS RESERVADAS A LEI COMPLEMENTAR
ADENDO II - PRINCIPAIS MATRIAS RESERVADAS A LEI COMPLEMENTAR
2 - NOES GERAIS SOBRE O PROCESSO LEGISLATIVO
3 - DO CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE REALIZADO SOBRE O PROCESSO LEGISLATIVO
4 - PROCESSO LEGISLATIVO ORDINRIO - 1
5 - PROCESSO LEGISLATIVO ORDINRIO 2
ADENDO III - FLUXO DO PROCESSO LEGISLATIVO ORDINRIO
10 - PROCESSO LEGISLATIVO ESPECIAL SUMRIO
12 - PROCESSO LEGISLATIVO ESPECIAIS - EMENDAS CONSTITUIO 2
13 - PROCESSO LEGISLATIVO ESPECIAIS - EMENDAS CONSTITUIO 3
ADENDO IV - FLUXO DO PROCESSO LEGISLATIVO REFERENTE S EMENDAS
CONSTITUIO
14 - PROCESSO LEGISLATIVO ESPECIAL - MEDIDAS PROVISRIAS 1
ADENDO V- FLUXO DO PROCESSO LEGISLATIVO DAS MP
19 - PROCESSO LEGISLATIVO ESPECIAL - LEIS DELEGADAS - 1
20 - PROCESSO LEGISLATIVO ESPECIAL - LEIS DELEGADAS 2
ADENDO VI - FLUXO DO PROCESSO LEGISLATIVO DAS LEIS DELEGADAS

21 - PROCESSO LEGISLATIVO ESPECIAL - DECRETO LEGISLATIVO

22 - PROCESSO LEGISLATIVO ESPECIAL RESOLUES
23 - PROCESSO LEGISALTIVO ORAMENTRIO 1
24 - PROCESSO LEGISALTIVO ORAMENTRIO - 2
25 - PROCESSO LEGISALTIVO ORAMENTRIO - 3
26 - OUTROS ATOS NORMATIVOS QUE NO FAZEM PARTE DO PROCESSO LEGISLATIVO 1
27 - OUTROS ATOS NORMATIVOS QUE NO FAZEM PARTE DO PROCESSO LEGISLATIVO 2
28 - OUTROS ATOS NORMATIVOS QUE NO FAZEM PARTE DO PROCESSO LEGISLATIVO - 3
ADENDO VII - COMPETNCIAS LEGISLATIVAS PRIVATIVAS DA UNIO 1
ADENDO VIII - COMPETNCIAS LEGISLATIVAS PRIVATIVAS DA UNIO 2
ADENDO IX - DA COMPETNCIA LEGISLATIVA CONCORRENTE ENTRE UNIO, ESTADOS E
DF
ADENDO X - COMPETNCIAS LEGISLATIVAS DOS MUNICPIOS

1 - Noes Gerais sobre o Processo Legislativo

O processo legislativo consiste nas regras procedimentais, constitucionalmente
previstas, para a elaborao das espcies normativas , regras estas a serem
criteriosamente observadas pelos atores envolvidos no processo (Pedro Lenza)
Processo Legislativo um conjunto de atos preordenados
visando criao de normas de direito (Jos Afonso da Silva)
Definio de
Processo
Legislativo
Processo Legislativo um conjunto de normas regulatrias

da elaborao de atos normativos primrios (Novelino)
CUIDADO: O Poder Legislativo NO detm o monoplio da funo normativa das normas primarias ,
pois existem outras destas fontes normativas que so criadas diretamente sem a interveno do Poder
Legislativa, tais como os Decretos Autnomos, os Regimentos Internos dos tribunais, dentre outras
Art. 47 - Salvo disposio constitucional em
contrrio, as deliberaes de cada Casa e de
suas Comisses sero tomadas por maioria
dos votos, presente a maioria absoluta de
seus membros. As excees mais
importantes so as Emendas CF (3/5 em
cada casa em dois turnos de votao) e as
Leis Comlpementares (maioria absoluta)
NO h hierarquia entre as Lei
Complementares e Ordinrias. As
hipteses de regulamentao por meio
de lei complementar esto
taxativamente previstas na Constituio
Federal (Adendo I e II)
Embora leis complementares no sejam
consideradas inconstitucionais pelo
simples fato de veicularem matria
reservada a leis ordinrias, os dispositivos
desse tipo de lei que no tratem de
assunto prprio de lei complementar
ficam sujeitos a modificaes posteriores
promovidas por lei ordinria (CESPE)
Art. 59. O processo legislativo compreende a elaborao de:
I - emendas Constituio;
Por meio dessa normas realizam-se as alteraes na Constituio

Federal, devendo-se sempre observar as limitaes ao poder de reforma
II - leis complementares;
Essas leis so utilizadas para disciplinar os assuntos para os quais a CF expressamente

exige a criao dessa norma (Ver Adendos I e II) . Fundamentalmente a Lei
Complementar ter o mesmo Processo Legislativo de uma Lei Ordinria, com a diferena
que dever ser aprovada pela MAIORIA ABSOLUTA dos membros de cada Casa, ao
passo que a Lei Ordinria poder ser aprovada pela MAIORIA SIMPLES (RELATIVA)
III - leis ordinrias;
So as normas criadas conjuntamente pelos Poderes Legislativo e Executivo.

O primeiro atuar na discusso e votao dos projetos de lei que lhe forem
apresentados. O Executivo atuar sancionando ou vetando esses projetos
IV - leis delegadas;
Noes
Gerais
So leis cuja criao foi atribuda ao Presidente da Repblica pelo

Congresso Nacional. Elas tm um processo especial de tramitao
Do objeto do Processo
Legislativo Federal
V - medidas provisrias;
So normas com fora de lei criadas privativamente pelo Presidente da Repblica

nos casos de urgncia e relevncia, as quais, depois de sua criao, devero ser
submetidas ao Congresso Nacional que poder rejeit-la ou convert-la em lei
Essas so as normas
elaboradas por
intermdio do Processo
Legislativo Federal
IMPORTANTE: De acordo com o STF (ADI 2.391) , possvel a existncia de MP

estadual, desde que haja previso no texto da carta estadual e da estrita observncia
dos princpios e limitaes impostas pelo modelo federal. Tambm, de acordo com a
Corte, possvel a existncia de MP municipal , desde que prevista a possibilidade
expressamente na Constituio do Estado e na Lei Orgnica do Municpio
VI - decretos legislativos;
O decreto legislativo espcie normativa primria, de hierarquia

legal, integrante do processo legislativo, privativa do Congresso
Nacional, para o trato de matrias de sua competncia exclusiva.
VII - resolues.
Regulamentando este pargrafo nico, a
LC n. 95/98, alterada pela LC n. 107/2001,
disps sobre as tcnicas de elaborao,
redao, alterao das leis, bem como sua
consolidao, e de outros atos normativos.
So normas expedidas pela Cmara dos Deputados, Senado Federal ou

Congresso Nacional para tratar dos seus assuntos de interesse interno. Algumas
Resolues do Senado e do Congresso tero efeitos externos tambm
Pargrafo nico. Lei complementar dispor sobre a
elaborao, redao, alterao e consolidao das leis.
STF - RE 583.231 - (...) pacfico o entendimento de que as regras bsicas do
processo legislativo da Unio so de observncia obrigatria pelos Estados, por sua
implicao com o princpio fundamental da separao e independncia dos Poderes
Da observncia obrigatria das

regras do Processo Legislativo
Federal no mbito Estadual
STF - ADI 637 - Processo legislativo dos Estados-membros: absoro

compulsria das linhas bsicas do modelo constitucional federal entre elas,
as decorrentes das normas de reserva de iniciativa das leis, dada a implicao
com o princpio fundamental da separao e independncia dos poderes.
Fonte: Direito Constitucionais em Mapas Mentais, pg 41, ,, Roberto Troncoso, Marcelo Leite e Thiago Strauss
ADENDO I - Principais matrias reservadas a LEI COMPLEMENTAR

Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de
outros que visem melhoria de sua condio social:
I - relao de emprego protegida contra despedida arbitrria ou sem justa causa, nos termos
de lei complementar , que prever indenizao compensatria, dentre outros direitos;
Casos de Inelegibilidade Relativa. A mais famosa a Lei da Ficha Limpa - LC 135/10
Art. 14, 9 Lei complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade e os
prazos de sua cessao, a fim de proteger a probidade administrativa, a moralidade
para exerccio de mandato considerada vida pregressa do candidato, e a normalidade
e legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico ou o abuso do
exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao direta ou indireta.
Da alterao do Territrio Brasileiro
Art. 18, 2 Os Territrios Federais integram a Unio, e sua criao, transformao em

Estado ou reintegrao ao Estado de origem sero reguladas em lei complementar.
Art. 18, 3 Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou
desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou
Territrios Federais, mediante aprovao da populao diretamente interessada,
atravs de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar.
Art. 18, 4 A criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de
Municpios, far-se-o por lei estadual, dentro do perodo determinado por Lei
Complementar Federal , e dependero de consulta prvia, mediante plebiscito, s
populaes dos Municpios envolvidos, aps divulgao dos Estudos de
Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma da lei.
Art. 25, 3 Os Estados podero, mediante lei complementar (estadual) , instituir
regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies, constitudas por
agrupamentos de municpios limtrofes, para integrar a organizao, o
planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse comum.
Art. 21. Compete Unio:
IV - permitir, nos casos previstos em lei complementar , que foras estrangeiras

transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam temporariamente;
Da delegao da competncia legislativa privativa da Unio aos Estados
Art. 22, Pargrafo nico . Lei complementar poder autorizar os Estados a

legislar sobre questes especficas das matrias relacionadas neste artigo.
Da definio das reas de atuao das fundaes criadas pelo poder pblico
Art. 37, XIX somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a
instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao,
cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao
ADENDO II - Principais matrias reservadas a LEI COMPLEMENTAR

Da possibilidade de se aplicar 75 anos como idade
para aposentadoria compulsria dos servidores
Art. 40, 1, II - Os servidores abrangidos pelo regime de previdncia

prprio sero aposentados compulsoriamente, com proventos
proporcionais ao tempo de contribuio, aos 70 (setenta) anos de idade,
ou aos 75 (setenta e cinco) anos de idade, na forma de lei complementar
CUIDADO: Art. 100. At que entre em vigor a lei complementar de que
trata o inciso II do 1 do art. 40 da Constituio Federal, os Ministros do
Supremo Tribunal Federal, dos Tribunais Superiores e do Tribunal de
Contas da Unio aposentar-se-o, compulsoriamente, aos 75 (setenta e
cinco) anos de idade, nas condies do art. 52 da Constituio Federal
Do nmero de Deputados Federais por Unidade Federativa
Art. 45, 1 O nmero total de Deputados, bem como a representao por Estado e pelo
Distrito Federal, ser estabelecido por lei complementar, proporcionalmente populao,
procedendo-se aos ajustes necessrios, no ano anterior s eleies, para que nenhuma
daquelas unidades da Federao tenha menos de oito ou mais de setenta Deputados.
Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional:
II - autorizar o Presidente da Repblica a declarar guerra, a celebrar a paz, a permitir

que foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam
temporariamente, ressalvados os casos previstos em lei complementar
Art. 62, 1, III - 1 vedada a edio de medidas
provisrias sobre matria reservada a lei complementar
Art. 68, 1 - Tambm vedado que leis delegadas tratem

sobre assuntos reservados a lei complementar
Art. 93. Lei complementar , de iniciativa do Supremo Tribunal
Federal, dispor sobre o Estatuto da Magistratura
Art. 121. Lei complementar dispor sobre a organizao e
competncia dos tribunais, dos juzes de direito e das juntas eleitorais.
Ler o arts. 146 e 146-A, 148, 153-VII, 154, 155 - 1, III, 155, 2, XII,
156-III, 156, 3 se na sua prova cair Direito Tributrio
Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municpios no poder exceder os limites estabelecidos em lei complementar.
ADENDO IV - COMPETNCIAS LEGISLATIVAS PRIVATIVAS DA UNIO - 1

Caractersticas desta competncias
Essas competncias podem ser delegadas aos Estados e DF por Lei complementar
Art. 22, pargrafo nico - Lei complementar poder autorizar os Estados
a legislar sobre questes especficas das matrias relacionadas neste artigo
CUIDADO: Direito Tributrio, Financeiro, Penitencirio, Econmico e Urbanstico
e Oramento so de competncia concorrente da Unio, Estados e DF. Tambm
de competncia concorrente procedimentos em matria processual
I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral,
agrrio, martimo, aeronutico, espacial e do trabalho;
STF - Smula 46 - A definio dos crimes de responsabilidade e

o estabelecimento das respectivas normas de processo e
julgamento so da competncia legislativa privativa da Unio
STF - ADI 1.807 - A fixao da competncia dos juizados especiais cveis e
criminais matria eminentemente processual, de competncia privativa da
Unio, no se confundindo com matria procedimental em matria
processual, essa, sim, de competncia concorrente dos estados-membros
Todas comeam
com substantivos
STF - ADI 4.414 - Criao, por lei estadual, de varas especializadas em delitos
praticados por organizaes criminosas. (...) O conceito de crime organizado
matria reservada competncia legislativa da Unio, tema interditado lei
estadual, luz da repartio constitucional (art. 22, I, da CRFB).
STF - ADI 2.947 - inconstitucional norma do Estado ou do
Distrito Federal que disponha sobre proibio de revista ntima em
empregados de estabelecimentos situados no respectivo territrio.
Art. 22. Compete

privativamente
Unio legislar
sobre:
STF - HC 90.900 - vedado aos Estados preverem a possibilidade de o

interogatrio do ru ser realizado por videoconferncia, pois a CF prev que
competncia para legislar sobre matria processual privativa da Unio
STF - RE 464.935 - No afronta a Constituio da Repblica a norma de
Constituio estadual que, disciplinando competncia originria do
Tribunal de Justia, lha atribui para processar e julgar vereador.
II - desapropriao;
III - requisies civis e militares, em caso de

iminente perigo e em tempo de guerra;
IV - guas, energia, informtica, telecomunicaes e radiodifuso;
V - servio postal;
VI - sistema monetrio e de medidas, ttulos e garantias dos metais;
VII - poltica de crdito, cmbio, seguros e transferncia de valores;
VIII - comrcio exterior e interestadual;
IX - diretrizes da poltica nacional de transportes;
XI - trnsito e transporte;
XII - jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia;
XIV - populaes indgenas;
ADENDO V - COMPETNCIAS LEGISLATIVAS PRIVATIVAS DA UNIO - 2

XIII - nacionalidade, cidadania e naturalizao;
XV - emigrao e imigrao, entrada, extradio e expulso de estrangeiros;
XVI - organizao do sistema nacional de emprego
e condies para o exerccio de profisses;
XVII - organizao judiciria, do Ministrio Pblico do Distrito Federal e dos Territrios
e da Defensoria Pblica dos Territrios, bem como organizao administrativa destes
A Defensoria Pblica do Distrito Federal ser organizada pelo DF

XVIII - sistema estatstico, sistema cartogrfico e de geologia nacionais;
XIX - sistemas de poupana, captao e garantia da poupana popular;
XX - sistemas de consrcios e sorteios;
STF - Smula Vinculante 2 - inconstitucional a lei ou ato normativo estadual ou

distrital que disponha sobre sistemas de consrcios e sorteios, inclusive bingos e loterias.
XXI - normas gerais de organizao, efetivos, material blico, garantias,
convocao e mobilizao das polcias militares e corpos de bombeiros militares;
XXII - competncia da polcia federal e das polcias rodoviria e ferroviria federais;
Art. 22.
Compete
privativamente
Unio legislar
sobre:
XXIII - seguridade social
O tema previdncia social matria de competncia

concorrente entre a Unio, Estados, DF e Municpios (Art. 24, XII)
XXIV - diretrizes e bases da educao nacional;

XXV - registros pblicos;
O tema juntas comerciais matria de competncia concorrente

entre a Unio, Estados, DF e Municpios (Art. 24, III)
O tema custas dos servios forenses matria de competncia
concorrente entre a Unio, Estados, DF e Municpios (Art. 24, IV)
XXVI - atividades nucleares de qualquer natureza;
XXVII normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para as administraes pblicas
diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, obedecido o disposto no
art. 37, XXI, e para as empresas pblicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, 1, III;
Art. 37, XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes
sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a
todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as
condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de
qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes
XXVIII - defesa territorial, defesa aeroespacial, defesa martima, defesa civil e mobilizao nacional;
XXIX - propaganda comercial.
ADENDO VI - DA COMPETNCIA LEGISLATIVA CONCORRENTE ENTRE UNIO, ESTADOS E DF

1 - A competncia da Unio limitar-se- a estabelecer normas gerais
Exemplo: O Cdigo Tributrio Nacional (CTN) uma norma geral editada

pela Unio que deve ser observada por todos os entes, inclusive a Unio
2 - A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais
NO exclui a competncia suplementar dos Estados (e DF)
Exemplo: As normas gerais tratam de forma genrica dos institutos. Os Estados e DF

podem suplementar (complementar) com leis prprias para atender s suas peculiaridades
3 - Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados (e DF) exercero
a competncia legislativa plena, para atender a suas peculiaridades
Caractersticas
desta
competncia
Exemplo: o caso so IPVA, pois NO existe norma geral que trate desse tributo. Portanto, os Estados e
o DF exerceram a competncia legislativa plena, para atender a suas peculiaridades (STF - RE 191.703)
4 - A supervenincia (aparecimento) de lei federal sobre normas gerais suspende
(CUIDADO, no revoga) a eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio
Exemplo: Posteriormente, se a Unio editar normas gerais sobre o IPVA, o que estiver
previsto nas leis estaduais e distritais, que seja contrrio ao constante na norma federal,
ser SUSPENSO e no revogada, pois no existe hierrquia entre leis federais e as demais
PUFET
Se posteriormente a lei federal for revogada, as leis suspensas recuperam sua plena eficcia
I - direito Penitencirio, Urbanstico, Financeiro, Econmico e Tributrio,
STF - RE 590.697 - A iniciativa de leis que versem sobre matria tributria concorrente entre o chefe do Poder
Executivo e os membros do Legislativo. A circunstncia de as leis que versem sobre matria tributria poderem repercutir
no oramento do ente federado no conduz concluso de que sua iniciativa privativa do chefe do Executivo.
Somente as leis tributrias dos Territrios Federais so de Iniciativa privativa do Presidente da Repblica
II - oramento;
Art. 24. Compete

Unio, aos Estados
e ao Distrito Federal
legislar
concorrentemente
sobre:
III - juntas comerciais;
IV - custas dos servios forenses;
V - produo e consumo;
VI - florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e

dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio;
VII - proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico;
VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e

direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico;
IX - educao, cultura, ensino, desporto, cincia, tecnologia, pesquisa, desenvolvimento e inovao
STF - ADI 4.060 - A competncia legislativa do Estado-membro para dispor sobre educao e ensino autoriza a fixao,
por lei local, do nmero mximo de alunos em sala de aula, no af de viabilizar o adequado aproveitamento dos estudantes
X - criao, funcionamento e processo do juizado de pequenas causas;
XI - procedimentos em
matria processual;
STF - ADI 2.886 - A legislao que disciplina o inqurito policial no se inclui no mbito estrito do processo penal,
cuja competncia privativa da Unio (art. 22, I, CF), pois o inqurito procedimento subsumido nos limites da
competncia legislativa concorrente, a teor do art. 24, XI, da CF de 1988, tal como j decidido reiteradamente pelo STF
XII - previdncia social, proteo e defesa da sade;
XIII - assistncia jurdica e Defensoria pblica;
XIV - proteo e integrao social das pessoas portadoras de deficincia;
XV - proteo infncia e juventude;
XVI - organizao, garantias, direitos e deveres das polcias civis.
ADENDO VII - COMPETNCIAS LEGISLATIVAS E ADMINISTRATIVAS DOS MUNICPIOS
EXCLUSIVA
indelegvel
Art. 30, I - Compete aos Municpios

legislar sobre assuntos de interesse local
STF - Smula Vinculante 38 - competente o Municpio para
fixar o horrio de funcionamento de estabelecimento comercial.
A Unio, no entanto, e no o municpio, competente para a

fixao do horrio de funcionamento de agncias bancrias,
haja vista que essa matria extrapola o interesse local
STF - AI 347.717 - Mas do municpio a competncia

para impor que os estabelecimentos bancrios instalem
portas eletrnicas com detector de metais, fornecerem
instalaes sanitrias, cadeiras de espera, etc
COMPETNCIA
LEGISLATIVA
DOS
MUNICPIOS
STF - RE 397.094 - O tempo de espera nas filas de

cartrios e agncias bancrias tambm assunto de
interesse local, de competncia, portanto, dos Municpios
STF - ARE 784.981 - O Municpio competente para
legislar sobre matria de segurana em estabelecimentos
financeiros - Terminais de autoatendimento
STF - ARE 639.496 - incompatvel com a Constituio lei municipal
que impe sano mais gravosa que a prevista no Cdigo de Trnsito
Brasileiro, por extrapolar a competncia legislativa do Municpio
STF - ADI 3.549 - A vocao sucessria dos cargos de prefeito
e vice-prefeito pe-se no mbito da autonomia poltica local,
em caso de dupla vacncia. A dupla vacncia ocorre quando
os cargos de Prefeito e Vice Prefeito tornam-se vagos
STF - RE 203.909 - Lei municipal de Joinville, que probe a instalao
de nova farmcia a menos de 500 metros de estabelecimento da
mesma natureza. Extremo a que no pode levar a competncia
municipal para o zoneamento da cidade, por redundar em reserva de
mercado, ainda que relativa, e, consequentemente, em afronta aos
princpios da livre concorrncia, da defesa do consumidor e da
liberdade do exerccio das atividades econmicas, que informam o
modelo de ordem econmica consagrado pela Carta da Repblica
SUPLEMENTAR
Art. 30, II - Compete aos Municpios suplementar a

legislao federal e a estadual no que couber
1 - NOES GERAIS SOBRE O PROCESSO
legislativo, assim como deve manifestar, nas normas elaboradas, a
LEGISLATIVO
supremacia da CF
1. CESPE/2012/Tcnico/ANCINE
13. CETRO/2015/Arquelogo/IPHAN
O processo legislativo o conjunto de atos destinados formao
As normas previstas nas Constituies Estaduais no precisam,
das espcies normativas primrias.
necessariamente, obedecer s normas da Constituio Federal.
2. FGV/2014/Tcnico/DPE-RJ
14. CETRO/2015/Arquelogo/IPHAN
O processo legislativo o conjunto de regras procedimentais
H hierarquia entre as leis federais, estaduais e municipais,
tendentes a regulamentar a elaborao das espcies normativas.
devendo as leis municipais estarem em consonncia com as leis
3. FUNCAB/2015/Perito Criminal/PC-AC
estaduais, e estas, com as leis federais.
As leis complementares sero aprovadas por maioria absoluta.
15. CESPE/2012/Inspetor de Polcia/PC-CE
4. FCC/2015/Auditor/TCM-RJ
Em funo do sistema de distribuio de competncias legislativas
Lei ordinria e lei complementar guardam relao de hierarquia

entre si, porque a primeira subordina-se segunda.
Lei ordinria e lei complementar distinguem-se pela maioria
requerida para aprova- o parlamentar (maioria absoluta e
maioria simples, respectivamente) e pela repartio constitucional
de matrias confiadas a uma e a outra.
criado pela CF, h ntida superioridade hierrquica das leis

federais sobre as estaduais.
16. FCC/2014/Tcnico/TJ-AP
A teor do art. 47 da Constituio: Salvo disposio constitucional
em contrrio, as deliberaes de cada Casa e de suas Comisses
sero tomadas por maioria dos votos, presente a maioria absoluta
de seus membros. Essa regra aplica-se, entre outras hipteses, s
deliberaes parlamentar de lei ordinria e medida provisria.
Lei ordinria e lei complementar so igualmente atos normativos
primrios, mas a segunda tem prazo diferenciado para sano ou
veto presidencial.
Lei ordinria e lei complementar excluem a possibilidade de a
segunda dispor sobre a matria da primeira.
Lei ordinria e lei complementar podem veicular, ambas as
espcies, normas nacionais, isto , que repercutem para todos os
entes federados.
17. FGV/2013/Analista/TCE-BA
Lei ordinria que contraria lei complementar inconstitucional
por ferir o princpio da hierarquia das leis.
18. CESPE/2013/Titular de Servios Notariais/TJ-ES
O processo legislativo compreende, entre outros atos normativos,
a elaborao de decreto-lei.
19. CESPE/2014/Analista/Cmara dos Deputados
Se o Congresso Nacional editar uma lei complementar (LC)
instituidora de certa obrigao tributria, posteriormente, uma lei
ordinria poder revogar dispositivos dessa LC, desde que tais
dispositivos sejam materialmente ordinrios.
9. IESES/2014/Titular de Servios Notariais/TJ-PB

O processo legislativo compreende a elaborao de Emendas
Constituio, Medidas provisrias, leis complementares, Decretos
legislativos, resolues, Leis delegadas e leis ordinrias.
20. CESPE/2013/Escrivo/PC-DF
Como regra, as deliberaes de cada casa do Congresso Nacional
e de suas comisses sero tomadas por maioria dos votos, presente
a maioria absoluta de seus membros.
10. CETRO/2013/Tcnico Administrativo/ANVISA

O processo legislativo resume-se na elaborao de leis ordinrias e
complementares.
21. CESPE/2013/Analista/MS
O processo legislativo compreende a elaborao, entre outros atos
normativos, das leis delegadas, das resolues e das medidas
11. CETRO/2013/Tcnico Administrativo/ANVISA

As leis complementares, assim como as leis ordinrias, so
aprovadas por maioria simples dos presentes em sesso da Cmara
dos Deputados.
provisrias.
22. ESAF/2012/Assistente/MF
As constituies estaduais devem observar os princpios
encartados na Constituio Federal.
12. CESPE/2012/Auditor/TCE-ES V
O processo de produo normativa do direito positivo brasileiro
deve obedecer s normas constitucionais referentes a processo
2 - Noes Gerais sobre o Processo Legislativo

A lei elaborada pelo prprio governante, sem
participao popular de qualquer tipo
a. Autocrtico
I. Quanto s
formas de
organizao
poltica
O prprio povo, diretamente, realiza a discusso e votao das leis
b. Direto
Adotado no Brasil
c. Indireto ou Representativa
Da
classificao
do Processo
Legislativo
Destina-se elaborao das Leis Ordinrias. Neste caso NO h

prazos rgidos para a concluso das diversas fases que o compem,
sendo, portanto, o mais extenso dos tipos de Processo legislativo.
Este ser o primeiro a ser estudado por ser o mais complexo. Depois
os demais processos para a criao das demais normas
a. Ordinrio
II. Quanto ao
rito e prazos
Os cidados escolhem representantes e lhes conferem

poderes para a elaborao das espcies normativas,
obedecendo o procedimento previsto na Constituio
Neste caso, seguem-se as mesmas regras do processo ordinrio, com a diferena

que existem prazos para que a Casa legislativa delibere sobre o assunto
b. Sumrio
Dispensa a apreciao do projeto de lei ordinria pelo Plenrio da Cmara ou do

Senado, considerando-se aprovado se for aceito pelas Comisses de cada Casa.
c. Abreviado
Esse tipo de procedimento o utilizado para a elaborao das

demais espcies normativas, tais como Emendas Constituio,
Leis Complementares Medidas Provisrias, leis Delegadas, etc
d. Especiais
a. A competncia pode ser Parlamentar, caso o projeto seja apresentado por

algum parlamentar ou Extraparlamentar, caso o projeto seja apresentado
por rgos ou pessoas no integrantes do Congresso Nacional
a competncia outorgada a determinada autoridade ou rgo para a
apresentao de projeto de lei sobre matrias diversas, indeterminadas. Essa
competncia atribuda pelo texto constitucional ao Presidente da Repblica,
qualquer Deputado ou Senador, a qualquer das comisses do Congresso Nacional
e aos cidados, por meio da iniciativa popular. Importante destacar que essa
iniciativa NO IRRESTRITA, pois h na CF assuntos cujo iniciativa s poder ser
exercida por determinados rgos ou autoridades (Iniciativa Privativa)
b. Geral
Noes
Gerais
c. Popular
Caracteriza-se como uma forma direta de exerccio do poder sem o

intermdio de representantes, atravs de apresentao de projeto
de lei, dando-se incio ao processo legislativo de formao da lei
d. Restrita
a competncia outorgada a determinada autoridade ou rgos para a

apresentao de projeto de lei sobre matrias especificamente apontadas na CF.
o caso do PGR (art 128, 2 e 5) e dos Tribunais do Judicirio (Art. 93 e 96, II).
Essas competncias tambm so privativas ou concorrentes conforme o caso
I. Iniciativa
Algumas leis so de iniciativa privativa de determinadas pessoas, s

podendo o processo legislativo ser deflagrado por elas, sob pena de
se configurar vcio formal de iniciativa, caracterizador da
inconstitucionalidade do referido ato normativo. INDELEGVEL
e. Privativa
(Reservada
ou Exclusiva)
Fases do
Processo
Legislativo
a competncia atribuda pela CF simultaneamente a mais de um legitimado,

como por exemplo a iniciativa de lei sobre a organizao do MPU, atribuda
ao Presidente da Repblica e ao PGR (art. 61, 1, II, "d" e Art. 128, 5)
f. Concorrente
g. Vinculada
Nestes casos, o legitimado OBRIGADO a iniciar o processo

legislativo na forma e prazos estabelecidos pela CF
i. Discusso
a. Deliberao Parlamentar
ii. Votao
i. Sano, no caso de aquiescncia do chefe
do poder executivo com o projeto de lei
II. Constitutiva
b. Deliberao Executiva
ii. Veto, no caso de o chefe do poder

executivo discordar do projeto de lei
a. Promulgao
i. Este ato incide sobre o ato normativo acabado, ou seja, sobre aquele que j passou por
todas as outras etapas do Processo Legislativo e est apto a inovar o ordenamento
jurdico. Em suma, promulgar significa atestar a existncia da norma e sua executoriedade
III. Complementar
b. Publicao
i. o ato por meio do qual os que devem cumprir o ato normativo so informados da
existncia da norma e de seu contedo. Esse ato geralmente consiste na insero
do texto promulgado no Dirio Oficial para que se torne de conhecimento pblico

LEGISLATIVO
1. Funcepe/2014/Consultor/Cmara Municipal do CE
A iniciativa privativa ou reservada para deflagrar procedimento
destinado formao de determinada lei ordinria pode ser objeto
de delegao.
2. CESPE/2012/Agente/PC-AL
O processo legislativo ordinrio ou comum, caracterizado pela sua
maior extenso, o que se destina elaborao das leis ordinrias
e das leis complementares.
3. Indita
O rito ordinrio de elaborao legislativa Destina-se
elaborao das Leis Ordinrias. Neste caso NO h prazos
rgidos para a concluso das diversas fases que o compem,
sendo, portanto, o mais extenso dos tipos de Processo
legislativo.
4. Indita
O processo legislativo divido, regra geral, em trs partes:
Iniciativa, Constitutiva e Complementar.
5. Indita
Na etapa da deliberao parlamentar ocorrer a discusso e
votao dos projetos sob deliberao do legislativo.

