CASO CANTAGALLO

Informe de seguimiento a la atencin de la emergencia, situacin postdesastre y a los procesos de coordinacin para una salida definitiva al
problema habitacional de la comunidad de Cantagallo (Lima), afectada
por el incendio del 4 de noviembre de 2016

Congresista Indira Huilca Flores

(Frente Amplio)

ndice
1.
2.
3.
4.
5.

La deuda social con Cantagallo

La atencin de la emergencia
Situacin actual
Canales institucionales de atencin
Comisin de Pueblos Indgenas del Congreso de la Repblica
Comisin de Descentralizacin del Congreso de la Repblica
Comisin de Vivienda del Congreso de la Repblica
Mesa tcnica de Cantagallo
Conclusiones y recomendaciones.

1. La deuda social con Cantagallo

Este vecindario asentado en condiciones precarias en la ribera del Ro Rmac es una deuda
social de la ciudad, en particular de la Municipalidad Metropolitana de Lima. Vivimos con esa
deuda desde las dos primeras gestiones del alcalde Castaeda de 2003 a 2010, pasando por la
gestin de Villarn (2011-2014) y llega hasta hoy, con el alcalde Castaeda.
El proyecto Ro Verde, propuesto como una modificacin al proyecto Lnea Amarilla,
representaba una oportunidad para empezar a resolver esta deuda. Sin embargo, se apost
por usar los recursos disponibles para ello en la construccin de una obra vial: el bypass
promovido por la gestin Castaeda y la empresa OAS en el cruce de las avenidas 28 de Julio
y Arequipa-Arenales. Las investigaciones periodsticas nos dan indicios de que la cancelacin
de Ro Verde -dentro del que se proponan soluciones de vivienda para los residentes en
Cantagallo- se hizo por debajo de la mesa, boicoteando el trabajo de la alcaldesa en funciones
en alianza con empresarios corruptos que hoy estn en prisin en su pas. En el Congreso la
bancada Frente Amplio ha pedido que se investiguen estos hechos.
Luego del destructor incendio del 4 de noviembre, se plantea el traslado de las familias de
Cantagallo. Por su origen e identidad tnica, las familias Shipibo-Konibo se definen como una
comunidad y en atencin a ello no deben ser forzadas a separarse para ser reubicadas. Este
principio, por cierto, no debe tenerse en cuenta solo en este caso, sino en relacin a todo
vecindario a ser trasladado, sea por una emergencia, por su situacin de riesgo o por la
necesidad pblica de cambiar de uso una determinada zona. Adems, Cantagallo es
mayoritaria pero no exclusivamente shipibo y a las familias que no forman parte de la
comunidad tnica son tambin del barrio y merecen ser incluidas en las decisiones que se
tomen acerca de su destino.
Cantagallo cuenta con organizaciones y lderes, que deben ser los principales interlocutores en
cualquier instancia en la que se planifique y decida su destino. Las autoridades locales y
sectoriales deben ofrecer soluciones y llegar a acuerdos que atiendan al inters de las familias,
la vivienda digna en primer lugar.
2. La atencin de la emergencia
La madrugada del 4 de noviembre un incendio afect el barrio de Cantagallo. Se calcula que el
fuego afect 23 890 m2 donde se encuentra asentada la comunidad Shipibo-Konibo, talleres
productivos y locales comerciales. Resultaron damnificadas 434 familias, conformadas por 2
1
170 personas . Un nio de 11 aos falleci semanas despus durante su hospitalizacin por
quemaduras de tercer grado.
Controlado el incendio, la mayora de la poblacin afectada se neg a trasladarse a las carpas
instaladas por la Municipalidad Metropolitana de Lima en la zona de Martinete. La
Municipalidad del Rmac inici acciones de limpieza y remocin de escombros, e instal el
1

Informe de Emergencia No. 784 del COEN - INDECI, 06 de noviembre de 2016. http://bit.ly/2efSyRt

