El Modelo Urbano-Territorial Del Nuevo Plan General

m
2.
EL MODELO URBANO-TERRITORIAL DEL NUEVO PLAN GENERAL
2.1. EL SISTEMA AMBIENTAL.
2.5. PROYECTOS ESTRATGICOS.
2.2. LA FORMA GENERAL DEL MODELO DE

SISTEMAS DE ARTICULACIN TERRITORIAL
2.2.1.
EL SISTEMA VIARIO
2.2.2.
EL SISTEMA DE ESPACIOS LIBRES
2.2.3.
EL SISTEMA DE EQUIPAMIENTOS
CIUDAD: LOS
2.5.1.
CARACTERIZACIN Y OBJETIVOS DE LOS

GRANDES PROYECTOS URBANOS EN LA
ACTUALIDAD.
2.5.2.
LAS ACTUACIONES ESTRATGICAS EN EL NUEVO

PLAN GENERAL
PROYECTO ESTRATGICO REA DE EL ZACATN.
PROYECTO ESTRATGICO REA DE LA ISLA.
2.3. LA ESTRATEGIA DE ACCESIBILIDAD Y MOVILIDAD.
PROYECTO
LOGSTICO.
2.3.1.
LA MOVILIDAD SOSTENIBLE.
2.3.2.
CONDICIONES PARA MEJORAR LA ACCESIBILIDAD

EVITANDO LA DEPENDENCIA DEL AUTOMVIL
2.3.3.
LA MEJORA DE LA ACCESIBILIDAD INTERIOR EN

LOS DIFERENTES SECTORES URBANOS DE ALCAL
DE GUADARA.
2.3.4.
LA AMPLIACIN DEL SISTEMA DE APARCAMIENTOS

DE ACUERDO CON LOS PRINCIPIOS DE
INTERMODALIDAD
2.3.5.
LOS EJES VERDES

COMUNICACIONES
2.3.6.
EL USO DE LA BICICLETA
EN
EL
SISTEMA
ESTRATGICO
EL
NUEVO
PARQUE
DE
TECNOLGICA Y EMPRESARIAL
DEL
PARQUE
INNOVACIN
REA ENTORNO DEL CASTILLO Y BARRIO DE SAN

MIGUEL
DE
2.4. LA CLASIFICACIN Y LOS USOS CARACTERSTICOS DEL

SUELO.
m e m o r i a
d e
o r d e n a c i n
2.4.1.
LA CLASIFICACIN DEL SUELO
2.4.2.
LOS USOS CARCTERISTICOS

URBANO Y URBANIZABLE
DEL
SUELO
21
PLAN GENERAL DE ORDENACIN URBANSTICA ALCAL DE GUADARA
m e m o r i a
A
d e
o r d e n a c i n
Todo plan general contiene, explcito o implcito, un modelo

urbano-territorial, que no es sino la expresin sinttica -literaria o
grfica- de las propuestas y aspiraciones que se tienen para un mbito
espacial determinado; existen frmulas y convencionalismos que
permiten comunicarlo o compartirlo sin que lo conviertan en un
compromiso inflexible o en una trampa para la gestin del propio plan.
El modelo urbano-territorial del Avance del nuevo Plan General
de Ordenacin Urbanstica de Alcal de Guadara se concibe como
sntesis de las futuras determinaciones del Plan, en forma de imagen
final pretendida y no como una determinacin vinculante ms. No
obstante, esto no impide que tenga una vertiente finalista y otra
estratgica. En efecto, tendr cierto carcter finalista sobre elementos
territoriales fundamentales, apoyado en actuaciones concretas, por
cuanto que definen la imagen que presentara el territorio municipal
cuando se apliquen las determinaciones del Plan. A este respecto, son
especialmente importantes las que giran en torno a los sistemas
estructurantes, pues en su mayor parte no pueden abordarse por otra
administracin que la municipal, ni en otro marco de planificacin ms
apropiado que el Plan General. Por otro lado, el modelo tiene tambin
la voluntad de tener un cierto carcter estratgico sobre otros
componentes territoriales, al servir de marco de referencia para los
planes sectoriales y para los planes de desarrollo del mismo.
Esta bipolaridad en los efectos del modelo conlleva igualmente
consecuencias duales. As, puede calificarse de rgido en las materias
de su exclusiva competencia, en tanto que se caracteriza por la
flexibilidad en los aspectos que debern ser desarrollados. En
consecuencia, el Plan definir pormenorizadamente la ordenacin de
los aspectos que son propios de la escala de todo el municipio, pero
a la vez establecer un marco de referencia que permite la intervencin
coherente de otras polticas planificadoras, de carcter sectorial o
derivado en cuanto a los fines o zonas en relacin con el mbito
espacial que abarca.
En sus atribuciones, el Plan General asume buena parte de la
responsabilidad planificadora del mbito del trmino municipal,
precisando actuaciones de fuerte incidencia (nuevos trazados viarios,
regeneracin de espacios degradados, etc.), regulando las relaciones
de la sociedad con ciertos espacios (de valor ecolgico, paisajstico,
productivo; espacios libres, etc.), proponiendo suelos para la ubicacin
de determinados usos (viviendas, actividades econmicas,
equipamientos, servicios, etc. ), que vinculan a los organismos
competentes en cada materia, sirviendo de referente para la
coordinacin de las intervenciones sectoriales sobre el territorio
municipal.
De ah la necesidad de definir el marco de referencia, que se

sintetiza en el modelo territorial. Pero tambin por el hecho de que la
ausencia de ste, conlleva la fragmentacin espacial y funcional de las
iniciativas pblicas, as como la marginalidad continuada de ciertas
reas desfavorecidas tradicionalmente. Es por ello, que en el marco de
actuacin definido por el Avance del Plan General, con el modelo
territorial propuesto y con los objetivos bsicos a alcanzar se trata
evitar esta situacin, que dara lugar a una a la insostenibilidad y al
despilfarro de los recursos pblicos y privados.
Nadie debe pensar, desde luego, en modificar el modelo
territorial propuesto por el Plan General vigente, transformando las
localizaciones espaciales de los distintos asentamientos y actividades.
Pero s hay que pensar en ajustar dicho modelo a una nueva realidad
caracterizada por un cambio en el territorio como soporte y como
paisaje, producto precisamente de la inejecucin de los elementos y
proyectos previstos en el vigente planeamiento y del amparo que ha
existido a los procesos no reglados de produccin de ciudad que ha
originado un cambio sustancial en los modos de usar la ciudad y en
las estrategias de los operadores y actores del desarrollo urbano.
El modelo urbanstico-territorial propuesto por el Avance opta
por soluciones de ordenacin que tienden a asegurar:
Su adecuada integracin en la ordenacin dispuesta en los

documentos formulados por el Plan Subregional de la
Aglomeracin.
La correcta funcionalidad y puesta en valor de la ciudad ya

existente atendiendo a su conservacin, cualificacin,
reequipamiento y, en su caso, remodelacin.
La adecuada conservacin, proteccin y mejora del centro

histrico, as como su adecuada insercin en la estructura
urbana del municipio.
La integracin de los nuevos desarrollos urbansticos con la

ciudad ya consolidada, evitando su innecesaria dispersin y
mejorando y completando su ordenacin estructural.
La funcionalidad, economa y eficacia en las redes de

infraestructuras para la prestacin de los servicios urbanos de
vialidad, transporte, abastecimiento de agua, evacuacin de
agua, alumbrado pblico, suministro de energa elctrica y
comunicaciones de todo tipo.
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EL MODELO URBANO TERRITORIAL
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La preservacin del proceso de urbanizacin para el desarrollo

urbano de los siguientes terrenos: los colindantes con el dominio
pblico natural precisos para asegurar su integridad; los
excluidos de dicho proceso por algn instrumento de ordenacin
del territorio; aquellos en los que concurran valores naturales,
histricos, culturales, paisajsticos, o cualesquiera otros valores
que, por razn de la ordenacin urbanstica, merezcan ser
tutelados; aquellos en los que se hagan presentes riesgos
naturales o derivados de usos o actividades cuya actualizacin
deba ser prevenida; y aquellos donde se localicen
infraestructuras o equipamientos cuya funcionalidad deba ser
asegurada.
El modelo urbano-territorial propuesto por el Avance del Plan

General de Ordenacin Urbanstica de Alcal de Guadara se
compone de los siguientes elementos:
1.
El Sistema Ambiental.
2.
3.
La Forma General del modelo de ciudad: Los Sistemas de

Articulacin Territorial.
La estrategia de accesibilidad y movilidad.
4.
La clasificacin y los usos caractersticos del suelo.
El criterio bsico de ordenacin del modelo ha sido definir la

forma general del territorio, conformada bsicamente por el sistema
arterial y de movilidad, el sistema ambiental y la localizacin de los
grandes equipamientos y lugares centrales. La funcin de este soporte
estructural es articular el agregado de piezas (preexistentes y de nueva
formacin), definiendo, en palabras de Bernardo Sechhi "lla distancia
justa", un sistema de secuencias territoriales en las que el sentido del
"espacio vaco" y la optimizacin y racionalizacin de la movilidad
como argumentos proyectuales adquieren un protagonismo
incuestionable.
Este sistema complejo compuesto de infraestructuras, espacios
libres significativos y puntos de focalidad simblica, semntica y
referencial, coadyuvan a visualizar uno de los criterios bsicos que han
de orientar todo proyecto de ciudad en un escenario global
caracterizado por su mutabilidad: encauzar el dinamismo imprevisible
de los procesos de desarrollo econmico y gestionar adecuadamente
la incertidumbre inherente a las decisiones de localizacin de las
iniciativas de desarrollo urbanstico. La lectura simbitica de todas
estas circunstancias territoriales (infraestructuras, lugares centrales,
intermodalidad de transporte y sistema ambiental) debe permitir
desarrollar una estrategia proyectual cuyo resultado aportara al
escenario territorial un sistema de espacios colectivos que
coadyuvaran a dotarlo de legibilidad.
25
m e m o r i a
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2.1.
EL SISTEMA AMBIENTAL.
El medio natural es el soporte primario de la organizacin

territorial. En el caso de Alcal de Guadara, el marco fsico es
especialmente relevante, porque es parte inseparable de la identidad y
cultura de su territorio. El papel del medio natural es esencial en la
estructuracin del sistema urbano, no slo en atencin a los requisitos
de preservacin del propio equilibrio ecolgico del medio, sino,
tambin, como factor que ha de determinar la estructura de la
ocupacin urbana y aportar una calidad especfica al mismo
desarrollo.
La ordenacin del sistema ambiental, es decir, el constituido por
aquellos espacios que deben quedar, por unas u otras razones,
preservados de los procesos de urbanizacin, habitualmente se ha
acometido desde un marco conceptual donde el sistema era entendido
ms que nada como un argumento para definir los lmites del
crecimiento urbano, desde posicionamientos previos que buscan la
optimizacin del consumo de suelo como garanta de sostenibilidad
del modelo resultante. Sin embargo, las reflexiones contemporneas
tratan de revertir esta concepcin, en cierto modo residual, del sistema
ambiental, dotndole de un protagonismo estratgico en la definicin
formal del modelo de ciudad. Los espacios naturales relevantes, las
reas rurales y el sistema de parques suburbanos conforman una
entidad bsica para el reconocimiento del territorio asumiendo una
funcin principal en la cohesin y estructuracin del mismo. Como
expresa Bernardo Secchi, no usar el sistema ambiental para contener la
expansin urbana, o para contener el consumo de suelo de la ciudad,
sino utilizarlo como argumento de diseo del territorio, para dar una
forma al territorio, para dar legibilidad al territorio, para dar una
comprensibilidad al territorio donde se reconozca, quizs su sentido
ltimo.
En el trmino municipal de Alcal encontramos ciertas zonas que
renen caractersticas que las hacen destacar por su relevancia
ambiental. Se han identificado, caracterizado y cartografiado una serie
de espacios que encajan en esta consideracin, bien en el sentido de
que renen unos valores ambientales que los hacen destacar sobre el
resto del territorio, bien por que son un recurso bsico para el
mantenimiento del resto de las zonas con significacin ecolgica o
bien por que son zonas muy productivas cuya explotacin es sostenible
desde el punto de vista ambiental.
Cauces y riberas del Guadara y Guadairilla.
como por servir de nexo entre distintos ecosistemas alejados en

el espacio. Su relevancia se incrementa si consideramos que han
sido y son el blanco de acciones humanas degradatorias, como
su utilizacin tradicional para verter las aguas residuales o
extraer agua para riego.
El trmino municipal de Alcal de Guadara se integra en la
cuenca hidrogrfica del Guadalquivir, al incorporarse a esta
cuenca la subcuenca del Guadara y la del Guadairilla, los dos
cursos superficiales ms importantes que discurren por el trmino
municipal. Slo el Arroyo del Puerco no drena a esta subcuenca,
al hacerlo directamente a las marismas del Guadalquivir.
Relevante es este espacio, adems de por los valores asociados
al curso del Guadara, por la singularidad de la geomorfologa
que ha adquirido por el encajamiento del ro a su paso junto al
ncleo urbano, donde ha excavado un notable escarpe, dotando
de riqueza al paisaje. Son destacables tambin las cuevas o
galeras existentes en esta mole calcarentica.
La ribera del ro Guadara se encuentra hoy da notablemente
simplificada, con intromisiones ornamentales, cultivos y
silvocultivos e invadida por ejemplares naturalizados de
eucalipto rojo. Las especies ms representativas que conserva
esta ribera son el fresno y el olmo, pero sin llegar a formar
verdaderas galeras cerradas.
Su fauna, si bien mermada por la fuerte presin agrcola, urbana
e
industrial,
conserva,
no
obstante,
importantes
representaciones, entre las que destacan la correspondiente a las
aves riparias, anfibios y reptiles y, especialmente la presencia de
endemismos o especies raras de la ictiofauna, como Rutilus
lemmingii o R. alburnoides, si bien su presencia parece que se
limita al curso medio-alto del ro.
El estado de conservacin del ro dista mucho de ser el ptimo,
debido al gran nmero de industrias olivareras situadas a lo
largo de su curso, con vertidos indiscriminados de sosa custica
y alpechn que se han ido produciendo a lo largo de los aos.
Para atajar esta situacin ya en 1996 se aprob el Programa
Coordinado para el Saneamiento y Recuperacin del Ro
Guadara, el cual implica su saneamiento y completa
restauracin.
Los cursos superficiales, tanto permanentes como discontinuos,

presentan gran inters ambiental, tanto por las propias
formaciones vegetales y animales especializadas asociadas,
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Dehesas de encinas y matorrales del Chochar.
Las formaciones arboladas densas, con dominio de la encina,

son hoy formas relictas de la vegetacin que debi tapizar en su
da la prctica totalidad del territorio de Alcal. En ella se
conservan biocenosis complejas y estructuradas prximas a la
situacin clmax dentro del piso Bioclimtico Termomediterrneo.
Son formas de aprovechamiento rural seminaturales en los
cuales la accin del hombre no impide el desarrollo ni la
estabilidad de los ecosistemas. Estos encinares inicialmente muy
tupidos, han sido aclarados a lo largo de los aos para permitir
cultivos, sirviendo a su vez a aprovechamientos ganaderos
extensivos derivados de la montanera o el pastoreo pero tambin
para los agrcolas y cinegticos, permitiendo al tiempo la
pervivencia de numerosas especies silvestres.
En concreto se conservan, relacionados con el monte esclerfilo
mediterrneo, encinares adehesados, y matorrales propios de las
etapas regresivas de las series de vegetacin potencial, se trata
en muchos casos de bosques aclarados, que conservan restos de
sus matorrales de sustitucin dominados por el palmito y el
acebuche y el lentisco.
La fauna de estas dehesas y matorrales es, sin embargo notable
y diversa, con especies cinegticas en muchos casos y
abundancia de avifauna
Estando bien representados los Fringlidos, Aludidos, Trdidos,
Colmbidos y otras muchas familias como la Strigidos,
Accipitridos y Falconidos, correspondiendo estas ltimas familias
a rapaces tanto nocturnas como diurnas. Los reptiles estn
presentes con la culebra bastarda Malpolon monspessulanus y el
lagarto ocelado, Lacerta lepida, como los de mayor tamao, y
en el extremo opuesto en cuanto a envergadura, la culebrilla
ciega, el eslizn y la salamanquesa rosada. Mamferos ligados a
los ambientes forestales pueden tambin encontrarse, con el
zorro a la cabeza, la gineta y el meloncillo en las porciones de
mayor cobertura y mayor naturalidad de las dehesas.
Incrementan la diversidad los murcilagos comunes, musaraas
comunes, topillos, lirones caretos y ratones de campo,
abundando junto con erizos, liebres y conejos.
mbitos ligados a yacimientos arqueolgicos.De toda la notable constancia arqueolgica repartida por el
trmino, nicamente al rea arqueolgica de Gandul est
declarada Zona Arqueolgica y Bien de Inters Cultural, por
Resolucin de 15 de octubre de 1991 de la Direccin General
de Bienes Culturales de la Junta de Andaluca. A continuacin se
presentan los distintos yacimientos catalogados en el municipio:
NOMBRE DEL YACIMIENTO

Gandul
Guadara n 12
La Cloaca
Pago de los Novilleros o La Estrella
Guadara n 3
Guadara n 4
Hacienda Martn Navarro
Guadara n 14
El Comandante I
El Comandante II
Marchenilla
El Cerradillo
La Cerea
El Gandul
Cortijo del Bao
Fuente Candn
Cortijo de Acebuchal
Hacienda de Pineda
Molino de Balejoz
Casa de Pelay Correa
Hacienda de Pieda
Hacienda de Torrecilla
Fuentequintillos
Alcal de Guadara ncleo urbano
La Cerea II
Casilla Pelao
Casilla de Otibar
Piedra Inca
El Carmen
Hacienda de Jimnez
Laguna Larga
Santa Teresa
Hacienda del Lavadero
Mingo (Sur)
Hacienda de la Soledad
Casilla de Guadara
Lagunilla de los Arrayanes
Cortijo de Acebuchal II
Hacienda de Torrecilla II
Torrequinto
TIPO/VALORACIN
Mausoleo circular
Establecimiento romano s.I-III-d.c.
Establecimiento romano agricola s.I-IV d.c.
Yacimiento romano rural
Establecimiento romano
Explotacin agrcola romana s.I-III d.C.
Asentamiento romano s.I-IV d.C.
Asentamiento romano
Asentamiento romano
Establecimiento rural romano
Cantera romana de extraccin de sillares
Canteras romanas
Asentamiento rural urbano
Villa romana
Asentamiento rural romano hasta s.IV d.C.
Villa romana hasta s.IV d.C.
Asentamiento rural romano
Villa romana del s.I a.C. al IV d.C.
Villa romana del s.I a.C. al IV d.C.
Asentamiento romano y medieval
Asentamiento romano
Asentamiento romano y rabe
Materiales paleolticos y asentamiento romano
s. I al V d.C.
Asentamiento romano
Asentamiento romano
Asentamiento ibrico
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Universidad Laboral
Hacienda San Jos de Buenavista
Cortijo de Maestre
Benaborra
Hacienda Almenara
Benaguila
Cortijo La Chaparra
Cortijo Chamorro I
Cortijo Chamorro II
Hacienda La Pintada I
Hacienda La Pintada II
Hacienda de Mateo Pablo, Las Caderas I
Hacienda de Mateo Pablo, Las Caderas II
Hacienda de La Armada, Los Manantiales
Bujadillos I
Valdivieso
Cortijo Borrero, Besara de La Higuera
Cortijo Borrero, Los Panaderos
Borrero Gallegos I
Borrero Gallegos II
Hacienda La Armada. La Laguna
Marcha Morn
Veracruz
Cortijo Bucarest II
Cortijo de San Jorge de Algarbejo
Revuelta del Ferrocarril. Gandul
Cabeza del Sordo
Venta del Parrao
Las Majadillas
Cortijo de Torre Abad I
Cortijo de Torre Abad II
Matallana
Haza de Las Piedras
La Armada
Horno Maestre
Puente de Gandul
Caada de Moron I
Caada de Moron II
Caada de Moron
Torre de La Membrilla
Arroyo San Julin
Arroyo San Julin II
Santa Ana del Sorvito
San Jos del Sorvito
Sta. M del Sorvito
Apeadero del Sorvito
Cortijo Salvador Daz
Km. 19 carretera Alcal-Morn
Km. 20 carretera Alcal-Morn
TIPO/VALORACIN
Asentamiento Bronce Medio y final

Asentamiento ibrico, romano y medieval
Asentamiento calcoltico, romano y medieval
Asentamiento ibrico, romano, musulmn y
medieval
Asentamiento romano
Asentamiento romano
Asentamiento calcoltico, Bronce final, Ibrico,
romano y medieval
Asentamiento
calcoltico,
romano
y
medieval
Asentamiento ibrico, romano y musulmn
Asentamiento ibrico, romano y moderno
Asentamiento calcoltico, ibrico y romano
Asentamiento romano
Yacimiento romano y medieval
Asentamiento rural romano y medieval
Asentamiento rural romano s.I y II d.C.
Asentamiento ibrico y romano
Asentamiento romano y musulmn
Asentamiento calcoltico
Asentamiento romano
Asentamiento ibrico romano y mulsulmn
Asentamiento romano
Asentamiento romano
Asentamiento romano
Asentamiento romano
Asentamiento calcoltico, ibrico, romano y
musulmn
Hbitat del Bronce final
Asentamiento calcoltico,ibrico,romano y
medieval
Posible asentamiento ibrico y romano
Villa romana
Extenso hbit musulmn
Yacimiento calcoltico
Yacimiento Bronce final-orientalizante ibrico
Cabeza del Sordo II

Cerro Blanco
Cerro de La Cuchara
Cortijo Cabrera
Caada de Moron VII
Caada de Morn VIII
Caada de Morn IX
Caada de Morn X
Caada de Morn XI
Caada de Morn XIV
Caada de Morn XIII
San Jos de Buenavista III
Cortijo Gallegos I
Pozo de La Culebra (autocine)
Los Cantosales I
Los Cantosales II
El Acebuchal I
El Acebuchal II
El Acebuchal III
Hacienda La Torrecilla II
Noria Los Notarios
Hacienda Lavadero
Cerro Chochar
Fbrica de Madera
Marchenilla I
Molino Hundido I
Molino Hundido II
Machenilla II
Vereda de Venagila
Arroyo Guadairilla I
Arroyo Guadairilla II
Arroyo Guadairilla
El Eucaliptal
Cuchipanda
TIPO/VALORACIN
Villa romana
Asentamiento calcoltico, ibrico y medieval
Asentamiento romano
Asentamiento ibrico
Asentamiento ibrico
Asentamiento del bronce final e ibrico
Asentamiento ibrico y villa romana
Villa romana
Asentamiento calcoltico, romano y medieval
Asentamiento romano y posible necrpolis
Posible asentamiento romano
Posible zona nuclear de los 2 yacimientos
anteriores
Probable asentamiento ibrico y alquera
islmica
Cantos tallados paleolticos y asentamiento
romano
Asentamiento ibrico y romano y hacienda
moderna
Asentamiento ibero-romano
Hbitat romano
Asentamiento ibrico
Asentamiento ibero-romano y medieval
Asentamiento ibrico
Asentamiento ibrico
Asentamiento romano
Las vas pecuarias

Las vas pecuarias, junto con los montes pblicos, cauces, riberas
y sotos, constituyen la base en la que se sustenta una de las
Estrategias del Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca
de configurar un Sistema Regional de Proteccin de los recursos
naturales y culturales de inters territorial.
En la actualidad las vas pecuarias del trmino de Alcal de
Guadara se encuentran en una situacin de abandono, perdida
en la prctica su antigua funcin como soporte de la
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AVANCE DE CLASIFICACIN DEL SUELO
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trashumancia y faltas de una efectiva proteccin, lo que ha

originado la ocupacin indiscriminada de algunos de sus tramos
por la edificacin o las infraestructuras. Sin embargo, las vas
pecuarias son un recurso potencial y bsico para la gestin
sostenible del territorio municipal, ya que permiten interconectar
espacios ambientalmente valiosos y podran constituirse en
soporte de usos recreativos ordenados y ecotursticos.
Examinndolas tanto a escala municipal como a una escala
superior, las vas pecuarias constituyen vitales corredores
faunsticos que interconectan entre s espacios naturales
protegidos y otras zonas naturales interesantes al margen de
dichos espacios. La intercomunicacin entre las distintas
comunidades, adems de incrementar las posibilidades de la
conservacin favorece el intercambio gentico de las
poblaciones y la biodiversidad. Asimismo, ecosistemas donde
han desaparecido determinadas poblaciones pueden ser
recolonizados y regenerados naturalmente a travs de estos
pasillos faunsticos.
Las Vas Pecuarias municipales no se encuentran deslindadas en
la actualidad, por lo que la traza de la trama pecuaria se deduce
a partir del Proyecto de Clasificacin de las Vas Pecuarias del
trmino municipal de Alcal de Guadara (Sevilla)" fechado en
1934, el croquis de 1935 escala 1:15.000, y los Proyectos de
Modificacin de 1962, 1964 y 1969.
Denominacin de va pecuaria
Colada de Pelay Correa
Caada Real de Pero Mingo y Palmete
Ramal de Pero Mingo
Colada de Marchenilla
Cordel del Gandul
Vereda de Angorrilla
Cordel del Rayo
Cordel del Gallego
Caada de Matalageme
Caada de Benagila
Caada Real de Morn
Caada de los Palacios
Vereda Real o Caada Real de Piedra Hincada
Cordel de Utrera a Carmona
Cordel de Mairena
Colada del Camino de Zacatn o Rialaje
Ancho
legal
51
75
21
38
38
21
38
38
75
75
75
75
75
33
38
5
Uso
Ganadero
0
3
1
1
2
2
0
2
1
1
1
1
2
2
2
0
Uso
Pblico
3
2
2
2
2
2
3
3
2
2
2
2
3
0
3
3
Uso
Ecolgico
0
0
0
0
0
0
0
0
1
1
1
1
1
1
0
0
El Reglamento de Vas Pecuarias en su artculo 39.1 establece

que las vas pecuarias tendrn la consideracin de Suelo No
Urbanizable de Especial Proteccin. En el punto 2 de dicho
artculo se dice lo siguiente: "si como consecuencia de cualquier
instrumento de ordenacin del territorio o planeamiento
urbanstico general, su revisin o modificacin, fuese necesario
la alteracin del trazado de las vas pecuarias existentes en su
mbito espacial....el instrumento de ordenacin que se elabore
tendr que contemplar un trazado alternativo a las mismas y su
forma de ejecucin. En esos casos la consideracin como suelo
no urbanizable de especial proteccin vincular a los terrenos del
nuevo trazado establecido por la correspondiente modificacin".
Los tramos contemplados en el Proyecto de Clasificacin que se
encuentren dentro de categoras de suelo distintas de SNUEP
deben contar, en su caso, con alternativas de trazado. En este
sentido el Avance incluye una primera aproximacin al trazado
alternativo de los tramos de la red de vas pecuarias afectados,
discurriendo algunos de los nuevos tramos por elementos del
Sistema General de Espacios Libres propuesto.
Corresponde a la Consejera de Medio Ambiente la
planificacin, la investigacin, la clasificacin, el deslinde, el
amojonamiento, la recuperacin, la desafeccin, la
modificacin del trazado y cualesquiera otros actos relacionados
con las vas pecuarias.
Cualquier otro instrumento de planificacin ambiental por cuyo
mbito territorial discurra una va pecuaria deber incorporar los
siguientes objetivos:
a.
El mantenimiento de la integridad superficial de las vas.
b.
La idoneidad de los trazados para el cumplimiento de los

fines legalmente establecidos y, de forma especial, la
finalidad ambiental recogida en el Art. 4 de este
Reglamento.
c.
La continuidad del trnsito ganadero, el uso pblico y

dems usos compatibles y complementarios establecidos
en el Art. 54.1 de este Reglamento.
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EL MODELO URBANO TERRITORIAL
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2.2.
LA FORMA GENERAL DEL MODELO DE CIUDAD: LOS SISTEMAS DE ARTICULACIN TERRITORIAL
La propuesta de todo instrumento de planeamiento general

debe, indefectiblemente, detenerse a reflexionar pausada y
comprometidamente en la definicin rigurosa de estos elementos con
la intencin bsica de construir un modelo de espacio colectivo,
entendiendo por tal, segn la definicin que aporta Mauricio Cerasi, el
sistema unitario de espacios y edificios englobados en el territorio
urbanizado que tienen una incidencia sobre la vida colectiva, que
definen un uso comn para amplios extractos de la poblacin y que
constituyen la sede y los lugares de su experiencia colectiva. El espacio
colectivo no existe como hecho fsico unitario y reconocible. Se trata
ms bien de una atribucin y no tanto de una relacin de elementos
fsicos fcilmente clasificables. En el espacio colectivo se materializa la
relacin del ciudadano con la ciudad. Es decir, los niveles de vida
colectiva pueden medirse en relacin con estos espacios. Para hacer
efectiva y eficazmente disfrutados estos espacios no pueden estar
distribuidos casualmente. Se deber buscar una cierta sistematizacin
en relacin con las otras funciones y tipologas urbanas.
En una primera aproximacin a cualquier hecho urbano se
puede identificar la existencia de una serie de elementos soporte que
configuran la forma general de la ciudad. Estos elementos estructuran
la caracterizacin del sistema de espacios pblicos de la misma y
constituyen las piezas esenciales de su sistema dotacional, asumiendo,
al tiempo una funcionalidad bsica como "ligantes urbanos" de las
diferentes reas urbano-territoriales que conforman el modelo
propuesto. Estos elementos configuradores de la forma general de la
ciudad son los que se corresponden con aquellos que estructuran el
hecho urbano, los que conforman las claves de la ordenacin urbana,
los que, en definitiva, construyen el espacio pblico y colectivo de la
ciudad.
En el presente Avance del PGOU de Alcal de Guadara
identificamos tres categoras en estos materiales de construccin
urbana:
El Sistema Viario, constituido por aquellos elementos de la red

viaria que, por un lado, optimizan la movilidad urbana y
aseguran la accesibilidad de los espacios representativos y reas
centrales como factor corrector de desequilibrios y
desigualdades y, por otro, conforman los cdigos genticos de
las trazas de la ciudad, los que soportan y definen la
especificidad morfolgica de la ciudad como sistema unitario
introduciendo una dimensin histrica en la lectura del hecho
urbano al representar el valor bsico de permanencia. La historia
de cualquier hecho urbano se reconoce en su trazado y,
fundamentalmente en los elementos primarios del mismo.
El Sistema de Espacios Libres, entendiendo por tales los grandes

parques y espacios que coadyuvan al esparcimiento y relacin
de la poblacin, estructurando, al tiempo, la configuracin del
sistema de espacios pblicos de la ciudad. Su definicin no debe
resultar de la aplicacin exclusiva de criterios cuantitativos, sino,
especialmente, de criterios cualitativos, donde conceptos como
escala, funcionalidad, localizacin y posicin en la escena
urbana adquieren un inters primordial.
El Sistema de Equipamientos, constituido por los elementos

dotacionales llamados a aportar las necesarias dosis de calidad
de vida, diversificando las actividades urbanas e incorporando
los servicios bsicos que deben quedar cubiertos en relacin con
la escala de Alcal de Guadara (deportivos, culturales,
asistenciales, sanitarios, administrativos pblicos, docentes,
religiosos, etc).
2.2.1. EL SISTEMA VIARIO

Las redes de comunicaciones se convierten, por su efecto
vertebrador, en un factor claro de ordenacin del espacio. En la nueva
situacin, donde la potenciacin de la centralidad de Alcal se
convierte en objetivo prioritario en el relanzamiento socioeconmico
de la poblacin, se requiere residear el sistema tanto en sus aspectos
funcionales como morfolgicos, coadyuvando a la mejor adecuacin
de las estructuras territoriales y funcionales. Con este propsito se
plantean dos objetivos de ordenacin: el primero se centra en la
complexin de la red viaria en el nivel jerrquico superior, a cuyo fin se
deben proponer su redimensionamiento y la mejora y proposicin de
nuevos enlaces viarios; el segundo gira en torno a la red viaria de
carcter local, es decir, los capilares viarios que relacionan las distintas
reas urbanas entre s, proponindose en este caso no slo su
complexin sino tambin la mejora en trazado, piso, sealizacin y
entorno.
El viario resultante de esta concepcin, muestra una red que
favorece una mejor ordenacin de los flujos de trficos, construyendo
un sistema morfolgicamente ordenado y funcionalmente capaz de
incrementar notablemente la movilidad urbana. La red propuesta parte
obviamente de la red existente para ampliarla considerablemente,
mejorarla y complementarla, introduciendo un importante nmero de
innovaciones y donde el viario secundario cobra, desde la perspectiva
urbana que se propone para la red, un gran protagonismo,
consecuencia de la funcin que se le asigna como complemento de
canales de trfico mas especializados. De la misma forma, en la
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EL SISTEMA GENERAL VIARIO
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concepcin de todo el sistema viario juega un papel esencial la

jerarquizacin de las vas, como manera, precisamente, de entender el
conjunto de vas como sistemas.
La jerarquizacin planteada por el Plan General es fruto de la
aplicacin de un conjunto de criterios de valoracin a los distintos
tramos de la red, tales como:
Su condicin funcional: Es decir, teniendo en cuenta que la red

viaria desempea dos funciones bsicas: como canal de
transporte y como soporte de actividades. Al mismo tiempo la
red viaria comunica partes del territorio, que dependiendo de su
proximidad determinan el mbito de influencia de las vas:
interurbano, urbano, o zonal.
Caractersticas de diseo: Otros elementos de diferenciacin

cualitativa de la red viaria son los parmetros utilizados en su
diseo, tales como velocidad de circulacin, distancias y tipo de
nudos, etc. que a su vez establecen la composicin y
caractersticas del trfico que circula por ellos.
Composicin del trfico y actividades asociadas: Los usos

desarrollados en los mrgenes del viario, ya sea vivienda,
industria, comercio, oficinas, u otros, tambin le confieren una
impronta determinada, que lleva aparejada una especfica forma
de utilizacin.
A.
Viario Territorial. Constituido por aquellas vas que canalizan

tanto los flujos nacionales como los regionales y provinciales, ya
sean en trnsito o con trmino en la ciudad de Alcal de
Guadara, as como los flujos principales de carcter
metropolitano que complementan la accesibilidad principal.
En este nivel jerrquico de incluyen las siguientes arterias:
A.1
Que tiene por objeto garantizar el enlace de las carreteras

de la red principal de acceso a Sevilla as como la
conexin de los territorios y las reas de actividad
productiva de su entorno con las principales terminales de
transporte, puerto, aeropuerto y centros de mercancas.
Este nuevo anillo deber asumir las funciones que
actualmente desempea la SE-30 y solucionar las
deficiencias de articulacin de los diferentes sectores de la
aglomeracin con las redes exteriores. De este anillo se
considera prioritario el arco suereste de conexin entre los
accesos desde Madrid, Mlaga y Cdiz.
A.2
Variante Norte de la A-9

92.
Esta actuacin redefine y completa la mejora de la
accesibilidad con la zona de los Alcores prevista en el POT,
jerarquizando los flujos interurbanos y permitiendo
optimizar la ordenacin del corredor industrial SevillaAlcal (actual A-92) mediante la instrumentacin de
acciones
complementarias
que
permitan
su
reconfiguracin, recualificacin, revitalizacin y
refuncionalizacin y garanticen la configuracin de una
trasversalidad racional y operativa que incida en la
mejora sustancial de la articulacin entre las plataformas
de actividad econmica localizadas al norte y sur de esta
arteria viaria.
Sobre estos parmetros bsicos se propone una jerarquizacin

vial que posibilite la proteccin de la actividad econmica y de las
zonas residenciales, minimizando las posibles interferencias, y
adecundose a los nuevos requerimientos y consiga hacer ms
accesibles las ofertas al conjunto de la poblacin, procurando una
distribucin ms equitativa, social y territorial de los costos y beneficios.
La idea de recorrido se desarrolla explcitamente en muchas de las
propuestas del Avance del Plan, con voluntad de estructura o enlace de
partes de la ciudad.
Atendiendo a los criterios anteriores, el viario articulador del
territorio de Alcal de Guadara que se propone en el presente
documento puede estructurarse en tres niveles jerrquicos. De ellos los
dos primeros tendrn consideracin de Sistema General Viario (Viario
Territorial y Viario Urbano de primer nivel), mientras que el tercero
(Viario Urbano de segundo nivel) engloba elementos que pertenecern
al Sistema General con otros que integrarn el Sistema Local de
condicin estructurante difiriendo al Documento de Aprobacin Inicial
su definitiva adscripcin a cada una de las categoras del sistema
viario.
Orbital SE-4
40.
A.3
Conexin entre la A-9

92 y la SE-3
30.
Viario en el lmite de los municipios de Alcal y Sevilla.
Est llamada a convertirse en una alternativa eficaz, para
el encauzamiento de los flujos de paso con destino al sur
de la Aglomeracin, a los tramos centrales de la SE-30
adems de constituirse en el eje estructurante del Parque
Tecnolgico que Alcal de Guadara presentar en la
configuracin del frente urbano occidental a Sevilla.
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SISTEMA GENERAL VIARIO: VIARIO TERRITORIAL
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A.4
La carretera A-3
376.
Arteria viaria que va mejorar ostensiblemente su
funcionalidad con los proyectos en marcha. Ser
necesario insistir en la mejora de los enlaces con la red
viaria estructurante de nivel urbano existente y prevista en
el nuevo Plan General y deber dotarse de una adecuada
permeabilidad para garantizar la conectividad del sector
rururbano conformado al sur, entre esta arteria y el lmite
con el trmino municipal de Dos Hermanas.
A.5. Corredor metropolitano del Guadara.

Conexin entre el paso territorial sur y la SE-30,
conformando un eje viario que va servir de soporte
territorial al proyecto metropolitano sustentado en la
regeneracin del cauce del Ro Guadara, la ampliacin
de las instalaciones de la Universidad Pablo Olavide y el
Parque Tecnolgico antes referenciado. Este eje debe
coadyuvar a resolver los problemas de articulacin y
accesibilidad entre
los sectores de la corona
metropolitana y Sevilla y, fundamentalmente, mejorar las
relaciones entre los sectores perifricos entre s, que en
la actualidad siguen gravitando sobre la red viaria de la
capital.
A.6. Sistema Radial de carreteras (A-3
360, A-3
392 y carretera
Alcal-D
Dos Hermanas) que canalizan las intensas
relaciones que Alcal mantiene con los municipios de
Dos Hermanas, Mairena del Alcor, El Viso, Carmona y
Utrera, fortaleciendo la vocacin de centralidad
interterritorial que Alcal de Guadara manifiesta con
espacios urbanos externos a la delimitacin administrativa
de la Aglomeracin Urbana posibilitando su integracin
funcional.
Este sistema de dimensin y jerarqua supramunicipal escenifica
el marco territorial en el que se va a comprometer el modelo
urbano previsto en el presente documento. Topolgicamente, el
sistema de rango territorial conforma un cuadriltero abierto
por su lado oriental-que quedar cerrado con el distribuidor
oriental propuesto en el Viario Urbano de Primer Nivel que, a
continuacin se describir- seccionado por la orbital SE-40 , en
sentido norte sur, y el sistema ambiental asociado al cauce del
Ro Guadara, en sentido este-oeste, elementos claves en la
ptima construccin de
una estrategia de movilidad
metropolitana sustentada en el principio de la intermodalidad,

donde a la canalizacin de los modos motorizados (SE-40) se
implementen modos de transporte colectivo (metro ligero) y de
movilidad alternativa (ciclo-vas, caminera rural, corredores
verdes, etc) que discurrirn al abrigo de la directriz de
articulacin interterritorial que forma el Parque Metropolitano
del Guadara.
B.
Viario Urbano de Primer Nivel, que constituye el sistema arterial

de la ciudad, complementario al de rango territorial, siendo su
funcin principal asegurar la accesibilidad y movilidad
motorizada interior de la ciudad, dando soporte a los principales
flujos de trfico y articulando las diferentes estructuras de la
ordenacin urbana de la ciudad en sus sectores y barrios. El
objetivo principal de la ordenacin de este nivel de la
jerarqua viaria es configurar una estructura mallada y reticular
que facilite una movilidad urbana polivalente rompiendo la
inercia de configuracin de estructuras urbanas longitudinales
paralelas a la directriz de la actual A-92 y el cauce del Guadara
que manifiestan una importante desarticulacin debido a la
complejidad que presenta dar solucin a la conectividad
trasversal a travs de estos elementos. El axioma que sustenta la
ordenacin de este sistema viario urbano de primer nivel es, por
consiguiente, la construccin de una transversalidad ptima y
racional a travs de la actual A-92 y el Ro Guadara al objeto
de conformar una estructura urbana isoaccesible que posibilite
el reequilibrio funcional del modelo urbano, la proyectacin de
una centralidad difusa y equipotencialmente localizada y
mitigue la dualizacin y acusada desvertebracin del sistema de
asentamientos existentes mediante la construccin de un
proyecto de ciudad caracterizado
por su compacidad
garantizada
por la continuidad de los elementos de
urbanizacin primarios.
Para ello las dos acciones clave a instrumentar son: la
reconfiguracin urbana del trazado de la actual A-92, y la
ampliacin de los pasos territoriales del valle del Ro Guadara
hacia el Este y el Oeste.
Los elementos viarios que constituyen este primer nivel de la
estructura viaria urbana se estructuran en varios subsistemas en
funcin de su localizacin territorial, la directriz dominante que
adoptan y su condicin funcional:
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B.1. Subsistema longitudinal (directriz Este-O

Oeste).
determinante para garantizar la compacidad del modelo

de ciudad propuesto, entendiendo que sta se sustenta en
el valor aadido que aporta la continuidad de los
elementos de urbanizacin, en la correcta articulacin,
conexin y transicin entre los diferentes tejidos urbanos y
en la legibilidad, comprensibilidad y apropiacin
ciudadana del espacio resultante. Segn nos anuncia el
antroplogo Marc Aug, la "ciudad es un mquina para
recordar". En este sentido entendemos
que
la
reconfiguracin de la travesa de la actual A-92 va a
constituirse en una de las claves mnemotcnicas
fundamentales del nuevo engranaje urbano.
Localizado al norte del cauce del Ro Guadara, est

conformado por los siguientes ejes viarios:
a.
Actual A-9
92.
El carcter principal de la A-92 como canal de flujos
interurbanos de dimensin, principalmente, regional, ha
devenido, a su paso por el ncleo de poblacin, en una
fractura importante entre las reas urbanas localizadas a
ambos lados de la travesa dado que su articulacin se
produce a travs de un repertorio de elementos (enlaces
a distinto nivel, proliferacin de vas de servicio que dotan
de accesibilidad a las actividades enclavadas en sus
bordes, etc) cuya misin es garantizar la funcionalidad
bsica de la A-92 priorizando, por tanto, el trfico de
paso y marginalizando los flujos trasversales a travs de
la misma. Esta estrategia discriminatoria de la
"accesibilidad transversal" desencadena un doble
proceso en cierto modo contradictorio. Por un lado no
evita la existencia de conflictos de coexistencia de
diferentes tipos de trficos (urbanos e interurbanos) en la
A-92 que, debido al efecto publicitario que aporta, atrae
la
materializacin en su entorno de "actividades
escaparate". Por otro lado la condicin en cierto modo
tangencial y exgena a la estructura urbana que
presenta la travesa de la A-92 ha facilitado la
conformacin en los suelos adyacentes de reas
incompletas e inconexas de ciudad caracterizadas por
una cierta sintomatologa carencial.
La introduccin de criterios de diseo urbano
(bulevarizacin de su seccin trasversal, rotondas de
enlace con el sistema viario urbano) va a permitir
solucionar la demandada permeabilidad de esta arteria
viaria garantizando una mejor integracin entre las reas
meridional y septentrional del Corredor industrial y entre
ste y el ncleo principal, introducir un pulsin
regenerativa en suelos colindantes que presentan
sntomas de desarticulacin, posibilitar el reciclaje de las
industrias asentadas en sus mrgenes y facilitar el
desarrollo de los suelos localizados al norte de la misma
al incorporar nuevas potencialidades derivadas de su
transformacin en un eje de centralidad primaria en la
estructura urbana. En definitiva se trata de una actuacin
b.
Nuevo Distribuidor Norte.

Arteria viaria de directriz sensiblemente paralela a la
actual A-92 y localizada en una posicin intermedia entre
sta y la variante proyectada al Norte, discurre entre el
enlace con el viario territorial de conexin entre la
variante del A-92/ SE-30, al oeste; y la actual A-92 al
Este. Asumir un protagonismo incuestionable en la
estructuracin y dotacin de accesibilidad del crecimiento
de actividades econmicas previsto en este mbito
territorial, destacando el Parque Logstico ubicado al este
de la orbital SE-40. Al tiempo incidir en la recualificacin
del espacio industrial consolidado al norte de la A-92
optimizando su conectividad con las arterias de rango
territorial (SE-40 y Variante de la A-92, principalmente) y
facilitar la integracin en el modelo de ciudad resultante
de asentamientos urbanos, como la barriada de San
Rafael, caracterizados en la actualidad por su aislamiento
y compleja articulacin con el ncleo principal.
c.
Corredor Urbano del Guadara.

Discurre
en paralelo al cauce
del Guadara,
configurando el borde meridional del Corredor industrial
que ha terminado de conformar la activacin reciente de
los desarrollos urbansticos de los sectores de suelo
urbanizable sectorizado y las reas de suelo urbanizable
no sectorizado previstos en el Plan General vigente. Asume
una funcin clave en la articulacin entre el viario de
rango territorial (corredor metropolitano del Guadara y
paso territorial sur del Guadalquivir) y el sistema viario
urbano del ncleo principal que discurre paralelo al Ro
Guadara hasta conectar con el enlace de la A-360 con la
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A-92. Optimizar las relaciones del ncleo principal y el

Parque Tecnolgico propuesto en el lmite con el trmino
municipal de Sevilla asegurando la correcta insercin de
esta rea estratgica en la estructura urbano-territorial
propuesta y, finalmente, dotar de una correcta
accesibilidad, al incorporar el trazado de la plataforma
reservada del metro ligero, al Parque del Guadara
fortaleciendo el atractivo de este espacio para el
desarrollo de actividades ldicas, de esparcimiento y ocio
de la poblacin tanto de Alcal como de la Aglomeracin
Urbana.
nuevos distribuidores viarios que, adems, garanticen el

enlace con los elementos del subsistema longitudinal
antes descrito, y a travs de stos, con las arterias
supramunicipales que perfilan el escenario territorial del
nuevo modelo de ciudad, resultan decisiones
absolutamente incuestionables para garantizar la
cohesin, permeabilidad, articulacin y continuidad del
mismo, rompiendo con la "inercia homottica y autista"
que ha caracterizado el crecimiento urbano de Alcal de
Guadara gracias a la histrica impenetrabilidad de la A92 y el cauce del Guadara.
B.2. Subsistema Trasversal (directriz norte-ssur).

Este subsistema ha estado conformado tradicionalmente,
de manera exclusiva, por el eje urbano de las calles
Manuel Azaa-Avenida Antonio Mairena-Calle Bailn
bifurcndose, al cruzar el Guadara por el nico punto de
paso existente, en dos ejes constituidos por las antiguas
carreteras de Dos Hermanas y Utrera. Este angostamiento
histrico de la estructura urbana de Alcal ha generado
una evidente disfuncionalizacin al propiciar una radical
y extrema dualizacin, fragmentacin y desvertebracin
entre el ncleo principal constituido por el Conjunto
Histrico y sus ensanches oriental y occidental y el
crecimiento residencial de baja densidad, localizado al
sur del Guadara, abrazado por la bifurcacin viaria
antes mencionada.
Esta problemtica endmica de la estructura urbana de
Alcal ha quedado parcialmente mitigada por la
construccin de un nuevo paso del Ro Guadara (el
denominado Puente del Dragn) al oeste del actual que
configura un nuevo eje viario que conecta la A-92, a
travs del viario que formaliza el borde urbano con el
vaco relevante de El Zacatn, con la carretera de Dos
Hermanas, mediante la proyectacin (hoy en ejecucin)
de una ronda perimetral que formaliza el limite del
crecimiento meridional propuesto en el Plan General que
se revisa.
En cualquier caso, pese el evidente efecto reparador que
estas actuaciones (Puente del Dragn y ronda perimetral
meridional) han ejercido en la estructura urbana, parece
obvio que la ampliacin territorial de los pasos del
cauce del Guadara hacia el Este y el Oeste mediante
De esta forma el subsistema viario trasversal propuesto

en el presente Avance queda constituido por los
siguientes elementos:
a.
Distribuidor Occidental, proyectado en continuidad con el

bulevar ejecutado en la zona colindante con el vaco de
El Zacatn. Conecta por el Norte con la variante de la A92 y, por el Sur con la A-376 a travs del tramo de la
antigua carretera de Dos Hermanas que discurre al sur
de la ronda perimetral del PGOU vigente. Este eje se
constituye en una secuencia territorial de elevada
significacin encadenando a lo largo de su trazado
actuaciones estratgicas como el Parque Logstico al
Norte, el rea de el Zacatn como espacio de
intermediacin "cualificada" entre la A-92 y el cauce del
Guadara y vocacin de centralidad urbana y
metropolitana, y la recomposicin e integracin en la
estructura urbana de los asentamientos dispersos del
rea meridional. Se trata, adems, de un eje de enorme
relevancia en el reposicionamiento de Alcal como
espacio referencial para el desarrollo de actividades
econmicas
prevalentes en el escenario de la
Aglomeracin al permitir construir una relacin ptima
entre acciones tan singulares como el Parque Tecnolgico
(a travs del corredor urbano del Guadara), el Parque
Logstico y las centralidades metropolitanas previstas en el
rea de El Zacatn.
b.
Distribuidor Oriental.
Esta arteria discurre entre el enlace de la actual A-92 con
el nuevo distribuidor norte y la carretera A-376
apoyndose, en su tramo meridional, en el trazado de la
antigua carretera de Utrera. Adquiere una dimensin
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SISTEMA GENERAL VIARIO: VIARIO URBANO DE PRIMER NIVEL
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paisajstica de enorme singularidad dada su estrecha

relacin de intervisibilidad con la escenografa natural del
escarpe de Los Alcores, constituyndose en un eje
potencial especialmente apto para acoger funciones
residenciales urbanas y metropolitanas de alta calidad.
Este eje viario, adems de formalizar el lmite del
crecimiento residencial suroriental previsto en el Avance va
a asumir una funcin clave en la potenciacin de
vinculaciones trasversales en la Aglomeracin Urbana al
construir la conexin entre la A-376, la A-360, la A-392
y la A-92 escenificando un crisol de posibles interacciones
de Alcal de Guadara con Carmona, Mairena del Alcor,
Dos Hermanas y Utrera, reforzando su centralidad
funcional y territorial.
c.
Distribuidores Centrales, constituidos por los ejes urbanos

trasversales existentes anteriormente descritos:
Eje urbano formado por las calles Manuel AzaaAvenida de Antonio Mairena-Calle Bailn, al Norte
del Ro Guadara, que se bifurca al cruzar el mismo
en los ejes de la antigua carretera de Dos Hermanas
y la Avenida de Portugal/Camino de Los Palacios.
propuesto en el presente Avance, al garantizar la

conexin de las arterias viarias constitutivas del
subsistema longitudinal descrito con anterioridad (A-92,
Nuevo Distribuidor Norte y Corredor Urbano del
Guadara) entre s y con la variante de la A-92, adems
de actuar como directriz estructurante del crecimiento de
actividades econmicas localizado a lo largo del trazado
de la SE-40 al oeste de la misma y optimizar la
accesibilidad al ncleo residencial previsto en el entorno
de la barriada de San Rafael lo que propiciar la
mitigacin de la marginalidad y aislamiento que
caracteriza, en la actualidad, este sector de la ciudad.
b.
Ejes Urbanos del Crecimiento Sur.

Se trata de un conjunto de ejes urbanos que configuran
la conexin entre los distribuidores oriental, central y
occidental antes descritos completando la estructura viaria
primaria del sector meridional del modelo de ciudad
propuesto. Estos elementos viarios son:
Distribuidor Sur proyectado en el Plan General

vigente como arteria que formaliza el lmite del
crecimiento residencial meridional y canal bsico de
accesibilidad al mismo. En el presente Avance se
refuerza su carcter estructurante al proponer su
prolongacin oriental hasta enlazar con el
Distribuidor Oriental o eje de Los Alcores e
implementar una dimensin paisajstica que mejore
su calidad escnica y ambiental incorporando un
sistema de espacios libres de acompaamiento que
permita la conciliacin entre su condicin funcional
como arteria soporte de un trfico motorizado
intenso y su condicin morfolgica como secuencia
urbana significativa del crecimiento sur.
Nuevo eje de conexin entre las carreteras de Dos

Hermanas y Utrera. Localizado entre el Distribuidor
Sur y la A-376, su posicin en el centro de gravedad
del crecimiento meridional propuesto en el presente
Avance le confiere una vocacin de eje de
centralidad bsica y elemento significativo y
referencial de la estructura urbana proyectada en
este sector llamada a revertir y recomponer la actual
sucesin catica, anrquica, desarticulada y
fragmentada de asentamientos residenciales que lo
Eje urbano trasversal del Puente del Dragn.
Estos distribuidores constituyen los ejes urbanos

principales de la estructura urbana actual al canalizar, en
exclusiva, la relaciones trasversales entre la A-92 y el
ncleo consolidado al sur del ro Guadara.
B.3. Subsistema de conectores viarios de primer nivel.
Este subsistema esta conformado por ejes viarios,
existentes y proyectados, que coadyuvan a reticular la
estructura urbana de primer nivel jerrquico al enlazar
entre s los subsistemas antes descritos, constituyndose, al
tiempo, en elementos clave de articulacin zonal e
interzonal:
a.
Eje trasversal del Corredor Industrial.