3 - Do Controle de Constitucionalidade realizado sobre o Processo Legislativo
Definio
Objetivo
aquele que realizado antes da promulgao de uma lei ou emenda

CF. Esse controle ocorrer, portanto, sobre o projeto da norma
Impedir a produo de uma norma inconstitucional. Por

outras palavras, tem como objetivo evitar uma leso CF
Caso algum dos procedimento do Processo Legislativo for

desrespeitado ocorrer a INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL
O vcio formal diz respeito ao processo de formao da lei (processo legislativo),

cuja mcula pode estar tanto na fase de iniciativa (vcio formal subjetivo) como
nas demais fases do processo de formao da lei (vcio formal objetivo, por
exemplo, desrespeito ao qurum de votao) . J o vcio material refere-se ao
contedo da espcie normativa, matria por ela tratada (Pedro Lenza)
Da espcie de
inconstitucionalidade
i. Controle Poltico
exercido pelas Comisses de Constituio e Justia (CCJ) das Casas

Legislativas, s quais comete a emisso de parecer sobre a constitucionalidade
ou no dos projetos que estiverem sujeitos sua apreciao
a. Poder
Legislativo
b. Poder
Executivo
Do controle
Preventivo
(a priori) de
Constitucionalidae
Pode haver recurso de 1/10 dos membros da Casa em que tramita o

projeto. Se no houver recurso, a deciso da CCJ ser terminativa
exercido pelo Presidente da Repblica por meio do veto, total
ou parcial, a projeto submetido sua apreciao (art. 66, 1). O
veto que considera o projeto inconstitucional denominado
de veto jurdico . J o veto emitido quando se considera o
projeto contrrio ao interesse pblico o veto poltico
O veto SEMPRE deve ser expresso. A sano pode ser expressa ou tcita
ii. Controle Jurisdicional realizado Poder Judicirio
STF - O direito constitucional positivo brasileiro, ao longo de sua evoluo histrica, jamais
autorizou - como a nova Constituio promulgada em 1988 tambm no o admite - o
sistema de controle jurisdicional preventivo de constitucionalidade, em abstrato
STF - MS 32.033 - O STF admite a legitimidade do parlamentar e somente do parlamentar
da Casa em que tramita o projeto para impetrar mandado de segurana com a finalidade
de coibir atos praticados no processo de aprovao de lei ou emenda constitucional
incompatveis com disposies constitucionais que disciplinam o processo legislativo
Hipteses
STF - MS 27.971 - A perda superveniente de titularidade do mandato legislativo tem

efeito desqualificador da legitimidade ativa do congressista que, apoiado nessa especfica
condio poltico-jurdica, ajuizou ao de mandado de segurana com o objetivo de
questionar a validade jurdica de determinado procedimento que ambas as Casas do
Congresso Nacional tm adotado em matria de apreciao de medidas provisrias. que a
atualidade do exerccio do mandato parlamentar configura, nesse contexto, situao
legitimante e necessria, tanto para a instaurao, quanto para o prosseguimento da
causa perante o STF . Inexistente, originariamente, essa situao, ou, como se registra no
caso, configurada a ausncia de tal condio, em virtude da perda superveniente do mandato
parlamentar no Congresso Nacional, impe-se a declarao de extino do processo de
mandado de segurana, porque ausente a legitimidade ativa ad causam do ora impetrante,
que no mais ostenta a condio de membro de qualquer das Casas do Congresso Nacional
STF - MS 32.033 - No se admite, no sistema brasileiro, o controle jurisdicional de
constitucionalidade material de projetos de lei (controle preventivo de normas em
curso de formao) . (...) A prematura interveno do Judicirio em domnio jurdico e
poltico de formao dos atos normativos em curso no Parlamento, alm de universalizar um
sistema de controle preventivo no admitido pela Constituio, subtrairia dos outros
Poderes da Repblica, sem justificao plausvel, a prerrogativa constitucional que detm de
debater e aperfeioar os projetos, inclusive para sanar seus eventuais vcios de
inconstitucionalidade. Quanto mais evidente e grotesca possa ser a inconstitucionalidade
material de projetos de leis, menos ainda se dever duvidar do exerccio responsvel do
papel do Legislativo, de negar-lhe aprovao, e do Executivo, de apor-lhe veto, se for o caso.
Partir da suposio contrria significaria menosprezar a seriedade e o senso de
responsabilidade desses dois Poderes do Estado. E se, eventualmente, um projeto assim
se transformar em lei, sempre haver a possibilidade de provocar o controle repressivo
pelo Judicirio, para negar-lhe validade, retirando-a do ordenamento jurdico
3 - DO CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE
REALIZADO SOBRE O PROCESSO LEGISLATIVO
7. CS-UFG/2015/AL-GO
O controle preventivo de normas em curso de formao (controle
jurisdicional de constitucionalidade material de projetos de lei)
inadmitido no sistema brasileiro.

So mecanismos de controle preventivo de constitucionalidade
existentes no Direito brasileiro as comisses parlamentares de
constituio e justia; sano e veto; e mandado de segurana
contra proposta de emenda constitucional questionada em face de
clusula ptrea.
8. CESPE/2013/Analista/ANTT
No Brasil, o controle preventivo de constitucionalidade realizado
dentro do processo legislativo pelas comisses de constituio e
justia e tambm pelo veto jurdico deferido ao chefe do Poder
Executivo.
O fato de um projeto de lei ser aprovado e, aps seu
9. CESPE/2012/Delegado/PC-AL
encaminhamento para sano do presidente da Repblica, sofrer

veto presidencial com fundamento na inconstitucionalidade do ato
objeto de deliberao comprova a existncia, no ordenamento
legislativo
brasileiro,
de
controle
preventivo
de
De acordo com o Supremo Tribunal Federal (STF), possvel

questionar, atravs de mandado de segurana, proposta de emenda
constitucional tendente a abolir a separao de poderes. Todavia, a
legitimidade para o ajuizamento exclusiva de parlamentar.
constitucionalidade, ao lado do consagrado sistema jurisdicional,

normalmente de carter repressivo.
10.
CESPE/2012/Defensor/DPE-ES
3. FCC/2015/Conselheiro/TCE-CE
Consoante a jurisprudncia do STF, admite-se o controle judicial

preventivo de constitucionalidade nos casos de mandado de
Sobre o controle preventivo de constitucionalidade no Brasil

julgue os itens seguintes.
Em sede poltica, deve ocorrer mediante os trabalhos das
comisses parlamentares com tal competncia, que proferem
segurana impetrado por parlamentar, com a finalidade de impedir

a tramitao de proposta de emenda constitucional tendente a
abolir clusula ptrea.
11.
VUNESP/2012/Defensor/DPE-MS
pareceres definitivos no mbito do processo legislativo.

O controle preventivo pode ser exercido pelos Poderes Legislativo
Em via jurisdicional, deve ocorrer por via das modalidades de
e Judicirio, mas no pelo Poder Executivo.

12.
VUNESP/2012/Defensor/DPE-MS
controle abstrato e concentrado previstas no sistema constitucional

Os atos do processo legislativo so imunes apreciao do
brasileiro.
controle jurisdicional preventivo.

13.
FMP-RS/2012/Procurador/PGE-AC
Em sede de processo legislativo, ocorre nas comisses

competentes para anlise da constitucionalidade dos projetos de
O veto jurdico do Presidente da Repblica, forma de controle
lei, podendo o relator ser derrotado, mediante votao, mesmo
prvio de constitucionalidade de lei, ser sempre expresso.
comprovando a inconstitucionalidade do projeto de lei.

14.
CESPE/2011/Analista/EBC
Antes de um projeto de lei ser votado em uma das casas do
A atribuio do Presidente da Repblica para se utilizar do veto
Congresso Nacional, ele submetido Comisso de Constituio
em funo de inconstitucionalidade deve ser utilizada com
e Justia da respectiva Casa e, caso essa comisso emita
parcimnia, somente podendo faz-lo em projetos de lei ordinria.
pronunciamento no sentido de ser inconstitucional o projeto, ele

no poder ser submetido ao plenrio para votao, antes de
sanada a inconstitucionalidade.

4 - Processo legislativo Ordinrio - 1

Objeto do Processo Legislativo Ordinrio
Por meio deste processo so elaboradas as leis Ordinrias, que so marcadas pela GENERALIDADE E ABSTRAO.
No entanto, as consideraes sobre as Leis Complementares tambm j sero feitas, pois as nicas
diferenas so que sua aprovao dar-se- por Maioria Absoluta (distino formal) e que os assuntos que
devem ser tratados por Lei Complementar so os expressamente previstos na CF (distino material)
As matrias reservadas a Lei Complementar NO podero ser tratadas por Leis

Ordinrias, Medidas Provisrias, Leis Delegadas, ou qualquer outra espcie normativa
Importante
Fenmeno da Recepo: As leis ordinrias anteriores CF 88 que regulamentem matria reservada

pela nova ordem lei complementar, desde que estivessem em vigor no momento da promulgao
da nova Constituio e fossem com ela materialmente compatveis, foramm recepcionadas com o
status de Lei Complementar, como por exemplo o Cdigo Tributrio Nacional
VER ADENDOS VII A X para estudos das competncias legislativas dos entes polticos
Dos legitimados para apresentar projetos de Lei Ordinria ou Complementar
Art. 61 - A iniciativa das leis complementares e ordinrias cabe a qualquer membro ou Comisso
da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional , ao Presidente da
Repblica , ao Supremo Tribunal Federal , aos Tribunais Superiores , ao Procurador-Geral da
Repblica e aos cidados , na forma e nos casos previstos nesta Constituio
A doutrina tambm reconhece ao TCU o exerccio desse tipo de iniciativa para projetos de leis relativos a
seus cargos, servios e funes, apesar de no expressamente previsto na CF. Essa prerrogativa contempla,
tambm, o poder de iniciativa da lei de organizao do Ministrio Pblico que atua junto ao TCU
Noes
Gerais
Art. 64. A discusso e votao dos projetos de lei de iniciativa do Presidente

da Repblica, do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores
tero incio na Cmara dos Deputados. Aps discusso, se for aprovado, o
projeto ser enviado ao Senado, que funcionar como Casa Revisora
Da Casa
Iniciadora
Os projetos apresentados por Deputados ou Comisses da Cmara sero iniciados nesta

Casa. Caso sejam apresentados por Senadores ou Comisses do Senado iniciaram no Senado
Se os projetos forem apresentados por Comisso mista, formada por
Deputados e Senadores, ora o projeto ter incio na Cmara ora no Senado
Esse tipo de processo divide-se em trs fases: Iniciativa, Constitutiva e Complementar
Das fases do Processo

Legislativo Ordinrio
Art. 14. A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal

e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos
termos da lei, mediante, Plebiscito, Referendo e Iniciativa Popular
Todo o restante do processo

legislativo ser igual ao
processo ordinrio. Portanto, a
nica diferena na INICIATIVA
Das Iniciativas
em espcie
Somente o CIDADO pode participar na Iniciativa

Popular, que poder ser proposta tanto no que tange
s leis complementares como s leis ordinrias.
Caractersticas
Gerais
No mbito federal NO cabe iniciativa popular para

Emenda Constituio, mas no mbito estadual ou
municipal poder prever-se essa possibilidade
Popular
a. Federal
Requisitos
b. Estadual
c. Municipal
Continuao no prximo mapa ...
Art. 61, 2 A iniciativa popular pode ser exercida

pela apresentao Cmara dos Deputados de projeto
de lei subscrito por, no mnimo, 1% (um por cento)
do eleitorado nacional , distribudo pelo menos por 5
(cinco) Estados, com no menos de 0,3% (trs
dcimos por cento) dos eleitores de cada um deles
Art. 27, 4 A lei dispor sobre a iniciativa
popular no processo legislativo estadual.
Art 29, XIII - A Lei orgnica dever dispor
sobre iniciativa popular de projetos de lei de
interesse especfico do Municpio, da cidade ou
de bairros, atravs de manifestao de, pelo
menos, 5% (cinco por cento) do eleitorado
Julgue os itens seguintes referentes Iniciativa Popular
1. FGV/2008/Analista/Senado Federal
9. FGV/2015/Tcnico/TJ-BA
A iniciativa popular em matria de lei federal est condicionada
Consiste na apresentao, ao Senado Federal, de projeto de lei
manifestao de pelo menos um por cento do eleitorado nacional,
subscrito por, no mnimo, um por cento do eleitorado nacional,
que dever estar distribudo em no mnimo cinco Estados, exigida
distribudo pelo menos por trs Estados, que trate de matrias
em cada um deles a manifestao de trs dcimos por cento de
especificadas na Constituio, relacionadas aos direitos e garantias
seus eleitores
fundamentais;
2. FUNCAB/2015/Perito Criminal/PC-AC
10.
A discusso e votao dos projetos de lei de iniciativa do
Somente pode ocorrer em mbito federal, j que o texto
Presidente da Repblica, do Supremo Tribunal Federal e dos
constitucional no trata de iniciativa popular em nvel estadual e
Tribunais Superiores tero incio no Senado Federal.
municipal, sendo vedada s constituies estaduais e s leis
3. CESPE/2013/Analista/MJ
FGV/2015/Tcnico/TJ-BA
orgnicas dispor sobre a matria;
Se, por iniciativa de um deputado federal, o Congresso Nacional
11.
aprovar lei ordinria que insira dispositivo legal no texto da Lei n.
Consiste na possibilidade de o eleitorado nacional deflagrar
8.112/1990, para criar gratificao destinada a remunerar todos os
processo legislativo de lei complementar, lei ordinria, emenda
servidores pblicos que exeram atividade em regio de fronteira,
Constituio ou medida provisria mediante proposta de, no
o presidente da Repblica dever sancionar a referida lei ordinria,
mnimo, um por cento de todo o eleitorado nacional, distribudo
tornando-a vigente a partir da sua publicao, j que ela se
por pelo menos sete Estados;
encontra em conformidade com a Constituio Federal.
12.
4. CESPE/2012/Inspetor de Polcia/PC-CE
espcie de processo legislativo realizado diretamente pela
Em funo do sistema de distribuio de competncias legislativas
populao que apresenta o projeto de lei ao Congresso Nacional,
criado pela CF, h ntida superioridade hierrquica das leis
que
federais sobre as estaduais.
constitucionalidade, vedada a rejeio do projeto em seu mrito,
5. FCC/2011/Analista/TCE-PR
deve
analisar
apenas
aspectos
formais
de
sua
para no desnaturar a essncia do instituto;
O Congresso Nacional no pode rejeitar projeto de lei advindo de
13.
iniciativa popular.
Ter sempre incio na Cmara dos Deputados a votao dos
O Senado Federal a casa inicial para discutir e votar projetos de
CESPE/2013/Agente de Polcia/PC-DF
projetos de lei de iniciativa popular, das medidas provisrias e dos

projetos de lei de iniciativa do presidente da Repblica, do STF e
dos tribunais superiores.
lei de iniciativa do Presidente da Repblica.

14.
FCC/2013/Defensor Pblico/DPE-SP
Segundo a Constituio Federal brasileira, a iniciativa popular
A iniciativa popular de lei pode ser exercida tanto no que tange s
exercida no mbito estadual, nos termos que a lei dispuser sobre a
leis complementares como s leis ordinrias.
iniciativa popular no processo legislativo estadual.
8. CESPE/2015/Diplomata/IRB
15.
Dispem de competncia para apresentar projetos de lei
Segundo a Constituio Federal brasileira, a iniciativa popular
complementar ou ordinria qualquer membro ou comisso da
exercida no mbito municipal, pela apresentao Cmara dos
Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso
Vereadores de projeto de lei subscrito por, no mnimo, um por
Nacional, o presidente da Repblica, o Supremo Tribunal Federal,
cento do eleitorado.
FCC/2013/Defensor Pblico/DPE-SP
os tribunais superiores, o procurador-geral da Repblica e os

cidados, na forma e nos casos previstos na Constituio.


Art. 61, 1 So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que:
I - fixem ou modifiquem os efetivos das Foras Armadas;

II - disponham sobre:
STF - ADI 3.394 - Esse rol numerus clausus

(exautivo) e de observncia obrigatria dos
Estados, DF e Municpios (STF - ADI 2.873)
a) criao de cargos, funes ou empregos pblicos na administrao direta e autrquica ou aumento de sua remunerao;
Compete privativamente Cmara dos Deputados (Art. 5 1, IV) e ao Senado Federal (52, XII) dispor sobre sua organizao,
funcionamento, polcia, criao, transformao ou extino dos cargos, empregos e funes de seus servios, e a iniciativa de
lei para fixao da respectiva remunerao , observados os parmetros estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias
Sobre o
processo
legislativo
oramentrio
ser visto
adiante
Art. 96, II - ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores e aos Tribunais de Justia propor ao Poder Legislativo respectivo,
observado o disposto no art. 169 a criao e a extino de cargos e a remunerao dos seus servios auxiliares e dos juzos que lhes
forem vinculados, bem como a fixao do subsdio de seus membros e dos juzes, inclusive dos tribunais inferiores, onde houver;
b) organizao administrativa e judiciria, matria tributria e oramentria, servios pblicos e pessoal da administrao dos Territrios;
CUIDADO: STF - RE 328.896 - Iniciativa de Lei sobre Matria Tributria - De acordo com o STF, a iniciativa de lei sobre matria
tributria NO de competncia exclusiva do Presidente da Repblica, podendo, esses projetos, serem iniciados por qualquer
daqueles que possuem competncia geral. S nos Territrios Federais que a iniciativa de matria tributria exclusiva do Presidente
c) servidores pblicos da Unio e Territrios, seu regime jurdico, provimento de cargos, estabilidade e aposentadoria;
1 - organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica da Unio
Em relao ao MPU, h iniciativa concorrente entre o Presidente da Repblica e o PGR para iniciar o projeto
sobre a ORGANIZAO do MPU. Os demais assuntos, como criao e extino de cargos e servios auxiliares,
a poltica remuneratria e demais assuntos e de iniciativa privativa do Ministrio Pblico (art. 127, 2)
d)
Cuidado
Por fora do art. 134, 4, acrescido pela EC 80/14, a Defensoria Pblica da Unio recebeu
a atribuio de propor ao legislativo, no que couber o previsto no art. 93 e 96, II da CF
2 - Normas gerais para a organizao do Ministrio Pblico e da

Defensoria Pblica dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios
e) criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica,
Da iniciativa
Privativa do
Presidente da
Repblica
Decretos Autnomos
Art. 84, VI dispor,
mediante decreto, sobre:
observado o disposto no art. 84, VI
a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no

implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos
b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos
f) militares das Foras Armadas, seu regime jurdico, provimento de cargos,

promoes, estabilidade, remunerao, reforma e transferncia para a reserva
Art. 63, I e II - NO ser admitido aumento da despesa prevista nos projetos de iniciativa exclusiva do Presidente da Repblica,
ressalvado o disposto no art. 166, 3 e 4 (emendas s Leis Oramentrias) e nos projetos sobre organizao dos
servios administrativos da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, dos Tribunais Federais e do Ministrio Pblico
Assuntos
Relacionados
STF - ADI 3.114 - As normas constitucionais de processo legislativo no impossibilitam, em regra, a modificao,
por meio de emendas parlamentares, dos projetos de lei enviados pelo chefe do Poder Executivo no exerccio
de sua iniciativa privativa . Essa atribuio do Poder Legislativo brasileiro esbarra, porm, em duas limitaes:
a) a impossibilidade de o parlamento veicular matrias diferentes das versadas no projeto de lei, de modo a
desfigur-lo; e
b) a impossibilidade de as emendas parlamentares aos projetos de lei de iniciativa do Presidente da Repblica,
ressalvado o disposto no 3 e no 4 do art. 166, implicarem aumento de despesa pblica
Art. 64, 1 O Presidente da Repblica poder solicitar urgncia para apreciao de projetos de sua iniciativa.
Pedido de Urgncia - Esse

pedido da incio ao
Processo Legislativo
Sumrio, que ser
analisado posteriormente
Jurisprudncia
referente s
iniciativas privativas
STF - ADI 2.867 - A sano do projeto de lei NO CONVALIDA o vcio de

inconstitucionalidade resultante da usurpao do poder de iniciativa. A ulterior aquiescncia
do chefe do Poder Executivo, mediante sano do projeto de lei, ainda quando dele seja a
prerrogativa usurpada, NO tem o condo de sanar o vcio radical da inconstitucionalidade
STF - ADI 546 - Tratando-se de projeto de lei de iniciativa privativa do chefe do Poder Executivo,
NO pode o Poder Legislativo assinar-lhe prazo para o exerccio dessa prerrogativa sua
ADI por Omisso - Art. 103, 2 - Declarada a inconstitucionalidade por omisso de medida
para tornar efetiva norma constitucional, ser dada cincia ao Poder competente para a adoo
das providncias necessrias e, em se tratando de rgo administrativo, para faz-lo em trinta dias
STF - ADI 559 - A atribuio de vantagens aos servidores somente pode ser concedida a partir de projeto de lei de
iniciativa do chefe do Poder Executivo. A fixao de data para o pagamento dos vencimentos dos servidores estaduais e a
previso de correo monetria em caso de atraso NO constituem aumento de remunerao ou concesso de vantagem
STF - ADI 2.966 - luz do princpio da simetria, de iniciativa privativa do chefe do Poder Executivo
estadual as leis que disciplinem o regime jurdico dos militares. Matria restrita iniciativa do Poder
Executivo NO pode ser regulada por emenda constitucional de origem parlamentar estadual

1. FGV/2015/Analista/DPE-RO
percentual de aumento para outras categorias de servidores

pblicos do municpio. Depois, o projeto de lei foi aprovado com
a referida emenda e sancionado pelo prefeito.
Determinado Deputado Estadual, sensibilizado com a situao dos

servidores pblicos do Poder Executivo, que h anos no recebiam
6. FGV/2014/Auditor Fiscal/SEFAZ-MT
qualquer aumento salarial, decidiu elaborar um projeto de lei a
A lei constitucional, pois a sano do prefeito supre eventual
respeito dessa temtica. O projeto, considerando a precria
vcio de iniciativa.
situao financeira do Estado, reps as perdas decorrentes da
7. FGV/2014/Auditor Fiscal/SEFAZ-MT
inflao e concedeu um aumento real de apenas 0,5% (meio por

cento). O projeto, que contou com amplo apoio da populao, foi
aprovado pela Assembleia Legislativa e, ao final, sancionado pelo
Governador. A partir dessa narrativa, correto afirmar que a lei
A lei parcialmente inconstitucional no que se refere extenso

do aumento para outras categorias contempladas pela emenda, por
vcio de iniciativa, que no suprido pela sano.
decorrente desse processo legislativo inconstitucional, pois a
8. FGV/2014/Procurador Municipal/PGM-Niteri
matria de iniciativa privativa do Chefe do Poder Executivo, no
No dado ao Poder Legislativo emendar os projetos de lei de
sendo o vcio sanado pela sano.
iniciativa privativa do Presidente da Repblica.
9. FGV/2014/Assessor Jurdico/Cmara de Recife
Matria relacionada modificao de efetivos das Foras
Determinado Deputado Federal, no af de reduzir a carga
Armadas no pode ser objeto de deliberao legislativa.
tributria da indstria brasileira, apresentou projeto de lei
alterando a alquota mxima de um tributo. Esse projeto, se
Se o chefe do poder executivo apresentar projeto de lei ordinria

que disponha sobre a remunerao dos servidores pblicos,
compete aos parlamentares analisar o projeto e emend-lo com
modificao nas remuneraes propostas.
convertido em lei, acarretaria sensvel reduo das receitas da

Unio para o exerccio financeiro subsequente. Considerando a
sistemtica constitucional afeta ao processo legislativo, possvel
afirmar que o projeto inconstitucional, pois so privativos do
Presidente da Repblica os projetos de lei em matria tributria.
4. CESPE/2015/Advogado da Unio/AGU
Caso uma lei de iniciativa parlamentar afaste os efeitos de sanes
disciplinares aplicadas a servidores pblicos que participarem de
movimento reivindicatrio, tal norma padecer de vcio de
10.
Esaf/2014/Auditor Fiscal/Receita Federal
So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis sobre

relaes internacionais da Repblica Federativa do Brasil.
iniciativa por estar essa matria no mbito da reserva de iniciativa
11.
do chefe do Poder Executivo.
Caso um deputado federal apresente projeto de lei versando sobre
matria tributria, ela ser incompatvel com a CF, pois a referida
No sistema bicameral atuam ambas as Casas Legislativas no

processo de formao da lei, cabendo a iniciativa a parlamentares,
CESPE/2014/Consultor/Cmara dos Deputados
iniciativa, independentemente de seu contedo, privativa do

chefe do Poder Executivo.
rgos legislativos, cidados, rgos do executivo, do Judicirio e
12.
CESPE/2014/Juiz/TJDFT
do Ministrio Pblico. Assim, sendo a lei de contedo estruturador
No projeto de lei oramentria anual de iniciativa exclusiva do
da organizao judiciria dos Territrios, tal iniciativa conferida
presidente da Repblica , no so admitidas emendas
ao Presidente do Supremo Tribunal Federal.
parlamentares que acarretem aumento de despesas.
Leia o texto e responda as duas seguintes questes da FGV

O Prefeito do Municpio X encaminhou Cmara de Vereadores
um projeto de lei para aumentar a remunerao dos professores
municipais. Durante o processo legislativo, um vereador
apresentou emenda ao projeto de lei, estendendo o mesmo


Da Cmara dos Deputados e do Senado Federal
Compete privativamente Cmara dos Deputados (Art. 5 1, IV) e ao Senado

Federal (52, XII) dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia,
criao, transformao ou extino dos cargos, empregos e funes de seus
servios, e a iniciativa de lei para fixao da respectiva remunerao ,
observados os parmetros estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias
Dos Tribunais de Contas
Apesar de no expressamente previsto, o STF firmou o entendimento de que o Corte de

Contas detm a iniciativa privativa de lei que estabelea sua lei orgnica, suas atribuies e
competncias, seus cargos e servios, por fora do art. 73 cc art. 96, II da CF. Ao TCU tambm
extendido o poder de inicitativa de lei de organizao do MP que atua junto ao tribunal
Em decorrncia do art. 75 (Simetria aos Tribunais de Contas Estaduais), as
mesmas regras so aplicveis aos demais Tribunais de Contas do Brasil
Dos Tribunais do Judicirio
Art. 93 - Lei complementar, de iniciativa do Supremo Tribunal

Federal, dispor sobre o Estatuto da Magistratura
Art. 96, II - ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores e aos Tribunais
de Justia propor ao Poder Legislativo respectivo, observado o disposto no art. 169:
a) a alterao do nmero de membros dos tribunais inferiores;
Das iniciativas
Privativas
b) a criao e a extino de cargos e a remunerao dos seus servios auxiliares e

dos juzos que lhes forem vinculados, bem como a fixao do subsdio de seus
membros e dos juzes, inclusive dos tribunais inferiores, onde houver;
O projeto que fixa o subsdio dos Ministros de iniciativa do STF

c) a criao ou extino dos tribunais inferiores;
d) a alterao da organizao e da diviso judicirias;
Art. 125, 1 A competncia dos tribunais ser definida na Constituio do Estado,
sendo a lei de organizao judiciria de iniciativa do Tribunal de Justia.
Jurisprudncia
STF - ADI 3.458 - A iniciativa legislativa, no que respeita criao

de conta nica de depsitos judiciais e extrajudiciais, cabe ao
Poder Judicirio. A deflagrao do processo legislativo pelo
chefe do Poder Executivo consubstancia afronta ao texto da CB
Do Ministrio Pblico
Art. 127, 2 Ao Ministrio Pblico assegurada autonomia funcional e

administrativa, podendo, observado o disposto no art. 169, propor ao Poder
Legislativo a criao e extino de seus cargos e servios auxiliares , provendo-os
por concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, a poltica remuneratria e os
planos de carreira; a lei dispor sobre sua organizao e funcionamento.
Art. 128, 5 Leis complementares da Unio e dos Estados, cuja
iniciativa facultada aos respectivos Procuradores-Gerais , estabelecero
a organizao, as atribuies e o estatuto de cada Ministrio Pblico
Da Defensoria Pblica
O Art. 134, 4 da CF, acrescido pela EC 80/2014 outorgou a iniciativa de lei sobre sua
organizao s Defensorias Pblicas, aplicando-lhe, no que couber, o art. 93 e 96, II da CF
II. imps o regimento interno dos Tribunais Superiores, a fim de

dar tratamento uniforme matria, disciplinando a competncia e
o funcionamento de seus rgos jurisdicionais e administrativos;
Os Tribunais detm competncia privativa para propor a criao

de novas varas judicirias. Compete privativamente ao Supremo
III. criou trs novos Tribunais Regionais do Trabalho.
Tribunal Federal e aos Tribunais Superiores propor a criao ou
luz das regras constitucionais sobre a matria, a aludida lei
extino dos tribunais inferiores, bem como a alterao do nmero
federal inconstitucional em todos os seus aspectos.
de membros destes, a criao e a extino de cargos e a fixao de

vencimentos de seus membros, dos juzes, inclusive dos tribunais
inferiores, dos servios auxiliares dos juzos que lhes forem
7. FGV/2013/Analista/TCE-BA
A iniciativa de processo legislativo que pretenda alterar a
organizao e o funcionamento de Tribunal de Contas
vinculados, e a alterao da organizao e da diviso judiciria.
Estadual da mesa da Assembleia Legislativa.

