El desarrollo como

oportunidad y las
oportunidades del
desarrollo
Silvana Maubrigades
Facultad de Ciencias Sociales
silvana.maubrigades@cienciassociales.edu.uy

Los vnculos entre consumo y desarrollo humano no son automticos ni son

siempre positivos
Los productos sirven como medio de identidad social y de comunicacin social, y
su simbolismo social influye grandemente en las pautas de consumo.
El simbolismo social del consumo ocupa un lugar central en las tradiciones
culturales de todos los pueblos. La creatividad de la produccin de hermosos
diseos para objetos de la vida diaria - platos, muebles, vestimenta, arquitectura,
paisaje - es parte de una cultura floreciente. El uso de productos bsicos para
fortalecer lazos sociales aporta alegra y sutileza a las relaciones sociales y
aumenta la cohesin social.
Pero el poder simblico del consumo puede tambin volverse destructivo. Porque
as como el consumo puede crear lazos sociales, puede ser una poderosa fuente
de exclusin.
La distribucin desigual del ingreso se traduce en exclusin social si el sistema
de valores de la sociedad asigna ms importancia a lo que una persona posee
que a lo que una persona es o puede hacer.
PNUD 1998

 Generando condiciones
Tasa de Natalidad y Mortalidad
1900-2000
40
35
30
25
20
15
10
5

Natalidad

Mortalidad

Crecimiento natural

2000

1995

1990

1985

1980

1975

1970

1965

1960

1955

1950

1945

1940

1935

1930

1925

1920

1915

1910

1905

1900

 Generando condiciones
Esperanza de vida al nacer 1900-2000
80
75
70
65
60
55
50
45

2000

1990

1980

1970

1960

1950

1940

1930

1920

1910

1900

40

 Generando condiciones
Evolucin del nivel educativo de la poblacin
1900-2000
100
80
60
40
20

Alfabetizacin de adultos

Cobertura educativa

2000

1995

1990

1985

1980

1975

1970

1965

1960

1955

1950

1945

1940

1935

1930

1925

1920

1915

1910

1905

1900

2000

1995

1990

1985

1980

1975

1970

1965

1960

1955

1950

1945

1940

1935

1930

1925

1920

1915

1910

1905

1900

Generando condiciones
DH Histrico de Uruguay 1900-2000

80

75

70

65

60

55

50

45

40

35

30

 Generando condiciones
Participacin de los componentes del IDH
120
100
80
60
40
20

Esperanza de vida

PBI

Alfabetizacin

2000

1995

1990

1985

1980

1975

1970

1965

1960

1955

1950

1945

1940

1935

1930

1925

1920

1915

1910

1905

1900

 Generando condiciones

 Generando condiciones
PBI per capita y Salario Real
1900 - 2000
(ndice 1913=100)
350
300
250
200
150
100
50

PBI per capita

Salario real

2000

1995

1990

1985

1980

1975

1970

1965

1960

1955

1950

1945

1940

1935

1930

1925

1920

1915

1910

1905

1900

 Generando condiciones?
ndice de GINI para Uruguay, 1870-2000
0,50
0,45
0,40
0,35
0,30
0,25
1997

1988

1979

1970

1961

1952

1943

1934

1925

1916

1907

1898

1889

1880

0,20

Los vnculos entre consumo y desarrollo humano no son automticos ni son

siempre positivos
Los productos sirven como medio de identidad social y de comunicacin social, y
su simbolismo social influye grandemente en las pautas de consumo.
El simbolismo social del consumo ocupa un lugar central en las tradiciones
culturales de todos los pueblos. La creatividad de la produccin de hermosos
diseos para objetos de la vida diaria - platos, muebles, vestimenta, arquitectura,
paisaje - es parte de una cultura floreciente. El uso de productos bsicos para
fortalecer lazos sociales aporta alegra y sutileza a las relaciones sociales y
aumenta la cohesin social.
Pero el poder simblico del consumo puede tambin volverse destructivo. Porque
as como el consumo puede crear lazos sociales, puede ser una poderosa fuente
de exclusin.
La distribucin
distribucin desigual
desigualdel
delingreso
ingreso se traduce en exclusin social si el sistema
de valores de la sociedad asigna ms importancia a lo que una persona posee
que a lo que una persona es o puede hacer.
PNUD 1998