Se trata de la nica arteria viaria que reconoce de norte
a sur el Corredor Industrial de la A-92, cruzando el
trazado ferroviario de mercancas existente. Adquiere un
renovado protagonismo en el modelo de ordenacin
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caracterizan. Las claves compositivas de esta

estructura primaria del nuevo espacio colectivo del
crecimiento
sur
introducirn
argumentos
paisajsticos que proporcionen dosis de calidad
ambiental en la escena urbana. As, la
incorporacin de plataformas ajardinadas, sistemas
lineales de espacios libres de acompaamiento, la
insercin de rotondas de generosas dimensiones y
la localizacin estratgica de suelos dotacionales y
de microparques de actividades econmicas en sus
mrgenes que reequilibren la localizacin de la
centralidad urbana de Alcal, son algunos de los
objetivos que han de orientar la conformacin de
este soporte estructural urbano de primer nivel.
C.
Nueva Ronda Urbana Sur. Se trata de una

actuacin fundamental para conseguir una
correcta
integracin de los asentamientos
irregulares que jalonan de manera anrquica el
sector territorial localizado entre la A-376 y el lmite
con el trmino municipal de Dos Hermanas. La
incontinencia que presenta esta metstasis de
colonizacin marginal del territorio precisa de la
instrumentacin de las medidas urbansticas
adecuadas para, desde el reconocimiento de las
subestructuras pseudourbanas que se estn
configurando, reconducir este
proceso
introduciendo argumentos de recualificacin y
refuncionalizacin. Entre estas medidas la mejora
de la accesibilidad y la articulacin de la estructura
interna de estos asentamientos con las redes
arteriales primarias del modelo de ordenacin
propuesto resulta imprescindible.
Viario Urbano de Segundo Nivel. Aquel que tiene como funcin

complementar el Viario Urbano de Primer Nivel, ordenando la
estructura interna de los sectores de la ciudad y las relaciones
entre ellos. Como hemos comentado al inicio de la descripcin
del Sistema Viario algunos elementos identificados en este nivel
pertenecern al Sistema General y otros al Sistema Local de
condicin estructurante, difiriendo al Documento de Aprobacin
Inicial su definitiva adscripcin a cada una de estas categoras
del Sistema Viario.
Los elementos ms significativos de este nivel de la jerarqua
viaria propuesta son:
C.1. En el Sistema Urbano localizado al Norte del Ro

Guadara:
a.
Ronda Intermedia del Corredor Industrial.

Localizada en una posicin intermedia entre la actual A92 y el Nuevo Distribuidor Norte, se trata de una arteria
viaria que garantiza la correcta articulacin de los
diferentes sectores de actividades econmicas localizados
a ambos lados de la orbital SE-40 ofrecindose como
canal de accesibilidad complementario a la actual A-92
con la que presenta diversos enlaces a lo largo de su
trazado. En su tramo oriental la Ronda adopta una
directriz sensiblemente paralela a la A-92 constituyndose
en el viario perimetral de los desarrollos industriales
previstos en el Plan General vigente (SUP- I6, SUP I-7, SUP
I8, SUNP I9, SUNP I10, UE-60 Y UE-62). El Avance
propone su prolongacin hacia el Oeste configurando la
transicin entre las instalaciones de la Cementera y el
Parque Logstico para, una vez cruzada la SE-40
integrarse en el sistema anular formado por la actual
Avenida de la Red Seis, la cual se prolonga hacia el Sur
hasta contactar con el Corredor Urbano del Guadara a
travs del viario principal resultante de la ordenacin
pormenorizada del SUNP-I-11.
b.
Prolongacin Suroriental de la Ronda Intermedia:

El Avance propone la prolongacin suoriental de la
Ronda Intermedia a partir de su enlace con la A-392
para conectar, a travs del paso subterrneo de la A-92,
con el viario de articulacin entre el sector SUNP-R1 y la
actuacin urbanstica estratgica propuesta en La Isla que
enlaza, al Sur, con e punto de encuentro entre el
Distribuidor Oriental, la A-92 y la A-360. Este eje se ha
de constituir en el elemento de referencial de la estructura
urbana del crecimiento residencial previsto en el mbito
territorial ubicado al norte de la A-92.
c.
Conectores Trasversales del Corredor Industrial.

Ejes viarios que completan la estructura urbana
localizada al norte de la A-92 conectando elementos de la
Red Primaria descrita en apartados anteriores. Entre los
conectores ms significativos identificados en los Planos
de Ordenacin destacan:
42
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Al oeste de la orbital SE-40, una ronda urbana

perimetral que formaliza el lmite del crecimiento
urbano previsto en este mbito. Se encuentra
conformada, al norte, por el viario que define el
lmite con el trmino municipal del Sevilla y, al este
por una arteria paralela a la orbital SE-40 que
acota el mbito de su zona de servidumbre
Al Este de la orbital SE-40, el trazado de la antigua

carretera Sevilla-Alcal entre el Corredor Urbano
del Guadara y la actual A-92 y su prolongacin
septentrional que adopta una directriz paralela a la
SE-40 acotando el lmite del Parque Logstico
coincidiendo con la zona de servidumbre de dicha
arteria territorial.
d.
Un sistema de ejes bulevarizados de trazado

perpendicular que confluyen en el enlace entre los
distribuidores de Primer Nivel Norte y Oeste.
Constituyen los ejes urbanos estructurantes del
Parque Logstico y el sector de actividades
econmicas propuesto en posicin adyacente
garantizando la correcta articulacin entre ambas
reas.
Ejes Urbanos del ncleo principal paralelos al cauce del

Guadara.
Se trata de las calles Orellana y Avenida de Santa Luca.
Asumen la funcin de otorgar continuidad al sistema
viario que discurre en paralelo al cauce del Guadara
conectando el enlace entre el distribuidor Central del
Puente del Dragn y el Corredor Urbano del Guadara, al
oeste, con el punto de encuentro entre el Distribuidor
Oriental, la A-360 y la A-92.
C.2. En el Sistema Urbano localizado al Sur del Ro Guadara.

a.
En el rea localizada al norte del Distribuidor Sur de la

Red primaria, el trazado de la antigua carretera de AlcalUtrera.
b.
En el mbito territorial localizado entre el citado

Distribuidor Sur y la A-376:
En sentido este-oeste:
a.
Una secuencia urbana que conecta el sistema

de Distribuidores urbanos de la Red Primaria
(Oriental, Central y Oriental) para, a partir
del enlace con la antigua carretera de Dos
Hermanas
configurarse en una ronda
perimetral que abraza al asentamiento
irregular localizado en este mbito terriitorial
y, cruzando la A-376 enlazar con la Nueva
Ronda Urbana Sur, definiendo el lmite del
crecimiento de actividades econmicas
propuesto.
b.
Eje urbano sensiblemente paralelo a la A-376

que, por el Oeste, articula la transicin entre
el suelo urbano industrial y el asentamiento
irregular.
En sentido Norte-Sur las vas que delimitan el

Sistema General de Espacios Libres del Parque
"Pelay Correa" que se prolongan al sur de la A-376
hasta enlazar con la Ronda Urbana Sur. Se trata de
un par de ejes que configuran una secuencia urbana
clave en la recualificacin , recomposicin y
articulacin de este sector urbano caracterizado por
la
dispersin aleatoria de asentamientos
residenciales
Estos niveles jerrquicos del Sistema Viario previsto en el

presente Avance se complementan con una serie de actuaciones
encaminadas a la mejora de la conexin entre distintas zonas de la
ciudad, hoy ciertamente con problemas de accesibilidad, as como
para potenciar las relaciones transversales entre reas que mejoren su
movilidad.
Igualmente, el nuevo Plan General, en este conjunto de
medidas, propondr humanizar la tipologa del nuevo viario para
adaptarlo a las crecientes exigencias sociales para la sostenibilidad y
aprovechamiento de los recursos del territorio, con objeto que el coste
global sea el de mnimo impacto (paisaje, medioambiente, relacin
capacidad-funcionalidad, etc.). Para ello, se propondr primar la
conectividad directa entre mbitos territoriales, asumiendo unas
condiciones de velocidad inferiores a las vas convencionales, con
recorridos que incorporen criterios paisajsticos y amables para el
usuario, y que consigan hacer atractivo su utilizacin. Se tratara de
naturalizar y humanizar las vas, incluyendo intersecciones a nivel en
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SISTEMA GENERAL VIARIO: VIARIO URBANO DE SEGUNDO NIVEL
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sustitucin de los grandes enlaces tipo autova, incorporando

elementos de vegetacin y registrando el territorio de una manera ms
natural, poniendo en valor aquellos elementos representativos que
acompaaran las trazas del sistema viario. El reconocimiento de los
diferentes corredores visuales de la ciudad desde sus diferentes puertas
o accesos, el descubrimiento de nuevos hitos y referentes paisajsticos,
la transicin de lo urbano hacia lo rural, el reconocimiento de las
masas vegetales en el entorno metropolitano, constituyen ahora las
referencias en el diseo de los futuros proyectos de construccin, en el
mismo nivel de importancia que cuestiones de relevancia tcnica,
geomtrica y tambin econmica, estableciendo la ponderacin
equilibrada de la importancia de las cosas. Evitar la implantacin de
pantallas visuales en las futuras vas de comunicacin, para observar
siempre el horizonte visual ms amplio posible, la retirada de aquellos
elementos que constituyan apantallamientos en el paisaje, etc, se
convierten en las claves para el anlisis integral del diseo del nuevo
viario. La reivindicacin del paisaje metropolitano pasa por la
preservacin de los elementos principales del paisaje, bien por su
fragilidad visual, o porque la mnima alteracin de sus elementos
modificara todo el escenario ya reconocido y valorado por el
ciudadano.
2.2.2. EL SISTEMA DE ESPACIOS LIBRES
El diseo de las secciones del nuevo viario principal del Plan

General se realizar de acuerdo con los objetivos siguientes:
Que sean un elemento regulador del medio ambiente urbano.
Crear nuevos espacios y mejorar los existentes, como escenarios

para las relaciones sociales.
Constituirse en soporte fsico fundamental de respuesta a las

crecientes demandas de ocio.
Establecer una red jerarquizada de recorridos verdes que

suponga un sistema continuo.
Desarrollar la relacin entre la ciudad y los elementos

geogrficos relevantes que la caracterizan.
Integrar un sistema de espacios verdes a escala municipal que

penetre en todos los niveles del conjunto urbano.
Recuperar el concepto tradicional de avenida urbana para las

actuaciones dentro del viario principal.
Establecer dentro del viario principal reservas de espacio para la

implantacin de sistemas de transporte colectivo.
Favorecer los desplazamientos peatonales considerando

espacios amplios para las circulaciones peatonales,
incorporando arbolado y jardinera en todas las secciones,
mejorando la calidad ambiental con carcter general en todos
los desplazamientos.
Mejorar las condiciones de los desplazamientos en bicicleta

dentro de la ciudad.
Considerar la percepcin del paisaje urbano como elemento

fundamental en el diseo de las nuevas secciones.
Las piezas que integran el Sistema General de Espacios Libres de

todo hecho urbano se constituyen en los elementos esenciales para la
configuracin de sus espacios pblicos, al tiempo de aportar a la
ciudad las reas necesarias para el esparcimiento de la poblacin y
servir de argumento de relacin de la misma con el elemento natural y
el medio fsico. De ah que tradicionalmente se haya considerado este
sistema como el verdadero y ms importante elemento de vertebracin
urbano-territorial. De su ntima vinculacin funcional con el sistema
viario resultar una verdadera red de espacios pblicos que representa
el mbito de permanencia de la ciudad.
En el presente Plan General, la aproximacin a la propuesta de
espacios libres es doble. De un lado, los espacios libres y zonas verdes
responden a necesidades funcionales cuantificables. Y de otro lado,
constituyen piezas singulares del sistema urbano a los que el Plan les
confa un importante papel en la reordenacin y recomposicin del
tejido urbano. Sobre la base de esa doble aproximacin, para el
diseo del sistema de espacios libres en el nuevo Plan General se han
tenido en cuenta los siguientes aspectos:
El sistema de espacios libres y zonas verdes se concibe, por

tanto, para vertebrar la ciudad y su territorio, generando lazos de
continuidad entre lo urbano y lo rural. Complementaran a este sistema
estructurante general, los parques existentes y propuestos, que se
articulan adems, con las vas jerarquizadas, que actan como soporte
de la accesibilidad a los espacios calificados. De esta forma, al tiempo
que se busca establecer una red jerarquizada de espacios verdes, de
Imgen comparativa entre el sistema viario actual (inferior) y la estructura viaria propuesta por el
Avance del Nuevo Plan General (superior).
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EL SISTEMA DE ESPACIOS LIBRES
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crear nuevos espacios y de mejorar los existentes, se desarrolla la

relacin entre la ciudad y los elementos geogrficos relevantes que la
caracterizan, integrando armnicamente un sistema de espacios verdes
en el mbito municipal, con el objeto de articular un conjunto de reas
para mejorar la calidad de vida de los habitantes del municipio, de
preservar y recuperar los cursos de aguas, riberas y su entorno sobre
los lmites municipales, y generar una red de reas bajo manejo
ecolgico y turstico-recreativo.
Nos interesa tambin destacar la importancia de los espacios
colectivos tradicionales de relacin, plazas, calles que por otra parte
necesitan cierta densidad para tener el atractivo de la vitalidad
subrayan la importancia de la localizacin de los distintos espacios
libres, y de distinguir las distintas funciones que cumplen as como de
atender a la complementariedad espacio libre privado, colectivoprivado y pblico y a la gradacin y equilibrio entre los distintos
tamaos y escalas. En trminos de la dotacin local, las propuestas
del Plan responden diferencialmente a los diversos dficits de las
distintas zonas del ncleo.
Por ltimo, con relacin a la concrecin del diseo de los
espacios libres, no debemos perder de vista que el objeto de diseo no
es otro que la ciudad misma. Ello debe provocar una actitud proyectual
que permita reflejar la finalidad ltima de estos espacios; o dicho de
otro modo, el proyecto del espacio pblico debe aportar una carga
equilibrada de confort y calidad de vida que permita su identificacin
con el usuario, que en este caso, y a diferencia del receptor
individualizado del objeto arquitectnico, es colectivo. Es tal la
diversidad de situaciones y de tipos a configurar (parques suburbanos,
parques urbanos, plazas pblicas, ejes relacionales, plaza vecinal,
espacios abiertos, etc) y la complejidad y mutabilidad funcional
demandada por estos espacios, que resulta prcticamente imposible
elaborar un manual que escenifique una solucin ideal que permita
asegurar el xito de las actuaciones. Por ello, simplemente, nos
sentimos en disposicin de esbozar ms que criterios, actitudes
proyectuales.
El carcter colectivo del receptor del espacio pblico debe
hacernos entender que, ms que la eterna y obsesiva bsqueda de la
singularidad de cada diseo, es necesario descubrir puntos de
encuentro que se concreten en la adopcin de elementos comunes
para la composicin y urbanizacin de estos espacios. Se trata de dar
unidad al lenguaje del espacio pblico como garanta de identidad
cultural y de permanencia. Precisamente la dimensin tiempo en la
ciudad debe inducirnos a valorar la conveniencia de elaborar
productos acabados y ensimismados. Quizs sera mucho ms til
permitir que la utilizacin continuada y progresiva de los mismos, que

el paso del tiempo, termine por conformarlos y los acoja
definitivamente como parte del lugar donde se enclavan. En ese
sentido la limpieza expresiva coadyuvar a evitar el rechazo. En
definitiva se trata, segn palabras de Rafael de Cceres, de entender
que en el proyecto del espacio pblico los silencios hablan y dan
entrada al observador (como en el cine, la pintura o la literatura).
Sobre la base de estos principios, los postulados bsicos sobre
los que se sustenta la ordenacin son:
a.
Multiescalaridad y multifuncionalidad. El sistema de espacios

libres est integrado por piezas de escala y funcionalidad
diversa. As, nos encontraremos con reas que inciden de forma
determinante en la definicin de la estructura y forma general del
asentamiento y, en el extremo contrario con pequeos mbitos
de espacio pblico, circunscritos al mbito local, que tratan de
aportar legibilidad a las unidades urbanas, al constituirse en
referentes espaciales del tejido. En aquellas reas que por sus
dimensiones y escala sea factible, se propone la implantacin de
actividades complementarias de carcter dotacional, con la
finalidad que permitan el consumo de "otras cosas adems de
naturaleza" garantizando un uso ms sostenido de estos espacios
gracias a su polivalencia y mutabilidad.
b.
Integracin paisajstica y escenogrfica del contexto natural. Sin

lugar a dudas un recurso territorial principal con que cuenta
Alcal de Guadara es la importancia de un entorno en el que
destacan el cauce, ribera y escarpes del ro Guadara y el
escarpe de los Alcores. Se trata de proyectar con la distancia, no
entendida como un elemento separador, sino como mecanismo
de relacin: establecer la distancia entre el ncleo y los
elementos fsicos preexistentes. Incorporar el vaco, la oclusin y
la ausencia como uno de los principios bsicos del nuevo
proyecto de ciudad. Como nos recuerda Eduard Bru, el vaco es
materia especfica del proyecto de nuestras ciudades. El vaco fija
la forma del lugar. Decidir su forma es establecer, junto con la
opcin de tamaos y distancias, el carcter del entorno
habitado.
c.
Simbiosis e integracin con la estructura viaria propuesta y la

estrategia locacional del sistema dotacional, con la finalidad de
construir un espacio colectivo dotado de la imprescindible
continuidad como condicin indispensable para facilitar la
legibilidad y comprensibilidad del artefacto urbano resultante.
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SISTEMA DE ESPACIOS LIBRES: PARQUE METROPOLITANO DEL GUADARA
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d.
Construir un sistema equilibradamente difundido en el tejido

urbano como argumento de cualificacin istropa y
homognea. La difusin de los espacios pblicos de manera
equipotencial conforma ciudades ms justas, permite su disfrute
equilibrado y colectivo, incide en el bienestar general de la
poblacin residente al facilitar el desarrollo de sentimientos de
comunidad, de afinidad territorial, de identificacin,
reconocimiento, convivencia y fraternidad, fomenta la
casualidad y el azar en el uso social del espacio como expresin
de libertad, no predetermina, no impone una determinada
prctica espacial, alimenta la imaginacin y la creatividad y evita
agravios comparativos al reducir la dualizacin escenogrfica y
la marginalidad ambiental.
e.
Reconocimiento de las preexistencias territoriales, respondiendo

a una actitud de tica territorial, de dilogo con las
preexistencias naturales que es preciso incorporar en el proyecto
de ciudad. De ah que la localizacin de determinadas piezas del
sistema de espacios libres coincida con la presencia de
elementos naturales de inexcusable preservacin. Aplicar, en
definitiva, criterios de integracin. No se trata de imponer el
orden urbano al natural. Se trata de conformar un nuevo orden,
un nuevo sistema de significados, una nueva semiologa,
resultado de la interaccin de artefactos y naturaleza, de
racionalidad y contingencia.
Basndose en estos axiomas de ordenacin, la propuesta del

nuevo Plan General se estructura en cinco escalas o niveles espaciales
que desarrollan ciertas especificidades funcionales con la finalidad de
dar cobertura a los criterios expuestos en los epgrafes anteriores:
A.
Parque Metropolitano del Guadara (PMG).

Al Parque Metropolitano del Guadara ya nos hemos referido en
el apartado anterior sobre el Sistema Ambiental y, por tanto,
debe ser entendido como una reserva de naturaleza, y por ello
configurado con un criterio de "levedad" en la intervencin que
sobre ese mbito se desarrolle, a fin de permitir en l
reconocimiento y la comprensin la calidad del soporte natural
sobre el que se asienta. Se compone de dos piezas
territorialmente diferenciadas (Parque Metropolitano Oeste y
Parque Metropolitano Oriental) articuladas a travs del Parque
Central del Guadara que, por su localizacin y especial
incidencia visual, paisajstica y topolgica en el modelo de
ordenacin ha quedado incorporado en la categora de Parque
Urbanos.
El Parque Metropolitano Oeste es una pieza territorial de directriz

longitudinal siguiendo el cauce del Ro Guadara que se
desarrollas entre el lmite con el trmino municipal de Sevilla y
el Distribuidor Central del Primer Nivel de la jerarqua viaria
urbana vinculado con el nuevo paso del Guadara del Puente
del Dragn, englobando el entorno del Cerro de Fuensanta,
promontorio natural que desarrolla unas potencialidades
visuales y paisajsticas de indudable excepcionalidad sobre el
perfil de la fachada histrica de Alcal (Zona de El Castillo) as
como hacia el escenario natural de las
terrazas del
Guadalquivir. Su relacin con elementos claves en la
configuracin de una movilidad sostenible (corredor urbano
del Guadara y trazado asociado de la plataforma reservada
para metro ligero), la capacidad de articular a lo largo de su
recorrido acciones tan imprescindibles en la redefinicin de la
funcin metropolitana de Alcal como la ampliacin de las
instalaciones de la Universidad Pablo Olavide , el Parque
Tecnolgico y el rea dotacional de rango metropolitano de El
Zacatn, adems de sus singularidades naturales, histricas y
paisajsticas que ejercen de atractivo potencial para el
desarrollo de funciones de esparcimiento, ocio y relacin de la
poblacin urbana y metropolitana,
le confieren un
protagonismo indudable y un carcter estructurante bsico en el
nuevo proyecto territorial propuesto para Alcal de Guadara.
El Parque Metropolitano Este est conformado, principalmente
por la unidad ambiental del escarpe que asoma al cauce del
ro Guadara una vez superado su tramo urbano. El presente
documento propone
incorporar la
Unidad Ambiental
localizada en la plataforma superior del escarpe de Los Alcores,
en continuidad con la anterior, y siguiendo la directriz del trazado
del Distribuidor Oriental de la Red Viaria Urbana de primer
Nivel, que se constituye en un mirador paisajstico de
excepcional singularidad, proporcionando dosis de excelencia
ambiental en su entorno territorial favoreciendo el desarrollo de
funciones residenciales urbanas y metropolitanas de elevada
calidad.
El Parque Metropolitano del Guadaira tiene, en su mayor parte,
la consideracin de Sistema General de inters supramunicipal
(sin clasificacin del suelo), a excepcin de los mbitos
incorporados a los desarrollos urbansticos del Parque
Tecnolgico (985.083 m2) y el crecimiento residencial propuesto
en el rea del Golf (414.166 m2).
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La superficie total del Parque Metropolitano del Guadaira es de

10.123.818 m2:
Parque Metropolitano Oeste (6.953.365 m2)
Sistema General sin clasificacin del suelo.

5.554.116 m2.
Sistema General incluido en Parque Tecnolgico.

985.083 m2.
Sistema General incluido en residencial-golf.

414.166 m2.
Parque Metropolitano Este (2.510.886 m2).
Unidad ambiental escarpe oriental del Guadaira.

1.605.955 m2.
Unidad ambiental Escarpe de Los Alcores.

904.931 m2.
La estrategia de localizacin de los grandes parques urbanos de

la ciudad, busca la distribucin equilibrada de estas actividades
y la potenciacin de los grandes ejes de articulacin urbana, de
manera que se configure una localizacin espacial dotada de
coherencia y garante de la compacidad a travs de la
continuidad del sistema de espacios pblicos
Ambas unidades tiene consideracin de Sistema General sin

clasificacin del suelo.
Como podemos deducir de los datos anteriores la superficie
del Parque Metropolitano que se obtiene en base a desarrollos
urbansticos previstos en el Nuevo Plan General es de 1.399.249 m2,
lo que supone un 14,7% de la totalidad del Parque Metropolitano.
Este porcentaje supera sustancialmente el que la poblacin de
Alcal de Guadaira supone en relacin a la poblacin total de la
Aglomeracin Urbana de Sevilla, mbito territorial y techo poblacional
de referencia que justifica la consideracin de esta pieza territorial
como Parque Metropolitano.
B.
donde conceptos como escala, funcionalidad y posicin en la

escena urbana adquieren un inters primordial. Son piezas
multifuncionales, polivalentes, verstiles e hbridas. Cada Parque
habr de conformar un centro de atraccin donde, adems de
las funciones bsicas de relacin y reposo de la poblacin,
puedan desarrollarse otras actividades dotacionales
complementarias (Deportivas, Culturales, actividades al aire
libre, etc) que inciten a un uso sostenido del mismo, evitando su
consideracin como residuo anacrnico de otra forma de vivir y
percibir lo urbano. Esta propuesta manifiesta una actitud
reivindicativa que ha de fundarse, como garanta de xito, en la
absoluta necesidad de reinterpretar la estructura tipolgica del
parque; reinterpretacin que no ha de operar tanto en el
aspecto formal como en el terreno del significado, apostando
por construir espacios de funcionalidad compleja y mutable.
Los Parques Urbanos

Los parques urbanos son espacios que coadyuvan al
esparcimiento y relacin de la poblacin, estructurando, al
tiempo, junto con la red viaria bsica, la configuracin del
sistema de espacios pblicos de la ciudad. La trascendencia de
estas piezas urbanas no obedece tanto a criterios cuantitativos
(cumplimiento de unos estndares legales que si bien se
enuncian como mnimos en la prctica suelen manifestarse
como mximos) como, especialmente, a criterios cualitativos,
Los Parques Urbanos tienen una superficie total de 4.435.510

m2, y el Plan General los considera con la calificacin de
Sistemas Generales de Espacios Libres. Estos Parques Urbanos
son:
B.1. Parque Central del Guadara.
Constituido por el rea de los Pinares de Oromana
(Sistemas Generales del Plan General vigente SGEL-6,7,8
y 9) a la que se incorpora por el Este el espacio de ambas
riberas hasta el Distribuidor Oriental del Primer Nivel de la
jerarqua viaria propuesta, hasta completar el tramo
urbano del ro Guadara
La integracin de este corredor ecolgico en la estructura
de espacios libres como elemento integrante de la Red
Primaria va a resultar una accin bsica para reconocer y
patentizar el soporte territorial del modelo de ciudad que
se propone. Se trata, pues, de una oportunidad nica para
la identificacin y reconocimiento de la realidad territorial
del asentamiento de la ciudad a las que no se debe
renunciar. Su carcter pedaggico para el entendimiento
de la relacin de la ciudad con su hinterland permitir,
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asimismo, proyectar con certeza unas pautas lgicas de

ocupacin del territorio identificando con claridad los
espacios adecuados para el crecimiento urbano.
Este Parque Urbano constituye, sin duda, el espacio libre
de mayor repercusin y significacin en la definicin de
la forma general del modelo de ciudad al caracterizar un
sistema de asentamientos dual, definir una transicin
ambiental y paisajsticamente cualificada del modelo de
colonizacin territorial hacia el sur y articular las reas
Naturales relevantes que, al este y oeste, acogen al
Parque Metropolitano del Guadara.
La superficie total del Parque Urbano del Guadaira es de
2.035.423 m2, de los cuales 1.507.555 m2 se
corresponden con las zonas de nueva incorporacin
propuestas en el Avance.
B.2. Parque Central del Corredor Industrial.
Localizado en el centro de gravedad del crecimiento de
actividades econmicas propuesto al este de la orbital
SE-40 se trata del espacio pblico ms representativo de
este rea. Su posicin en relacin con el distribuidor
Occidental del Primer Nivel de la jerarqua viaria urbana
y con piezas relevantes del sistema general dotacional
configuran una zona urbana de gran significacin
escnica. Este Parque ejerce una funcin de rtula
ambiental con una doble direccionalidad. En sentido
norte-sur permite construir una permeabilidad urbana
eficiente y de calidad entre el Parque metropolitano del
Guadara y la variante de la A-92 rompiendo la inercia
de impenetrabilidad que, como ya hemos comentado en
apartados anteriores, caracteriza a la actual A-92. En
sentido este-oeste desarrolla una funcin bsica de
articulacin entre el Parque Logstico y el Parque de
Actividades Econmicas colindante favoreciendo la
creacin de una estructura urbana correctamente
transicionada evitando la perversa estrategia de
apilacin de espacios sin solucin de continuidad que, en
la actualidad, caracteriza al Corredor Industrial de la A92. Su articulacin con las redes locales de espacios
libres propuestas que actan como elementos de
conexin interzonal, acompaando elementos de la red
viaria estructurante proporciona dosis de cualificacin y
equilibrio ambiental a este sector de la ciudad.
La superficie del Parque Central del Corredor Industrial es

de 455.722 m2.
B.3. Parque de Pelay Correa.
Estructura de espacio libre de forma sensiblemente
triangular perfilada por arterias viarias estructuradoras
del crecimiento residencial meridional. Su posicin en el
centro de gravedad de este sector urbano al que
reconoce de norte a sur en toda su dimensin le
proporciona un evidente
protagonismo en la
configuracin del espacio resultante actuando como
principal argumento de cohesin y recomposicin
territorial del aglomerado de piezas residenciales
inconexas que en la actualidad se desarrollan en este
mbito del territorio municipal. Sus elongaciones
filamentosas
septentrionales
y
meridionales
acompaando el trazado de arterias viarias principales
van a permitir relacionar a travs de una red de espacio
pblico accesible y continuo el sistema de asentamientos
pesuourbanos de carcter irregular localizados al sur del
a A-376 con el parque Central del Guadara dotando de
compacidad al modelo de ciudad resultante. La posicin
selectiva y estratgica de piezas dotacionales a lo largo
de esta estructura ambiental de conexin interzonal tiene
por objeto la creacin de un sistema de secuencias
urbanas sobre las que descansa la virtualidad de
aportar a este rea las necesarias dosis de
comprensibilidad, reconocimiento y legibilidad que se
precisan para construir un espacio urbano formalmente
significativo.
La superficie del Parque de Pelay Correa y sus
elongaciones nororiental y noroccidental es de 864.287
m2.
B.4. Parque trasversal del Corredor Industrial.
Aprovechando el trazado de la orbital SE-40 y
coincidiendo con la zona de servidumbre de 100 metros
establecida por la legislacin sectorial aparece en el
escenario territorial del Alcal de Guadara una
oportunidad irrenunciable para construir la demandada
transversalidad ambiental a travs de la actual A-92
posibilitando por un lado reconocer de norte a sur el
Corredor Industrial desde el Guadara hasta el lmite norte
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SISTEMA DE ESPACIOS LIBRES: LOS PARQUES URBANOS
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del trmino municipal y, por otro, pautar la frentica

ocupacin de los mrgenes de la autova que est
configurando un muro funcional absolutamente
impenetrable que
impide el desarrollo de
las
potencialidades reales del Corredor Industrial como uno
de los asentamientos de Actividades Econmicas ms
importantes de la Aglomeracin Urbana de Sevilla y de
la regin andaluza, al favorecer la marginalidad espacial
y funcional de los "enclaves traseros" que no presentan
fachada a la A-92.
En cualquier caso el otorgamiento a estos suelos,
habitualmente dotados de residualidad y ausentes de un
mnimo tratamiento, de una singular caracterizacin en la
red de espacios libres de dimensin y escala territorial
prevista, obedece, sin lugar a dudas, a la especial
relevancia que, para la definicin de la forma general del
modelo propuesto en el Avance y la funcionalidad urbanoterritorial ejerce la huella infraestructural de la Orbital SE40, arteria sta que modifica de manera notable la
estrategia de movilidad metropolitana y el rgimen de
relaciones de Alcal de Guadara con el resto de sectores
perifricos de la Aglomeracin Urbana. Por ello,
entendemos que un adecuado diseo, tratamiento,
forestacin y/o ajardinamiento de estos filamentos
intersticiales del tramo de su trazado de mayor incidencia
urbana, constituye una actuacin imprescindible para su
correcta integracin en el proyecto de ciudad
La superficie del Parque Trasversal del Corredor Industrial
es de 702.828 m2.
B.5. Parques Urbanos de San Rafael y del Cercado.
de la poblacin del asentamiento actual y del crecimiento

previsto, resulta un argumento de conciliacin territorial
entre espacios de diversa funcionalidad que, de otra
forma, podran desarrollar conflictos de cohabitacin.
En el caso del crecimiento residencial en el entorno del
rea de El Cercado, al norte de La Isla y la A-92, adems
de argumentar la relacin con los desarrollos industriales
colindantes (SUNP-I-10) y posibilitar la preservacin de
una masa forestal de enorme singularidad, el parque
propuesto trata de garantizar la
integracin del
asentamiento irregular existente con los nuevos
desarrollos residenciales y amortiguar los impactos
sonoros y visuales de la A-92, duplicando el Sistema
General de Espacios Libres previsto en la ordenacin
estructural del rea de la Isla.
La superficie de estos Sistemas Generales es:
Parque Urbano San Rafael.
Parque Urbano La Isla-E
El Cercado.
59.310 m2.
214.838 m2.
B.6. Parque Lineal del Canal del Bajo Guadalquivir.

Estructura lineal de espacios libres que se integra en una
red continua que articula el crecimiento oriental de
Sevilla (rea de Torreblanca) con el Parque Metropolitano
del Guadara, estableciendo al tiempo la transicin entre
las reas del suelo urbanizable no sectorizado del Plan
vigente (SUNP-I-4, SUNP-I-5, SUNP-I-11 Y SUNP-I-6) y el
Parque Tecnolgico.
El Parque Lineal del Canal del Bajo Guadalquivir cuenta
con una superficie de 103.102 m2.
La localizacin de estos Parques urbanos se vincula a

los ncleos residenciales (tanto existentes como previstos)
localizados al norte de la actual A-92. Actan, pues como
"defensas ambientales" ante el dominio de las funciones
industriales que se desarrollan en este mbito del trmino
municipal de Alcal de Guadara.
En el caso de la Barriada de San Rafael el Parque Urbano
se ubica en la articulacin con el desarrollo industrial del
SUP-I-1. De esta forma, adems de proporcionar un
espacio de generosas dimensiones destinado al
esparcimiento, relacin y desarrollo de actividades ldicas
B.7. A estos Parques Urbanos propuestos hay que aadir los

existentes en la estructura urbana actual. As, adems de
los Sistemas Generales que forman el rea pblica de los
Pinares de Oromana (Parque Oromana, Parque San
Francisco y Parque de San Juan) que, como ya hemos
expuesto, quedan integrados en el Parque Central del
Guadaira, destacan la Plataforma del Castillo, el Recinto
Ferial, el Parque Central Urbano o de Idogra, el Parque
Norte o de los Hermanos Machado y el Parque Federico
Garca Lorca.
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ESPACIOS LIBRES DE CONEXIN INTERZONAL
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C.
Los espacios libres de conexin interzonal.

El procedimiento para el desarrollo y transformacin del suelo
urbanizable se encuentra perfectamente reglado en la legislacin
urbanstica. En el marco legislativo actual la dialctica
planeamiento estructurante (Plan General) y Planeamiento
instrumental (Planes Parciales de Ordenacin) suele ser la
estrategia comn de ordenacin de las piezas de crecimiento
de ciudad.
Por ello, el nivel de concrecin de la ordenacin de estos suelos
ha de ajustarse a este procedimiento de incorporacin a la
ciudad, y por consiguiente ha de ser el adecuado para que dicha
dialctica sea realmente efectiva. Y ello implica profundizar en el
concepto de parametrizacin global.
Parametrizar globalmente un sector urbano para que con
posterioridad una figura instrumental pormenorice su
ordenacin, no significa que dicha parametrizacin se
instrumente en "abstracto", sin referencias ordenancsticas
concretas. Este es un error que cometen no pocos planes, que
asignan un contenido urbanstico global a un mbito sin tener en
cuenta las repercusiones morfoespaciales que su desarrollo va a
provocar.
En estas situaciones es donde encuentra su verdadero sentido la
dialctica Proyecto Urbano-Plan. Es decir, desde esta postura
estamos reivindicando el Proyecto Urbano como una fase previa
al Plan y no como algo desligado y enfrentado al mismo. No son
dos posturas contrapuestas ante un mismo problema. Se trata de
acciones complementarias. Desde las certezas que se pueden
adquirir desde un tratamiento proyectual del mbito de
intervencin, es como podemos llegar a calificar globalmente,
mediante un proceso de de-proyectacin, induciendo (que no
concretando) un determinado resultado final. Es decir,
predeterminar de manera genrica la caracterizacin de los
sectores de planeamiento, lo que implica, no solamente asignar
un uso e intensidad de uso global, sino adoptar medidas para
la ordenacin detallada de los sectores al objeto de que su
desarrollo se realice de manera armnica con el entorno,
garantizando una correcta articulacin con los sectores
colindantes y, en su caso, con los mbitos de ciudad adyacentes.
Estas cuestiones pueden venir materializadas bien por
determinaciones grficas de carcter vinculante (un trazado
viario, la posicin de un espacio libre o una pieza de
equipamiento) bien por el establecimiento de objetivos y criterios
de ordenacin donde queden reflejadas consideraciones de
trama urbana, modelos residenciales e incluso orientaciones

tipolgicas, que en cualquier caso habrn concretarse en los
respectivos Planes Parciales.
En este sentido, el presente documento incorpora, de manera
orientativa, la ubicacin de determinadas piezas de la red de
espacios libres que, si bien, no alcanzan una escala significativa
para su consideracin como red primaria, no obstante asumen
una funcin bsica para territorializar determinados objetivos
de ordenacin garantizando la articulacin, permeabilidad y
caracterizacin de determinados tejidos urbanos, as como su
relacin con elementos singulares de las redes estructurantes
previstas.
Se identifican como espacios libres de conexin y constituyen un
conjunto de elementos de geometra reconocible, de marcado
carcter lineal, con la importante funcin de interconectar las
distintas reas de la ciudad, acompaando en sus recorridos al
sistema viario estructurante y a las piezas dotacionales.
Plataformas de espacio colectivo que se va adaptando a la
realidad del tejido urbano donde se injertan y codifican una
estructura orgnica, verstil, variada y vitalizada. Su posicin
devendr en obligatoria por ser una determinacin vinculante
para el desarrollo de los distintos suelos previstos por el Plan
General.
En concreto la localizacin estas
siguientes criterios:
piezas responden a
los
1.
Garantizar
la correcta articulacin entre reas
industriales y residenciales al objeto de racionalizar la
integracin urbana de
actividades de conflictiva
cohabitacin.
2.
Configurar la transicin entre tejidos urbanos de

diferente caracterizacin tipomorfolgica con la finalidad
de aportar sentido y legibilidad a la secuenciacin de las
diversas formas urbanas evitando su acumulacin sin
solucin de continuidad en la estructura urbana
resultante.
3.
Resolucin del contacto de reas de crecimiento urbano

con redes primarias viarias asegurando su correcta
funcionalidad como canales bsicos de la movilidad
motorizada.
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4.
Conformacin de los lmites entre el sistema urbano y el

sistema rural incorporando argumentos para un dilogo
fructfero que desactive soluciones de enfrentamiento
entre ambos que, a la postre, introducen tensiones de
ocupacin espontnea en el suelo no urbanizable.
5.
Singularizacin de reas residenciales de baja densidad

habitualmente caracterizadas por una ausencia de
elementos identificadores y referenciales del espacio
urbano.
Estos espacios son muy escasos en el ncleo urbano,

especialmente en el casco histrico. En el resto del ncleo
principal la dotacin es algo mayor y proceden en gran medida
del desarrollo de los sectores del suelo urbanizables previstos en
el Plan General vigente si bien, con carcter general, presentan
un grado de acondicionamiento deficitario. El caso extremo lo
constituyen las reas donde se han producido asentamientos
irregulares donde este tipo de espacios es inexistente.
Es, por tanto, objetivo del Plan General potenciar y completar la
trama de espacios libres pblicos locales, dotando al conjunto
de la ciudad de una estructura capaz de articular la actividad
urbana a escala domstica como garanta de la calidad de la
imagen urbana, que en definitiva es un elemento la mejora de la
calidad de vida.
Los elementos ms significativos de entre los identificados en los

Planos de Ordenacin del presente Avance son:
D.
a.
Parque lineal asociado al trazado de la Ronda Intermedia

y al Eje Trasversal Primario del Corredor Industrial.
b.
Espacios libres de conexin Guadaria/A-92 en el rea

estratgica de El Zacatn.
c.
Espacio libre asociado al trazado del canal del bajo

Guadalquivir en el rea del Parque Tecnolgico.
d.
Corredores verdes de conexin entre el Parque

Metropolitano del Guadara Este y la estructura urbana
adyacente.
e.
Sistemas
ambientales
de
articulacin
zonal
complementarios al Parque Pelay Correa en el crecimiento
sur.
f.
Redes lineales de espacios libres que organizan la

estructura urbana interna del sistema de asentamientos
irregulares localizados al sur de la A-376.
E.
Cualificacin paisajstica de la red viaria primaria y secundaria.

Por ltimo referirnos a la incorporacin en la propuesta de
ordenacin de todo un repertorio de espacios de
acompaamiento de los ejes urbanos principales con la finalidad
de garantizar su integracin paisajstica y su cualificacin
ambiental. Esta estrategia resulta especialmente importante en la
conformacin de los nuevos accesos a la ciudad, que, a modo,
de vestbulos urbanos acojan al visitante invitndole a penetrar
en la misma. Bulevares de naturaleza disciplinada (arbolado de
alineacin),
rotondas
eficientemente
dimensionadas,
plataformas verdes de geometra diversa, son los elementos
bsicos de composicin de esta directriz ordenancstica.
Jardines y zonas verdes.

En la escala local, los jardines y zonas verdes, son el ltimo
grado taxonmico de los espacios libres de Alcal de Guadara.
Tienen un carcter local e incluyen tanto los espacios de plaza
en su concepcin ms tradicional como los jardines y las reas
de juegos de nios, debiendo estar acondicionados para la
estancia y el recreo.
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2.2.3. EL SISTEMA DE EQUIPAMIENTOS
Los equipamientos urbanos constituyen un sistema que tiene una

gran incidencia en la funcionalidad urbana y territorial y habrn de ser
actores principales de cualquier proceso de fortalecimiento del papel
de la ciudad. Entre ellos, los equipamientos colectivos de carcter
docente, deportivo y los servicios de inters pblico y social, son
decisivos en los procesos de estructuracin urbana. Pero, adems, la
reflexin sobre los equipamientos urbanos supone uno de los puntos
capitales de todo proyecto de ciudad que se precie de incorporar un
sentido colectivo y de preservacin del bien comn. Si, segn algunos
autores, hablar de sociedad sin la existencia de un "contrato social" es
una autntica falacia, referirnos a la ciudad sin implementar los
argumentos de cohesin y solidaridad social que comportan los
equipamientos pblicos resulta una autntica perversin.
Pensar sobre los niveles de equipo de una ciudad, hoy en da,
precisa de una reconsideracin profunda que vincule los
equipamientos con el concepto de calidad de vida, entendiendo por
tal la medida compuesta de bienestar fsico, social, mental y de
felicidad, satisfaccin y recompensa. El concepto de calidad de vida se
refiere a una diversidad de circunstancias que incluyen, adems de la
satisfaccin de las viejas necesidades, el mbito de relaciones sociales
del individuo, la posibilidad de acceso a bienes culturales, la provisin
de un entorno ecolgico-ambiental que facilite la salud fsica y psquica
de los ciudadanos y los usuarios.
La introduccin de la dimensin de la calidad de vida en la
ordenacin de los equipamientos implica las siguientes
consideraciones:
a.
La sectorizacin de las funciones administrativas en aras de la

bsqueda de la eficiencia burocrtica ha provocado una
simplificacin instrumental de la intervencin en la ciudad y el
territorio desde una simplificacin conceptual de las categoras
de los equipamientos y servicios urbanos.
b.
Esta simplificacin instrumental ha tenido un reflejo inmediato en

la "estandarizacin de los niveles de equipo" del espacio urbano,
lo cual hace bascular la problemtica de los equipamientos
hacia su dimensin cuantitativa frente a su potencial cualificador
y aprovisionador de ndices de calidad de vida ms all de la
lgica, entendemos que necesaria pero insuficiente, del
bienestar. En la prctica urbanstica, es comn que esta
estandarizacin, que indica los niveles mnimos exigibles, se
consideren mximos difcilmente superables, por lo que la
simplificacin y su precariedad subyacente se agravan
considerablemente.
c.
El orden post-escasez, del que nos habla Anthony Giddens

como una de las caractersticas bsicas de la sociedad
contempornea, debe provocar la reconstruccin del concepto
de "necesidad" desde criterios de sostenibilidad y no,
exclusivamente, desde la carencia relativa.
d.
La identificacin de las necesidades dotacionales de una ciudad

ha de estar atenta a los cambios sociales emergentes que se
estn produciendo que conducirn, indefectiblemente, a la
demanda de nuevos equipamientos.
En definitiva, los equipamientos colectivos forman dentro del

mbito econmico y social en el que nos encontramos el sistema
bsico de cohesin, cumpliendo dos funciones fundamentales en el
proceso de vertebracin de la comunidad: como salario social
indirecto y como espacio de consumo colectivo. Pero, adems, los
equipamientos, o al menos determinadas categoras de
equipamientos, deben asumir una funcin representativa en la
configuracin del sistema de espacios pblicos urbanos. De ah la
importancia que representa su concepcin emptica con los sistemas
urbanos anteriores (comunicaciones y espacios libres). El carcter
integral que debe presidir la toma de decisiones sobre la construccin
de un espacio pblico adecuadamente configurado, estructurado y
articulado, deviene en concretar una localizacin selectiva de las
piezas dotacionales ms significativas, en simbiosis con el trazado de
las grandes arterias de comunicacin y con la posicin de las reas
de espacios libres. Los equipamientos no solamente asumen una
responsabilidad incuestionable en la correccin de desequilibrios
socio-funcionales al aportar al escenario de la ciudad actividades
"reproductivas" que permiten un desarrollo completo de la vida urbana.
Tambin asumen un rol enormemente relevante en la figuracin y
construccin semntica del proyecto de ciudad, al incorporar
capacidad de significado introduciendo en el paisaje urbano signos de
referencia que ayudan a establecer vnculos territoriales de afinidad en
el usuario de estos espacios.
La poltica de equipamientos que el nuevo Plan quiere propiciar
ser la de establecer para Alcal de Guadara niveles de excelencia, es
decir, polticas dirigidas a la planificacin de entornos urbansticos y
sociales favorables a la consecucin del bienestar fsico, psquico y
social de las personas, a la vez que coloquen a nuestra ciudad en una
posicin privilegiada en el contexto metropolitano. La estrategia
instrumentada en el presente documento con relacin a la cobertura en
materia de equipamientos obedece a los siguientes principios:
Generar una estructura homogneamente distribuida por el

conjunto urbano.
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Vincular la localizacin de las piezas dotacionales con los

sistemas viario y de espacios libres, con la finalidad de
singularizar la escena urbana introduciendo un nuevo sistema de
signos que garantice la legibilidad del espacio urbano. Con
carcter general se fomentar la compatibilidad dotacional en
los parques urbanos y metropolitanos propuestos, permitiendo el
desarrollo de actividades dotacionales complementarias
siempre que no disfuncionalicen la finalidad bsica de estas
piezas que es proporcionar estancias para el reposo,
esparcimiento y relacin de la poblacin. La calidad del uso de
un equipamiento viene dada, entre otras consideraciones, por la
dignidad de su posicin en la trama urbana y la calidad del
espacio pblico sobre el que se sita. La vinculacin posicional
de los equipamientos con espacios pblicos formalmente
significativos reforzar su capacidad simblica.
Adecuar la oferta dotacional a las nuevas demandas previsibles.