Compete ao Superior Tribunal de Justia a iniciativa de
proposio de lei complementar que disponha sobre o Estatuto da
8. CESPE/2013/Procurador/TC-DF
Os projetos de lei de iniciativa reservada, como os que dispem
sobre a organizao dos servios administrativos dos tribunais
Magistratura.
federais e do MP, no admitem a apresentao de emenda

3. FCC/2015/Juiz do Trabalho/TRT 1 REGIO
parlamentar.
Aps vrias audincias pblicas e intensos debates parlamentares,

determinado Senador da Repblica tomou a iniciativa de propor
Projeto de Lei Complementar dispondo sobre as frias dos juzes,
a fim de reduzi-las para um nico perodo de 30 dias por ano.
Depois de aprovado por ambas as Casas do Congresso Nacional,
9. FCC/2012/Analista/TRF-2 REGIO
A iniciativa de projeto de lei para fixao dos subsdios do
Supremo Tribunal Federal exclusiva do Presidente do Supremo
Tribunal Federal.
com o qurum qualificado de maioria absoluta, foi sancionado e

promulgado pelo Presidente da Repblica. No caso hipottico, a
Lei
Complementar
aprovada
padece
de
vcio
de
inconstitucionalidade formal, uma vez que, alm de o Projeto ser

de iniciativa privativa do Supremo Tribunal Federal, sua
tramitao deveria ter comeado pela Cmara dos Deputados.
4. Esaf/2014/Auditor Fiscal/Receita Federal
da competncia privativa do Supremo Tribunal Federal, dos
Tribunais Superiores e dos Tribunais de Justia proporem ao Poder
Legislativo a criao ou extino dos tribunais inferiores.
Cabe ao Ministrio Pblico deflagrar o processo legislativo de lei
referente criao e extino de cargos de seus membros e de seus
servidores auxiliares.
6. FCC/2013/Analista/TRT 5 REGIO
Lei
Federal,
de
iniciativa
de
Deputado
Federal
independentemente de proposta de qualquer Tribunal,

I. criou novas varas trabalhistas;


STF - ADI 3.682 - O modelo de processo legislativo estabelecido pela Constituio no contempla a aprovao por
decurso de prazo. Ou seja, a vigente Constituio aboliu do ordenamento jurdico a figura do "decurso de
prazo" que permitia a aprovao de projetos pela simples expirao do prazo previsto para sua anlise. NO h,
portanto, a possibilidade de o Poder Legislativo aprovar tacitamente, por decurso de prazo, projetos de lei no Brasil
No entanto, o STF admite que a inertia deliberandi das Casas Legislativas pode ser objeto da
ao direta de inconstitucionalidade por omisso . Dessa forma, pode o STF reconhecer a mora
do legislador em deliberar sobre a questo, declarando, assim, a inconstitucionalidade por omisso
Consideraes
Iniciais
Etapas da Deliberao Parlamentar
i. Nas Comisses Temticas de cada Casa Legislativa

As Casas Legislativas possuem Comisses permanentes, especializadas em determinados "temas". Os projetos de lei
relacionado a determinado assunto, antes de ser discutido pelo Plenrio, discutido na respectiva comisso temtica,
onde poder ser aprovado, emendado ou, at, rejeitado . No entanto, o parecer destas comisses apenas
opinativo, salvo nos casos em que os regimentos internos lhe conferem natureza definitiva (terminativa) . Mas mesmo
nesses casos, poder haver recurso de 1/10 dos membros da Casa para que o assunto seja deliberado pelo Plenrio
a. Discusso
Art. 58, 2, I - s comisses, em razo da matria de sua competncia, cabe discutir e votar projeto de lei que dispensar,
na forma do regimento, a competncia do Plenrio, salvo se houver recurso de um dcimo dos membros da Casa
Destaca-se a atuao da Comisso de Constituio e Justia (CCJ),
cujo parecer sobre a constitucionalidade do projeto terminativa
ii. No Plenrio de cada Casa Legislativa
Aps ter sido analisado pelas Comisses responsveis, o projeto enviado
ao Plenrio que, aps a discusso do projeto, deliberar sobre o assunto.
b. Votao
i. Se o projeto for rejeitado, ele dever ser arquivado
Da fase
Constitutiva:
Deliberao
Parlamentar
Em relao s Emendas Constitucionais, esse princpio

ABSOLUTO: Art. 60, 5 A matria constante de proposta de
emenda rejeitada ou havida por prejudicada NO pode ser
objeto de nova proposta na mesma sesso legislativa.
Art. 67 - A matria constante de projeto de lei rejeitado somente poder constituir

objeto de novo projeto, na mesma sesso legislativa, mediante proposta da
MAIORIA ABSOLUTA dos membros de qualquer das Casas do Congresso Nacional.
Do princpio da
Irrepetibilidade
Relativa
STF -ADI 2.010 - A norma inscrita no art. 67 da Constituio que consagra o postulado da irrepetibilidade
dos projetos rejeitados na mesma sesso legislativa NO impede o presidente da Repblica de submeter,
apreciao do Congresso Nacional, reunido em convocao extraordinria realizada pelo Presidente (CF, art.
57, 6, II), projeto de lei versando, total ou parcialmente, a mesma matria que constitui objeto de medida
provisria rejeitada pelo Parlamento, em sesso legislativa realizada no ano anterior . O presidente da
Repblica, no entanto, sob pena de ofensa ao princpio da separao de poderes e de transgresso
integridade da ordem democrtica, no pode valer-se de medida provisria para disciplinar matria que
j tenha sido objeto de projeto de lei anteriormente rejeitado na mesma sesso legislativa. Tambm
pelas mesmas razes, o chefe do Poder Executivo da Unio no pode reeditar medida provisria que
veicule matria constante de outra medida provisria anteriormente rejeitada pelo Congresso Nacional
ii. Se for aprovado, ele ser enviado Casa revisora

Aps o envio Casa revisora, o mesmo procedimento ocorrer, ou seja, o projeto ser analisado pela comisses temticas
pertinentes e, se for o caso, enviado ao Plenrio para discusso e posterior votao. A partir da, trs coisas podem acontecer:
1. Aprovao do Projeto
pela Casa Revisora
2. Rejeio do projeto
pela Casa Revisora
Art. 65. O projeto de lei aprovado por uma Casa ser revisto pela outra, em um s turno de discusso
e votao , e enviado sano ou promulgao, se a Casa revisora o aprovar, ou arquivado, se o rejeitar.
Art. 65. O projeto de lei aprovado por uma Casa ser revisto pela outra, em um s turno de discusso
e votao , e enviado sano ou promulgao, se a Casa revisora o aprovar, ou arquivado, se o rejeitar.
Art. 65, Pargrafo nico. Sendo o projeto emendado, voltar Casa iniciadora.
Importante: STF - ADI 2.238 - NO qualquer tipo de emenda que justifica o retorno
do projeto Casa Iniciadora, mas apenas aquelas que acarretam modificao no sentido
da proposio jurdica. Ou seja, emendas de redao, que visem correo do texto
sem modificar seu contedo, no precisam retornar para a Casa iniciadora
3. Incluso de
emenda ao Projeto
pela Casa revisora
Quando o processo volta Casa iniciadora, todo o trmite dever ser obedecido novamente,
mas apenas em relao s emendas. A partir da, duas coisas podem acontecer:
1. Se a Casa iniciadora aprovar as emendas , o projeto emendado ser enviado
ao Presidente da Repblica para a deliberao executiva (prximo mapa)
2. Caso a Casa iniciadora rejeitar as emendas , ela enviar o
projeto original ao Presidente para deliberao executiva
Importante: Como as alteraes devem voltar Casa Iniciadora,
percebe-se que o posicionamento da Casa iniciadora prevalecer
sobre os da Casa revisora , pois a ela cabe a palavra final sobre o assunto.
Leia o texto abaixo para responder as duas questes seguintes.
1. FGV/2008/Analista/Senado Federal V
Considere que a Cmara dos Deputados tenha sido a Casa
A disciplina sobre a discusso e instruo do projeto de lei

confiada,
fundamentalmente,
aos
Regimentos
das
Casas
Legislativas. O projeto de lei aprovado por uma casa ser revisto

pela outra em um s turno de discusso e votao. No h tempo
prefixado para deliberao das Cmaras, salvo quando o projeto
for de iniciativa do Presidente e este formular pedido de
Legislativa iniciadora do Projeto de Lei Ordinria X que

versa sobre mudanas na legislao cvel. Ao apreciar o Projeto, o
Senado Federal alterou-o parcialmente, modificando alguns de
seus artigos. Em seguida, o Projeto retornou Cmara dos
Deputados, que rejeitou todas as alteraes empreendidas no
Senado e enviou o Projeto de Lei X para sano presidencial.
apreciao sob regime de urgncia.
7. FUNIVERSA/2014/Auditor/SEAP-DF F
Leia o texto abaixo
Acerca do cenrio indicado, correto afirmar que se exige a
Projeto de lei ordinria, de iniciativa de Deputado Federal,

versando sobre a qualificao de tipos penais como crimes
hediondos, obtm voto pela aprovao de 181 membros da
concordncia plena de ambas as Casas Legislativas quanto ao

contedo de Projeto de Lei, o que implica a inconstitucionalidade
formal propriamente dita do Projeto de Lei X.
Cmara dos Deputados, em turno nico de votao ao qual
8. FUNIVERSA/2014/Auditor/SEAP-DF V
estavam presentes 315 dos 513 Deputados, e, no Senado Federal,
Acerca do cenrio indicado, correto afirmar que prescindvel
de 33 dos 40 presentes, igualmente em sesso nica. Nessa
que o Senado Federal reaprecie a matria. Logo, a Cmara dos
hiptese, luz das regras constitucionais do processo legislativo,
Deputados no violou, no exemplo dado, o devido processo
legislativo, e o Projeto de Lei X no padece do vcio de
2. FCC/2015/Auditor/TCM AM F
inconstitucionalidade formal.
O projeto de lei dever ser submetido sano do Presidente da
9. CESPE/2013/Analista/TJDFT F
Repblica, que poder, no prazo de 15 dias teis contados de seu
A matria constante de projeto de lei rejeitado no Congresso
recebimento, vet-lo no todo ou em parte, por motivo de
Nacional s pode ser objeto de novo projeto, na mesma
inconstitucionalidade ou contrariedade ao interesse pblico.
legislatura, mediante proposta assinada pela maioria absoluta dos
membros de qualquer uma das Casas.
O projeto de lei padece de vcio de inconstitucionalidade, por
10.
versar sobre matria de iniciativa privativa do Presidente da
Determinado projeto de lei ordinria, proposto pelo Presidente da
Repblica.
Repblica, dispensado, em razo de sua matria, tanto pelo
FCC/2012/Juiz do Trabalho/TRT-1 REGIO V
Regimento Interno da Cmara dos Deputados quanto do Senado

Federal, de ser votado pelo Plenrio de cada Casa. Nenhum Deputado
O projeto de lei j havia sido rejeitado na Cmara dos Deputados e
ou Senador impetrou recurso em face desta dispensa prevista nos
no poderia sequer ter sido submetido votao no Senado
respectivos Regimentos Internos. luz do que dispe a Constituio
Federal.
Federal, sua matria, caso tenha a votao rejeitada em Comisso
5. FCC/2015/Auditor/TCM AM V
A matria constante do projeto de lei, rejeitado no Senado Federal,
somente poder ser objeto de novo projeto, na mesma sesso
Temtica do Senado Federal, aps aprovao em Comisso Temtica

da Cmara dos Deputados, poder constituir objeto de novo projeto,
na mesma sesso legislativa, mediante proposta da maioria absoluta
dos membros de qualquer das Casas do Congresso Nacional.
legislativa, mediante proposta da maioria absoluta dos membros

da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal.
11.
CESPE/2013/Defensor/Dp-DF F
O projeto de lei aprovado nas comisses para as quais tenha sido enviado,
na forma e prazo regimentalmente estabelecidos, deve, necessariamente,
A matria constante do projeto de lei reservada lei
seguir para votao no plenrio da respectiva Casa legislativa, pois o
complementar, no tendo sido atingido, na Cmara dos
modelo constitucional brasileiro no admite a aprovao de leis por meio
Deputados, o qurum necessrio sua aprovao.
de rgos fracionrios da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal.

Consideraes Iniciais
Aps o projeto ter sido aprovado no Congresso Nacional, ele seguir para a fase do
AUTGRAFO , que constitui o documento formal que reproduz o texto definitivamente
aprovado pelo Legislativo. esse autgrafo que ser enviado para o executivo
Etapas da Deliberao Executiva
A sano a concordncia do Presidente da Repblica com o projeto que lhe foi enviado
pelo Congresso. por meio da sano que um projeto de lei se transforma numa lei
1 - Sano
Art. 66 - A Casa na qual tenha sido concluda a votao enviar o projeto

de lei ao Presidente da Repblica, que, aquiescendo, o sancionar
a. Expressa
b. Tcita
As Emendas CF, as leis delegadas, os Decretos legislativos e as

Resolues no precisam (prescindem) de sano para sua aprovao
Art. 66, 3 Decorrido o prazo de 15 dias , o silncio

do Presidente da Repblica importar sano.
So 15 dias teis
STF - Rcl 14.156 - O presidente, por meio da sano, pode converter em lei projeto cujo contedo divirja de julgamento do
STF em controle concentrado de constitucionalidade. Pretendida submisso do processo legislativo ao efeito vinculante
que resulta do julgamento, pelo STF, das causas de fiscalizao abstrata de constitucionalidade. Inadmissibilidade
c. Jurisprudncia
STF - ADI 2.867 - A sano do projeto de lei NO convalida o vcio de inconstitucionalidade resultante da usurpao do poder
de iniciativa. A ulterior aquiescncia do chefe do Poder Executivo, mediante sano do projeto de lei, ainda quando dele seja a
prerrogativa usurpada, no tem o condo de sanar o vcio radical da inconstitucionalidade. Insubsistncia da Smula 5/STF
1. Rejeio no todo ou em parte do projeto pelo Presidente
1 - Se o Presidente da Repblica considerar o projeto, no todo ou em parte ,
inconstitucional (veto jurdico) ou contrrio ao interesse pblico (veto poltico) ,
vet-lo- total ou parcialmente , no prazo de 15 teis, contados da data do recebimento ,
e comunicar, dentro de 48 horas, ao Presidente do Senado Federal os motivos do veto.
Todo o projeto rejeitado
a. Total
Nessa Sesso conjunta a MAIORIA ABSOLUTA
dos Deputados e Senadores deve rejeitar o
veto, considerados separadamente
Portanto o veto, quanto

a seu alcance pode ser:
Apenas parte do projeto rejeitado

b. Parcial
Art. 66, 2 O veto parcial somente abranger texto

integral de artigo, de pargrafo, de inciso ou de alnea
Importante: Caso um projeto tenha parte rejeitada e parte sancionada, esta poder ser
promulgada enquanto aquela dever voltar ao Congresso para ser apreciada em sesso conjunta
Da fase
Constitutiva:
Deliberao
Executiva
2. Da apreciao do veto em Sesso Conjunta do Congresso
1 - Do Procedimento
Art. 66, 4 O veto ser apreciado em sesso CONJUNTA dentro de 30 dias a contar de seu recebimento,
s podendo ser rejeitado pelo voto da MAIORIA ABSOLUTA dos Deputados e Senadores
Art. 66, 6 Esgotado sem deliberao o prazo estabelecido no 4, o veto ser colocado na
ordem do dia da sesso imediata, sobrestadas as demais proposies, at sua votao final.
Veto a manifestao de discordncia do

Presidente da Repblica em relao ao
projeto de lei que lhe fora apresentado
CUIDADO: NO se tranca as pautas da Cmara e do Senado, mas

sim a pauta da imediata sesso conjunta do Congresso Nacional
3. Da rejeio ou manuteno do veto
a. Caso o veto seja mantido , o projeto ser arquivado, aplicando-se o princpio da irrepetibilidade
2 - Veto
b. Art. 66, 5 Se o veto no for mantido , ser o projeto

enviado, para promulgao, ao Presidente da Repblica.
Neste caso, no cabe mais deliberao
do Presidente, mas apenas a
obrigao de promulgar a lei
Art. 66, 7 Se a lei no for promulgada dentro de 48 horas pelo Presidente da

Repblica, nos casos dos 3 e 5, o Presidente do Senado a promulgar , e, se
este no o fizer em igual prazo, caber ao Vice-Presidente do Senado faz-lo.
c. possvel, tambm, a superao parcial do veto, ou
seja, o Congresso rejeita apenas parte do veto imposto
I. Expresso
II. Formal
III. Motivado
IV. Supressivo
2 - Caractersticas
do Veto
NO H VETO TCITO
O veto um procedimento formal pois dever ser escrito, assim como as razes do veto
O Presidente tem que informar os motivos do veto na
sua mensagem enviada ao Presidente do Senado Federal
Ou seja, s pode retirar dispositivos, jamais acrescentar
V. Supervel ou relativo
VI. Irretratvel
O veto pode ser rejeitado pelo Congresso
O Presidente da Repblica NO pode voltar a trs

aps a comunicao ao Presidente do Senado
VII. Insuscetvel de
apreciao judicial
Por ser um ato poltico, com fundamento constitucional, NO

cabe apreciao do judicirio sobre o veto do Presidente
VIII. Pode incidir sobre texto adotado

pelo Prprio Chefe do Executivo
Ou seja, o Presidente pode vetar projetos de sua iniciativa

1. CESPE/2014/Analista/TC-DF F
O veto do presidente da Repblica a projeto de lei ser apreciado
em sesso unicameral, somente podendo ser rejeitado pelo voto da
maioria absoluta dos congressistas.
2. NC-UFPR/2015/Procurador/Pref. Do Paran V
O veto ser apreciado em sesso conjunta, dentro de trinta dias a
contar de seu recebimento, s podendo ser rejeitado pelo voto da
maioria absoluta dos Deputados e Senadores.
3. CESPE/2015/Advogado da Unio/AGU F
O veto do presidente da Repblica a um projeto de lei ordinria
insere-se no mbito do processo legislativo, e as razes para o veto
podem ser objeto de controle pelo Poder Judicirio.
4. CESPE/2015/Diplomata/IRB V
O presidente da Repblica possui competncia para vetar projeto
de lei, no todo ou em parte, tanto sob o fundamento de
inconstitucionalidade como por consider-lo contrrio ao interesse
pblico.
5. FCC/2015/Analista/TRE-RR V
As Emendas Constitucionais independem de sano pelo Chefe do
Executivo.
9. ESAF/2013/Especialista em Regulao/MF F
A sano presidencial supre o vcio de iniciativa na apresentao
de projeto de lei de iniciativa exclusiva do Chefe do Poder
Executivo.
10. CESPE/2014/Analista/Cmara dos Deputados V
Considere que, aps iniciativa parlamentar, tenha tramitado e
tenha sido aprovado, no Congresso Nacional, projeto de lei que
trate de matria de iniciativa privativa do presidente da Repblica.
Nessa situao hipottica, segundo o STF, a ulterior sano do
projeto de lei pelo chefe do Poder Executivo no sanar vcio de
inconstitucionalidade formal
11. CESPE/2013/Papiloscopista/SEGESP V
Ainda que um veto tenha sido rejeitado pelo Congresso Nacional,
o presidente da Repblica dever promulgar a lei.
12. ESAF/2013/Geral/MF V
O veto imposto pelo Chefe do Poder Executivo pode ser
derrubado por meio do voto da maioria absoluta dos membros do
Congresso Nacional, em sesso conjunta.
13. ESAF/2013/Geral/MF V
exemplo de mecanismo de freios e contrapesos o poder de veto
conferido ao Chefe do Poder Executivo em relao a projetos de
lei aprovados pelo Congresso Nacional.
6. FCC/2015/Auditor Fiscal/SEFAZ-PI V
O veto dever ser apreciado em sesso conjunta das Casas do
Congresso Nacional, dentro de trinta dias a contar de seu
recebimento, s podendo ser rejeitado pelo voto da maioria
absoluta dos Deputados e Senadores, inclusive quando aposto a
projeto de lei de converso que altere o texto original de medida
provisria.
14. CESPE/2012/Juiz/TJ-CE F
No processo legislativo da lei ordinria, o veto presidencial parcial
pode abranger trecho, palavras ou expresses constantes de artigo,
pargrafo ou alnea.
15. FCC/2011/Analista/TCE-PR V
Projeto de lei cujo veto tenha sido derrubado pelo Congresso
7. CESPE/2014/Analista/Cmara dos Deputados F

Tendo havido sano expressa, desnecessrio o debate acerca de
Nacional ser enviado para promulgao ao Presidente da

Repblica.
eventual defeito de iniciativa, j que este, mesmo existente,

restaria convalidado pela anuncia presidencial.
8. CESPE/2014/Analista/TC-DF F
O veto do presidente da Repblica a projeto de lei ser apreciado
em sesso unicameral, somente podendo ser rejeitado pelo voto da
maioria absoluta dos congressistas.


Essa fase no compreende propriamente o processo de elaborao da lei, pois a lei j existe
aps a sano ou rejeio do veto. O que ocorre nessa fase a declarao da existncia
dessa lei (promulgao) e comunicao sociedade de sua existncia (publicao).
Nos casos de sano expressa, esses dois atos so simultneos. Nos casos de sano
tcita ou rejeio do veto, a promulgao caber, sucessivamente ao Presidente do
Senado ou ao Vice Presidente do Senado, se aquele no o fizer em 48Hs
Etapas da Fase Complementar
Definio
Promulgar significa introduzir a nova lei no ordenamento

jurdico brasileiro. Ou seja, significa reconhece-la como
vlida e ordenar seu cumprimento por todos. Em suma, a
lei nasce com a sano ou rejeio do veto, mas tem sua
existncia declarada pela promulgao
1. Leis Ordinrias ou Complementares
a. Regra
Presidente da Repblica
b. Exceo
Presidente do Senado ou
Vice Presidente do Senado
2. Leis Delegadas
Da Fase
Complementar
a. Promulgao
3. Decretos Legislativos
Autoridade
Competente
para Promulgar
Presidente do Congresso Nacional

4. Resolues Legislativas
Presidentes do Senado, da Cmara ou do
Congresso, dependendo de qual rgo a emitir
5. Emendas Constituio
Mesas da Cmara E do Senado
6. Emendas Revisionais
Mesa do Congresso Nacional
Definio
Publicar significa dar conhecimento a

todos sobre a existncia da nova lei
A publicao pressuposto de eficcia da lei. Ou
seja, sem a publicao a lei NO pode entrar em
vigor e produzir efeitos no mundo jurdico
b. Publicao
Observaes
A diferena entre a promulgao e a publicao

que a promulgao um ato, ao passo que a
publicao a notcia desse ato dirigida sociedade

1.
CESPE/2012/Juiz/TJ-PI
A promulgao entendida como o atestado de existncia da lei;

desse modo, os efeitos da lei somente se produzem depois
daquela.
2.
CESPE/2012/Juiz/TJ-PI
A promulgao e a publicao da lei so sempre atos conjuntos e

devem ocorrer de forma simultnea.
3.
FCC/2015/Auditor Fiscal/SEFAZ-PI
da competncia do Presidente da Repblica a promulgao das

leis complementares e ordinrias, exceto se, tendo havido veto
proposio legislativa, tenha ele sido derrubado pelo Congresso
Nacional.
4.
CESPE/2014/Analista/Cmara dos Deputados
A CF admite que se modifiquem, por meio de emendas

parlamentares, projetos de lei elaborados pelo chefe do Poder
Executivo no exerccio de sua iniciativa reservada, mas veda, por
inteiro, as emendas que ensejem aumento de despesa pblica.
5.
Indita
As emendas Constituio so promulgadas pelo Presidente da

Repblica.
6.
Indita
Promulgar significa introduzir a nova lei no ordenamento jurdico

brasileiro. Ou seja, significa reconhece-la como vlida e ordenar
seu cumprimento por todos.
7.
Indita
Somente o Presidente da Repblica poder promulgar as leis

ordinrias e complementares.
8.
Indita
As emendas revisionais foram promulgadas pelas mesas da

Cmara e do Senado.