Centro de Operaciones de Emergencia (COE), presidido por el alcalde del Rmac, Enrique
Perams, cont con la presencia de INDECI, MINEDU, MINSA, MVCS, MIMP, ESSALUD,
Ejrcito del Per; teniendo como primera accin, la entrega de alimentos, agua y atencin
mdica, adems del empadronamiento de los damnificados en colaboracin con CARE,
COOPI, y estudiantes universitarios. Los resultados del empadronamiento fueron entregados a
la Municipalidad Metropolitana de Lima, as como al Ministerio de Vivienda y Construccin.
Del 08 al 11 de noviembre el alcalde del Rmac, Enrique Perams, fue convocado por el
Congreso de la Repblica a travs de las siguientes comisiones: Comisin de Pueblos Andinos,
Amaznicos y Afroperuanos, Ambiente y Ecologa; Comisin de Vivienda y Construccin y
Comisin de Descentralizacin, Regionalizacin, Gobiernos Locales y Modernizacin de la
Gestin del Estado. En las audiencias participaron representantes de las organizaciones de
Cantagallo, adems de los organismos involucrados en la atencin del desastre, con la
finalidad de conocer la situacin de la zona afectada antes y despus del incendio, as como
las acciones ejecutadas durante la emergencia.
Cabe resaltar que el 27 de agosto de 2016, se produjo un primer incendio en la comunidad de
Cantagallo con el resultado de dos personas heridas y tres viviendas afectadas con daos
2
materiales. Un mes antes del segundo incendio, el 7 de octubre 2016 , el Ministerio de la Mujer
y Poblaciones Vulnerables (MIMP) haba recomendado a la Municipalidad Metropolitana de
Lima conformar una mesa de dilogo para resolver el asentamiento definitivo y la atencin de la
problemtica de salubridad y servicios bsicos en la comunidad de Cantagallo. Asimismo, la
Defensora del Pueblo solicit a Edelnor el 28 de octubre de 2016, evaluar una propuesta
tcnica alternativa que permita la variacin del punto de instalacin del suministro provisional
de energa elctrica en la Asociacin de Vivienda en la comunidad Shipibo-Konibo de
Cantagallo, como parte del seguimiento a la solicitud de la comunidad presentada el 6 julio de
2016.
-

Informacin de la atencin a la poblacin afectada durante las primeras 48 horas

post-desastre, a observacin del equipo del despacho de la Congresista Indira Huilca.

La Municipalidad de Lima no ha emitido un informe situacional pos desastre. Solo de acuerdo a

informacin propalada en sus redes sociales al 6 de noviembre, se presume que la
Municipalidad de Lima tiene conocimiento de la afectacin de un grupo de 97 familias, que
fueron atendidas en el campamento provisional en la Urbanizacin Martinete. En este grupo se
encontraban 57 nios (3 a 11 aos), 32 adolescentes (12 a 18 aos) y 36 infantes (de hasta
dos aos). El Instituto de Gestin de Servicios de Salud del Minsa ingres hoy por la maana y
calcula que son 487 personas las albergadas all.
En Cantagallo, al 6 de noviembre permanecan 490 familias afectadas. Estn organizadas en 6
asociaciones: ACUSHIKOLM, ASHIREL, AVRSIL, APIACAR, Asociacin de Vivienda El Olivar y
la Asociacin Empresarial de Propietarios. Aqu permanecen 50 personas adultas mayores
2

Cronologa: El caso de la comunidad indgena urbana Shipibo-Konibo de Cantagallo. https://goo.gl/pjkWHs