Los cuatro pilares bsicos sern el ocio, la prctica deportiva, las
actividades culturales y los servicios asistenciales, sanitarios y
administrativos (SIPS).
Una de las cualidades del sistema dotacional proyectado ha de

ser su carcter multiescalar. Junto a piezas de rango ciudad
(equipamientos deportivos, institucionales, sanitarios, culturales),
los desarrollos de los nuevos suelos deben localizar
equipamientos de Barrio-Ciudad y dotaciones de proximidad
que cubran necesidades bsicas de la poblacin de las
diferentes unidades urbanas.
Estos criterios han quedado contextualizados y territorializados

en la ordenacin propuesta, que queda conformada por los siguientes
Sistemas Generales, que desarrollan ciertas especificidades funcionales
con la finalidad de dar cobertura a las cuestiones expuestas con
anterioridad:
A.
Concentracin dotacional singular en el entorno del Parque

Logstico y el Parque Central del Corredor Industrial. Se trata de
dos piezas localizadas en la fachada del Parque Logstico hacia
el Parque Urbano que acotan los lmites septentrional y
meridional del mismo. Su posicin en una de las nuevas
entradas al ncleo desde la variante de la A-92 les confiere un
carcter relevante en la construccin de una nueva imagen de
la ciudad, hitos semnticos representativos del nuevo modelo
de ordenacin.
B.
Plataforma logstica en los suelos aledaos al ramal ferroviario

de mercancas que abastece a las instalaciones de la
Cementera, abarcando una superficie de 308.260 m2.
C.
rea de concentracin dotacional de Rango Metropolitano en

el Zacatn que incorpora la propuesta de un intercambiador
primario clave para la articulacin de las movilidades urbanas
y metropolitanas, estas ltimas canalizadas a travs de la
modificacin propuesta al trazado del metro ligero. Se trata, sin
duda, de una de las actuaciones de mayor calado entre las
prevista en el presente Avance, llamadas a reposicionar a
Alcal de Guadara en el escenario de la Aglomeracin Urbana
de Sevilla, fortaleciendo, al tiempo, su vocacin de centralidad
hacia territorios externos a la misma con los que mantiene
intensas relaciones funcionales (Mairena, El Viso, Carmona y
Utrera). Su posicin le confiere una funcin de rtula territorial
de doble articulacin. Por un lado construir una permeabilidad
racional y cualificada entre el Guadara y la A-92, a cuya
reconfiguracin en claves de singularidad y representatividad
semntica va a coadyuvar. Por otro articular el contacto entre el
ncleo principal y los desarrollos industriales del Corredor de la
A-92 desde principios de conciliacin, permeabilidad y
continuidad de los elementos de urbanizacin.
D.
Equipamiento de Rango Metropolitano localizado en el Parque

Tecnolgico junto al Parque Metropolitano del Guadara.
E.
Equipamientos de Rango Ciudad (Nuevo Complejo Deportivo y

Hospital) en el rea de La Isla localizados en los mrgenes de
la actual A-92 fortaleciendo el reciclaje urbano de esta arteria
viaria.
F.
Dotaciones de Barrio-Ciudad en las reas de San Rafael y El

Cercado al objeto de construir microcentralidades que
reequilibren el modelo de ciudad resultante.
G.
Estacin Terminal del Metro ligero en el rea de Montecarmelo.
H.
En el sector de crecimiento meridional localizado al Norte de la

A-376, se propone la localizacin de Equipamientos de Rango
Ciudad y Barrio-Ciudad reforzando la condicin estructural de
los distribuidores trasversales de las carreteras de Utrera y Dos
Hermanas, aprovechando el efecto escaparate que desarrolla
una arteria de la potencialidad y capacidad de flujo de trfico
de la A-376. La ubicacin propuesta busca establecer
relaciones de complementariedad con el Parque Urbano de
Pelay Correa y los sistemas locales de interconexin propuestos
al abrigo de la singularizacin posicional y espacial que ofrece
esta pieza principal del sistema de espacios pblicos, sin perder
de vista que la distribucin homognea y equilibrada de los
equipamientos en este sector del crecimiento urbano se
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constituye en un criterio bsico. Las tipologas preferenciales de

Equipamientos a desarrollar en este mbito deben fortalecer el
reequilibrio funcional del conjunto de la ciudad y evitar el
desabastecimiento de actividades bsicas de carcter
Deportivo, Cultural y Asistencial.
I.
J.
3.
Estrategia
de
configuracin de
microcentralidades
dotacionales en el conjunto pseudourbano desarrollado al sur
de la A-376 reparando las precariedades y notables carencias
que presenta. Con ello se trata de revertir la actitud parasitaria
que estos asentamientos irregulares suelen desarrollar respecto
de las reas regladas de ciudad.
Ampliacin de las instalaciones de la Universidad Pablo
Olavide integrando la estrategia de configuracin de un
Proyecto Metropolitano en el entorno del Cauce del Ro
Guadara (Parque Metropolitano, Parque Tecnolgico,
transporte en plataforma reservada, sistema de apeaderos e
intercambiadores primarios metropolitanos y fortalecimiento de
las actividades Universitarias).
Dotaciones de Rango Metropolitano:
Plataforma Logstica.
Ampliacin Universidad Pablo Olavide.
Estacin Terminal Metro Ligero.
rea Parque Tecnolgico.
rea de El Zacatn.
rea de La Isla.
Sistema general existente:
La superficie total de las dotaciones de rango metropolitano es

de 1.124.120 m2.
2.
Dotaciones de Rango Ciudad asociadas a desarrollos de

Actividades Econmicas.
rea dotacional del Parque Logstico.
rea dotacional crecimiento sur.
185.025 m2.
100.000 m2
La superficie total de dotaciones de Rango Ciudad y BarrioCiudad asociadas a desarrollos de actividades econmicas
asciende a 285.025 m2.
Eje dotacional pblico-administrativo que conforman el

Ayuntamiento, Hacienda, los Juzgados, Correos, la Polica
Nacional y Local, el Teatro Municipal Gutirrez Alba, el Centro
de Servicios Sociales Comunitarios y el Mercado de Abastos.
El cementerio municipal.
Centro de Salud Alcal de Guadaira, el Centro de Salud Ntra
Sra de la Oliva, el Centro de Salud Campo de las Beatas.
Los grandes equipamientos deportivos: Piscina y Polideportivo
Municipal de San Juan, el Complejo Deportivo de
Malasmaanas, con el Pabelln Cubierto Plcido Fernndez
Vargas y la Piscina Cubierta Los Alcores.
Sanatorio de El Tomillar junto a la carretera de Utrera
Las Instalaciones militares existentes en el trmino municipal.
EL Parque de Bomberos de la Diputacin Provincial, en la A-376
Sevilla-Utrera.
Actuaciones previstas por el plan que se revisa:
91.829 m2.
44.485 m2.
219.377 m2.
42.554 m2.
98.831 m2.
El Sistema General de Equipamientos se complementa con los

existentes en la actualidad y con los previstos por el planeamiento
vigente, que mantienen ese carcter, y que son los siguientes:
308.260 m2.
492.428 m2.
40.460 m2.
95.941 m2
93.370 m2.
93.661 m2
rea de San Rafael.

rea de El Cercado.
Crecimiento Sur 1 (norte A-376).
Crecimiento Sur 2 (sur A-376).
Crecimiento Sureste.
La superficie total de dotaciones de Rango Ciudad y BarrioCi ud a d a so c i a d a s a d e sa r r o l l o s r e si d e n c i a l e s a sc i e n d e a

497.076m2.
La superficie de los nuevos Sistemas Generales propuestos es:

1.
Dotaciones de Rango Ciudad y Barrio-C

Ciudad asociadas a
desarrollos residenciales.
Dos institutos nuevos, en el borde noroeste y este de la ciudad,

para refuerzo de su actividad educativa.
Ciudad Deportiva al sur de Alcal junto a Colegio San Francisco
de Paula.
rea deportiva de El Zacatn.
Instalacin deportiva de mbito metropolitano en El Puntal.
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SISTEMA DE EQUIPAMIENTOS
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2.3.
LA ESTRATEGIA DE MOVILIDAD Y ACCESIBILIDAD.
Segn el socilogo francs Francois Ascher los nuevos medios

de transporte y de almacenamiento de personas, informaciones y
bienes que la sociedad desarrolla y pone a disposicin de
organizaciones e individuos permiten a stos liberarse, en cierto modo,
de los lmites espaciales y temporales. Por una parte, la copresencia o
la proximidad no son necesarias para una serie de intercambios y
prcticas sociales, ya que es posible usar las telecomunicaciones y
desplazarse cada vez ms rpidamente. Por otra la simultaneidad o la
sincronizacin de las acciones ya no son indispensables porque
muchas de ellas pueden realizarse con un desfase o asincrona. Ahora
es ms fcil elegir individualmente los lugares y los momentos de
comunicacin e intercambio. Las posibilidades de accin e
interaccin a distancia espacial y temporal son tan numerosas que se
llega a tener la impresin de estar en varios sitios y momentos a la
vez. Una sensacin de ubicuidad y temporalidad acompaa al doble
proceso de "deslocalizacin" y "desinstantaneizacin".
Los nuevos instrumentos de transporte y de comunicacin
amplan las posibilidades de eleccin en materia de ubicacin de la
residencia o la actividad y modifican la naturaleza de lo "local": ya no
se hereda ni se impone, sino que entra en las lgicas reflexivas, en
decisiones tanto ms complejas cuanto las personas o las
organizaciones disponen de medios de transporte y telecomunicacin.
Se plantean entonces problemas de cohesin social, puesto que estas
lgicas pueden dar lugar a nuevas formas de segregacin.
De estas reflexiones se desprende que la estrategia del transporte
colectivo presenta dos dimensiones bsicas. En primer lugar, en un
mundo de flujos, la ciudad ha de constituir un lugar suficientemente
atractivo para ejercer la funcin de "interfaz" entre las lgicas de lo
global y lo local. Y ello implica asegurar, entre otras cuestiones, una
optima accesibilidad exterior (aeropuertos y alta velocidad como
modos fundamentales).
En segundo lugar, a nivel de articulacin interna, se deben
aportar soluciones territorialmente coherentes a los procesos de
deslocalizacin de poblacin y actividades que caracterizan a los
hechos metropolitanos, teniendo presente que el diseo de las redes
de transporte colectivo ha de incorporar una componente tica
irrenunciable con la finalidad de evitar la formacin de "territorios de
exclusin". El desarrollo de sistemas de transporte en plataformas
reservadas, junto a una adecuada territorializacin de la poltica de
intercambio modal se constituyen en los criterios y objetivos de
ordenacin comnmente aceptados (optimizacin del sistema de
cercanas ferroviarias, complecin de la red ferroviaria habitualmente
precaria, o la introduccin del metro, producto estrella de la
intermodalidad en la ciudad contempornea).
Sin embargo, la optimizacin de un sistema de transporte diverso

y plural necesita del desarrollo de otra serie de medidas
complementarias entre las que se puede destacar:
Priorizar el principio de "proximidad", lo que lleva aparejado la

concentracin de actividades centrales y equipamientos en torno
a los intercambiadores de transporte.
Asegurar que los nuevos emplazamientos residenciales tengan

garantizado un buen enlace con las principales lneas de
transporte pblico.
2.3.1. LA MOVILIDAD SOSTENIBLE.

En el campo de la movilidad y la accesibilidad hay un mbito de
actuacin enorme, puesto que el modelo de movilidad actual es el
principal responsable del deterioro del medio urbano, causado por
una utilizacin muy poco eficiente de los recursos fsicos, sobre todo de
los energticos y del espacio - territorio.
Ello significa huir como sistema, de las actuaciones y soluciones
de corto plazo y de elevados niveles de mediocridad, que no obedecen
a un proceso reglado y responsable de planificacin, recordando que
el fin ltimo de la actuacin municipal en este campo debe ser mejorar
los niveles de bienestar de los habitantes de Alcal. El colapso
circulatorio y sus consecuencias conspiran contra ese objetivo. Por el
contrario, los procesos de movilidad sostenible cooperan con l.
As pues la apuesta alternativa por medios pblicos de transporte
implantados de forma masiva e imaginativa, y el fomento de los
transportes no motorizados (el peatn y la bicicleta) supondrn una
mejora sustancial del medio urbano, porque slo as lograrn
reducirse los niveles de contaminacin atmosfrica y acstica y se
conseguir liberar espacio urbano para acoger las necesidades de la
mayora de la poblacin.
Los poderes locales disfrutan pues de una gran oportunidad para
reconducir inteligentemente el potencial del territorio de Alcal. Pueden
hacer de ella un lugar conocido por una apuesta moderna de
reorganizacin urbana interna, reorganizacin caracterizada por un
alto grado de calidad y modernidad, siguiendo un camino ya iniciado
por otras ciudades o capitales europeas. Existe, en estos momentos,
una situacin proclive a este cambio, no slo porque gran parte de la
poblacin comienza a reivindicar este hecho de forma cada vez ms
activa, sino tambin porque existen, por parte de la administracin de
la Junta de Andaluca, ambiciosos planes para apoyarlo.
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El ejemplo ms claro, en este sentido, es la apuesta seria por la

construccin del metro y el apoyo decidido por la intermodalidad
como concepto articulador del sistema de transporte pblico. Apoyo
reiterado en innumerables ocasiones por todos los estamentos
europeos que tienen algo que decir en este tema. Este planteamiento,
dibuja un escenario a medio plazo que debe ser completado en sus
escenarios intermedios ofreciendo soluciones de aproximacin, cuya
responsabilidad corresponde a la figura del Plan General que se
desarrolla ene este documento.
2.3.2. CONDICIONES PARA MEJORAR LA ACCESIBILIDAD

EVITANDO LA DEPENDENCIA DEL AUTOMVIL
Los objetivos generales de la propuesta para la mejora de la
accesibilidad integral en Alcal, surgen de las consideraciones
siguientes:
La visin global del sistema de Alcal de Guadara como parte

esencial del rea Metropolitana de Sevilla.
Dentro del plano de la movilidad, no podemos olvidar que
Alcal es parte indisoluble de otra ciudad que no debe ser
obviada, como es la macrociudad del rea Metropolitana
Sevilla, y la necesidad de tomar decisiones en conjunto con
todos los sistemas urbanos que incluye. Naturalmente esta
ciudad territorial engloba a Alcal como conjunto con una cierta
autonoma, con su centralidad y sus caractersticas propias, pero
a su vez es preciso comprender el conjunto de ncleos urbanos
y su vocacin de asumir su rol urbano, reproduciendo (a su
escala) el modelo integro de estructura urbana.
La integracin de escalas significa que en cada mbito territorial

es preciso planificar una relacin en la oferta de modos de
transporte y que la articulacin entre ellos, clave de un
funcionamiento equilibrado del sistema solo es posible desde la
introduccin de estrategias de intermodalidad, diseando las
cuotas de cada modo en cada escala y los mecanismos de
trasvase entre ellos.
Las referencias estructurales y

la creacin de nuevas
centralidades urbanas: la ciudad policentrica.
Evidentemente, en continuacin de lo expuesto, cada nivel de
escala debe identificar sus propias estructuras e incorporar sus
propios esquemas de centralidad. La organizacin del movilidad,
o mejor expresado, la optimizacin de la accesibilidad a bienes
y servicios solo se optimiza comprendiendo el conjunto desde sus
partes y viceversa. La posible lectura estructural del territorio de
Alcal, incluyendo elementos, sistemas y las diferentes escalas de
centralidades debe ser legible en un esfuerzo por anticipar la
ciudad que debera ser.
Una aproximacin para disear un esquema de organizacin de
la movilidad en Alcal, debe entenderse como mnimo desde
cuatro escalas de intervencin, y sus relaciones mutuas
correspondientes:
-
El territorio del rea Metropolitana de Sevilla,

conformando la ciudad regional, con sus centralidades
macro y su movilidad especializada.
La ciudad, entendida desde cada uno de los diferentes

sectores urbanos, integrando los ncleos estables y los
ncleos en proceso de consolidacin.
Los barrios, como unidades urbanas que ya poseen una

clara vocacin de territorio urbano, en los ncleos
existentes conformadas por los barrios y en las
urbanizaciones se comienzan a delimitar desde conceptos
de lmites, viarios perimetrales, el Ro, topografa, etc.
El vecindario, como conjunto urbano de escala micro,

imprescindible para completar los niveles anteriores. Este
concepto debe ser entendido como micro piezas que
puedan introducir nuevos criterios urbanos en las masas
homogneas residenciales en que se ha ido
especializando, incorporando servicios cotidianos en la
escala inmediata de la vivienda que posibiliten una nueva
Los principios de ntermodalidad como base de las propuestas.

El juego de escalas solo es posible integrando la movilidad como
cadena de desplazamientos, implicando todos los modos de
transporte en su comprensin y diseo. La figura de ordenacin
territorial a escala macro ya no puede plantearse sin entender el
modelo urbano y este no puede ser concebido si asumir las
pequeas piezas urbanas y, todo el conjunto, es incomprensible
sin definir las relaciones entre ellos. Estas relaciones no pueden
comenzar a jugar basadas exclusivamente en el automvil y este
ha sido el error del ltimo decenio que no se puede repetir. No
solo es un error intentar comprender este problema desde el
automvil, adems es necesario revisar el rol del sistema
motorizado privado en la estructura global del sistema urbano de
Alcal y del territorio del rea Metropolitana de Sevilla.
62
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movilidadla peatonal. Este ltimo nivel es imprescindible

para poder incorporar reas donde la accesibilidad se
prioriza sobre la visin clsica de la movilidad, o mejor
dicho, donde el urbanismo comienza plantear una
disminucin de la movilidad obligada.
El anlisis de todas estas diferentes escalas de trabajo y criterios
de intervencin para cada una de ellas, ser objetivo del Plan General
de acuerdo con los principios de proximidad, sostenibilidad, ahorro
energtico y desarrollo de la ntermodalidad del sistema de
transportes.
Dentro del nuevo modelo de ciudad sostenible se considera
imprescindible la mejora de la accesibilidad interior y exterior en el
municipio de Alcal de Guadara, para facilitar las condiciones de
acceso de los ciudadanos a las distintas partes y equipamientos de la
ciudad, y evitando el uso indiscriminado del vehculo privado.
Como principio de partida, previo a la asignacin de viajes que
deben ser absorbidos por el sistema viario, es necesario asignar cuotas
de viajes por motivos y realizar un reparto por modos de transporte.
Todos los estudios realizados en los ltimos aos, por el
Ministerio de Fomento, por la Junta de Andaluca y por las empresas
publicas afectadas a los sistemas de transporte publico por carretera y
ferroviario, coinciden en cifras similares, la demanda de viajes
laborales representa el grueso de los viajes que se realizan en el
termino municipal de Alcal.
Los viajes laborales, por principio, deben ser resueltos mediante
sistemas pblicos colectivos y planteamientos en el sentido de
incrementar excesivamente la capacidad viaria solo pueden inducir un
incremento de la demanda de trafico privado, proceso que conduce a
dos escenarios, ya conocidos, el consumo desorbitado de suelo
publico para incrementar la capacidad del viario a costa de la calidad
de las funciones urbanas y la ineficacia del transporte colectivo al
compartir plataforma con el transporte privado.
Una regla simple, aplicada en muchas ciudades con xito,
consiste en iniciar un nuevo reparto de los recursos espaciales en
proporcin a la demanda real de transporte y, mejor an, en
proporcin a las cuotas modales que se pretenden inducir en Alcal.
El mtodo que propone el Plan General parte de una gestin de la
demanda, para lo que se plantearn repartos por modos de transporte.
Como se ha comentado anteriormente, y pese a las polticas

implementadas hasta la actualidad, parece demostrado que una
poltica de movilidad basada en el coche no es eficaz a medio plazo,
pues produce un estrangulamiento por colapso de las infraestructuras
que se ponen a su disposicin. Por tanto, es necesaria y deseable la
aplicacin de una nueva visin de la movilidad que, paradjicamente,
produce mayores niveles de accesibilidad a base del fomento de otros
medios de transporte.
As pues, los trabajos a desarrollar se orientan a partir de los
principios de la movilidad sostenible y responsable, hacindola
compatible con los objetivos de la mxima calidad medioambiental y
de mxima eficiencia energtica para que el consumo de energa del
sistema de desplazamientos en su conjunto sea el mnimo posible
dando cumplimiento al criterio de ahorro.
Para ello, se considera necesario resolver las demandas de
movilidad de los desplazamientos mediante una adecuada
planificacin urbanstica con criterios de proximidad, adems de
establecer una gestin integral del Sistema de Transportes Pblicos
Colectivos y, simultneamente, establecer paulatinamente restricciones
a la utilizacin del vehculo automvil en el interior de los ncleos
urbanos consolidados del municipio. Solamente de esta manera se
podr conseguir trasvasar desplazamientos hacia el transporte pblico,
y disminuir la excesiva utilizacin del vehculo privado en
desplazamientos que podran realizarse en modos de transporte
colectivo.
Se plantean tres planos modales que definen tres sistemas
modales, consecuencia de un intento en armonizar las dos visiones
clsicas de los modos de transporte, la que enfrenta transporte
motorizado contra el no motorizado y la que enfrenta los modos de
transporte pblicos frente a los modos privados. Son los siguientes: El
sistema integral de Transporte Pblico Colectivo, el sistema de
Movilidad No Motorizada y el sistema de Transporte Motorizado
Privado.
A.
EL TRANSPORTE PBLICO COLECTIVO
El Transporte Pblico Colectivo debe disponer de una estructura

jerarquizada con los niveles adecuados para dar un servicio absoluto
a la totalidad de la poblacin. Este sistema debe ser dotado de
prioridad funcional, respuesta a la demanda que se pretende inducir.
En este sentido, el transporte publico no puede existir como un sistema
subordinado al sistema automvil, que utiliza los espacios residuales o,
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o r d e n a c i n
EL TRANSPORTE PBLICO COLECTIVO: RED DE METRO E INTERCAMBIADORES
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lo que es peor, coexiste en tiempo y espacio en el mismo sistema viario.

Las cifras de usuarios potenciales de TPC, basadas en parmetros
establecidos en ciudades similares, desde principios de cautividad del
automvil privado pueden estimarse en ms de un 60 % de los
usuarios laborales del automvil privado.
2.
Esto supone una estimacin de demanda real de trfico

motorizado inferior a la mitad del actual, demanda que no puede en
ningn caso justificar la implementacin de nuevas estructuras viarias
de carcter primario, o, por lo menos, nunca priorizarla sobre la
implantacin de un sistema integral de transporte colectivo.
Naturalmente este principio solo puede funcionar sobre la oferta
de un transporte publico inmediato, eficaz y financieramente asumible
por las administraciones, y para ello es necesario disponer un soporte
infraestructural.
El Avance del Plan General apuesta por interconectar por
transporte rpido en plataforma reservada Alcal de Guadara y las
reas centrales de Sevilla, mediante una red integrada con la
propuesta del Metro de Sevilla (referente bsico del sistema de
transporte colectivo metropolitano) y con el anillo ferroviario previsto
(conformado por los ramales lineales del actual eje Norte-Sur y la
habilitacin para el transporte de pasajeros del ramal de mercancas
de la estacin de La Negrilla) que va a garantizar el transporte de
cercanas y complementar la movilidad intraurbana de la ciudad
central.
Parece innegable que esta iniciativa, junto a las adecuaciones
de las lneas de autobuses interurbanos deber revolucionar la
movilidad dentro del municipio y en su relacin con la aglomeracin,
pues contar con los atributos de versatilidad, comodidad y
competitividad, a dems de ser un transporte ecolgico
Las actuaciones a destacar por su implicacin en el nuevo
modelo de movilidad a instrumentar son:
1.
Se acepta, como dato de partida, el trazado del corredor bsico

previsto por la Junta de Andaluca en el trmino de Alcal de
Guadara, introduciendo ligeras modificaciones en el rea de
El Zacatn para responder ms eficazmente a la vocacin
metropolitana de este mbito. Con ello se est reconociendo
su potencialidad para integrar el transporte pblico en su doble
vertiente, territorial y urbana, pero extendindola, al plantearse
como prioridad la dimensin territorial, verdadera estrategia
para la solucin de la accesibilidad.
3.
Crear intercambiadores modales de transporte para la

concrecin de una malla de cobertura metropolitana,
destacando:
a.
El intercambiador primario previsto en el entorno de la

Universidad Pablo de Olavide que va a resultar
determinante para la definicin de nuevas identidades
y la potenciacin de nuevas centralidades vinculadas con
la directriz metropolitana del Ro Guadara.
b.
Intercambiador propuesto en el rea estratgica de El

Zacatn. Su condicin actual como vaco de oportunidad
va a posibilitar la asuncin, en el nuevo modelo de
ciudad, de una funcin de rtula territorial de doble
articulacin. Por un lado, su incorporacin a la ciudad
va a
permitir arbitrar relaciones
eficaces
y
ambientalmente vlidas entre la A-92 y el Ro Guadara
caracterizadas, en la actualidad por su acusada
obturacin y precariedad. Por otro lado va a permitir
articular racionalmente la transicin entre el modelo
industrial del corredor de la A-92 y el ncleo principal.
Esta localizacin estratgica alimenta la iniciativa de
proponer el desarrollo en el rea de El Zacatn de una
actuacin urbanstica hbrida y mestiza que acoja
funciones dotacionales de rango metropolitano, terciarioadministrativas y residenciales al objeto de conformar un
rea de centralidad primaria (urbana y metropolitana)
que refuerce el carcter referencial de Alcal en el sector
suroriental de la Aglomeracin Urbana de Sevilla al que
se han de implementar municipios excluidos de su
delimitacin administrativa como Mairena, El Viso, Utrera
y Carmona que
mantienen intensas
relaciones
funcionales con Alcal. De ah la importancia que para
la construccin del modelo de ordenacin propuesto
adquieren que el transporte metropolitano discurra por
este sector y la localizacin en el rea de un
intercambiador primario (metro-autobuses interurbanosautobuses urbanos-aparcamientos de rotacin).
Complementar el trazado metro previsto por la Administracin

Autonmica incorporando una segunda lnea que discurre en
paralelo al cauce del Guadara que enlazara con aquella en el
rea de La Isla. La finalidad de esta lnea es optimizar el
abastecimiento de las zonas del Centro Histrico, Cercadillo y La
Isla donde va a desarrollar sus funciones cotidianas un volumen
importante de poblacin. Esta lnea, adems, presenta una
65
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A
d e
o r d e n a c i n
B.
posicin ms central en el modelo de ordenacin previsto y, aun

con dificultades, coadyuvara a mejorar el abastecimiento de las
reas residenciales meridionales, a travs de una correcta
articulacin entre el modo en plataforma reservada con el
transporte por autobuses urbanos canalizado a travs de los
elementos viarios constitutivos del Primer y Segundo Nivel
urbano descritos en apartados anteriores.
Debe asumir a escala territorial un principio de jerarqua donde

se incluyan colectores nterncleos en trazados superiores a los 5
km. Naturalmente, estos elementos no asumen desplazamientos
recurrentes diarios en todo su trazado, pero colaboran de un
modo eficaz en los microdesplazamientos apoyados en el,
adems de ser muy utilizados para desplazamiento recreativos,
de ocio y, sobre todo, son un fuerte atractivo de carcter turstico.
EL SISTEMA DE MOVILIDAD NO MOTORIZADA
C.
EL SISTEMA DE TRANSPORTE MOTORIZADO PRIVADO.
En un segundo plano, la implicacin del desplazamiento

peatonal como una cuota que debe ser planificada y gestionada en la
cadena de transporte supone, igual que en el caso de transporte
colectivo, el reconocimiento de un sistema que debe ser implementado
con carcter continuo cmodo y eficaz, como nueva oferta. El sistema
no motorizado es esencial desde cuatro perspectivas, y debe ser
incluido como parte fundamental de la propuesta por las cuestiones
siguientes:
Forma parte del sistema motorizado privado y puede ayudar a

establecer una jerarqua real donde coexistan diferentes modos,
al incluir tramos post-automvil, en zonas comerciales y
recreativas. Se establecen radios de 5-7 minutos peatonales
como pauta aceptable por cualquier usuario de complemento
peatonal al viaje en coche. Esto supone un recorrido de 500
metros en condiciones topogrficas y climticas normales, desde
el borde de reas de accesibilidad peatonal, lo que se traduce
en la posibilidad de crear zonas en coexistencia de 1000 metros
de trama.
Forma parte del sistema de transporte publico colectivo y puede
componer las zonificaciones reales de afeccin del TPC y su
umbral real de influencia, que en medio urbano oscila entre los
300 metros en funcin de la densidad y en medio no urbano
sobre los 500 metros. Naturalmente estas cifras son validas
sobre un sistema real peatonal, nunca sobre un sistema clsico
penalizado con prioridad al automvil privado.
Determina a escala local un sistema propio con capacidad de
autonoma hasta radios de 1.500 metros para cualquier tipo de
usuario, o sea 20 minutos de desplazamiento a pie. Esta
dimensin es valida para absorber una gran parte de
desplazamientos que hoy se realizan en modo motorizado,
simplemente por la inexistencia de un sistema continuo y seguro
para el peatn.
El tercer sistema, el sistema automvil, debe recoger los usuarios

que no pueden o no desean utilizar los sistemas anteriores y se disea
para una mxima eficacia del vehiculo privado, pero debe quedar
claro que la libertad en la eleccin del modo de transporte es un
derecho y no puede ser una obligacin, evitando por tanto los usuarios
cautivos y ofertando unas condiciones mnimas de calidad en cada uno
de los sistemas
La elaboracin de una estrategia intermodal del Sistema de
Transportes, tanto de carcter pblico como privado, se determina
como la solucin ptima para conseguir que el planeamiento, la
gestin y explotacin de las redes y servicios responda a los objetivos
de maximizar la eficacia y la eficiencia del sistema, compatibilizndolo
con una mejor calidad ambiental urbana y una reduccin en el
consumo de energa.
Esto supone que los tres sistemas descritos deben articularse
permitiendo una fluidez mxima en los trasvases de usuarios. Para ello
la estrategia de aparcamientos debe organizarse sobre usuarios corta,
media y larga rotacin respetando los principios expuestos, para ello
se debe redactar en un plazo inmediato, como desarrollo de las
determinaciones del Plan General, un Plan de Movilidad Urbana que
coordine las determinaciones entre cada sistema y establezca los
criterios de diseo, y gestin de cada uno de ellos.
2.3.3. LA MEJORA DE LA ACCESIBILIDAD INTERIOR EN

LOS DIFERENTES SECTORES URBANOS DE ALCAL
DE GUADARA.
La estrategia del nuevo Plan General respecto a la accesibilidad
interna de los ncleos urbanos de Alcal ser la moderacin del trfico
interno, para que la intensidad de trfico que soporten las vas sea
compatible con la capacidad ambiental correspondiente.
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La zona central del ncleo urbano carece de medidas de gestin

para conseguir un sistema de movilidad y transporte sostenible. Esta
situacin supone un impacto muy significativo en el medio ambiente
urbano y la calidad ambiental de la poblacin residente. Cumplir los
objetivos de reduccin de consumo energtico en Alcal, no se
entiende si no se establece un desarrollo del transporte urbano, y
metropolitano, introduciendo restricciones al uso del automvil, sobre
todo en la zona central del ncleo urbano.
El trafico interior en el ncleo urbano es la causa principal de la
baja calidad del aire urbano, del ruido y de la degradacin ambiental
de la zona central del municipio de Alcal, a lo cual ha contribuido
durante los ltimos aos el crecimiento experimentado por los elevados
ndices de motorizacin de la poblacin y su previsible continuidad del
modelo si no se consolida una poltica de accesibilidad y movilidad
sostenible, que promocione una oferta de transporte atractiva en
tiempo de desplazamiento y en coste econmico, para frenar la inercia
tendencial, ya que el culto al automvil se considera ya parte de la
cultura popular, y como smbolo equivocado de libertad.
Las lneas principales de la poltica de movilidad y de
accesibilidad en el ncleo urbano sern las siguientes:
a.
Calmar el trfico en el interior del ncleo urbano, y moderar la

velocidad en el conjunto del viario interior utilizando medidas de
diseo fsico de las calles a la medida de la circulacin peatonal,
para que los conductores presentes tengan la sensacin de que
ellos no son el medio preferente en esas zonas.
b.
Elaboracin de una normativa eficaz para la regulacin del uso

del viario, as como del estacionamiento y las actividades de
carga y descarga y el aparcamiento de las personas de
movilidad reducida.
c.
La mejora de las condiciones de circulacin de peatones y de la

bicicleta. Creacin de una red completa de itinerarios y ejes
peatonales que conecten los diferentes barrios-ciudad de los
ncleos urbanos, mediante diseos fsicos que reduzcan el
impacto producido por el trfico motorizado, y recuperar
espacios pblicos y zonas estanciales ocupados hoy por el
automvil.
d.
sus objetivos a la definicin de "reas ambientales" liberadas de

trfico no local en su interior, con prioridad para los modos no
motorizados y transporte colectivo.
e.
Realizacin de un programa para la remodelacin de las

principales intersecciones conflictivas de la red viaria, donde se
concentran las principales deficiencias de capacidad de la red,
dando preferencia en su rediseo a los flujos peatonales, y
bicicletas, y no solo los derivados de la eficiencia del flujo del
trafico.
f.
Creacin de corredores de circulacin preferente para la

bicicleta y consideracin de este medio, junto con el peatn,
como preferente en las zonas centrales y residenciales.
g.
Disminuir la superficie del viario ocupada por el estacionamiento

de vehculos, y la regulacin de su uso para favorecer a los
residentes y a las estancias de corta duracin. Aprovechamiento
de los espacios recuperados para mejorar las condiciones
ambientales del peatn y la bicicleta.
h.
La disposicin de aparcamientos disuasorios en la periferia de

las zonas centrales de los ncleos urbanos y en los
intercambiadores, garantizaran el desplazamiento combinado
entre automvil y el transporte colectivo, y formaran parte de la
estrategia de intermodalidad y la disuasin del empleo del
automvil.
i.
La construccin de aparcamientos subterrneos para los

residentes de las zonas centrales sern los nicos que debern
ejecutarse, para impedir el acceso de vehculos al interior de los
ncleos urbanos, impactando sobre la calidad necesaria de la
escena urbana y reduciendo la capacidad ambiental del sistema
viario.
j.
Solamente se propondrn aparcamientos subterrneos de

rotacin en las zonas exteriores al centro urbano consolidado y
junto a los intercambiadores de transporte. Debern excluirse la
construccin de aparcamientos de rotacin en el interior de la
ciudad consolidada.
Definicin de una nueva jerarquizacin y una clasificacin del

sistema viario general del municipio, que constituir el verdadero
soporte de los flujos motorizados independientemente de los ejes
no motorizados. Esta nueva jerarquizacin deber atender entre
67
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2.3.4. LA
AMPLIACIN
DEL
SISTEMA
APARCAMIENTOS DE ACUERDO CON
PRINCIPIOS DE INTERMODALIDAD
DE
LOS
El establecimiento de cualquier principio sobre intermodalidad y

la potenciacin de modos de transporte sostenibles, tal y como se viene
planteando, debe ser diseado desde una adecuada poltica de
aparcamientos que nivele los costos y beneficios de la demanda de
accesibilidad a bienes y servicios. Es necesario comprender la
diversidad de usuarios y motivaciones en la lectura de la problemtica
del sistema de aparcamientos, para comenzar a establecer criterios
sobre los que organizar la oferta, teniendo especialmente en cuenta los
deficits residenciales con la demanda de alta rotacin provocada por
los equipamientos comerciales.
Desde un punto de vista terico, la jerarqua viaria sirve como
base soporte para la asignacin de cuotas en los deficits reales de
aparcamiento de una determinada zona, de forma que una lectura
errnea puede inducir efectos nocivos sobre los esquemas de
movilidad, introduciendo en zonas no deseadas trfico de agitacin.
En consecuencia, una inadecuada jerarquizacin del sistema viario, o
una incompleta asignacin de niveles, puede generar efectos negativos
sobre la poltica de ubicacin de los espacios para el aparcamiento.
Por tanto, una primera conclusin sobre el sistema de
aparcamientos es que la disposicin de aparcamientos disuasorios en
la periferia de las zonas centrales de los ncleos urbanos debe
concentrarse en los intercambiadores de transporte. De esta manera se
garantizara tambin el desplazamiento combinado entre automvil y el
transporte colectivo, y formaran parte de la estrategia de
intermodalidad y la disuasin del empleo del automvil. Debern
excluirse la construccin de aparcamientos de rotacin en el interior de
la ciudad consolidada.
En Alcal de Guadara, la estructura viaria actual y el modelo de
dispersin urbana generan dos efectos que deben ser analizados para
la implantacin de una estrategia global:
De un lado, en las urbanizaciones perifricas, la demanda de
plazas residenciales no presenta ningn problema, tanto por el exceso
de oferta de espacio en la red viaria, como por la existencia de
aparcamientos en las zonas privadas. En cambio, en los ncleos
urbanos, esta demanda asume otra escala, sobre todo en las zonas de
viviendas de peor calidad de urbanizacin, de mayor masificacion y
menor dotacin de plazas internas. En estos puntos es conveniente
poner en marcha un programa de aparcamientos para residentes.
La construccin de aparcamientos subterrneos para los

residentes de las zonas centrales ser otra lnea de actuacin
preferente. Para ello, no hay que rechazar la construccin de
aparcamientos para residentes en edificios en altura, sobretodo para
aquellos barrios donde el nico espacio publico utilizable se encuentra
ocupado por los aparcamientos, como solucin para esponjar los
espacios intersticiales y dotarlos de mayor habitabilidad. La situacin
de estos aparcamientos de residentes en altura ser en zonas de borde
de cada barrio o zona de habitabilidad interior, dadas las dificultades
existentes para "alojar" en el subsuelo aparcamientos de cierto tamao.
Por otro lado, la demanda de plazas de media rotacin, debe ser
analizada cuidadosamente, aunque tambin es un instrumento
atractivo como mecanismo de financiacin de otros equipamientos. Si
bien es cierto que la oferta de la iniciativa privada para instalaciones
de este tipo es permanente y viene acompaada de
contraprestaciones, el impacto sobre la calidad del medio urbano es
alto si no se ubican adecuadamente. Este tipo de equipamientos
debera ser planteado en programas de conexin con sistemas de
transporte pblico y de transporte no motorizado, ubicado junto a ejes
primarios de transporte y fuera de las reas de mayor vulnerabilidad.
El ltimo sistema corresponde a las plazas de alta rotacin que
provocan el mayor impacto en el medio urbano, razn por la que
inexcusablemente deben ubicarse junto a ejes externos de transporte, y
a ser posible junto a los intercambiadores, que posibiliten un cmodo
trasvase a otros modos de transporte. En ningn caso deben ser
situados en reas de alta vulnerabilidad por la agitacin motorizada
que provocan.
En todo caso y como criterio general, debe ser asumido que la
poltica de dotacin de aparcamiento, debe entenderse como parte de
un proceso hacia un modelo de movilidad donde se priorice al
transporte publico sobre el privado, y el no motorizado sobre el
motorizado, incorporando los equipamientos de aparcamientos como
un instrumento para facilitar la transferencia entre modos de
transporte.
Una recomendacin para asegurar una gestin del sistema
urbano de aparcamientos que nivele el dficit de la construccin de
plazas residenciales, respecto a la alta rentabilidad de la alta rotacin,
es la creacin de un rgano municipal de gestin de aparcamientos de
carcter integral.
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2.3.5. LOS EJES VERDES

COMUNICACIONES
EN
EL
SISTEMA
DE
En Alcal de Guadara, al igual que en la gran mayora de las

ciudades europeas, los modos de transporte no motorizados
constituyen un alto porcentaje de los desplazamientos.
En
consecuencia, el diagnstico de estos medios de transporte no
motorizados en el interior de Alcal, se aborda evitando una posicin
marginal para los mismos.
con respecto a la anchura de los acerados, medianas y

separadores. Estas propuestas se desarrollaran simultneamente
con establecer medidas compensatorias para el automvil,
mediante la construccion de aparcamientos de residentes, bien
mediante construcciones en altura, sobre solares determinados y
equipamientos no consolidados, y mediante aparcamientos
disuasorios conectados a los principales intercambiadores de
transporte.
5.
Los necesarios programas de reurbanizacin del sistema viario

principal de la ciudad, (actuaciones imprescindibles de realizar
en Alcal de Guadara, de acuerdo con los principios
programticos que pretende introducir el nuevo Plan General),
incluirn como criterio bsico el reequilibrio estructural mediante
porcentajes entre ambos elementos no inferiores al 45 % del
total de las secciones dedicadas a los acerados frente al total de
las secciones.
6.
Potenciar los itinerarios peatonales desde los ncleos urbanos

hacia los espacios naturales ms significativos del trmino
municipal.
7.
La potenciacin de ejes completamente peatonales, seria otra de

las lneas de actuacin para reconducir las tendencias. En ellos
se tratara de recuperar el espacio urbano para el peatn que
sera, el modo a pie, el medio de transporte preferente. Estos ejes
se reservaran al trnsito de medios no motorizados mediante la
prohibicin de paso a otros medios de transporte, la regulacin
de la carga y descarga en estas calles, o en el diseo fsico
incmodo para la circulacin de medios mecanizados, que solo
se utilizaran para los desplazamientos locales.
El objetivo, por tanto, es que estos medios se consideren de

forma absolutamente preferente, a la hora de diagnosticar el sistema
de transportes y de proponer soluciones, dado que, adems, el ahorro
de viajes motorizados resulta ser la principal garanta futura de
sostenibilidad ambiental del sistema.
Las actuaciones contempladas al respecto son las siguientes:
1.
Creacin de Ejes Peatonales de calidad ambiental: una apuesta

por relacionar ocio-naturaleza-ciudad en Alcal.
2.
La importancia de los viajes a pie radica tambin en que, a

diferencia del resto de los modos, constituyen una etapa en la
prctica totalidad de los desplazamientos motorizados. Son pues
uno de los componentes esenciales de cualquier estrategia de
intermodalidad, bien a la hora de la conexin de diferentes
modos de transporte mecanizado, o bien como etapa inicial o
final de la mayora de los viajes.
3.
Desgraciadamente, pese a ser el medio de transporte ms

benigno para la ciudad en todos sus sentidos, tambin es el ms
dbil (vulnerabilidad fsica del peatn, velocidad reducida) por lo
que las relaciones con los dems medios de transportes son
siempre desfavorables. Ello se evidencia en la ocupacin que
muchos conductores realizan cada da de las pocas
infraestructuras especficamente diseadas para el trnsito
peatonal, como son la ocupacin de los pasos de cebra, el poco
respeto a los mismos, o la ocupacin de la superficie del
acerado como aparcamiento improvisado e ilegal.
4.
La ampliacin de los acerados de las calles de Alcal. Una

primera propuesta para mejorar las condiciones de los
desplazamientos peatonales es reducir la oferta de
aparcamientos en superficie y las anchuras de calzadas y carriles
de circulacin dentro del viario principal, estableciendo un
mayor equilibrio en el reparto entre calzadas y aparcamientos
La realizacin de Planes de Movilidad Urbana sern los

instrumentos para organizar la distribucin de los distintos modos sobre
la red viaria, siempre teniendo en cuenta la prioridad que tendrn los
recorridos peatonales. No se trata slo de conseguir una eficaz
ordenacin de los flujos de vehculos, sino tambin de reducir su
volumen y su velocidad en las vas locales. En este sentido resulta
conveniente el uso de tcnicas de ordenacin y gestin del trfico y de
la red viaria que permitan establecer una jerarquizacin de las vas
urbanas que tenga entre sus objetivos la creacin de "reas
ambientales"; es decir, de reas liberadas de trficos no locales en cuyo
interior se conceda prioridad a los modos de transporte no
motorizados. En el marco de estos planes se puede definir una red de
itinerarios peatonales que resuelva, entre otras, las importantes
deficiencias que se observan en algunos barrios en los que las
69
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d e
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dimensiones de las aceras y las condiciones de circulacin de los

viandantes distan de ser satisfactorias. En la medida en que estos
itinerarios sean capaces de generar una red peatonal en la ciudad,
ms all del tradicional concepto de acera, se estar avanzando en la
idea de dotar de contenidos de sostenibilidad a las polticas urbanas.
Al mismo tiempo, como complemento a las polticas de centralidad de
los ncleos de poblacin, tambin sera necesario difundir la
satisfaccin de las necesidades de espacio e infraestructura de los
peatones, contribuyendo a crear centros neurlgicos peatonales y de
servicios en todos los, barrios y sectores urbanos.
Pese a lo novedoso de la estrategia de los ejes peatonales y la
reserva de espacios libres de trfico, es necesario insistir en que sta
no debe ser entendida como la reserva de espacio urbanos para la
circulacin preferente del peatn, sino que, ms all de esta idea, sera
necesario reorientar la distribucin del espacio urbano en general,
tratando al peatn como un medio preferente. Es necesario que las
polticas de aumento del espacio peatonal no sean polticas de
aislamiento o separacin del peatn de la circulacin rodada, sino que
se trate en igualdad de condiciones a los diferentes medios de
transporte en las principales vas de comunicacin.
2.3.6. EL USO DE LA BICICLETA

La bicicleta an no tiene en Alcal de Guadara la consideracin
necesaria como un modo alternativo y eficaz de desplazamiento
urbano. A pesar de su utilidad para facilitar el acceso a los
intercambiadores, especialmente en aquellas zonas en donde la
densidad de edificacin no es muy elevada, lo que dificulta la
prestacin de un servicio de transporte colectivo eficaz, no existe una
apuesta decidida para la implantacin de una red de bicicarriles que
conecte los principales equipamientos y servicios dotacionales de la
ciudad, y aun mas teniendo en cuenta la nueva propuesta de
intermodalidad incluida en este documento.
En este sentido, se considera necesario que las estaciones de
intercambio tengan una buena accesibilidad peatonal. Tambin deben
disponer de aparcamientos seguros que incluyan las consignas para
bicicletas. Pero, adems de la consideracin de los modos no
motorizados en las estrategias y prcticas de la intermodalidad es
necesaria la aplicacin de medidas que faciliten la circulacin de
ambos modos en el ncleo urbano.
70
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A
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o r d e n a c i n
2.4.
LA CLASIFICACIN Y LOS USOS CARACTERSTICOS DEL SUELO
2.4.1. LA CLASIFICACIN DEL SUELO

Los diferentes instrumentos de intervencin de los que se sirve el
planeamiento general para lograr sus objetivos, se articulan a partir de
la clasificacin del suelo. A partir de la clasificacin, que determina el
rgimen jurdico bsico, se establecen la calificacin del suelo, la
regulacin de usos y sus intensidades, los mecanismos de reparto de
cargas y beneficios, y la programacin de acciones pblicas y privadas
para ejecutar la ordenacin planeada.
La clasificacin del suelo es la primera decisin que en el marco
jurdico ha de tomar el Plan, pues conlleva el establecimiento de un
primer estatuto jurdico a que se ajustar la propiedad de cada terreno
en materia de derechos y deberes. Pero al mismo tiempo es la
expresin ms primaria y fundamental del modelo territorial adoptado.
Con ello queremos decir que la clasificacin de suelo no debe
ser instrumentada exclusivamente sobre la base de argumentos
tcnico-jurdicos sino que debe considerarse el contenedor legal de un
proyecto de ciudad que permita su gestionabilidad de forma coherente
y racional. Y ello, adems, teniendo en cuenta que la adscripcin a
cada una de las clases de suelo es una actividad discrecional del
planificador -con la salvedad de las condiciones objetivas que debe
reunir un suelo para ser considerado como urbano- y por consiguiente,
debe ser entendida como el reflejo de los objetivos y estrategias de
poltica urbana que subyacen en el modelo de ciudad que se persigue.
La clasificacin del suelo del municipio en distintos regmenes
que comportan diferentes derechos y deberes para sus propietarios es
una tcnica presente en las sucesivas leyes urbansticas desde 1956.
Mediante la misma se aportan las referencias bsicas para las acciones
de ordenacin urbanstica en un contexto legal en el que se reconoce,
no solamente la propiedad privada del suelo, sino tambin la
capacidad de actuacin de los propietarios y de los promotores
privados en general.
Los instrumentos de ordenacin urbanstica general del
municipio han de proponer, en funcin de sus objetivos y criterios
proyectuales, la divisin del suelo en las categoras bsicas de suelo
urbano, suelo urbanizable y suelo no urbanizable.
Pues bien, el presente documento incorpora un Avance de la
clasificacin que establece el nuevo Plan General para los 287 km
que constituyen la totalidad del trmino municipal.
El Avance de clasificacin del suelo, de acuerdo con los objetivos

perseguidos, respeta en general los derechos consolidados por los
propietarios, si bien procede a la extincin de aquellas expectativas
generadas por el planeamiento vigente que no pueden mantenerse por
ser contrarias a los objetivos y criterios del nuevo Plan.
El Avance del Nuevo Plan divide el territorio del trmino
municipal de Alcal de Guadara a efectos de su clasificacin en la
siguiente forma:
El Suelo No Urbanizable.
El Suelo susceptible de ser Urbanizable, que expresa, en

definitiva, el modelo que se propone de extensin mxima de
crecimiento, no solamente en trminos fsicos y formales, sino en
cuanto contenido estratgico que se le atribuyen a las
oportunidades de crecimiento.
El Suelo Urbanizable Transitorio que incluye tambin aquel

estando clasificado en la actualidad como urbanizable
programado (sectorizado actualmente) por el vigente Plan se
estuviera desarrollando legalmente, y que en un anlisis
pormenorizado y detenido pudiera tener en las siguientes fases
de aprobacin del Plan General la consideracin de Urbanizable
Transitorio.
El Suelo Urbano, sin distinguir an pormenorizadamente entre

consolidado y no consolidado, aunque estableciendo los
criterios que adoptar el nuevo Plan General para dicha
categorizacin.
A.
EL SUELO NO URBANIZABLE
En lo que se refiere a la adscripcin de terrenos que el nuevo

Plan General de Alcal de Guadara realizar del Suelo No
Urbanizable, se har conforme al contenido de la Ley 6/98 de 13 de
abril sobre Rgimen del Suelo y Valoraciones y a Ley 7/2002 de
Ordenacin Urbanstica de Andaluca.
En este documento en grado de Avance se hace la primera
asignacin de terrenos a esta categora de suelo apoyada en los datos
de la informacin urbanstica recabada hasta la fecha as como en
congruencia con los instrumentos de planificacin (territorial y
ambiental) de carcter supramunicipal y las limitaciones dirigidas a la
proteccin de bienes de dominio pblico establecidas por las
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AVANCE DE CLASIFICACIN DEL SUELO
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legislaciones sectoriales. En esta labor de adscripcin primaria de

terrenos a la categora de suelo no urbanizable se han tenido presente
los objetivos y criterios descritos en el apartado anterior.
La actual redaccin del art. 9 de la Ley 6/98 de 13 de abril,
establece:
Tendrn la condicin de suelo no urbanizable, a los efectos de
esta Ley, los terrenos en que concurran alguna de las
circunstancias siguientes:
1
Que deban incluirse en esta clase por estar sometidos a

algn rgimen especial de proteccin incompatible con su
transformacin de acuerdo con los planes de ordenacin
territorial o la legislacin sectorial, en razn de sus valores
paisajsticos, histricos, arqueolgicos, cientficos,
ambientales o culturales, de riesgos naturales acreditados
en el planeamiento sectorial, o en funcin de su sujecin a
limitaciones o servidumbres para la proteccin del dominio
pblico.
Que el planeamiento general considere necesario
preservar por los valores a que se ha hecho referencia en
el punto anterior, por su valor agrcola, forestal, ganadero
o por sus riquezas naturales.
Del segundo inciso de este precepto de la Ley 6/98 de 13 de

abril se deduce que el planificador est legitimado para realizar una
valoracin propia de los recursos naturales existentes. As, el
planificador urbanstico tiene capacidad propia para realizar una
valoracin de los recursos naturales en presencia con independencia
de la ausencia de reconocimiento de esos valores por otras
Administraciones o instrumentos de planificacin.
En este sentido el artculo 9.2 de la Ley 6/1998 reconoce el
carcter de suelo no urbanizable a los terrenos que el planeamiento
general considere necesario preservar tanto por los valores sealados
en su apdo. 1 (esto es valores paisajsticos, histricos, arqueolgicos,
cientficos, ambientales o culturales) como por su valor agrcola,
forestal, ganadero o por sus riquezas naturales. Por tanto, la legislacin
estatal reconoce la plena capacidad del planeamiento general para
apreciar unos valores determinados en unos terrenos aun cuando no
vengan reconocido por el planeamiento supramunicipal o sectorial
vigentes.
En cualquier caso, la apreciacin de estos valores no es

arbitraria sino que debe apoyarse en los datos de la realidad. Con la
finalidad de ir perfeccionando de forma progresiva la base de la toma
de decisiones, el nuevo Plan General de Alcal de Guadara en el
documento de aprobacin inicial complementar la informacin
urbanstica en materia del medio fsico con la propia informacin del
Estudio de Impacto Ambiental. En cualquier caso, con la informacin
ya recogida y el diagnstico realizado en el proceso de conformacin
de este documento, se cuentan con datos suficientes para realizar una
primera, pero justificada, propuesta de adscripcin de terrenos a la
categora de Suelo No Urbanizable pues permite distinguir diferentes
zonas merecedoras de algn grado de proteccin y preservacin de los
procesos de urbanizacin y edificacin en funcin de sus caractersticas
ambientales (en sentido amplio) de sus usos y de su posicin territorial.
Como se ha anticipado esta concepcin del Suelo No
Urbanizable es conforme con la actual doctrina constitucional sobre el
rgimen vigente de esta clase de suelo y, adems, se ajusta a la Ley
7/2002, de Ordenacin Urbanstica de Andaluca, que en su artculo
46 establece que pertenecen al Suelo No Urbanizable los terrenos que
el Plan General de Ordenacin Urbanstica adscriba a esta clase de
suelo, por:
a.
Tener la condicin de bienes de dominio pblico natural o estar

sujetos a limitaciones o servidumbres por razn de stos, cuyo
rgimen jurdico demande, para su integridad y efectividad, la
preservacin de sus caractersticas.
b.
Estar sujetos a algn rgimen de proteccin por la

correspondiente legislacin administrativa, incluidas las
limitaciones y servidumbres as como las declaraciones formales
o medidas administrativas que, de conformidad con dicha
legislacin, estn dirigidas a la preservacin de la naturaleza, la
flora y la fauna, del patrimonio histrico o cultural o del medio
ambiente en general.
c.
Ser merecedores de algn rgimen especial de proteccin o

garante del mantenimiento de sus caractersticas, otorgado por
el propio Plan General de Ordenacin Urbanstica, por razn
de los valores e intereses en ellos concurrentes de carcter
territorial, natural, ambiental, paisajstico, o histrico.
d.
Entenderse necesario para la proteccin del litoral.
e.
Ser objeto por los Planes de Ordenacin del Territorio de

previsiones y determinaciones que impliquen su exclusin del
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proceso urbanizador o que establezcan criterios de ordenacin

de usos, de proteccin o mejora del paisaje y del patrimonio
histrico y cultural, y de utilizacin racional de los recursos
naturales en general, incompatibles con cualquier clasificacin
distinta a la de suelo no urbanizable.
f.
Constituir el soporte fsico de asentamientos rurales diseminados,

vinculados a la actividad agropecuaria, cuyas caractersticas,
atendidas las del municipio, proceda preservar.
h.
Ser necesario el mantenimiento de sus caractersticas para la

proteccin de la integridad y funcionalidad de infraestructuras,
servicios, dotaciones o equipamientos pblicos o de inters
pblico.
i.
Presentar riesgos ciertos de erosin, desprendimientos,

corrimientos, inundaciones u otros riesgos naturales.
j.
Proceder la preservacin de su carcter no urbanizable por la

existencia de actividades y usos generadores de riesgos de
accidentes mayores o que medioambientalmente sean
incompatibles con los usos a los que otorga soporte la
urbanizacin.
Ser improcedente su transformacin teniendo en cuenta razones
de sostenibilidad, racionalidad y las condiciones estructurales del
municipio.
En el presente Avance los terrenos que se adscriben al Suelo No

Urbanizable por alguna de las razones antes expuestas, suponen una
superficie total de 23.036,90 has, es decir, un 80,26 % de la superficie
del trmino municipal, subdividido en las categoras que se explicitan
al final de este apartado.
A.1. USOS GENERALES DEL SUELO NO URBANIZABLE
Actividades agrcolas: Se incluirn dentro de esta actividad las

ligadas directamente al cultivo de recursos vegetales.
Distinguindose:
a.1. Agrcola tradicional, cuando la actividad se realiza sin la
instalacin o construccin de ningn elemento, ni la
alteracin de la condiciones topogrficas.
Considerarse necesaria la preservacin de su carcter rural,

atendidas las caractersticas del Municipio, por razn de su valor,
actual o potencial, agrcola, ganadero, forestal, cinegtico o
anlogo.
g.
k.
a.
a.2. Instalacin o construccin de invernaderos y viveros,

cuando se trate de instalaciones o construcciones fijas o
semipermanentes para el abrigo de los cultivos, as como
las instalaciones destinadas al cultivo de plantones para
su posterior trasplante.
a.3. Actividades forestales, que incluir aquellas actividades
ligadas directamente a la explotacin de especies
arbreas y arbustivas o de matorral y pastos forestales
susceptibles de explotacin o aprovechamiento
controlado.
b.
Actividades ganaderas: Se incluirn en esta actividad la cra de

todo tipo de ganado. Dentro de la misma se prevern
especficamente los establos, granjas avcolas y similares,
incluyndose aquellas construcciones destinadas a la produccin
comercial o sus productos.
c.
Actividades vinculadas a la explotacin agraria:

c.1. Obras e instalaciones anejas a la explotacin, se incluirn
en esta denominacin aquellas instalaciones para el
desarrollo de las actividades primarias, tales como
almacenes de productos, embalajes y maquinaria,
cuadras, establos, vaqueras, etc.
c.2. Obras e instalaciones de transformacin de productos
agrcolas, que se referir a las instalaciones industriales
para la primera transformacin de productos, tales como
bodegas, secaderos, aserraderos, etc.; as como unidades
para la clasificacin, preparacin, embalaje y
comercializacin de productos.
c.3. Infraestructura de servicio a la explotacin.
Respecto a los usos generales en el Suelo No Urbanizable que,

en principio, el nuevo Plan General establecer como de aplicacin a
la realidad territorial del trmino de Alcal de Guadara, sern los
siguientes:
c.4. Desmontes, aterramientos, rellenos y ,en general, todos

aquellos movimientos de tierras que supongan la
transformacin de la cubierta vegetal y edfica del suelo,
alterando o no sus caractersticas morfotopogrficas.
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d.
c.5. Obras e instalaciones que posibiliten captaciones de

aguas subterrneas o superficiales.
Adems de los usos generales descritos anteriormente el nuevo