ADENDO III - Fluxo do Processo Legislativo Ordinrio
Publicao
Promulgao
Se aprovar
Se Sancionar Expressamente
Iniciativa
Casa Revisora
Casa Iniciadora
Se aprovar
Presidente da Repblica (Prazo

para deliberao: 15 dias teis)
Se permanecer em silncio
Se Emendar
Se vetar
Sano Tcita (15 Dias teis)

Se rejeitar
Se rejeitar
Comunicao ao Presidente
do Senado no prazo de 48 hs
Presidente da Repblica (Promulgao)
Arquiva-se.
Aplica-se o Princpio
da Irrepetibilidade
Se mantiver o veto
Sesso Conjunta do Congresso

Nacional a ser realizada no prazo
de 30 dias a contar do recebimento
Se no fizer em 48 Hs
Presidente do Senado (Promulgao)

Se rejeitar o veto
Se no fizer em 48 Hs
Vice-Presidente do Senado (Promulgao)
10 - Processo legislativo Especial Sumrio

Regra geral, o Processo Sumrio igual ao ordinrio, com

a diferena de que existem prazos constitucionalmente
fixados para a deliberao das Casas legislativas
Esse tipo de processo SEMPRE ter incio na Cmara dos Deputados .
Ou seja, a Cmara SEMPRE a Casa Iniciadora
Os regimentos das Casas prevem outros casos em que os Parlamentares

podero solicitar pedidos de urgncia para determinados projetos
Procedimento
1. Autoridade que pode solicitar a urgncia
Art. 64, 1 O Presidente da Repblica poder solicitar

urgncia para apreciao de projetos de sua iniciativa.
2. Do prazo para as deliberaes das Casas Legislativas
Noes
Gerais
Art. 64, 2 A Cmara dos Deputados e o Senado Federal, cada

qual sucessivamente, devem se manifestar em at 45 dias
Art. 64, 4 Os prazos do 2
a. NO correm nos perodos de recesso do Congresso Nacional
b. NO se aplicam aos projetos de cdigo
Ou seja, os projetos de cdigo NO
podem tramitar em regime de urgncia
3. Consequncia da NO apreciao no prazo estabelecido
Art. 64, 2 Sobrestar-se-o todas as demais deliberaes

legislativas da respectiva Casa , com exceo das que tenham
prazo constitucional determinado, at que se ultime a votao.
4. Prazo de apreciao, pela Cmara, das emendas do Senado Federal
Art. 64, 3 A apreciao das emendas do Senado Federal pela Cmara

dos Deputados far-se- no prazo de 10 dias, observado quanto ao
mais o disposto no pargrafo anterior a respeito do sobrestamento.
10
PROCESSO
LEGISLATIVO
ESPECIAL
SUMRIO
7. Indita
O Presidente da Repblica poder solicitar urgncia para
apreciao de projetos de sua iniciativa. Caso solicite, a Cmara

dos Deputados e o Senado Federal, cada qual sucessivamente,
Projeto de lei ordinria, de iniciativa do Presidente da Repblica,

que pretende introduzir alteraes no regime jurdico dos
servidores pblicos federais, tramita em regime de urgncia, a
devem se manifestar em at 45 dias e, se no deliberarem neste

prazo, sobrestar-se-o todas as demais deliberaes legislativas da
respectiva Casa.
requerimento do prprio proponente. Passados quarenta e cinco

dias, no tendo havido deliberao sobre a proposio na Cmara
8. Indita
dos Deputados, foram sobrestadas todas as demais deliberaes
No regime de urgncia, a apreciao das emendas do Senado pela
legislativas da Casa, exceto as com prazo constitucional
Cmara far-se- no prazo de 45 dias.
determinado. Ultimada a votao, dez dias mais tarde, o texto foi

aprovado, acrescido de emendas. Seguiu, ento, para o Senado,
onde foi aprovado, sem modificaes, ao cabo de quinze dias,
aps o qu foi submetido sano presidencial. Nessa hiptese,
9. Indita
O regime de urgncia poder ser solicitado em relao aos
projetos de cdigo.
referido projeto de lei tramitou em conformidade com as regras
10. CESPE/2011/Procurador/AL-ES
constitucionais atinentes ao processo legislativo.
A CF atribui legitimao exclusiva ao presidente da Repblica
2. CESPE/2014/Analista/ANTAQ
para solicitar ao Congresso Nacional urgncia na apreciao de
A Constituio autoriza o presidente da Repblica, o STF, os
projeto de lei de sua iniciativa.
tribunais superiores e o Procurador-Geral da Repblica a solicitar,

ao Congresso Nacional, regime de urgncia para apreciao de
projetos de sua iniciativa.
3. FCC/2012/Analista/TCE-AP
O regime de urgncia para a tramitao de projetos de lei pode ser
adotado apenas para os projetos de lei de iniciativa privativa do
Presidente da Repblica.
O regime de urgncia para a tramitao de projetos de lei pode
sobrestar as deliberaes legislativas da Casa Legislativa em que
estiver, com exceo daquelas que possuem prazo constitucional
estabelecido.
O regime de urgncia para a tramitao de projetos de lei impede
que a Casa Revisora proponha emendas ao projeto de lei votado
sob seu rito, a fim de garantir celeridade votao
O regime de urgncia para a tramitao de projetos de lei
determina a continuidade da contagem dos prazos durante os
perodos de recesso do Congresso Nacional em decorrncia da
urgncia imposta votao.

11 - Processo legislativo Especiais - Emendas Constituio - 1
processo formal e limitado de alterao do texto constitucional

realizado por meio das Emendas CF. Pode-se acrescentar, modificar
ou suprimir as normas elaboradas pelo Poder Constituinte Originrio
Definio
OBS: No ser objeto de deliberao a proposta de

emenda tendente a abolir as Clusulas Ptreas
Poder Competente
Art. 60, 4, da CF
Realizado mediante a atuao do PODER DERIVADO REFORMADOR

Caso obedeam a todos os requisitos, as Emendas Constituio passam a
fazer parte da Constituio com igual hierarquia das normas originrias
Status do texto
reformado
Se no obedecerem, estaro viciadas de inconstitucionalidade
REFORMA
a. Deve obedecer s Limitaes Constitucionais previstas no

Art. 60 da CF, principalmente as circunstanciais e as materiais
b. OBS: Art. 5, 3 CF - Os tratados e convenes internacionais sobre
direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso
Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos
membros, sero equivalentes s emendas constitucionais
Observaes
Importantes
A conveno da Organizao das Naes Unidas (ONU) sobre os direitos

das pessoas com deficincia o nico tratado internacional aprovado pelo
Brasil com esse rito. Por isso possui status de clusula ptrea constitucional
c. Cabe s Mesa da Cmara e do Senado a
promulgao das Emendas Constitucionais
DIFERENA ENTRE
REFORMA,
REVISO E
MUTAO
CONSTITUCIONAL
semelhante Reforma constitucional, com a exceo de haver ocorrido

apenas uma vez, estando o Poder constituinte Derivado Reformador
proibido de criar nova hiptese de reviso constitucional
Definio
Art. 3 dos ADCT - A reviso constitucional ser realizada aps cinco
anos, contados da promulgao da Constituio, pelo voto da maioria

absoluta dos membros do Congresso Nacional, em sesso unicameral
Poder Competente
REVISO
Status do
texto
reformado
Realizado mediante a atuao do PODER DERIVADO REVISOR
Caso obedeam a todos os requisitos, as Emendas Constituio passam a

fazer parte da Constituio com igual hierarquia das normas originrias
Se no obedecerem, estaro viciadas de inconstitucionalidade
Observaes
Importantes
Deve obedecer s Limitaes Constitucionais previstas no

Art. 60 da CF, principalmente as circunstanciais e as materiais
Coube Mesa do Congresso Nacional a
promulgao das Emendas Revisionais
realizada em virtude de uma evoluo na situao de fato sobre a
qual incide a norma, ou ainda por fora de uma nova viso jurdica
que passa a predominar na sociedade, a Constituio muda, sem que
as suas palavras hajam sofrido modificao alguma (Paulo Branco)
Definio
No h alterao do texto constitucional , mas, apenas,

atribui-se um novo sentido interpretativo norma
positivada com vistas a atender a demandas sociais
Exemplo: STJ - Resp. 1183378 - Extenso do
conceito de famlia s unies homoafetivas
MUTAO
Poder
Competente
Observaes
Importantes
Exercido pelo PODER CONSTITUINTE DIFUSO

Desempenhado principalmente pelo Poder Judicirio, mas tambm
pode ocorrer por via legislativa ou por via de costumes constitucionais
a. CUIDADO: A nova interpretao h, porm, de encontrar apoio
no teor das palavras empregadas pelo constituinte e no deve
violentar os princpios estruturantes da Lei Maior; do contrrio,
haver apenas uma interpretao inconstitucional (Paulo Branco)
b. fenmeno vinculado, sobretudo, s constituies Rgidas
c. Manifestam o carter dinmico e mutvel das Constituies
DEFINIO
So as limitaes impostas pelo Poder Constituinte Originrio que o Poder

Constituinte Derivado Reformador dever atender no desempenho de suas
funes, sob pena de incorrer em vcio de inconstitucionalidade
TIPOS
Definio
Consistem na vedao de alterao do texto

constitucional durante determindado perodo de tempo
No h
1. TEMPORAIS
OBS: Na CF de 1824 existia, pois exigia-se o

transcurso de pelo menos 4 (quatro) anos da sua
promulgao para a CF poder ser modificada (Art. 174)
Hipteses na CF 88
Impedem que a CF seja emenda quando no pas se

verificarem certas situaes anormais e excepcionais que
possam ameaar a livre manifestao do rgo reformador
Definio
2. CIRCUNSTANCIAIS
Art. 60, 1 - A Constituio NO poder ser emendada na

vigncia de interveno federal (Art 34 ao 36) , de estado
de defesa (Art 136) ou de estado de stio (Art 137)
Hipteses
na CF 88
Definio
Estabelecem os procedimentos especiais para

incio e trmite das Emendas Constituio
Hipteses na CF 88
Art. 60 - A Constituio poder ser emendada mediante proposta
I - 1/3 (um tero), no mnimo, dos membros da CD OU SF
II - Presidente da Repblica
Art. 60
III - Mais da metade das Assemblias Legislativas

das unidades da Federao, manifestando-se, cada
uma delas, pela maioria relativa de seus membros
I. INICIATIVA
LIMITAES
AO PODER
CONSTITUINTE
DE REFORMA
OBS: NO possvel a iniciativa de PEC

por meio de INICIATIVA POPULAR
Art. 60, 2 - A proposta dever ser discutida e votada
em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos
Considerar-se- aprovada se obtiver, em ambos, 3/5
(trs quintos) dos votos dos respectivos membros
II. DELIBERAO
OBS: O inicio da tramitao de proposta de emenda

constitucional (PEC) pode ocorrer tanto no Senado
Federal quanto na Cmara dos Deputados ,
Art. 60, 3 - A emenda Constituio ser promulgada
pelas Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado
Federal , com o respectivo nmero de ordem
3. PROCESSUAIS
OU FORMAIS
III. PROMULGAO
OBS 1: As PEC NO se submetem a sano

ou veto do Presidente da Repblica
OBS 2: As emendas de Reviso foram
promulgadas pela Mesa do Congresso Nacional
IV. REAPRECIAO DE PEC
Princpio da
irrepetibilidade absoluta
Art. 60, 5 - A matria constante de proposta de emenda

rejeitada ou havida por prejudicada NO pode ser objeto
de nova proposta na mesma SESSO LEGISLATIVA
Legislatura
Ter durao de 4 (quatro) anos coincidentes

com o mandato do Presidente da Repblica
Sesso Legislativa
2/Fev a 17/jul e 1/ago a 22/dez

Composta por 2 (dois) perodos legislativos
OBS: possvel a reapreciao de Projeto de Lei

Art. 67 da CF - A matria constante de projeto de lei (ordinria ou
complementar) rejeitado somente poder constituir objeto de novo
projeto, na mesma sesso legislativa, mediante proposta da maioria
absoluta dos membros de qualquer das Casas do Congresso Nacional
4. MATERIAIS
Prximo mapa
11 e 12 - PROCESSO LEGISLATIVO ESPECIAIS -
10.
EMENDAS CONSTITUIO 2
A proposta de emenda constitucional ser discutida e votada em
1.
CESPE/2013/Titular de Servios Notariais/TJ-ES
cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-
PUC-PR/2015/Procurador do Estado/PGE-PR
se aprovada se obtiver, em ambos, a maioria absoluta dos votos

O processo da mutao constitucional equivale formalmente ao
dos respectivos membros.
exerccio do Poder Constituinte derivado reformador.

2.
11.
FCC2015/Juiz/TRT 1 REGIO
FCC/2013/Analista/TRT 18 REGIO
A emenda constitucional aprovada ser publicada pela Mesa do

Partindo-se das premissas de que a Constituio feita para durar
Senado Federal.
(estabilidade), mas que a imutabilidade absoluta um risco sua

legitimidade,
especialmente
perante
as
geraes
futuras
12.
MPE-PR/2014/Promotor/MPE-PR
(adaptabilidade), tem-se que o mecanismo institucional que, de
A Constituio Federal contempla tanto limitaes expressas (ou
maneira informal, permite a modificao do sentido e do alcance
explcitas) como implcitas ao Poder de reform-la;
do texto constitucional positivado a reforma constitucional.

13.
3.
FUNCAB/2015/Perito Criminal/PC-AC
DPE-PE/2015/Estagirio/DPE-PE
A proposta de emenda constitucional, depois de aprovada por trs
A matria constante de proposta de emenda constitucional
quintos dos votos, na Cmara dos Deputados e no Senado Federal
rejeitada ou havida por prejudicada no pode ser objeto de nova
deve ser promulgada pelas Mesas da Cmara e do Senado.
proposta na mesma sesso legislativa.

14.
4.
FAURGS/2015/Servios Notrios/TJ-RS
A proposta de emenda ser votada em cada Casa do Congresso
A Constituio Federal no poder ser emendada na vigncia de
Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver,
interveno federal, de estado de defesa ou de estado de stio.
em ambos, trs quintos dos votos dos presentes.
5.
15.
CETRO/2013/Tcnico Administrativo/ANVISA
IESES/2015/Analista/TRE-MA
Somente o Senado Federal e a Cmara dos Deputados podem
A Constituio da Repblica Federativa do Brasil poder ser
propor uma Emenda Constitucional.
emendada mediante proposta de um tero, no mnimo, dos
6.
membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal.
A Constituio Federal no poder ser emendada na vigncia de
16.
interveno federal, de estado de defesa ou de estado de stio.
A Constituio Federal, embora preveja a emenda constitucional
7.
como instrumento de alterao de seu texto veda a aprovao de
CESPE/2013/Juiz Federal/TRF 1 REGIO
Durante a vigncia do estado de defesa, a CF no pode ser
emenda constitucional que suprima a autonomia de Estados e

Municpios em relao Unio.
alterada.
8.
FCC/2015/Analista/TCE-CE
CESPE/2015/Advogado/TELEBRS
Considere que uma proposta de emenda constitucional tenha sido

rejeitada em junho de 2015. Nesse caso, nova proposta de emenda
versando sobre a mesma matria pode ser proposta, ainda no ano
17.
FUNIVERSA/2015/Delegado/PC-DF
Suponha-se que emenda CF tenha sido rejeitada em 5/3/2015.

Nesse caso, possvel que a mesma matria seja objeto de nova
proposta de emenda CF ainda no ano de 2015
de 2015, se for de iniciativa da maioria do Senado e da Cmara

dos Deputados.
9.
FCC/2014/Tcnico/TRF 4 REGIO
A Constituio poder ser emendada mediante proposta de mais

da metade das Assembleias Legislativas das unidades da
Federao, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa
de seus membros.


Excluem certas matrias ou contedos da possibilidade de abolio visando
assegurar a integridade da CF (Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino)
A clusula ptrea no existe to s para remediar situao de destruio da Carta, mas
tem a misso de inibir a mera tentativa de abolir o seu projeto bsico (Paulo Branco)
DEFINIO
IMPORTANTE: Esses limites podem ser superados por meio de um novo Poder Constituinte Originrio Revolucionrio
O objetivo de se prever tais limites atuao do Poder Derivado Reformador a preservao do
ncleo essencial do projeto do Poder Constituinte Originrio; a preveno contra a
eroso da Constituio, de modo a no afetar a continuidade e identidade da constituio
A clusula ptrea no tem por escopo proteger dispositivos constitucionais
(o texto em si mesmo), mas os princpios neles modelados (Jorge Miranda)
Portanto, a mera alterao redacional de uma norma componente do rol das
clusulas ptreas NO importa, por isso somente, inconstitucionalidade, desde que
NO afetada a essncia do princpio protegido e o sentido da norma (Paulo Branco)
Apenas o Poder Constituinte Originrio pode criar as clusulas ptreas. No entanto, se o Poder Constituinte Derivado,
por exemplo, criar um novo direito individual, tal direito, por tratar de assunto protegido como clusula ptrea, NO
poder ser posteriormente abolido . Receber, portanto, o status de Clusula Ptrea devido ao assunto tratado.
OBSERVAES
IMPORTANTES
Art. 5, LXXVIII - O direito celeridade processual foi inserido pela EC n 45/04, e,

apesar de ter sido criado pelo Poder Reformador, tem status de clusula ptrea
Exemplos
Por ter sido aprovada segundo rito especial, a conveno da Organizao das Naes
Unidas (ONU) sobre os direitos das pessoas com deficincia o nico tratado internacional
aprovado pelo Brasil que possui status de clusula ptrea constitucional (FUNIVERSA)
Controle de
Constitucionalidade
sobre as PEC
Prvio
STF - MS AgRg 24.667 - Cabe Mandado de Segurana impetrado

EXCLUSIVAMENTE pelo congressista da Casa em que tramite a
proposta tendente a abolir qualquer das clusula ptreas
STF - ADI 829-3 - O STF competente para, em
controle difuso ou concentrado , examinar a
constitucionalidade ou no de emenda constitucional
Posterior
SO AS CLUSULAS PTREAS
Art. 60, 4 - No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir :
LIMITAES
MATERIAIS AO
PODER
CONSTITUINTE
DE REFORMA
I - a forma federativa de Estado
nico caso em que ELEIES INDIRETAS

podero ser realizadas no Brasil
direto
secreto
EXCEO: Art. 81, 1 da CF: Ocorrendo a vacncia nos ltimos

2 (dois) anos do perodo presidencial, a eleio para ambos os
cargos (Presidente e Vice Presidente da Repblica) ser feita trinta
dias depois da ltima vaga, pelo Congresso Nacional, na forma da lei
O voto de conhecimento apenas do eleitor
Emenda NO pode estabelecer o voto censitrio no Brasil, ou seja, aquele que
deve atender a qualificaes econmicas, intelectuais ou referentes ao sexo
EXPLCITAS
II - o voto
TIPOS
O pacto federativo sustenta-se na harmonia que deve presidir as

relaes institucionais entre os entes polticos, os quais so
autnomos. Essa forma de Estado impossibilita a Secesso
(separao) de algum destes entes do Estado Brasileiro, pois a
CF prev que a Repblica Federativa do Brasil formada pela
unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal
CUIDADO: O Voto
obrigatrio NO
clusula ptrea
universal
Emenda NO pode excluir o voto facultativo do

analfabeto ou do menor entre 16 e 18 anos
Emenda NO est legitimada para transformar cargos polticos que o constituinte
originrio previu como suscetveis de eleio em cargos vitalcios ou hereditrios
peridico
III - a separao dos Poderes
Apesar de NO ser clusula ptrea , a forma de governo Monrquica NO poder

ser estabelecida no Brasil, pois, por meio de plebiscito estabelecido pelo Poder
Constituinte Originrio, foi confirmada a forma Republicana (Art. 2 do ADCT)
Art. 2 - So Poderes da Unio, independentes e
harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio.
No apenas os constantes do Art. 5 so protegidos, mas
todos os que estejam dispersos no texto constitucional
IV - os direitos e garantias individuais
Parte da doutrina defende que os direitos sociais

tambm so protegidos por essa clusula ptrea
Exemplo: STF - ADI 1943-5 - A licena Maternidade Clusula Ptrea
1. A titularidade do Poder Constituinte Originrio
O Povo
2. A titularidade do Poder Constituinte Derivado Reformador
Congresso Nacional
Clusulas ptras doutrinrias

3. O prprio processo de modificao da Constituio
IMPLCITAS
Impede modificaes substanciais ao Art. 60 da CF

vedado no Brasil a DUPLA REVISO , que consiste na supresso de um direito protegido como
clusula ptrea, aps ter sido excluda, por emenda constituio, a clusula ptrea que o amparava
4. Os Princpios Fundamentais previstos nos art. 1 ao 4 da CF (Ttulo I da CF)
(Paulo Branco)
IMPORTANTE: A REPBLICA NO CLUSULA PTREA EXPRESSA, MAS PARA O STF CAUSA PTREA IMPLCITA
ADENDO IV - Fluxo do Processo Legislativo Referente s Emendas Constituio
Iniciativa
1 Casa
Legislativa
1 Turno
de Votao
Se for aprovada
por 3/5 dos
Membros
2 Turno
de Votao
Se for aprovada
por 3/5 dos
Membros
Se houver modificao
significativa, dever retornar
1 Casa para apreciao em
dois turnos de votao
2 Casa
Legislativa
1 Turno
de Votao
Se for aprovada
por 3/5 dos
Membros
2 Turno
de Votao
Se for aprovada
por 3/5 dos
Membros
Promulgao pelas Mesas da Cmara e do Senado

Importante: Se, a qualquer tempo, houver rejeio, a PEC ser arquivada e
NO poder constituir nova proposta na mesma sesso legislativa
13 - PROCESSO LEGISLATIVO ESPECIAIS EMENDAS CONSTITUIO 3

1.
FGV/2014/Procurado do Municpio/PGM
Os limites materiais reforma da Constituio protegem a

literalidade da disposio constitucional que verse sobre a
respectiva matria.
2.
De acordo com a CF, a transformao do Estado brasileiro em um

Estado unitrio no violaria as limitaes materiais ao poder de
emenda.
11. FCC/2015/Procurador/MANAUSPREV
Suponha que seja aprovada e promulgada Emenda Constituio,
IBFC/2014/Agente de Polcia/PC-SE
vedada a proposta de emenda tendente a abolir voto direto,

secreto, obrigatrio, universal e peridico.
3.
10. FUNIVERSA/2015/Delegado/PC-DF
FAURGS/2015/Servios Notrios/TJ-RS
A proposta de emenda no ser objeto de deliberao se tendente a

abolir a forma republicana de governo e a separao dos poderes.
originria
de
proposta
de
iniciativa
de
27
Senadores,
estabelecendo a possibilidade de instituio, por lei, de pena de

priso perptua para a prtica dos crimes de racismo e terrorismo.
Considere, ainda, que, na sequncia, o Presidente da Repblica
apresente, perante a Cmara dos Deputados, projetos de lei
instituindo penas de priso perptua para a prtica do crime de
terrorismo e de recluso, de 8 a 12 anos, para o crime de racismo,
considerando ambos inafianveis e imprescritveis. Nesta
De acordo com a Constituio Federal, no que tange s
hiptese, luz das normas constitucionais pertinentes, referida
clusulas ptreas, julgue os itens seguintes.
Emenda Constituio seria inconstitucional, por violao a
4.
AOCP/2015/Tcnico/TRE-AC
limite material ao poder de reforma constitucional, assim como o

seria o projeto de lei, embora este apenas no que se refere ao crime
NO ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a
de terrorismo, j que em relao ao de racismo o projeto de lei
ampliar os direitos e garantias individuais.
seria compatvel com a disciplina da matria na Constituio.
5.

abolir o voto obrigatrio.
6.

desfazer a forma federativa de Estado.
7.

alterar o regime de governo.
8.

dispor sobre a competncia dos rgos judiciais.
9.
CESPE/2015/Juiz/TJ-PB
O poder constituinte de reforma est sujeito a limitaes materiais

que podem estar presentes nas denominadas clusulas ptreas
implcitas.

14 - Processo legislativo Especial - Medidas Provisrias 1

um instrumento com fora de lei , adotado privativamente pelo Presidente da Repblica , em casos de
relevncia e urgncia , cujo prazo de vigncia de sessenta dias, prorrogveis uma vez por igual perodo. Produz
efeitos imediatos, mas depende de aprovao do Congresso Nacional para transformao definitiva em lei.
IMPORTANTE: O STF (ADI 2.391) j se posicionou pela possibilidade de os Governadores dos Estados
Membros adotarem a Medida Provisria, desde que haja EXPRESSA PREVISO no texto da Constituio
Estadual e que sejam observados princpios e limitaes impostas pelo modelo federal . No mbito
municipal , o prefeito tambm poder edit-la, desde que previsto, tambm, na Lei Orgnica Municipal.
Definio
As MP so atos normativos primrios, provisrios e sob condio resolutiva, de carter excepcional

no quadro da separao dos poderes, editados pelo Presidente da Repblica e situados no nosso
processo de elaborao normativa ao lado da lei (Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino)
STF - ADI 221-MC - inquestionvel que as medidas provisrias traduzem, no plano da organizao
do Estado e na esfera das relaes institucionais entre os Poderes Executivo e Legislativo, um
instrumento de uso excepcional . A emanao desses atos, pelo presidente da Repblica, configura
momentnea derrogao ao princpio constitucional da separao dos Poderes
Art. 62. Em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica poder adotar medidas
provisrias, com fora de lei, devendo submet-las de imediato ao Congresso Nacional.
Das situaes que

justificam sua edio
STF - ADI 221 - O que justifica a edio dessa espcie normativa, com fora de lei, em
nosso direito constitucional, a existncia de um estado de necessidade, que impe ao
Poder Pblico a adoo imediata de providncias, de carter legislativo, inalcanveis
segundo as regras ordinrias de legiferao, em face do prprio periculum in mora que
fatalmente decorreria do atraso na concretizao da prestao legislativa
STF - ADI 293 - A edio de medida provisria gera dois efeitos imediatos:
NOES
GERAIS
Dos efeitos da
edio da MP
O primeiro efeito de ordem normativa, eis que a medida provisria, que possui
vigncia e eficcia imediatas, inova, em carter inaugural, a ordem jurdica. Desse modo,
com a publicao da MP, a lei ordinria ento em vigor que com ela seja incompatvel
NO ser, de imediato, revogada. Essa lei ter apenas sua eficcia suspensa,
enquanto se aguarda o desfecho da apreciao da MP no Congresso Nacional
O segundo efeito de natureza ritual, eis que a publicao da medida
provisria atua como verdadeira provocatio ad agendum, estimulando o
congresso nacional a instaurar o adequado procedimento de converso em lei
Do controle jurisdicional sobre os aspectos formais e materiais das MP pelo STF
STF - ADI 21.753 - A medida provisria enquanto espcie normativa definitiva e acabada, apesar de seu carter de
temporariedade, estar sujeita ao controle de constitucionalidade, como todas as demais leis e atos normativos.
Do controle jurisdicionial excepcional dos requisitos de relevncia e urgncia
STF - ADI 1.726 - De acordo com a Corte Suprema, esses requisitos so em regra apreciados
pelo Poder Executivo e Legislativo, mediante critrios de oportunidade e convenincia
STF - ADC 11-MC - Conforme entendimento consolidado da Corte, os requisitos constitucionais legitimadores da edio
de medidas provisrias, vertidos nos conceitos jurdicos indeterminados de 'relevncia' e 'urgncia' (art. 62 da CF),
apenas em carter excepcional se submetem ao crivo do Poder Judicirio, por fora da regra da separao de poderes
STF - ADI 2.527 - Esta Suprema Corte somente admite o exame jurisdicional do mrito dos requisitos de relevncia e urgncia
na edio de medida provisria em casos excepcionalssimos , em que a ausncia desses pressupostos seja evidente
STF - ADI 2.213 - A possibilidade de controle jurisdicional, mesmo sendo excepcional, apoia-se na necessidade de
impedir que o presidente da Repblica, ao editar medidas provisrias, incida em excesso de poder ou em situao de
manifesto abuso institucional , pois o sistema de limitao de poderes no permite que prticas governamentais
abusivas venham a prevalecer sobre os postulados constitucionais que informam a concepo democrtica de Poder e
de Estado, especialmente naquelas hipteses em que se registrar o exerccio anmalo e arbitrrio das funes estatais
STF - ADI 1.721 - A converso da medida provisria em lei prejudica o debate
jurisdicional acerca da relevncia e urgncia dessa espcie de ato normativo
MAS CUIDADO: STF - ADI 3.330 - A lei de converso NO convalida os vcios formais porventura existentes na
medida provisria, que podero ser objeto de anlise do Tribunal, no mbito do controle de constitucionalidade
14
PROCESSO
LEGISLATIVO
ESPECIAL
MEDIDAS PROVISRIAS 1
1.
8.
Segundo a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, podem

ser objeto de controle abstrato de constitucionalidade no que tange
CETRO/2013/Tcnico Administrativo/ANVISA
aos
O Presidente da Repblica pode adotar medidas provisrias, com
fora de lei, em casos de relevncia e urgncia.
2.
FCC/2014/Defensor Pblico/DFPE-PB
seus
aspectos
formais
materiais,
bem
como,
excepcionalmente, em relao aos requisitos de urgncia e

relevncia para a sua edio.
CESPE/2012/Administrador/TJ-RR
9.
A despeito de no estar prevista na Constituio Federal a

possibilidade de os governadores e os prefeitos editarem medidas
provisrias, prevalece o entendimento jurisprudencial de que os
estados-membros, o Distrito Federal e os municpios podem editar
CESPE/2014/Analista/TJ-CE
Em qualquer caso, poder o STF analisar o preenchimento dos

requisitos
de
relevncia
urgncia
estabelecidos
constitucionalmente para as medidas provisrias, em homenagem

ao princpio da inafastabilidade da jurisdio.
tais medidas, podendo estabelecer livremente, no exerccio de sua

autonomia poltico-legislativa, as regras do processo de tramitao
dessas medidas em seu prprio mbito.
10. CESPE/2014/Analista/TJ-CE
A competncia constitucional do presidente da Repblica para
adotar medidas provisrias, em caso de relevncia e urgncia,
3.
CESPE/2015/Auditor Federal/TCU
poder ser delegada, mediante decreto, ao ministro de Estado da
Os estados no so obrigados a prever medida provisria no seu

processo legislativo. Entretanto, caso optem por incluir tal medida
entre os instrumentos do processo legislativo estadual, eles devem
Justia.
11. Indita
observar os princpios e limites estabelecidos a esse respeito na
Com a publicao de uma MP, a lei com ela incompatvel
CF.
imediatamente revogada do ordenamento jurdico.
4.
12. Indita
FCC/2015/Auditor/TCM-RJ
Medida
provisria escapa
ao
controle
judicial
da
constitucionalidade dos seus pressupostos constitucionais.
Segundo o STF, a emanao de MP, pelo presidente da Repblica,

configura momentnea derrogao ao princpio constitucional da
separao dos Poderes.
5.
FCC/2015/Procurador/TCM-GO
Considerando a hiptese de medida provisria editada pelo
13. Indita
Governador do Estado, com o objetivo de instituir selo de controle
A converso da medida provisria em lei no prejudica o debate
das atividades de cartrios de notas e de registro, essa decretao
jurisdicional acerca da relevncia e urgncia dessa espcie de ato
de urgncia somente ser vlida se houver expressa previso da
normativo
espcie legislativa na Constituio Estadual, ainda que em

parmetros distintos daqueles estabelecidos na Constituio
Federal.
6.
FCC/2015/Analista/SEFAZ-PI
O Governador do Estado do Piau pode adotar medidas provisrias

com fora de lei em caso de calamidade pblica.
7.
FCC/2014/Defensor Pblico/DFPE-PB
Segundo a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, correto

afirmar que as medidas provisrias no podem ser objeto de
controle abstrato de constitucionalidade, uma vez que no
possuem a natureza jurdica de lei.