La brecha del tiempo

Un modelo que cumple 200 aos

Reglamento provisorio para el fomento de la

campaa de la Banda Oriental y seguridad de
sus hacendados 10/9/1815

El objetivo de este reglamento es crear una sociedad de pequeos

productores y superar de esta manera los problemas que existan en
la campaa, uno era el ausentismo; otro de los problemas eran las
grandes extensiones de tierras en manos de unos pocos propietarios,
lo cual terminara con expropiacin de tierras y la posterior
distribucin, y con ella tambin se superaba el problema de aquellos
que trabajaban tierras que no les pertenecan e incluso dndole la
posibilidad de ser propietarios a personas que ni lo imaginaban.

Reglamento Aduanero para las provincias

confederadas de la banda oriental del Paran
9/9/1815
1. Este reglamento consagraba una unin aduanera de las
provincias que servira de base para su posterior integracin
poltica. Con el reglamento las provincias actuaban como si se
tratara de un slo pas en materia comercial.
2.

Esta unin aduanera requera de un puerto atlntico para las

exportaciones e importaciones. Ese puerto era Montevideo que
estaba en inmejorable situacin geogrfica y posea el personal
administrativo capacitado.

La bsqueda de estrategias continu,

el espritu ya era otro,
el mundo y nuestro mundo, ya era otro

PIBI por habitante de Uruguay versus promedio de

Blgica y Dinamarca
Dlares de 1990 (International Geary-Khamis)
20.000
15.000
10.000
5.000
1900-1910

1990-2001
Uruguay

F uente: A. Maddison

Blgica y Dinamarca

Estrategias de Desarrollo
Esquemticamente, el desempeo econmico de largo plazo
de Uruguay suele caracterizarse por la superposicin de dos
estrategias de crecimiento diferentes .
Hasta 1930 y a partir de 1974 las orientaciones de poltica

pretendieron hacer descansar el crecimiento en la insercin

exitosa de la economa en los mercados internacionales.

Entre 1931 y 1973 el mercado interno fue el principal pilar

en el que las polticas procuraron apuntalar el crecimiento

de la economa.

Crecimiento hacia fuera (1)

1870 - 1930
Desempeo econmico (promedio
anual):
Crecimiento PIB per cpita: 1,1%
Crecimiento del PIB 3,9%.

Crecimiento del producto ganadero y la productividad,

proceso de modernizacin, insercin
internacional,
crecimiento poblacional, inmigracin, fortalecimiento
institucional, pierde dinamismo hacia el final del perodo

Thorstein Veblen (1899) inici el estudio del consumo en tanto

fenmeno social y de la forma en que los gustos individuales

reciben la influencia de otros. Veblen aclar los dos principales
medios por los cuales la clase ociosa relativamente reducida

extenda su influencia sobre la sociedad por medio de sus

gustos. En primer lugar, el gusto refinado o cultivado se
llegaba a asociar con la distancia del mundo del trabajo;

podan descartarse los objetos que sugeran necesidad

prctica por ser baratos.. En segundo lugar, el proceso de
emulacin, por el cual cada grupo trata de copiar los gustos

del que se halla por encima de l, extenda el consumo

conspicuo y las normas de la clase alta a toda la sociedad.

ndice de GINI para Uruguay, 1870-2000

0,50
0,45
0,40
0,35
0,30
0,25
1997

1988

1979

1970

1961

1952

1943

1934

1925

1916

1907

1898

1889

1880

0,20

PBI per capita 1870-1930

Indice 1913=log 100
2,2
2,1
2,1
2,0
2,0
1,9
1,9
1,8

1930

1926

1922

1918

1914

1910

1906

1902

1898

1894

1890

1886

1882

1878

1874

1870

1,8

1870-1930
1870-1913
1913-1930
1913-1919
1919-1930

Tasas de Crecimiento
PBI real Poblacin PBI per capita
3.9
2.7
1.1
3.9
3.1
0.8
3.8
1.9
1.9
1.3
1.8
-0.5
5.2
1.9
3.3