Plan regular en el Suelo No Urbanizable los siguientes usos:
Actividades medioambientales. Se incluirn las actividades

relacionadas con los objetivos de conservacin, mantenimiento y
preservacin del medio ambiente natural, incluyendo, cuando
as lo requieran dichos objetivos, cuantas actividades especficas
sean necesarias para la regeneracin de espacios degradados.
(regeneracin de canteras, reas quemadas, etc.). El uso
medioambiental est relacionado con la conservacin,
proteccin y regeneracin de reas ecolgicamente valiosas,
incluyendo actividades de investigacin y culturales,
regeneracin de la fauna, flora, suelo y paisaje, y cualquier otra
actividad que permita la recuperacin de sus valores naturales y
ambientales, distinguindose:
a.
Usos vinculados a las obras pblicas.
b.
Equipamientos pblicos.
c.
Actividades extractivas.
d.
Usos de carcter Industrial.
e.
Equipamientos privados.
f.
Servicios terciarios.
g.
Uso de vivienda agropecuaria.
d.1. Actividades cuyo objetivo sea conservar, o en su caso,

regenerar y restaurar los recursos naturales, eliminando
aquello que perjudica la restauracin natural o
favoreciendo sta a travs de tareas que la propician.
d.2. Las actividades de estudio cientfico y la educacin
ambiental, as como las actividades de disfrute activo y
pasivo de la naturaleza, como la contemplacin de la
misma, el excursionismo, senderismo, el cicloturismo, la
escalada, y en general todos aquellos, individual, familiar
o en pequeo grupo, que no supongan una alteracin
relevante del ambiente donde se desarrollan.
Segn su mayor o menor posibilidad de implantacin en el Suelo
No Urbanizable, los usos podrn ser:
Usos caractersticos: Son aquellos que pueden implantarse en

esta clase de suelo por ser acordes con las caractersticas
naturales del mismo.
Usos autorizables: Son aquellos que pueden implantarse en esta

clase de suelos, siempre y cuando se acredite especficamente en
cada supuesto que el impacto producido es admisible en
relacin con las normas de carcter general que se establezcan
para cada zona.
Usos prohibidos: Son aquellos cuya implantacin est

expresamente excluida.
De estos usos, los de carcter industrial, los de equipamientos y

los servicios terciarios slo sern usos autorizables si se incorporan en
una actuacin merecedora de la calificacin de inters pblico, se
justifica la procedencia o necesidad de implantacin en Suelo No
Urbanizable, no induzcan a la formacin de nuevos asentamientos y
resulten compatibles con el rgimen particular de la categora de Suelo
No Urbanizable que corresponda.
A.2. ESTRATEGIAS DE ACTIVACIN DEL SUELO NO URBANIZABLE
La cultura de respeto y cuidado al medio ambiente, y sobre todo
sus enraizamiento social han evolucionado radicalmente en los ltimos
aos. Por tanto, tambin la regulacin del Suelo No Urbanizable debe
ser hoy reajustada a los nuevos enfoques y requerimientos actuales. Y
no slo como mejor garanta de la proteccin, sino tambin para
alcanzar dos objetivos que hoy parecen ser el centro de la demanda
ciudadana en materia ambiental, a saber:
La utilizacin positiva de los espacios naturales cuando es

compatible con su conservacin y restauracin, con el
requerimiento de que las actividades que se desarrollen en ellos
estn dominadas por el concepto de la sostenibilidad.
La incorporacin de los elementos y espacios naturales a la

ordenacin integral del territorio y a travs de sta su
aprehensin como espacios de la ciudad.
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En congruencia con estos nuevos requerimientos sociales, el

nuevo Plan pretende desarrollar para el Suelo No Urbanizable una
idea positiva, oponindose a la frecuente desnaturalizacin o
debilitamiento de la potestad administrativa de ordenacin y de
planeamiento en esta clase de suelo, afirmando, pues, el ejercicio de
dicha potestad en plenitud de contenido y tambin en trminos
propositivos, como en las restantes clases de suelo, y por ello
establecer las determinaciones especficas y condiciones particulares
y generales para la ordenacin de los distintos usos en Suelo No
Urbanizable y, por tanto, asignando al "proyecto territorial", que debe
acompaar a cualquier uso o actividad en esta clase de suelo, el
encargo de resolver la ordenacin y las medidas a desarrollar sobre el
territorio.
Por tanto, el nuevo Plan General concibe el Suelo No
Urbanizable como un territorio que, an siendo ciertamente excluido
del proceso urbanizador, puede y debe cumplir funciones y actividades
de relieve, que deben ser explicitadas, reguladas y ordenadas. Por el
ltimo, la voluntad de seguir conservando los usos agropecuarios que
han tenido histricamente una importante funcin en la actividad
productiva del municipio es otro de los criterios que inspiran la
propuesta inicial de suelo no urbanizable realizada en este documento
de Avance y que en las fases siguientes debe ratificarse. El nuevo Plan
General incorporara as un concepto positivo del territorio no
urbanizable, evitando y superando su tratamiento tradicional de suelo
residual como mera negacin del urbanizable o urbano.
Consecuentemente el Nuevo Plan establecer un estatuto dominical de
este suelo, de modo que no se cia a prohibiciones como frmula
nica de ordenacin, sino que asuma la voluntad de implicar
obligaciones positivas o activas tendentes a la conservacin y el buen
hacer social y econmico en el territorio, en condiciones adecuadas.
Las orientaciones estratgicas de ordenacin del Suelo No
Urbanizable apuntarn al objetivo de preservar y potenciar el carcter
rural del rea, es decir, el conjunto de aquellos elementos que permiten
percibir claramente que se est en el campo y no en la ciudad, y que
conforman la identidad misma del rea rural del trmino. Entre estos
figuran aspectos productivos, ambientales, paisajsticos, sociales,
culturales, etc. Se intenta proteger no slo un medio natural, sino
tambin un modo histrico y particular de antropizacin del medio
natural y un estilo de vida sustancialmente distinto al de la zona
urbanizada. Esto no significa que exista una incongruencia o
competencia insalvable entre el medio rural y el medio urbano. Por el
contrario, las nuevas modalidades de uso y ocupacin territorial van
buscando y marcando las posibles complementariedades, cada vez
mayores, asumindose finalmente que un abordaje interdisciplinario y
sistmico de tales realidades permitir un mejor aprovechamiento de

las potencialidades y un mejor tratamiento de las restricciones.
A un proceso de creciente urbanizacin del medio rural le
corresponde una creciente necesidad de presencia de lo rural y lo
natural para el habitante urbano, reflejo de los cambios culturales que
se vienen operando impulsados en muchos casos por movimientos
ambientalistas y ecologistas. Por lo tanto, el espacio rural comienza a
trascender sus propias fronteras para constituirse en un asunto de lo
urbano. El modo en que se resuelva esta interrelacin entre lo urbano
y lo rural repercutir en la calidad de vida de la poblacin y en el
fortalecimiento de la imagen de Alcal.
Atendiendo a estas orientaciones se proponen en este Avance
una serie de Estrategias de Activacin Territorial que conciben el propio
territorio rural como un factor de desarrollo y no como un mero soporte
de actividades, convencidos de que los recursos naturales y culturales
del trmino tienen un valor estratgico y las actividades a fomentar han
de estar en consonancia con la salvaguardia y mejora del medio rural.
Con estas Estrategias de Activacin Territorial se pretende, primero,
identificar las potencialidades de interrelacin entre los elementos
constitutivos de la estructura territorial: asentamientos, sistema
productivo y los recursos existentes en el municipio de Alcal de
Guadara y, segundo, establecer algunas bases territoriales que
puedan sustentar nuevos procesos de desarrollo, que permitan mejorar
el futuro econmico y social del municipio. Ofrece tambin un marco
coherente para la accin pblica en materia de fomento del desarrollo
local presentando una batera de propuestas que necesariamente
precisan del apoyo de las administraciones.
La inercia y la "costumbre" han provocado que en no pocas
ocasiones, los planes generales centren exclusivamente su atencin en
aquellas actividades prepotentes, y en las actuaciones territoriales de
carcter estratgico y de gran potencia y significacin territorial y
social, que en el caso de Alcal de Guadara se vinculan claramente a
la actividad industrial y a su necesaria dotacin de espacios de
excelencia econmica. Sin embargo, estas Estrategias pretenden
reconocer nuevas potencialidades, identificando y revalorizando
recursos que hasta el momento han sido obviados o infrautilizados, y
que una vez sean dinamizados y catalizados mediante actuaciones
territorialmente sutiles, a travs de la articulacin "discreta" de
sinergias, pueden suponer no slo una nueva base econmica para el
municipio, sino y lo que es ms importante, conformar, ms
correctamente recuperar, un escenario para las relaciones y la
identidad local, para el entendimiento del paisaje, del entorno y de una
forma de vida.
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La Activacin Territorial del territorio rural debe partir de una

adecuada utilizacin de los recursos naturales y patrimoniales
autctonos desde la ptica de la sostenibilidad ambiental. Se trata de
un municipio cuya economa se ha ido paulatinamente desligando del
medio natural y rural. La oportunidad de desarrollo debe mirar hacia
sus potenciales naturales, tradicionales, culturales y sociales. Para
aprovechar la mayor capacidad de regulacin espacial del instrumento
normativo de la planificacin general se especificarn los elementos
dotacionales adscritos a cada estrategia si bien en la representacin
cartogrfica debe su ubicacin considerarse indicativa. Con ello se
empieza a perfilar la regulacin de los usos que se llevar a cabo en
el territorio municipal, especialmente fuera de los mbitos urbanos y
urbanizables.
favorecer la incorporacin del turismo no masivo, como el Turismo

Rural, en la Naturaleza y Cultural en sus diversas modalidades, como
una actividad econmica complementaria en la zona. Las lneas de
actuacin y campos de desarrollo se presentan, como sugerencias, a
continuacin. Antes conviene sealar que deberan entrelazarse las
distintas actuaciones para conformar una oferta diversa y suficiente de
actividades para el turista.
La fortaleza que constituye el Castillo de Alcal, ubicado en la

parte ms prominente del ncleo poblacional, resulta el
observatorio paisajstico idneo para percibir la imagen de
Alcal. La dotacin de elementos explicatorios, que resalten los
puntos desde los que se obtienen las mejores vistas se podra
completar con equipamientos de interpretacin e informacin
sobre la oferta turstica, cultural y de ocio de la ciudad. El
entorno de la Ermita de San Roque tambin resulta ideal para la
ubicacin de estos observatorios, ofreciendo espectaculares
vistas del ro, el recinto amurallado y su arrabal y del resto del
ncleo principal de Alcal.
Las tres estrategias que se proponen se denominan por el sector

econmico que ms se ver afectado por la misma, estas son:
Estrategia Primera: Activacin Turstica. Relacionada con el

Patrimonio Histrico-Cultural, Actividades Deportivas y Medio
Natural.
Estrategia Segunda: Activacin Agroalimentaria, Ganadera y

Forestal. Relacionada con las nuevas agriculturas y ganaderas y
con la diversificacin forestal.
Estrategia Tercera: Activacin Sociocultural. Relacionada con la

integracin y dinamizacin social.
Esta estructuracin no ha de interpretarse en el sentido de que

las estrategias no tienen repercusin sobre los otros dos sistemas
territoriales bsicos, adems del Sistema Productivo, como el Sistema
de Asentamientos y el Sistema Fsico-Natural. Todo lo contrario, las
propuestas que se efectan respecto al Sistema de Asentamientos y al
Sistema de Proteccin del Medio Fsico Natural, estn plenamente
imbricadas con las presentes estrategias.
Estrategia Primera: ACTIVACIN TURSTICA.
El objeto de esta estrategia, tras identificar los elementos que
manifiestan potencial turstico, consiste en estructurar los contenidos de
la oferta turstica del municipio, an no suficientemente implementada,
asocindoles los equipamientos imprescindibles. Dichos contenidos
guardan relacin con la identidad alcalarea y persiguen en muchos
casos la puesta en valor de elementos abandonados o infrautilizados.
Esta estrategia parte del escaso "provecho" turstico de los elementos
patrimoniales, naturales y paisajsticos y se formula con la finalidad de
Creacin de observatorios paisajsticos localizados en los puntos

de mayor proyeccin de vistas:
Recuperacin para el uso pblico de los caractersticos molinos

harineros repartidos por el ro Guadara:
Una de las caractersticas ms identificatorias de Alcal de
Guadara es la abundancia de molinos harineros o aceas que
jalonan sus cursos fluviales principales. Esta abundancia la hace
nica en Andaluca siendo la primera poblacin andaluza en
nmero de molinos de agua. Entre los siglos XV y XVl, la antigua
Alcal de los Panaderos lleg a contar con 40 molinos, en el
siglo XIX se citan 30 y en la actualidad quedan 24 repartidos
entre el ro Guadara y sus afluentes Guadairilla, Gandul y
Marchenilla, si bien en su mayora se encuentran en ruinas o
reducidos a meros vestigios.
La mayora son rabes realizados en estilo Mudjar (algunos
presentan incluso bvedas octogonales sobre trompas) de
poca musulmana, con modificaciones y reformas posteriores,
aunque la tcnica de molienda no difera sustancialmente de la
ya utilizada por los romanos. Los ms importantes jalonan el
Guadara (fortificado de La Acea Trapera o de las Aceas, San
Juan, El Algarrobo, Pi Alegre, Pelay Correa y Cerrajas). Gandul
tena tres molinos, Marchenilla tena ocho y el Guadairilla
contaba con el molino de Tarifilla, hoy destruido. Son
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ESTRATEGIAS DE ACTIVACIN TERRITORIAL
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construcciones relativamente sencillas y en general de gran

antigedad, dotadas de elementos propios de este tipo de
edificaciones populares, y muchos de ellos ostentan incluso
torres almenadas defensivas. En su proximidad inmediata, a
veces hay pequeos caseros de apoyo. Muchos de ellos han
seguido en funcionamiento hasta la dcada de los 60, lo que
explica el buen estado de conservacin de algunos molinos.
Adems de estos molinos fluviales, encontramos otros de cubo o
manantial, de los que quedan en pie los de Las Eras, La Tapada,
Oromana y La Mina.
El objetivo de la estrategia consiste en convertir los antiguos
molinos harineros en equipamientos culturales, didcticos y
tursticos mediante la devolucin de su aspecto ms genuino,
garantizando su conservacin y puesta en uso. Los molinos
restaurados se emplearan para la exhibicin permanente de sus
instalaciones, debidamente acondicionadas para su exposicin,
y la programacin continuada de exposiciones temporales, que
compartan la intencin de profundizar y divulgar aspectos
histricos, etnogrficos y arqueolgicos de la cultura e identidad
alcalarea.
Alguno de los de mayores dimensiones, ubicados en el
Guadara, como el de Las Aceas, puede destinarse a albergar
un Museo del ro, tanto para difundir los valores ambientales e
histricos del curso como para reproducir la antigua actividad
molinera o bien actuar como Aulas de la naturaleza, Centros de
interpretacin de la naturaleza ligada al ro, Casa del Pan de
Alcal o restaurantes y alojamientos. Podran tambin adaptarse
para salas de exposiciones temporales de artistas y artesanos de
la comarca.
Puede completarse la oferta con la edicin y venta de recursos
museogrficos tanto tradicionales -catlogos, guas,
publicaciones- como actualizados -vdeos, multimedia- que
permiten ampliar los efectos didcticos del museo.
Otra opcin para la recuperacin y puesta en uso de estos
molinos es la adaptacin de sus mecanismos fluvio-motrices
para la creacin de Talleres de alfarera o ebanistera. El proceso
puede optimizarse mediante la aplicacin a la rueda de agua de
un sistema de engranajes y embragues de modo que pueda
controlarse la velocidad y fuerza del movimiento rotatorio
acoplndolo a distintos bancos de alfarero o tornero. Su
finalidad didctica puede complementarse con la produccin de
piezas tradicionales o relacionadas con la cultura alcalarea.
Una nueva aplicacin sera la obtencin de energa elctrica a

partir de la hidrulica, no con fines productivos sino didcticos y
de sensibilizacin respecto a las energas renovables.
Recuperacin de los manantiales y fuentes subterrneas de

Alcal, empleo como atractivo turstico.
Manantiales y fuentes subterrneas han sido protagonistas
principales de la historia de Alcal de Guadara. Desde poca
romana se han vaciado galeras en la roca viva para conducir y
emplear las aguas de sus fuentes asocindoles construcciones
como molinos (Molino de la Mina) o acueductos (Caos de
Carmona). La recuperacin de estas construcciones supondra,
adems de sus aplicaciones turstico-culturales, rescatar seas
locales de identidad hoy prcticamente desaparecidas.
En los Caos de Carmona, de poca romana rehabilitados en la
Edad Media Islmica, el origen de las aguas se localizaba en los
alrededores de Alcal de Guadara, en el llamado manantial de
Santa Lucia, perteneciente al Acufero Carmona-Sevilla o de los
Alcores. Este acufero abasteci a Sevilla desde poca islmica y
se alimentaba exclusivamente de agua de lluvia. Abasteca
tambin a Alcal y su castillo. El agua era recogida por filtracin
en las galeras subterrneas y constituan la fuente de agua de
mayor calidad de la ciudad de Sevilla hasta edad
contempornea. El paso de los Caos de Carmona por la
localidad de Alcal de Guadara se produce mediante largos
tneles que recorren el subsuelo de la ciudad siempre mediante
bvedas excavadas en la roca o de ladrillo, apoyadas en
algunos casos sobre fabrica de ladrillo. Esto se puede observar
en la zona comprendida entre la calle de la Duquesa de Talavera
y la zona del Zacatn. La tipologa de la construccin es
claramente de la poca de la Roma Imperial, con accesos
directos perforados hasta la superficie para dar ventilacin a la
conduccin, y permitir la entrada y salida de los operarios (en
torno a una veintena de accesos).
La recuperacin de tramos subterrneos visitables y de
instalaciones como el Molino de la Mina aportaran nuevos
recursos turstico-culturales a los que puede asociarse
equipamientos de interpretacin y divulgacin. As mismo debe
estudiarse la posibilidad tcnica y jurdica de embotellar
comercialmente el agua de los manantiales de Alcal.
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Puesta en valor del ro Guadara para la realizacin de deportes

nuticos como piragismo y canoa.
rellenar la hoja de registros que contiene la caja con nuestras

impresiones y volver a dejarlo en el mismo sitio.
Requiere la delimitacin de las zonas ms apropiadas para la

prctica de estos deportes mediante balizas as como asociarles
equipamientos tipo angares y embarcaderos.
Puede incrementarse este tipo de oferta con la organizacin de

actividades de descenso de barrancos aprovechando los
escarpes del alcor sobre el que se sita el ncleo de Alcal.
Estos equipamientos permitirn incrementar la oferta deportiva y

de ocio de la localidad, as como servir de base fsica para la
imparticin de cursos de piragismo, canoa y otros deportes
potenciales.
Los campos de aventura pueden incluir la organizacin de

talleres al aire libre en los que se realizarn actividades de
artesana, pintura, escultura, tcnicas de supervivencia. Pueden
as mismo ser temticos centrndose en, por ejemplo, el hombre
prehistrico, con talleres de tallado de herramientas de piedra,
confeccin de hachas y tiles, pintura rupestre, construccin de
cabaas, preparacin de alimentos, o en el legado romano o
medieval. En esta lnea cabra incluso la creacin de
equipamientos estables dedicados a la divulgacin/educacin y
ocio relacionado con la historia o la prehistoria donde se
transmitiran tcnicas de fabricacin de utensilios, artesanas,
modos de vida, construccin/reconstruccin de hbitat histrico,
etc, que podran nutrirse de escolares de toda la aglomeracin y
de turistas en general.
Circuitos de multiaventura.
Las dehesas y zonas arboladas del trmino resultan ptimas para
la instalacin de parques de deportes de aventura en la
naturaleza, con todas las medidas de seguridad y bajo la
supervisin de monitores debidamente formados.
Con tcnicas que eviten daar el arbolado se dispondran
tirolinas, rapel, puentes tibetanos, rocdromos y cuantas
actividades deportivas en la naturaleza sean posibles, a fin de
conformar parques con circuitos deportivos que proporcionen
una oferta turstico-deportivo y educativa relacionada, en el
fondo, con el conocimiento y respeto del medioambiente.
Resulta un excelente pretexto para valorar el paisaje y la
naturaleza mientras se realizan juegos de aventura. Estas
actividades, dirigidas no slo a sectores educativos sino tambin
al pblico en general, permiten adems aprender las tcnicas y
las caractersticas del material utilizado, tipos de cuerdas,
mosquetones, poleas, bloqueadores y descendedores, as como
adquirir habilidades relacionadas con la supervivencia en el
medio natural.
Otra de las actividades indicadas para realizar, en esta categora
de turismo de ocio educativo en la naturaleza es el llamado
geocaching. Este nuevo deporte comenz a practicarse a nivel
mundial hace menos de un ao y consiste en la bsqueda
mediante GPS de un "tesoro" o "cach" ocultado en el campo.
Puede disponerse de un nmero de cachs repartidos por el
municipio y una lista con sus coordenadas. Los participantes
deben buscar el cach empleando un GPS. Para encontrarlo los
participantes deben sortear cuantas dificultades presente el
medio. Una vez superadas todas las dificultades, y localizado el
objetivo, slo queda descubrir la recompensa y seguir el ritual
consistente en reemplazar el cach para el siguiente aventurero,
La integracin de toda esta oferta puede estar en la puesta en

prctica de Juegos de Animacin que combinen todas las
actividades descritas en ginkanas o circuitos combinados y en la
realizacin de mdulos temticos de animacin.
Rutas tursticas.
La apertura y promocin de rutas tursticas repartidas por todo el
trmino da sustento fsico a una oferta recreacional y deportiva
en el medio natural de amplio valor divulgativo y educativo.
Implica la dotacin de sealizacin y de paneles explicativos
sobre los paisajes, elementos patrimoniales y especies de flora y
fauna observables en cada ruta. Atendiendo a los diversos tipos
de recursos identificados se propone la apertura de las siguientes
rutas:
-
Rutas arqueolgicas. Se centraran en el entorno del

complejo arqueolgico de El Gandul.
Rutas por los Monumentos de Alcal. Se articula en la

visita de los diversos monumentos alcalareos implicando
varios itinerarios: En el Ncleo Urbano, en el mbito del
Marchenilla...
80
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A
d e
o r d e n a c i n
Ruta de Los Molinos Harineros. Si bien no requiere

forzosamente de la restauracin y puesta en uso pblico
de los molinos de Alcal, se complementara
notablemente su contenido turstico y cultural si fuera
posible imbricarla con visitas a los molinos y con la
realizacin de las actividades para ellos propuestas ms
arriba o de actividades en el ro.
Rutas senderistas. Distribuidas por todo el trmino

permitiran la puesta en prctica de turismo blando de
contenido deportivo, senderismo, equitacin o bicicleta,
poniendo en uso pblicos las numerosas vas pecuarias y
la recuperacin de los caminos rurales hoy abandonados.
Las dehesas, pinares, eucaliptales, riberas y matorrales
mejor conservados actan como elementos atractivos y
justificativos en el diseo de estas rutas por lo que
resultara primordial la delimitacin de zonas concretas
aptas para picnic y camping.
El resultado es espectacular en los lugares donde an se

conservan estas colonias (las ms emblemticas son sin duda las
Pajareras de Doana) pudiendo constituirse en un atractivo
turstico ms, dentro de la oferta de turismo en la naturaleza,
permitiendo la instalacin de observatorios camuflados a modo
de hides que posibiliten la observacin de proximidad de las
especies y sus nidadas, adems de facilitar la fotografa de la
naturaleza, la educacin ambiental y la investigacin.
Puesta en valor turstico de las grutas y cuevas de Alcal.

Se trata de organizar visitas tursticas guiadas al
patrimonio subterrneo de Alcal.
Estrategia Segunda: ACTIVACIN

GANADERA Y FORESTAL.
Rutas botnicas y faunsticas. La riqueza florstica y

faunsitica del trmino justifica el diseo de rutas de
contenido naturalista que se centren, por ejemplo, en el
hbitat palustre, representado por el ro Guadara y sus
afluentes mejor conservados, y en el hbitat del encinar,
para el cual las dehesas resultan representaciones vlidas.
Pueden complementarse con la creacin de jardines
botnicos y centros de recuperacin de especies animales.
AGROALIMENTARIA,
Los recursos agrcolas, agroforestales y cinegticos ocupan la

mayor parte del territorio municipal. La regeneracin del sector agrario
con polticas estructurales que van desde la introduccin de nuevas
producciones a la implantacin de industria de transformacin o a la
comercializacin de los productos agrcolas, ganaderos y forestales es
la poltica de desarrollo local que permite utilizar el mayor nmero de
los recursos propios del municipio.
Dinamizacin de la agricultura ecolgica.
Rehabilitacin de casas rurales o cortijos en ruinas.

Serviran de estructuras-base indicadas para la creacin de
equipamientos de Educacin Ambiental o de Interpretacin de la
Naturaleza sin necesidad de incrementar la presencia de
edificios en el medio rural. Deben ligarse a las rutas antes
expuestas y permitiran la realizacin de actividades relacionadas
con el conocimiento del entorno local.
formaciones ribereas de los ros de Alcal puede atraer, en

poco tiempo, a ardidas y otras aves de nifdificacin colonial.
Estas pajareras pueden actuar como atractivo adicional para las
rutas tursticas antes citadas. Estas estructuras de nidificacin son
atractivas para la nidada de especies como la garza real, la
garceta, garcilla bueyera y cangrejera, el martinete y otras aves
que emplean la estrategia de la cra colonial multiespecfica,
sirviendo tambin como elementos de recuperacin de una
avifauna en muchos casos perdida.
Creacin de pajareras asociadas a formaciones arbreas

palustres.
La observacin de la avifauna constituye un nuevo foco de
atraccin turstica. La instalacin de nidos artificiales en las
La lnea de desarrollo agrcola con mayor potencialidad es la

introduccin de tcnicas ecolgicas tendentes a incrementar la
produccin libre de fertilizantes artificiales y fitosanitarios
sintticos Este tipo de produccin agrcola requiere de la
catalogacin de sus productos como ecolgicos por el Comit
Andaluz de Agricultura Ecolgica.
La creacin de huertos ecolgicos, anexo a los tradicionales
molinos de Alcal, permitira el empleo de sistemas de riego en
los que se apliquen las norias de los molinos si bien se requiere
comprobar y corregir la calidad del agua para corroborar que
son aptas para su aplicacin a este tipo de cultivo.
81
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Restauracin de mrgenes fluviales con especies autctonas de

alto valor maderero y ecolgico.
Es el caso de los chopos Populus alba, olmos Ulmus minor,
sauces Salix spp., fresnos Fraxinus angustifolia y nogales Juglans
regia (esta ltima especies si bien no es estrictamente autctona
fue introducida en la antigedad por los romanos y presenta
aplicaciones comercializables no slo madereras sino tambin
derivadas de la produccin de nueces). Se trata de especies de
crecimiento rpido que necesitan suelos profundos, hmedos y
bien drenados, caractersticas que se dan en las riberas de los
principales ros de Alcal. En la actualidad los cursos fluviales
alcalareos han perdido en gran medida las formaciones
vegetales de ribera que antao los jalonaban. La extensin de los
cultivos y otros aprovechamientos hasta los mismos mrgenes
del Guadara y del Guadairilla, y otros cauces municipales, ha
terminado con las especies arbustivas y arbreas originales,
relegndose las formaciones riparias a las asociadas a parques
fluviales y a formaciones espordicas y puntuales. El silvocultivo
con fines madereros de especies ligadas a los cursos fluviales o
admisibles en estos ambientes supone, adems de una nueva
fuente de recursos econmicos, una mejora de la estabilidad de
los cauces y de su funcionamiento ecolgico y una aportacin a
la biodiversidad incrementando los valores naturales,
paisajsticos y ambientales locales con repercusiones sobre la
calidad de vida y al atractivo turstico que suponen.
Su explotacin racional, sostenible, implica la creacin de
viveros de plantones, la realizacin de plantaciones peridicas y
turnos de corta regulados de modo que en todo momento
coexistan las formaciones arboladas con la obtencin de
madera. En efecto, el cultivo forestal de especies ribereas de
valor maderero implica la proliferacin de especies de alta
valencia ecolgica que colaboran en el incremento de la calidad
del suelo, aumenta su estabilidad y colabora de modo decisivo
en la complejidad biolgica, no ya del ecosistema fluvial, sino
del resto de los ecosistemas. Produce tambin beneficios sociales
y culturales, favoreciendo la creacin de puestos de trabajo
asociados tanto a la actividad forestal, en vivero y en el campo,
como a la preparacin de la madera e incluso a la fabricacin
de muebles y otras aplicaciones madereras de calidad. La
potencialidad medicinal de estas especies abre posibilidades de
comercializacin de productos de herboristeria.
Incremento de la produccin de vides. Produccin de vinos

locales.
El aprovechamiento vitcola se ha visto reducido en el municipio
a testimonial, con tres pequeas explotaciones en el extremo
sudoeste del trmino. Sin embargo las tierras de albariza son
idneas para el viedo. Relanzar este cultivo y asociar a ellos la
produccin de vinos ecolgicos, catalogados por el Comit
Andaluz de Agricultura Ecolgica, puede convertirse en una
actividad econmica ms que diversifique la actual apuesta
agroalimentaria local.
Diversificacin de la agricultura en secano y regado.

La optimizacin de los sistemas de riego y la limitacin en el
empleo de fertilizantes y pesticidas, o su sustitucin por mtodos
sostenibles, debe regir la diversificacin del regado, ampliando
la oferta de especies frutales, potenciando el cultivo forestal de
autctonas e introduciendo nuevos cultivos de amplio mercado
y aplicaciones industriales, caso de la Aloe vera.
Introduccin de nuevas ganaderas e industria asociada.

La ganadera cinegtica, con creacin de granjas dedicadas a la
cra de especies para su empleo cinegtico tato en repoblacin
como en sueltas en jornadas de caza resulta una actividad
viable, y con experiencias positivas en Andaluca, en especies
como la perdiz roja y la codorniz y podra extenderse a otras
especies de gran demanda cinegtica caso de la becada,
avutarda y otras. Para este tipo de repoblaciones resultan
indicadas tanto las dehesas y los matorrales que an se
conservan en el trmino como los terrenos de cultivo.
Como derivacin de esta ganadera es posible la preparacin
culinaria industrial de estas especies de caza tanto en
precocinados como en conserva. Esta ltima opcin implicara la
recapitulacin de la gastronoma cinegtica local y la creacin
de industria alimentaria y conservera.
Esta lnea de activacin admitira tambin la cra ecolgica de
ganado autctono, as como experiencias con especies exticas
de alto rendimiento, caso del avestruz, el and o el cocodrilo.
82
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Fabricacin de compost a partir de residuos agrcolas y

ganaderos.
Otras lneas de aplicacin de estos huertos se abren con la

gestin de recursos fitogenticos propios, creacin de bancos de
semillas de variedades locales abiertas (no hbridas) para su
posterior estudio, cultivo y difusin.
Rastrojos y otros desechos de la agricultura, as como purines y

estircoles ganaderos son susceptibles de transformarse en
excelentes fertilizantes naturales.
El equipamiento necesario consiste en un almacn para las

herramientas comunitarias, taquillas individuales, sala de
reuniones, alojamiento, cocina y servicios. Un pequeo
invernadero a modo de vivero permitira la multiplicacin de
plntulas hortcolas y setos. La instalacin se complementara
con un Centro de Compostaje, zona destinada a acopiar los
desechos y su transformacin en compost. Para el abono del
huerto en rgimen ecolgico se requiere gran cantidad de
materia orgnica, necesariamente estircol y compost. El huerto
puede ser, por tanto, tambin un centro de recogida de restos
vegetales agrcolas y de jardinera, cerciorndose previamente
en funcin de su origen que no contengan pesticidas o
sustancias susceptibles de incorporarse al cultivo.
La industria del aceite de oliva origina residuos de difcil

eliminacin y muy contaminantes. Son los conocidos alpechines
y alperujos. Estos desechos pasaran a considerarse
subproductos susceptibles de reciclarse mediante su
transformacin en abonos.
Estrategia Tercera: ACTIVACIN SOCIOCULTURAL.
Sus beneficios, si bien pueden plasmarse econmicamente, hay
que buscarlos principalmente en los efectos positivos de la integracin
social, la participacin y el acceso a la cultura y al ocio de la poblacin
en general, pero especialmente de los sectores menos favorecidos.
Huertos de ocio
Los Huertos de Ocio son pequeas parcelas de campo con
aplicaciones como recurso social al posibilitar experiencias
educativas, recreativas y de participacin vecinal. El trabajo
agrcola supone una actividad fsica y productiva familiar para
muchos conciudadanos, representando una saludable terapia
preventiva en relacin con el sedentarismo y el aislamiento
social.
La promocin de tcnicas de produccin agrcola ecolgica, que
no perjudican su salud ni en la produccin ni en el consumo, y
que preservan el medio ambiente y la preservacin de
variedades locales de plantas cultivadas, algunas de las cuales
corren el riesgo de desaparecer, debe guiar la actividad de estos
huertos. La produccin en rgimen de agricultura ecolgica
posibilita no tener que manipular productos fitosanitarios
peligrosos y es garanta de respeto a la salud y al medio
ambiente.
Como huertos escolares permitiran complementar la educacin
reglada, transfiriendo habilidades tanto de la horticultura
tradicional local como de la agricultura ecolgica.
Granjas de ocio.
Son albergues o casas rurales rehabilitadas con posibilidades de
servir, a la vez de alojamientos confortables completamente
equipados, para realizar los trabajos propios de las granjas
andaluzas. Su aplicacin turstica se mejorara con actividades
educativas basadas en las tradiciones rurales. Resultan
interesantes como bases para la recuperacin de especies
domsticas en declive mediante su cra ecolgica. La dotacin se
completara con las instalaciones y equipos necesarios para
elaborar derivados crnicos tradicionales de la gastronoma
local, al modo de las granjas antiguas. Pueden adems servir
como bases para el alquiler de caballos para la realizacin de
rutas por los parajes anteriormente descritos, desde la campia
o la ribera, hasta las dehesas.
A.3. CATEGORAS DEL SUELO NO URBANIZABLE

Atendiendo a lo establecido por la legislacin vigente, as como
a los distintos valores naturales puestos de manifiestos en el proceso de
informacin, al grado de compatibilidad con aprovechamientos
socioeconmicos y a las funciones asignadas en funcin del modelo
urbano-territorial adoptado por el presente documento de Avance, el
Suelo No Urbanizable se subdivide en las siguientes categoras:
83
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a.
El Suelo No Urbanizable de Especial Proteccin por legislacin

sectorial.
aprovechamientos socioeconmicos tradicionales de que son

objeto, y que en la mayora de los casos son los que han
mantenido o dado razn de ser a dichos valores naturales.
Comprende aquellas unidades que se consideran con un alto

valor ecolgico, medioambiental y/o paisajstico, y que, por
tanto, para las que se pretende armonizar la conservacin de los
valores naturales y paisajsticos con el aprovechamiento de
formas tradicionales de explotacin (cuando los hubiera)
manteniendo su estado actual y procurando la restauracin
hacia ese estado cuando hubiera reas degradadas que as lo
exigieran.
Los mbitos que en el presente Avance tienen la consideracin
de Suelo No Urbanizable de Especial Proteccin por
planificacin sectorial coinciden, bsicamente, con las reas
identificadas en el apartado donde se describe el Sistema
Ambiental del modelo de ordenacin:
b.
1.
El dominio pblico hidrulico, destacando las gargantas

y cauces del ro Guadara y Guadairilla, que no han
quedado incorporados al modelo de ordenacin como
reas integrantes del sistema general de espacios libres
urbanos y/o metropolitanos.
2.
reas del Suelo No Urbanizable donde se localizan los

Yacimientos Arqueolgicos inventariados en el trmino
municipal.
3.
La Red de Vas Pecuarias que finalmente resulte una vez

analizada la afeccin producida a la red actual por la
propuesta de nuevos crecimientos y establecida la
preceptiva modificacin de trazado. No obstante, este
trazado alternativo, en determinados supuestos y con el
aval de la Consejera de Medio Ambiente, podra
transcurrir por sistemas Generales metropolitanos y/o
urbanos. En este sentido el Avance incluye una primera
aproximacin al trazado alternativo de los tramos de la
red de vas pecuarias afectados, discurriendo algunos de
los nuevos tramos por elementos del Sistema General de
Espacios Libres propuesto.
El Suelo No Urbanizable de Especial Proteccin por planificacin

urbanstica.
Se trata de aquellos mbitos en los que los especiales valores
naturales que poseen
pueden compatibilizarse los
En el Avance se consideran mbitos de Suelo No Urbanizable de

Especial Proteccin por planificacin urbanstica las reas
constitutivas de la unidad ambiental homognea "Dehesas de
encinas y matorrales del Chochar" que no hayan quedado
englobadas en la propuesta de suelo urbano y susceptible de ser
urbanizable, en cuyo cayo contarn con la calificacin de
sistema de espacios libres de dominio y uso pblico.
c.
El Suelo No Urbanizable de preservacin del carcter natural o

rural.
Conformado por aquellas unidades que no se consideran
adecuados para un desarrollo urbano racional y sostenible de
acuerdo con el modelo territorial adoptado por el Avance del
Plan, debiendo quedar garantizado la preservacin de su
carcter rural, siendo pues el objetivo fundamental de la
propuesta la preservacin de dicho carcter, manteniendo y
potenciando la produccin y el uso agrcola, ganadero o
forestal, posibilitando la implantacin de determinados usos en
circunstancias adecuadas que no deterioren ni entren en
incompatibilidad con la adecuada preservacin del medio y el
hbitat rural.
En el presente Avance tiene la consideracin de Suelo No
Urbanizable de preservacin del carcter natural o rural el resto
de suelo no incorporado al suelo urbano y urbanizable excluido
de las categoras anteriores.
B.
EL SUELO SUSCEPTIBLE DE SER URBANIZABLE
La conformacin de la ciudad es una funcin pblica que se

ejerce por la comunidad a travs de la administracin, a quien
corresponde en exclusiva la toma de decisiones. Basta recordar en este
sentido la declaracin contenida en el documento de
Recomendaciones de la Comisin de Expertos en materia de
Urbanismo de 1.995:
La creacin del espacio colectivo es una funcin pblica
irrenunciable, en cuyo ejercicio es imprescindible la colaboracin
de los agentes sociales. La colectividad, a travs de sus
instituciones democrticas y por medio del planteamiento
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urbanstico, decide cmo, cundo y de qu forma se hace la

ciudad, de la misma manera que decide sobre las infraestructuras
territoriales, la proteccin de espacios naturales de inters o
cualquier otro elemento de conformacin del territorio que ha de
servir de soporte a la vida y a la actividad de los ciudadanos.
Por ello, la capacidad para decidir qu suelo es urbanizable y
cul debe excluirse del proceso urbanizador son inherentes a la
competencia para establecer un modelo urbanstico propio.
La STC 164/2.001 ratifica que corresponde a la legislacin
urbanstica autonmica y al municipio establecer el modelo urbanstico
de la ciudad. As manifiesta que:
A los rganos urbansticos(sean locales, sean autonmicos)
corresponde determinar qu parte del suelo municipal es
urbanizable y qu parte es no urbanizable comn.
..del art.16.2(LRSV) deriva un derecho a la informacin
urbanstica sobre el modelo urbanstico previamente adoptado
por cada Administracin pblica. La facultad de consulta parte de
la existencia de un previo modelo urbanstico.
Ser entonces cada Comunidad Autnoma -y en los trminos que
cada una disponga, el rgano encargado de la ordenacin o
planificacin urbanstica- quien determine en qu forma y a qu
ritmo el suelo urbanizable debe engrosar la ciudad. En suma, el
art.10 LRSV no impone a las Comunidades Autnomas ni cmo
ni cundo el suelo urbanizable debe pasar a ser ciudad. STC
164/2.001.
La seleccin de las condiciones para el desarrollo urbanstico
(del suelo urbanizable) corresponde fijarlas a cada Comunidad
Autnoma" (Fund. Jco.29 STC 164/2.001).
La nica legitimacin que segn la STC de 20 de marzo de
1.997 tiene el Estado para incidir en un aspecto esencial de la
planificacin, es derivada de la necesidad de establecer una categora
o clasificacin del suelo como premisa para regular los deberes y
derechos de los propietarios. Ahora bien, el TC haba declarado ya en
el Fundamento Jurdico 15.b de su Sentencia de 20 de marzo de 1.997
que el establecimiento por el Estado de las distintas clases de suelo no
puede implicar la prefiguracin por el legislador estatal de modelo
urbanstico alguno.
En consecuencia, y en ejercicio de la potestad reconocida en

nuestro ordenamiento jurdico para establecer un modelo urbanstico y
de apreciar las condiciones de los terrenos para posibilitar su
desarrollo urbanstico, en el presente documento de Avance se procede
a realizar una primera definicin de los suelos susceptibles de ser
reconocidos como suelos urbanizables.
As, se define por este Avance como Suelo Susceptible de Ser
Urbanizable a aquel terreno no transformado de forma reglada y con
aptitud inicial para incorporarse al proceso urbanstico del nuevo Plan
General, y que en las siguientes fases de la formulacin del mismo
puede finalmente adoptar la clasificacin de suelo urbanizable en
algunas de sus categoras, Sectorizado o No Sectorizado, siempre y
cuando:
Esta aptitud inicial se confirme en el correspondiente Estudio de

Impacto Ambiental.
Se ratifican los sistemas de infraestructuras propuestos de los que

se hace depender su efectiva incorporacin.
Se reafirman las previsiones de demanda y la tendencia del

consumo de suelo urbanizado actual.
En definitiva, si finalmente se acredita su ajuste a un conjunto

articulado de criterios, entre las que destacan los siguientes:
Estrategias respecto al crecimiento.
Volumen de la oferta de edificacin previsible.
Actual desarrollo del Suelo Urbanizable del planeamiento

vigente.
Estimaciones de la demanda.
Optimizacin de las infraestructuras existentes y previstas.
Conectividad de los tejidos urbanos.
Tendencias en la dinmica de localizacin.
Criterios y propsitos de la ordenacin.
Aptitud de los terrenos.
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AVANCE CLASIFICACIN DEL SUELO
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Dicha delimitacin expresa, en definitiva, el avance del modelo

que se propone de extensin mxima de crecimiento, no solamente en
trminos fsicos y formales, sino en cuanto contenido estratgico que se
le atribuyen a las oportunidades de crecimiento.
Dicho esto, es necesario explicitar que la incorporacin efectiva
de algunos de estos suelos susceptibles de ser urbanizables a algunas
de las categoras de Suelo Urbanizable legalmente previstas, estar
presidida por los criterios que a continuacin se explicitan:
1.
2.
3.
Lograr la mxima coherencia del crecimiento con la estructura

general que definen los Sistemas de Articulacin Territorial y de
Infraestructuras que se proponen.
Completar los bordes del continuo edificado, con el propsito de
conseguir la mxima articulacin con las reas colindantes, y as
revertir sobre ellas, esta vez de una forma positiva, los efectos de
la nueva ocupacin.
Ajustar las dimensiones de la programacin a la concertacin
con la iniciativa privada.
Por ltimo, es necesario sealar, que algunos de los suelos que

en este Avance se presentan como suelo susceptible de ser urbanizable
pueden quedar incorporados en el proceso de redaccin del Plan
General al Suelo Urbano No Consolidado. Nos estamos refiriendo a
paquetes de suelo ocupados donde el grado de colmatacin de la
edificacin alcanzado y la elevadsima fragmentacin de la propiedad
aconseje que el Plan huya de cualquier intento de configurar una
previa delimitacin de unidades de ejecucin en el seno de las mismas,
y que para posibilitar la gestin y el cumplimiento de los deberes
urbansticos opte por actuar conforme se establece en el apartado
correspondiente a "Nuevos objetivos para la gestin" de esta Memoria
de Ordenacin.
El Avance del nuevo Plan identifica como Suelo Susceptible de
Ser Urbanizable una superficie aproximada de 2.567,77 Has, que
supone un 8,94 % del trmino municipal; siendo un total de 668,01
Has destinadas a Sistemas Generales de las cules 530,68 Has son de
Espacios libres y 137,33 Has de Equipamientos.
B.1. DESCRIPCIN DE LAS REAS DE SUELO SUSCEPTIBLE DE SER

URBANIZABLE PROPUESTAS POR EL AVANCE
A continuacin se realiza una somera descripcin de cada uno
de las reas incluidas como Suelo Susceptible de Ser Urbanizable en el
presente documento de Avance. A estos efectos, es preciso reiterar que
la identificacin de las distintas reas de ordenacin no pueden, ni
deben, equipararse ni extrapolarse con la labor de delimitacin que
habr de realizarse en el documento de aprobacin inicial para la
divisin del suelo urbanizable en sectores del Suelo Urbanizable
Sectorizado, ni en mbitos del Suelo Urbanizable No Sectorizado.
La descripcin de las reas se realizar en funcin de su
localizacin en el modelo de ordenacin, el uso global y, en el caso
de uso residencial, los gradientes de densidad empleados en cada una
de las unidades.
B.1.1. SUELO SUSCEPTIBLE DE SER URBANIZABLE CON USO
GLOBAL DE ACTIVIDADES ECONMICAS.
Los criterios empleados para determinar las reas de
crecimiento urbano con uso caracterstico de Actividades Econmicas
son:
Insercin de las piezas de actividad en el sistema viario territorial

con diversificacin de accesos. Concepcin del viario interior en
funcin de la organizacin parcelaria, pero tambin en funcin
de una imagen ms "paisajistica".
Establecimiento de Ejes de Actividad Econmica, con vocacin

de acoger nuevas tipologas de espacios para la produccin.
Posibilidad de crear reas de Actividades Econmicas

sofisticadas, especialmente relacionadas con nuevas
tecnologas, investigacin y actividades artsticas o culturales.
La calidad ambiental como demanda especfica y cobertura de

los estndares legales. Especial concepcin tendrn los espacios
verdes del sistema pblico, como espacios equipados y
asociados a la red viaria, actuando a modo de "escaparates" de
la pieza.
En aplicacin de estos criterios los escenarios territoriales

identificados en el presente Avance destinados a acoger las
necesidades de crecimiento de Actividades Econmicas, son:
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SUELO SUSCEPTIBLE DE SER URBANIZABLE: ACTIVIDADES ECONMICAS
88
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A.
Suelos localizados al norte de la A-92. En este mbito se

distinguen dos piezas claramente diferenciadas:
adyacentes al enlace de ste con el Distribuidor

Occidental.
AE-1
1. Al Oste de la orbital SE-40 se plantea un Parque
Industrial en posicin colindante a esta arteria viaria
acompaando su trazado. Cuenta con una superficie total
aproximada (incluyendo el mbito perteneciente al Parque
Transversal del corredor Industrial) de 1.969.675 m2. Se
trata de unos suelos actualmente clasificados como Suelo
No Urbanizable, que adquieren un especial protagonismo
dado el efecto escaparate que le incorpora la SE-40. La
ordenacin pormenorizada de este mbito deber
salvaguardar los terrenos adyacentes al ramal ferroviario
de mercancas integrndolos en el sistema local de
espacios
libres
y equipamientos. Asimismo se
recomienda la posicin vinculante de parte de la reserva
local de espacios libres en la resolucin del contacto con
el crecimiento residencial previsto en continuidad con el
ncleo urbano de San Rafael.
La superficie toral de suelo susceptible de ser urbanizable

localizado al Norte de la actual A-9
92 asciende a 3.460.001
m2
1.
2.
AE-2
2 y 3. rea con vocacin de acoger funciones
empresariales, terciarias e industria limpia en continuidad
con los sectores de Suelo Urbanizable (SUP-I-6, SUP I-7),
reas del suelo urbanizable no programado (SUNP-I-8,
SUNP-I-9 y SUNP I-10) y Unidades de Ejecucin del suelo
urbano (UE-61 y UE-62) del Plan General que se revisa.
Cuenta con una superficie total de 1.687.176 m2.
Acotada por el Nuevo Distribuidor Norte del Corredor
Industrial, el Distribuidor Occidental y el Distribuidor
Central que enlaza con la carretera de Mairena
pertenecientes, todos ellos, a la Red Viaria de primer
Nivel Urbano, desarrolla una ptima accesibilidad desde
la SE-40, la actual A-92 y su Variante Norte, lo cual le
proporciona una indudable potencialidad para el
desarrollo de actividades econmicas y, especialmente
usos comerciales y terciaros de escala metropolitana en un
espacio de gran calidad ambiental y urbanstica. Su
ordenacin pormenorizada deber resolver eficazmente
la conectividad con el Parque Logstico a travs de la
continuidad de ejes viarios y el contacto con el suelo
urbanizable del lmite
meridional mediante
la
localizacin de un sistema lineal de espacios libres
vinculado al trazado de la Ronda Intermedia del Corredor
Industrial. El sistema local de Equipamientos deber
localizarse, preferentemente
en contacto con el
Distribuidor Norte y, especialmente, en los suelos
B.
Suelo localizados en el rea de crecimiento Sur.

La insercin de estas piezas de Actividades Econmicas en un
mbito de uso dominante residencial obedece a un criterio de
equilibrio funcional del modelo de ciudad evitando la ubicacin
exclusiva de estas funciones en el Corredor Industrial de la A92. Presentan una clara vocacin de conformar reas de
microcentralidad que territorialicen el postulado de
la
"proximidad de funciones" que facilita la implementacin de
medidas de movilidad sostenible al evitar la dependencia
funcional que suelen presentar las reas de
ciudad
monotemticas. La posicin concreta de las piezas de
actividades econmicas en este mbito territorial se vincula con
arterias viarias de carcter estructurante que le confieren una
elevada accesibilidad. Especialmente relevante resulta el
reforzamiento de los enlaces del eje territorial de la A-376 con
las carreteras de Utrera y Dos Hermanas. La colindancia con
reas residenciales ha de desembocar en la instrumentacin de
medidas de ordenacin pormenorizada que garanticen su
cohabitacin, tales como la localizacin en los suelos de
contacto de dotaciones y espacios libres. En cualquier caso las
actividades a desarrollar en estas piezas debern presentar
parmetros de calidad ambiental que posibiliten la
compatibilidad con funciones residenciales.
La superficie total del suelo susceptible de ser urbanizable con
uso global de Actividades Econmicas emplazado en el
crecimiento Sur es de 1.736.479 m2.
Esta superficie total se desglosa en las siguientes reas:
AE-4
4.
Localizada en el encuentro entre el tramo urbano

meridional de la carretera de Dos Hermanas y el Nuevo
eje de conexin ente sta y la carretera de Utrera. Cuenta
con una superficie aproximada de 441.474 m2. En su
interior se localiza una de las piezas integrantes del
Sistema General de Equipamientos.
89
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SUELO SUSCEPTIBLE DE SER URBANIZABLE Y SISTEMAS GENERALES DE ESPACIOS LIBRES Y EQUIPAMIENTOS ASOCIADOS
90
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AE-5
5. Localizada en el encuentro entre el tramo urbano
meridional de la carretera de Utrera y el nuevo eje de
conexin entre sta y la de Dos Hermanas. Cuenta con
una superficie aproximada de 413.230 m2.
AE-6
6. Localizada en el enlace entre la A-376 y la carretera de
Dos Hermanas, al sur de aqulla, viene a reforzar el
desarrollo de funciones industriales que actualmente se
asientan en el suelo urbano colindante. Su ordenacin
pormenorizada deber garantizar la continuidad del
sistema de espacios pblicos con el rea residencial
colindante mediante la insercin de sistema lineales de
espacios libres. Cuenta con una superficie aproximada
de 318.405 m2.
AE-7
7. Localizada junto al sur de la A-376 junto al enlace entre
sta y la antigua carretera de Utrera. Su ordenacin
pormenorizada deber garantizar la correcta articulacin
con el asentamiento residencial irregular colindante
mediante la ubicacin de espacios libres. Cuenta con
una superficie aproximada de 332.355 m2.
AE-8
8. Localizada al norte de la A-376 junto al enlace de sta
con la antigua carretera de Utrera. Su ordenacin
pormenorizada amortiguar la colindancia con el rea
del suelo urbano residencial UE-53, mediante la
ubicacin de espacios libres y equipamientos que
coadyuven a resolver los problemas carenciales de esta
barriada. Cuenta con una superficie aproximada de
231.015 m2.
C.
Actuaciones Estratgicas de Actividades Econmicas.