15 - Processo legislativo Especial - Medidas Provisrias 2

Da eficcia das MP
Art. 62, 3 - As medidas provisrias, ressalvados o disposto nos 11 e 12 perdero eficcia, desde a edio (ex
tunc), se no forem convertidas em lei no prazo de 60 dias, prorrogvel, nos termos do 7, uma vez por igual
perodo , devendo o Congresso Nacional disciplinar, por decreto legislativo , as relaes jurdicas delas decorrentes
4 O prazo a que se refere o 3 contar-se- da publicao da medida provisria,

suspendendo-se durante os perodos de recesso do Congresso Nacional
7 Prorrogar-se- uma nica vez por igual perodo a vigncia de medida provisria que, no prazo de 60 dias,
contado de sua publicao, no tiver a sua votao encerrada nas duas Casas do Congresso Nacional.
Art. 62, 5 A deliberao de cada uma das Casas do Congresso
Nacional sobre o mrito das medidas provisrias depender de juzo
prvio sobre o atendimento de seus pressupostos constitucionais.
Essa fase OBRIGATRIA, mas esse

parecer meramente OPINATIVO
Art. 62, 9 Caber comisso mista de Deputados e Senadores examinar as medidas provisrias e sobre elas emitir
parecer, antes de serem apreciadas, em sesso separada, pelo plenrio de cada uma das Casas do Congresso Nacional
STF - ADI 4.029 - As comisses mistas e a magnitude das funes das mesmas no processo de converso de medidas provisrias
decorrem da necessidade, imposta pela Constituio, de assegurar uma reflexo mais detida sobre o ato normativo primrio
emanado pelo Executivo, evitando que a apreciao pelo Plenrio seja feita de maneira inopinada, percebendo-se, assim, que o
parecer desse colegiado representa, em vez de formalidade desimportante, uma garantia de que o Legislativo fiscalize o exerccio
atpico da funo legiferante pelo Executivo. parecer prvio da Comisso assume condio de instrumento indispensvel para
regularizar o processo legislativo porque proporciona a discusso da matria, uniformidade de votao e celeridade na
apreciao das medidas provisrias'. Por essa importncia, defende-se que qualquer ato para afastar ou frustrar os trabalhos da
Comisso (ou mesmo para substitu-los pelo pronunciamento de apenas um parlamentar) padece de inconstitucionalidade.
Art. 62, 8 As medidas provisrias tero sua votao iniciada na Cmara dos Deputados.
NOES GERAIS
Da apreciao
Legislativa
Trancamento da Pauta - 6 Se a medida provisria no for apreciada em at 45 dias contados de sua publicao,
entrar em regime de urgncia, subsequentemente, em cada uma das Casas do Congresso Nacional, ficando
sobrestadas, at que se ultime a votao, todas as demais deliberaes legislativas da Casa em que estiver tramitando.
Se o prazo j tiver decorrido na Cmara dos Deputados, a MP chegar ao Senado trancando sua pauta
Da necessidade de sano ou veto do Presidente da Repblica -
Nesse caso, a lei de converso

promulgada diretamente pelo Presidente
da Mesa do Congresso Nacional
STF - RE 217.194
Converso em lei das medidas provisrias, sem alterao substancial

do seu texto: ratificao do ato normativo editado pelo presidente da
Repblica. A Sano do chefe do Poder Executivo Inexigvel.
Medida provisria alterada pelo Congresso Nacional, com supresso ou
acrscimo de dispositivos. Obrigatoriedade da remessa do projeto de lei
de converso ao presidente da Repblica para sano ou veto , de modo
a prevalecer a comunho de vontade do Poder Executivo e do Legislativo
1. Converso da
MP em Lei
Converso Parcial
Art. 62, 12 - Aprovado projeto de lei de converso alterando o

texto original da medida provisria , esta manter-se- integralmente
em vigor at que seja sancionado ou vetado o projeto.
11 No editado o decreto legislativo a que se refere o 3 at 60 dias aps a
rejeio ou perda de eficcia de medida provisria , as relaes jurdicas constitudas e
decorrentes de atos praticados durante sua vigncia conservar-se-o por ela regidas.
Do resultado
da apreciao
pelas Casas
Art. 62, 10. vedada a reedio , na mesma sesso legislativa , de medida provisria
que tenha sido rejeitada ou que tenha perdido sua eficcia por decurso de prazo .
2. Rejeio ou
perda da
eficcia por
decurso de
prazo
STF - ADI 2.010 - A norma inscrita no art. 67 da Constituio que consagra o

postulado da irrepetibilidade dos projetos rejeitados na mesma sesso
legislativa no impede o presidente da Repblica de submeter, apreciao do
Congresso Nacional, reunido em convocao extraordinria (CF, art. 57, 6, II),
projeto de lei versando, total ou parcialmente, a mesma matria que constituiu objeto
de medida provisria rejeitada pelo Parlamento, em sesso legislativa realizada no
ano anterior . O presidente da Repblica, no entanto, sob pena de ofensa ao
princpio da separao de poderes e de transgresso integridade da ordem
democrtica, no pode valer-se de medida provisria para disciplinar matria
que j tenha sido objeto de projeto de lei anteriormente rejeitado na mesma
sesso legislativa. Tambm pelas mesmas razes, o chefe do Poder Executivo da
Unio no pode reeditar medida provisria que veicule matria constante de outra
medida provisria anteriormente rejeitada pelo Congresso Nacional
OUTRAS CONSEQUNCIAS - STF - ADI 365 - Os atos regulamentares de medidas
provisrias no convertidas em lei no subsistem autonomamente , eis que nelas
reside, de modo direto e imediato, o seu prprio fundamento de validade e de eficcia.
15
PROCESSO
LEGISLATIVO
ESPECIAL
preceito normativo acabou por incorporar integralmente contedo

de
projeto
de
lei
apresentado
pelo
Poder
Executivo.
Posteriormente, esse projeto foi retirado, em face da converso em

1.
vedada a reedio, na mesma sesso legislativa, de medida

provisria que tenha sido rejeitada ou que tenha perdido sua
eficcia por decurso de prazo.
lei da medida provisria que incorporou seu contedo.

8.
FCC/2015/Juiz/TJ-AL
Incorre em vcio de inconstitucionalidade, pois vedado pela via

da emenda parlamentar promover aumento de despesa em projetos
2.
CESPE/2012/Juiz/TJ-PA
de iniciativa exclusiva do Presidente da Repblica.
As medidas provisrias que perderem sua eficcia por decurso de prazo

podero ser reeditadas na mesma sesso legislativa, mas as que forem
9.
expressamente rejeitadas, no..
NO incorre em vcio de inconstitucionalidade, pois a
Leia o texto abaixo e julgue os itens seguintes
incorporao ou a fuso de um projeto de lei em outro pela via da
O Presidente da Repblica, no uso de suas atribuies constitucionais,

aduzindo relevncia e urgncia, remeteu ao Congresso Nacional Medida
FCC/2015/Juiz/TJ-AL
emenda parlamentar admissvel, desde que ambos tenham sido

propostos pela mesma autoridade, em face da reserva de iniciativa
Provisria para reajustar vencimentos de servidores pblicos, diante da
legislativa, e que essa emenda no importe em desvirtuamento da
ameaa de greve, com prejuzos continuidade da prestao do servio
proposta inicial ou aumento da despesa prevista em ambas as
pblico. Nos termos da Constituio, existe prazo para o Congresso
proposies.
realizar a votao da Medida Provisria, convertendo-a em lei. Aps

determinado perodo ocorre o denominado trancamento da pauta de
FGV/2008/Analista/Senado Federal
Aps a publicao, a Medida Provisria deve ser apreciada em at

quarenta e cindo dias.
4.
de relevncia e urgncia.
No sendo votada em sessenta dias, perder a eficcia, incabvel a

prorrogao do prazo.
6.
aprovada pelo Congresso Nacional sem alteraes, no cabe ser

submetida sano ou veto do Presidente da Repblica,
diferentemente do que ocorre com os projetos de lei de iniciativa
do Presidente da Repblica aprovados, sem modificaes, pelo
Nenhuma das Casas pode analisar os pressupostos constitucionais
5.
FCC/2015/Juiz/TJ-SC
A medida provisria que, no processo de converso em lei, for
votaes.
3.
10.
Congresso Nacional.
11.
Medida provisria no implica nenhum prejuzo automtico

tramitao de proposta de emenda constitucional.
12.
Medida provisria no se sujeita sano ou veto.
Cmara e Senado indicaro membros para compor comisso
13.
Medida provisria no se sujeita sano ou veto.
mista, responsvel por examinar e dar parecer sobre Medidas

14.
Provisrias.
7.
A votao ocorrer em sesso conjunta do Congresso Nacional.

Com base no texto abaixo, julgue os dois seguintes tens
Ao converter em lei medida provisria que dispunha sobre a
reestruturao de cargos comissionados no Ministrio do Turismo,
o Poder Legislativo acabou por incorporar modificao em seu
texto, que adicionou dispositivo voltado a instituir centenas de
FCC/2015/Juiz/TJ-PR
O rito determinado constitucionalmente para converso em lei de medida

provisria restringe o poder de veto do Presidente da Repblica apenas s
partes do texto aprovado que tenham sofrido modificao substantiva pelo
Poder Legislativo.
15.
Comisso mista de congressistas dever analisar e dar parecer acerca das

medidas provisrias antes da deliberao do plenrio de cada uma das
casas do Congresso Nacional, e incabvel sano presidencial em caso de
aprovao integral do texto.
cargos comissionados na estrutura do Ministrio da Justia. Tal

16 - Processo legislativo Especial - Medidas Provisrias - 3

Art. 62, 1 vedada a edio de medidas provisrias sobre matria:
I - relativa a:
i. nacionalidade
ii. cidadania
a)
iii. direitos polticos

iv. partidos polticos e
v. direito eleitoral
i. direito penal
b)
STF - RE 245.818 - Medida provisria: sua inadmissibilidade em matria penal,

extrada pela doutrina consensual da interpretao sistemtica da Constituio,
NO compreende a de normas penais benficas, assim, as que abolem
crimes ou lhes restringem o alcance, extingam ou abrandem penas ou
ampliam os casos de iseno de pena ou de extino de punibilidade
ii. processual penal e
iii. processual civil
do Poder Judicirio
c)
i. organizao
do Ministrio Pblico,
ii. a carreira e a garantia de seus membros
Limitaes
Materiais
s MP
d) planos plurianuais, diretrizes oramentrias, oramento e crditos

adicionais e suplementares, ressalvado o previsto no art. 167, 3
Art. 167, 3 A abertura de crdito extraordinrio somente ser admitida para atender
a despesas imprevisveis e urgentes , como as decorrentes de guerra, comoo interna
ou calamidade pblica, observado o disposto no art. 62 (Sobre as MP).
II - que vise a deteno ou seqestro de bens, de
poupana popular ou qualquer outro ativo financeiro;
III - reservada a lei complementar
IV - j disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso
Nacional e pendente de sano ou veto do Presidente da Repblica .
Art. 246, alterado pela EC 32/2001 - vedada a adoo de medida provisria na

regulamentao de artigo da Constituio cuja redao tenha sido alterada por meio de emenda
promulgada entre 1 de janeiro de 1995 at a promulgao desta emenda (EC 32/01) , inclusive.
Art. 2 da EC 32/2001 - As medidas provisrias editadas em data anterior da

publicao desta emenda continuam em vigor at que medida provisria ulterior
as revogue explicitamente ou at deliberao definitiva do Congresso Nacional.
Ou seja, as MP anteriores EC 32/01 tornaram-se, independetemente de qualquer

outro ato, espcies normativas com vigncia indeterminada , com fora de lei, at
que MP ulterior as revogue expressamente ou at que o Congresso Nacional as aprecie
Vedao de edio de MP Nos Estados
Alm das restries aplicveis MP federal, a Constituio vedou a edio de MP estadual o seguinte assunto:
Art. 25. 2 - Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante concesso, os servios locais de gs
canalizado, na forma da lei, vedada a edio de medida provisria para a sua regulamentao.
16 - PROCESSO LEGISLATIVO ESPECIAL - MEDIDAS
7. FCC/2015/Analsita/TCE-CE
PROVISRIAS 3
O texto da medida provisria no poderia ter sido objeto de
1. Esaf/2014/Auditor Fiscal/Receita Federal
alterao pela Cmara dos Deputados, tendo em vista que versa
A Medida Provisria no sofre qualquer limitao de ordem

material.
2. CESPE/2015/Geral/MEC
O presidente da Repblica tem competncia para criar territrio
federal e fixar sua respectiva organizao administrativa e
judiciria por meio de medida provisria, desde que presentes os
sobre matria de iniciativa legislativa privativa do Presidente da

Repblica.
O Senado no poderia ter alterado novamente o projeto de lei de
converso, tendo em vista que o texto original j havia sido
alterado pela Cmara dos Deputados.
requisitos constitucionais de relevncia e urgncia.
Aprovado o projeto de lei de converso pelo Senado, a medida
Eventual medida provisria editada pelo Presidente da Repblica,

alterando dispositivos da Consolidao das Leis do Trabalho
provisria manter-se- integralmente em vigor at que seja

sancionado ou vetado o projeto.
CLT referentes indenizao devida pelo empregador ao
Suponha que, por meio de medida provisria, o Presidente da
empregado em caso de demisso sem justa causa, seria, sob o
Repblica proceda abertura de crditos oramentrios destinados
aspecto formal, incompatvel com a Constituio Federal, por
a viabilizar a execuo de investimentos e despesas de custeio
versar sobre matria reservada lei complementar e, por esta
considerados imprescindveis a setores sensveis e essenciais da
razo, vedada medida provisria.
administrao
Medida provisria pode abrir crditos oramentrios em geral, sejam eles
adicionais, especiais, suplementares ou extraordinrios.
federal,
como
implementao
de
adutoras,
modernizao de sistemas de transporte ferrovirio e construo

habitacional
para
famlias
de
baixa
renda.
A esse propsito, luz das disposies constitucionais pertinentes,

julgue os dois itens seguintes.
O Presidente da Repblica editou Medida Provisria MP dispondo sobre

requisitos para a aquisio do benefcio da penso por morte no mbito do
10. FCC/2015/Julgador Administrativo/SEFAZ-PE
regime geral da previdncia social. Remetida a MP ao Congresso
expressamente vedada a adoo de medidas provisrias sobre
Nacional, a Cmara dos Deputados aprovou o respectivo projeto de lei de
matria relativa a planos plurianuais, diretrizes oramentrias,
converso, alterando, no entanto, o texto original da medida provisria. A

alterao reduziu o tempo mnimo durante o qual o servidor deve
contribuir ao regime da previdncia para que o beneficirio adquira o
direito penso por morte. Seguindo para o Senado, o projeto de lei de
converso foi aprovado com novas alteraes.
Com base nesse texto julgue quatro os itens seguintes.

oramentos e crditos adicionais e suplementares, ressalvada uma

nica exceo.
11. FCC/2015/Julgador Administrativo/SEFAZ-PE
No caso em exame, ausente o pressuposto material que autoriza a
edio de medidas provisrias para abertura de crditos
oramentrios.
A medida provisria no poderia ter sido editada, por versar sobre
12. CESPE/2015/Analista/TER-GO
matria relativa previdncia social.
Embora a CF permita ao ocupante da Presidncia da Repblica a
6. FCC/2014/Auditor pblico/TCE-RS
Na hiptese de o Governador de determinado Estado da federao
editar medida provisria para regulamentar a explorao dos
adoo de medidas provisrias com fora de lei em casos de

relevncia e urgncia, o texto constitucional probe a edio desse
tipo de instrumento com relao ao direito eleitoral.
servios locais de gs canalizado, tal regulamentao ser
13. FCC/2012/Analista/TRF-2 REGIO
inconstitucional, uma vez que expressamente vedada a edio de
Aprovado projeto de lei de converso alterando o texto original da
medida provisria para esse fim especfico.
medida provisria, esta manter-se- integralmente em vigor at

que seja sancionado ou vetado o projeto.


Essa regra se aplica a todos os entes polticos
Art. 62, 2 da CF - Com exceo em relao ao II, IE, IPI, IOF e Impostos Extraordinrios ,
Medida provisria que implique instituio ou majorao de IMPOSTOS s produzir efeitos no
exerccio financeiro seguinte se houver sido convertida em lei at o ltimo dia daquele em que foi
editada (e, segundo o STF, aps decorridos os 90 dias da anterioridade nonagesimal)
REGRA 1: Na instituio ou majorao de IMPOSTOS

por MP dever ser observado o seguinte:
a. Princpio da anterioridade do exerccio, exceto para o

II, IE, IPI, IOF e Impostos Extraordinrios (IEG) (art. 150, 1)
b. Princpio da anterioridade nonagesimal, exceto para o II, IE, IR, IOF,
IEG e fixao das bases de clculo do IPTU e IPVA (art. 150, 1)
c. Converso da MP em lei at o ltimo dia do exerccio em que
foi publicada, exceto para o II, IE, IPI, IOF e IEG (art. 62, 2)
d. Exemplo 1: MP que majora o ITR foi publicada em 15/09/2014 e convertida em
lei em 15/12/2014 pode gerar efeitos a partir de 01/01/2015, pois obedeceu s
trs condies. No entanto, caso a converso em lei ocorresse, por exemplo, em
10/01/2015, a majorao s poderia ser aplicada em 01/01/2016, pois a regra diz
que s produzir efeitos no exerccio seguinte ao da converso em lei
e. Exemplo 2: MP que majora o II pode ser aplicada imediatamente,
sem necessidade de se obedecer qualquer das condies acima,
independentemente de ter sido a MP convertida em lei
APLICAO
DOS
PRINCPIOS
CONSTITUCIONAIS
TRIBUTRIOS
S MP
Macete
f. Exemplo 3: MP que majora o IPI pode ser aplicada no mesmo exerccio, desde que
decorridos 90 dias da data da publicao. Claro que, para que isso ocorra, a MP
deve ter sido prorrogada, pois seu prazo de vigncia de 60, prorrogvel uma vez
por igual perodo, independentemente de ter sido a MP convertida em lei
REGRA 2: Na instituio ou majorao de
Contribuies Sociais dever ser observado o seguinte:
a. Princpio da anterioridade nonagesimal

Exemplo: Aqui a regra igual aplicada ao IPI, ou seja, MP que majore
uma contribuio social para a seguridade social pode ser aplicada no
mesmo exerccio , desde que decorridos 90 dias da data de sua
publicao, independentemente de ter sido a MP convertida em lei
REGRA 3: Na instituio ou majorao das demais Contribuies, das
Taxas e das Contribuies de Melhorias dever ser observado o seguinte:
a. Princpio da anterioridade nonagesimal

b. Princpio da anterioridade do exerccio
c. Exemplo: MP que majora a CIDE foi publicada em 15/09/2014. Como ela s obedece
aos princpios da anterioridade anual e nonagesimal, a partir de 01/01/2015 o aumento
poder ser cobrado, independentemente de ter sido a MP convertida em lei
i. Emprstimos Compulsrios
REGRA 4 - MP NO podem instituir ou majorar os
seguintes tributos, pois s podem ser institudos
ou majorados por LEI COMPLEMENTAR
ii. Imposto Sobre Grande Fortunas

iii. Impostos Residuais
iv. Contribuies para a
Seguridade Social Residuais
REGRA 5 - Caso MP reduza ou extinga determinado tributo ela ser aplicada

imediatamente , sem necessidade de se observar os princpios da anterioridade
17
PROCESSO
LEGISLATIVO
ESPECIAL
1.
8.
PGE-GO/2013/Procurador do Estado/PGE-GO
Medida provisria poder regular matria tributria s produzindo

efeitos no exerccio financeiro seguinte se houver sido convertida
FCC/2013/Agente Tcnico/MPR-AM
em lei at o ltimo dia daquele em que foi editada.

Cabe
medida
provisria
para
dispor
sobre
impostos
extraordinrios em face de guerra externa, compreendidos ou no

em sua competncia tributria, os quais sero suprimidos,
gradativamente, cessada a causa de sua criao.
2.
CESPE/2013/Analista/ANS
Seria inconstitucional medida provisria que alterasse alquotas da

taxa de sade suplementar, haja vista que a CF veda a edio de
medida provisria em matria tributria.
3.
INDITA
9.
FGV/2008/Juiz/TJ-MS
Medida provisria no poder instituir ou majorar o imposto de

importao, exportao, IPI e IOF por serem tributos extrafiscais.
10. FCC/2012/Analista de Controle Externo/TCE-APF
Medida provisria que majore alquota de Imposto sobre a Renda
e Imposto sobre Operaes de Cmbio, Crdito, Seguro e Valores
Mobilirios - IOF produz efeitos, imediato no caso do IOF e
noventa dias depois de sua edio, no caso do Imposto sobre a
Renda.
Tributos que exigem Lei Complementar para serem institudos,

tambm podem ser institudos por Medida Provisria, desde que
essa norma seja aprovada com o mesmo qurum de aprovao
exigido para aprovao das Leis Complementares, ou seja, maioria
absoluta.
4.
MPE-RS/2014/Promotor de Justia/MPE-RS F
Dentre as limitaes ao poder de tributar asseguradas ao

contribuinte, elenca-se a vedao possibilidade de medida
provisria instituir ou aumentar tributos.
5.
FGV/2008/Juiz/TJ-MS
Medida provisria que Implique Instituio ou majorao de

impostos, como regra, s produzir efeitos no exerccio financeiro
seguinte se houver sido convertida em lei at o ltimo dia daquele
em que foi editada.
6.
CESPE/2012/Especialista/FNDE
A CF permite que as relaes jurdicas constitudas e decorrentes

de atos praticados durante a vigncia de uma medida provisria
permaneam por ela regidas mesmo que tal medida provisria seja
rejeitada pelo Congresso Nacional em razo de ausncia dos
pressupostos constitucionais de urgncia e relevncia.
7.
PGE-GO/2013/Procurador do Estado/PGE-GO
Medida provisria que implique instituio ou majorao de

impostos que se submetem regra da anterioridade do exerccio
financeiro s produzir efeitos no exerccio financeiro seguinte ao
da sua edio.


Da desnecessidade de convocao extraordinria do Congresso Nacional
Se o Congresso estiver de recesso, NO necessria a convocao de sesso extraordinria.

Durante o recesso, o prazo de validade da MP suspenso, ou seja, no contado
No entanto, se houver uma convocao extraordinria e houver medidas provisrias em

vigor, elas sero elas automaticamente includas na pauta da convocao (Art. 57, 8)
Outras consideraes sobre o controle de constitucionalidade em relao s MP
STF - ADI 1.005 - Quando uma medida provisria convertida em lei, a arguio de inconstitucionalidade
deve atacar esta e no aquela . Essa regra, porm, no se aplica a casos em que a inconstitucionalidade que se
alega com relao a medida provisria diz respeito exclusivamente a ela, refletindo-se sobre a lei de
converso no tocante a sua vigncia para o efeito da observncia do princpio constitucional da anterioridade
STF - ADI 691 - NO prejudica a ao direta de inconstitucionalidade material de medida provisria
a sua intercorrente converso em lei sem alterae s, dado que a sua aprovao e promulgao
integrais apenas lhe tornam definitiva a vigncia, com eficcia ex tunc e sem soluo de continuidade,
preservada a identidade originria do seu contedo normativo, objeto da arguio de invalidade
Da NO possibilidade de o Presidente da Repblica retirar MP da apreciao do Congresso Nacional
STF - ADI 2.984 - Porque possui fora de lei e eficcia imediata a partir de sua publicao, a
medida provisria no pode ser retirada pelo presidente da Repblica apreciao do
Congresso Nacional. Como qualquer outro ato legislativo, a medida provisria passvel de
ab-rogao (revogao total) mediante diploma de igual ou superior hierarquia. (...). A
revogao da medida provisria por outra apenas suspende a eficcia da norma ab-rogada,
que voltar a vigorar pelo tempo que lhe reste para apreciao, caso caduque ou seja rejeitada
a medida provisria ab-rogante. Consequentemente, o ato revocatrio no subtrai ao
Congresso Nacional o exame da matria contida na medida provisria revogada
Informaes
Importantes
STF - ADI 1.665 - J se firmou a jurisprudncia desta Corte no sentido de que, quando
medida provisria ainda pendente de apreciao pelo Congresso Nacional revogada
por outra, fica suspensa a eficcia da que foi objeto de revogao at que haja
pronunciamento do Poder Legislativo sobre a medida provisria revogadora, a qual, se
convertida em lei, tornar definitiva a revogao; se no o for, retomar os seus efeitos
a medida provisria revogada pelo perodo que ainda lhe restava para vigorar
Exemplo de Revogao de uma MP por outra MP
1. Na publicao
da MP 2
MP 1
90 dias
aps envio
ao
Congresso
Fica suspensa a
eficcia da MP 1 at a
apreciao da MP 2
a.
MP 2
(revogadora)
Se
convertida
em Lei
2. Na apreciao
da MP 2
b.
Se
rejeitada
Opera-se a
revogao
definitiva da MP 1
Restaura-se a eficcia
da MP 1, pelo prazo
que lhe restava para
vigorar, nesse exemplo
por mais 30 dias
CUIDADO: Uma medida provisria NO pode revogar lei. Caso tratem de matria idntica, a lei
anterior ter sua eficcia suspensa at que a medida provisria seja rejeitada ou convertida em lei.
ADENDO V- FLUXO DO PROCESSO LEGISLATIVO DAS MP
Edio da MP pelo Presidente

da Repblica, em caso de
Urgncia e Relevncia
A MP dever ser submetida

imediatamente ao
Congresso Nacional
1.
Converso
Integral em Lei
Promulgao pelo
Presidente do Congresso
Nacional
Comisso Mista
2. Rejeio Integral
Expressa
Apreciao pelo Plenrio da

Cmara e, se aprovado, pelo
Plenrio do Senado
3. Perda da eficcia por

decurso de prazo
(rejeio tcita)
4. Converso em lei
com alteraes
(converso Parcial)
Perda da eficcia
O Congresso dever,
no prazo de 60 dias,
por decreto legislativo,
disciplinar as relaes
jurdicas do perodo
Se o Congresso Nacional
NO editar o decreto
legislativo em 60 dias, as
relaes jurdicas do
perodo permanecero
regidas pela MP
A MP convertida
em projeto de lei
de converso
Se rejeitado
Se aprovado
O Presidente da
Repblica dever
sancionar ou vetar
o projeto
5. Revogao
da MP por
outra MP
18
PROCESSO
LEGISLATIVO
ESPECIAL
sobrestamento de todas as demais deliberaes legislativas em

trmite naquela Casa at que se ultimasse a votao da medida
provisria, que acabou sendo rejeitada pela Cmara dos

1.
Esaf/2014/Auditor Fiscal/Receita Federal
Deputados 70 dias aps sua publicao.
Na sesso legislativa extraordinria, o Congresso Nacional

somente deliberar sobre a matria para a qual foi convocado,
ressalvada a hiptese de Medida Provisria em vigor e existncia
de
Proposta
de
Emenda
Constituio,
que
sero
automaticamente colocadas na pauta de convocao.

2.
CESPE/2014/Juiz/TJDFT
Considerando o texto constitucional, julgue os 2 itens seguintes:

8.
FCC/2013/Analista/MPE-SE
A medida provisria no poderia versar sobre diretrizes

oramentrias por expressa vedao constitucional.
9.
FCC/2013/Analista/MPE-SE
Aps a edio de determinada medida provisria, o presidente da
O sobrestamento das deliberaes legislativas em trmite perante a
Repblica poder retir-la da apreciao do Congresso Nacional.
Cmara dos Deputados deveria ter ocorrido aps 30 dias da
3.
Caso medida provisria tenha versado sobre matria reservada a
publicao da medida provisria.

10. FCC/2013/Analista/MPE-SE
lei complementar, sua converso em lei, pelo Congresso Nacional,
A medida provisria perdeu os efeitos aps 60 dias de sua
convalidar o vcio inicial, desde que tal converso seja aprovada
publicao, motivo pelo qual sequer deveria ter seu mrito
por maioria absoluta.
apreciado pela Cmara dos Deputados.
4.
11. CESPE/2013/Geral/MPOG
Apesar de o presidente da Repblica, aps a edio da medida
vedada pela Constituio Federal a edio de medida provisria
provisria, no poder mais retir-la da apreciao do Congresso
pelo presidente da Repblica para dispor sobre matria
Nacional, ele pode ab-rog-la por meio da edio de nova medida
oramentria, ressalvada a abertura de crditos extraordinrios.
provisria.
5.
A medida provisria vigorar pelo prazo de 60 dias prorrogvel
Caso o texto original de uma medida provisria seja aprovado e
por igual perodo, a partir da sua publicao no Dirio Oficial,
convertido em lei, essa lei ter de ser sancionada pelo presidente
prazo este que no ser suspenso durante o recesso parlamentar.
da Repblica, em homenagem ao princpio da separao de

poderes.
A deliberao de cada uma das Casas do Congresso Nacional

6.
FGV/2013/Analista/TCE-BA
No possvel a reedio, na mesma sesso legislativa, de
sobre o mrito das medidas provisrias depender de juzo prvio

sobre o atendimento de seus pressupostos constitucionais.
medida provisria em seguida a veto do Presidente da

Repblica a projeto de converso em que se modificou seu
14. CESPE/2012/Juiz/TJ-CE
Segundo o STF, uma vez editada a medida provisria, no pode o
contedo.
presidente da Repblica retir-la da apreciao do Congresso

7.
ESAF/2013/Especialista em Regulao/MF
Medida provisria rejeitada no pode ser reeditada na mesma
Nacional nem tampouco ab-rog-la por meio de nova medida

provisria.
sesso legislativa, exceto se perdeu eficcia por decurso de prazo.