(+65 aos), 910 adultos (19 a 65), 424 nios y adolescentes (de 4 a 17), 137 infantes (1 a 3
aos) y 68 lactantes (0 a 1 ao). Estos datos provienen del empadronamiento organizado por el
COE- Centro de Operaciones de Emergencia.
La coordinacin de las acciones en Cantagallo y la recepcin de la ayuda estn a cargo del
Centro de Operaciones de Emergencia (COE) liderado por la Gerente Municipal de la
Municipalidad del Rmac, Sara Camargo. Estn presentes en Cantagallo el Ministerio de Salud,
el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, el Ministerio de Educacin, la seccin de
familia de la Comisara PNP Piedra Liza, el Ejrcito Peruano, entre otras instituciones pblicas.
Tambin participan organizaciones no gubernamentales y de la cooperacin internacional.
No hubo dilogo con la Municipalidad de Lima, ni coordinacin respecto a los recursos que
dirigen exclusivamente a su campamento en Martinete. Adems de una atencin ms
equilibrada a los afectados, esta coordinacin era necesaria para enfrentar y resolver las
dificultades logsticas que se presentaban en la provisin de servicios y la recepcin de la
ayuda humanitaria, as como la coordinacin con el personal del campamento de la obra Lnea
Amarilla, que controla las zonas de acceso para vehculos de carga.
El sbado 5 de noviembre INDECI entreg a la Municipalidad del Rmac 50 carpas para las
familias. Minsa y Essalud realizan las atenciones en salud; Minedu empadron a los 234 nios
y nias que estudian en el Centro Educativo de Cantagallo y a los 297 que estudian fuera de la
zona, trabajando para el reinicio de clases desde el lunes 7 de noviembre. En coordinacin con
DIGESA del Ministerio de Salud, se han repartido bolsas para los desperdicios. El Ejrcito
Peruano ayuda en la remocin y retiro de escombros. Los alcaldes de La Molina, San Juan de
Miraflores y San Isidro enviaron equipos para apoyar en las tareas.
Adems de esta coordinacin entre instituciones, actuaron varias decenas de voluntarios
ciudadanos, en el acopio y reparto de alimento, ropa y agua, en la construccin de refugios
temporales y en la compaa a nios y nias y a personas adultas mayores. Vienen de toda la
ciudad. Y gracias a una colecta organizada por Facebook se han instalado 21 baos porttiles,
que se suman a los 10 que dispuso la Municipalidad del Rmac. Este es un asunto crtico ya
que los nicos baos instalados disponibles en la zona son los del centro educativo (pozo
septico), que podran colapsar.
Durante las primeras 48 horas post-desastre, la congresista Indira Huilca en su calidad de
representante por Lima, estuvo presente en la zona a fin de colaborar con el alcalde del Rmac
en las coordinaciones, facilitando el dilogo y contactando a todos aquellos que cuentan con
recursos necesarios para la atencin de la emergencia. Miembros de mi equipo de trabajo
fueron encargados de continuar este dilogo con las autoridades, y a coordinar la entrega de
ayuda que el despacho canaliza desde el viernes. La Municipalidad de Lima estuvo ausente en
Cantagallo. Un grupo de familias se traslad a Martinete por decisin propia, totalmente
comprensible, pero la mayora permaneci en Cantagallo porque desconfa profundamente de
la Municipalidad de Lima.

Zona Afectada

Foto: Proyecto RIMAC DRR

Informacin de rol de la Municipalidad del Rmac

La Municipalidad del Rimac estuvo a cargo de la coordinacin de la atencin a la poblacin

afectada que permaneci en Cantagallo. El lunes 14 de noviembre el alcalde del Rmac asisti
a una reunin convocada por el Arq. Ricardo Vidal Nuez, Viceministro de Vivienda y
Urbanismo, reunin en la que se instal un grupo de trabajo. Los dos puntos tratados fueron (1)
resolver la necesidad de servicios con la instalacin de agua, desage y luz, por SEDAPAL y
Edelnor respectivamente; (2) evaluacin del Proyecto de Edificacin de Viviendas por parte del
Ministerio. El alcalde inform lo siguiente:
- Las carpas de atencin de ESSALUD, las del Ministerio de Salud, las del Ministerio de la
Mujer y las del Ministerio de Educacin, entre otras, fueron retiradas de la zona al haber
concluido la situacin de emergencia.
- Las 386 familias atendidas reinstalaron gradualmente y de forma precaria sus viviendas en la
zona de Cantagallo y que preparan sus alimentos en ollas comunes organizadas por los
dirigentes.

- Se cuenta con 21 baos porttiles y un sistema de purificacin de agua de 5 mil litros donado
por una empresa privada que los abastece de manera provisional, sin certeza respecto a la
duracin de este aporte.
- El Colegio Bilinge de la Comunidad Shipiba que atiende a 250 nios del nivel inicial y
primaria reactiv sus clases an sin contar con un sistema de saneamiento y luz en sus
instalaciones.
En un comunicado emitido el 24 de noviembre, la Municipalidad del Rmac exhort al Gobierno
Central y a la Municipalidad Metropolitana de Lima a que no se abandone a la poblacin
afectada y remarc que persiste en la zona la precariedad, el hacinamiento, la falta de agua,
desage, luz y proyectos de vivienda; factores que constituyen el riesgo de repetir una situacin
de desastre como la ocurrida el 04 de noviembre.