En este apartado incluimos dos actuaciones urbansticas
llamadas a reposicionar al Alcal de Guadara en el escenario
de la Aglomeracin Urbana de Sevilla y a contextualizar su
condicin de centralidad respecto a espacios externos a sta
tales como Carmona, Mairena, El Viso y Utrera. Ello obliga a
reflexionar sobre la necesaria ampliacin de escala del rea
metropolitana. En este sentido el proceso de participacin
abierto por la Corporacin en los inicios de la formulacin del
Nuevo Plan General aport la necesidad de profundizar y
diversificar la base de actividades econmicas del municipio, no
slo desde el mantenimiento del tejido productivo existente, sino
buscando reas de actividad ms ligadas a las nuevas
economas metropolitanas. Esta directriz de ordenacin ha
quedado contextualizada, como hemos comentado, en dos

actuaciones concretas.
La primera de ellas resulta de la absoluta necesidad que
presenta el rea metropolitana de contar con un Parque
Tecnolgico que complemente el Centro Direccional de Cartuja.
Los Parques de Innovacin o Parques Tecnolgicos son
instrumentos de poltica industrial y tecnolgica destinados a
impulsar el despegue econmico de un determinado territorio.
Suelen ser operaciones lideradas por el sector pblico, se
localizan en reas medioambientalmente agradables, buena
accesibilidad, con buenas infraestructuras viarias y de
telecomunicaciones.
Como se puede deducir, la implantacin elegida para el
Tecnoparque goza de todos estos requisitos. Se ubica en una
zona estrechamente vinculada paisajsticamente con el Parque
Fluvial del Guadara. Su accesibilidad puede adjetivarse como
ptima en el nuevo diseo del viario territorial y, adems, se
localiza inmerso en el trazado previsto del Metro Ligero AlcalSevilla. Otros atractores que ejercen una influencia indirecta
para decidir el emplazamiento de una actividad de estas
caractersticas son: la existencia de zonas residenciales de
calidad en posiciones cercanas una oferta de dotacional
relevante que abarque las tipologas (deportivas, culturales, ocio)
ms adecuadas para el consumo del tiempo libre, desarrolladas
como oferta complementaria en el Parque Fluvial del Guadara
y la colindancia con la Universidad Pablo de Olavide.
La presencia de la Universidad adquiere especial importancia de
cara a desarrollar la denominada transferencia de tecnologa,
estableciendo sinergias con institutos, empresas, centros de
innovacin y dems agentes con el fin de trasladar las
aplicaciones y tecnologa al tejido industrial de la subregin
metropolitana de Sevilla. canaliza la transferencia de tecnologa.
El rea prevista cuenta con 3.413.179 m2 y se concibe como
un sector mixto donde junto a actividades vinculadas a Servicios
Avanzados se desarrolle un importante contenido residencial
(en el entorno de 4.500 viviendas) de clara vocacin
metropolitana. Con ello se trata de experimentar tendencias
actuales que visualizan la necesidad de crear espacios hbridos
y mestizos incorporando funciones residenciales y terciariascomerciales en la bsqueda de conformar autnticos y
equilibrados Barrios @.
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PARQUE TECNOLGICO
PARQUE LOGSTICO
AE-1
AE-2
AE-3
AE-4
P L A N G E N E R A L DAE-5
E ORDENACIN URBANSTICA ALCAL DE GUADARA
AE-6
AE-7
AE-8
TOTAL
11.795.813 M2
o r d e n a c i n
La segunda actuacin se centra en el mbito de las actividades

logsticas. La ausencia de un espacio de estas caractersticas en
el rea metropolitana plantea la necesidad de planificar
adecuadamente su insercin en las estructuras territoriales, de
actividad y de comunicaciones de la misma. Alcal posee
recursos en las tres esferas (suelo, amplio desarrollo de
actividades productivas y red viaria de alta capacidad (A-92 y
su variante y futura orbital SE-40) adems de la posibilidad,
absolutamente estratgica, de permitir el intercambio modal con
el transporte ferroviario (ramal de cercanas existente). Los
suelos elegidos se localizan entre la A-92 y su Variante Norte,
al este de la orbital SE-40 y cuentan con una superficie
aproximada de 2.989.304 m2.
Ambas actuaciones han pasado a engrosar el listado de
Proyectos Estratgicos contemplados en el presente documento.
Sus objetivos y criterios de ordenacin aparecen explicitados
en el captulo de
la Memoria donde se
describen
pormenorizadamente estas actuaciones singulares.
La totalidad del suelo susceptible de ser urbanizable destinado
al desarrollo de Actividades Econmicas presenta una superficie
total aproximada de 1.179,5813 Hectreas (11.795.813 m2)
de la cual el 54% (6.402.483 m2) se corresponden con los
Proyectos Estratgicos Tecnolgico y Logstico explicitados en el
apartado anterior.
CUADRO RESUMEN DEL SUELO SUSCEPTIBLE DE SER
URBANIZABLE CON USO GLOBAL DE ACTIVIDADES
ECONMICAS Y SISTEMAS GENERALES DE ESPACIOS LIBRES
Y EQUIPAMIENTOS ASOCIADOS.
reas del suelo susceptible de ser urbanizable con uso global de

actividades econmicas.
REAS
PARQUE TECNOLGICO
PARQUE LOGSTICO
AE-1
AE-2
AE-3
AE-4
AE-5
AE-6
AE-7
AE-8
TOTAL
SUPERFICIE (M2)
3.413.179 M2
2.989.304 M2
1.969.675 m2
1.422.796 M2
264.380 M2
441.474 m2
413.230 m2
318.405 M2
332.355 m2
231.015 M2
11.795.813 M2
Sistemas Generales de Espacios Libres incluidos y/o adscritos

a reas del suelo susceptible de ser urbanizable con uso global
de actividades econmicas.
SISTEMA GENERAL INCLUIDO Y/O ADSCRITO
PARQUE
METROPOLITANO GUADAIRA OESTE
(PARQUE TECNOLGICO)
PARQUE CENTRAL CORREDOR INDUSTRIAL
PARQUE TRASVERSAL CORREDOR INDUSTRIAL
PARQUE LINEAL CANAL BAJO GUADALQUIVIR
TOTAL
SUPERFICIE (M2)
985.083 M2
455.722 M2
702.828 M2
103.102
2.246.735 M2
La superficie de los sistemas generales de espacios libres

incluidos y/o adscritos supone un 19,04 % de la superficie total
del suelo susceptible de ser urbanizable con uso global de
Sistemas Generales de Equipamientos incluidos y/o adscritos a

reas del suelo susceptible de ser urbanizable con uso global de
PLATAFORMA LOGSTICA
AREA DOTACIONAL PARQUE TECNOLGICO
AREA DOTACIONAL PARQUE LOGSTICO
AREA DOTACIONAL CRECIMIENTO SUR
TOTAL
SUPERFICIE (M2)
308.260 M2
95.941 M2
185.025 M2
100.000 M2
589.226 M2
La superficie de los sistemas generales de equipamientos

incluidos y/o adscritos supone un 5% de la superficie total del
suelo susceptible de ser urbanizable con uso global de
B.1.2. SUELO SUSCEPTIBLE DE SER URBANIZABLE CON USO
GLOBAL RESIDENCIAL.
El otro polo de atraccin funcional de cualquier municipio
metropolitano es la actividad residencial. Es decir, aportar recursos en
forma de oferta residencial para contribuir a la creacin de la nueva
ciudad metropolitana. En este sentido Alcal debe plantear su
aportacin al mercado residencial metropolitano en clave de calidad
de la oferta del espacio residencial. Ello implica apostar por construir
un modelo de ciudad compacta entendida no como densificacin sino
desde la continuidad de los elementos de urbanizacin primarios,
aquellos en los que se compromete la configuracin de un sistema
de espacios pblicos accesible y dotado de las dosis imprescindibles
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de legibilidad que facilitan el desarrollo de sentimientos de afinidad

identitaria del residente con su ciudad. Un espacio urbano
generosamente dotado de espacios libres y una oferta amplia y
diversa de equipamientos.
Estas directrices, en el caso de Alcal, han quedado

contextualizadas en los siguientes escenarios territoriales y criterios de
ordenacin:
1.
Reconocimiento y recualificacin del sistema de asentamientos

diseminados
enclavados en el suelo no urbanizable
promoviendo procesos de regularizacin que posibiliten su
definitiva y real integracin en el modelo de ciudad
entendiendo que, pese a sus actuales carencias, constituyen
escenarios donde podra desarrollarse una oferta residencial
heterodoxa sustentada en parmetros espaciales y morfolgicos
que aportan otras miradas acerca de la relacin campo-ciudad,
conformando hbitats de nueva condicin caracterizados por
un contacto ms intenso con la naturaleza.
2.
Recomposicin "cohesiva" del modelo de

colonizacin
espontneamente surgido en el mbito territorial sur entre las
carreteras de Utrera y Dos Hermanas mediante la
implementacin de una red de espacios pblicos (viario y
espacios libres) y localizacin selectiva de piezas dotacionalesque gravitan en torno a la presencia dominante del Parque
Urbano de Pelay Correa- asegurando la compacidad del
espacio urbano resultante.
3.
Encauzamiento de las potencialidades del cuadrante territorial

localizado entre los escarpes orientales del Ro Guadara y la
plataforma del escarpe de los Alcores, unidades ambientales
incorporadas en el Parque Metropolitano Este, para ofertar un
producto residencial de mxima calidad ambiental y paisajstica
que sirva de "efecto llamada" para el asentamiento de poblacin
metropolitana.
4.
Incorporar al modelo de crecimiento urbano los actuales vacos

territoriales relevantes de las reas de El Zacatn y La Isla,
proponiendo tejidos urbanos densos , caracterizados por la
textura funcional y el desarrollo de una importante oferta
dotacional de rango metropolitano. Se trata de aprovechar,
dada la ptima accesibilidad que presentan en relacin al
sistema de transporte en plataforma reservada de metro ligero
propuesto por la Administracin Autonmica, estas
oportunidades territoriales para configurar nuevas reas de
centralidad urbana y metropolitana que incidan en el
reequilibrio de la ciudad y la Aglomeracin Urbana.
5.
Promover el desarrollo residencial al norte de la actual A-92 en

el rea de El Cercado, frente a La Isla, superando la barrera
psicolgica que para la localizacin de actividades residenciales
Las "idea-fuerza" que rigen la ordenacin de los nuevos

crecimientos residenciales propuestos son:
Densidades capaces de configurar una oferta residencial diversa

dando cabida a la mezcla morfolgica, donde tipologas de
vivienda unifamiliar convivan con modelos residenciales ms
intensivos propiciando una mayor liberacin de suelo
diversificando la oferta de vivienda, con usos complementarios,
mayor cantidad de zonas verdes, y en definitiva, enriqueciendo
el producto resultante.
La ordenacin pormenorizada del suelo susceptible de ser

urbanizable con uso global residencial se centrar aportar los
argumentos compositivos, estticos y funcionales apropiados
para configurar un espacio urbano adecuadamente codificado,
bien delimitado y dimensionado sin excesos.
Un espacio concebido desde la condicin colectiva de lo urbano

y desde el entendimiento que su voluntad de permanencia
descansa fundamentalmente en la legibilidad de unos espacios
pblicos accesibles, en la solidez de las trazas que colonizan y
pautan el territorio y permiten canalizar racionalmente las
infraestructuras y los servicios, en la consideracin del paisaje
como nuevo argumento proyectual- en su doble acepcin de
ciudad en la naturaleza y naturaleza en la ciudad-, en la
adopcin de modelos densamente eficientes como garanta de
sostenibilidad, y en el mestizaje de actividades, escalas y
tipologas espaciales y residenciales que eviten la
homogeneidad, indiferencia, anomia y autismo del resultado
final.
Un espacio dotado, en definitiva, de orden (complejo), variedad

y veracidad como condiciones indispensables, incuestionables e
inherentes a lo urbano, que hagan factible, adems y sobre
todo, su enriquecimiento con el paso del tiempo.
Atencin singular a los dos extremos de la demanda; de un lado

desarrollando iniciativas de carcter modlico en mbitos de
viviendas sometidas a algn rgimen de proteccin pblica, y
que en que en ningn caso ser inferior al 30% de la
edificabilidad total; y de otro lado, la vivienda de alto standing
con un nivel de presencia todava escasa en Alcal.
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SUELO SUSCEPTIBLE DE SER URBANIZABLE: USO GLOBAL RESIDENCIAL
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ha ejercido histricamente la autova. Para ello, resulta

imprescindible su definitivo reciclaje en una va urbana
propiciado por la Variante Norte proyectada. Con esta
propuesta se consigue, al tiempo, integrar en el proyecto de
ciudad los asentamientos irregulares que han aflorado en este
sector del trmino municipal.
6.
Proponer un crecimiento residencial entorno a la barriada de San

Rafael, favorecido por la optima accesibilidad que le
proporcionan la variante norte de la A-92, la Orbital de la SE40 y el Nuevo Distribuidor Norte planteado en el Corredor
Industrial. Con ello adems de asegurar la reversin del actual
autismo y aislamiento que presenta la barriada respecto del
ncleo principal se incidir en su reequilibrio funcional y mejora
dotacional mitigando su dependencia actual respecto de otras
reas urbanas. Adems no podemos obviar que su colindancia
con el trmino de Sevilla le confiere unas enormes
posibilidades para constituirse en un escenario de acogida de
demandas residenciales complementando la oferta existente en
la capital.
Respecto a la morfologa de las nuevas reas residenciales el

Plan pretende que la imagen y, por tanto, la morfologa urbana, sea
expresiva del buen orden de la ciudad, y ello en la medida en que el
escenario urbano ha de servir como elemento de referencia y de
identificacin para el ciudadano.
En definitiva, ms que agotar la capacidad de formalizar ciudad

a partir de las grandes vas e infraestructuras urbanas, se trata de
construir formas de ciudad surgidas de la propia estructura urbana
interna y reconocible en estas nuevas reas de crecimiento. Nuevas
formas urbanas que supongan una mayor libertad constructiva pero
con el orden que, de partida, ya garantiza el diseo de la red viaria y
del sistema de espacios libres y equipamientos. La escala
arquitectnica: las tipologas, la altura y volmenes de la edificacin,
la disposicin de sta con respecto al viario, etc. son aspectos que se
sumarn al orden primario introducido por el sistema de lo pblico.
Y es que el Nuevo Plan, en definitiva, debe permitir la
construccin de una ciudad contempornea abierta y flexible, en el
sentido de ser capaz de asumir procesos cambiantes; una ciudad que
pueda asimilar diversidad de tipologas para satisfacer las nuevas
formas de habitacin residencial o de actividades econmicas, o la
necesaria convivencia de ambas, que la sociedad demande.
Analizados los escenarios territoriales donde se va a materializar
el crecimiento residencial propuesto en el presente Avance y
explicitados los criterios que han orientado su incorporacin al Suelo
Susceptible de ser urbanizable se analizarn pormenorizadamente los
objetivos de ordenacin de cada uno de ellos, en funcin de los
gradientes de densidad contemplados:
Alta densidad (en el entorno de 50 viviendas/Hectrea) en las

reas de El Zacatn y La Isla. Se trata de escenarios ptimos para
desarrollar un tejido urbano "eficientemente densificado" que
permita desarrollar criterios de diversidad tipolgica y
complejidad funcional, en la bsqueda de mbitos de ciudad
formalmente caracterizados por la calle como organismo
vertebrador y referente bsico de su sistema de espacios
pblicos, la manzana como elemento compositivo principal de
la arquitectura del suelo, dispositivo bsico de colonizacin del
territorio y contenedor de una oferta tipolgica de bloque
vertical que fomente
la convivencia de actividades
complementarias a la residencial, y la alineacin a vial como
recurso posicional de la edificacin que favorece la correcta
instrumentacin de las sinergias entre el espacio pblico y el
espacio privado que sustentan el desarrollo de una actividad
urbana rica, fluida y mestiza.
Media densidad (en el entorno de 30-4

40 viviendas/Hectrea)
para los suelos residenciales localizados al norte de la actual
A-92 (reas de San Rafael y El Cercado). Estos valores de media
densidad posibilitan la materializacin de modelos urbanos
algo ms esponjados debido a la factibilidad de utilizacin de
Para el Nuevo Plan la morfologa urbana, en su escala ms

arquitectnica, se disocia del sistema de grandes vas territoriales y
accesos a la ciudad. No es sta su escala. Huyendo de la idea de crear
fachadas urbanas construidas hacia ellos, pues ni por sus
caractersticas funcionales ni espaciales pueden considerarse como
buenos frentes urbanos, estas vas, reforzando su carcter ms
territorial que urbano, se conciben acompaadas de amplios espacios
verdes que hagan menos congestiva y ms amable la ciudad. Espacios
libres que tambin recreen una imagen ordenada y cuidada, por lo que
no se les niega un importante protagonismo visual en el nuevo paisaje
metropolitano.
Mientras que la integracin morfolgica en la ciudad
consolidada normalmente se resuelve recurriendo a soluciones de
continuidad, tanto de ejes viarios estructurantes como de confluencia
en los nodos de articulacin, la dimensin y el tratamiento de los
espacios libres y de los nuevos sistemas de comunicaciones, no cabe
duda que deben ser uno de los recursos esenciales para dotar de
forma a la nueva ciudad. Y a partir de aqu, ya s, insertar el orden
tipomorfolgico de las nuevas reas de crecimiento.
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SUELO SUSCEPTIBLE DE SER URBANIZABLE: USO GLOBAL RESIDENCIAL ALTA DENSIDAD
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opciones tipolgicas menos intensivas (viviendas plurifamiliares

y unifamiliares) sustentadas en sistemas de ocupacin
edificatoria abiertos (una mezcla equilibrada entre bloque
adosado y bloque exento)
que posibiliten la
complementariedad paisajstica entre espacios libres pblicos
y privados, y bajas alturas de edificacin.
Media-B
Baja Densidad (20-2
25 viviendas/Hectrea) para los
suelos del crecimiento localizados al norte de la A-376 y el
crecimiento suroriental asociado al Parque Metropolitano del
Guadara Este. En este caso se trata de configurar modelos
urbanos
donde la presencia del espacio libre se hace
figurativamente protagonista. El esponjamiento habr de
materializarse, no tanto en base al establecimiento de un
monocultivo tipolgico de la vivienda unifamiliar, sino mediante
la ampliacin de las reservas locales de espacios libres y
equipamientos inducida por la obligacin de materializar una
oferta residencial diversa que contemple un porcentaje
significativo en tipologas de vivienda plurifamiliar.
Baja densidad (5-1

10 viviendas/Hectrea) en aquellos suelos,
localizados fundamentalmente al sur de la A-376, donde la
notable presencia de edificaciones unifamiliares aisladas
consolidadas de manera irregular obliga, desde criterios de
racionalidad, a su reconocimiento como hecho consumado lo
que implica asumir esta oferta tipolgica como dominante, no
obstante la posibilidad de implementar de manera quirrgica
y selectiva tipologas de mayor presencia volumtrica en el
paisaje urbano al objeto de favorecer la singularizacin
escenogrfica de determinados espacios pblicos.
1.
Las reas de Crecimiento Residencial de Alta Densidad (50

viviendas/Hectreas).
La morfologa a emplear en la ordenacin se fundamentar en
la adopcin de una trama reticular que organice una
arquitectura del suelo fuertemente geometrizada y seriada que
facilita el entendimiento y legibilidad del espacio urbano.
La adopcin de un trazado reticular nos lleva a instrumentar una
serie de recursos ordenancsticos que traten de vencer las
carencias que el desarrollo de ensanches en la periferia de
nuestras ciudades en los ltimos 15 aos -como forma urbana
paradigmtica a la que se confiaba la reversin de la
marginalidad que haba caracterizado a la periferia de las
dcadas anteriores- ha puesto finalmente de manifiesto.
a.
Existe una cuestin que la bondad formal de la retcula ha sido

incapaz de solucionar. La traslacin excesivamente mimetizada
de los principios compositivos de los ensanches decimonnicos
no ha podido llevar aparejada el traslado de la centralidad
inherente a estos mbitos urbanos concebidos en continuidad
con la ciudad histrica. Por consiguiente la textura diversa de
actividades y el mestizaje de usos es una de las cuentas
pendientes de los nuevos ensanches perifricos, mxime
teniendo en cuenta la eclosin de tipologas terciarias y
comerciales de gran concentracin de oferta y localizacin
obsesivamente vinculada a las grandes arterias de
comunicacin- que acuerdan de manera eficaz con el "modus
vivendi" del habitante de los espacios metropolitanos claramente
cautivo del automvil privado-, que estn reduciendo a la
mnima expresin el desarrollo de actividades que convivan de
manera simbitica con el espacio residencial tradicional y
aseguraban la cobertura de las necesidades bsicas de la
poblacin residente.
Ello debe implicar firmeza en el establecimiento de
determinaciones vinculantes
que garanticen la aparicin
obligada de zcalos comerciales y terciarios vinculados a las
arterias viarias bsicas de la ordenacin , as como la previsin
de localizaciones precisas para complejos comerciales de
tamao medio (500 a 1.000 m2 de superficie). Segn Ramn
Lpez de Lucio, los sntomas positivos derivados de la mezcla de
actividades comienzan a sentirse a partir de proporciones de
edificabilidades lucrativas no residenciales de 17 m2 por unidad
residencial, parmetro ste que puede ayudar a definir el
volumen mnimo de oferta complementaria al uso residencial
que ha de contener estos sectores de crecimiento. No obstante,
no hay que perder de vista la capacidad a desarrollar por la
"dimensin tiempo" en orden a definir y/o modificar la
caracterizacin funcional de todo espacio urbano. Ello debe
suponer la elaboracin de unas ordenanzas de uso flexibles que
contemplen la compatibilidad ubicacional de actividades
terciarias en contenedores edificatorios (fundamentalmente
plantas bajas) inicialmente previstos como residenciales con la
finalidad de permitir su transformacin ante coyunturalidades
que el tiempo pudiera introducir en el mercado inmobiliario
durante el prolongado desarrollo de la materializacin
edificatoria.
La presencia de estas actividades complementarias va a
permitir que la calle, elemento de composicin bsico del
sistema de espacios pblicos de estas formas de ciudad, sea,
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a la vez, un lugar, un itinerario y una oferta imprevisible de

acontecimientos. Es decir, la calle se constituye en el elemento
vertebral de las dos funciones esenciales de la ciudad: la
informacin y la accesibilidad. Y tambin la imagen reconocible
de la colectividad y el paso de todas las infraestructuras que
la mantienen.
b.
variable disposicin de llenos y vacos, de pastillas

edificatorias conjugadas en una dinmica sucesin de
movimientos. Como bien comenta Carlos Mart Aris si
algo est claro en la periferia de la ciudad contempornea
es que sta no admite vetos en cuanto a la eleccin
tipolgica y morfolgica. Ello implica un concepto ms
amplio y abstracto de la manzana, sometiendo a la
edificacin abierta, semicerrada o cerrada, a un orden
arquitectnico que no renuncie a la variedad
tipomorfolgica de la experiencia moderna.
Otro aspecto que, a la postre, ha resultado ser una de las causas

fundamentales de la precariedad y sintomatologa carencial de
los ensanches de nuevo cuo ha sido el monocultivo tipolgico
que finalmente ha tenido lugar. La homogeneidad de la forma
urbana ha derivado de manera unvoca e irreversible en la
adopcin de una tipologa residencial exclusiva de manzanas
cerradas conformadas por bloques lineales perimetrales
alineados a vial. Homogeneidad de la forma urbana y
homologacin tipolgica han resultado ser dos caras de la
misma moneda que, en cierto modo, reproducen muchas de las
crticas vertidas a los espacios de los polgonos residenciales
perifricos de dcadas anteriores.
Ello ha producido la transformacin de la manzana compleja,
diversa, hetereognea y mestiza del ensanche tradicional que
proyectaba una significativa vitalidad en el espacio urbano
circundante, en un objeto introvertido, autista e indiferenciado
caracterizado por su monofuncionalismo y el monocultivo
tipolgico.
Frente a estas circunstancias la propuesta de ordenacin que
proponemos, se sustenta en los siguientes principios:
Considerar la retcula como un dispositivo de colonizacin

territorial, un argumento secuencial de seriacin de la
arquitectura de suelo que facilita su legibilidad, pero que,
contra
la dinmica habitual, no implica una
homologacin objetual, figurativa y tipolgica. La malla,
la retcula, no entendida como trazado ordenador
unvocamente direccionado hacia un determinado y
exclusivo producto, sino como un pentagrama territorial,
una matriz infraestructural abierta a notas disonantes, a la
experimentacin tipolgica, a la adopcin de modos y
sistemas de ocupacin variados y diferenciados. La
manzana, en este marco conceptual, no conlleva una
operacin de rellleno militarizada, cuartelariamente
uniformada, sino que se concibe como un espacio abierto
a mltiples posibilidades combinatorias a partir de la
Proponemos, a la postre, un ejercicio de fusin del orden

urbano icnico del ensanche- dando cabida a las
tipologas tradicionales de espacio pblico que mantienen
su mxima validez circunscritas al mbito de lo local (la
calle, la plaza, el bulevar)- con la fuerza, dinamismo y
enorme potencialidad del repertorio tipolgico del
movimiento moderno. Un ejercicio que, en sustancia, trata
de disciplinar el bloque abierto otorgndole una referencia
espacial codificada y eficientemente articulada.
Este carcter abierto, diverso y abstracto de la fusin

urbana resultante, presenta un aliado incuestionable en el
uso y empleo estratgico de la tercera dimensin. Trabajar
de forma selectiva con las alturas edificatorias con el fin de
despuntar el perfil volumtrico de la ordenacin
enfatizando de forma consciente determinados elementos
urbanos (una esquina, o varias, o todas, un frente viario,
una transicin tipolgica, una fachada a un espacio libre,
etc) se constituye en un objetivo principal de la
ordenacin. Como comenta Manuel Gausa se trata de
producir en el paisaje urbano una sensacin de suspense
entre lo previsible y lo inesperado. Un suspense con el que
construir un perfil urbano variado y coherente a un tiempo,
capaz de anunciar ese universo, entre pautado y
sorprendente que es la propia ciudad.
La propuesta del crecimiento residencial de alta densidad se

concreta en las reas de El Zacatn y La Isla que, como ya hemos
explicitado se constituyen en reas de oportunidad estratgica
para el nuevo modelo de ciudad. La descripcin y justificacin
de su ordenacin pormenorizada se realiza en el captulo de la
presente memoria de ordenacin donde se analizan los
Proyectos caracterizados como estratgicos.
98
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La superficie y mxima capacidad residencial de cara una de

estas reas es:
REAS RESIDENCIALES DE ALTA
DENSIDAD
LA ISLA
EL ZACATN
TOTAL
2.
SUPERFICIE
665.380 M2
916.653 M2
1.582.033 M2
viarias pertenecientes al Primer Nivel Urbano (A-92 y

Nuevo Distribuidor Norte) que perfilan sus lmites. Al
tiempo se configurar una correcta transicin con las
reas industriales colindantes mediante la posicin de
parte de la reserva local de espacios libres en posicin
adyacente a la carretera de Mairena.
N MXIMO VIVIENDAS
3.500
3.500
7.000
RM2. rea de crecimiento residencial localizada en el entorno

de la barriada de San Rafael. Entre los criterios y
objetivos de ordenacin ms destacables se encuentran:
Las reas de Crecimiento Residencial de Media Densidad.

El objetivo de ordenacin que se persigue bajo la aplicacin de
estos parmetros urbansticos es la conformacin de productos
urbanos sustancialmente ms esponjados y abiertos que los
espacios residenciales anteriores, de ah que la presencia de los
espacios libres y equipamientos adquiera un protagonismo
relevante. La oferta residencial habr de ser diversa dando
cabida a opciones tipolgicas hbridas que fusionen la vivienda
unifamiliar y plurifamiliar en operaciones unitarias que
contengan una proporcin significativa de espacio libre privadocomunitario donde poder desarrollar funciones ldico-deportivas
(manzanas abiertas o semicerradas). Los parmetros netos
medios de consumo de suelo residencial oscilarn en el entorno
de 140 m2 de suelo/unidad residencial, lo que facilitar este
mestizaje, permitiendo el acomodo de operaciones edificatorias
intensivas, que simbolicen, signifiquen e incorporen capacidad
referencial en la formalizacin de los principales elementos de la
red de espacios pblicos, gracias al uso estratgico de la tercera
dimensin.
La propuesta de crecimiento residencial de media densidad se
concreta en las reas residenciales propuestas al norte de la A92. Cuentan con una superficie total de 1.574.410 m2. Los
objetivos y criterios de ordenacin de cada una de ellas son:
RM1. Conocida como "El Cercado" se localiza al norte de la A92 enfrentada con la zona de la Isla. La ordenacin
incorporar, con la calificacin de Sistema General de
Espacios Libres, los mbitos forestados pertenecientes a
la unidad ambiental homognea de las "Dehesas de
encinas y matorrales del Chocar". Entre los objetivos de
ordenacin ms relevantes de esta rea se encuentra
garantizar la integracin del asentamiento irregular
colindante y asegurar la reversin de las carencias
dotacionales que presenta mediante la localizacin
selectiva de equipamientos vinculados con las arterias
Resolver, mediante el principio de "dotacin

cruzada" las carencias que presenta la barriada en
la actualidad.
Revertir el monofuncionalismo del rea posibilitando

el desarrollo de funciones comerciales y terciarias
complementarias a las residenciales.
Resolver adecuadamente el contacto con los suelos

industriales colindantes mediante la ubicacin de
reas de concentracin dotacional (espacios libres
y equipamientos).
Fomentar una oferta tipolgica diversa que

favorezca la convivencia de opciones unifamiliares
entremedianeras- tipologa dominante en el reacon tipologas plurifamiliares convenientemente
insertadas en la trama con la finalidad de
singularizar determinados espacios.
La superficie, nmero mnimo y mximo de viviendas, en funcin

de los valores extremos del gradiente residencial previsto y el
techo poblacional asociado se expresan en el siguiente cuadro.
REAS
RESIDENCIALES DE
MEDIA DENSIDAD
EL CERCADO
ENTORNO SAN
RAFAEL
TOTAL
N MIN VIVIENDAS
(30 VIV/HA)
N MX VIVIENDAS
(40 VIV/HA)
1.048.484 M2
3.145
4.194
525.926 M2
1.577
2.103
1.574.410 M2
4.722
6.297
SUPERFICIE
TECHO
POBLACIONAL.
De 9.435 a 12.582
hab
De 4.731 a 6.309
hab
De 14.166 a
18.891 hab
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SUELO SUSCEPTIBLE DE SER URBANIZABLE: USO GLOBAL RESIDENCIAL MEDIA DENSIDAD
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3.
Las reas de Crecimiento Residencial de Media-Baja Densidad.

Se trata, en este caso, de mbitos residenciales caracterizados
por una presencia ms significativa de tipologas de viviendas
unifamiliares. No obstante, se hacen extensivos los objetivos de
ordenacin establecidos para las reas de media densidad,
provocando- mediante la incorporacin de determinaciones de
ordenacin vinculantes- la materializacin de una oferta
tipolgica que propicie la insercin selectiva de viviendas
plurifamiliares al objeto de garantizar la configuracin de reas
de volumetra singular con voluntad para generar
microcentralidades al permitir la cohabitacin de la residencia
con funciones terciarias y comerciales. Esta circunstancia va a
obligar a la ampliacin de las reservas mnimas dotacionales
establecidas en la legislacin vigente.
La propuesta de crecimiento residencial de media densidad se
concreta en las reas residenciales propuestas al norte de la A376. Cuentan con una superficie total de 5.518.130 m2. Los
objetivos y criterios de ordenacin de cada una de ellas son:
RMB-1
1. Localizada en posicin colindante con el tramo
meridional del Distribuidor Occidental del Primer Nivel
Viario la ordenacin pormenorizada deber, por un lado
resolver la fachada a la Ronda meridional (proyectada
en el Plan vigente) mediante la ubicacin de dotaciones
de Rango Ciudad formalizando el encuentro entre sta y
la antigua carretera de Dos Hermanas. En segundo lugar,
la reserva local de espacios libres configurar una
plataforma colectiva paralela al Parque de Pelay Correa
aprovechando la presencia
de masas forestadas
significativas que, de esta forma, quedarn preservadas.
Por ltimo, la ordenacin pormenorizada deber apostar
por la singularizacin volumtrica de la fachada al Parque
Pelay Correa mediante la insercin de tipologas
plurifamiliares permitiendo, al tiempo, la generacin de
un eje de subcentralidad al posibilitar el desarrollo de
funciones terciario-comerciales complementarias.
RMB-2
2. Localizada en el lmite nororiental del Parque Pelay
Correa la ordenacin pormenorizada deber dar
cumplimiento a un triple objetivo:
Singularizar ambientalmente la fachada a la

Ronda meridional prevista en el Plan vigente
mediante la ubicacin de un sistema lineal de
espacios
libres de acompaamiento que
coadyuvar a construir la continuidad entre el
Parque Pelay Correa y el Parque Central del
Guadara.
Resolver eficazmente la articulacin con el suelo

urbano colindante fomentando la continuidad de
su trama.
Significar volumtricamente la fachada al Parque

plurifamiliares permitiendo, al tiempo, la
generacin de un eje de subcentralidad al
posibilitar el desarrollo de funciones terciariocomerciales complementarias.
RMB-3
3. rea localizada al sur del nuevo bulevar de conexin
entre las antiguas carreteras de Utrera y Dos Hermanas,
al oeste del Parque Pelay Correa. La ordenacin
pormenorizada deber dar cumplimiento a los siguientes
criterios y objetivos:
Resolver eficazmente la articulacin con el suelo

urbano colindante a travs de la continuidad de los
elementos de urbanizacin primarios garantizando
la conectividad de la trama residencial con las
arterias viarias estructurantes del crecimiento
meridional.
Conciliar la colindancia con el desarrollo de

Actividades Econmicas previsto (rea AE-4).
Localizacin selectiva de las piezas dotacionales.

En concreto se barajan dos posiciones relevantes:
en la formalizacin de la fachada a la A-376 y en
el remate meridional del sistema de espacios libres
de conexin interzonal que articula esta zona con
las reas RMB-1 y AE-4.

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SUELO SUSCEPTIBLE DE SER URBANIZABLE: USO GLOBAL RESIDENCIAL MEDIA-BAJA DENSIDAD
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RMB-4
4. rea localizada al sur del nuevo bulevar de conexin
entre las antiguas carreteras de Utrera y Dos Hermanas,
al este del Parque Pelay Correa. La
ordenacin
pormenorizada deber dar cumplimiento a los siguientes
criterios y objetivos:
Conciliar la colindancia con el desarrollo de

Actividades Econmicas (rea AE-5).
Localizacin de un rea dotacional de Rango

Ciudad en la resolucin de la fachada a la A-376.

RMB-5
5. Sector que completa el crecimiento residencial hasta el
contacto con el Distribuidor Oriental- perteneciente al
Primer Nivel del Viaro Urbano- y al sector oriental del
Parque Metropolitano del Guadara que, recordemos, se
prolonga hacia la plataforma superior del escarpe de Los
Alcores. Se trata de un rea especialmente vlida para
desarrollar funciones residenciales relevantes dotadas de
la mxima calidad ambiental y paisajstica dada su ntima
vinculacin escnica con elementos significativos del
sistema natural del trmino municipal. Su ptima
accesibilidad desde arterias territoriales de la importancia
de la orbital SE-40 y la A-376 le otorgan una evidente
vocacin metropolitana. La ordenacin pormenorizada
del rea deber dar cumplimiento a los siguientes criterios
y objetivos:
Construir una continuidad ambiental entre el Parque

Pelay Correa y el Parque Central del Guadara a
travs de un sistema lineal de espacios libres que
van acompaando en su trazado al Distribuidor Sur
(Ronda meridional del Plan vigente).
significativas en las que se sustenta la legibilidad y

compresibilidad del espacio urbano resultante.
Reconocer y singularizar la actividad hotelera que

se desarrolla en el rea de la Boticaria.
Fomentar el desarrollo de tejidos urbanos mixtos

que combine adecuadamente la presencia
dominante de tipologas unifamiliares con la
insercin selectiva de viviendas plurifamiliares como
argumento de significacin semntica de
determinados espacios y ejes urbanos de condicin
estructural.
RMB-6
6. Esta rea se localiza al oeste de la antigua carretera
de Dos Hermanas junto al sector del Cerro de la
Fuensanta perteneciente al Parque Metropolitano del
Guadara. La ordenacin pormenorizada del rea deber
resolver, como cuestin principal, la continuidad del
sistema lineal de espacios libres que se configura
siguiendo la directriz de la va pecuaria de Pelay Correa
hasta contactar con el Parque Metropolitano.
La superficie, nmero mnimo y mximo de viviendas- en funcin
de los valores extremos del gradiente residencial previsto- y el
techo poblacional asociado se expresan en el siguiente cuadro:
REAS
RESIDENCIALES DE
MEDIA-BAJA
DENSIDAD
SUPERFICIE
N MIN VIVIENDAS
(20 VIV/HA)
N MX VIVIENDAS
(25 VIV/HA)
RMB-1
854.064 M2
1.710
2.135
RMB-2
325.145 M2
650
810
RMB-3
457.513 M2
915
1.140
RMB-4
705.185 M2
1.400
1.760
RMB-5
2.217.519 M2
4.435
5.543
RMB-6
958.704 M2
1.917
2.396
TOTAL
5.518.130 M2
11.027
13.784
TECHO
POBLACIONAL.
De 5.130 a 6.405
hab
De 1.950 a 2.430
hab
De 2.745 a 3.420
hab
De 4.200 a 5.280
hab
De 13.305 a
16.629 hab
De 5.751 a 7.188
hab
De 33.081 a
41.352 hab
Vincular la localizacin de las principales piezas

dotacionales con los ejes urbanos estructurantes del
rea y los Parques Urbanos y Metropolitanos al
objeto de construir una red de secuencias urbanas
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SUELO SUSCEPTIBLE DE SER URBANIZABLE: USO GLOBAL RESIDENCIAL BAJA DENSIDAD
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4.
Las reas de Crecimiento Residencial de Baja Densidad.
de actividades no residenciales, tanto lucrativas como

dotacionales, favoreciendo su uso colectivo sostenido y
continuo. En cualquier caso
Las reas de crecimiento residencial de baja densidad (RB-1,

RB-2) se localizan en contacto con los asentamientos a
regularizar que se desarrollan en el mbito sur del trmino
municipal, a excepcin del crecimiento propuesto en continuidad
con el Sector de "Sevilla -Golf"(RB-3).
La ordenacin de las rea RB-1 y RB-2, por consiguiente, se
encuentra claramente condicionada por la presencia de un
volumen muy importante de suelos que se encuentran ocupados
por edificaciones irregulares en las que se materializa
predominantemente una oferta de viviendas unifamiliares
aisladas. Las actuaciones, por tanto, van adquirir una dimensin
quirrgica en cuestiones relativas a la capacidad de
transformacin e intervencin en el rea siendo su objetivo
principal la reparacin de los daos medioambientales,
espaciales, paisajsticos, infraestructurales y dotacionales que la
ausencia de un mnimo de control est ocasionando.
En cualquier caso no podemos obviar que, en estos espacios la
complementariedad entre las reas libres pblicas y privadas no
afecta exclusivamente a cuestiones relativas a la formalizacin
de un paisaje urbano de constantes vitales muy caractersticas
donde la presencia del sistema edificatorio queda minimizada
ante el predominio de los espacios ajardinados. Tambin es
preciso tener presente que en el espacio libre privado de las
parcelas se desarrollan una serie de actividades de ocio y
esparcimiento vinculadas con la temporalidad cotidiana de la
vida urbana que, en otros escenarios de mayor densidad, suelen
tener lugar en el espacio pblico. Ello supone un evidente
despojamiento de una parte considerable de las funciones
habituales del espacio colectivo lo que puede abocar a una
prdida irreversible de protagonismo y a un progresivo deterioro
y disfuncionalizacin. A ello, sin duda, coadyuva la
monofuncionalidad intrnseca de estas reas residenciales ante
la imposibilidad de compatibilizar en la propia tipologa
edificatoria el asentamiento de actividades terciario-comerciales.
As, hay autores que proclaman que, en la mayor parte de estos
mbitos, el usuario "no pasea sino que merodea". Evidentemente
la ausencia de solicitaciones que inciten al uso del espacio
pblico deviene, en no pocos casos, en su marginalizacin. Ello
debe inducir a la activacin de una reflexin sosegada acerca
del rol que el espacio pblico debe desempear en estas reas,
fomentando, para ello, la materializacin de mbitos
polifuncionales donde se concentre una proporcin significativa
La superficie, nmero mnimo y mximo de viviendas- en funcin

de los valores extremos del gradiente residencial previsto- y el
techo poblacional asociado se expresan en el siguiente cuadro:
REAS
RESIDENCIALES DE
MEDIA-BAJA
DENSIDAD
SUPERFICIE
N MIN VIVIENDAS
(5 VIV/HA)
N MX VIVIENDAS
(10 VIV/HA)
RB-1
595.025 M2
298
595
RB-2
1.640.900 M2
820
1.640
RB-3
768.616 M2
384
768
3.004.541 M2
1.502
3.003
TOTAL
TECHO
POBLACIONAL.
De 894 a 1.785
hab
De 2.460 a 4.920
hab
De 1.152 a 2.304
hab
De 4.506 a 9.009
hab
CUADRO RESUMEN DEL SUELO SUSCEPTIBLE DE SER

URBANIZABLE CON USO GLOBAL DE RESIDENCIAL Y
SISTEMAS
GENERALES DE ESPACIOS LIBRES Y
EQUIPAMIENTOS ASOCIADOS.
reas del suelo susceptible de ser urbanizable con uso global

residencial.
REAS
RESIDENCIALES
LA ISLA
EL ZACATN
EL CERCADO
SUPERFICIE
N MIN VIVIENDAS
N MX VIVIENDAS
665.380 M2
916.653 M2
3.500
3.500
3.500
3.500
1.048.484 M2
3.145
4.194
TECHO
POBLACIONAL.
10.500
10.500
De 9.435 a 12.582
hab
ENTORNO SAN
RAFAEL
RMB-1
RMB-2
RMB-3
RMB-4
525.926 M2
1.577
2.103
De 4.731 a 6.309 hab
854.0964 M2
325.145 M2
457.513 M2
705.185 M2
1.710
650
915
1.400
2.135
810
1.140
1.760
RMB-5
2.217.519 M2
4.435
5.543
RMB-6
RB-1
RB-2
RB-3
958.704 M2
595.025 M2
1.640.900 M2
768.616 M2
1.917
298
820
384
2.396
595
1.640
768
TOTAL
11.679.114 M2
24.251
30.084
De 5.130 a 6.405 hab

De 1.950 a 2.430 hab
De 2.745 a 3.420 hab
De 4.200 a 5.280 hab
De 13.305 a 16.629
hab
De 5.751 a 7.188 hab
De 894 a 1.785 hab
De 2.460 a 4.920 hab
De 1.152 a 2.304 hab
De 72.753 a 90.252
hab

SUPERFICIE (M2)
PARQUE METROPOLITANO GUADAIRA OESTE
(RESIDENCIAL GOLF. RB-3)
PARQUE CENTRAL DEL GUADAIRA
EL MODELO
URBANO-TERRITORIAL
PARQUE
DE PELAY CORREA DEL NUEVO PLAN GENERAL
PARQUE LA ISLA-EL CERCADO
PARQUE SAN RAFAEL
TOTAL
3.060.156 M2
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SUELO SUSCEPTIBLE DE SER URBANIZABLE CON USO GLOBAL RESIDENCIALY SISTEMAS GENERALES DE ESPACIOS LIBRES Y EQUIPAMIENTOS ASOCIADOS
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RAFAEL
RMB-1
RMB-2
RMB-3
RMB-4
RMB-5
RMB-6
RB-1
RB-2
RB-3
TOTAL
11.679.114 M2
24.251
30.084
La densidad media que se

obtiene oscila entre 21
viviendas/Hectrea y 26 viviendas/hectrea.
Sistemas Generales de Espacios Libres incluidos y/o adscritos
a reas del suelo susceptible de ser urbanizable con uso global
residencial.
PARQUE METROPOLITANO GUADAIRA OESTE
(RESIDENCIAL GOLF. RB-3)
PARQUE CENTRAL DEL GUADAIRA
PARQUE DE PELAY CORREA
PARQUE LA ISLA-EL CERCADO
PARQUE SAN RAFAEL
TOTAL
SUPERFICIE (M2)
414.166 M2
1.507.555 M2
864.287 M2
214.838 M2
59.310 M2
3.060.156 M2
La superficie de los sistemas generales de espacios libres

incluidos y/o adscritos supone un 26,2 % de la superficie total
del suelo susceptible de ser urbanizable con uso global
residencial.
B.2. UNA PRIMERA APROXIMACIN A LA CATEGORIZACIN DEL

SUELO SUSCEPTIBLE DE SER URBANIZABLE PROPUESTO EN
EL AVANCE DEL PLAN GENERAL DE
ORDENACIN
URBANSTICA DE ALCAL DE GUADARA.
B.2.1. CONSIDERACIONES
SECTORIZADO
SUPERFICIE (M2)
93.661 M2
93.370 M2
91.829 M2
44.485 M2
98.831 M2
PARA
EL
SUELO
URBANIZABLE
La propuesta de Suelo Urbanizable Sectorizado que se efecte en

el nuevo Plan se amparar en la siguiente justificacin:
Ratificacin de su capacidad de integracin y fortalecimiento de

la estructura general del Nuevo Plan propuesta en el presente
documento. En especial, logrando la mxima coherencia del
crecimiento con la estructura general que definen los Sistemas
Generales que se proponen.
Integracin de los nuevos desarrollos urbansticos con la ciudad

ya consolidada (tanto reglada como informal), completando los
bordes del continuo edificado, con el propsito de conseguir la
mxima articulacin con las reas colindantes, y as revertir
sobre ellas, esta vez de una forma positiva, los efectos de la
nueva ocupacin. De esta forma se sigue la directriz establecida
en la LOUA de ubicar el desarrollo urbanstico de los suelos de
crecimiento en los terrenos colindantes o en el entorno de la
ciudad consolidada, evitando su innecesaria dispersin.
Consideracin de terrenos que sin encontrarse en el supuesto

anterior completan el desarrollo urbano integrando la trama
urbana existente, y que permitan obtener dotaciones de carcter
general necesarias para la poblacin actual.
Cumplimiento de los criterios contenidos en el artculo 23.1.2

del Reglamento de Planeamiento en cuanto a superficie
necesaria para los nuevos asentamientos de poblacin,
produciendo un desarrollo urbano coherente en adecuada
proporcin con el equipo urbano.
Sistemas Generales de Equipamientos incluidos y/o adscritos a

reas del suelo susceptible de ser urbanizable con uso global
residencial.
AREA DOTACIONAL LA ISLA
AREA DOTACIONAL EL ZACATN
AREA DOTACIONAL SAN RAFAEL
AREA DOTACIONAL EL CERCADO
AREA DOTACIONAL CRECIMIENTO SURESTE
AREA DOTACIONAL CRECIMIENTO SUR 1 (NORTE
A-376)
AREA DOTACIONAL CRECIMIENTO SUR 2 (SUR A376)
TOTAL
De 72.753 a 90.252
hab
219.377 M2
42.554 M2
684.107 M2
La superficie de los sistemas generales de equipamientos

incluidos y/o adscritos supone un 5,8% de la superficie total del
suelo susceptible de ser urbanizable con uso global residencial.
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m e m o r i a
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o r d e n a c i n
SUELO SUSCEPTIBLE DE SER URBANIZABLE SECTORIZADO. ACTIVIDADES ECONMICAS
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o r d e n a c i n
En base a estos criterios, en una primera aproximacin, se

consideran aptas para integrar la categora de Suelo
Urbanizable Sectorizado las siguientes reas:
1.
Las actuaciones estratgicas de alta densidad de El Zacatn y La

Isla. Esta ltima est siendo objeto de una innovacin del Plan
General vigente al objeto de posibilitar su desarrollo anticipado.
Ambas se consideran actuaciones clave para la conformacin
del nuevo modelo de ciudad con vocacin de constituirse en
nuevas reas de centralidad urbana y metropolitana.
2.
Las actuaciones de media densidad se incluyen en su totalidad

en el suelo urbanizable no sectorizado, toda vez que su
desarrollo se vincula a la ejecucin previa o simultnea de
infraestructuras viarias urbanas y territoriales de gran capacidad
estructurante no solamente para Alcal sino para el conjunto
de la Aglomeracin Urbana de Sevilla. El rea de El Cercado
(RM-1) se vincula al reciclaje en va urbana de la actual A-92.
El crecimiento en el entorno de la barriada de San Rafael se
vincula a la ejecucin de las infraestructuras viarias de la
Variante Norte de la A-92, la conexin entre sta y la SE-30 y la
orbital SE-40.
3.
Las reas de media-baja densidad localizadas en continuidad

con el crecimiento meridional previsto en el Plan General
vigente: RMB-1, RMB-2, RMB-5 y RMB-6. El resto de mbitos
(RMB-3, RMB-4), localizados en el soporte territorial definido
entre el nuevo bulevar de conexin entre las antiguas carreteras
de Dos Hermanas y Utrera y la A-376, pasarn a integrar la
categora de urbanizable no sectorizado toda vez que las
demandas a corto y medio plazo quedarn adecuadamente
abastecidas con las reas residenciales anteriormente
identificadas.
4.
Por, ltimo, dentro de las reas residenciales de baja densidad

se plantea la sectorizacin, exclusivamente, del crecimiento
previsto en continuidad con el rea de Sevilla-Golf (RB-3). El
desarrollo del resto de zonas (RB-1 y RB-2) se vincula a la previa
o simultnea activacin de los procesos de regularizacin de
los asentamientos diseminados cuya existencia en el territorio de
Alcal justifica su inclusin en el nuevo modelo de ordenacin.
reas con Uso global de Actividades Econmicas:

1.
Los Proyectos Estratgicos de los Parques Logstico y Tecnolgico

al constituir apuestas de iniciativa pblica para fomentar el
reequilibrio funcional de la Aglomeracin Urbana de Sevilla.
2.
Las reas AE-2 y AE-3 que completan el crecimiento de