15. FCC/2011/Analista/TRE-PE
Leia o texto abaixo
A deliberao de cada uma das Casas do Congresso Nacional
Suponha a edio de medida provisria alterando a lei de
sobre o mrito das medidas provisrias depender de juzo prvio
diretrizes oramentrias. Passados 50 dias da publicao da
sobre o atendimento de seus pressupostos constitucionais.
medida provisria, sem que tenha sido definitivamente apreciada

pelo Congresso Nacional, a Cmara dos Deputados determinou o

19 - Processo legislativo Especial - Leis Delegadas - 1

Da elaborao
A delegao NO vincula o Presidente, que, mesmo tendo recebido a

autorizao do Congresso no est obrigado a editar a Lei Delegada
Art. 68. As leis delegadas sero elaboradas pelo Presidente da
Repblica , que dever solicitar a delegao ao Congresso Nacional.
STF - ADI 1.296 - A nova CR revelou-se extremamente fiel ao postulado da separao de poderes ,
disciplinando, mediante regime de direito estrito , a possibilidade, sempre excepcional , de o
Parlamento proceder a delegao legislativa externa em favor do Poder Executivo. Traduz situao
configuradora de ilcito constitucional a outorga parlamentar ao Poder Executivo de prerrogativa
jurdica cuja sedes materiae tendo em vista o sistema constitucional de poderes limitados vigente
no Brasil s pode residir em atos estatais primrios editados pelo Poder Legislativo.
OBS: Pode haver, tambm, as leis delegadas estaduais e municipais, desde que sigam as regras previstas na CF
Como a delegao ao Presidente feita?
Art. 68, 2 - A delegao ao Presidente da Repblica ter a forma de resoluo do

Congresso Nacional, que especificar seu contedo e os termos de seu exerccio.
STF - ADI 1.296 - A resoluo no pode ser validamente substituda, em tema de delegao legislativa, por
lei comum, cujo processo de formao no se ajusta a disciplina ritual fixada pelo art. 68 da Constituio.
Noes
Gerais
A delegao, qualquer que seja a sua forma, NO retira do Congresso o poder de

disciplinar sobre o mesmo assunto objeto da delegao. NO existe tambm qualquer
impedimento ao Congresso para que revogue a delegao antes do prazo fixado
Tipos de Delegao
I. Tpica
a Regra. Neste caso, o Presidente recebe do Congresso

nacional plenos poderes para elaborar, promulgar e publicar a
lei delegada sem qualquer participao do Congresso Nacional
Art. 68, 3 - Se a resoluo determinar a apreciao do projeto pelo
Congresso Nacional, este a far em votao nica, vedada qualquer emenda.
II. Atpica ou
Imprpria
Neste tipo de delegao, portanto, o Congresso s tem duas opes: Aprovar ou

rejeitar integralmente o projeto de lei delegada. Se for aprovado, o projeto ser
encaminhado ao Presidente da Repblica para promulgao e publicao. Caso
seja rejeitado, ser arquivado aplicando-se o princpio da irrepetibilidade relativa
Para Manoel Gonalves Ferreira Filho, neste tipo de delegao h uma inverso
do processo legislativo de elaborao das leis, pois na elaborao das leis
ordinrias, o Congresso submete ao Presidente o projeto para sano. Neste
caso, o Presidente sumete ao Congresso o projeto para aprovao do Congresso
O que ocorre se o Presidente exorbitar os termos da Delegao?
Essa sustao se dar por meio de um Decreto Legislativo e ter efeitos "Ex Nunc".
Esse tipo de controle recebe o nome de Veto Legislativo
Art. 49, V - da competncia exclusiva do Congresso Nacional sustar os atos normativos do
Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa
IMPORTANTE: Tanto a lei delegada quanto o Decreto Legislativo que porventura
venha sustar as normas elaboradas pelo Presidente que tenha exorbitado a delegao
legislativa esto sujeitos ao controle repressivo de constitucionalidade do STF
19 - PROCESSO LEGISLATIVO ESPECIAL -
LEIS
10. FEPESE/2014/Analista/MPE-SC F
As leis delegadas sero elaboradas pelo Presidente da Repblica,
DELEGADAS 1
que dever solicitar a delegao ao Senado Federal.

1.
TJ-SC/2010/Juiz/TJ-SC V
A lei delegada prevista na Constituio da Repblica exceo ao
11. UFMT/2014/Promotor de Justia/MPE-MT V
princpio da indelegabilidade de atribuies de um Poder para
As leis delegadas sero elaboradas pelo Presidente da Repblica
outro Poder. uma delegao externa corporis, ou seja, para fora
mediante resoluo do Congresso Nacional, autorizando-o a
do corpo do Poder Legislativo.
legislar sobre matrias especficas e delimitando os termos de seu

exerccio.
2.
TJ-SC/2010/Juiz/TJ-SC V
S possvel delegar ao Presidente da Repblica se este solicitar.
12. CESPE/2011/Procurador/AL-ES V
Em outras palavras: o Legislativo no pode obrigar o Presidente
Nas leis delegadas, a resoluo do Congresso Nacional que
da Repblica a legislar.
efetivar a delegao poder determinar a apreciao do projeto

pelo Congresso Nacional, hiptese em que ser admitida a
3.
CESPE/2012/Juiz/TJ-PA V
apresentao de emenda parlamentar.
Para que o presidente da Repblica edite lei delegada, necessria

autorizao do Congresso Nacional, por meio de resoluo.
13. TJ-SC/2010/Juiz/TJ-SC F
O contedo do projeto de lei delegada poder ser alterado, mas
4.
Esaf/2014/Auditor Fiscal/Receita Federal F
ter que ser votado em nica votao.
A discusso e deliberao sobre pedido de autorizao de lei

delegada ser suspensa durante interveno federal.
5.
FGV/2014/Tcnico/AL-BA F
A Constituio Federal estabelece vrios procedimentos para

a
formao das
leis que
processo legislativo.
compem
as normas do devido
Uma das modalidades normativas a lei
delegada, que deve ser solicitada ao Legislativo. O veculo de

delegao ao Presidente da Repblica ser o decreto do Congresso
Nacional.
6.
CESPE/2012/Tcnico/PRF V
A delegao legislativa instituto de natureza excepcional no

contexto da tripartio clssica de poderes.
7.
FCC/2012/Promotor de Justia/MPE-AL F
Sobre as leis delegadas, correto afirmar que possuem hierarquia

inferior lei ordinria no ordenamento jurdico.
8.
CESPE/2012/Juiz/TJ-CE F
O controle exercido pelo Congresso Nacional sobre a lei delegada

opera efeitos ex tunc.
9.
CESPE/2012/Juiz/TJ-PI F
As leis delegadas, elaboradas pelo presidente da Repblica em

virtude de autorizao do Poder Legislativo, devem ser aprovadas
por maioria absoluta.

20 - Processo legislativo Especial - Leis Delegadas - 2
Limitaes materiais Delegao Legislativa
Art. 68, 1 - NO sero objeto de delegao os atos de

competncia exclusiva do Congresso Nacional, os de competncia
privativa da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal, a
matria reservada lei complementar, nem a legislao sobre:
I - organizao do Poder Judicirio e do Ministrio

Pblico, a carreira e a garantia de seus membros
II - nacionalidade, cidadania, direitos individuais, polticos e eleitorais;
III - planos plurianuais, diretrizes oramentrias e oramentos.
STF - ADI 1.247 - Matria tributria e delegao legislativa: a
outorga de qualquer subsdio, iseno ou crdito presumido, a
reduo da base de clculo e a concesso de anistia ou remisso em
matria tributria s podem ser deferidas mediante lei especfica ,
sendo vedado ao Poder Legislativo conferir ao chefe do
Executivo a prerrogativa extraordinria de dispor, normativamente,
sobre tais categorias temticas, sob pena de ofensa ao postulado
nuclear da separao de poderes e de transgresso ao princpio da
reserva constitucional de competncia legislativa.
Noes
Gerais
Da diferena entre a Medida Provisria e a Lei Delegada
a. Exige a presena dos pressupostos de

Urgncia e Relevncia para a sua adoo
I. MP
b. NO exige prvia autorizao do

Congresso Nacional para a sua edio
c. Tem a eficcia temporria
a. NO exige a presena dos pressupostos de
relevncia e urgncia para a sua adoo
II. Lei Delegada
b. Exige prvia autorizao do

Congresso Nacional, mediante
resoluo para a sua edio
c. Tem eficcia permanente
ADENDO X - FLUXO DO PROCESSO LEGISLATIVO DAS LEIS DELEGADAS
1. Delegao
Tpica
elabora a Lei Delegada
Promulgao
Publicao
Apreciao do projeto pelo Congresso em

votao nica, vedada qualquer emenda
Solicitao do
ao Congresso Nacional
Resoluo do
Congresso
Nacional
2. Delegao
Atpica
Presidente
elabora o Projeto
de Lei Delegada
a. Rejeio
Integral
b. Aprovao
Integral
Cuidado! NO h sano do Presidente da Repblica,

pois o projeto de sua autoria no h possibilidade
de emendas como nas Medidas Provisrias
Arquiva-se e aplica-se
o princpio da
irrepetibilidade relativa
Vai para presidente
da repblica
promulgar e publicar
20 - PROCESSO LEGISLATIVO ESPECIAL - LEIS

DELEGADAS 2
1.
8.
FCC/2012/Promotor de Justia/MPE-AL
Sobre as leis delegadas, correto afirmar que no podem versar
NO sero objeto de delegao, para efeito de processo

legislativo, dentre outros as Leis relacionadas nacionalidade,
sobre nacionalidade, cidadania, direitos individuais, polticos e

eleitorais.
9.
FCC/2012/Promotor de Justia/MPE-AL
cidadania, direitos individuais, polticos e eleitorais; matria
Sobre as leis delegadas, correto afirmar que perdero a eficcia,
relacionada a direito tributrio, financeiro e atividades policiais.
desde a edio, se no forem aprovadas pelo Congresso Nacional
2.

legislativo, dentre outros as leis de organizao do Poder
no prazo de sessenta dias, prorrogvel uma nica vez por igual

perodo.
10. FUNIVERSA/2015/Delegado/PC-DF
Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira e a garantia de seus
As leis delegadas podem tratar de matrias reservas lei
membros; matria relacionada a direito ambiental e do
complementar.
consumidor.
11. VUNESP/2013/Analista/SEFAZ-SP
3.
FCC/2015/Analista/TRT 3 REGIO V
A respeito das medidas provisrias, correto afirmar que possuem
fora de lei, equiparando-se s leis delegadas, de efeitos
legislativo, dentre outros os atos de competncia exclusiva do
temporrios e excepcionais.
Congresso Nacional, os de competncia privativa da Cmara dos

Deputados ou do Senado Federal, a matria reservada lei
12. CESPE/2012/Administrador/TJ-RR
complementar, nem a legislao sobre planos plurianuais,
As leis delegadas, editadas pelo presidente da Repblica aps
diretrizes oramentrias e oramentos.
prvia autorizao do Congresso Nacional, por meio de decreto
4.
legislativo, so discutidas e votadas em cada casa legislativa,

sendo vedada a apresentao de emendas a essas leis.
Elaborada resoluo que autoriza a edio pelo Presidente da

Repblica de lei delegada, o Congresso Nacional deve se
abster de legislar acerca da matria objeto da resoluo.
5.
13. CONSUPLAN/2012/Analista/TSE
As leis delegadas versando sobre direitos polticos e eleitorais so
elaboradas pelo Presidente da Repblica, que deve solicitar a
delegao do Congresso Nacional.
Nem todos os assuntos podem ser objeto de lei delegada, como,

por exemplo, a matria relativa legislao sobre planos
plurianuais, diretrizes oramentrias e oramentos.
6.
14. TRT/2011/Juiz/TRT 16 REGIO

As leis delegadas sero elaboradas pelo Presidente da Repblica,
que dever solicitar a delegao ao Congresso Nacional. No
entanto, considerando tratar-se de situao excepcional, o
A legislao sobre nacionalidade poder ser objeto de lei
legislador constituinte vedou seu uso, entre outras matrias, aos
delegada.
atos de competncia exclusiva do Congresso Nacional. Por outro
7.
CESPE/2012/Administrador/TJ-RR
As leis delegadas, editadas pelo presidente da Repblica aps

prvia autorizao do Congresso Nacional, por meio de decreto
legislativo, so discutidas e votadas em cada casa legislativa,
lado, h casos em que permitida a delegao de matrias

relativas aos planos plurianuais e diretrizes oramentrias, desde
que especificado seu contedo e os termos de seu exerccio,
atravs de resoluo do Congresso Nacional.
sendo vedada a apresentao de emendas a essas leis.

21 - Processo legislativo Especial - Decreto Legislativo

So os atos editados pelo Congresso Nacional, de hierarquia legal,
para tratar dos assuntos de sua competncia exclusiva expressamente
previsto na CF, para os quais NO se exige a sano presidencial
O procedimento para elaborao desse ato normativo est
previsto nos regimentos internos das Casas do Congresso.
Definio
IMPORTANTE: NO se deve confundir o Decreto Legislativo

com o Decreto Executivo, ato secundrio de competncia do
Presidente da Repblica para regulamentar a aplicao da leis
Matrias Reservadas a Decreto Legislativo do Congresso Nacional
NO se sujeitam a sano ou veto do Presidente da Repblica

Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional:
I - resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais

que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional;
II - autorizar o Presidente da Repblica a declarar guerra, a celebrar a paz, a permitir
que foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam
temporariamente, ressalvados os casos previstos em lei complementar;
III - autorizar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica a se
ausentarem do Pas, quando a ausncia exceder a quinze dias;
Noes
Gerais
IV - aprovar o estado de defesa e a interveno federal, autorizar

o estado de stio, ou suspender qualquer uma dessas medidas;
V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem
do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa;
VI - mudar temporariamente sua sede;
VII - fixar idntico subsdio para os Deputados Federais e os Senadores,
observado o que dispem os arts. 37, XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I;
VIII - fixar os subsdios do Presidente e do Vice-Presidente
da Repblica e dos Ministros de Estado,
IX - julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da Repblica
e apreciar os relatrios sobre a execuo dos planos de governo;
X - fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas Casas,
os atos do Poder Executivo, includos os da administrao indireta;
XI - zelar pela preservao de sua competncia legislativa
em face da atribuio normativa dos outros Poderes;
XII - apreciar os atos de concesso e renovao
de concesso de emissoras de rdio e televiso;
XIII - escolher 2/3 dos membros do Tribunal de Contas da Unio;
XIV - aprovar iniciativas do Poder Executivo referentes a atividades nucleares;
XV - autorizar referendo e convocar plebiscito;
XVI - autorizar, em terras indgenas, a explorao e o aproveitamento
de recursos hdricos e a pesquisa e lavra de riquezas minerais;
XVII - aprovar, previamente, a alienao ou concesso de terras
pblicas com rea superior a dois mil e quinhentos hectares.
Art. 62, 3 As medidas provisrias, ressalvado o disposto nos 11 e 12 perdero
eficcia, desde a edio, se no forem convertidas em lei no prazo de sessenta dias,
prorrogvel, nos termos do 7, uma vez por igual perodo, devendo o Congresso
Nacional disciplinar, por decreto legislativo, as relaes jurdicas delas decorrentes.
21
PROCESSO
LEGISLATIVO
ESPECIAL
DECRETO LEGISLATIVO
1.
10. FGV/2014/Analista/DPDF
O Presidente da Repblica dispe, mediante decreto, acerca da
criao de um novo tipo penal. Diante desse fato, o Congresso
Nacional poder sustar esse ato normativo por meio de um decreto

Decreto legislativo a espcie normativa destinada a regular
legislativo.
assuntos de competncia privativa da Cmara dos Deputados e do

Senado Federal, como, por exemplo, a aprovao de seus
regimentos internos.
2.
O decreto legislativo constitui o instrumento normativo prprio

para veicular a sustao pelo Congresso Nacional de atos
A iniciativa dos Decretos Legislativos exclusiva do Senado
normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder

regulamentar ou dos limites de delegao legislativa.
Federal.
3.
11. FCC/2014/Assessor/TCE-PI
O projeto de Decreto Legislativo deve ser votado nas duas Casas
So disciplinados por decreto legislativo os assuntos de
Parlamentares e apresentado sano do Presidente da Repblica.
competncia exclusiva do Congresso Nacional, como, por

exemplo, a aprovao de tratados, acordos ou atos internacionais
4.
que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio
Cabe ao Presidente do Senado Federal a promulgao e a
nacional.
Publicao dos Decretos Legislativos.

13. CESPE/2012/Tcnico/PRF
5.
Caso o presidente da Repblica exorbite os limites da delegao
O qurum de votao para aprovar o Decreto Legislativo de
legislativa recebida, poder o Congresso Nacional, no exerccio de
maioria simples.
competncia exclusiva, sustar a lei delegada por meio de decreto
6.
legislativo.
Inexistem limites de matria para incluso no corpo do Decreto

Legislativo.
7.
14. FCC/2012/Procurador/PGE-SP
A medida provisria rejeitada pelo Congresso Nacional perde a
eficcia, com efeitos desde a data de sua rejeio, se o Congresso
CESPE/2015/Advogado da Unio/AGU
No ordenamento jurdico brasileiro, admitem-se a autorizao de
Nacional no editar Decreto Legislativo disciplinando as relaes
referendo
jurdicas dela decorrentes, em at sessenta dias, aps a rejeio.
convocao
de
plebiscito
por
meio
de
medida provisria.
8.
15. CESPE/2012/Juiz/TJ-CE
FCC/2015/Analista/TRE-RR
Celebrado tratado, conveno ou ato internacional pelo presidente
A sano do Presidente da Repblica necessria para a eficcia
da Repblica, cabe ao Congresso Nacional o correspondente
do Projeto de Lei que delibera acerca de tratados, acordos ou atos
referendo ou aprovao, mediante a edio de resoluo
internacionais que acarretem encargos ou compromissos gravosos
especfica.
ao patrimnio nacional.
9.
FGV/2014/Analista/DPDF
Os decretos legislativos dispensam sano presidencial.
O Congresso Nacional aprova os tratados e convenes
internacionais mediante a edio de resoluo, ato que dispensa
sano ou promulgao por parte do presidente da Repblica.

22 - Processo legislativo Especial - Resolues

So atos normativos, de hierarquia legal, editados pela Cmara dos Deputados, pelo Senado, ou, ainda, pelo
Congresso Nacional, para tratar de competncias privativas, sem participao do Presidente da Repblica
Definio
O procedimento para elaborao desses atos normativos est

previsto nos regimentos internos das Casas do Congresso.
Principais assuntos regulamentados pelas Resolues
I - autorizar, por 2/3 de seus membros, a instaurao de processo contra o

Presidente e o Vice-Presidente da Repblica e os Ministros de Estado
II - proceder tomada de contas do Presidente da Repblica , quando no apresentadas
ao Congresso Nacional dentro de 60 dias aps a abertura da sesso legislativa;
a. Cmara dos
Deputados
III - elaborar seu regimento interno;

IV dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia, criao, transformao ou extino
dos cargos, empregos e funes de seus servios, e a iniciativa de lei para fixao da respectiva
remunerao, observados os parmetros estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias;
O Senado tambm
tem as competncias
dos incisos III, IV e V
V - eleger membros do Conselho da Repblica, nos termos do art. 89, VII.

I - processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica nos crimes de
responsabilidade, bem como os Ministros de Estado e os Comandantes da Marinha, do
Exrcito e da Aeronutica nos crimes da mesma natureza conexos com aqueles
O Senado s tem competncia

para julgar autoridades nos casos
de crimes de responsabilidade,
nunca por crime comum.
II processar e julgar os Ministros do Supremo Tribunal Federal, os membros do Conselho

Nacional de Justia e do Conselho Nacional do Ministrio Pblico, o Procurador-Geral da
Repblica e o Advogado-Geral da Unio nos crimes de responsabilidade
a) Magistrados, nos casos
estabelecidos nesta Constituio;
MAIORIA SIMPLES
III - aprovar previamente, por voto secreto,
aps arguio pblica , a escolha de:
Noes
Gerais
CUIDADO XI - aprovar, por maioria absoluta e por voto

secreto, a exonerao, de ofcio, do Procurador-Geral da
Repblica antes do trmino de seu mandato;
Art. 52
b) Ministros do Tribunal de
Contas da Unio indicados
pelo Presidente da Repblica;
c) Governador de Territrio;
d) Presidente e diretores
do banco central;
e) Procurador-Geral da Repblica;
f) titulares de outros cargos
que a lei determinar;
IV - aprovar previamente, por voto secreto, aps arguio em sesso secreta ,

a escolha dos chefes de misso diplomtica de carter permanente;
b. Senado
Federal
V - autorizar operaes externas de natureza financeira, de interesse da

Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios;
VI - fixar, por proposta do Presidente da Repblica, limites globais para o montante
da dvida consolidada da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios;
VII - dispor sobre limites globais e condies para as operaes de crdito
externo e interno da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
de suas autarquias e demais entidades controladas pelo Poder Pblico federal;
VIII - dispor sobre limites e condies para a concesso de
garantia da Unio em operaes de crdito externo e interno;
IX - estabelecer limites globais e condies para o montante da dvida
mobiliria dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios;
X - suspender a execuo, no todo ou em parte, de lei declarada
inconstitucional por deciso definitiva do Supremo Tribunal Federal;
Art. 155, IV - resoluo do Senado Federal, de iniciativa do Presidente da Repblica ou de
um tero dos Senadores, aprovada pela maioria absoluta de seus membros, estabelecer as
alquotas aplicveis s operaes e prestaes, interestaduais e de exportao;
Art. 155, V -
facultado ao
Senado Federal:
c. Congresso
Nacional
a) estabelecer alquotas mnimas nas operaes internas, mediante resoluo de

iniciativa de um tero e aprovada pela maioria absoluta de seus membros;
b) fixar alquotas mximas nas mesmas operaes para resolver conflito
especfico que envolva interesse de Estados, mediante resoluo de
iniciativa da maioria absoluta e aprovada por dois teros de seus membros;
Art. 68, 2 - Autorizar, por Resoluo, o Presidente da Repblica a editar Leis Delegadas
22 - PROCESSO LEGISLATIVO ESPECIAL

RESOLUES
1.
7.
TRT/2013/Juiz/TRT 14 REGIO
Embora seja discricionria a competncia exercida pelo Senado
Federal, isso no que diz respeito suspenso da execuo de lei

declarada inconstitucional, em deciso definitiva, pelo Supremo
O processo legislativo compreende a elaborao de emendas

Constituio, leis complementares, leis ordinrias, leis delegadas e
medidas provisrias. Os decretos legislativos e as resolues
que tratam de matrias de competncia privativa do Senado
Federal e da Cmara dos Deputados so considerados atos
internos do Poder Legislativo, que no necessitam de sano
Tribunal Federal em controle difuso, se for exercitada, no

possvel, em face da violao ao primado da segurana jurdica,
que posteriormente o Senado revogue a resoluo suspensiva, para
retorno da execuo da aludida lei.
8.
presidencial e, portanto, no compem o processo legislativo.

Considerando a previso existente na Constituio de 1988, os
2.
Por serem atos normativos interna corporis da Cmara dos

Deputados e do Senado Federal, as resolues no so aptas
decretos
legislativos
so
hierarquicamente
superiores
resolues.
9.
FCC/2012/Procurador/PGE-SO
produo de efeitos externos.

3.
FCC/2014/Assessor/TCE-PI
A medida provisria rejeitada pelo Congresso Nacional perde a

eficcia, com efeitos desde a data de sua edio, se o Congresso
O decreto legislativo constitui o instrumento normativo prprio
Nacional no editar Resoluo disciplinando as relaes jurdicas
para veicular delegao do Congresso Nacional ao Presidente da
dela decorrentes, em at trinta dias, aps a rejeio.
Repblica para a elaborao de lei delegada.

10.
4.
TRF/2014/Juiz/TRF 2 REGIO
CESPE/2012/Juiz/TJ-CE
Celebrado tratado, conveno ou ato internacional pelo presidente
Medida provisria que no tenha sido convertida em lei no prazo
da Repblica, cabe ao Congresso Nacional o correspondente
constitucionalmente estabelecido perder sua vigncia desde a
referendo ou aprovao, mediante a edio de resoluo
edio, de forma que as relaes jurdicas criadas por atos
especfica.
praticados com base na medida sero consideradas invlidas, a no

ser que seja editada resoluo especfica tratando dos efeitos das
relaes jurdicas dela decorrentes.
5.
Fcc/2013/Juiz/TRT 1 REGIO
11.
Para que o presidente da Repblica edite lei delegada, necessria

autorizao do Congresso Nacional, por meio de resoluo.
Suponha que o Presidente da Repblica, ao emitir um decreto

regulamentador para a fiel execuo de determinada lei,
estabelea, em dois de seus artigos, obrigaes jurdicas novas aos
cidados, as quais no estavam previstas na lei objeto da
regulamentao. Neste caso, os dois artigos do referido decreto,
segundo a Constituio da Repblica, podero ser revogados pelo
Senado Federal, por meio de resoluo.
6.
Elaborada resoluo que autoriza a edio pelo Presidente da Rep

blica de lei delegada, o Congresso Nacional deve se abster
de legislar acerca da matria objeto da resoluo.

23 - Do Processo Legislativo Oramentrio - 1

PRELIMINARES
O processo legislativo oramentrio segue regras prprias que o distinguem do processo legislativo ordinrio.
Trata-se, portanto, de um processo legislativo especial, com uma srie de regras especficas estabelecidas pela
Constituio Federal, tais como: apreciao conjunta pelas duas Casas do Congresso, restries s emendas
parlamentares, limite temporal para deliberao, vigncia limitada, dentre outras. Tudo isso faz do processo
legislativo oramentrio um modelo peculiar previsto pela Carta Magna (Francisco de Carvalho)
As leis oramentrias, segundo o STF, tambm esto sujeitas ao controle de
constitucionalidade apesar de sua natureza de lei formal de efeitos concretos
Caractersticas do Processo Legislativo Oramentrio
Da Iniciativa Privativa
Nos termos do art. 165 da CF/88, a Constituio confere ao Chefe do Poder Executivo a iniciativa das
leis que envolvem matria oramentria: Plano Plurianual, Lei de Diretrizes Oramentrias e Lei
Oramentria Anual. Trata-se de uma iniciativa privativa e indelegvel. A omisso do Chefe do Executivo
na elaborao das qualquer das trs propostas oramentrias importa em crime de responsabilidade.
Art. 32 da Lei 4.320/64 - Se no receber a proposta oramentria no prazo fixado nas Constituies ou nas
Leis Orgnicas dos Municpios, o Poder Legislativo considerar como proposta a Lei de Oramento vigente
Das normas elaboradas por esse procedimento
I - o plano
plurianual - PPA
Art. 165, 1 A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma

regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao
pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes
e para as relativas aos programas de durao continuada.
Art. 165, 2 - A lei de diretrizes oramentrias compreender
Noes
Gerais
a. as metas e prioridades da administrao pblica federal, i ncluindo

as despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente
II - as diretrizes
oramentrias - LDO
b. orientar a elaborao da lei oramentria anual

c. dispor sobre as alteraes na legislao tributria e
d. estabelecer a poltica de aplicao das
agncias financeiras oficiais de fomento.
III - os oramentos anuais - LOA
Art. 165, 5 A lei oramentria anual compreender:

I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da
administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico;
II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta
ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto;
III - o oramento da seguridade social , abrangendo todas as entidades
e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem
como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico.
7 Os oramentos previstos no 5, I e II, deste artigo, compatibilizados com o plano plurianual,
entre suas funes a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critrio populacional.
tero
6 O projeto de lei oramentria ser acompanhado de demonstrativo

regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas , decorrente de isenes,
anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia.
Art. 165, 8 - A lei oramentria anual NO conter dispositivo estranho previso da receita e fixao
da despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e
contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita , nos termos da lei.
23
PROCESSO
LEGISALTIVO
o plano plurianual, tero entre suas funes a de reduzir
ORAMENTRIO 1
1.
desigualdades inter-regionais, segundo critrio populacional.
TRT/214/Juiz/TT 8 REGIO
8.
Segundo a ordem constitucional vigente, so instrumentos

normativos do sistema oramentrio: a lei do plano plurianual, a
lei de diretrizes oramentrias, a lei do oramento anual e as leis
ordinrias de carter financeiro.
2.
Os oramentos fiscal e da seguridade social, compatibilizados com
FCC/2015/Procurador/TCM
Plano Plurianual compreender as metas e prioridades da

Administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital
para o exerccio financeiro subsequente, orientar a elaborao da
Lei Oramentria Anual, dispor sobre as alteraes na legislao
tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias
AOCP/2014/Advogado/UFPB
financeiras oficiais de fomento.

Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero: o plano
plurianual; as diretrizes oramentrias; e os oramentos anuais.
3.
9.
FCC/2015/Analista/TCE-CE
De acordo com a Constituio Federal, a Lei Oramentria Anual
CESGRARIO/2015/Direito/LIQUIGS
no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao

De acordo com a Constituio Federal de 1988, a lei que deve
da despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para
estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e
contratao de operaes de crdito, exceto por antecipao de
metas da administrao pblica federal para as despesas de capital
receita, nos termos de ato normativo do Poder Executivo.
e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de

durao continuada, a lei que institui as diretrizes oramentrias
4.
10. FUNCEFET/2014/Auditor/Prefeitura ES
A LOA dever prever o oramento de investimentos das empresas
FGV/2015/Agente/TCM-SP
estatais dependentes e independentes.

O Chefe do Poder Executivo de determinado ente federativo, aps
ampla anlise tcnica, encaminhou o projeto de lei oramentria
anual
ao
Poder
Legislativo.
Considerando
sistemtica
constitucional, correto afirmar que o oramento fiscal, em razo

de
suas
caractersticas
essencialmente
tributrias,
integra
O PPA tem como funes, dentre outras, prever as possveis
alteraes da legislao tributria e fixar a poltica de aplicao
das agncias financeiras oficiais de fomento.
documento autnomo, estranho lei oramentria anual.

5.
CESPE/2015/Juiz/TJ-PB
A LDO deve fixar as diretrizes (como o prprio nome diz), os
A lei de iniciativa do presidente que instituir o plano plurianual

estabelecer, entre outros temas, as metas da administrao
objetivos e as metas do Governo para as despesas de capital e para

as despesas correntes derivadas das despesas de capital.
federal, incluindo-se as despesas de capital para o exerccio

seguinte e as orientaes para a elaborao da lei oramentria
13. TRT/214/Juiz/TT 8 REGIO
anual.
A lei oramentria anual compreende: o oramento fiscal referente
6.
UFG/2014/Defensor/DPE-GO
aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da

administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e
A lei oramentria anual compreender exclusivamente o

oramento fiscal e o oramento da seguridade social.
7.
NC-UFPR/2015/Procurador/Prefeitura PR
mantidas pelo Poder Pblico; o oramento de investimento direto

da Unio; o oramento da seguridade social, abrangendo todas as
entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou
indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos
pelo Poder Pblico.


Art. 163. Lei complementar dispor sobre:
I - finanas pblicas;
II - dvida pblica externa e interna, includa a das autarquias, fundaes e demais entidades controladas pelo Poder Pblico;
III - concesso de garantias pelas entidades pblicas;
FINANAS
PBLICAS
IV - emisso e resgate de ttulos da dvida pblica;

V - fiscalizao financeira da administrao pblica direta e indireta;
VI - operaes de cmbio realizadas por rgos e entidades da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios;
VII - compatibilizao das funes das instituies oficiais de crdito da Unio, resguardadas
as caractersticas e condies operacionais plenas das voltadas ao desenvolvimento regional.
Art. 165, 9 - Cabe lei complementar:
I - dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a organizao

do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e da lei oramentria anual;
Assuntos
Relacionados ao
Processo Legislativo
Devido no existncia da lei complementar que trata dos prazos para

envios das leis oramentrios, aplica-se o disposto no art. 35, 2 do ADCT
Art. 35, 2 - At a entrada em vigor da lei complementar a que se
refere o art. 165, 9, I e II, sero obedecidas as seguintes normas:
I - o projeto do plano plurianual (PPA) , para vigncia at o final do primeiro exerccio financeiro do
mandato presidencial subseqente , ser encaminhado at 4 meses antes do encerramento do primeiro
exerccio financeiro (30/ago) e devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa (22/dez)
ORAMENTO
Sesso Legislativa
1 Perodo
Legislativo
2/fev a 17/jul
2 Perodo
Legislativo
1/ago a 22/dez
II - o projeto de lei de diretrizes oramentrias (LDO) ser encaminhado at 8

meses e meio antes do encerramento do exerccio financeiro (15/abr) e devolvido
para sano at o encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa (17/jul)
III - o projeto de lei oramentria (LOA) da Unio ser encaminhado at 4 meses antes do encerramento do
exerccio financeiro (30/ago) e devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa (22/dez)
II - estabelecer normas de gesto financeira e patrimonial da administrao direta
e indireta bem como condies para a instituio e funcionamento de fundos.
III - dispor sobre critrios para a execuo equitativa, alm de procedimentos que sero adotados
quando houver impedimentos legais e tcnicos, cumprimento de restos a pagar e limitao das
programaes de carter obrigatrio, para a realizao do disposto no 11 do art. 166.
Art. 62, 1, I, "d" c/c Art. 167, 3 - VEDADO a edio de Medida Provisria sobre planos
plurianuais, diretrizes oramentrias, oramento e crditos adicionais e suplementares, MAS pode ser
editada MP para tratar sobre CRDITOS EXTRAORDINRIOS , somente ser admitida para atender a
despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica
24
PROCESSO
LEGISALTIVO
As leis oramentrias, por serem gerais e abstratas, no esto

sujeitas ao controle concentrado de constitucionalidade.
ORAMENTRIO 2
8.
1.
CONSUPLAN/2014/Analista/CBTU
A lei oramentria anual no pode conter autorizao para
Leis complementares de iniciativa do
Poder Legislativo
estabelecero o plano plurianual, as diretrizes oramentrias e os
contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de

receita.
oramentos anuais.
9.
2.
FUNCEFET/2014/Auditor/Prefeitura ES
FCC/2015/Auditor Substituto/TCM-RJ
Quando da elaborao do PPA, deve-se planejar a aplicao de
A Constituio Federal, considerando a maior ou menor

relevncia de determinadas matrias, indicou expressamente os
recursos pblicos de modo a atenuar a enorme desigualdade entre

as sub-regies existentes no ente federativo.
diplomas legais que devem disciplin-las. No caso especfico das

finanas pblicas, da emisso e resgate de ttulos da dvida pblica
10. UFG/2014/Defensor/DPE-GO
e da fiscalizao financeira da Administrao pblica direta e

indireta, essas matrias, de acordo com a Constituio Federal,
O plano plurianual de vigncia quadrienal, enquanto a lei de
devem ser disciplinadas, respectivamente, por lei ordinria; lei
diretrizes oramentrias tem vigncia trienal.
complementar e lei complementar.

3.
11. CONSUPLAN/2014/Analista/CBTU
A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho
Caber lei ordinria dispor sobre o exerccio financeiro, a
previso da receita e fixao da despesa, no se incluindo na
vigncia, os prazos, a elaborao e a organizao do plano
proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e
plurianual.
contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de

receita.
4.
INEAA/2014/Advogado/CREA-GO
12. CONSUPLAN/2014/Analista/CBTU
A fiscalizao financeira da administrao pblica direta e indireta

ser disposta por lei complementar.
O projeto de lei oramentria ser acompanhado de demonstrativo

regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de
5.
FEPESE/2014/Analista/MPE-SC
isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza

financeira, tributria e creditcia.
Em matria de oramento pblico, o instrumento legislativo que

cabe estabelecer normas de gesto financeira e patrimonial da
13. ESAF/2013/Geral/MF
administrao direta e indireta bem como condies para a

instituio e o funcionamento de fundos Lei complementar
A Lei Oramentria Anual pea que contm a previso de

receitas e a fixao das despesas pblicas para um exerccio
6.
FCC/2014/Juiz/TRT 24 REGIO
financeiro, alm de dispor acerca de alteraes na legislao

tributria.
A vedao para incluir na lei oramentria dispositivo estranho

previso de receita e fixao da despesa no inibe a incluso de
14. ESAF/2013/Geral/MF
preceitos legais voltados a autorizar a contratao de operaes de

crdito, ainda que por antecipao de receita.
Lei
de
Diretrizes
Oramentrias
deve
conter
oramento fiscal, o oramento de investimento das empresas em

7.
FGV/2014/Procurador/PGM
que a Unio detm maioria do capital social e o oramento da

seguridade social.


Envio do Projeto ao Congresso Nacional
Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s diretrizes oramentrias, ao oramento
anual e aos crditos adicionais sero apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional , na
forma do regimento comum - (No regimento exige-se a deliberao em Sesso Conjunta)
Art. 166, 6 - Os projetos de lei do plano plurianual, das diretrizes oramentrias
e do oramento anual sero enviados pelo Presidente da Repblica ao Congresso
Nacional, nos termos da lei complementar a que se refere o art. 165, 9.
Vale ressaltar que o
procedimento ora analisado
aplica-se tramitao dos
projetos de lei pertinentes ao
plano plurianual, lei de
diretrizes oramentrias, lei
oramentria anual e, ainda,
os projetos de crditos
adicionais , salvo os crditos
extraordinrios, admitidos para
atender a despesas imprevisveis
e urgentes, como as decorrentes
de guerra, comoo interna ou
calamidade pblica, que se
operam por meio de medida
provisria e no lei ordinria,
por isso seguem procedimento
prprio, conforme estabelecido
no art. 62 da CF/88 (Francisco
de Carvalho)
Art. 165, 9, I - Cabe lei complementar dispor sobre (...) a elaborao e a organizao
do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e da lei oramentria anual;
Art. 166, 5 - O Presidente da Repblica poder enviar mensagem ao Congresso Nacional para
propor modificao nos projetos a que se refere este artigo enquanto no iniciada a votao, na
Comisso mista, da parte cuja alterao proposta (MENSAGEM RETIFICADORA)
Parecer prvio da Comisso Mista de Oramento
Art. 166, 1 - Caber a uma Comisso mista permanente de Senadores e Deputados:
I - examinar e emitir
parecer sobre
a. os projetos referidos neste artigo

b. as contas apresentadas anualmente pelo Presidente da Repblica
II - examinar e emitir parecer sobre os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta
Constituio e exercer o acompanhamento e a fiscalizao oramentria (Art. 72 da CF) , sem prejuzo
da atuao das demais comisses do Congresso Nacional e de suas Casas, criadas de acordo com o art. 58.
Das Emendas aos projetos de leis oramentrias
Art. 166, 2 - As emendas sero apresentadas na Comisso mista , que sobre elas emitir parecer,
e apreciadas, na forma regimental, pelo Plenrio das duas Casas do Congresso Nacional.
Lembre-se que NO ser admitido aumento da despesa prevista nos projetos de iniciativa
privativa do Presidente da Repblica, ressalvado o disposto no art. 166, 3 e 4 (Art. 63, I)
Processo
Legislativo
Oramentrio
Art. 166, 3 - As emendas ao projeto de lei do oramento anual (LOA)

ou aos projetos que o modifiquem somente podem ser aprovadas caso:
I - sejam compatveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias;
Regra semelhante tambm para a LDO - Art. 166, 4 - As emendas ao projeto de lei de diretrizes
oramentrias (LDO) NO podero ser aprovadas quando incompatveis com o plano plurianual (PPA)
NO possvel
despesa a
descoberto, ou
seja, sem a fonte
de custeio
a) dotaes para pessoal e seus encargos;

II - indiquem os recursos necessrios,
admitidos apenas os provenientes
de anulao de despesa , excludas
as que incidam sobre:
b) servio da dvida;
c) transferncias tributrias constitucionais
para Estados, Municpios e Distrito Federal
a) com a correo de erros ou omisses; ou

III - sejam relacionadas:
b) com os dispositivos do texto do projeto de lei.
IMPORTANTE: Mesmo aps todo o trabalho dos parlamentares para inserirem emendas aos projetos
de leis oramentrias, possvel ainda haver o veto pelo Chefe do Executivo , ou ainda, mesmo que
seja sancionadas e constem na aprovao do texto final do oramento, podero ser contingenciadas,
sem aplicabilidade prtica, uma vez que as despesas contidas na pea oramentria no vinculam o
governante sua execuo, possuindo natureza de mera autorizao. Da porque, atualmente, crtica
constante do legislativo que o ordenamento jurdico confira maior impositividade ao oramento.
Aps a anlise e tratamento da proposta oramentria e das emendas parlamentares
no mbito da Comisso Mista Permanente, os projetos so submetidos, nos termos do
regimento comum, para discusso e votao pelo Plenrio do Congresso Nacional
Do restante
do Processo
Art. 166, 7 - Aplicam-se aos projetos mencionados neste artigo, no que no

contrariar o disposto nesta seo, as demais normas relativas ao processo legislativo
Art. 166, 8 - Os recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou rejeio do projeto de lei
oramentria anual , ficarem sem despesas correspondentes podero ser utilizados, conforme o caso,
mediante crditos especiais ou suplementares, com prvia e especfica autorizao legislativa
Da rejeio
da Proposta
Oramentria
Embora o Poder Legislativo tenha a prerrogativa de rejeitar a Lei Oramentria Anual, isso no poder
ocorrer com a Lei de Diretrizes Oramentrias , porque o art. 57, 2, da CF/88, determina que a
sesso legislativa no ser interrompida sem a aprovao do projeto de lei de diretrizes oramentrias.
ADENDO XI - VEDAES ORAMENTRIAS

Art. 167. So vedados:
I - o incio de programas ou projetos no includos na
lei oramentria anual;
1 Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio

financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou
sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade.
II - a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes diretas
que excedam os crditos oramentrios ou adicionais;
2 Os crditos especiais e extraordinrios tero vigncia no exerccio financeiro

em que forem autorizados, salvo se o ato de autorizao for promulgado nos
ltimos quatro meses daquele exerccio, caso em que, reabertos nos limites de seus
saldos, sero incorporados ao oramento do exerccio financeiro subseqente.
3 A abertura de crdito extraordinrio somente ser admitida para
atender a despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de
guerra, comoo interna ou calamidade pblica, observado o
disposto no art. 62 (OU SEJA, DEVE SER POR MEDIDA PROVISRIA)
III - a realizao de operaes de crditos que excedam o
montante das despesas de capital, ressalvadas as autorizadas
mediante crditos suplementares ou especiais com finalidade
precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta;
Das vedaes
IV - a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa,

ressalvadas a repartio do produto da arrecadao dos impostos a
que se referem os arts. 158 e 159, a destinao de recursos para as
aes e servios pblicos de sade, para manuteno e
desenvolvimento do ensino e para realizao de atividades da
administrao tributria, como determinado, respectivamente, pelos
arts. 198, 2, 212 e 37, XXII, e a prestao de garantias s
operaes de crdito por antecipao de receita, previstas no art.
165, 8, bem como o disposto no 4 deste artigo;
V - a abertura de crdito suplementar ou especial sem prvia
autorizao legislativa e sem indicao dos recursos correspondentes;
VI - a transposio, o remanejamento ou a transferncia de
recursos de uma categoria de programao para outra ou de
um rgo para outro, sem prvia autorizao legislativa;
VII - a concesso ou utilizao de crditos ilimitados;
VIII - a utilizao, sem autorizao legislativa especfica, de recursos dos
oramentos fiscal e da seguridade social para suprir necessidade ou cobrir dficit
de empresas, fundaes e fundos, inclusive dos mencionados no art. 165, 5;
IX - a instituio de fundos de qualquer natureza, sem prvia autorizao legislativa.
X - a transferncia voluntria de recursos e a concesso de emprstimos,
inclusive por antecipao de receita, pelos Governos Federal e Estaduais e
suas instituies financeiras, para pagamento de despesas com pessoal ativo,
inativo e pensionista, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
XI - a utilizao dos recursos provenientes das contribuies sociais de que trata
o art. 195, I, a, e II, para a realizao de despesas distintas do pagamento de
benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201.
25
PROCESSO
LEGISALTIVO
ORAMENTRIO 3 E ADENDO XI
Segundo a Constituio Federal, leis de iniciativa do Poder
Executivo estabelecero o Plano Plurianual; as Diretrizes
Oramentrias e os Oramentos Anuais. A respeito da tramitao
anual
ao
Poder
Legislativo.
Considerando
sistemtica
constitucional, correto afirmar que as emendas parlamentares ao

projeto de lei oramentria no podem indicar, como fonte de
recursos, aqueles provenientes da anulao de despesa com o
servio da dvida;
8.
Nc-ufpr/2015/Procurador/Prefeitura de PR -
das referidas leis julgue os 4 itens seguintes.

1.
A discusso e votao dos projetos de leis oramentrias tero

incio no Senado Federal.
2.
De forma alguma ser admitido aumento de despesas previstas nos

projetos das referidas leis oramentrias.
3.
FUNCAB/2013/Direito/ANS
O Congresso Nacional poder rejeitar o projeto de lei de diretrizes

oramentrias.
4.
Nenhuma despesa cuja execuo ultrapasse um exerccio

financeiro poder ser iniciada sem prvia incluso no plano
plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime
de responsabilidade.
9.
A Unio pretende iniciar investimento de recursos financeiros em projeto

de obra pblica cuja execuo ultrapassar o exerccio financeiro. O incio
do projeto da obra est previsto no Oramento Anual, mas o respectivo
investimento no est includo no Plano Plurianual. Nessa situao, a
Unio no poder iniciar o investimento no projeto, uma vez que no
previsto no Plano Plurianual, sendo de iniciativa privativa do Presidente da
Repblica a propositura de projeto de lei que autorize a incluso do
investimento no Plano Plurianual, ainda que o projeto de lei possa sofrer
O Presidente da Repblica poder enviar mensagem ao Congresso
emendas parlamentares.
10. TRT/2015/Juiz/TRT 8 REGIO
Nacional para propor modificao nos projetos de leis
Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio
oramentrias enquanto no iniciada a votao, na Comisso
financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano
mista, da parte cuja alterao proposta.
plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime
5.
Caber, na Cmara dos Deputados, a uma Comisso permanente

composta exclusivamente de Deputados examinar e emitir parecer
de responsabilidade, salvo se autorizado mediante crditos

suplementares ou especiais com finalidade precisa.
11. TRT/2015/Juiz/TRT 8 REGIO V
sobre os projetos das referidas leis e sobre as contas apresentadas
Os recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou rejeio do
anualmente pelo Presidente da Repblica.
projeto de lei oramentria anual, ficarem sem despesas
6.
TRT/2015/Juiz do Trabalho/TRT 21 REGIO
Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s diretrizes

oramentrias, ao oramento anual e aos crditos adicionais sero
apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do
regimento comum.
7.
correspondentes podero ser utilizados, conforme o caso,

mediante crditos especiais ou suplementares, com prvia e
especfica autorizao legislativa.
12. CESPE/2013/Auditor/TCU
Configura crime de responsabilidade a realizao de investimento
O Chefe do Poder Executivo de determinado ente federativo, aps
pblico cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro, caso a

incluso desse investimento no tenha sido feita no plano
plurianual e inexista lei que autorize essa incluso.
ampla anlise tcnica, encaminhou o projeto de lei oramentria


Definio
A Conveno de Viena define tratado internacional como um acordo

internacional concludo entre Estados em forma escrita e regulado pelo Direito
Internacional consubstanciado em um nico instrumento ou em dois ou mais
instrumentos conexos, qualquer que seja a sua designao especifica
O Brasil celebra os tratados intenacionais exercendo seu
'treaty-making power (poder para celebrar tratados)
Competncia para celebrar os tratados internacionais e para referend-lo
Art. 84, VIII - Compete privativamente ao Presidente da Repblica celebrar tratados,

convenes e atos internacionais, sujeitos a referendo do Congresso Nacional
Art. 49, I - da competncia exclusiva do Congresso Nacional resolver
definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais que
acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional
Da eficcia dos tratados no Brasil
TRATADOS
INTERNACIONAIS
STF - ADI 1.480 - O exame da vigente CF permite constatar que a execuo dos
tratados internacionais e a sua incorporao ordem jurdica interna decorrem,
no sistema adotado pelo Brasil, de um ato subjetivamente complexo , resultante
da conjugao de duas vontades homogneas: a do Congresso Nacional, que
resolve, definitivamente, mediante decreto legislativo, sobre tratados, acordos ou
atos internacionais e a do presidente da Repblica, que, alm de poder celebrar
esses atos de direito internacional, tambm dispe enquanto chefe de Estado
que da competncia para promulg-los mediante decreto
STF - CR 8.279 - O sistema constitucional brasileiro NO consagra o princpio
do efeito direto e nem o postulado da aplicabilidade imediata dos tratados
ou convenes internacionais. A recepo dos tratados internacionais em geral
e dos acordos celebrados pelo Brasil no mbito do Mercosul depende, para
efeito de sua ulterior execuo no plano interno, de uma sucesso causal e
ordenada de atos revestidos de carter poltico-jurdico, assim definidos:
a. Celebrao do tratado pelo Presidente da Repblica

b. Aprovao, pelo Congresso Nacional, mediante
decreto legislativo, de tais convenes
c. Ratificao desses atos internacionais, pelo chefe de
Estado, mediante depsito do respectivo instrumento
d. Pomulgao de tais acordos ou tratados, pelo presidente da Repblica,
mediante decreto executivo, em ordem a viabilizar a produo dos
seguintes efeitos bsicos, essenciais sua vigncia domstica:
a) publicao oficial do texto do tratado e

b) executoriedade do ato de direito internacional pblico, que passa, ento e somente ento - a vincular e a obrigar no plano do direito positivo interno.
26 - OUTROS ATOS NORMATIVOS QUE NO

FAZEM PARTE DO PROCESSO LEGISLATIVO 1
1.
CESPE/2010/Analista/TRT 21 REGIO
A Constituio Federal de 1988 concede ao presidente da

Repblica a prerrogativa de celebrar tratados, convenes e atos
internacionais, sujeitos a referendo do Congresso Nacional.
2.
VUNESP/2011/Juiz/TJ-SP
Os tratados internacionais podem ser celebrados pelo Presidente

da Repblica ou pelo Presidente do Senado.
3.
VUNESP/2011/Juiz/TJ-SP
Celebrados pela autoridade competente, tratados internacionais

precisam ser referendados pelo Congresso Nacional.
4.
CESPE/2013/Procurador/PG-DF
9.
MPE-PR/2013/Promotor de Justia/MPE-PR
Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos

que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em
dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros,
podero ser declarados inconstitucionais por violao a requisitos
formais ou, eventualmente, por violao a clusulas ptreas da
Constituio Federal.
10. CESPE/2015/Analista/STJ
So equivalentes s emendas constitucionais todos os tratados
aprovados pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal, em
dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros.
11. CESPE/2015/Geral/MEV
De acordo com a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, as normas
decorrentes de tratados e convenes internacionais sobre direitos
humanos, regularmente internalizadas no ordenamento jurdico brasileiro,
Os tratados internacionais se incorporam ao ordenamento jurdico
apresentam status supralegal, ainda que no tenham sido aprovadas
brasileiro com o status de emenda constitucional.
segundo o rito previsto para o processo legislativo das emendas

Constituio.
5.
CESPE/2013/Procurador/PG-DF
Os tratados sobre direitos humanos incorporados ao direito ptrio

e em conformidade com a CF revogam as leis ordinrias
A Constituio Federal, embora preveja a emenda constitucional como

instrumento de alterao de seu texto, reconhece como tendo hierarquia de
conflitantes.
6.
12. FCC/2015/Analista/TCE-CE
norma constitucional tratado internacional que verse sobre qualquer
Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que

tenham sido aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois
turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero
matria, desde que aprovado mediante o mesmo procedimento previsto

para a emenda constitucional.
13. CESPE/2008/Juiz/TJ-AL
integrados ao ordenamento jurdico brasileiro e equivalero a emendas
Para um tratado internacional ser incorporado ao direito interno,
constitucionais;
deve ser submetido ao crivo do Congresso Nacional, ao qual

compete aprov-lo por meio de resoluo.
7.
14. CESPE/2008/Juiz/TJ-AL
que no tenham sido aprovados, em cada Casa do Congresso
O tratado internacional poder ser objeto de ADI logo aps sua
Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos
promulgao pelo presidente da Repblica.
respectivos membros, sero integrados ao ordenamento jurdico

brasileiro com hierarquia de normas jurdicas de carter
15. FMP/2012/Titular de Notas/Tj-AC

correto afirmar que tratados e convenes internacionais sobre
supralegal.
direitos
8.
humanos
se
internalizam
automaticamente
no
ordenamento jurdico ptrio.

que no tenham sido aprovados, em cada Casa do Congresso
16. CESPE/2010/Analista/TRE-BA
Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos
de competncia exclusiva do presidente da Repblica resolver
respectivos membros, sero integrados ao ordenamento jurdico
definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais que
brasileiro e equivalero a leis ordinrias;
acarretem encargos ou compromissos ao patrimnio nacional.


Da fora hierrquica do tratado no ordenamento jurdico brasileiro
Regra Geral
Os tratados internacionais sero internalizados com status de LEI ORDINRIA

IMPORTANTE: Todas as regras aplicveis a uma lei ordinria sero aplicveis a esses tratados
aps sua internalizao, como por exemplo, a possiblidade de serem revogados por leis
ordinrias posteriores ou a proibio de versarem sobre assuntos exclusivos de lei complementar
Excees - Tratados sobre Direitos Humanos
a. Status Constitucional
Mesmo procedimento para aprovao das Emendas Constituio

Art. 5, 3 - Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que
forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos
dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas constitucionais.
O nico tratado com este status em vigor a Conveno
sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia
IMPORTANTE:
Esses tratados podero ser utilizados como

parmetro de constitucionalidade para declarar
aulgum ato normativos com inconstitucional
b. Status Suprelegal
TRATADOS
INTERNACIONAIS
Os tratados sobre direitos humanos que no forem aprovados pelo rito das Emendas
Constituio, ou seja, que forem aprovados pelo rito ordinrio, tero status
SUPRALEGAL , ou seja, esto abaixo da Constituio mais acima de todos os outros
atos normativos. O status normativo supralegal dos tratados internacionais de
direitos humanos subscritos pelo Brasil, dessa forma, torna inaplicvel a legislao
infraconstitucional com ele conflitante, seja ela anterior ou posterior ao ato de adeso
Um exemplo de tratado com este status o Pacto de So Jos da Costa Rica , o qual
limitou a priso civil por dvida ao descumprimento inescusvel de prestao alimentcia,
no sendo, portanto, mais possvel a priso civil por dvida do depositrio infiel
Do controle jurisdicional sobre os Tratados Internacinoais
STF - MI 772 - Os tratados celebrados pelo Brasil esto subordinados autoridade normativa
da CR. Nenhum valor jurdico ter o tratado internacional, que, incorporado ao sistema de
direito positivo interno, transgredir, formal ou materialmente, o texto da Carta Poltica.
STF - ADI 1.480-MC - O Poder Judicirio fundado na supremacia da CR dispe de competncia, para, quer
em sede de fiscalizao abstrata, quer no mbito do controle difuso, efetuar o exame de constitucionalidade
dos tratados ou convenes internacionais j incorporados ao sistema de direito positivo interno
Outros assuntos na Constituio sobre os tratados
Art. 5, 2 Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem

outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos
tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte.
Art. 109, 5 Nas hipteses de grave violao de direitos humanos , o Procurador-Geral da Repblica,
com a finalidade de assegurar o cumprimento de obrigaes decorrentes de tratados internacionais de
direitos humanos dos quais o Brasil seja parte, poder suscitar, perante o Superior Tribunal de Justia, em
qualquer fase do inqurito ou processo, incidente de deslocamento de competncia para a Justia Federal.

1.
11. FUNDATEC/2011/Procurador do Estado/PGE-ES

Os tratados internacionais firmados pelo Brasil sobre direitos
humanos podem ingressar no ordenamento jurdico brasileiro
como normas de hierarquia constitucional.
Lei dispor sobre finanas pblicas.

2.
12. VUNESP/2009/Juiz/TJ-SP
Os tratados e as convenes internacionais sobre direitos humanos
Lei dispor sobre concesso de garantias pelas entidades pblicas.