3. Situacin actual

Es necesario precisar que el terreno afectado durante el incendio en la zona de Cantagallo es

de propiedad de la Municipalidad Metropolitana de Lima como consta en la Partida N 1288861
de Registros Pblicos, del cual el rea afectada es de aproximadamente 23 890 m2.
La poblacin afectada est organizada en asociaciones: 183 personas afectadas declaran
pertenecer a una de las tres asociaciones Shipibo-Konibo presentes en la zona; 65 a otras
asociaciones (no indgenas) y 27 declararon no pertenecer a ninguna. De acuerdo a los datos
levantados en campo por el Centro de Operacin de Emergencia Distrital del Rmac con la
Planilla de Empadronamiento Familiar para la Evaluacin de daos (EDAN), se determin que
en Cantagallo hay 336 familias damnificadas, 1 599 personas empadronadas. Mientras que en
Martinete se encontraran 115 familias, 322 empadronadas, en muchos casos son inquilinos y
en otros casos personas que tienen familiares en la zona de Cantagallo para cuidar su espacio
de vivienda.
Gracias a la foto area tomada con un drone el da domingo 6 de noviembre a las 4 pm, se
registran 4 980 m2 de espacio construido y 1997.35 metros lineales de caminos con 21
intersecciones. Se identificaron 249 estructuras, ocupando el 20.8% de la zona afectada.
La Unin de Estudiantes de Arquitectura de Lima UDEAL trabajaron junto al Proyecto RIMAC
DRR, un mapeo para establecer el permetro del dao y obtener informacin til para que las
asociaciones y autoridades tomen sus decisiones. Segn el levantamiento de informacin de
estructuras realizado entre los das domingo 6 y martes 8 de noviembre, se registran 276
estructuras: 174 se registran como nuevas (refugios y construcciones post-incendio); 23 como

Con informacin recogida gracias al Proyecto Rmac DRR, que tiene el objetivo de reforzar la innovacin con
mecanismos participativos para aumentar capacidades de desarrollo y resiliencia en el Rmac (2014-2017), en
cooperacin con diversas ONGs. El equipo de este proyecto estuvo colaborando con el COE desde su instalacin,
recogiendo informacin territorial y social de la zona del siniestro.
3

afectadas; 76 como inhabitables. Respecto al uso asignado a la estructura, 2 presentan uso de

comercio; 16 usos variados; 1 taller; 196 viviendas; 59 viviendas taller.

Segn el informe emitido el 07 de noviembre por la Oficina de la Coordinacin Residente

Sistema de Naciones Unidas en el Per, no se haban emitido dispositivos normativos al
respecto. Por defecto este siniestro es una emergencia de nivel 1 y est bajo la responsabilidad
de la Municipalidad Distrital del Rmac. Sin embargo, los otros niveles de gobierno estn
movilizados ya que hace falta ms apoyo.
Las conexiones informales de agua y desgue y luz se han perdido totalmente. Al da de hoy,
an no se resuelve el acceso a estos servicios. Al respecto, es importante sealar que el 22 de
4
febrero del 2016 , la MML traslada a la Defensora del Pueblo una respuesta que emite
Sedapal en la cual manifest que la comunidad Shipibo-Konibo de Cantagallo no cuenta con
documentos que acredite el saneamiento fsico y legal del terreno que ocupa. Razn por la cual
no pueden realizar obras de agua potable y alcantarillado. Asimismo, tampoco es posible
conectar el desage a la red pblica. En ese sentido, el mismo SEDAPAL indica que
corresponde a la MML tomar las acciones correctivas como propietaria del predio. Se verifica
as entonces que la responsabilidad de garantizar los servicios bsicos en Cantagallo recae en
la MML.
La falta de una solucin permanente para Cantagallo y el temor de las familias de perder su
espacio de vivienda ha derivado en que las familias ya estn reconstruyendo sus casas, incluso
con concreto en algunos casos, reproduciendo as las condiciones de vulnerabilidad previas.