PBI de Uruguay por Sectores 1870-1930

ndice 1913=100
2.40
2.20
2.00
1.80
1.60
1.40
PBI Real

PBI Industrial

PBI Ganadero

1.20

1930

1926

1922

1918

1914

1910

1906

1902

1898

1894

1890

1886

1882

1878

1874

1870

1.00

1930

1927

1924

1921

1918

1915

1912

1909

1906

1903

1900

1897

1894

1891

1888

1885

1882

1879

1876

1873

1870

Trminos de intercambio
1870-1930

140

120

100

80

60

40

20

FRUTOS DE LA MODERNIZACIN

Estancia moderna (ovinos y vacunos, produccin para mercado,

alternativas

al

contrabando

Brasil,

refinamiento

del

ganado,

diversificacin de la oferta exportable, fin de la edad del cuero, lana

principal rubro de exportacin)

Se viabiliza un vnculo con la economa mundial. Apertura al COMERCIO

INTERNACIONAL como PROVEEDOR DE MATERIAS PRIMAS.

Saldos

migratorios pas receptor de mano de obra.

Se consolida el ESTADO NACIN; el CDIGO RURAL y la propiedad privada;

se inicia el proceso de ALFABETIZACIN, educacin y disciplinamiento.

PROBLEMAS DEL MODELO

Exclusiva base ganadera de las exportaciones: lana, cuero, carne.

Dificultades y atraso en la sustitucin del Tasajo perjudica la conquista de

nuevos mercados.

Efectos contradictorios de los cambios productivos; pltora ganadera

contradiccin: mestizacin sin frigorficos.

Los mercados internacionales de materias primas exhiban reducida

elasticidad ingreso ya en la primera dcada del siglo XX

Otras economas de asentamiento reciente de clima templado y con

frontera productiva no agotada contaban con cuotas de mercado asociadas
a su tamao relativo.

Presiones sobre la balanza comercial: aumento de las importaciones

producto del aumento de la poblacin y del ingreso por habitante.

Balance del Batllismo

INSERCIN INTERNACIONAL: se mantuvo incambiada con respecto al perodo

anterior (patrn oro vigente hasta 1914), lo que se tradujo en que la economa
sigui sometida a las fluctuaciones cclicas de la economa internacional

POLTICA TRIBUTARIA: la recaudacin sigui descansando en las rentas aduaneras

(las tarifas sobre las importaciones eran aproximadamente el 89% del total en el
perodo 1913-1923)

MEDIO RURAL: no alter el patrn de produccin capitalista agrario consolidado en

el ltimo cuarto del siglo XIX. La agricultura no se constituye en un polo de desarrollo
productivo. La estructura de la tenencia de la tierra (latifundio) se mantiene.

El auge del proceso exportador y el crecimiento demogrfico internacional generaron

un muy rpido crecimiento de las importaciones a una tasa anual del 5.8% en 19001912, duplicando el ritmo de las exportaciones.

De espaldas al precipicio

La estructura productiva de las exportaciones permaneci incambiada

dependiendo en casi su totalidad de la produccin ganadera y de sus
industrias derivadas.

Mientras se obtuvieron buenos precios internacionales la relacin de

intercambio nos fue favorable, el poder de compra de las exportaciones
aument y se materializ en aumento de compras al exterior.

La dependencia financiera del exterior fue un problema insoluble. En

primer lugar por las coyunturas cambiantes del valor exportado, por la
creciente demanda del consumo importado y por los requerimientos
fiscales en alza, que dependan de los gravmenes a las importaciones.

Todos estos elementos determinaron un proceso de endeudamiento que

llev al pas a un crculo vicioso: el valor corriente de las importaciones
creci un 60% entre 1911 y 1930.

El advenimiento de la crisis del los aos 30 deja sin respuestas a una

economa nacional comprometida en su totalidad.