3.
Lei dispor sobre emisso e resgate de ttulos da dvida pblica.

4.
celebrados pelo Brasil equivalero s emendas constitucionais

quando aprovados pelo Senado Federal, em dois turnos, pela
maioria absoluta dos seus membros.
13. FCC/2010/Procurador/PGE-AM
De acordo com o texto vigente da Constituio Federal e a jurisprudncia
Lei dispor sobre fiscalizao financeira da Administrao pblica

direta e indireta.
do Supremo Tribunal Federal sobre os tratados internacionais, correto

afirmar que os tratados internacionais firmados pelo Brasil no podem
versar sobre normas materialmente constitucionais.
5.
Lei dispor sobre moeda.
14. FCC/2010/Procurador/PGE-AM
O procedimento de aprovao, pelas Casas do Congresso
6.
Cespe/2014/Analista/Cmara dos Deputados
Nas quarenta e oito horas que se seguirem publicao de MP, o
Nacional, dos tratados internacionais sobre direitos humanos

irrelevante para caracterizar sua hierarquia normativa.
presidente da Mesa do Congresso Nacional designar uma comisso mista

para sobre ela emitir parecer, salvo se se tratar de MP que abra crdito
extraordinrio lei oramentria anual, caso em que ela ser examinada e
receber parecer da CMO.
7.
15. FCC/2011/Analista/TRE-TO
Segundo a Constituio Federal, os tratados e convenes internacionais
sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso
Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos
membros, sero equivalentes s emendas constitucionais.
Os tratados e convenes internacionais sobre Direitos Humanos

que forem aprovados em cada Casa do Congresso Nacional pela
16. AOCP/2010/Procurador/Prefeitura BA
maioria absoluta de seus respectivos membros so equivalentes s
Os tratados internacionais sobre direitos humanos que forem
emendas constitucionais.
aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos,
8.
CESPE/2008/Juiz/TJ-AL
por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero

equivalentes s Leis Complementares.
Qualquer tratado, depois de incorporado, passa a gozar

do status de norma constitucional.
9.
CESPE/2008/Analista/STF
Todos os tratados internacionais possuem fora de lei ordinria.

10. VUNESP/2011/Juiz/TJ-SP
17. FCC/2009/Promotor/MPE-CE
Os tratados internacionais sobre direitos e garantias fundamentais,
dos quais a Repblica Federativa do Brasil seja parte, so
equivalentes a emendas constitucionais apenas quando forem
aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos,
por dois teros dos votos dos respectivos membros.

que forem aprovados, em cada Casa do Con- gresso Nacional, em
dois turnos, por maioria simples dos votos dos respectivos
membros, sero equivalentes s emendas constitucionais.


Atos do Presidente da Repblica
1. Decretos Executivos
ato normativo secundrio , pois sua validade esta

fundamentada nas leis em razo das quais editado
O Decreto regulamentar, ou Decreto executivo, uma norma jurdica expedida

pelo chefe do Poder Executivo com a inteno de pormenorizar as disposies
gerais e abstratas da lei, viabilizando sua aplicao em casos especficos
Tais decretos no criam, modificam ou extinguem direitos ,
possuem cunho apenas regulamentar, e encontram fundamento
de validade na lei que regulamentam, e no na constituio.
Esses Decretos NO podem ser contra legem nem
praeter legem, mas apenas, secundum legem
Definio
IMPORTANTE: Art. 49, V - da competncia exclusiva do Congresso

Nacional sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem
do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa
Funes
Art. 84, IV - Compete privativamente ao Presidente da Repblica

expedir decretos e regulamentos para a fiel execuo das leis
Jurisprudncia
STF - ADI 4.568 - A Corte considerou constitucional a lei que atribui ao Poder Executivo
a incumbncia de editar decreto para divulgar, a cada ano, os valores mensal, dirio e
horrio do salrio mnimo, com base em parmetros fixados pelo Congresso Nacional.
ATOS
DO
PODER
EXECUTIVO
2. Decretos Autnomos
ato normativo primrio pois sua validade

est diretamente fundamentada na CF
Com a EC 32/01, introduziu-se no ordenamento ptrio ato

normativo conhecido doutrinariamente como decreto autnomo,
isto , decreto que decorre diretamente da Constituio, possuindo
efeitos anlogos ao de uma lei ordinria, mas que pode versar,
apenas, sobre os assuntos expressamente previstos na CF
Definio
A competncia para e edio desse tipo de Decreto poder ser

delegada aos Ministros de Estado, ao Procurador-Geral da
Repblica ou ao Advogado-Geral da Unio , que observaro os
limites traados nas respectivas delegaes (Art. 84, pargrafo nico)
IMPORTANTE: Os outro entes polticos tambm podero prever a
possibilidade de os chefes do Poder Executivo editar esse tipo de decreto
Art. 84, VI - Compete privativamente ao Presidente da
Repblica dispor, mediante decreto (autnomo) , sobre:
a) organizao e funcionamento da administrao federal , quando
Funes
no implicar aumento de despesa

nem criao ou extino de rgos pblicos
b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos
3. O Supremo Tribunal Federal admite o controle, por via de ao direta de

inconstitucionalidade, do decreto autnomo , revestido de contedo normativo,
mas no o admite quando se tratar de decreto de regulamentao da lei
Atos dos Ministros de Estado
Art. 87, II - Compete ao Ministro de Estado expedir instrues

para a execuo das leis, decretos e regulamentos;

1.
6.
IDECAN/2013/Advogado/Prefeitura-RO
Eles podem extinguir funes ou cargos pblicos, quando vagos.
FCC/2015/Analista/SEFAZ PI
O Governador do Estado do Piau pode adotar medidas provisrias

com fora de lei sobre organizao e funcionamento da
7.
Administrao pblica estadual, quando no implicar aumento de
Eles podem dispor sobre organizao e funcionamento da
despesa nem criao ou extino de rgos pblicos.
administrao federal, atravs da criao e extino de rgos

pblicos.
Leia o texto abaixo

Lei federal, alm de instituir o valor do salrio mnimo para o ano
8.
CESPE/2010/Analista/TRE-BA
de 2012 e a poltica de sua valorizao para o perodo de 2013 a
Segundo a CF, compete privativamente ao presidente da
2017, prevendo os ndices oficiais para sua correo, atribuiu ao
Repblica dispor mediante decreto autnomo acerca da criao ou
presidente da Repblica a competncia para aplicar, anualmente,
extino de rgos pblicos.
esses ndices para reajuste e aumento e divulgar, mediante decreto,

o novo valor do salrio mnimo.
Com base nessa situao hipottica e na jurisprudncia do STF,
2.
9.
CESPE/2015/Procurador/TCU
Considere os seguintes temas: (a) elaborao, redao, alterao

e consolidao das leis; (b) criao e extino de rgos
da administrao pblica; (c) extino de cargos pblicos
vagos; (d) delegao de matria legislativa ao presidente da
A lei inconstitucional, j que a fixao do valor do salrio
Repblica. A partir da disciplina constante da CF, as respectivas
mnimo compete privativamente ao presidente da Repblica.
fontes normativas adequadas para disciplinar cada um dos temas
3.
O decreto presidencial previsto na lei meramente declaratrio do
considerados so: lei complementar / lei oriunda de projeto de

iniciativa presidencial / decreto autnomo presidencial / resoluo
do Congresso Nacional
valor do salrio mnimo a ser reajustado segundo os ndices

estabelecidos na norma, no tendo a capacidade de inovar a ordem
jurdica.
4.
10. CESPE/2009/Promotor/MPE-RN
O presidente da Repblica pode, mediante decreto, extinguir
CESPE/2012/Auditor/TC-DF
Em qualquer caso, a criao, a transformao e a extino de

cargos, empregos e funes na administrao pblica federal
dependem de autorizao do Congresso Nacional, mediante lei de
iniciativa do presidente da Repblica.
O decreto expedido pelo chefe do Poder Executivo geralmente
cargos pblicos quando vagos.

O presidente da Repblica pode, mediante decreto, extinguir
rgos e entes pblicos.
est subordinado existncia de lei. Todavia, excepcionalmente,
O decreto autnomo , em regra, admitido no ordenamento
prev-se a edio de decretos que buscam fundamentos de
jurdico brasileiro, desde que no viole direitos fundamentais.
validade diretamente na Constituio Federal. A doutrina os

denomina decretos autnomos. Sobre os casos de decretos
autnomos, julgue os itens seguintes.
13. MPE/2010/Promotor/MPE-MG
De acordo com as hipteses previstas na Constituio da
Repblica, CORRETO afirmar que o Presidente da Repblica
5.
Eles podem criar cargos ou empregos pblicos.
poder expedir decreto autnomo para regulamentar leis, tendo

por fim sua fiel execuo.

Com base NO TEXTO ABAIXO texto, julgue os dois itens seguintes.
SIMULADO
Pertence privativamente ao presidente da Repblica a iniciativa das
leis que disponham sobre a criao de cargos, funes ou empregos
pblicos, bem como sobre o aumento de remunerao, na
administrao direta e nas autarquias.
Leia o texto e responda as trs prximas assertivas
O Poder Legislativo de determinado Municpio aprovou 3 (trs) leis
de iniciativa de um mesmo vereador, versando sobre as seguintes
matrias. Julgue os itens seguintes sobre a compatibilizao com a
Constituio Federal e a possibilidade de iniciativa do vereador.
2. FCC/2014/Procurador Legislativo/CMARA DE SP
Concede aos mdicos da rede pblica municipal de sade o direito
licena remunerada por trinta dias, a cada trs anos de exerccio do
cargo ou emprego pblico.
Atribui aos professores da rede pblica municipal de ensino o direito
gratificao financeira fixada na mesma lei, caso exeram cargos ou
empregos pblicos em locais considerados de difcil acesso
Eleva a alquota do imposto sobre servios.
5. FCC/2014/Analista/AL-PE
Deputado Federal apresentou projeto de lei que aumenta o nmero de
cargos pblicos na Administrao pblica federal direta, aumenta os
respectivos vencimentos e ainda dispe sobre o regime jurdico dos
servidores pblicos federais. O projeto, aprovado pelas Casas do
Congresso Nacional, foi encaminhado para sano ou veto
presidencial. Considerando as disposies da Constituio Federal a
respeito da iniciativa legislativa, o projeto foi aprovado
irregularmente, uma vez que as matrias contidas no projeto de lei so
de iniciativa privativa do Presidente da Repblica que, por essa razo,
poder vet-lo integralmente.
6. FCC/2014/Assessor/TCE-PI
Ao dispor sobre a tramitao dos projetos de lei ordinria e de lei
complementar, o art. 65, pargrafo nico, da Constituio, prescreve o
seguinte: sendo o projeto emendado, voltar Casa iniciadora. Ao
receber o projeto emendado, cabe Casa iniciadora deliberar sobre o
seu integral contedo e, caso promova novas modificaes, devolver o
texto que resultar aprovado Casa revisora.
A Constituio Federal veda, em carter absoluto, que matria
constante de projeto de lei rejeitado seja objeto de novo projeto na
mesma sesso legislativa.
8. CESPE/2014/Analista/MDIC
Se um projeto de lei ordinria de iniciativa parlamentar invadir a
iniciativa privativa do presidente da Repblica, a sano desse projeto
pelo chefe do Poder Executivo federal sanar o vcio deflagrado no
processo legislativo
Deputado Federal apresentou projeto de lei pelo qual a Unio deveria

adotar as providncias necessrias para que toda a populao fosse
vacinada contra determinada molstia grave causadora de epidemia no
Pas. Na Cmara dos Deputados, o projeto de lei sofreu emendas
parlamentares, dentre as quais a que majorou a remunerao de
servidores pblicos federais da rea da sade pblica, o que se deu em
razo da greve realizada pelos mesmos servidores, que pleiteavam
reajuste remuneratrio. Aprovado em ambas as casas do Congresso
Nacional, o projeto foi encaminhado ao Presidente da Repblica.

O Presidente poder vet-lo, por motivo de inconstitucionalidade
formal, uma vez que os projetos de lei que importem despesas para o
Poder Executivo so de iniciativa privativa do Presidente da
Repblica, devendo o veto ser exercido no prazo de quinze dias
corridos.
10.
FCC/2015/Juiz do Trabalho/TRT 15 REGIO
O Presidente poder vet-lo, por motivo de inconstitucionalidade

formal, na parte que majorou a remunerao dos servidores pblicos,
uma vez que a iniciativa legislativa dessa matria privativa do Chefe
do Poder Executivo, devendo o veto ser exercido no prazo de quinze
dias teis.
11.
FCC/2015/Juiz/TJ-PE
O rito determinado constitucionalmente para converso em lei de

medida provisria enseja o encaminhamento ao Presidente da
Repblica, para sano ou veto, do texto aprovado pelo Congresso
Nacional, ainda que a medida provisria no tenha sofrido, durante a
tramitao, modificaes em seu contedo.
12.
FCC/2015/Juiz/TJ-PE
O rito determinado constitucionalmente para converso em lei de

medida provisria admite, no caso de dispor sobre matria sujeita
iniciativa privativa do Presidente da Repblica, a aprovao de
emenda parlamentar que, aumentando despesa, institua novos cargos
em comisso no mbito da administrao federal, desde que tal
proposio conste de outro projeto de lei j apresentado pelo Poder
Executivo que se encontre em tramitao no Poder Legislativo.
13.
FCC/2015/Procurador/TCM-GO
A MP no poder sofrer, na tramitao da lei de converso, emendas

que acarretem aumento de despesas.
14.
Diante dos recentes protestos da populao por todo o Brasil, muito se

tem discutido sobre a participao mais ativa do cidado no processo
legislativo. Como instrumento de manifestao da soberania popular,
correto afirmar que a iniciativa popular espcie de processo
legislativo realizado diretamente pela populao que apresenta o
projeto de lei ao Congresso Nacional, que deve analisar apenas
aspectos formais de sua constitucionalidade, vedada a rejeio do
projeto em seu mrito, para no desnaturar a essncia do instituto.
15.
O processo de converso em lei das medidas provisrias dispensa o

encaminhamento sano presidencial do texto aprovado, caso no
tenha sofrido alteraes no mbito do Congresso Nacional.

Leia o texto e responda as questes seguintes.

Determinada Constituio estadual prev, dentre as espcies
normativas que se sujeitam ao processo legislativo, a lei delegada,
com as seguintes caractersticas: a) elaborada pelo Governador do
Estado, que deve solicitar a delegao Assembleia Legislativa; b) a
delegao ao Governador se faz por resoluo da Assembleia
Legislativa, que deve especificar seu contedo e os termos de seu
exerccio; c) a resoluo pode determinar que haja apreciao do
projeto pela Assembleia Legislativa, caso em que esta o faz em
votao nica, sendo vedada, no entanto, qualquer emenda; d) no
podem ser objeto de delegao os atos de competncia exclusiva da
Assembleia Legislativa, matria reservada lei complementar, nem a
legislao sobre: I - organizao do Poder Judicirio e do Ministrio
Pblico, a carreira e a garantia de seus membros; e II - planos
plurianuais,
diretrizes
oramentrias
e
oramentos.
Consideradas as normas atinentes ao processo legislativo, constantes
da Constituio da Repblica, assim como as limitaes incidentes
sobre o poder de elaborao das Constituies estaduais, a previso de
lei delegada como espcie normativa estadual, nos termos acima
especificados, julgue os dois itens seguintes.
16.
FCC/2014/Procurador do Estado/PGE-RN
A lei delegada incompatvel com a Constituio da Repblica, uma

vez que a delegao legislativa, sendo excepcional na sistemtica
constitucional da separao de poderes, somente pode ser admitida na
esfera federal, em que prevista expressamente no texto constitucional.
17.
FCC/2014/Procurador do Estado/PGE-RN
A lei delegada compatvel com a Constituio da Repblica.
18.
FGV/2014/Analista/PROCEMPA
O constituinte derivado modificou o sistema normativo das Medidas

Provisrias para fortalecer a atuao do Poder Legislativo e
determinar o seu exame em determinado perodo de tempo. Nos temos
da Constituio Federal deve a Medida Provisria, sob pena de entrar
em regime de urgncia e acarretar o sobrestamento das demais
deliberaes legislativas, ser apreciada no prazo mximo de quarenta e
cinco dias.
A funo precpua do Poder Legislativo elaborar a legislao ptria.
Todavia, a Constituio Brasileira de 1988 permitiu ao Presidente da
Repblica, quando for caso de relevncia e urgncia, adotar medida
provisria, a qual ter fora de lei, devendo, aps a sua expedio, ser
submetida
de
imediato
ao
Congresso
Nacional.
No que tange disciplina constitucional sobre a edio de medidas
provisrias, julgue os itens seguintes.
19.
FGV/2014/Auditor do Tesouro/Prefeitura de Recife
possvel a edio de medida provisria que trate de nacionalidade e

cidadania.
20.
possvel a edio de medida provisria que trate da organizao do

Poder Judicirio.
21.
possvel a edio de medida provisria que implique na majorao

de impostos.
22.
arrecadao. Diante do exposto a medida provisria inconstitucional,

eis que alteraes legislativas prejudiciais aos cidados s podem
derivar de lei ordinria ou complementar.
23.
FCC/2014/Tcnico/TRF 4 REGIO
Caber comisso mista de Deputados e Senadores examinar as

medidas provisrias e sobre elas emitir parecer, antes de serem
apreciadas, em sesso conjunta, pelas Casas do Congresso Nacional.
24.
FGV/2014/Analista/DP-DF
O Presidente da Repblica pode criar um novo tipo penal apenas

mediante a edio de medida provisria.
25.
O Governador de um Estado encaminhou projeto de lei criando cargos

pblicos de mdico para o referido Estado e prevendo a respectiva
remunerao. Na Assembleia Legislativa do Estado foi apresentada
emenda parlamentar, aumentando o valor da remunerao prevista no
projeto inicial, que passou a ser o mesmo valor do subsdio mensal,
em espcie, do Governador daquele Estado. O projeto de lei foi
aprovado com a emenda parlamentar referida, tendo a lei estadual sido
sancionada e promulgada pelo Governador. De acordo com a
Constituio Federal, o projeto de lei foi incorretamente emendado,
uma vez que no poderia aumentar a despesa prevista no projeto de lei
apresentado pelo Governador do Estado, sendo a lei estadual
inconstitucional na parte em que disps sobre a remunerao dos
servidores pblicos.
26.
FCC/2014/Analista/AL-PE
Projeto de lei complementar de iniciativa de Deputado Federal, a fim

de regulamentar o direito percepo de seguro- desemprego, em
caso de desemprego involuntrio de empregado domstico,
aprovado pelo voto da maioria absoluta dos membros da Cmara dos
Deputados e encaminhado ao Senado Federal, onde rejeitado e
arquivado. Nessa hiptese, o projeto possua vcio formal, pois a
matria, que no reservada a lei complementar, deveria ter sido
objeto de projeto de lei ordinria.
27.
FCC/2014/Analsita/AL-PE
O Governador de determinado Estado, com base em permissivo da

constituio estadual respectiva, edita medida provisria para
regulamentar a explorao, pelo Estado, direta ou mediante concesso,
de servios locais de gs canalizado. Referida situao incompatvel
com a Constituio da Repblica porque vedada a edio de medida
provisria para a regulamentao da matria, a despeito de esta ser da
competncia do Estado, por expressa previso constitucional.
28.
CESPE/2013/Agente de Polcia/PC-DF
A iniciativa popular de lei pode ser exercida tanto no que tange s leis
complementares como s leis ordinrias.
29.
FGV/2013/Advogadp/Fundao Pr-Sangue
O Deputado Federal "X" apresenta projeto de lei regulamentando a

doao, alienao e demais atividades relacionadas ao corpo humano,
matria considerada de Direito Civil. Tal disciplina pode ser veiculada
por
meio
de
lei
ordinria.
Essa espcie normativa, prev a Constituio Federal da Repblica
Federativa do Brasil, de iniciativa de qualquer parlamentar do
Congresso Nacional.
FGV/2014/Auditor Fiscal/SEFAZ-MT
O Presidente da Repblica editou medida provisria alterando o

regramento do Cdigo Tributrio Nacional, norma com status de Lei
Complementar relativo prescrio dos crditos tributrios,
ampliando os prazos para sua configurao, a fim de aumentar a

30.
FCC/2013/Analista de Procuradoria/PGE-BA
O art. 14 da Constituio Federal insere a iniciativa popular entre os

instrumentos voltados ao exerccio da soberania popular. Nesse caso,
autoriza - se a apresentao Cmara dos Deputados de projeto de lei
subscrito por, no mnimo, um por cento do eleitorado nacional,
distribudo pelo menos por cinco Estados, com no menos de trs
dcimos por cento dos eleitores de cada um deles. No entanto, NO
cabe projeto de lei de iniciativa popular que disponha sobre a
organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica da Unio.
31.
CESPE/2013/Delegado/DPF
A iniciativa das leis ordinrias cabe a qualquer membro ou comisso

da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso
Nacional, bem como ao presidente da Repblica, ao STF, aos
tribunais superiores, ao procurador-geral da Repblica e aos cidados.
No que tange s leis complementares, a CF no autoriza a iniciativa
popular de lei.
32.
CESPE/2013/Delegado/DPF
Como regra, compete ao Congresso Nacional dispor sobre a criao,

transformao ou extino de cargos, empregos ou funes pblicas,
mesmo que a iniciativa para sua proposio seja do Poder Judicirio
ou do chefe do Poder Executivo.
33.
38.
CESPE/2012/Juiz/TJ-CE
Lei ordinria posterior pode revogar lei formalmente complementar,

desde que materialmente ordinria.
39.
FUNIVERSA/2014/Auditor/SEAP-DF
Conquanto a iniciativa das leis financeiras seja privativa do presidente

da Repblica, essa regra mitigada pelo fato de os projetos por ele
apresentados poderem ser livremente emendados pelos membros do
Congresso Nacional.
40.
FCC/2015/Procurador/MANAUSPREV
A Constituio da Repblica, em matria oramentria, veda a

realizao de quaisquer operaes de crditos que excedam o
montante das despesas de capital.
41.
CESPE/2013/Auditor TCU
Os oramentos anuais, as diretrizes oramentrias e o plano plurianual

so disciplinados por leis cuja iniciativa do Poder Executivo.
42.
FCC/2015/Procurador/MANAUSPREV
A Constituio da Repblica, em matria oramentria, permite,

mediante autorizao legislativa prvia, o incio de programas ou
projetos no includos na lei oramentria anual.
Se o presidente da Repblica editar determinada medida provisria, os

requisitos constitucionais de relevncia e urgncia apenas em carter
excepcional submeter-se-o ao crivo do Poder Judicirio, por fora do
princpio da separao dos poderes.
34.
CESPE/2013/Geral/MJ
Se, por iniciativa de um deputado federal, o Congresso Nacional

aprovar lei ordinria que insira dispositivo legal no texto da Lei n.
8.112/1990, para criar gratificao destinada a remunerar todos os
servidores pblicos que exeram atividade em regio de fronteira, o
presidente da Repblica dever sancionar a referida lei ordinria,
tornando-a vigente a partir da sua publicao, j que ela se encontra
em conformidade com a Constituio Federal.
35.
FCC/2014/Assessor/TCE-PI
Ao dispor sobre a tramitao dos projetos de lei ordinria e de lei

complementar, o art. 65, pargrafo nico, da Constituio, prescreve o
seguinte: sendo o projeto emendado, voltar Casa iniciadora. Ao
receber o projeto emendado, cabe Casa iniciadora deliberar sobre as
emendas a ele incorporadas e, ainda que as rejeite, enviar o texto do
projeto que resultar aprovado sano presidencial.
36.
CESPE/2012/Agente/PC-AL
A CF autoriza a edio de medida provisria sobre matria relativa a

direito penal, processual penal e processual civil.
37.
FCC/2013/Tcnico/MPE-CE
Medida provisria tendo por objeto as garantias dos membros do

Ministrio Pblico submetida apreciao das Casas do Congresso
Nacional, sendo convertida em lei noventa dias aps sua publicao,
com algumas alteraes em relao ao texto original. Nessa hiptese,
houve ofensa disciplina constitucional da matria porque
expressamente vedada pela Constituio a edio de medida
provisria sobre organizao do Ministrio Pblico, carreira e
garantias de seus membros.


LEGISLATIVO
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3 - DO CONTROLE DE
CONSTITUCIONALIDADE REALIZADO
SOBRE O PROCESSO LEGISLATIVO
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4 - PROCESSO LEGISLATIVO ORDINRIO

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14 - PROCESSO LEGISLATIVO ESPECIAL MEDIDAS PROVISRIAS 1

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19 - PROCESSO LEGISLATIVO ESPECIAL LEIS DELEGADAS 1

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20 - PROCESSO LEGISLATIVO ESPECIAL LEIS DELEGADAS 2

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24 - PROCESSO LEGISALTIVO
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21 - PROCESSO LEGISLATIVO ESPECIAL DECRETO LEGISLATIVO

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26 - OUTROS ATOS NORMATIVOS QUE

NO FAZEM PARTE DO PROCESSO
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MENSAGEM DE ESPERANA
E, chegando Jesus s partes de
Cesaria de Filipe, interrogou os
seus discpulos, dizendo: Quem
dizem os homens que eu sou?
E eles disseram: Uns, Joo o
Batista; outros, Elias; e outros,
Jeremias, ou um dos profetas.
Disse-lhes ele: E vs, quem dizeis
que
eu
sou?
E Simo Pedro, respondendo,
disse: Tu s o Cristo, o Filho do
Deus
vivo.
E Jesus, respondendo, disse-lhe:
Bem-aventurado s tu, Simo
Barjonas, porque to no revelou a
carne e o sangue, mas meu Pai,
que
est
nos
cus.
Mateus 16:13-17
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Processo Legislativo

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PROCESSO LEGISLATIVO PARA O

Professor: Ismael Noronha de Castro

SUMRIO DOS MAPAS MENTAIS

Professor: Ismael Noronha de Castro

21 - PROCESSO LEGISLATIVO ESPECIAL - DECRETO LEGISLATIVO

Professor: Ismael Noronha de Castro

1 - Noes Gerais sobre o Processo Legislativo

Processo Legislativo um conjunto de normas regulatrias

Art. 59. O processo legislativo compreende a elaborao de:

Por meio dessa normas realizam-se as alteraes na Constituio

Essas leis so utilizadas para disciplinar os assuntos para os quais a CF expressamente

So as normas criadas conjuntamente pelos Poderes Legislativo e Executivo.

So leis cuja criao foi atribuda ao Presidente da Repblica pelo

So normas com fora de lei criadas privativamente pelo Presidente da Repblica

IMPORTANTE: De acordo com o STF (ADI 2.391) , possvel a existncia de MP

O decreto legislativo espcie normativa primria, de hierarquia

So normas expedidas pela Cmara dos Deputados, Senado Federal ou

Da observncia obrigatria das

STF - ADI 637 - Processo legislativo dos Estados-membros: absoro

ADENDO I - Principais matrias reservadas a LEI COMPLEMENTAR

Art. 18, 2 Os Territrios Federais integram a Unio, e sua criao, transformao em

IV - permitir, nos casos previstos em lei complementar , que foras estrangeiras

Art. 22, Pargrafo nico . Lei complementar poder autorizar os Estados a

ADENDO II - Principais matrias reservadas a LEI COMPLEMENTAR

Art. 40, 1, II - Os servidores abrangidos pelo regime de previdncia

II - autorizar o Presidente da Repblica a declarar guerra, a celebrar a paz, a permitir

Art. 68, 1 - Tambm vedado que leis delegadas tratem

ADENDO IV - COMPETNCIAS LEGISLATIVAS PRIVATIVAS DA UNIO - 1

STF - Smula 46 - A definio dos crimes de responsabilidade e

Art. 22. Compete

STF - HC 90.900 - vedado aos Estados preverem a possibilidade de o

III - requisies civis e militares, em caso de

IV - guas, energia, informtica, telecomunicaes e radiodifuso;

VI - sistema monetrio e de medidas, ttulos e garantias dos metais;

VII - poltica de crdito, cmbio, seguros e transferncia de valores;

VIII - comrcio exterior e interestadual;

IX - diretrizes da poltica nacional de transportes;

XII - jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia;

XIV - populaes indgenas;

ADENDO V - COMPETNCIAS LEGISLATIVAS PRIVATIVAS DA UNIO - 2

A Defensoria Pblica do Distrito Federal ser organizada pelo DF

STF - Smula Vinculante 2 - inconstitucional a lei ou ato normativo estadual ou

XXII - competncia da polcia federal e das polcias rodoviria e ferroviria federais;

XXIII - seguridade social

O tema previdncia social matria de competncia

XXIV - diretrizes e bases da educao nacional;

O tema juntas comerciais matria de competncia concorrente

ADENDO VI - DA COMPETNCIA LEGISLATIVA CONCORRENTE ENTRE UNIO, ESTADOS E DF

Exemplo: O Cdigo Tributrio Nacional (CTN) uma norma geral editada

Exemplo: As normas gerais tratam de forma genrica dos institutos. Os Estados e DF

I - direito Penitencirio, Urbanstico, Financeiro, Econmico e Tributrio,

Art. 24. Compete

III - juntas comerciais;

IV - custas dos servios forenses;

VI - florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e

VII - proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico;

VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e

IX - educao, cultura, ensino, desporto, cincia, tecnologia, pesquisa, desenvolvimento e inovao

XII - previdncia social, proteo e defesa da sade;

XIII - assistncia jurdica e Defensoria pblica;

XIV - proteo e integrao social das pessoas portadoras de deficincia;

XV - proteo infncia e juventude;

XVI - organizao, garantias, direitos e deveres das polcias civis.

ADENDO VII - COMPETNCIAS LEGISLATIVAS E ADMINISTRATIVAS DOS MUNICPIOS