Actividades industriales vinculadas al Nuevo Distribuidor Norte
del Corredor Industrial en continuidad con desarrollos
industriales del Plan vigente.
3.
Las reas AE-6 y AE-8, localizadas en el sector sur del trmino

municipal en continuidad con tejidos urbanos consolidados y
vinculadas a los enlaces de la A-376 con las antiguas carreteras
de Dos Hermanas y Utrera, respectivamente.
AREAS DE USO GLOBAL DE ACTIVIDADES
ECONMICAS A SECTORIZAR
PARQUE TECNOLGICO
PARQUE LOGSTICO
AE-2
AE-3
AE-6
AE-8
TOTAL
SUPERFICIE
3.413.179 M2
2.989.304 M2
1.422.796 M2
264.380 M2
318.405 M2
231.015 M2
8.639.079 M2
La totalidad del suelo a sectorizar supone un 73,2% del total del

suelo susceptible de ser urbanizable con uso global de
actividades econmicas. No obstante, si detraemos las dos
actuaciones estratgicas logstica y tecnolgica el suelo de
actividades econmicas a sectorizar supone un 41,4 % del resto
del suelo susceptible de ser urbanizable.
reas con uso global residencial:
Las reas de suelo susceptible de ser urbanizable con uso
global residencial que, en una primera aproximacin, se
consideran aptas para configurar la categora del suelo
urbanizable sectorizado son:
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SUELO SUSCEPTIBLE DE SER URBANIZABLE SECTORIZADO. RESIDENCIAL
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REAS
RESIDENCIALES A
SECTORIZAR
LA ISLA
EL ZACATN
N MIN VIVIENDAS
N MX VIVIENDAS
665.380 M2
916.653 M2
3.500
3.500
3.500
3.500
RMB-1
854.064 M2
1.710
2.135
RMB-2
325.145 M2
650
810
RMB-5
2.217.519 M2
4.435
5.543
RMB-6
958.704 M2
1.917
2.396
RB-3
768.616 M2
384
768
6.706.083 M2
16.096
18.652
TOTAL
SUPERFICIE
10.500
10.500
De 5.130 a 6.405
hab
De 1.950 a 2.430
hab
De 13.305 a
16.629 hab
De 5.751 a
7.188hab
De 1.152 a 2.304
hab
De 48.288 a
55.956
El conjunto del reas de nuevo crecimiento residencial para las

que, en una primera aproximacin, se plantea su inclusin en
la categora de suelo urbanizable sectorizado, supone un 57,4%
de la totalidad del suelo susceptible de ser urbanizable con uso
global residencial. No obstante para escenificar el techo
poblacional y la mxima capacidad de acogida residencial del
suelo urbanizable sectorizado habra que incorporar la oferta
residencial prevista en el desarrollo del Parque Tecnolgico que,
como ya ha quedado explicitado en apartados anteriores, se
cifra en, aproximadamente, 4.500 viviendas
Incluyendo esta propuesta el escenario que se configura para
Alcal de Guadaira a medio plazo es el de una ciudad con un
techo poblacional entre 123.000 y 130.000 habitantes, dotada
de elevadas dosis de calidad ambiental y paisajstica y
caracterizada por una notable oferta residencial sustentada en
principios de riqueza tipolgica y equilibrio funcional.
Todo el suelo clasificado como Urbanizable Sectorizado por el
nuevo Plan General vendr ordenado en sus caractersticas
bsicas y principales, y dividido por sectores, los cuales
constituirn unidades geogrficas y urbansticas con
caractersticas homogneas, y estructurados mediante la
superposicin espacial de los siguientes grupos o niveles de
determinaciones especficas:
a.
b.
Intensidad o densidad de uso o utilizacin del espacio,

expresada en parmetros de edificabilidad, nmero de
unidades o volumen por unidad de superficie de suelo,
que identificar la capacidad de los "contenedores" o
"continentes" de la actividad "ocupada" o "contenida".
c.
Tipologa de la edificacin dominante o estructurante

ambiental de cada zona, en tanto que determinacin del
diseo de los contenedores o espacios ocupados por la
edificacin, relacionada directamente con el uso
contenido, aunque no en exclusiva.
d.
Morfologa urbana estructurante de la ordenacin integral

de cada sector y del Suelo Urbanizable interesado con la
finalidad de otorgar una imagen finalista de congruencia
espacial y ambiental en la trama urbana a crear.
e.
Etapas temporales de desarrollo urbanstico de los sectores

de planeamiento parcial o especial, en relacin con el
Programa de Actuacin del Plan General.
TECHO
POBLACIONAL.
Zonas por cada uso o actividad global dominante del

suelo o de la edificacin. Los sistemas generales interiores
se considerarn como zonas del sector.
Los sectores sern las unidades mnimas de ordenacin y

desarrollo urbanstico del Suelo Urbanizable Sectorizado, que
deber ser desarrollado mediante un plan parcial para la
totalidad de su mbito, debiendo integrar, en su caso, a los
elementos de sistemas generales interiores al mismo. Tambin
debern integrar elementos de los sistemas generales exteriores
cuando concurran circunstancias urbansticas vinculadas al
propio desarrollo del sector, que hagan aconsejable su
ordenacin conjunta.
La programacin temporal de los sectores de planeamiento
parcial se realizar conforme a los criterios u objetivos
expresados en el Programa del Plan; no obstante podr
anticiparse la ejecucin de algn sector siempre que se realice
sin perjuicio del resto de la estrategia de la programacin y se
garantice por el promotor la conexin a los sistemas generales.
Para la determinacin de la estructura general y desarrollo del
Suelo Urbanizable Sectorizado se establecern las siguientes
determinaciones:
Las determinaciones pertenecientes a la ordenacin

estructural:
-
La delimitacin de su mbito y su adscripcin a cada

una de las categoras.
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SUELO SUSCEPTIBLE DE SER URBANIZABLE NO SECTORIZADO. ACTIVIDADES ECONMICAS
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Fijacin de la edificabilidad total de cada uno de los

sectores.
Delimitacin de las distintas reas de Reparto y

determinacin de su Aprovechamiento Medio.
La asignacin de los usos globales en cada sector.
Asignacin de intensidades o densidades de

ocupacin.
B.2.2. CONSIDERACIONES PARA EL SUELO URBANIZABLE NO

SECTORIZADO.
Establecimiento de la reserva de viviendas

protegidas en los sectores con el uso global
residencial.
Delimitacin e identificacin de los Sistemas

Generales.
Delimitacin e identificacin de los mbitos,

espacios y elementos que requieren especial
proteccin
por
sus
singulares
valores
arquitectnicos, histricos o culturales.
Delimitacin e identificacin de los bienes de

dominio pblico y sus servidumbres.
Previsiones y orden de prioridades de la ejecucin

de los Sistemas Generales
Segn el artculo 47.c de la LOUA el Suelo Urbanizable No

Sectorizado, est integrado por los restantes terrenos adscritos a esta
clase de suelo (el Suelo Urbanizable). Es, por tanto, el Suelo
Urbanizable No Sectorizado un suelo de carcter residual, pero
residual respecto a las dems categoras del suelo urbanizable
(ordenado y sectorizado), no respecto a las dems clases de suelo
(urbano o no urbanizable). As en la clasificacin de urbanizable no
sectorizado se tendrn presentes las caractersticas, no slo naturales,
sino tambin estructurales del municipio, como la capacidad de
integracin de los usos del suelo (se entiende en esa estructura
urbanstica del municipio), y las exigencias de un crecimiento racional
y sostenible. Esto confirma que en la clasificacin del suelo urbanizable
se tienen en cuenta fundamentalmente motivaciones urbansticas. Por
ello, si unos terrenos a pesar de no contar con valores naturales de
especial consideracin, carecen, sin embargo, de capacidad de
integracin en la estructura o suponen un crecimiento no racional o
insostenible, debern por ello, ser clasificados como suelo no
urbanizable (en este caso seran apreciable los criterios de los
apartados h) y k) del art.46.1) de la LOUA. Por tanto, el Suelo
Urbanizable No Sectorizado debe contar con aptitud para integrar usos
urbanos y no ser incompatibles con un crecimiento racional y
sostenible.
Las determinaciones pertenecientes a la ordenacin

pormenorizada preceptiva:
-
Para todos los sectores, los criterios, objetivos y

directrices para la ordenacin detallada de los
sectores del suelo urbanizable, incluyendo las
reservas dotacionales y la asignacin de las
caractersticas morfolgicas y tipolgicas de la
edificacin, y en su caso, de las propuestas de
ubicacin y diseo estructural de los equipamientos
pblicos de zonas verdes y espacios libres
calificados de sistemas locales para su conexin y
coherencia.
De igual modo, y para todos los sectores, las
previsiones de programacin y gestin de la
ejecucin de la ordenacin.
Tambin para todos los sectores, la identificacin,

en su caso, de los mbitos, espacios y elementos
para los que el Plan General prevea medidas de
proteccin por sus valores urbansticos,
arquitectnicos, histricos o culturales, y no
pertenezcan a la ordenacin estructural.
Para el nuevo Plan General constituirn el Suelo Urbanizable No

Sectorizado, el suelo apto para urbanizar, atendiendo a sus
caractersticas naturales, su capacidad de integracin de usos
urbansticos as como a las exigencias de un crecimiento racional y
sostenible, cuya ordenacin no se establezca en el documento final del
nuevo Plan con carcter suficiente, ni se sectorice en mbitos para su
desarrollo preciso, sin perjuicio de que se proceda a su delimitacin a
los simples efectos de su identificacin respecto las dems
clasificaciones as como para establecer su rgimen de
incompatibilidades de uso. En este suelo, cuyo desarrollo no ser
considerado necesario para conseguir las previsiones normales del
Plan, podr eventualmente desarrollarse un proceso urbanizador en el
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SUELO SUSCEPTIBLE DE SER URBANIZABLE NO SECTORIZADO. RESIDENCIAL
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que pueda tener cabida, bien las demandas previsibles a partir de un

importante consumo del suelo urbano no consolidado y urbanizable
sectorizado, o bien las imprevistas segn las circunstancias
sobrevenidas para su puesta en uso, quedando sometido, en todo
caso, a condiciones precisas de desarrollo, garantas y prestaciones
pblicas que lo justifiquen. Por ello, todos los terrenos que queden
clasificados como Suelo Urbanizable No Sectorizado, sern
susceptibles de incorporarse al Patrimonio Pblico del Suelo, previa
delimitacin de su rea, mediante la expropiacin forzosa.
Su localizacin se justificar, fundamentalmente, en aquellas
reas de reserva o expansin inmediata del entorno del Suelo Urbano
y Urbanizable Sectorizado que permitan dirigir, cerrar o completar con
unidades semiautnomas el crecimiento urbano, en un proceso
racionalizador de ocupacin del espacio de influencia de ste. Por
tanto, no podr iniciarse el desarrollo del Suelo Urbanizable No
Sectorizado en detrimento de las previsiones o prioridades de las
actuaciones que establezca el Plan.
La delimitacin del mbito de los planes de sectorizacin en la
totalidad del Suelo Urbanizable No Sectorizado, para su adecuada
insercin en la estructura urbana del Plan, se decidir de tal forma que
no se dejen superficies residuales de esta categora de suelo, entre
estos y el Suelo Urbano o el Sectorizado, cuyas dimensiones, estructura
y usos o actividades, por su marginalidad o inadecuada estructuracin
resultante, no permitan el desarrollo ulterior de stas mediante otros
Planes de Sectorizacin en unidades urbansticas integradas
autosuficientes; procedindose, necesariamente, a la incorporacin
integradora de tales reas residuales en el mismo plan de
sectorizacin. En todos los casos sern prioritarias y preferentemente
promovidos o seleccionados, entre opciones de similares usos
globales, los mbitos del SUNS ms prximos al Suelo Urbano, antes
que los ms prximos al Urbanizable Sectorizado y, en ambos casos,
los que impliquen menores costos econmicos en infraestructuras de
conexin a los sistemas existentes en orden a evitar espacios
intersticiales vacos o saltos en el proceso urbanizador.
Los tres criterios bsicos que han orientado la inclusin, en una
primera aproximacin, de reas del suelo susceptible de ser
urbanizable en la categora de Suelo Urbanizable No Sectorizado en
el Avance del Nuevo Plan General de ordenacin Urbanstica, son:
1.
Vinculacin a la ejecucin previa

o simultnea
infraestructuras viarias de nivel territorial.
de
2.
Vinculacin a la activacin previa o simultnea de los procesos

de normalizacin de los asentamientos irregulares que
colonizan de manera anrquica y catica el sector del trmino
municipal localizado en el entorno de la carretera A-376.
3.
reas con aptitud para acoger desarrollos urbansticos que no

se consideran imprescindibles para dar cabida a las
necesidades de crecimiento urbano tanto residencial como de
Actividades Econmicas a corto y medio plazo, las cuales han
quedado suficientemente abastecidas en las reas para las que
se prev su inclusin en la categora de suelo urbanizable
sectorizado.
Las reas que, en esta fase de Avance, se consideran idneas

para su incorporacin al Suelo Urbanizable No Sectorizado, son:
SUPERFICIE
ECONMICAS
AE-1
1.969.675 m2
AE-4
441.474 m2
AE-5
413.230 m2
SUPERFICIE332.355 m2
AE-7
ECONMICAS
TOTAL
3.129.734 m2
AE-1
AE-4
AE-5
AE-7
TOTAL
La superficie de las reas de uso global de actividades

3.129.734 m2
econmicas para las que se plantea su inclusin en la categora de
Suelo Urbanizable No Sectorizado supone un 26,5% del total del suelo
susceptible de ser urbanizable, de uso global Actividades Econmicas.
No obstante si detraemos de sta la correspondiente a los Proyectos
Estratgicos Logstico y Tecnolgico este porcentaje se ampla hasta un
58%.
REAS CON USO
GLOBAL
RESIDENCIAL
REAS
CON USO
GLOBAL
SUPERFICIE
N MX VIVIENDAS
N MIN VIVIENDAS
N MX VIVIENDAS
1.048.484 M2
3.145
4.194
RAFAEL (RM-2)
ENTORNO
SAN
RAFAEL
RMB-3(RM-2)
525.926 M2
1.577
2.103
RMB-3
457.513 M2
915
1.140
RMB-4
705.185 M2
1.400
1.760
RB-1
RB-1
595.025 M2
298
595
RB-2
RB-2
1.640.900 M2
820
1.640
TOTAL
TOTAL
4.973.033
m2
4.973.033
m2
EL CERCADO
RESIDENCIAL(RM-1)
ENTORNO
SAN
EL
CERCADO (RM-1)
RMB-4
SUPERFICIE
N MIN VIVIENDAS
8.155
8.155
11.432
TECHO
POBLACIONAL.
De 9.435 a 12.582
hab
De 4.731 a 6.309
hab
De 2.745 a 3.420
hab
De 4.200 a 5.280
hab
De 894 a 1.785
hab
De 2.460 a 4.920
hab
De 24.465 a
De 24.46
11.432
34.296
34.29
115
TECHO
POBLACIO
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SUELO URBANIZABLE TRANSITORIO
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B.3. EL SUELO URBANIZABLE TRANSITORIO
4.
Que lo que pretende el Reglamento es que se considere la

ordenacin existente, bien sea para conservarla o para
rectificarla.
5.
Que decidida la validez de la ordenacin anterior, se deben

contener en el Plan las prevenciones oportunas sobre la vigencia
del planeamiento anterior para clarificar el alcance derogatorio
del Nuevo Plan.
El rgimen de estos suelos ser clarificado en las

correspondientes normas de transitoriedad del Nuevo Plan General. En
este sentido el Reglamento de Planeamiento Urbanstico establece en
su art. 19.2 que
6.
Que de la regulacin establecida en el art. 159 RPU puede

deducirse una preferencia por la conservacin del
aprovechamiento de los sectores con planes aprobados si se
encuentran en proceso de ejecucin avanzado y en plazo.
"Los Planes Generales, cuando afecten a territorios con

planeamiento aprobado, incorporarn, con el grado de precisin
que corresponda segn la clase o categora de suelo, a que se
refieran, las determinaciones del planeamiento anterior que el
propio Plan General declare subsistentes".
7.
Que los suelo a los que se le aplica el rgimen de transitoriedad

son aquellos que cuente "con planeamiento aprobado", lo que
debe ser interpretado en el sentido de planeamiento aprobado
definitivamente, que es el nico que llega a adquirir vigencia y
cuya ordenacin produce efectos jurdicos plenos.
Por su parte, el art. 19.3 del mismo RPU, dispone:
De lo expuesto hasta ahora cabe concluir que slo podr

asignarse una clasificacin de Urbanizable Transitorio a aquellos
sectores del planeamiento general vigente cuyos planes parciales han
llegado a ser aprobados definitivamente. Y que esta clasificacin de
Urbanizable Transitorio se mantiene hasta tanto se encuentren
pendientes de ejecucin. Una vez ejecutados de forma ntegra, entran
a formar parte del Suelo Urbano.
Se considera en este documento de Avance como Suelo

Urbanizable Transitorio a aquellos terrenos clasificados como Suelo
Urbanizable por el vigente Plan General que cuenten con Plan Parcial
aprobado y hayan iniciado el proceso de ejecucin, pero sin llegar a
alcanzar las condiciones de materializacin de las infraestructuras
exigidas para reconocer su clasificacin de suelo urbano.
"En todo caso, el Plan General deber precisar el rgimen

jurdico aplicable al planeamiento que estuviere vigente con
anterioridad y a la edificacin existente, estableciendo las
disposiciones pertinentes sobre rgimen transitorio, en el que se
contendrn las prevenciones oportunas sobre la vigencia del
planeamiento anterior, en atencin al grado de incorporacin de
sus determinaciones al propio del Plan General".
De estos preceptos, as como del art. 159, tambin del RPU
puede deducirse:
1.
Que es necesario incluir un rgimen transitorio como

determinacin propia del Plan General.
2.
Que la omisin de las determinaciones del rgimen transitorio es

causa de anulabilidad (STS de 12.1.83 y 25.4.86).
3.
Que el Reglamento no prefigura cual ha de ser el contenido

material de este rgimen transitorio por cuanto el nuevo Plan
puede modificar las determinaciones del anterior, cuestin
diferente ser si las alteraciones que introduzca hacen surgir
derechos indemnizatorio lo que depender del grado de
ejecucin.
En este sentido, cabe resaltar un dato importante: en ningn

caso los terrenos del suelo urbanizable en transicin se integrarn en
el suelo urbanizable sectorizado originado ex novo por el nuevo Plan.
Es decir, los sectores ya aprobados bajo la vigencia del actual Plan
General, y que an no hayan alcanzado la fase de ejecucin final para
merecer la condicin de Suelo Urbano, no se integran en las reas de
reparto del suelo urbanizable sectorizado, que se reservan para
aquellos sectores cuya aprobacin debe realizarse en el futuro.
En definitiva, podemos sealar que la clasificacin del suelo en
los mbitos con planeamiento aprobado es la que corresponde al
grado de consolidacin o urbanizacin de la totalidad del mismo. De
tal forma que los terrenos incluidos en planes parciales aprobados
correspondientes a sectores de suelo urbanizable del vigente Plan
General, se incorporarn al nuevo Plan como Suelo Urbano si
cumplen los requisitos establecidos en la LOUA, y como suelo
urbanizable transitorio si han iniciado su ejecucin. Otra cuestin
independiente a considerar en la clasificacin de los planes
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aprobados, ser la de las posibles indemnizaciones que pudiera

generar la eventual alteracin de las determinaciones que el nuevo
Plan pudiera incorporar, ponderndose las siguientes situaciones:
a.
b.
c.
Planes parciales aprobados definitivamente sin inicio de la

urbanizacin. El propietario solo ha adquirido el derecho a
urbanizar pero es un derecho sometido a plazo que ha
concluido; en estos casos puede plantearse una revisin
completa de las condiciones de ordenacin si ello conviene a la
estrategia del nuevo Plan sin generar derecho alguno a
indemnizacin.
Planes parciales aprobados definitivamente, con la urbanizacin
iniciada en proceso de ejecucin. La alteracin de la ordenacin
por el nuevo Plan, dar derecho de indemnizacin por todas
aquellas obras de urbanizacin, ejecutadas en plazo, que como
consecuencia de la modificacin del Plan devengan intiles.
Planes parciales con urbanizacin concluida. Se han de clasificar
como Suelo Urbano. Si el nuevo Plan propone disminuir su
aprovechamiento se generar un derecho a la indemnizacin
siempre
que
esa
reduccin
de
aprovechamiento
patrimonializado y no materializado, no fuese compensada por
el nuevo Plan por alguno de los mecanismos previstos en la ley.
Por ltimo, indicar que los terrenos que definitivamente el nuevo

Plan adscriba a la categora de Suelos Urbanizables Transitorios
tendrn por regla general un tratamiento de respeto de su
planeamiento de desarrollo aprobado mediante la asignacin de la
figura de mbito de Planeamiento Incorporado, que desarrollaremos
posteriormente, en el apartado correspondiente al Suelo Urbano.
Como resumen general podemos sealar que el Avance del
Nuevo Plan propone como Urbanizable Transitorio un total de 782,39
Has, que supone un 2,72% del trmino municipal, y que se
corresponde con los siguientes mbitos del Plan General vigente:
1.
a.
Uso global Industrial.

SUP-I1, SUP-I2, SUP-I3, SUP-I5, SUP- I6 Y SUP-I7.
b.
Uso Global Residencial.

SUP-R1, SUP-R2, SUP-R3A, SUP-R3B Norte, SUP-R3B Sur,
SUP-R3B Oeste, SUP-R4 Y SUP-R6.
2.
Suelo Urbanizable No Programado.

a.
En el presente documento de Avance, se han identificado como

Suelos Urbanizables Transitorios todos aquellos suelos urbanizables,
programados o no programados, del vigente Plan General que en el
momento actual tienen, al menos, aprobada inicialmente, la
ordenacin pormenorizada. En el documento de aprobacin inicial se
verificar el cumplimiento de las condiciones expresadas con
anterioridad, procedindose a ajustar la clasificacin tras constatarse
su conformidad con los criterios de planeamientos establecidos en el
presente documento de Avance.
Con ello queremos decir, que se tratar a esta categora de
Suelo Urbanizable Transitorio como un estatuto en movimiento, pues
puede ocurrir que algunos de los suelos que en el presente documento
de Avance se adscriben a la categora de urbanizable transitorio pasen
en el documento de aprobacin inicial o provisional a la de urbano,
por haber concluido en este tiempo el proceso de ejecucin de las
infraestructuras en cumplimiento de sus respectivos planeamientos de
desarrollo aprobados definitivamente. Pero tambin pueden pasar de
forma definitiva a la de suelo urbanizable general si aqullos terrenos
cuya tramitacin se ha iniciado, y que previsiblemente se aprueben
definitivamente antes del siguiente hito del nuevo Plan General, no
alcancen esa aprobacin.
Suelo Urbanizable Programado:
Uso Global Industrial.

SUNP-I1, SUNP-I2, SUNP-I3, SUNP-I4, SUNP-I5, SUNP-I6,
SUNP-I7, SUNP-I8, SUNP-I9, SUNP-I10 Y SUNP-I11.
b.
Uso Global Residencial.

SUNP-R2, SUNP-R3, SUNP-R4, SUNP-R5.
C.
EL SUELO URBANO
Todava en Alcal de Guadara una gran parte de los problemas

urbanos acumulados se localizan en el suelo que denominamos
urbano. Por sta y otras razones, el Suelo Urbano debe ser un punto
central del nuevo Plan General, porque aquello que constituye su
objetivo bsico, la solucin de los problemas de los ciudadanos,
coincide en muchas ocasiones precisamente con la resolucin de los
problemas del Suelo Urbano.
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En el presente documento de Avance del Nuevo Plan General de

Ordenacin Urbanstica de Alcal de Guadara se propone una
clasificacin de Suelo Urbano de conformidad con lo establecido en la
regulacin autonmica y en el art. 8 de la Ley estatal 6/1.998.
la malla urbana existente, la nueva formulacin que propone es

de formar parte de un ncleo de poblacin existente o ser
integrable en l (se entiende que en ejecucin del plan). Este
requisito jurisprudencial incorpora un elemento de restriccin en
la capacidad para reconocer la clasificacin de suelo urbano a
determinados terrenos cuya integracin con algn ncleo
existente presenta dificultades.
Establece el art. 8 de la Ley 6/98:

Tendrn la condicin de suelo urbano, a los efectos de esta Ley:
a.
El suelo ya transformado por contar, como mnimo, con

acceso rodado, abastecimiento de agua, evacuacin de
aguas y suministro de energa elctrica o por estar
consolidados por la edificacin en la forma y con las
caractersticas que establezca la legislacin urbanstica.
b.
Los terrenos que en ejecucin del planeamiento hayan sido

urbanizados de acuerdo con el mismo.
En resumen, del apartado a) se deduce que para reconocer unos

terrenos como suelo urbano por el criterio de consolidacin de
la urbanizacin no es suficiente con contar con los elementos
mnimos de infraestructura, sino que precisa de la integracin
con un ncleo de poblacin existente.
b.
La definicin de la clasificacin de Suelo Urbano que realiza la

Ley estatal necesita para su aplicabilidad del complemento de la
legislacin autonmica, que concreta en ltimo extremo la forma y
caractersticas de los elementos de infraestructuras y el nivel de
consolidacin de la edificacin que determinan aquella clasificacin.
Por otra parte, la regulacin de la LOUA coincide en lneas
generales con la establecida en la Ley estatal y en la Ley andaluza
1/1.997, si bien introduce algunos cambios, a saber:
a.
El apartado a) del artculo 45.1 de la LOUA regula el criterio de

consolidacin por urbanizacin. Comprobamos aqu que la
LOUA no opta por elevar al alza los requisitos de carcter
mnimos establecidos por la Ley estatal, tal como la STC
164/2.001 le habilita. Por el contrario, reproduce la regulacin
estatal bsica, salvo en la apreciacin de que la energa elctrica
debe ser en baja tensin. Pero en cambio no explicita los
requisitos de adecuacin y proporcionalidad de las cuatro
infraestructuras elementales para servir a la edificacin que
sobre ellos exista o se vaya a construir como exiga el
artculo10.a) del TRLS92. Estos niveles mnimos no se establecen
para la clasificacin de suelo urbano, sino como condicionantes
de la pertenencia a una de las dos categora de suelo urbano:
La de no consolidacin.
En cambio, la LOUA s incorpora un requisito complementario,
similar al exigido por la jurisprudencia: la necesidad de que los
terrenos transformados por la urbanizacin deban integrarse en
El apartado b) del artculo 45.1 regula el segundo criterio para

reconocer la clasificacin de suelo urbano, el de la
consolidacin de la edificacin, con una regulacin similar a la
tradicional. As se configura el supuesto de hecho como el estar
ya consolidado por la edificacin al menos en las dos terceras
partes del espacio apto para la edificacin segn la ordenacin
que el planeamiento general proponga e integrados en la malla
urbana en condiciones de conectar a los servicios urbansticos
bsicos
La novedad que la LOUA introduce en el supuesto de
consolidacin por la edificacin es, adems de legalizar el
criterio jurisprudencial de su integracin en la malla urbana, su
vinculacin a la capacidad de conexin a los servicios generales
bsicos, por tanto a la urbanizacin. Bien es cierto que no es una
vinculacin a unas condiciones de urbanizacin existentes sino
potenciales, basta que puedan acometerse las conexiones. En
cualquier caso, ya no es suficiente con la existencia de un grado
de consolidacin de la edificacin sino, adems, una capacidad
de los suelos para servir de soporte a las infraestructuras
requeridas a todo suelo urbano.
c.
Por ltimo, el apartado c) del artculo 45.1, regula el tercer

criterio para que pueda ser reconocido un suelo como urbano.
En este caso se refiere a aquellos terrenos provenientes del
desarrollo del planeamiento vigente, que precisa para que
puedan adquirir la condicin de urbanos que se hayan ejecutado
de conformidad con sus determinaciones. Por tanto, aquellos
suelos de planeamiento general o de desarrollo que no se hayan
ejecutado de acuerdo a sus determinaciones no podrn
clasificarse como suelo urbano. Esta matizacin incorporada por
la LOUA, de su ejecucin conforme con las previsiones, es
119
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SUELO URBANO
120
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o r d e n a c i n
trascendente. En cualquier caso, esta condicin debera

entenderse aplicable exclusivamente para aquellos suelos
provenientes del desarrollo de suelos urbanizables y no de suelos
urbanos previos que ya posean esta clasificacin.
d.
e.
La LOUA adopta la exigencia del deber de cesin de sistema

general en el suelo urbano no consolidado que se establece en
el artculo 14.2.b) de la Ley estatal, pero matizando que el
sistema general puede estar incluido en el mbito de la unidad
de ejecucin o bien adscrito al mismo, pero siempre habr de
estar en el mbito de su rea de reparto.
De igual modo, el deber de cesin del 10% debe realizarse
urbanizado. Situndose la Ley andaluza en la posicin mxima
habilitada por la Ley 6/1.998, y convirtindose esta decisin en
una de las grandes novedades que incorpora el texto legal
autonmico.
La clasificacin del suelo como urbano es segn el artculo 8 de

la Ley 6/98 sobre Rgimen del Suelo y Valoraciones y la LOUA de
carcter reglado, y ha de partirse necesariamente de la situacin real
existente en el momento de planificar, asignando esta condicin a los
terrenos en que concurran algunas de las circunstancias indicadas en
dicha regulacin (contar con los servicios bsicos, estar consolidado
por la edificacin, haber sido urbanizados en ejecucin del
planeamiento).
Es voluntad del nuevo Plan General aplicar de manera estricta
los criterios sealados en la LOUA. Es decir, sern Suelo Urbano
aquellos terrenos que el Plan incluya en dicha clase por estar
consolidados por la edificacin y/o urbanizados (apreciando el
requisito adicional jurisprudencialmente asentado de exigir no slo un
grado de urbanizacin determinado, sino que los terrenos se
encuentren insertados adecuadamente en la malla urbana).
En el presente Avance constituyen el Suelo Urbano aquellas
reas o terrenos del territorio municipal, delimitados expresamente en
el Plano de Avance de clasificacin con esta leyenda, por reunir alguno
de los siguientes requisitos:
a.
Estar dotados de acceso rodado, abastecimiento de agua,

evacuacin de aguas residuales y suministro de energa elctrica,
teniendo estos servicios caractersticas adecuadas para servir a la
edificacin que sobre ellos existe o se prev construir; y/o
b.
Estar comprendidos en reas en las que, an careciendo de

algunos de los servicios citados en el prrafo anterior, la
edificacin haya consolidado, al menos, dos terceras partes de
los espacios aptos para la misma, segn la ordenacin y la
forma que se propone para dichas reas.
El documento Avance del nuevo Plan General clasifica como

urbano un total de 1.757,53 Has, lo que supone un 6,12% del trmino
municipal.
Como se explicitar en un punto posterior de la presente
Memoria de Ordenacin, el Avance del Plan General de Alcal de
Guadara es consciente de determinadas situaciones que se presentan
como indeterminadas respecto a la clasificacin de suelo a asignar, en
especial de aquellas que provienen de realidades semiconsolidadas
originadas por procesos de urbanizacin y edificacin no ajustadas al
planeamiento vigente. El presente Plan adoptar el reconocimiento de
la clasificacin como suelo urbano sin urbanizacin consolidada en
aquellos casos en los que la edificacin presente un grado de
consolidacin significativo, y siempre que no se encuentren localizadas
en reas medioambientalmente frgiles o quede afectado el dominio
pblico, o existan riesgos evidentes o incidan negativamente en el
modelo urbano-territorial previsto en el presente Avance activando
directrices de crecimiento irracionales.
El Suelo Urbano de Alcal dista mucho de ser homogneo ya
que sus condiciones actuales son el resultado del proceso urbano que
ha experimentado cada rea. Debe su existencia a un desarrollo
urbanstico anterior, lo cual ha generado una multiplicidad de
actuaciones dispares en el tiempo y en el espacio que han dado lugar
a reas consolidadas con edificaciones junto a parcelas sin edificar,
reas urbanizadas junto con otras que carecen de los servicios
urbansticos precisos para su edificacin, reas con aprovechamientos
urbansticos diferentes a pesar de que su desarrollo y ejecucin hayan
sido simultneos, zonas del suelo urbano con necesidades de
rehabilitar la urbanizacin, y dotarlas de los equipamientos adecuados
a la realidad actual.
Esta variedad de situaciones exige del nuevo Plan tratamientos
diferenciados del Suelo Urbano en funcin de si las parcelas tienen las
condiciones para ser solares o carecen de ellas, o si las deficiencias en
la urbanizacin son tales que pese a merecer la consideracin de suelo
urbano por tener un porcentaje elevado de edificaciones, pertenecen a
la categora de suelo no consolidado por la urbanizacin. El rgimen
de todo el suelo urbano no puede ser idntico. Y sobre la base de esas
distintas situaciones la normativa de actuacin en Suelo Urbano debe
121
m e m o r i a
A
d e
o r d e n a c i n
diferenciarse. As deber desarrollar las ordenaciones de piezas nuevas

o intersticios que deben de completarlo, las remodelaciones de zonas
que requieren una ms dura intervencin, y finalmente la gestin y la
ordenanza reguladora de la nueva edificacin.
En efecto, en el marco de la nueva legislacin urbanstica los

propietarios de suelo urbano consolidado por la urbanizacin,
nicamente cuentan con dos deberes expresos para ejercitar los
derechos que la Ley les confiere:
Por tanto, una parte de este suelo precisar operaciones de

reestructuracin y ejecucin que lo asemejan en gran medida al suelo
urbanizable.
El de completar a su costa la urbanizacin necesaria para que

los terrenos alcancen la condicin de solar, si an no tuvieran
esta condicin.
Una parte del Suelo Urbano habr de permanecer en su

configuracin actual, bien por su adecuacin, bien por la
imposibilidad material o costo desorbitado de la reconstruccin en
muchas otras. Sin embargo, el Nuevo Plan no renuncia a que las reas
con planificacin en origen nula o desacertada, en el que la
reconstruccin deba descartarse desde una posicin realista, se vean
mejoradas por actuaciones que, sin recambio edificatorio, tiendan a
dotarlas de mejores condiciones de urbanizacin y dotaciones.
El de edificar en plazo, si se encuentran en mbitos en los que el

Plan establezca esta determinacin.
En reas sometidas ahora a procesos incompletos de

urbanizacin, por razones diversas, sern controladas por el nuevo
Plan con instrumentos de ordenacin del espacio pblico y de la
edificacin privada y los usos del suelo, as como con instrumentos de
gestin que garanticen el justo reparto de cargas y beneficios. Sern
propuestas, por as decir, nuevas de este Plan, que asumir el riesgo de
su error o correccin y en las que, en todo caso, se centrar la
actuacin del Plan para desarrollar el proceso de regularizacin de las
edificaciones existentes en ellas.
Y finalmente, los vacos o intersticios que el modelo de
crecimiento fragmentario o a saltos ha ido dejando, muchos de los
cuales son hoy reas marginadas a pesar de su centralidad, que
acumulan tensiones pero que no pueden reconducirse por va de una
buena gestin porque carecen de ordenacin y condiciones
urbansticas para ser puestas en valor desde la perspectiva ciudadana,
administrativa y empresarial. Sobre estas zonas se propondrn tipos de
ordenacin apoyados en nuevos elementos importantes de la
estructura general de la ciudad, as como en criterios de ordenacin
racional.
La legislacin urbanstica vigente distingue dentro del suelo
urbano dos regmenes distintos de derechos y deberes que
correspondern a los propietarios de los terrenos segn que estos se
encuentren en situacin de consolidacin o no por la urbanizacin. La
diferencia entre ambos regmenes es tal, que para el caso del suelo no
consolidado por la urbanizacin, el rgimen jurdico de derechos y
deberes est ms prximo al del suelo urbanizable que al del urbano
consolidado.
De esta regulacin del suelo urbano consolidado por la

urbanizacin, puede apreciarse en su seno dos subregmenes
diferentes en funcin de si la parcela merece la condicin de solar o
no. As, si merece la condicin de solar, el propietario de la parcela no
est obligado a cumplimentar ningn deber vinculado al proceso de
urbanizacin, sino slo eventualmente los concernientes al proceso
edificatorio (deber de edificacin y conservacin del solar en
condiciones de salubridad y ornato). En cambio, si no merece la
condicin de solar, el propietario de la parcela debe completar la
urbanizacin para que alcance esta condicin. En las normas
urbansticas del documento de aprobacin inicial se establecer por el
nuevo Plan el concepto de solar definiendo las normas mnimas de
urbanizacin para considerar que una parcela merece la condicin de
solar, todo ello de conformidad con la vigente legislacin estatal y
autonmica.
A este respecto cabe recordar que nada impide que el Plan
General pueda, justificadamente, elevar las exigencias establecidas por
la norma autonmica con carcter de mnimo para que una parcela
merezca la condicin de solar. A este respecto se considera oportuno
que en el concepto de solar se incorporen normas que asuman una
concepcin actualizada del mismo, como las relativas al cumplimiento
del Decreto de Eliminacin de Barreras en su seccin dedicada a la
urbanizacin e incluso normas de calidad de la urbanizacin
relacionadas con el incremento del arbolado en la ciudad.
De otra parte, es interesante destacar una funcin nueva con la
que cuenta el planeamiento general desde la entrada en vigor de la ley
6/1998, de 13 de abril, sobre Rgimen del Suelo y Valoraciones, y que
el nuevo Plan General debe acometer.
Como se ha adelantado la vigente legislacin urbanstica
establece los distintos estatutos del suelo urbano en funcin del grado
de consolidacin del mismo. Y esta misma legislacin, tanto de origen
estatal como autonmico, legitiman al planeamiento urbanstico, en
122
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o r d e n a c i n
virtud de la propia remisin legal, para concretar en ltimo extremo el

contenido urbanstico del derecho de propiedad. Es decir, de la misma
forma que el Plan General se encuentra legitimado para regular los
requisitos para entender qu parcela merece la condicin de solar,
igualmente estara legitimado el Plan para determinar cundo estamos
en presencia de un suelo con urbanizacin consolidada y cuando no.
Pero, adems, por urbanizacin consolidada habr de

entenderse la presencia no slo de elementos de infraestructuras
propiamente dicho, sino adems de otros elementos relacionados con
el cumplimiento de los estndares de calidad y funcionalidad urbana
de los terrenos (espacios libres y equipamientos adecuado a las
caractersticas de la poblacin y sus necesidades actuales).
Evidentemente esta labor de definicin de las condiciones para

considerar un suelo consolidado o no por la urbanizacin no puede ser
arbitraria. Por el contrario, ha de partirse de que se trata de conceptos
jurdicos indeterminados que corresponden al Plan concretarlos desde
la apreciacin de elementos en el que de forma objetiva puede
evidenciarse la pertenencia de una parcela a una u otra categora. En
este sentido habr que convenir que el mero hecho de que unos
terrenos merezcan la clasificacin de suelo urbano, no presupone que
haya de reconocerles en todo caso la condicin de consolidacin por
la urbanizacin. Pues si as fuese, quedara sin finalidad el
establecimiento de la mencionada diferenciacin.
En ejercicio de esta facultad, para el nuevo Plan General

constituir el suelo urbano no consolidado todos los terrenos del suelo
urbano que queden incluidos en reas de reforma interior que
precisen de algn instrumento de planificacin de desarrollo, sea plan
especial o estudio de detalle. Por ltimo, tambin establecer un
supuesto residual consistente en entender que tambin son suelos
urbanos no consolidados los terrenos que no cumplan las condiciones
de urbanizacin exigidas para considerarlos con la urbanizacin
consolidada o el nuevo Plan les atribuya un aprovechamiento real
superior al patrimonializable en la actualidad, debiendo garantizarse
en estos casos la obtencin de los equipamientos y espacios libres que
requieren este incremento de aprovechamiento (reas homogneas de
Incremento de Aprovechamiento).
As, resultar evidentemente que aquellos terrenos que merezcan

la clasificacin del suelo urbano por el simple hecho de consolidacin
de la edificacin en la proporcin de las 2/3 de las parcelas aptas para
la edificacin, en ningn caso pueden adscribirse a la categora de
suelo urbano consolidado por la urbanizacin. Pero es que, adems,
la concurrencia de unos elementos de urbanizacin no es suficiente
para determinar que siempre que ello ocurra los suelos merecern la
consideracin de consolidacin por la urbanizacin. En este sentido
cabe recordar que en algunos casos la presencia de elementos de
urbanizacin puede ser razn suficiente para reconocer la clasificacin
de suelo urbano a unos terrenos, pero insuficiente para adscribirlos a
la subcategora de urbano con urbanizacin consolidada. Por tanto,
las exigencias de infraestructuras en el concepto del suelo urbano
consolidado por la urbanizacin sern mayores que las establecidas
por la jurisprudencia para apreciar la clasificacin de suelo urbano por
consolidacin de la urbanizacin. Por ello, puede decirse que, pese a
no clarificarse por la legislacin estatal, el requisito de consolidacin
por la urbanizacin representa un escaln ms elevado de exigencia
en materia de elementos de infraestructuras y dotaciones que el
precisado para reconocer el carcter de suelo urbano.
Y ello porque no basta la simple existencia de unos servicios para
que un suelo se considere consolidado por la urbanizacin, pues
adems de contar con los servicios requeridos por el Plan, y todos ellos
de forma adecuada a las necesidades de los usos e intensidades
previstos por el nuevo planeamiento.
A tal efecto, y para solucionar los problemas que desde un punto

de vista terico pudieran presentarse una vez aprobado el Plan de
existencia de alguna parcela que no tuviera la urbanizacin
consolidada fuera de las reas de Reforma Interior y reas de
Incremento de Aprovechamiento delimitadas, el documento del nuevo
Plan General establecer la definicin de los elementos de
urbanizacin con que debe contar una parcela para entender que se
trata de un suelo urbano con la urbanizacin consolidada,
Evidentemente la aplicacin de esta regulacin se realizar en aquellos
casos aislados de parcelas no incluidas en unidades de ejecucin que
carezcan de los elementos de urbanizacin requeridos. En cualquier
caso, el grueso de la determinacin del suelo urbano no consolidado
se har descansar en el propio Plan.
Para la determinacin de la estructura general y desarrollo del
Suelo Urbano en los siguientes documentos del nuevo Plan se
expresarn las siguientes determinaciones:
a.
La delimitacin de los permetros que conforman esta

clasificacin urbanstica del suelo.
b.
La delimitacin de los mbitos de Suelo Urbano consolidado por

la urbanizacin, as como los no consolidados.
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UNIDADES DE EJECUCIN NO DESARROLLADAS. PGOU VIGENTE
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o r d e n a c i n
c.
El sealamiento de los mbitos de planeamiento especfico,

distinguiendo aquellas reas en las que se prevn operaciones
de reforma interior, que requieren la formulacin de
Planeamiento de desarrollo fijando los objetivos que la reforma
propone y los usos e intensidades previstos. As mismo, se
sealarn los mbitos territoriales en los que el Nuevo Plan
asume genricamente las determinaciones del planeamiento de
desarrollo del planeamiento general vigente, as como su
gestin.
d.
La delimitacin de reas de Reparto y fijacin del

Aprovechamiento Tipo en el Suelo Urbano no consolidado.
e.
La delimitacin de zonas con usos, caractersticas y

aprovechamiento determinado, con expresa definicin de la
utilizacin de los terrenos incluidos en cada una de ellas.
f.
g.
h.
i.
La delimitacin de los espacios libres y zonas verdes, as como

de las zonas deportivas, puntualizando el carcter pblico o
privado de la titularidad de cada una de ellas, con
independencia de los sistemas generales.
El emplazamiento de los centros de servicios y equipamientos,
pblicos y privados, que forman parte del equipamiento urbano
comunitario.
La determinacin de las caractersticas morfolgicas y tipolgicas
de la edificacin y de la ordenacin urbana de cada zona
definida.
El trazado y caractersticas de la red viaria, con clasificacin de
la misma en funcin del trfico previsto y sealamiento de
alineacin y rasante precisando la anchura de los viales y los
criterios para su fijacin en aquellas zonas objeto de
planeamiento detallado posterior.
j.
La previsin y localizacin de los aparcamientos pblicos con

justificacin de su localizacin y adecuada relacin con el
transporte pblico.
k.
La reglamentacin detallada del uso pormenorizado, volumen o

aprovechamiento y condiciones edificatorias de los terrenos y
construcciones, as como las caractersticas tipolgicas y
estticas de la ordenacin, de la edificacin y de su entorno.
l.
Las caractersticas y trazado estructurante de las redes de

infraestructura bsica.
De igual forma, todos los terrenos clasificados como Suelo

Urbano vendrn ordenados y estructurados en Zonas de Ordenanzas,
mediante la superposicin espacial de los siguientes grupos o niveles
de determinaciones especficas:
a.
Zonas por uso actividad global dominante del suelo o de la

edificacin, sealadas en espacios continuos y cerrados por
cada tipo de uso.
b.
Intensidad de uso o utilizacin del espacio, expresada en

parmetros de edificabilidad por unidad de superficie del suelo.
c.
Tipologa de la edificacin dominante o estructurante ambiental

de cada zona a fin de determinar el diseo de los contenedores
o espacios ocupados por la edificacin.
d.
Zonas o unidades geogrficas y urbansticas homogneas,

identificadas como objetos especficos del planeamiento
especial, o estudios de detalles.
e.
Morfologa urbana estructurante de la ordenacin integral del

Suelo Urbano.
f.
Priorizacin temporal del desarrollo urbanstico de las zonas,

consolidadas o no consolidada.
En atencin al nivel de concrecin y pormenorizacin de la

ordenacin del Suelo Urbano establecida en el nuevo Plan se
delimitarn los siguientes mbitos de ordenacin:
Suelo urbano de ordenacin directa (Suelo Urbano consolidado

y/o no consolidado)
Ser el suelo urbano ordenado de modo detallado y finalista. En
este suelo, el nuevo Plan General establecer su ordenacin
detallada mediante las correspondientes ordenanzas,
determinando la asignacin de usos pormenorizados, as como
la reglamentacin detallada del uso y volumen de las
construcciones, definindose as el modelo de utilizacin de los
terrenos y construcciones que lo integran. La ordenacin directa
intentar, sobre todo, dotar de seguridad interpretativa al
sistema normativo, evitando la "discrecionalidad instrumental".
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SUELO URBANO NO CONSOLIDADO CON CARCTER TRANSITORIO
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Otro aspecto importante para la ordenacin directa ser, sin

duda, la regulacin de la ocupacin de la edificacin en la
parcela reconociendo la singularidad topogrfica del soporte
territorial sobre el que se asienta la ciudad, As, se definir un
modelo de ocupacin que module la implantacin de la
edificacin en el interior de la parcela evitando la aparicin de
volumetras distorsionantes en el espacio urbano que ocasionen
alteraciones paisajsticas. En suelo urbano de ordenacin
pormenorizada las previsiones y determinaciones del nuevo Plan
General sern de aplicacin directa e inmediata, al establecer el
Plan su ordenacin detallada, sin perjuicio de la necesidad de
proceder, en los casos que el suelo quede categorizado como
urbano no consolidado, al equitativo reparto de los beneficios y
cargas del planeamiento para la ejecucin del mismo.
En el Suelo Urbano se identificarn como reas con ordenacin

incorporada (API), aquellos mbitos territoriales del
planeamiento general vigente con planeamiento de desarrollo
aprobado definitivamente. En estos casos, el nuevo Plan, y como
criterio general, asumir las determinaciones de esos
instrumentos de planeamiento pormenorizado, todo ello sin
perjuicio de la facultad de mejorar la ordenacin vigente con
aquellas correcciones que se precise. En estos mbitos de
Planeamiento Incorporado, el nuevo Plan se remitir a la
ordenacin pormenorizada aprobada, indicando las
alteraciones que deban incorporarse.
reas de Reforma Interior con ordenacin diferida (Suelo

Urbano No consolidado)
Las reas que, en el presente Avance, tienen la consideracin

de de Suelo Urbano No consolidado de carcter Transitorio
(reas de Planeamiento Incorporado) se corresponden con las
siguientes Unidades de Ejecucin del Plan General vigente las
cuales han iniciado, al menos, la actividad urbanstica con la
formulacin del preceptivo instrumento de Planeamiento de
desarrollo, previendo que, durante el proceso temporal de
tramitacin del nuevo Plan General ste habr alcanzado, al
menos, su aprobacin definitiva:
Son aquellas reas del Suelo Urbano en las que el nuevo Plan
General, regulando slo su ordenacin bsica, precisar el
posterior desarrollo de sus determinaciones mediante la remisin
a la formulacin de planes especiales de reforma interior que
completen su ordenacin detallada y que respondern a los
objetivos especficos que en cada caso se sealen.
reas de Reforma Interior con ordenacin pormenorizada

(Suelo Urbano No consolidado)
Sern aquellos mbitos del Suelo Urbano donde el nuevo Plan
contenga una ordenacin detallada en los que se precisar una
ordenacin de volmenes o/ y de alineaciones para fijar estas
determinaciones de manera definitiva mediante la redaccin
Estudio de Detalle. El Estudio de Detalle tambin se utilizar
como instrumento de desarrollo para la efectiva localizacin de
la calificacin pormenorizada de viviendas sometidas a algn
rgimen pblico de proteccin en aquellos mbitos del suelo
urbano no consolidado en los que el nuevo Plan as lo establezca
y haya optado por establecer la ordenacin pormenorizada.
En el presente Avance aparecen identificadas, en los Planos de
Ordenacin, las unidades de ejecucin previstas en el Plan
General vigente, tanto ordenadas pormenorizadamente como
con ordenacin diferida, que no han iniciado su desarrollo, al
considerar que se han de constituir en mbitos de reflexin
preferente en la ordenacin del suelo urbano no consolidado
que incorpore la fase de Aprobacin Inicial.
reas con ordenacin incorporada (API) (Suelo Urbano no

consolidado de carcter transitorio).
a.
Unidades de Ejecucin con Uso global Residencial:

UE-19, UE-20, UE-27, UE-34, UE-35, UE-36, UE-37, UE40, UE-42, UE-44, UE-47, UE-53, UE-71, UE-72, UE-74,
U-75, UE-76.
b.
Unidades de Ejecucin con Uso Global Industrial.