Crecimiento hacia adentro

1931-1973
Desempeo econmico (promedio anual):
Crecimiento PIB per cpita: 0,3%
Crecimiento del PIB 1,5%.

Fuerte crecimiento, reorientacin de la produccin

agraria hacia el mercado interno, crecimiento
industrial, industria ligera, tecnologa importada.
Fuerte intervencin estatal, estado de bienestar.

John Maynard Keynes (1936) consider principalmente el

consumo desde una perspectiva macroeconmica. Vio el
gasto total en consumo como un componente importante
del ingreso nacional. Keynes sostena que con el aumento
del ingreso aumentara tambin el consumo, aunque no tan
rpidamente. Al aumentar el ingreso la propensin marginal
a consumir se reducira a medida que se satisficieran las
necesidades de los consumidores. Keynes consideraba la
demanda efectiva del consumidor el principal vehculo del
crecimiento econmico.

ndice de GINI para Uruguay, 1870-2000

0,50
0,45
0,40
0,35
0,30
0,25
1997

1988

1979

1970

1961

1952

1943

1934

1925

1916

1907

1898

1889

1880

0,20

PBI Real, Industrial y Ganadero 1930-1973

(1930 = log 100)
2,6

2,3

2,0

PBI Real

1930-1939
1939-1945
1945-1955
1955-1964
1964-1973

PBI Ind.

Tasas de Crecimiento
PBI Real
PBI Industrial
-0,3
2,2
1,5
2,2
4,9
8,0
0,3
0,9
1,0
0,5

PBI Gan.

PBI Ganadero
-5,5
2,6
0,7
-0,7
-1,6

1972

1969

1966

1963

1960

1957

1954

1951

1948

1945

1942

1939

1936

1933

1930

1,7

1972

1970

1968

1966

1964

1962

1960

1958

1956

1954

1952

1950

1948

1946

1944

1942

1940

1938

1936

1934

1932

1930

Trminos de intercambio
1930-1973

140

120

100

80

60

40

20

Inicios de la regulacin estatal

Las polticas econmicas desarrolladas entre 1930/31 y 1943/44 tienen
caracteres comunes, por encima de inspiraciones ideolgicas dismiles y de
institucionalidades polticas muy distintas.
Estas polticas aplicaron un fuerte dirigismo estatal y se orientaron a
potenciar una creciente regulacin econmica por parte del Estado. El
establecimiento del Control de Cambios en 1931 marca el inicio de la
transicin hacia un nuevo tipo de relaciones entre Estado y la economa.
Recogiendo el legado estatista del primer batllismo, al mismo tiempo lo
renovaba, introduciendo un giro regulador.
Los pilares fundamentales de esta accin regulatoria fueron:
El control del mercado de cambios.
El contralor del comercio exterior.
Hacia el final del perodo la regulacin salarial.
En este perodo se gestaron un conjunto de instituciones y regulaciones
fueron el marco en que se concretara el perodo neobatllista.

El modelo neobatllista y la poltica econmica

Modelo Industrialista, Proagrcola y Redistributivista
Objetivos
Estimular demanda industrial

Ampliar el Mercado Interno

Facilitar el acceso a tecnologa, materias primas e insumos

intermedios

Instrumentos
a. Cambios mltiples
b. Contralor del Comercio Exterior
c. Consejos de Salarios
d. Poltica de control de precios y subsidios
e. Crecimiento del Sector Pblico
f. Expansin de la Seguridad Social: jubilaciones y pensiones

Qu fall entonces?
Problemas de escala de produccin y dependencia tecnolgica
o Ausencia de planes de desarrollo tecnolgico
o Ausencia de desarrollo de mecanismos de incentivos para la
generacin de tecnologas.
Dependencia de la insercin internacional para obtener divisas y

redistribuirlas. Sigue sin cambios la base productiva exportadora.

Las consecuencias
El fracaso econmico deton una crisis social y poltica casi tan
extrema como haba sido la autosatisfaccin en la dcada de 1950.
Importantes sectores de la sociedad, tanto de derecha como de
izquierda, desdearon las virtudes de la democracia.
En 1973 golpe de estado que da lugar a un rgimen dictatorial.