Cronologa: El caso de la comunidad indgena urbana Shipibo-Konibo de Cantagallo. https://goo.gl/pjkWHs

4. Canales institucionales de atencin

Sesiones informativas en el Congreso de la Repblica
#

Fecha de la
sesin

08/11/16

Comisin convocante

Participantes invitados

Pueblos Andinos,
Amaznicos y Afroperuanos,
Ambiente y Ecologa

Dirigentes de Cantagallo y Alcalde Enrique Perams

*No se present Alcalde de MML ni representante

Descentralizacin

Alcalde de Lima Luis Castaeda Lossio

Vivienda y Construccin

Alcalde del Rmac Enrique Perams

Descentralizacin

Alcalde Enrique Perams; Viceministro de Vivienda

Ricardo Vidal; Alfredo Martn Luna Briceo,
Viceministro de Interculturalidad del Ministerio de
Cultura; Alberto Manuel Lozada Fras, Jefe del
Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI); y
dirigentes de Cantagallo

Pueblos Andinos,
Amaznicos y Afroperuanos,
Ambiente y Ecologa

Alcalde Enrique Perams; dirigentes; MVCS

*No se present Alcalde de MML ni representante

09/11/16
3

4
11/11/16

12/11/16

Descentralizacin

Dirigentes Cantagallo; Teniente alcalde de Lima

Patricia Jurez, ; Viceministro de Vivienda Ricardo
Vidal; Alcalde del Rmac Enrique Perams

15/11/16

Descentralizacin

Alcalde del Rmac Enrique Perams y dirigentes de

Cantagallo
*No se present Ministro de MVCS ni representante

16/11/16

Descentralizacin

Ministro de Vivienda Edmer Trujillo

Atencin en la Comisin de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos, Ambiente y

Ecologa
La presidenta de la comisin, Mara Elena Foronda (FA), lider ambas sesiones donde
participaron los dirigentes tanto de la comunidad shipibo como del sector de talleres
productivos. Los dirigentes solicitaron una mesa de trabajo con participacin de la
Municipalidad del Rmac, la Municipalidad de Lima y el Ministerio de Vivienda. El alcalde del
Rmac Enrique Perams explic que el terreno de Cantagallo actualmente pertenece a la MML
5
y que haba solicitado a principios de ao la reversin del predio a favor de la
5

Oficios No. 1845-2016/SBN-DGPE-SDS (26/11/2016) y No. 141-A-MDR (08/07/2016). https://goo.gl/ei46Ed

Superintendencia de Bienes Nacionales SBN a fin de destinarlo a un parque pblico que se

construira luego del traslado de poblacin previsto en el marco del proyecto Ro Verde.
Descartado Ro Verde, de acuerdo a la versin de Perams, la MML no ha tomado ninguna
accin sobre este terreno, ni cuenta con un plan para ello, por lo que l ha solicitado que la
propiedad revierta a la SBN y se le deje libre para encontrar salidas. Perams seal que el
MVCS debe proponer una reubicacin acorde a las necesidades de las familias y los
microempresarios. Por otro lado, la gerenta municipal del Rmac, Sara Camargo inform que la
Defensora del Pueblo cit a los representantes de las Municipalidad Metropolitana y de la
Municipalidad del Rmac pero la MML no asisti a la convocatoria. En la segunda reunin, el
MVCS anunci que haba instalado un grupo de trabajo para encontrar una solucin para los
damnificados y la comisin solicit participar en el grupo de trabajo como observadora.
-