UE-1, UE-2, UE-5, UE-8, UE-9, UE-10, UE-11, UE-12,
UE-46A, UE-55, UE-56, UE-57, UE-59, UE-60, UE-61,
UE-62 SUR, UE-62 NORTE, UE-64, UE-65, UE-78.
Por ltimo, en el Suelo Urbano se establecern la regulacin

oportuna de conservacin y fomento de la rehabilitacin del
patrimonio construido. En este sentido es voluntad del nuevo
Plan que las medidas de rehabilitacin no se consideren como
accesorias en la definicin de la poltica municipal de suelo y
vivienda, sino como una accin complementaria y al mismo nivel
que las decisiones sobre previsin de nuevos suelos urbanizables
o de transformacin del suelo urbano. A tal fin se establecer
una regulacin del deber de conservar y rehabilitar el patrimonio
127
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inmobiliario existente. De igual modo se establecern los

mbitos en los que deben acometerse programas de
rehabilitacin preferente.
2.4.2. LOS USOS CARCTERISTICOS

URBANO Y URBANIZABLE
DEL
SUELO
permitir la construccin de una ciudad contempornea abierta y

flexible, en el sentido de ser capaz de asumir procesos cambiantes; una
ciudad que pueda asimilar diversidad de tipologas para satisfacer las
nuevas formas de habitacin residencial o de actividades econmicas,
o la necesaria convivencia de ambas, que la sociedad demande.
A.
Con la asignacin de usos en el territorio un plan general debe

conseguir, bsicamente, dos objetivos:
Organizar equilibradamente las actividades en el espacio, en

tanto que generadoras de movimientos de poblacin.
Regular las relaciones de compatibilidad segn su ubicacin en

el espacio, su contigidad y molestias, en tanto que actividades
competitivas, afines o contrarias, y generadoras de rentas
econmicas diferenciales.
Por tanto, en el documento de Avance del nuevo Plan General

de Alcal de Guadara, todos los terrenos "preclasificados" como
Urbanos, Urbanizables Transitorios o Susceptibles de Ser Urbanizable
vienen calificados expresamente mediante alguno de los usos
caractersticos que ms adelante se desarrollan.
Con la expresin "uso caracteristico" queremos indicar el
carcter dominante o mayoritario a una zona o sector, y que en las
siguientes fases procedimentales del Plan ser desarrollado en usos
pormenorizados, por el propio Plan General o por alguna otra figura
de planeamiento. Lgicamente la asignacin de usos caractersticos
admite la implantacin de usos distintos del dominante, bien sea como
usos complementarios, bien sea como usos compatibles. Entendiendo
por usos complementarios aquellos que, por exigencia de la legislacin
urbanstica o del propio Plan General, su implantacin sea obligatoria
como demanda del uso dominante y en una proporcionada relacin
con ste; y por uso compatible aquel cuya implantacin puede coexistir
con el uso dominante, sin perder ste ninguna de las caractersticas
que le son propias dentro del mbito o sector delimitado.
En fases posteriores del Plan, con la determinacin de la
intensidad de utilizacin del suelo y la edificacin correspondiente a
cada uso, en tanto que gradacin de las concentraciones de
actividades, tendremos la calificacin del suelo y, por tanto, la
determinacin del contenido normal de la propiedad completando,
junto con la edificacin, el aprovechamiento urbanstico de los terrenos
que el nuevo Plan asigne. Y es que el nuevo Plan, en definitiva, debe
EL USO RESIDENCIAL
El predominio del uso residencial es el que contribuye de manera

decisiva a dotar a la ciudad de los valores que le son caractersticos.
Por tanto, y en primer lugar, indicar que el nuevo Plan General se
propone mantener el carcter residencial bsico de la "ciudad
tradicional", para lo cual se adoptarn las medidas necesarias
conducentes a evitar el abandono de la edificacin y las retenciones
especulativas de las mismas. No obstante, y con el objetivo de
garantizar la funcin de centralidad de esta que hemos denominado
"ciudad tradicional", como centro administrativo y comercial
cualificado, pero compatible con la tradicin residencial de la ciudad,
se permitirn los usos terciarios como los comerciales, oficinas,
recreativos, hostelera, espectculos, servicios personales y otros
anlogos que no perjudiquen al uso residencial. De igual forma, se
permitirn las actividades de servicios a la residencia, y actividades
profesionales compatibles con el uso principal y complementarias con
el mismo. En la "ciudad tradicional" estarn prohibidas las actividades
clasificadas como insalubres, nocivas o peligrosas, salvo las de
hostelera, recreativas o de ocio y los espectculos pblicos cuya
clasificacin venga motivada por la produccin de ruido, siempre que
se adopten las oportunas medidas correctoras. El uso industrial
corresponder al de talleres domsticos, talleres artesanales y talleres
pequeos de servicio o industriales, y slo se admitir en manzanas
cuyo uso predominante sea el residencial o en anejos a viviendas
familiares.
Respecto a las nuevas reas residenciales, el enfoque, mtodo y
contenido que para el uso residencial el Plan definitivamente proponga
estarn directamente interrelacionado, y, en general, responder a los
problemas diferenciales de cada zona. La tipologa de las reas o
zonas para el uso residencial vendr, as mismo, condicionado por una
prospeccin de los posibles modos de vida que sean caractersticos de
la nueva demanda, identificando las carencias y las insuficiencias,
tanto de la oferta actual como las ms significativas del medio de
procedencia.
Tambin es necesario sealar que los nuevos espacios
residenciales que se proponen no son, exclusivamente, operaciones de
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crecimiento. Son tambin operaciones de intervencin en la "ciudad

tradicional". Intervenciones que estn cimentadas en los siguientes
pilares bsicos:
Salvaguarda pblica, reivindicando la ciudad como escenario de

las relaciones comunitarias, lo que significa, en el tejido urbano
consolidado, tratar de reservar suelos para fines educativos,
sociales, sanitarios, culturales, deportivos, recuperando para la
vida urbana su dimensin colectiva.
Salvaguarda social, defendiendo la permanencia en cada rea
de la ciudad de la poblacin ms desfavorecida y las actividades
con escasa renta de emplazamiento, mitigando y revirtiendo los
sntomas existentes de exclusin urbana de determinados estratos
poblacionales y tejidos urbanos.
Salvaguarda productiva, activando las estrategias necesarias
para preservar la textura de actividades en la ciudad, tratando de
evitar las expulsiones irreflexivas -argumentadas en el principio
de la renta diferencial de los suelos como criterio ms eficaz de
optimizacin de beneficios- de actividades productivas que han
convivido eficientemente con el tejido residencial de las
ciudades.
Salvaguarda ambiental, procurando la conservacin de los
elementos y los rasgos formales sobresalientes y estableciendo
los mecanismos de gestin que aseguren un desarrollo
sostenible de sus valores escnicos y ambientales..
La asignacin del uso caracterstico residencial que a las distintas

reas se proponen est justificada por la estructura global que persigue
el Plan, y deben contribuir necesariamente a la consecucin de una
determinada imagen de ciudad y a un concreto modelo estructural.
Parece, por tanto, que estas reas deben surgir de alguna manera
como complementarias de la ciudad ya construida y en relacin con
los tejidos ya consolidados. La autonoma debe, pues, plantearse ms
bien respecto a los necesarios servicios y dotaciones en funcin del
rango de la actuacin y no respecto a la estructura de la ciudad, de la
cual ha de depender y sin cuya preexistencia perderan sentido.
Los objetivos que persigue el nuevo Plan con las nuevas reas
residenciales pueden sucintamente enumerarse as:
Ordenacin cualificadora de piezas de relleno intersticial.
Terminacin de reas incompletas.
Cierre de bordes de la ciudad sin ordenacin o con ordenacin

deficiente.
Vertebracin de desarrollos sin estructura jerarquizada.
Conexin o accesibilidad de reas desconectadas.
Reequipamiento de reas adyacentes deficitarias.
Aprovechamiento de terrenos con buenas condiciones para la

urbanizacin, que presenten mejores ventajas en cuanto a los
costes o con mejores facilidades para su articulacin con la
ciudad construida.
Remodelacin
irrecuperable.
Obtencin adicional de zonas singulares del territorio para usos

pblicos.
Resolucin del planeamiento anterior en litigio.
de
tejidos
urbanos
con
degradacin
EL USO RESIDENCIAL Y LA VIVIENDA PROTEGIDA

El planeamiento urbanstico municipal tiene un papel relevante a
la hora de instrumentar cualquier poltica de vivienda. Todo plan
general debe ser soporte de la poltica de vivienda y para ello debe ser
capaz de satisfacer este objetivo mediante propuestas que, de un lado,
proporcionen un suelo apto para edificar en nmero de viviendas
suficientes para atender a todos los segmentos de la demanda. De otro
lado, que propicien una diversificacin de la oferta de viviendas,
ampliando los tipos y las formas, para posibilitar una gama ms
amplia de productos a los demandantes de vivienda. Y por ltimo,
para asegurar un importante paquete de suelo para los sectores ms
dbiles desde el punto de vista social as como para los sectores
estratgicos desde el punto de vista del desarrollo econmico. De esta
forma, uno de los principios inspiradores de este Plan General es
garantizar la disponibilidad de suelo para el acceso a una vivienda
digna a todos los residentes. El presente Plan General, realizar ese
dimensionamiento sobre la base del anlisis de la evolucin de las
variables socioeconmicas y demogrficas (teniendo en cuenta los
posibles flujos migratorios), la dinmica edificatoria observada en
los perodos anteriores, as como valorando estas dinmicas a medio
y largo plazo. Pero adems de un correcto dimensionamiento del suelo
apto para urbanizar, el presente Plan establecer medidas que
129
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o r d e n a c i n
intervienen directamente en materia de poltica de suelo y de vivienda

protegida.
de reforma interior con uso caracterstico de residencial tenga el

carcter de mnimo.
Para ello, y en primer lugar, el nuevo Plan General identificar

como determinaciones pertenecientes de la ordenacin estructural a
las siguientes decisiones planificadoras:
El Plan, adems, establecer otras medidas que favorecern en

el futuro el incremento de las reservas de viviendas protegidas:
La calificacin urbanstica pormenorizada de vivienda protegida.
La distribucin cuantitativa que de esta calificacin se haga en

cada sector o rea de reforma interior con el uso caracterstico
de residencial.
El Plan identificar, as, como un uso urbanstico a la vivienda

protegida, que se configurar como una subespecie del uso
pormenorizado de vivienda. En segundo lugar, atribuir a los distintos
mbitos (sectores y reas de reforma interior) con uso residencial el
porcentaje de aprovechamiento urbanstico que en cada uno de ellos
debe destinarse al uso de vivienda protegida. No obstante, no se
considera conveniente que sea el propio Plan General quien establezca
con precisin la localizacin de las viviendas con la calificacin
urbanstica de protegidas en el interior del Sector o rea de Reforma
Interior. No es adecuado que al nivel de planeamiento general se
adopte esta decisin, por cuento en ocasiones la adecuada
distribucin interior requerir en algunos casos hasta la elaboracin de
un estudio previo al proyecto tcnico de edificacin. Por ello, el Plan
toma la decisin de que esta localizacin precisa y definitiva de la
calificacin de vivienda protegida se realice a travs de los
instrumentos de desarrollo de la planificacin, debiendo ser
considerada como una determinacin que no integra la ordenacin
estructural.
Primero, la posibilidad de formular, en cualquier momento,

planes especiales para establecer en el suelo urbano la
calificacin de terrenos o construcciones a viviendas de
proteccin oficial u otros regmenes de proteccin pblica.
Segundo, que en los sectores y reas de reforma interior con uso

caracterstico residencial en los que se determine como sistema
de actuacin el de expropiacin como sustitutivo del de
compensacin por razn de una declaracin de incumplimiento
de deberes, el porcentaje de viviendas que se establezca como
mnimo se vea incrementado en un 10%.
Tambin, se establecer una directriz que vincule la calificacin

urbanstica de vivienda protegida con el Patrimonio Pblico del Suelo.
As, se dispondr que los aprovechamientos urbansticos
correspondientes a la administracin urbanstica en sectores y reas de
reforma interior con el uso caracterstico residencial se materialicen,
preferentemente, en parcelas calificadas de Viviendas Protegidas,
debiendo en el seno del Proyecto de Reparcelacin aplicarse el
oportuno coeficiente de ponderacin.
El Plan Parcial en los Sectores de Suelo Urbanizable Sectorizado

de uso global residencial.
Y se reconocer, de conformidad con el Decreto 202/2003, que

el valor de los terrenos destinados a la construccin de viviendas
protegidas pertenecientes al Patrimonio Pblico del Suelo, sumado al
total del importe de las obras de urbanizacin necesarias, no podr
exceder del 15 por 100 de la cifra que resulte de multiplicar el precio
de venta del metro cuadrado de superficie til en el momento de la
calificacin o declaracin de la vivienda, establecido en los
correspondientes planes de vivienda de la Comunidad Autnoma, por
la superficie til de las viviendas y dems edificaciones protegidas. En
este caso, si las viviendas promovidas fueran enajenadas, el 15 por
100 del importe de la venta deber ser reintegrado al Patrimonio
Publico correspondiente.
El Estudio de Detalle en las reas de Reforma Interior de Suelo

Urbano No Consolidado con ordenacin pormenorizada.
B.
As, la ubicacin concreta de la calificacin de Viviendas

Protegidas en parcelas resultantes en el seno de cada Sector o rea
de Reforma Interior, y ser determinada por el siguiente instrumento de
planeamiento:
En cualquier caso, se garantizar que el nmero (o porcentaje en

relacin con el total) de viviendas con la calificacin de Vivienda
Protegida que establezca el Plan en cada uno de los sectores y reas
EL USO DE ACTIVIDADES ECONMICAS
La expresin "Espacio para Actividades Econmicas o

Productivas" se ha generalizado en los ltimos aos como una nocin
no exenta de ambigedad. Esto significa el reconocimiento de la
130
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o r d e n a c i n
diversidad de funciones que las empresas vinculadas a la produccin

pueden desempear en un mismo establecimiento; pero, sobre todo,
manifiesta la cualidad de muchos enclaves del territorio para acoger
actividades que se localizan idneamente en mutua contigidad, a
pesar de no pertenecer a la misma rama de la industria o ser, incluso,
actividades muy distintas. Por ello, hemos de ser conscientes que la
planificacin y la ordenacin de espacios diferenciados en los que
predomine la actividad econmica sobre cualquier otra funcin, ha de
pensarse para soportar una amplia gama de posibilidades y escalas.
De la misma forma, en los ltimos tiempos el estereotipo de
relaciones locacionales entre espacios y funciones urbanas ha ido
rompiendo muchas de sus inercias histricas para ir dando paso a
topologas con un potencial de localizacin mucho ms rico, donde se
afirman algunos de las factores clsicos (accesibilidad, precios del
espacio, cualificacin y precio de la mano de obra) al tiempo que
aparecen otros nuevos (comunicabilidad, imagen comercial del
emplazamiento, calidad ambiental y paisajstica, ...).
Las constantes fuerzas de cambio que afectan a los sectores y a
las industrias, propiciando formas diversas de implantacin,
apoyndose en las dinmicas de diversificacin y segmentacin de los
mercados, favorecen la continuada presencia de pequeas y medianas
industrias a veces dinmicas y surgidas al calor de la oportunidad o,
en otros casos, situadas precariamente en el borde de la marginalidad.
Para muchos de ellos los costes de implantacin y puesta en marcha
pueden condicionar su ser o no ser y, en ausencia de espacio reglado
asequible, su debilidad las empuja a la bsqueda de enclaves de
sombra respecto al mercado regular de suelo y al control
administrativo, en los que se minimicen los costes del espacio fsico y
se agilice al mximo el momento crtico de la iniciacin de la actividad.
en funcin de su previsible intensidad y de su ubicacin. Sin

embargo, se mantiene el criterio de evitar restricciones en la
medida de lo posible, esto es, asegurar el mayor grado de
compatibilidad posible con los dems usos urbanos, asegurando
en todo caso la no produccin de daos, molestias y perjuicios
a las personas.
Consideracin de los nuevos productos edificatorios con relacin

a las actividades tradicionales y a la evolucin del concepto de
uso industrial/empresarial/productivo.
Especial atencin al cumplimiento de estndares de calidad

frente a los meramente cuantitativos, en especial a las
caractersticas de la urbanizacin exterior e interior de parcela, y
a la arquitectura industrial, que no puede convertirse en un
subproducto.
El uso de Actividades Econmicas se corresponde en el presente

Avance, bsicamente, los siguientes usos diferenciados:
Las actividades industriales y de almacenamiento.

Comprende aquellas actividades cuyo objeto principal es la
obtencin o transformacin de productos por procesos
industriales, as como aquellas actividades independientes cuyo
objeto principal es el depsito, guarda, custodia y distribucin de
bienes, productos, y mercancas con exclusivo suministro a
mayoristas, instaladores, fabricantes, distribuidores y, en general,
los almacenes sin servicio de venta directa al pblico.
El uso del suelo para Actividades Econmicas se referir tanto a

aquellos que tienen por finalidad llevar a cabo operaciones de
elaboracin, transformacin, reparacin, almacenaje y
distribucin de productos, como a los que tienen por finalidad la
prestacin de servicios al pblico, las empresas u organismos,
incluyendo los usos de oficina, turstico y el comercial.
En lo relativo a este uso el Avance del nuevo Plan General

propone que algunos usos se declaren incompatibles con el
Modelo Urbano-Territorial propuesto. As, se pretenden como
usos no compatibles en el trmino municipal: las refineras de
petrleo bruto, las centrales nucleares, instalaciones destinadas
al almacenamiento permanente o a la eliminacin definitiva de
residuos radiactivos, instalaciones qumicas integradas,
instalaciones a la extraccin, tratamiento y transformacin del
amianto, industrias de fabricacin de pasta de celulosa,
coqueras, almacenamiento de productos muy inflamables,
fabricacin y formulacin de pesticidas, e instalaciones de
fabricacin de explosivos.
Las normas reguladoras de Actividades Econmicas tambin

tendrn una especial atencin a la preservacin del medio
ambiente urbano y rural, controlando los efectos no deseables
Es el uso caracterstico del Corredor Industrial Alcal-Sevilla que

se desarrolla a lo largo de la actual A-92, para el cual el nuevo
Plan pretende su recualificacin, basada, adems de en una
En este contexto, parece conveniente sealar aquellas cuestiones

que han sido tenidas en cuenta en la definicin de los suelos con uso
caracterstico de Actividades Econmicas:
131
m e m o r i a
A
d e
o r d e n a c i n
ordenacin en claves proyectuales, en una sustancial mejora de

la accesibilidad transversal entre los asentamientos que se
ubican a ambos mrgenes de la citada A-92. Este proyecto, de
clara repercusin metropolitana, se cimentar en dos principios
bsicos: rehabilitacin e innovacin. La instrumentacin de
ambos principios deber garantizar la sostenibilidad del modelo
urbano resultante.
Las actividades de innovacin tecnolgica.

Se referiere a aquellas actividades basadas fundamentalmente
en nuevas tecnologas y, en general, actividades de
investigacin, desarrollo e innovacin. Este sera el uso del
Parque de Innovacin Empresarial y Universitaria propuesto,
concebido como espacio que agrupa organizaciones de centros
de investigacin y de empresas que buscan el desarrollo
cientfico desde la etapa de laboratorio hasta la comercializacin
de los productos.
En su diseo se procurar el fomento de industrias basadas en el
conocimiento y empresas de alto valor aadido en el sector
terciario. Su funcin es la de operar como nexo tecnolgico
entre la ciencia y el entorno productivo a travs de la
concentracin espacial de actividades de investigacin,
planeamiento, concepcin de nuevos productos-servicios y
desarrollo de los pasos finales a la fase de comercializacin, as
como de empresas empeadas en la aplicacin comercial de
alta tecnologa desarrollando actividades de I+D, produccin,
venta, asistencia y mantenimiento.
En este sentido, es necesario reconocer que Alcal de Guadara

posee una elevada renta de emplazamiento, cimentada en su
posicin en la aglomeracin y la disposicin de recursos en los
tres aspectos enunciados (suelo; amplio desarrollo de
actividades productivas y red viaria de alta capacidad -A-92 y
su variante, y la futura orbital S-40-, adems del ramal
ferroviario de mercancas), aspectos estos que la sitan en una
inmejorable posicin para acoger en su trmino un espacio de
dimensiones adecuadas para las actividades logsticas en el rea
metropolitana de Sevilla.
Las actividades logsticas.

La aportacin de un suelo ptimamente urbanizado para el
desarrollo de actividades productivas, donde adquieran un peso
especfico significativo los espacios destinados a prestar servicios
a los usuarios y a las empresas del sector del transporte, as
como a facilitar la localizacin de stas, en el mbito de los
cuales los distintos operadores pueden realizar al transporte, a la
distribucin y contratacin de mercancas, es especialmente
necesaria para la diversidad y el equilibrio productivo y el
desarrollo econmico de Alcal de Guadara, constituyndose
en una prioridad irrenunciable en las directrices de poltica
urbana del municipio, demostrando, de esta forma, una actitud
de mxima responsabilidad hacia la construccin del territorio
metropolitano.
Las actividades terciarias y comerciales.

La relacin entre lo comercial y la ciudad es, no solamente larga
y viva en el tiempo, sino que entraa interdependencias
profundas y complejas. El desarrollo de ciertas funciones
comerciales ha contribuido tradicionalmente a la organizacin
general, dinamismo y caracterizacin funcional del hecho
urbano. La configuracin fsica y formal de la escena urbana y la
capacidad referencial del espacio pblico de determinadas
reas de la ciudad incita y coadyuva al desenvolvimiento de
actividades comerciales y de servicios.
Las funciones comerciales ejercitan un papel primordial en la
generacin de reas de centralidad en la ciudad. La
consideracin de un mbito concreto de la misma como de "alta
centralidad" depende bsicamente del nivel de concentracin de
actividades comerciales, terciarias y de servicios que contenga.
Por tanto, el nuevo Plan se constituye en la herramienta clave
para profundizar en el anlisis, valoracin y ordenacin de tres
aspectos bsicos:
-
El tratamiento del uso comercial en los tejidos urbanos

centrales.
La concentracin de actividades comerciales en la trama
urbana consolidada se han producido de forma natural,
ante la confluencia de factores de atraccin tales como:
posicin central, espacio icnico-simblico, oferta
variada, hbitos de compra enraizados en formas sociales
de comportamiento. La problemtica urbanstica de la
aglomeracin de actividades comerciales en la ciudad
consolidada suele provenir de la falta de adecuacin entre
la trama urbana preexistente y el desarrollo de la actividad
central, lo que deviene en un insuficiente aprovechamiento
de la potencialidad de estos escenarios y su capacidad
132
m e m o r i a
A
d e
o r d e n a c i n
para actuar sinrgicamente con otras directrices de poltica

urbana tendentes a la recualificacin de las reas
tradicionales de la ciudad o la puesta en valor de
actividades complementarias (turismo, cultura y ocio como
pilares bsicos). La casustica de esta inadecuacin y, por
consiguiente, los criterios de intervencin a activar, suelen
incidir en tres principios clave:
-
La peatonalizacin de estos espacios. Recuperar el

dominio del peatn.
La accesibilidad, incidiendo en la instrumentacin de

una adecuada poltica de aparcamientos
disuasorios en posiciones estratgicas junto a una
decidida potenciacin de un transporte pblico
eficaz y operativo (sealizacin de paradascabeceras en puntos estratgicos, canalizacin
racional de transporte pblico que evite
interferencias con la estructura espacial del centro
comercial).
El paisaje urbano y los aspectos medioambientales.

La mejora generalizada de la escena urbana desde
intervenciones que incidan prioritariamente en la
regeneracin del espacio pblico, cuyos objetivos
bsicos sean proporcionar confort, orden y calidad
de vida, teniendo presente que ms que las
actuaciones singulares, son los elementos comunes
de urbanizacin los que al generalizarse, dan en
buena medida el nivel de urbanidad de una ciudad.
Se trata, en definitiva de buscar la mxima
generalizacin y estabilidad formal del espacio
pblico de estas reas.
En este sentido las propuestas sobre accesibilidad y

movilidad contenidas en el presente Avance van a tener
una incidencia capital en la reordenacin de las
actividades comerciales y terciarias en las reas urbanas
consolidadas.
-
diversificacin funcional de Alcal de Guadara. En la

actualidad, los espacios de ese tipo existentes en el rea
metropolitana de Sevilla tienen una muy baja calidad en
cuanto a sus equipamientos, diseo, calidad ambiental y
condiciones de insercin en los sistemas estructurales. Por
ello, la apuesta por un espacio de estas caractersticas en
Alcal de Guadara tiene que corregir, para ser til a la
ciudad, las debilidades enunciadas, y convertirse en una
estrategia urbana capaz de alterar las jerarquas y
centralidades de la ciudad sin alterar su forma.
Los nuevos espacios comerciales se definen como un
conjunto de establecimientos comerciales cuya propiedad,
gestin, planificacin y promocin, se aseguran como una
unidad en lo que se refiere a su localizacin, tamao y
tipologa de los establecimientos participantes. Todo ello
con la finalidad de servir a la poblacin contenida en la
zona de influencia del conjunto. De esta definicin
extraerse las siguientes conclusiones:
-
En primer lugar se trata de conjuntos, de una

yuxtaposicin de establecimientos comerciales
independientes.
La actividad a desarrollar no debe restringirse con

carcter exclusivo a la puramente comercial, sino,
cada vez ms estos espacios de actividad tienden a
convertirse en centros integrados de ocio o, como
los define Luis Felipe Alonso Teixidor, Centros
Integrados de Comercio y Equipamientos.
Suelen aportar una imagen, que, adems, en la

mayor parte de las ocasiones se convierte en
referente formal de los mbitos (urbanos o
suburbanos) donde se insertan.
Se utilizan como argumento para resolver aspectos

carenciales en "comercio dotacional" o ausencia de
referencias de centralidad en los nuevos tejidos
residenciales, sustentada en gran medida en la
anomia de los espacios materializados que favorece
la desarticulacin de las actividades comerciales y
dotacionales.
Al igual que lo explicitado para las grandes

superficies comerciales sus criterios de localizacin
Los nuevos espacios comerciales.

El desarrollo de un espacio de actividades comerciales y
terciarias de escala metropolitana y de gran calidad
ambiental y urbanstica sera otro elemento fundamental
para contribuir a fortalecer significativamente la posicin y
133
m e m o r i a
A
d e
o r d e n a c i n
deben asegurar como pilares bsicos las

necesidades espaciales para su racional desarrollo,
la accesibilidad y la resolucin de aspectos
funcionales en temas de trfico y aparcamientos.
Operacin selectiva para propiciar la localizacin

de estas actividades en reas perifricas
preexistentes donde puedan actuar empticamente
con su recualificacin.
Hasta la fecha el mecanismo calificador ha sido el

habitualmente empleado por el planeamiento urbano
para el control de la ordenacin de estas actividades,
manifestndose claramente deficiente, ante la
coyunturalidad (y debilidad en dcadas anteriores) del
mercado inmobiliario. Es necesario, por consiguiente,
garantizar la ejecucin de estos nuevos artefactos hbridos
comercial-dotacional, instrumentando para ello medidas
normativas de carcter flexible y por tanto adaptables a las
condiciones mutantes del mercado, as como, en la
medida de lo posible, y en funcin de la capacidad
financiera, vincular la actuacin pblica en la gestin e
inversin de estos espacios.
Posibilitar implantaciones en localizaciones

seleccionadas donde junto a la satisfaccin de sus
requerimientos
morfoespaciales
absorban
racionalmente los impactos de trfico.
Localizacin en relacin con las reas de nuevo

crecimiento, ejerciendo una funcin dinamizadora
para su desarrollo.
La problemtica urbanstica de las grandes superficies

comerciales.
Uno de los aspectos bsicos sobre el que se debe
reflexionar desde el planeamiento urbanstico de ltima
generacin es la casustica existente y los criterios de
localizacin que se manifiestan para la implantacin y
ubicacin de las denominadas "grandes superficies
comerciales". La reflexin a instrumentar debe fluctuar
entre dos aspectos bsicos:
-
Los conflictos que pudieran aparecer con el

pequeo comercio. Este aspecto no puede ser
manejado desde el planeamiento sino desde
criterios y razonamientos urbansticos, dejando de
lado pues planteamientos de poltica antimonopolio
que les son ajenos.
EL USO DOTACIONAL
Los conceptos de dotacin, equipamiento y servicio se emplean

usualmente de forma indistinta para definir los soportes destinados a la
prestacin de servicios a la comunidad, lo que genera una cierta
ambigedad o indeterminacin en su utilizacin. El concepto de
dotacin en el sentido urbanstico incluira los espacios y usos
necesarios, tanto imprescindibles como complementarios, que
acompaan las actividades urbanas residencial y econmica o
productiva. El equipamiento se referir a las dotaciones que la
comunidad entiende como imprescindibles para el funcionamiento de
la estructura social, y cuya cobertura, por tanto, ha de ser garantizada
por las administraciones pblicas. Finalmente, como servicios se van a
considerar las dotaciones relacionadas con la seguridad y la
funcionalidad administrativa.
El sistema de la calidad urbana al que el nuevo Plan tiende, se
definir como el conjunto de aquellos espacios, libres o construidos,
que constituyen el soporte fsico destinado a proveer a los ciudadanos
de prestaciones sociales o servicios colectivos. Estara integrado por:
Uso de equipamientos y servicios pblicos
El efecto dinamizador que conlleva su localizacin.
Sobre la base de estos principios los criterios a desarrollar

en el nuevo Plan General son:
-
C.
Prohibicin de la implantacin de estas actividades

en tejidos consolidados donde el comercio
tradicional se manifiesta activo y/o con posibilidades
de expansin y perpetuacin.
A efectos metodolgicos, y condicionado tanto por la legislacin

urbanstica como por la existencia de una organizacin
administrativa compuesta por una multiplicidad de organismos
con un rgido reparto competencial, el uso de equipamientos se
va a subdividir en Docente, Deportivo y Servicios de Inters
Pblico y Social (SIPS), que a su vez estn integrados por los
siguientes usos: sanitario, asistencial, cultural, administrativo
pblico, mercados de abastos, servicios urbanos, religioso.
134
m e m o r i a
A
d e
o r d e n a c i n
Como novedad, el nuevo Plan definir el uso de vivienda pblica

en rgimen de alquiler como un uso de carcter dotacional y de
servicio pblico, as como los aparcamientos para residentes.
Uso de espacios libres

El uso espacios libres comprende los terrenos destinados al
esparcimiento, reposo, recreo y salubridad de la poblacin; a
proteger y acondicionar el sistema viario; y en general a mejorar
las condiciones ambientales, paisajsticas y estticas de la
ciudad.
Uso de transportes e infraestructuras bsicas

Los servicios bsicos abarcan una amplia gama de prestaciones
a los ciudadanos que, si bien en su mayor parte son de
competencia municipal, pueden tambin ser provistos por otras
Administraciones: usos de viario, ferroviario e intercambiadores
de transportes. Como infraestructuras urbanas bsicas se
incluyen las dotaciones ligadas a los sistemas de abastecimiento
de agua potable, el saneamiento y depuracin de las aguas
residuales, o el suministro de energa y las vinculadas a las
telecomunicaciones.
135
m e m o r i a
A
d e
o r d e n a c i n
2.5.
PROYECTOS ESTRATGICOS.
La realidad urbana de Alcal se caracteriza por su

multidimensionalidad:
1.
2.
La dimensin histrica, icnica, representativa, constituida por

sus mbitos tradicionales cargados de especificidad y
desencadenadores de los sentimientos de afinidad identitaria
por parte de la poblacin residente. Constituyen asimismo los
espacios de centralidad. En el caso de Alcal podramos
distinguir el ncleo principal y, especialmente, el mbito del
Conjunto Histrico, y el cauce del Guadara y sus espacios
naturales asociados. Estas zonas conforman el imaginario
colectivo de la poblacin de Alcal y asumen el papel
representativo de su territorio. Constituyen, en palabras de Jordi
Borja, la "ciudad vivida".
A esta ciudad vivida o representativa se han ido implementando
en las ltimas dcadas dos tipos de estructuras urbanas:
a.
b.
En primer lugar el Corredor Industrial que se ha ido

configurando a lo largo de la directriz de la Autova A-92,
dotando a Alcal de un protagonismo indudable en el
desarrollo de actividades productivas en el marco de la
Aglomeracin Urbana de Sevilla. Sin embargo se trata de
un espacio con indudables carencias, por lo que se
precisa su reordenacin global, proporcionando
dotaciones y servicios, mejorando su conectividad interna
y los accesos desde la A-92 y la margen derecha del
Guadara y proporcionando los argumentos necesarios
para el acondicionamiento ambiental del rea integrando
el espacio industrial con los suelos urbanos prximos y con
el parque y zona forestal del Guadara.
Afloramiento incontenible de asentamientos irregulares en
el cuadrante sur del municipio en el entorno de la
carretera A-376. Proceso metasttico de colonizacin
marginal conformado por islas urbanas, supletorios
monofuncionales, enclaves generalmente social y
culturalmente homogneos. Ciudad travestida, que niega
formar parte de la ciudad formal, diseada bajo
principios que aparentemente apuestan
por la
recuperacin de un nuevo sentido de lo urbano a partir de
un falso discurso de relacin con el lugar, cuando en
realidad promueven su ms absoluta negacin. No se
tiene en cuenta la repercusin del incremento de las redes
viarias, del aumento de las distancias, de la dilapidacin
progresiva de los recursos naturales, y se obvian las
reflexiones sobre la mezcla de funciones, la accesibilidad

racional, la textura social y el sentido de la ciudad como
espacio compartido y, por lo tanto, conflictivo.
3.
En tercer lugar, estara la dimensin metropolitana, la

conformacin aun incompleta y con indudables carencias de
articulacin de la "ciudad de la Aglomeracin Urbana de Sevilla"
Territorio de geometra complicada y, pese a ello, dotado de
unas potencialidades y expectativas an por descubrir y
contextualizar. El espacio metropolitano, entendido como
urbano-regional, es decir discontinuo, funcional y objeto de las
actuaciones de futuro, es pues el espacio estratgico por
excelencia. Un espacio estratgico entendido como espacio
econmico. El mbito urbano-regional es hoy el "marco natural"
de la actividad econmica. Es ms que la empresa, cada vez
ms dependiente de sus entornos y de la sinergias de ste; es
ms que el Estado-nacin, desbordado por los procesos de
globalizacin y menos capaz de articularse con la diversidad de
actores econmico-sociales privados. El espacio estratgico
metropolitano es tambin el nuevo espacio de integracin
sociocultural. La constitucin de espacios urbanizados, en los
que la ciudad corre el riesgo de diluirse, las desigualdades y las
marginaciones de grupos sociales y de territorios y la
complejidad del entramado institucional, que dificulta su
visibilidad, son desafos a los que la ciudad debe dar respuesta
para evitar que los procesos de desintegracin sociocultural se
impongan a los de integracin econmica y funcional.
Las actuaciones estratgicas en Alcal deben responder a tres

exigencias: la competitividad, la integracin y la sostenibilidad. Y al
tiempo, debern dar repuesta, en la medida de lo posible, a las tres
dimensiones antes citadas orientadas por el principio de la
"rehabilitacin del sentido de lo urbano". Las actuaciones estratgicas
sern tanto ms efectivas y eficientes, desarrollarn un potencial de
transformacin ms decisivo, cuanto ms se piensen, diseen y
conciban como elementos trasversales a las tres dimensiones de la
ciudad.
Los objetivos principales de las grandes actuaciones estratgicas
son aquellos que permiten dar un salto cualitativo en cuanto a la
accesibilidad y movilidad del espacio urbano-regional y a la
generacin y reconversin de centralidades en el conjunto del
territorio.
La accesibilidad y la movilidad interna son requisitos
indispensables para la competitividad de la ciudad como "medio
137
m e m o r i a
A
d e
o r d e n a c i n
econmico" y para que cumpla su funcin de integracin social. Por

ello la mayora de grandes proyectos estratgicos van ligados a
operaciones de vialidad y transporte masivo, de zonas de actividad
logstica, de realizacin de infraestructuras de comunicaciones, etc.
Sobre esta base se realizan operaciones infraestructurales y
promocionales de carcter econmico: parques tecnolgicos, recintos
de exposiciones y congresos, reas para empresas de servicios a las
empresas, etc. Actualmente se tiende a considerar los equipamientos
culturales y tursticos tambin como infraestructuras econmicas, as
como a integrar ambos usos en las mismas reas del territorio.
Pero la construccin de una ciudad competitiva exige completar
la movilidad con la multiplicacin de centralidades. La dinmica
actual, como hemos explicitado en los epgrafes anteriores, conduce
casi siempre a la dualizacin entre las reas centrales fuertes,
polivalentes e integradores (la ciudad vivida o representativa), y la
difusin de una urbanizacin anmica que se deriva de la lgica
mercantilista de cada agente privado (la ciudad individualizada). La
creacin y/o reconversin de centros urbanos supone una poderosa
iniciativa pblica (recuperacin de reas obsoletas, actuaciones
infraestructurales de accesibilidad, equipamientos pblicos atractivos o
de prestigio, etc.) que dinamice la inversin privada. La generacin de
centralidades cumple no solamente el objetivo de multiplicar los
centros existentes congestionados o de recuperar para ciertas funciones
centrales los antiguos centros degradados, sino tambin se plantean
como operaciones destinadas a cambiar la escala de la ciudad
articular y cualificar las periferias urbanas y proporcionar una imagen
de modernidad fuerte al territorio.
Los espacios pblicos son por ello un objetivo clave de la
construccin de la ciudad, en la medida que se concilian como
creadores de centralidad y potenciadores de una movilidad
integradora. Las infraestructuras y los sistemas de transporte no
garantizan la movilidad, aunque sean indispensables. La creacin de
un conglomerado de actividades de terciario cualificado no produce
automticamente centralidad. Solamente la existencia de espacios y
equipamientos pblicos, accesibles, seguros, polivalentes, dotados de
calidad esttica y de carta simblica, es decir, culturalmente
significativos, crea centralidad. Porque la centralidad urbana,
entendida como condensacin de la ciudad, no es tanto el nodo
donde confluyen los flujos del espacio metropolitano, como el lugar de
los encuentros y de las identidades, la expresin del civismo y el
sustrato del marketing de la ciudad.
2.5.1. CARACTERIZACIN Y OBJETIVOS DE LOS

GRANDES PROYECTOS URBANOS EN LA
ACTUALIDAD.
Los grandes proyectos urbanos son hoy los elementos definitorios
de la construccin de la ciudad metropolitana. La eficacia de los
proyectos infraestructurales, vinculados a la movilidad y virtualmente
multiplicadores de accesibilidades y generadores de centralidades,
depender del carcter integral de los mismos, es decir, de su
polivalencia, de su capacidad de servir, ms all de su funcin
especfica o sectorial. Estas actuaciones debern formar parte de un
proceso articulado en el que las actuaciones de un tipo (por ejemplo,
infraestructuras fsicas de movilidad) se conciban como elementos de
un sistema y se articulen con otras, incluso contribuyendo a generarlas
(por ejemplo, nuevas reas de desarrollo urbano como factores de
redistribucin social, creacin de empleos, etc.). Finalmente los
grandes proyectos tendrn un valor estratgico segn sea su capacidad
de promover transformaciones del medio urbano regional que
aumentes su atractividad y su cohesin.
Las caractersticas que han de definir la
actuaciones estratgicas pueden resumirse en:
concepcin de las
1.
Formar parte de un proyecto de ciudad. La cuestin clave es que

se establezca siempre una relacin vinculante entre el proyecto
global (ms o menos explcito, pero que sea muy asumido por
el liderazgo poltico y cuente con apoyo social) y las actuaciones
fsicas, debidamente programadas y financiadas.
2.
Oportunidad. La oportunidad puede darse de antemano o

puede "inventarse". En las grandes ciudades, las diversas
administraciones toman decisiones puntuales que son
potencialmente estratgicas, se producen eventos que si se
prevn y se promocionan pueden ser palancas transformadoras,
algunos agentes privados (o empresas pblicas) definen
estrategias y preparan iniciativas capaces de generar fuertes
impactos.
Una zona obsolescente es una oportunidad, incluso de

centralidad. Una operacin inicialmente "especializada" (una ronda
perimetral o una zona de actividades logsticas) puede propiciar un
desarrollo urbano a una escala superior. Aprovechar la oportunidad
es una prueba excelente para verificar el potencial de liderazgo
promotor del gobierno local, o del actor pblico o pblico-privado que
tenga la iniciativa. La exigencia o la definicin de un horizonte
temporal crea condiciones favorables para vincular proyecto global y
138
m e m o r i a
A
d e
o r d e n a c i n
catlogo de grandes actuaciones, para concertar a los actores

pblicos entre ellos (muchas veces lo ms difcil) y concretar la
cooperacin pblico-privada y para promover un ambiente social
favorable y participativo.
3.
Mistura. Concepcin plurifuncional o polivalencia de los grandes

proyectos urbanos. No hay gran proyecto urbano, por
"especializado" que sea y por "marginal" que parezca respecto a
las centralidades que no sea susceptible de promover un
desarrollo urbano diversificado, de mejorar la accesibilidad y la
movilidad del rea metropolitana y de crear espacios pblicos y
proporcionar "sentido de lugar" al territorio.
5.
Cambio de escala de la estructura urbana: nuevas centralidades.

No todos los grandes proyectos urbanos son susceptibles de
generar nuevas centralidades. Por otra parte, las nuevas
centralidades no son resultado de un solo proyecto, sino de un
conjunto de actuaciones mltiples (sin perjuicio de que pueda
haber un proyecto de diseo urbano bsico y un programa de
ejecucin de las principales obras). Pero s todos los grandes
proyectos deben tener alguna relacin o articulacin con
centralidades viejas o nuevas, es decir, tener impactos
favorables. Y tambin, en la mayora de casos generan algunos
elementos de centralidad.
Las nuevas centralidades se caracterizan por:
Tres funciones complementarias nos parecen especialmente

importantes:
4.
La generacin de espacios pblicos, equipamientos

colectivos y monumentos que refuercen la identidad
simblica.
El impacto sobre el empleo.
El desarrollo urbano de los entornos, teniendo en cuenta

tanto las posibilidades de generar centralidades, el
impacto redistribuido (vivienda y servicios), la
sostenibilidad medioambiental y la calidad formal o
esttica, como la utilizacin del desarrollo urbano para
financiar la operacin.
Integracin y transformacin del tejido urbano. Se trata de

propiciar tres procesos urbanos distintos:
La integracin con el entorno inmediato pero tambin los

efectos de contaminacin transformadora, bien porque
propician otras actuaciones fuertes, bien por "metstasis"
urbana (muchas veces producto no tanto de una actuacin
fuerte inicial como de acciones de "acupuntura" urbana).
El equilibrio entre el cambio de actividades, usos y
poblaciones y el mantenimiento, aunque sea parcial, de
tejidos y colectivos sociales propios de la zona.
El efecto dinamizador sobre una parte (o su totalidad) de
la ciudad, tanto en lo fsico, como en lo econmico y
cultural.
Ser un conjunto de actuaciones muy complementarias y

concentradas, en algunas reas definidas como
prioritarias y viables, casi siempre situadas en zonas
fronterizas y viables, casi siempre situadas en zonas
fronterizas entre reas centrales y periferias.
Las actuaciones en curso o previstas que son a la vez

infraestructuras y nudos de comunicaciones, zonas
atractivas para el terciario cualificado y operaciones
emblemticas o monumentales.
Darse en ellas, o por ser relativamente fcil impulsar,

actuaciones articuladas o concertadas de actores pblicos
y privados.
El resultado de las nuevas centralidades es:
Cambiar la escala de la ciudad, es decir ampliar el

territorio estructurado en el mbito urbano-regional.
El que mayor nmero de residentes y usuarios de la ciudad

pueda acceder a las reas cualificadas por su oferta de
servicios y por su carcter simblico. En bastantes casos,
la nueva centralidad permite a sectores poco integrados a
la ciudad acceder a un nivel superior de calidad urbana.
Se crean condiciones de desarrollo ms sostenible en la

medida que las nuevas centralidades permiten reducir la
congestin, los costes y el despilfarro de las existentes.
139
m e m o r i a
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6.
El diseo urbano (formal) es un elemento constituyente del

contenido material y de la viabilidad econmica de los proyectos
metropolitanos. Como se dice en Italia, primero el dibujo, la
maqueta y luego las reglas, el programa, el plan. Si no se
desarrolla una actitud proyectual en la concepcin de las
actuaciones estratgicas, difcilmente los actores pblicos y
privados se comprometern a fondo con un proyecto complejo y
a largo plazo. Y ms difcil ser an obtener los apoyos
institucionales, sociales y mediticos. El diseo supone definir un
conjunto de formas que garanticen la polivalencia y la
accesibilidad, que faciliten la diversidad de usos y su evolucin
y que impriman un sello de calidad al conjunto. La esttica forma
parte de la viabilidad econmica de una operacin y de la
calidad de vida de las gentes.
2.5.2. LAS ACTUACIONES ESTRATGICAS EN EL NUEVO

PLAN GENERAL
Del mismo modo que resulta inviable seguir aceptando el "caos
fascinante" de la ciudad como coartada para su definitivo
abandono a un proceso exclusivamente aleatorio e incontrolable
destinado a salpicar el territorio de un modo ilimitado, tambin lo
es cicunscribir los procesos a planificaciones cerradas, limitadas
a pequeas intervenciones celadoras, de coyuntura. Hoy se
requieren nuevos dispositivos- sistemas a gran escala- capaces
de abordar la dimensin, al mismo tiempo, casual e
infraestructural de la ciudad y el territorio. El estudio cientfico de
los sistemas dinmicos conduce al anlisis de procesos
complejos- caracterizados por el denominado factor in- alto
grado de indeterminacin, de inestabilidad, de incoherencia, de
infinitud, es decir, de informalidad.
En el marco de las actuales estructuras urbanas, el paisaje- el
vaco- aparece como un subsistema, tanto o ms importante que
el urbano- una infraestructura a su vez- capaz de entrelazar
nuevos y viejos procesos a partir de la seriacin tctica de los
acontecimientos.......no contraponiendo ya espacio natural y
espacio urbano sino hacindolos cohabitar en sistemas
estructuradores atentos a la definicin de los espacios de
transicin, zonas mestizas, uniones ambigas entre realidades
cmplices.......paisajes mixtos, dedos longitudinales, lenguas
verdes transversales, topografas artificiales, espacios pblicos,
piezas de intercambio y transferencia..... Espacios relacionales
ligados, en definitiva, al esparcimiento, al descanso, a la
actividad temtica, ldica o mixta, y (o) a todos aquellos usos

complementarios cada vez ms importantes en la nueva sociedad
que se avecina.
(Manuel Gausa. Diccionario Metpolis Arquitectura Avanzada).
Los cambios que estn operando en la actualidad afectan a las
ciudades y su manera de gestionarlas. Hoy en da los habitantes de las
ciudades interactan en un entorno globalizado as como las empresas
que deciden instalarse en las mismas tienen exigencias de operar en
mercados cada vez ms amplios. De ah que el marco de la
globalizacin suponga una referencia inexcusable en la ordenacin de
la ciudad y, en este contexto, el descubrimiento de sus ventajas
comparativas constituya un reto inexcusable para la definicin del
modelo urbano-territorial. Ello implica visualizar de manera clara y
precisa su propia identidad, sus singularidades y fortalezas y, en base
a estas, inventar las claves de competitividad respecto a su entorno y
en el marco de un mundo complejo e interrelacionado. Esta iniciativa
nos remite a la identificacin para Alcal del "cluster de excelencia",
es decir, el conjunto selectivo e interrelacionado de sus componentes
de excelencia.
En palabras de Alfonso Vergara y Juan Luis de Las Rivas, estos
componentes pueden ser zonas residenciales, centros histricos,
nuevos parques de actividades econmicas, anillos verdes, reas junto
al mar, parques urbanos, corredores verdes, programas de
peatonalizacin, reas de nueva centralidad, sistemas de transporte
pblico, plataformas logsticas, programas de vivienda social, campus
universitarios, equipamientos singulares, parques cientficos, elementos
naturales prominentes, infraestructuras viarias, hitos que configuran la
imagen de la ciudad, innovaciones tecnolgicas, diseos urbanos
singulares, programas de sostenibilidad ambiental, innovaciones
organizativas o, incluso, elementos no tangibles pero eficaces de
arquitectura social.
Como veremos a lo largo del presente apartado el conjunto de
Actuaciones Estratgicas identificadas tratan de configurar un Cluster
de Excelencia para Alcal que de respuesta a todas estas
componentes. El objetivo fundamental es dotar a la ciudad de un
determinado "perfil diferencial" y un estilo de vida singular que, si est
eficientemente diseado, ser un poderoso instrumento para crear
valor aadido a fin de desencadenar dinmicas complementarias de
crecimiento cualitativo econmico, social y ambiental. En una
economa basada en el conocimiento, en la innovacin y en el capital
intelectual, los factores de competitividad no son puramente
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econmicos, dependen del equilibrio social y de la calidad ambiental.

En definitiva se trata de aadir valor a la condicin urbana dominante
mediante el acierto de las decisiones espaciales.
Construir territorio no significa, exclusivamente, aportar
decisiones de localizacin de poblacin y actividades en el mismo,
identificando huellas operativas en las que se materializa la voluntad
de desarrollo econmico y social de una determinada colectividad,
aprovechando para ello la equipotencialidad que traslada al espacio
la existencia de vectores de flujo que lo isotropizan. Debemos, por el
contrario, centrar nuestra atencin en identificar aquellos elementos
de rango relacional en los que va a quedar comprometido el carcter
variado, el orden generalizado, la capacidad catalizadora de la
ciudad-territorio. Sistemas que permitan adivinar una cierta idea de
orden interno, que permitan que espacio y arquitectura conformen un
texto, un discurso legible e identificable, una ideologa territorial cuyas
claves sean perfectamente comprensibles.
Se trata de concebir nuevos mecanismos de intervencin
capaces de dar respuesta a los principales retos a los que nos
enfrentamos en la proyectacin de la ciudad contempornea: la
reordenacin estratgica del territorio, la redefinicin formal de sus
reas de desarrollo, la refuncionalizacin de los trazados
infraestructurales, la eficaz instrumentalizacin del paisaje o la
conformacin de un adecuado dilogo con el entorno.
impresos en el soporte territorial. La dimensin metropolitana que

contienen las Actuaciones Estratgicas que se proponen para Alcal
se sustenta en un principio bsico, la generosidad, y en una
consecuencia inmediata, la renuncia. Siendo consciente de su elevada
potencialidad y de su capacidad de atraccin, el Municipio desarrolla
con esta propuesta de ciudad una actitud generosa para con la
Aglomeracin Urbana. En primer lugar optando, seleccionando....., es
decir, cualificando esta potencialidad y no valorndola en trminos de
acumulacin obsesiva y catica (todo vale en cualquier lugar). En
segundo lugar aportando al escenario metropolitano una importante
provisin de actividades y espacios dirigidos a fortalecer los vnculos
colectivos de la poblacin metropolitana. En tercer lugar apostando
por introducir un repertorio figurativo que, a modo de pixels
territoriales, introduzcan variedad, complejidad y diferencia a la
ciudad, categoras bsicas de urbanidad.
Para el desarrollo de estas reflexiones y principios ideolgicos, el
Proyecto de Ciudad que se propone en el presente documento presenta
dos componentes bsicos:
1.
Un sistema infraestructural que aporte las dosis imprescindibles

de accesibilidad equipotencial e intermodalidad con el fin de
favorecer una estructura policntrica y un modelo de utilizacin
equilibrado. Obviamente este sistema se sustenta en una serie de
actuaciones clave: la orbital SE-40, la Variante Norte de la A92, la conexin entre SE-30 y la Variante Norte de la A-92 y el
reciclaje urbano de la actual A-92, a las que hay que
implementar trazado del metro ligero en plataforma reservada
que se articula con la red de la ciudad central y del entorno
metropolitano.
2.
Desarrollar y concretizar una estrategia de localizacin de

nuevos lugares con los que formalizar una nueva topologa
territorial. Construir una secuencia, un discurso, en el que se
vayan encadenando los proyectos de gran escala que buscan
reeconomizar el espacio de la Aglomeracin Urbana de la
Sevilla y los espacios intersticiales, reservas de naturaleza
activada, paisajes operativos que incorporen el vaco como
argumento proyectual, como espacio emergente capaz de
acoger funciones colectivas que articulen, enlacen, suturen,
concilien y relacionen los centroides de la nueva topologa.
Ello implica reflexionar sobre los siguientes aspectos:

1.
El territorio como espacio infraestructural. Un territorio en

permanente situacin de cambio, mutante, flexible y
sorprendente, alejado de la concepcin continua y previsible de
la ciudad tradicional.
2.
Comprender la estructura de un nuevo espacio que no es ni

plenamente urbano, ni totalmente natural. Espacio hibrido, en
proceso de disolucin, sin referencias formales claras. El trazado,
como dice Sol Morales, "est en el coco". Compuesto de redes
infraestructurales y lugares de relacin.
3.
Reflexionar sobre la fuerza del "vaco" como instrumento del

proyecto metropolitano, como junta articuladora, ligante, de
secuencias y de lugares. Como manifiesta Ignacio Sol Morales
vaco como ausencia, pero tambin como promesa.
Un Proyecto de Ciudad-Cluster de Excelencia es, tambin, una

accin ideolgica cuyos principios han de quedar expresamente
Los proyectos de gran escala, los nuevos emplazamientos que

reconfiguran el modelo preexistente en la bsqueda de la
configuracin de Alcal como un "cluster de excelencia" son:
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a.
Parque Tecnolgico en el entorno del Parque

Metropolitano del Guadara y la Universidad Pablo
Olavide.
limite urbano entre la expansin de la ciudad tradicional y el

crecimiento de las actividades industriales y econmicas que se han ido
agrupando entorno a la autova A92 (carretera de Sevilla a Mlaga).
b.
Parque Logstico en el entronque de la orbital Se-40 con

la Variante norte de la A-92.
Sus lmites fsicos lo componen la propia A92 por el Norte y el

Ro Guadara por el Sur; ambos se presentan a su vez como dos
canales de conexin directa con la ciudad y el territorio.
c.
Nuevas centralidades urbanas y metropolitanas en La Isla

y El Zacatn.
Puerta de
Por otra parte sus lmites Este y Oeste lo conforman dos viarios
de menor intensidad que son a su vez borde de dos sistemas urbanos
distintos; trama residencial por el Este y trama industrial y terciaria por
el Oeste que consecuentemente presentan MORFOLOGAS Y
ESCALAS URBANAS DIFERENTES.
Con esta propuesta tratamos de incorporar nuevos espacios y

nuevos usos, redescubriendo y refundando la condicin metropolitana
de Alcal, y ofrecer a la Aglomeracin mbitos de fuerte centralidad y
mxima atraccin de capital y poblacin, al tiempo que se incorpora
la cohesin social como una dimensin estratgica del nuevo modelo
de ciudad.
Pero el rasgo caracterstico del rea que nos ocupa es el paisaje

en continua modificacin producto de la actividad de la cantera de
albero que aqu funciona. Un paisaje en continua alteracin, una
topografa constantemente manipulada y altamente expresiva.
d.
Intervencin en el entorno del Castillo: La

Alcal.
PROYECTO ESTRATGICO REA DE EL ZACATN.
As el sector que nos ocupa se presenta como un VACO

PRODUCTIVO Y TENSIONADO donde se encuentran las espaldas de
dos realidades urbanas diversas.
CRITERIOS Y OBJETIVOS PARA UNA PROPUESTA DE

ORDENACIN.
B.
El presente documento resume los criterios y objetivos para una

propuesta de ordenacin del sector denominado "El Zacatn" dentro del
Municipio de Alcal de Guadara. Propuesta que se enmarca dentro
del Avance del PGOU del mencionado municipio y que forma parte
del conjunto de actuaciones singulares o estratgicas.
El objetivo de esta propuesta es generar un REA DE NUEVA
CENTRALIDAD, donde convivan usos urbanos y usos metropolitanos;
un lugar donde confluyan ciudad, actividades y flujos que atiendan a
demandas tanto locales como regionales.
Se plantea en consecuencia un CENTRO DE ACTIVIDADES, un
ATRACTOR METROPOLITANO, un VORTICE TERRITORIAL.
A.
La expresin y forma de una ciudad es sin dudas el resultado de

la interaccin de diversos agentes y protagonistas. Es, ante todo, una
construccin colectiva dinmica y abierta, y por ello inacabada.
Pensar una ciudad o como en este caso, un trozo de ella,
significa imaginar y proponer el soporte de interaccin donde se
asegure una adecuada SOSTENIBILIDAD ECONMICA, AMBIENTAL
Y SOCIAL.
Para ello entendemos necesario apuntar a:
Un alto ndice de accesibilidad (medios de transporte y

tecnologas de la informacin). Formacin de red.
Un alto ndice de conectividad y ecologa social (identidad local,

heterogeneidad social, racial, generacional, profesional).
Una alta concentracin que aumente las posibilidades de

relacin de los distintos factores: residencia, equipamientos,
servicios y espacios libres.
SITUACIN - RELACIN CON LA CIUDAD Y EL TERRITORIO
El sector a ordenar cuenta con una superficie aproximada de

935.000m2 y se encuentra en el extremo oeste de la ciudad de Alcal
de Guadara conformando actualmente una situacin de borde o
CRITERIOS DE ORDENACIN.
El Zacatin
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Movimiento, diversidad y fragmentacin que multiplique y

distribuya las relaciones (hibridacin y diversidad de usos).
Una irrenunciable apuesta por el espacio pblico entendido ste

como espacio de encuentro y relacin ciudadana.
Dada la condicin de VACO PRODUCTIVO y DE INTERSTICIO