Crecimiento hacia afuera (2)

1974-2002
Desempeo econmico (promedio anual)
Crecimiento PIB per cpita: 1,4%.
Crecimiento del PIB 1,5%.

Un marcado incremento del grado de la apertura, una

fuerte apuesta a la liberalizacin y desregulacin de
los mercados de bienes y factores y un fuerte
proceso de integracin subregional

Tibor

Scitovsky

(1976)

distingue

entre

comodidad y estmulo y destaca en particular el

papel de la cultura en la generacin de placer

duradero del estimulo. Destaca la necesidad de

adquirir "las aptitudes de consumo que nos den
acceso a las existencias acumuladas de
novedad pasada de la sociedad y de esa
manera permitirnos complementar a gusto y
casi

sin

disponible
estmulo".

lmite
de

la

corriente

novedad

como

actualmente
fuente

de

ndice de GINI para Uruguay, 1870-2000

0,50
0,45
0,40
0,35
0,30
0,25
1997

1988

1979

1970

1961

1952

1943

1934

1925

1916

1907

1898

1889

1880

0,20

2005

2003

2001

1999

1997

1995

1993

1991

1989

1987

1985

1983

1981

1979

1977

1975

1973

PBI per capita 1973 - 2006

(ndice 1990=log 100)

2,3

2,1

2,0

1,8

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

1992

1991

1990

1989

1988

1987

1986

1985

1984

1983

1982

1981

1980

1979

1978

1977

1976

1975

1974

1973

Trminos de intercambio
1973-2003

120

100

80

60

40

20

Miradas..
D. Olesker (2001): El Modelo de Acumulacin Liberal Concentrador y
Excluyente es el modelo econmico vigente en el Uruguay. Nace en
1968. Se concreta en 1974-1980. Se consolida 1985-89. Profundizacin
y armado definitivo del modelo a partir de 1990.
Vgh Villegas afirmaba que el PND y la estrategia emanada de los cnclaves
constituyen una concepcin armoniosa de la poltica econmica y que lo
que debe hacerse es aplicarla con mayor intensidad de lo que vena
siendo llevada a la prctica y, en algunos casos, comenzar su aplicacin
O
O
O
O
O
O

Reduccin del salario

Fijacin administrada de algunos precios de materias primas (sobre todo agropecuarias)
Se comenz a simplificar la estructura arancelaria
La aplicacin de una poltica de tipo de cambio realista.
Se promovi la liberalizacin financiera amplia desregulacin de la actividad bancaria y
apertura externa que nos llevara a su crisis.
Crece el comercio con la regin (CAUCE con Argentina PEC con Brasil)

Joseph Stiglitz (2008) Una estrategia de reforma que prometi crear una
prosperidad sin precedentes ha fracasado de una manera casi sin
precedentes

Y entonces ..

Los 80... Una dcada perdida en trminos de crecimiento

Los 90... Profundizacin de la integracin regional y crecimiento inusual de
la economa uruguaya (1990-1998)
o el PBI per cpita de Uruguay creci a un ritmo superior al de la economa
mundial y al de los vecinos
oEl giro neoliberal (a la Uruguaya)
o Reforma tributaria
o Liberalizacin financiera
o Desregulacin

oProfundizacin de la integracin regional

o Reprimarizacin de la produccin

El fin del espejismo... Un nuevo milenio y una vieja crisis?

o dependencia de la base primario exportadora
o

desindustrializacin

crisis financiera

Se puede pensar en un
nuevo modelo?

Qu nos dice la equidad?

Amartya Sen (1985) se concentra no en la

propiedad de los productos sino en los usos que
se les puede dar al aumentar la capacidad de la
gente. Los productos son importantes para
enriquecer la vida humana, pero su eficacia
depende

de

circunstancias

caractersticas
sociales,

personales

cuyas

variaciones

contribuyen a la desigualdad en una sociedad.

55