Atencin de la Comisin de Descentralizacin (con informacin publicada en portal del

congreso por el despacho de la congresista Alejandra Aramayo (FP))
Los pobladores de Cantagallo (shipibos y no shipibos) y autoridades llegaron a suscribir un acta
de entendimiento para establecer las responsabilidades y procesos en la solucin a la
problemtica social de los pobladores de Cantagallo, tal como lo dijo la congresista Aramayo:
coordinarn para trabajar el tema del saneamiento fsico y legal, entre otras necesidades que
permitan dar una salida real y objetiva a este caso. Participaron los representantes de la
comunidad de Cantagallo, el viceministro de Vivienda y Urbanismo, Ricardo Vidal; la teniente
alcalde de la Municipalidad Metropolitana de Lima, Patricia Jurez, el alcalde distrital del
Rmac, Enrique Perams.
El Ministerio de Vivienda solicit se tenga un padrn oficial de los afectados para su asistencia
correspondiente y dijo estar en coordinacin con la Municipalidad de Lima en relacin a la
asistencia social y los aspectos legales como la zonificacin y estudios tcnicos que permitan el
asentamiento de los damnificados de esa zona. Por su parte la teniente alcaldesa de Lima
seal que la Municipalidad de Lima asisti a los pobladores afectados desde el da del
incendio y desminti que su institucin tenga como objetivo despojar de los terrenos a los
pobladores de Cantagallo. Se comprometi a evaluar los temas de zonificacin y de servicios.
Asimismo, se inform que los avances se informarn a la Comisin de Descentralizacin del
Parlamento, para su seguimiento y fiscalizacin.
- Atencin en la Comisin de Vivienda y Construccin
La Comisin invit al alcalde Perams a que exponga sobre la situacin de Cantagallo tras el
incendio. Adems, la presidenta de la Comisin de Vivienda, Marisa Glave (FA) dirigi oficios a
la Presidencia del Consejo de Ministros y al Ministerio de Vivienda el 07 de noviembre en los
siguientes trminos:

Es imperativo, se tome consciencia, se habiliten los recursos necesarios y la mayor

voluntad, para apoyar un Programa de Vivienda Social como Techo Propio, que ayude a
las vctimas del incendio.

Desarrollar un Proyecto o Programa de Vivienda Social requiere de una accin directa y

articulada desde el Ejecutivo con las autoridades locales; pero sobre todo requiere la
participacin activa de los afectados. Ellos y ellas deben ser agentes de la
reconstruccin, no slo ser consultados, sino ser involucrados en el proyecto.
El derecho a la vivienda no es slo el derecho a un mdulo bsico, a un techo seguro,
es el derecho a vivir en un entorno habitable, amigable y que permita el desarrollo en
comunidad. Las familias que viven en Cantagallo han desarrollado una relacin con el
entorno y un estilo de vida que para reproducirse requiere que se mantengan cerca de
donde estn, y que ese mantenimiento es condicin para una verdadera reparacin
frente al siniestro.
La Comunidad Shipibo-Konibo de Cantagallo cuenta con un tratamiento especial
detallado en el Convenio 169 de la OIT sobre pueblos Indgenas y Tribales en pases
Independientes" y se recoge en la Resolucin Legislativa N 26253, artculo 7.

Cabe sealar que la Comisin de Vivienda tambin es observadora del grupo de trabajo que
lidera el MVCS.
- Atencin en la Comisin de Inclusin Social y Personas con Discapacidad
La presidenta de la Comisin de Inclusin Social y Personas con Discapacidad, congresista
Gloria Montenegro Figueroa, visit a la Comunidad Shipibo - Konibo de Cantagallo el mircoles
23 de noviembre. Montenegro afirm que se busca apoyar a la comunidad en la titulacin de
sus viviendas, su posible reubicacin as como la prestacin de servicios educativos a los
menores de la comunidad. Por otro lado, el presidente de la Comunidad Urbana Shipibo Konibo
de Lima Metropolitana, Wilson Valles Valles, expres estar de acuerdo con respetar los
informes tcnicos respecto a los niveles de riesgo del terreno.
-

Posicin de la Defensora del Pueblo (con informacin de la Nota de Prensa

197/OCII/DP/2016)
El Defensor del Pueblo exigi a la Municipalidad de Lima y dems sectores, enfocarse en el
bienestar de la comunidad Shipibo-Konibo. En un oficio dirigido al alcalde de Lima, Luis
Castaeda Lossio, la DP seala:

Que los habitantes de Cantagallo se encuentran asentados en un terreno que

inicialmente fue usado como botadero, lo que no asegura el ejercicio de su derecho a
gozar de un medio ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de su vida,
reconocido por la Constitucin.
Que la mayora de ciudadanos no cuenta con el servicio de agua potable y
alcantarillado, y tampoco con energa elctrica, lo que resulta indispensable para el
pleno goce de los derechos a la vida y la salud. Tampoco cuentan con las condiciones
mnimas de vivienda o habitacin.
La Mesa tcnica de Cantagallo

El 13 de noviembre se instal una mesa tcnica en el local del colegio bilinge de Cantagallo.
Esta mesa se instala por iniciativa de la poblacin damnificada de Cantagallo ante la falta de
acciones concretas que lleven a una solucin de parte del ejecutivo. Segn consta en acta la
Mesa Tcnica estuvieron presentes Juan Agustn Secretario de Organizacin y Defensa de la
Asociacin Acushikolm,
Simn Austin Vicepresidente de Acushikolm, Benito Romaa
Vicepresidente de Avshirel, Carlos Pimentel Ros Presidente de Apafa de la escuela Shipiba,
Gustavo Ramrez fundador de Cantagallo, Jonas Franco lder Shipibo, Ricardo Frahin profesor
de la escuela Shipiba, Rolando Escobar Ing. Forestal, Ricardo Franco de Avshil, Pdte. de
Aidesep Sedequias Ancon, Mar Prez de la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos,
Grimaldo Rios y Wilmer Melendez de IPRES, Joel Zorrila de FARPLAS, Arq. Juan Carlos
Calizaya y Abog. Esther Alvarez de Cenca, Brian Valdez, Gonzalo Quispe y Jeyson Camacho
de la UDEAL, Pedro Goytizolo de la subgerencia de participacin vecinal del Rmac y Marisa
Glave, Presidenta de la Comisin de Vivienda del Congreso.
En los antecedentes el acta seala que cont con el acompaamiento de la defensora del
Pueblo, IDL, el Ministerio de educacin, Ministerio de la Mujer y del Congreso de la Repblica,
la Comisin de Vivienda y de Comunidades indgenas, amaznicas, nativas,
afrodescendientes, ecologa y medio ambiente. Se estableci un plan de emergencia y uno de
corto plazo con objetivos y sus respectivas actividades y responsables. Se seal la necesidad
de que la Comisin tcnica de Cantagallo integre a las instituciones al equipo tcnico
proponiendo que la coordinacin de la Mesa tcnica est a cargo de las siguientes
instituciones: Aidesep, CONAT, Coordinadora Nacional de Derechos Humanos y CENCA. Se
sum como integrantes a UDEAL, CAAP, IPRES, FARPLAS, Municipalidad distrital del Rmac,
Presidenta de la Comisin de Vivienda y Construccin y Presidencia de la Comisin de Pueblos
Andinos, Amaznicos y Afroperuanos, Ambiente y Ecologa.
El da 01 de diciembre la Mesa otorg una conferencia de prensa en el Hall de Pasos Perdidos
del Congreso de la Repblica donde exhortaron al MVCS y autoridades del Estado, a cumplir
con los compromisos hechos y a no olvidar atender la actual emergencia en la que viven.
Como se mencion anteriormente, el da 14 de noviembre el MVCS instal un grupo de trabajo
con la MML, Municipalidad del Rmac, Ministerio de Cultura, Ministerio de la Produccin,
SEDAPAL, SBN, y como observadores se convoc a la comisiones de Vivienda y Pueblos del
Congreso de la Repblica. Sin embargo, este grupo no se ha vuelto a reunir y hasta el
momento no queda claro si la mesa tcnica, instalada el 13 de noviembre, ser invitada al
grupo de trabajo que lidera el MVCS.

6.

6
7

Conclusiones y recomendaciones

El documento elaborado por la Defensora del Pueblo titulado Cronologa: El caso de la

comunidad indgena urbana Shipibo-Konibo de Cantagallo, deja en claro que el desastre
ocurrido en Cantagallo pudo evitarse. Diferentes instituciones en distintos momentos
hicieron llamados a la Municipalidad de Lima a hacerse responsable de la situacin y
actuar. Luego de la cancelacin del Proyecto Ro Verde y del consiguiente abandono del
plan de reubicacin de Cantagallo, decididos por la gestin del alcalde Castaeda, no se
conoce propuesta tcnica de la Municipalidad de Lima en relacin a la situacin de
Cantagallo, menos para la reubicacin de las familias. Por tanto, hay responsabilidad
poltica de la Municipalidad de Lima respecto a lo ocurrido en Cantagallo.
En los diferentes informes institucionales revisados se verifica la falta de liderazgo de la
MML para atender la emergencia. Pese a ser la MML propietaria del predio de Cantagallo,
ha sido la Municipalidad del Rmac la que ha asumido la responsabilidad de atencin de la
mayor parte de damnificados (336 familias), ya que la ayuda de la MML se concentr solo
en aquellas que aceptaron ser alojadas en Martinete (115 familias). Prueba de esta
descoordinacin es que Defensa Civil de la Municipalidad del Rmac recibi solo 50 carpas
para Cantagallo, en tanto que Defensa Civil de la MML instal 160 carpas para Martinete,
6
tal como consta en el informe de INDECI . Es lamentable la falta de liderazgo para la
atencin de la emergencia tambin se haya producido en cuanto a la elaboracin de una
solucin permanente. El incendio se produjo el 4 de noviembre, y recin 10 das despus
se instal un grupo de trabajo a cargo del MVCS, con participacin de las instituciones
pertinentes. En este proceso, la Municipalidad de Lima no tuvo iniciativa de convocar a los
actores institucionales ni de la comunidad.
Cantagallo an necesita atencin y deben tomarse medidas temporales hasta que se
realice un proceso de reasentamiento o reubicacin definitivo. Al da de hoy la provisin de
servicios como energa, agua y desage no estn habilitados debido a las condiciones
preexistentes del terreno, como el hecho de ser un relleno sanitario. La MML como
propietaria del predio, debe tomar las acciones necesarias con los proveedores de
servicios bsicos para prevenir una emergencia sanitaria, mientras se define la solucin
permanente.
El grupo de trabajo que lidera el MVCS debe establecer un cronograma con responsables
para cada una de las actividades que se propongan como solucin de Cantagallo. Hasta el
momento solo se conoce que el MVCS ha contratado al especialista Ing. Julio Kuroiwa
7
para elaborar un informe en torno a la viabilidad de 3 terrenos de la MML, ubicados en
Cantagallo, Campoy y Martinete, para alojar a la poblacin damnificada. La duracin del
estudio sera de 45 das aunque no se ha precisado la fecha de entrega del informe. Es
necesario que el MVCS comunique este cronograma y responsables de actividades para

Informe de Emergencia No. 784 del COEN - INDECI, 06 de noviembre de 2016. http://bit.ly/2efSyRt
Continan reuniones para reubicacin de vecinos de Cantagallo El Comercio 14-11-2016 https://goo.gl/zWq6hd

que los damnificados de Cantagallo se sientan escuchados y sepan que se estn tomando
acciones concretas de parte del ejecutivo. Desde el da 14 de noviembre que se instal el
grupo de trabajo no se ha vuelto a convocar una reunin. La falta de informacin oportuna
podra generar conflictos entre la poblacin afectada y acrecentar la desconfianza de la
poblacin con las autoridades. En ese sentido, el MVCS debera aprovechar la mesa
tcnica instalada por la sociedad civil para establecer un espacio de consulta y difusin de
sus propuestas.
Es necesario que el grupo de trabajo liderado por el MVCS se pronuncie respecto a qu
tipo de soluciones se le darn a los comerciantes y pequeos industriales que tambin son
damnificados del incendio. Por el momento solo se habla de atender la necesidad de
vivienda. En ese aspecto, se recomienda retomar los criterios que utiliz el proyecto Ro
Verde para disear las soluciones para los diferentes tipos de necesidades que tienen las
personas que viven y trabajan en Cantagallo.
La SBN debe pronunciarse sobre la administracin del predio de Cantagallo. Este predio
fue entregado a la MML en el 2013 mediante resolucin N 076-2013/SBN-DGPE-SDDI,
con el fin especfico de crear un rea de recreacin pblica como parte del proyecto Ro
Verde. Al haberse cancelado el proyecto por la MML, queda saber cul ser el uso que se
le dar a este espacio.