URBANO de El Zacatn, y visualizadas las potencialidades de
conectividad y articulacin regional, vemos en este sector un rea de
oportunidad para la articulacin de dinmicas y escalas diversas desde
donde resolver el encuentro de dos ciudades que crecen de espaldas,
y as recentrar las tensiones.
Para ello debemos actuar desde una propuesta con capacidad
de trascender inercias urbanas instaladas y de generar NUEVAS
DINMICAS LOCALES Y TERRITORIALES.
Hablamos entonces de generar un rea de nueva centralidad,
donde convivan usos urbanos y usos metropolitanos, un lugar donde
confluyan actividades y flujos que atiendan a demandas tanto locales
como regionales; un CENTRO DE ACTIVIDADES, un ATRACTOR
METROPOLITANO.
Relaciones urbano-territoriales. Esquema resumen.
ANALISIS
CONECTIVIDADES: NUDO A92
VACO PRODUCTIVO TENSIONADO
RIESGO DE CONURBACIN
ENCUENTRO DE DOS ESPALDAS
URBANAS
RELACIONES FISICAS Y PAISAJISTICAS
TOPOGRAFIA PRODUCTIVA
MODIFICADA, MANIPULADA
VACO ENTRE DOS SISTEMAS DE PAISAJE
PAISAJE PRODUCTIVO EVIDENTE
PROPUESTA
NUEVA CENTRALIDAD URBANA
ARTICULADOR ENTRE CIUDAD
RESIDENCIAL Y ACTIVIDADES
INDUSTRIALES DE VOCACION
METROPOLITANA
NUEVO CENTRO
TOPOGRAFIA ACTIVADA
REGISTRADA
NEXO SISTEMA FLUVIAL Y CORREDOR
VEHICULAR (INDUSTRIAL)
PAISAJE EN TRANSITO
C.
DESCRIPCIN DE LA ORDENACIN
La ordenacin propuesta se caracteriza por los siguientes

ELEMENTOS Y CONCEPTOS:
C.0. SOPORTE: TOPOGRAFA ACTIVADA-PPAISAJE EN TRNSITO.
Los atributos ms diferenciales del espacio objeto de la
ordenacin son la TOPOGRAFA NATURAL Y ARTIFICIAL. Por ello, se
propone que la nueva ordenacin entienda, recorra y registre las
diferentes cotas altimtricas que existen, estableciendo relaciones
topolgicas entre los distintos espacios y edificios, entre los distintos
usos y actividades.
La topografa ser as utilizada para ACTIVAR las distintas reas
urbanas, a travs de espacios libres y edificados que atiendan a su
singularidad altimtrica.
La "activacin" de la topografa se consigue desde la localizacin
articulada de diversas actividades que optimizan su conectividad y
relacin con otras actividades circundantes a travs de la adecuacin
de sus edificaciones y espacios libres a las diferencias de cotas,
evitando as espacios descualificados o en desuso por la
accidentalidad de dicha topografa.
Del estudio exhaustivo de la topografa existente, la propuesta
recoge la herencia y ajusta esta "geo-estructura" siguiendo los criterios
de optimizacin y mejora del terreno para una adecuada ordenacin
urbana, garantizando la economa y sostenibilidad de la intervencin.
Se construye de esta manera un espacio continuo pero diverso
en su acepcin topogrfica, de forma que genera diferentes PAISAJES
urbanos singulares, diferenciales e identitarios de "El Zacatin".
El paisaje, que es el "territorio mirado", en el Zacatn, ser
referencial desde las realidades urbanas prximas (de calle Zacatn,
calle Silos, calle castillo de Marchenilla, etc y el centro comercial del
Cerro Cabeza Hermosa) y desde la nueva porcin de ciudad que se
proyecta, ya que ser esencial en la propuesta que este paisaje nos sea
slo mirado sino tambin experimentado: las principales vas de
conexin y el tren, lo recorren para generar lo que llamamos un
PAISAJE EN TRNSITO. La vivencia del mismo desde dos posiciones
topolgicas, el espacio que recorremos y el tiempo que transcurre,
construye el sentido de esta propuesta de intervencin.
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USOS GLOBALES
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Estos conceptos de movimiento en el paisaje y de proceso de

construccin del mismo en el tiempo sern desarrollados en prximos
puntos de esta memoria.
Descripcin de la propuesta:
El lugar presenta de forma genrica una pendiente desde la
actual A92 al cauce del Guadara que oscila desde los +90.00m
hasta los +40.00m, cota a la que aproximadamente se sita la
carretera Sevilla-Alcal.
Existe un REA CENTRAL DE TOPOGRAFA ARTIFICIAL (canteras
de albero), que genera una fuerte banda de discontinuidad, donde se
localizar el nuevo equipamiento de carcter metropolitano, un centro
de actividades que responda a la topografa con edificaciones de
escala metropolitana, alberge infraestructuras de conexin y transporte
(metro-tren, viarios y aparcamientos). Este ESPACIO COMPLEJO desde
el punto de vista de su arquitectura y desde el conjunto de funciones
que acoger, deber resolver as la continuidad Norte Sur y este Oeste
del rea del Zacatn, garantizando la accesibilidad y conectividad del
Zacatn con otros polos de actividades en la regin metropolitana de
Sevilla.
En todo el rea existen ZONAS ESPECIALMENTE ELEVADAS

como son el entorno de Martn Casillas o el rea sur (instalaciones de
infraestructura de aguas) cuya topografa muy acusada ser respetada
en la intervencin, si bien precisan de una ordenacin de sus bordes y
reas de contacto con los dems elementos singulares de la
intervencin. Otros accidentes topogrficos demasiado determinantes
y fruto de las extracciones geolgicas sern tratados procesualmente
para acompasar su topografa al conjunto de la ordenacin.
Las dems reas sern descritas posteriormente desde el punto
de vista urbano y ambiental, se caracterizarn por tener una topografa
ordenada segn los viarios y manzanas, cuyas rasantes y cotas de nivel,
resuelven la urbanizacin aproximndose a las cotas reales existentes,
y modifican aquellas que resultan excesivamente abruptas o artificiales.
C.1. ESTRUCTURA VIAL: CONECTIVIDADES METROPOLITANAS Y
URBANAS.
CONEXIN NORTE SUR
El sector cuenta con un gran potencial de conectividad, tanto a
nivel urbano como territorial o metropolitano. Tanto la presencia de la
actual Autova A92, que se prev transformar en avenida urbana,
como la proximidad del nudo con la futura SE40 le confieren una
POSICIN ESTRATGICA y de MXIMA CONECTIVIDAD REGIONAL.
As mismo, hacia el sur, la consolidacin del parque del Guadara lo
vincular con el resto de la ciudad a travs del principal sistema de
espacios libres.
Los viarios de relacin dentro de este sector y con la ciudad a su
entorno se construyen en red que garantizan accesibilidad y movilidad
en todos los recorridos que atraviesan el sector. Se tratarn con
especial atencin los puntos de acceso, y seguidamente el carcter de
dichas vas: Las diferentes vas debe tener carcter 'cconductivo', en la
medida en que introducen jerarqua, optimizacin y cualificacin de
sus secciones para distintos usos; tambin se le debe atribuir un
carcter 'iinductivo', ya que genera entorno a s polos de atraccin y
funciones, son lneas de intensidad variable.
Descripcin de la propuesta:
ACCESIBILIDAD Y MOVILIDAD. METROTREN.
Vista general de la ordenacin
La nueva ordenacin recoge estos nodos de alta intensidad y los

incorpora a la red de conexiones que establece, de forma que
interacten ciudad nueva y existente entre s.
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ESTRUCTURA VIARIA
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El principal conector es el eje norte sur, bulevar central por

donde discurre el Metro Tren, y que conecta la antigua carretera Sevilla
Alcal con la actual A92, a travs de las distintas ordenaciones
urbanas y el equipamiento metropolitano. Este sistema conecta
regionalmente estos dos grandes ejes de movilidad a la vez que
conecta localmente el conjunto de espacios libres y equipamientos
locales.
Vista 1 interior estacin metro tren en centro de actividades

metropolitana
Es esencial en el entendimiento de la ordenacin atender al

papel que juega el METROTREN en la misma, por ello, se ha
modificado el trazado que prevea pasar por la va Mar Mediterrneo,
al Este de la ordenacin, y se propone que articule y apoye el
desarrollo de la propuesta para garantizar que este elemento conector
de carcter regional, una y distribuya espacios urbanos de la misma
intensidad, y ayude a desarrollarse a los de carcter local.
DISCONTINUIDAD CONECTADA. VIARIO.
Siguiendo este mismo criterio, aquellos lugares con
discontinuidad fsica evidente, buscan trazar conexiones espaciales y
paisajsticas (visuales, imgenes urbanas), obteniendo relaciones
urbanas reconocibles por sus ciudadanos, sin necesariamente tener
que construir un continuum construido entre ellos.
Vista 2 interior estacin metro tren en centro de actividades

metropolitana
Se presentan el la lmina 02 cinco secciones tipo de viario y su

disposicin en la ordenacin:
Viario de 1er Y 2 orden: ancho de edificacin-edificacin 25m,

acerados de 4-5m, cuatro carriles y aparcamientos en lnea,
como excepcin, el bulevar presenta 55m de ancho entre
edificaciones.
Viario de 3 orden: ancho total 17.00m Y 22.00m, acerados de

4 m, doble carril y aparcamientos en lnea o paralelo
respectivamente; configura una red secundaria de conexiones y
circuitos que recorren toda la ordenacin, asistiendo a espacios
residenciales de cinco y ocho plantas.
Viario Peatonal: se ha establecido una red que recorre el sector

de forma peatonal, conectando reas residenciales entre s y
reas dotacionales, de forma que se integren en la red de
espacios libres del conjunto.
Esta conectividad debe ser obtenida adems en los planos

sociales y culturales, que aseguran la existencia y pervivencia de la
ciudad como tal.
C.2. DISCONTINUIDAD CONECTADA: SISTEMA DE ESPACIOS

LIBRES
Se propone que la presencia del territorio en el Zacatin no slo
sea evidente por su topografa sino que se cuida que la ciudad
emergente mantenga valores paisajsticos esenciales en la
configuracin de una imagen de ciudad singularizada, donde el
Eje bulevar Metrotren
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SISTEMAS DE ESPACIOS Y EQUIPAMIENTOS
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ciudadano construya referencias ambientales propias y una concepcin

del espacio pblico, donde se vea representado. stos son los lugares
que se llenan cuando son ocupados y habitados por los ciudadanos,
son los lugares de expresin resultado de la interaccin de una
construccin colectiva dinmica y abierta de la ciudad.
Por ello, se ha prestado especial atencin en la ordenacin del
sistema de espacios libres en proponer distintos tipos, desde el espacio
para el encuentro y el intercambio, ligado a otros usos y funciones
urbanas, hasta espacios para la urbanidad, espacios referenciales,
plazas pblicas y espacios ajardinados significativos, pasando por
diversas escalas de intervencin en reas de juego, ocio, reunin, esto
es, espacios para la ciudadana. Por ello, los llamaremos "sistema de
espacios activos", ya que el adecuado dimensionamiento de estos
espacios a su uso y funcin urbana permitir reconocerlos como
espacios llenos de actividad, que dejarn de ser "fondo" de las
intervenciones edilicias para ser "figura" protagonista de este nuevo
sector de Alcal.
Se han tipificado en:
Sistema de parque o espacio verde pblico articula las

relaciones de borde Este y Oeste. Ambos sistemas se relacionan
y resuelven el encuentro con las realidades urbanas existentes,
evitando la conurbacin y la superposicin indiferenciada de
desarrollos urbanos. Este parque absorbe incluso las
infraestructuras preexistentes de forma que las instalaciones de
aguas queden integradas dentro de las dotaciones de espacios
libres cualificados.
Sistema de espacios libres equipados que se agrupan entorno al
centro de actividades metropolitanas y articulan la disposicin de
equipamientos locales necesarios en el desarrollo residencial del
sector. As mismo, funcionan como charnelas entre el tejido
habitacional y estos equipamientos ya que de se intercalan en la
trama urbana residencial.
Finalmente la conformacin de topologas residenciales abiertas
permite y genera un tercer sistema o tipo de espacios libres de
dominio privado y uso mixto que combinan jardines, zonas de
juegos, patios y travesas peatonales, cuya escala se ajusta a las
necesidades locales de estas reas.
C.3. LOS
SISTEMAS
DE
DISTRIBUCIN/USOS/INTENSIDADES
EQUIPAMIENTOS.
La singularidad de la localizacin de este nuevo desarrollo en

Alcal, define, como se ha descrito anteriormente, su vocacin para
interactuar a nivel regional, supra-municipal, y a la vez participar de los
nodos de actividad interurbana-urbana.
Por ello, es clave en esta actuacin que el sistema de
equipamientos se conforme segn el GRADIENTE DE ACTIVIDADES
que se propone, y DIVERSIDAD de las mismas. Por ello, en todo
momento se propone un sistema dotacional de usos compatibles, esto
es, HIBRIDACIN DE LOS USOS para ponderar la intensidad y
diversidad de funciones.
De esta manera se propone que el CENTRO METROPOLITANO
DE ACTIVIDADES se vincule al rea Norte y la Via A92, intensificando
el uso de suelo con actividades vinculadas a reas de oficinas, centro
de negocios, centro de congresos, oficinas de la logstica de
actividades terciarias, flujos de informacin y nuevas tecnologas. Para
ello, se propone dar incluso una mayor edificabilidad que permita
construir edificios singulares y referenciales y simblicos en este
entorno, que induzcan a la atraccin de visitantes y usuarios.
Seguidamente se propone que este centro, conforme se
desarrolle hacia el sur, albergue las infraestructuras esenciales (METRO
TREN) para el desarrollo de este sector urbano: equipamientos sociales
y culturales que se vean representados tambin en este espacio
superconectado, que podrn revertir muy positivamente en la ciudad
de Alcal: Centro Cultural de los Alcores con Biblioteca-Mediateca,
Filmoteca y videoteca, aunando en nuevos espacios emblemticos
nuevos centro de produccin cultural y artstica y de nuevas
tecnologas.
Se prev en este mismo caso que se alojen actividades
administrativas bsicas a nivel local y metropolitano, ya que ser un
centro excepcionalmente comunicado y equipado.
Hacia el Sur adoptando una posicin cada vez ms cntrica, se
propone que se alojen las dotaciones de mayor peso educacional y
deportivo, por ello, se sitan aqu las reservas docentes para
bachillerato y ciclo formativo de grado medio y superior para
formacin profesional. Las dotaciones para centros de educacin de
menor escala (guardera y primaria) se sitan en directa relacin con
las reas residenciales y las reas verdes y funcionan como transicin
entre el espacio edificado y el espacio libre.
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EL SISTEMA DE EQUIPAMIENTOS
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En contacto con el Parque Sur, se situar un equipamiento

deportivo que debe compensar hacia el Oeste, la existencia hasta
ahora de un solo equipamiento de gran entidad al Este de la
poblacin. Los dems equipamientos se situarn vinculados a las reas
residenciales prximas.
C.4. LOS ESPACIOS RESIDENCIALES.
SECTORIZACIN
Dentro de los criterios generales de ordenacin se han expuesto
cmo funcionan las REAS URBANAS DE CONCENTRACIN DE
ACTIVIDADES, CONFLUENCIA DE INTERACCIONES Y DINMICAS
DIVERSAS. stas slo funcionan exitosamente si se desarrollan junto a
reas residenciales que compartan estas mismas caractersticas, esto
es, reas de alta densidad e diversidad de usos (usos compatibles
terciarios, comerciales y oficinas), espacios que se pueden considerar
continuamente 'activados'.
El sistema de espacios edificables de uso residencial queda
descrito en los planos de la propuesta de ordenacin. En las imgenes
y volumetras presentadas se muestra la imagen de ciudad posible.
rea residencial y espacios ajardinados
Se propone alojar la mayor parte de la vivienda en dos extensos

sectores: al Norte, el conjunto residencial se articular con los usos
terciarios y dotacionales volcados hacia la A92, y se relacionar con el
gran parque urbano Este que discurre por la va Mar Mediterrneo, y
que evita de esta forma la conurbacin indiscriminada del nuevo sector
con otras ordenaciones ya en desarrollo. Al SurOeste, se sita el otro
gran sector de crecimiento residencial, apoyado en el Bulevar del
Metro Tren, y aprovechando los sistemas de espacios libres existentes
en la ordenacin del Cerro Cabeza Hermosa aunndolos con espacio
verdes tambin rotacionales que se sitan en el margen de la
ordenacin.
CONCENTRACIN/TIPOLOGAS/DISTRIBUCIN.
Se propone que las relaciones de viviendas pblicas protegidas
y viviendas en rgimen libre, cumplan las prescripciones de la
legislacin andaluza. Es de especial inters resaltar que la existencia de
un gran nmero de viviendas pblicas en relacin con los estndares
bsicos de Alcal, nos lleva a proponer que su estudio sea llevado a
cabo en coordinacin con otras administraciones de forma que se
generen diversas propuestas (por concurso, por ejemplo) que integren
el diseo de los espacios residenciales y las reas libres que a ellos se
vinculan. Esto puede garantizar el xito de desarrollo del Zacatn.
Se proponen viviendas plurifamiliares de 8-11 plantas en el
entorno de todas las vas de primer orden y se favorece su uso
compatible con terciarios en planta baja, que apoya la consolidacin
de la red de viarios principales. Los sectores residenciales, se
desarrollan con combinaciones tipolgicas de ocho plantas con
bloques lineales de cinco plantas. La conformacin de topologas
residenciales abiertas permite y genera una red de espacios libres de
dominio privado y uso mixto donde se que combinan jardines, zonas
de juegos, patios y travesas peatonales, cuya escala se ajusta a las
necesidades locales de estas reas.
SECTORIZACIN Y TEMPORALIDAD.
Desde la propuesta se proponen distintos HORIZONTES
TEMPORALES para el desarrollo de este sector de ciudad. La
ordenacin permite una sectorizacin del rea de forma que su
ejecucin se pueda hacer por etapas garantizando que 'la ciudad'
equipada de dotaciones y espacios libres se construye en todo
momento. As, la construccin de la urbanizacin debe ejecutarse bajo
criterios de SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL Y ECOLGICA, que lleva
ligada a ella la creacin de un SOPORTE EN EQUILIBRIO ENTRE LOS
RECURSOS EXISTENTES Y LA INVERSIN A REALIZAR para el
desarrollo ptimo de sostenibilidad social. Esta forma de organizacin
procesual garantizar el crecimiento, reciclaje y sostenibilidad
intervencin.
Vista de edificaciones residenciales en altura vinculadas al bulevar
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LOS ESPACIOS RESIDENCIALES
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SUPERFICIE DE LA ORDENACIN
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IMAGEN DE LA ORDENACIN
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PROYECTO ESTRATGICO REA DE LA ISLA.
constituye sus limites norte oeste y sur al tiempo que lo relaciona con
el resto de la ciudad consolidada.
CRITERIOS Y OBJETIVOS PARA UNA PROPUESTA DE

ORDENACIN.
propuesta de ordenacin del sector denominado "lla Isla" dentro del
Municipio de Alcal de Guadara que se realiza tras un primer estudio
del contenido estratgico del Plan General en Redaccin y tomando en
cuenta las consideraciones y anlisis de las trazas y caractersticas del
sitio as como los parmetros de ordenacin determinados por el
planeamiento.
A.
INTRODUCCIN: MARCO CONCEPTUAL
Entendemos el territorio como un SOPORTE INFORMADO;

como una realidad multicapa que conforma un sistema complejo y
dinmico de realidades especficas e interdependientes, relacionadas
de manera no racional, cuyo despliegue o seleccin sirve a efectos del
anlisis o la interpretacin y posterior propuesta.
En ese marco entendemos el espacio urbano, como un producto
o una respuesta a esas relaciones, como una realidad suma y parte
de otras realidades cuyo borde est en continuo desdibujamiento,
donde la frontera con lo que llamamos campo o espacio rural se
disuelve y reformula constantemente; donde cada vez con ms
frecuencia no slo una ciudad, sino un conjunto de ciudades,
interactan y se relacionan colonizando territorio o dejando grandes
vacos, dando lugar no ya a una metrpolis sino a verdaderas
geourbanidades.
B.
ACERCAMIENTOS. ANLISIS
Bajo esta mirada nos acercamos a la realidad del sector que nos
ocupa entendindolo como una pieza dentro del escenario urbano y
territorial que integra.
Situacin - relacin con la ciudad consolidada y la ciudad
prevista o planificada.
El sector a ordenar cuenta con una superficie de 668.819 m2 y
se encuentra en el extremo sureste del la ciudad de Alcal de Guadara
rodeado por dos importantes ejes viales como son la Autova A92
(Sevilla Mlaga) que conforma su limite este, y la antigua carretera
Sevilla Mlaga (calle de Sevilla) hoy convertida en ronda urbana que
A pesar de esta condicin de 'isla', el sector cuenta con un gran

potencial de conectividad por su directa o cercana relacin con estos
viales. Nos encontramos entonces ante un espacio de borde urbano,
bisagra entre campo y ciudad, un espacio intermedio y de articulacin,
caractersticas stas que se propone potenciar y mantener.
Morfologa urbana del entorno:
Si analizamos el desarrollo de la ciudad hacia el Sureste
podremos distinguir dos modelos o formas de crecimiento que generan
morfologas de ciudad diferentes:
Por un lado el crecimiento paralelo a la antigua SE 402 que ha
generado una ciudad sobre una base residencial autoconstruida y
tradicional que incorpora procesos de transformacin que se han
dado por substitucin sobre la Av. Santa Luca de nuevas tipologas
edilicias.
Por otra parte el desarrollo hacia el Este (zona norte de nuestro
sector) y articulados por la avenida Antonio Mairena y la calle Manuel
Azaa, donde se aprecia un crecimiento por desarrollo de unidades de
ejecucin recientes, caracterizadas por dar complejos residenciales
cuya imagen y entornos son bastante unitarios.
Queda aun sin consolidar el crecimiento entre estos dos sectores
donde se observa la paulatina sustitucin de los usos industriales por
nuevos complejos residenciales de viviendas unifamiliares adosadas.
En cuanto a los desarrollos previstos en el PGOU vemos que se
consolida el crecimiento de la ciudad hacia el sur de la Avenida Santa
Lucia limitado por el parque entorno al ro Guadara. Existe un rea
bastante extensa de suelo urbano conocida como Urbanizacin Huerta
del Cura, parcelas con viviendas aisladas situadas junto al nudo de
acceso Sur, pero no existe crecimiento previsto hacia el Este de la Isla
y de la A92, por ello, el desarrollo del rea de la Isla ser una apuesta
singular en el crecimiento de Alcal, y como tal debe ser considerado
en sus parmetros urbanos, sociales y econmicos.
Estructura general vial del entorno:
Atendiendo a la estructura vial urbana del entorno inmediato, se
destacan por el Sur la avenida Santa Luca y la calle Ciudad Real como
dos ejes paralelos que conectan La Isla con el centro de la ciudad.
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d e
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CAMINOS Y TRAZAS
CAMINOS Y TRAZAS
TOPOGRAFA
Topografa
TERRITORIO = INFORMACIONES
Caminos y trazas
ESPACIOS ARBOLADOS Y DE CULTIVO EXISTENTES
ESPACIOS ARBOLADOS Y DE CULTIVO EXISTENTES
Espacios arbolados y de cultivo existentes
Territorio = informaciones
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Hacia el Norte dos ejes de reciente creacin conectan con la

avenida Antonio Mairena y el sector Norte de la ciudad, mientras que
en el sector central la calle Orense y Juan de Mena son los viales que
llegan a la ronda y presentan nuevos puntos de conexin con la
ciudad.
En las consideraciones internas del mbito a ordenar (la isla) nos

detendremos en cuatro aspectos caractersticos:
a.
Topografa : el solar presenta una topografa bastante

pronunciada descendiendo hacia el sureste destacando la
diferencia de cota favorable que presenta con la carretera en el
extremo Sur y la depresin que hacia el Sureste permite pasar
por debajo de la autova. Esta topografa ha sido tenida en
cuanta para la ordenacin propuesta de forma que las rasantes
de las calles no presenten excesivas pendientes.
b.
La herencia de su condicin agrcola: el solar muestra su

herencia de suelo agrcola, visible tanto por los caminos que
estructuran el territorio como por la presencia de zonas de
cultivos de frutales de algunas fincas. La futura ordenacin
quiere minimizar la intervencin necesaria en espacios pblicos,
para hacer la intervencin sostenible y sustentable.
c.
Vegetacin: es de destacar la presencia de frutales (naranjos) se

propone sean mantenidos como parte de la forestacin urbana,
haciendo parques en ellos, como se muestra en algunas
imgenes subsiguientes.
Se identifican as una serie de intersecciones con la antigua

carretera que se potenciarn en la nueva ordenacin como puntos de
conexin y articulacin entre la ciudad consolidada y el nuevo
desarrollo de La Isla.
En cuanto a la estructura vial prevista desde el PGOU, se destaca
la previsin de una variante para la A92 que hace que la actual
autova pase a ser una avenida urbana de borde.
Esta transformacin del vial que actualmente se comporta como
barrera infranqueable y de difcil relacin, plantea nuevas posibilidades
de relacin con el sector este (agrcola y productivo) e introduce la
necesidad de que la ordenacin propuesta permita futuros desarrollos
al Este de A92. Por ello, se hace necesario trabajar con los dos
escenarios (situacin actual, con la A92 como borde o lmite, y la
situacin futura, con la A92 como viario "urbano") y equilibrar y prever
su uso en el tiempo.
En ambas hiptesis o escenarios (segn el carcter ya citado de
la autova) los extremos Norte y Sur del solar, es decir, la cercana a dos
nudos de mayor conectividad, se presentan como puntos de gran
intensidad y tensin, y constituyen las mayores potenciales de conexin
interurbana.
Como decamos al principio, los lmites de esta "Isla" son los
grandes canales de comunicacin urbana y territorial: ms que
separar, conectan.
Existe tambin un sector de eucaliptos hacia el Norte del solar y

vegetacin baja y agreste en la depresin que presenta el terreno
hacia el nudo Sur de la autova, que ser preservada siempre
que la edificacin lo permita.
d.
Finalmente destacamos la presencia de una subestacin

elctrica, cuyo traslado sera costoso. Por ello, se ha integrado
en la ordenacin, evitando que viarios o espacios pblicos se
vean afectados por su presencia.
Estructura de paisajes de La Isla y del entorno:

Mientras al Este del sector de la Isla se desarrollan parcelas
agrcolas e industriales ordenadas entorno al tradicional Camino de las
Huertas que cruza por debajo de la autova y conecta a La Isla con
otros espacios rurales, existen aspectos internos y elementos de inters
en el mbito delimitado, que pasaremos a analizar, como son
vegetacin y topografas existentes, trazas y caminos, e incluso
infraestructuras relevantes.
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CONECTIVIDADES EXISTENTES
Conectividades existentes
Conectividades propuestas
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C.
CRITERIOS DE ORDENACIN.
La expresin y forma de una ciudad es sin dudas el resultado de

la interaccin de diversos agentes y protagonistas. Es, ante todo, una
construccin colectiva dinmica y abierta, y por ello inacabada.
La metfora propuesta para ilustrar este concepto es el juego de
palabras cruzadas", donde cada palabra construye sentido sobre la
las "p
ordenacin que se propone y a su vez, cada letra de las que est
formada, da lugar a que se generen nuevas palabras que generen
CRITERIOS DE ORDENACIN.nuevos sentidos sobre el territorio que se insertan:
Movimiento, diversidad y fragmentacin que multiplique y

distribuya las relaciones (hibridacin y diversidad de usos).
Una irrenunciable apuesta por el espacio pblico entendido ste

como espacio de encuentro y relacin ciudadana.
Para llevar a cabo estos objetivos, en La Isla, se propone:
CAPITALIZAR INERCIAS-PPOTENCIAR PREXISTENCIAS (trazas,

vegetacin, parcelacin). En el lugar existen ya inercias de
implantacin en su territorio, que atienden a la topografa y
edafologa del lugar, de manera que constituyen ya un valor
irrevocable (o que no debemos revocar) de este suelo. Por ello,
se mantienen los espacios con vegetacin existentes casi en su
integridad, de manera que, los suelos destinados a espacios
pblicos estn ya dotados de las reas verdes necesarias, se
consoliden sus formas de riego y mantenimiento.
Estos espacios se concentran entorno a la actual A92 y sern el
ncleo central de la intervencin, pensada en el desarrollo actual
y futuros desarrollos de los terrenos de las Huertas en el futuro.
Preservar estos espacios y zonas libres en esta ordenacin hace
posible dotar de al menos unos 20m2 por habitante de cesiones
(reas libres y equipamientos), cifra que se considera mnimo
suficiente para garantizar la sostenibilidad social y ambiental a
construir, que garantiza el encuentro y la relacin ciudadana.
IDENTIFICAR NODOS Y LNEAS DE INTENSIDAD URBANA

DIVERSA. La ciudad existente deja puntos de conexin viaria con
los bordes de este sector de la Isla. Estos nodos son a veces
cruces muy frecuentados (de alta actividad y trnsito) pero a
veces son puntos de desconexin, donde la continuidad de la
ciudad o de sus habitantes se pierde. La nueva ordenacin
recoge estos nodos de alta intensidad y los incorpora a la red de
conexiones que establece, de forma que interacten ciudad
nueva y existente entre s.
DISCONTINUIDAD CONECTADA . Siguiendo este mismo

criterio, aquello lugares con discontinuidad fsica evidente,
buscan trazar conexiones espaciales y paisajsticas (visuales,
imgenes urbanas), obteniendo relaciones urbanas reconocibles
por sus ciudadanos, sin necesariamente tener que construir un
continuum construido entre ellos. Esta conectividad debe ser
obtenida adems en los planos sociales y culturales, que
aseguran la existencia y pervivencia de la ciudad como tal.
Pensar una ciudad o como en este caso, un trozo de ella,

significa imaginar y proponer el soporte para dicha interaccin donde
se asegure una adecuada sostenibilidad econmica, ambiental y
social.
Es por ello objetivo principal que exista en ella:
Un alto ndice de accesibilidad (tecnologas de la informacin y

medios de transporte). Formacin de red.
Un alto ndice de conectividad y ecologa social (identidad local,

heterogeneidad social, racial, generacional, profesional).
Una alta concentracin que aumente las posibilidades de

relacin de los distintos factores: residencia, equipamientos,
servicios y espacios libres.
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IDEOGRAMA DE CONEXIONES Y ESPACIOS EQUIPADOS
Ideograma inicial viales y espacios libres
Ideograma de conexiones y espacios equipados
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ACCESIBILIDAD Y MOVILIDAD. El soporte de los espacios de

relacin dentro de este sector y con la ciudad a su entorno son
las vas y calles, que garantizan accesibilidad y movilidad en
todos los recorridos que atraviesan el sector. Se tratarn con
especial atencin los puntos de acceso, y seguidamente el
carcter de dichas vas: Las diferentes vas debe tener carcter
'cconductivo ', en la medida en que introducen jerarqua,
optimizacin y cualificacin de sus secciones para distintos usos;
tambin se le debe atribuir un carcter 'iinductivo', ya que genera
entorno a s polos de atraccin y funciones, son lneas de
intensidad variable.
POLARIZACIN DE LOS
(NODOS DE INTENSIDAD).
-
GRANDES
EQUIPAMIENTOS
Se ha estimado que la localizacin ptima de los grandes

equipamientos, como pudieran ser el Nuevo Estadio de
Ftbol Municipal y un equipamiento hospitalario y un
hotel, debe vincularse a los polos Norte y Sur del sector
respectivamente. Se propone crear dos nodos de
intensidad diversa, de tiempos y regmenes de uso
diferentes que generan afluencias desde dentro, pero
sobretodo, desde fuera del sector. Se promovern usos
comerciales compatibles en el entorno del estadio y otras
formas asistenciales Por ello se sitan en lugares de alta
conectividad y mxima confluencia.
Las dotaciones (educativas, culturales, sociales.)
necesarias para dar a la nueva ciudad de casi 9000
habitantes los equipamientos bsicos se localizaran con
dos criterios principales: integracin en la trama urbana
residencial de pequea escala (centro cvico, guardera,
asistenciales) e integracin en la trama de espacios
libres de mayor escala (colegios, centro cultural, etc..).
PROPONER REAS DE DISTENSIN DE ACTIVIDADES,

donde impera la dilatacin del tiempo y de los usos. Son
reas 'pausadas', reas libre y equipadas, reas
residenciales de baja intensidad y ocupacin.
Ambas reas constituirn un continuo esponjado, donde la

masa edificada a pesar de la concentracin o distensin
de actividades, deja UN CONTINUO O RED DE
ESPACIOS ABIERTOS cualificados y relacionados entre s.
EL CONJUNTO DE ESPACIOS CONSTRUIDOS DEBER

MOSTRAR LA HIBRIDACIN DE USOS QUE SE
PROPONE, lo cual debe mostrarse en la diversidad
tipolgica y morfolgica de sus edificios.
TEMPORALIDAD.
Desde la propuesta se tienen en cuenta los horizontes temporales
en que esta intervencin se va a realizar. La ordenacin permite
una sectorizacin del rea de forma que su ejecucin se pueda
hacer por etapas garantizando que 'la ciudad' equipada de
dotaciones y espacios libres se construye en todo momento.
Se debe destacar que el alto nmero de viviendas pblicas se ha
agrupado en tres diferentes sectores, de manera que se puedan
ejecutar en distintas fases. Es importante que a la ejecucin de
estas viviendas vaya acompaado del estudio de los espacios
libres de su entorno.
CARACTERIZACIN URBANA:
-
PROPONER REAS URBANAS DE CONCENTRACIN DE

ACTIVIDADES, INTERACCIONES Y DINMICAS, donde
impera la economa de tiempo, atencin y presencia. Son
reas residenciales con usos compatibles terciarios,
comerciales y oficinas, espacios que se pueden considerar
continuamente 'activados', de alta densidad e intensidad
de usos.
Cuantificacin inicial global
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PLANTA GENERAL
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D.
DESCRIPCION DE LA ORDENACIN. PLANOS.
cercana a dos puntos de gran accesibilidad facilita la conexin de la

Isla con otros municipios. En todo momento se propone un sistema
dotacional de usos compatibles, esto es, hibridacin de los usos para
ponderar la intensidad y diversidad de funciones.
La estructura urbana vial:

Siguiendo los criterios antes expresados se genera una estructura
vial bsica a modo de tablero de juego donde las distintas piezas o
sectores (como si de letras y palabras se tratara, siguiendo con el antes
mencionado juego de "palabras cruzadas" ) se irn posicionando y
relacionando.
Viario de primer orden. Vista hacia el campo de futbol.
As dos ejes viales longitudinales norte sur y dos transversales

este oeste conforman la primera definicin del "tablero". El resto de la
trama o sistema vial distribuye y ordena a menor escala los espacios
internos.
Se presentan el la lmina 02 cinco secciones tipo de viario y su
disposicin en la ordenacin:
Viviendas purifamiliares. Vista desde el parque del este.
Viario de 1er orden: ancho de edificacin-edificacin 28 m,

acerados de 5m, cuatro carriles y aparcamientos en lnea. En l
se distinguen aquellas vas puramente residenciales y aquellas
donde se proponen usos terciarios compatibles con usos
residenciales, de forma que en planta baja existan prticos que
amplen y protejan el paseo.
Viario de 2 orden: ancho total 19.00m, acerados de 4 m, doble

carril y aparcamientos en lnea; configura una red secundaria de
conexiones y circuitos que recorren toda la ordenacin,
asistiendo a espacios residenciales de dos y cuatro plantas.
Viario de 3er orden: ancho total de 12 m, acerados de 2.50m

doble va y aparcamiento a un lado, que generalmente da
acceso a las reas residenciales de baja densidad (unifamiliares)
Viario Peatonal: se ha establecido una red que recorre el sector

de forma peatonal, conectando reas residenciales entre s y
reas dotacionales, de forma que se integren en la red de
espacios libres del conjunto.
Los sistemas de equipamientos. Distribucin/usos/intensidades
Cono se ha descrito anteriormente, es parte de los criterios de

esta ordenacin que los dos grandes sectores destinados a
equipamientos se ubiquen en los extremos Norte y Sur articulando el
encuentro con la ciudad consolidada y comportndose como nodos de
actividad con vocacin interurbana-urbana y supra-municipal. La
Como se puede ver en la lmina 03, el Nuevo Campo de Ftbol

Municipal se sita al Norte de la Isla, en una parcela que junto con
otras dotaciones deportivas y aparcamientos necesarios ocupa unos
57.114m2. Se propone un estadio "urbano", esto es, una edificacin
singular que responda a la intensidad y densidad urbana que lo rodea,
y que aproveche esta situacin para albergar en l otros usos terciarios
compatibles. Por ello se ha destinado unos 20.000m2 de usos
terciarios y comerciales compatibles en esta parcela. As se asegura la
mxima utilizacin y aprovechamiento del suelo y del espacio
construido.
En el rea Sur, se propone localizar de nuevo una gran superficie
de equipamientos singulares. La topografa del lugar y su posicin
respecto a los principales ejes viarios hace que sea un lugar de mxima
accesibilidad, de forma que se ofrece unos 30.563m2 de suelo para
un equipamiento asistencial como un Hospital Comarcal o Centro de
Alta Resolucin Hospitalaria. Cercano a l, junto a la conexin con la
ciudad al sur, se sita un nuevo centro rotacional de usos comerciales
y asistenciales, en el que proponemos se incorpore un hotel como
principal catalizador del desarrollo de esta rea.
Las dotaciones para centros de educacin se sitan en directa
relacin con las reas residenciales y las reas verdes y funcionan
como transicin entre el espacio edificado y el espacio libre. Como
equipamiento singular, se propone un centro sociocultural en el borde
del sector desarrollado y la va de ronda (antigua carretera), que se
propone que sea un espacio de participacin social y construccin de
la identidad de la futura ciudad.
Los espacios libres /tipos dominios
Cono ya se ha comentado, el principal criterio para esta
ordenacin es capitalizar las inercias y pre-existencias de la Isla. Por
ello, los espacios verdes existentes se incorporan a la ordenacin
ntegramente y se cualifican de forma que sean de tres tipos:
Sistema de parque o espacio verde pblico que resuelve y

articula las relaciones de borde Este y Oeste. Ambos sistemas se
relacionan y resuelven el encuentro con los dos grandes viales
externos como son la autovia A92 (futura ronda urbana) y la
actual ronda (carretera)
Parque del oeste. Vivienda pblica de ocho plantas
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ESTRUCTURA VIARIA
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Sistema de espacios libres equipados que se intercalan en la

trama urbana residencial.
Finalmente la conformacin de topologas residenciales abiertas
permite y genera un tercer sistema o tipo de espacios libres de
dominio privado y uso mixto que combinan jardines, zonas de
juegos, patios y travesas peatonales.
De esta manera se cuida que la ciudad emergente mantenga

valores paisajsticos esenciales en la configuracin de una imagen de
ciudad singularizada, donde el ciudadano construya referencias
ambientales propias y una concepcin del espacio pblico, donde se
vea representado. stos son los lugares que se llenan cuando son
ocupados y habitados por los ciudadanos, son los lugares de expresin
resultado de la interaccin de una construccin colectiva dinmica y
abierta de la ciudad.
Los espacios residenciales. Topologas distribucin.
El sistema de espacios edificables de uso residencial queda
descrito en la propuesta de ordenacin del plano 04. En las imgenes
y volumetras presentadas se muestra la imagen de ciudad posible. En
las tablas adjuntas queda descrita la relacin de viviendas por
tipologas (unifamiliar y plurifamiliar) y nmero de plantas edificadas.
Asimismo se muestran las relaciones de viviendas pblicas
protegidas y viviendas en rgimen libre, de forma que se cumplen las
prescripciones de la normativa para 60% privado y 40% pblica. Es de
especial inters resaltar que la existencia de un gran nmero de
viviendas pblicas en relacin con los estndares bsicos de Alcal,
nos lleva a proponer que su estudio sea llevado a cabo en
coordinacin con otras administraciones de forma que se generen
diversas propuestas (por concurso, por ejemplo) que integren el diseo
de los espacios residenciales y las reas libres que a ellos se vinculan.
Esto puede garantizar el xito de desarrollo de la Isla.
PARMETROS DE ORDENACIN
Superficie a ordenar
Edif global
Edif total
Densidad viv/ha
Edif max residencial %del total
Usos terciarios compatibles %edificabilidad to
%edificabilidad residencial VPO
%n viviendas VPO
%n viviendas libre
cantidad de viviendas
668.819,00
0,56
374.538,64
50,00
88,00
12,00
38,00
40,00
60,00
2.996
dotaciones
suelo espacio libre (parques) m2
suelo espacios libres (otros) m2
total espacios libres
suelo equipameinto docente primaria
suelo equipamiento docente secundaria
suelo equipameinto docente guarderia
total suelo educativo
suelo equipamiento deportivo (estadio)
suelo equipamiento deportivo (otros)
total suelo deportivo
propuesta
130.465
20.650
151.115
31.720
12.460
6.230
50.410
57.144
11.250
68.394
suelo equipamiento sanitario (hospital)

suelo social y comercial
m2 suelo
m2 constr
3.344,00
329.594,00
44.944,64
125.245,72
reglamento
45.000
18.000
63.000
30.000
12.000
6.000
48.000
m2 constr
m2 constr
m2 constr
15m2/viv
6m2/viv
10m2/viv
4m2/viv
2m2/viv
24.000
30.563 18000 m2 constr sips

23.921 12000m2 constr comerc
total cesiones
324.403
suelo residencial y peatonal
154.720
0,23
viario y aparcamientos en viario
189.696
28%
135.000
Se proponen viviendas plurifamiliares en el entorno de todas las

vas de primer orden y se favorece su uso compatible con terciarios en
planta baja, que apoya la consolidacin de la red de viarios
principales. Hacia la ronda sern combinaciones tipolgicas de de
ocho plantas con bloques lineales de cuatro plantas. Sobre Los ejes
principales los bloques plurifamiliares sern de seis plantas, junto a
tipologas de cuatro plantas. En la zona central de la edificacin, se
proponen por edificaciones residenciales de cuatro plantas, en
edificacin lineal abierta y dos plantas, como viviendas unifamiliares en
hilera.
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SISTEMAS DE ESPACIOS LIBRE Y EQUIPAMIENTOS
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LOS ESPACIOS RESIDENCIALES
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PROYECTO
LOGSTICO.
ESTRATGICO
DEL
PARQUE
desde SUR, ANTIGUO TRAZADO A92, nuevo eje articulador

entre polgonos industriales
CRITERIOS Y OBJETIVOS DE LA ORDENACIN DEL NUEVO

PARQUE LOGSTICO EN ALCAL:
desde ALCAL, ANTIGUO TRAZADO A92 y carreteras

prolongacin de calle CUCHIPANDA Y SE-205

propuesta de ordenacin del sector denominado "PARQUE
LOGSTICO Y DE TRANSPORTES " dentro del Municipio de Alcal de
Guadara. Propuesta que se enmarca dentro del Avance del PGOU del
mencionado municipio y que forma parte del conjunto de actuaciones
singulares o estratgicas. El sector a ordenar cuenta con una superficie
aproximada de 2.881.833m2 y se encuentra en el extremo Noreste de
la ciudad de Alcal de Guadara.
A.
ELECCIN DE UN ESPACIO DE ALTA CONECTIVIDAD:
A.2. CONECTIVIDAD INTERIOR

Se ha estudiado el sistema viario que organiza la movilidad en el
interior del parque logstico jerarquizndolo y cualificando segn los
espacios que conecta y segn la intensidad de flujo que se le asigna.
Se prev que los viarios participen del sistema de espacios libres,
conectndolos y cuidando las secuencias espaciales, paisajes y
perspectivas que proponen. Sern los recorridos desde donde se mire
el entorno donde se instala el parque logstico pero tambin donde se
muestre la calidad ambiental y edilicia del mismo.
Por ello, se han definido las siguientes secciones:
A.1. CONECTIVIDAD CON EL EXTERIOR.
Viario de 1 orden boulevard. Seccin de viario de ancho 24m

(5+3+8+3+5) a cada lado, con un boulevard entre los viarios
de 20m. En el caso del eje Norte Sur, este espacio estar
ajardinado, y el eje principal Este Oeste, ocupar parcialmente
estos jardines con servicios terciarios (servicios, hostelera,
oficinas, entidades financieras)
Viario de 1 orden. Seccin de ancho entre edificaciones de 33m

(5+3+8+1+8+3+5), con mediana de 1m. Conforma los
viarios perimetrales y de circunvalacin y acceso principales, y
garantiza el trfico fluido y accesibilidad a todos los sectores del
parque logstico.
Viario de 2 orden. Seccin de 32m (5+3+8+8+3+5), que

responde a los viarios en direccin Norte-Sur de conexin
interior.
Viario de 3 orden. Viarios de seccin 24m (5+3+8+3+5), que

organiza y distribuye transversalmente a los anteriores el trnsito
entre las manzanas en direccin Este Oeste.
La principal caracterstica de la implantacin y creacin del

nuevo Parque Logstico es la optimizacin geogrfica de la posicin.
Se sita en un espacio cuyo enclave est entre las reas de
movilidad ms intensa del arco Este del la regin metropolitana
entorno de Sevilla, situndose entre los flujos viarios de Sevilla con
Norte y Sur (Crdoba-Madrid y Cdiz, respectivamente) y con OesteEste (A92 Mlaga-Granada).
El ramal del tren Sevilla-Alcal que se dirige a la cementera es la
base de la ordenacin y garantiza el transporte de mercancas desde
los principales polgonos industriales del rea hasta el nuevo parque
logstico. Se propone la instalacin de un helipuerto en el rea Sureste,
para facilitar el movimiento de pasajeros entre las principales capitales
andaluzas. Esto garantiza una altsima conectividad con las redes de
transporte de mayor escala de Andaluca.
Asimismo se conecta a travs de vas secundarias con la red
interna que articula los polgonos industriales de la A92, que iniciarn
un proceso de reforma interior (PEPRI), que genere los equipamientos,
viarios y espacios libres.
Se estima que las principales vas de acceso sean, por ello:
Este conjunto de viarios construye junto a otras redes y sistemas

las INFRA-ESTRUCTURAS, del mismo, dotaciones que cada vez ms
generan lo que podramos llamar "columna vertebral" del organismo
"parque logstico".
desde NORTE, NUEVO TRAZADO A92 Y RONDA SE40.

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ORDENACIN GENERAL
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B.
APUESTA POR UN PROYECTO TERRITORIAL INTEGRAL,

ATENTO AL MEDIOAMBIENTE Y A LA SOSTENIBILIDAD DE LA
INTERVENCIN.
El nuevo parque logstico se organiza para optimizar su funcin

de ser el CENTRO LOGSTICO de ACTIVIDADES ECONMICAS,
vinculado a usos productivos, industriales y al TRANSPORTE,
ALMACENAMIENTO y CLASIFICACIN Y EXPOSICIN DE
MERCANCA.
Esta optimizacin se fundamenta en la concentracin de
actividades, la liberacin de suelo para reas libres que respeten y
aumenten la calidad ambiental del mismo, sin mermar la alta
conectividad del conjunto. Se apuesta por la clusterizacin de
funciones que mejora la integracin y articulacin de los nuevos usos
en el territorio.
A este planteamiento sobre los espacios libres y verdes
(verde=pulmn) se une una apuesta por la construccin de la
urbanizacin en rigurosa SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL Y
ECOLGICA, que conlleva ligada a ella la creacin de un SOPORTE
EN EQUILIBRIO ENTRE LOS RECURSOS EXISTENTES Y LA INVERSIN
para el desarrollo ptimo de sostenibilidad social. Esta forma de
organizacin o ECO_ESTRUCTURA garantizar el crecimiento,
reciclaje y sostenibilidad intervencin.
Se propone generar un "Proyecto MASaVERDE ", donde las
aguas (arroyos, abastecimiento, saneamiento, depuradora), y la
energa (fotovoltaica), sean tratadas desde el punto de vista del
reciclaje (almacenamiento, desguaces) y sostenibilidad. As las
principales trazas territoriales, que por leves que sean, constituyen
patrimonio, que son los arroyos El Cerezo y caada del Olivar, e se
incorporarn en la ordenacin, encauzando el arroyo junto a los
jardines del eje central Este-Oeste.
Para ello, se propone prestar especial atencin a las
infraestructuras, como principales elementos que polarizan este
equilibrio y que son "redes y objetos tan funcionales como culturales".
Se aplicarn principios de gestin energticas que consigan
acercarse a la autonoma energtica: autogeneracin y consumo de
energa desde el propio emplazamiento, a travs del aprovechamiento
de la energa fotovoltaica y trmica, instalando "campos de paneles" ver planos de infraestructuras, sector Este- que funcionan para
doblemente preservar suelo, y mantenerlo libre de edificaciones, y
proponiendo el uso de esta energa a las propias empresas que se
instalarn en el parque.
Se generar un sistema de TRATAMIENTO DE LAS AGUAS y de

TRATAMIENTO DE RESIDUOS aprovechando los grandes vacos
intersticiales que quedan entre las infraestructuras viarias de gran
escala y las preexistencias, esto es, SE40- A92 y nudos, la cementera.
As, planta depuradora de aguas y de residuos, debe alojarse a Oeste
de la cementera y as dialogar con la escala y singularidad del paisaje
-ver planos de infraestructuras, sector Oeste-.
La otra gran infraestructura productiva la constituye el TREN Y
LOS MUELLES DE CARGA Y DESCARGA, reas de gestin del
transporte y clasificacin, que se construir atendiendo a estos mismos
principios de sostenibilidad ambiental y equilibrio ecolgico.
C.
SISTEMA DE ESPACIOS LIBRES
Se propone una intervencin de trazas significadas y definidas

por el espacio libre que lo circunda. De esta manera se cuida que el
parque logstico emergente mantenga VALORES PAISAJSTICOS
esenciales en la configuracin de la nueva imagen de las reas
industriales de la periferia de Alcal.
Ser singularizada por el espacio libre que la circunda, para
evitar la conurbacin indiferenciada de los distintos parque
industriales: al Oeste, la reserva y proteccin de la SE40; al Sur,
espacio verde tratado entre la cementera y las nuevas ordenaciones; al
Este, una extensa rea que protege alguna pre-existencias y es el lugar
donde se aloja el parque fotovoltaico que dote de energa a la
intervencin; al Norte, espacio libre protegiendo las principal va de
conexin Este Oeste. Los usuarios y visitantes del nuevo Parque
Logstico construirn REFERENCIAS AMBIENTALES propias.
En el interior, el sistema de espacios libres equipados que se
intercalan en la trama actividades, y se asocian a las grandes vas. En
ellos, se alojan los equipamientos y servicios ms cualificados.
La conformacin de grandes parcelas con diferentes grados de
ocupacin, permitir, bajo una serie de ordenanzas, insertar en el
interior de estas manzanas espacios libres equipados y reas abiertas
en esas misma parcelas de rgimen privado, lo que genera un tercer
sistema o tipo de espacios libres de dominio privado y uso mixto que
combinan reas verdes representativas, ajardinadas y posibles travesas
peatonales.
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USOS GLOBALES
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D.
EQUIPAMIENTOS E INFO-E
ESTRUCTURAS: ESPACIOS-H
HBITAT
Y LOGSTICA.
El nuevo parque logstico debe ser SOPORTE para la

REACTIVACIN Y REINFORMACIN CUALITATIVA del espacio
industrial circundante y como oportunidad para alojar potencial
empresarial y logstico de la regin metropolitana de Sevilla.
Adems, ste soporte debe proyectarse hacia un futuro donde
los FLUJOS INFORMACIONALES Y LAS TECNOLOGAS ligadas a
ellas sern parte esencial del tratamiento y gestin de la logstica de
mercancas. Para ello, se propone una ordenacin de cuya principal
virtud ser generar espacios para la innovacin de las empresas que
se en l se alojen, que les induzcan a innovar los valores edilicios y
ambientales que se proponen en el Parque Logstico en su conjunto.
As, espacios naturales y artificiales coexistirn en un hbitat de alta
productividad y eficiencia logstica.
Para asistir equilibradamente a estos nuevos espacios y revertir
estos valores en ALCAL y su entorno, se reservan algunas parcelas
para equipamientos de carcter local y general, que ejerzan de
CHARNELA entre la ciudad existente y los nuevos espacios a edificar.
stos son:
EQUIPAMIENTOS ASISTENCIALES, Centro de salud;
SERVICIOS ASISTENCIALES
Bomberos, Cruz Roja;
URBANOS,
Guardia
ello, se propone un conjunto de parcelas de extensin variable, insertas

en una red de viarios de distinta entidad.
En ellas se distinguen reas logsticas INTENSIVAS
logsticas EXTENSIVAS.
y reas
Las primeras se refieren a reas donde las manzanas (de

10.000m2 a 12.000m2) definen parcelacin mayor de los espacios,
de forma que la ocupacin en ellas sea alta (70-80%) y concentren
una mayor diversidad de usos, generando as edificaciones de carcter
hibrido, donde se desarrollen usos compatibles.
Dentro de las reas llamadas INTENSIVAS se han identificado,
por su situacin relativa respecto a las infraestructuras dos tipos:
aquellas vinculadas prioritariamente a la logstica de mercancas, que
hacen charnela norte-sur entre espacio del tren y las reas Este del
parque; y aquellas que se vinculan a una va importante, como puede
ser la que discurre Este Oeste, sobre la que se sitan parcelas de usos
cercanos a las industrias limpias, que compatibilizan su uso con
terciarios, oficinas, comerciales, etc
Las reas llamadas EXTENSIVAS se caracterizan por estar
delimitadas en manzanas de ms de 12.000m2, donde los loteos
sern menores en nmero y mayores en superficie, y se les asignarn
una menor ocupacin (40-50%) al estar principalmente dirigidas a
actividades de transporte y almacenaje de mercancas.
civil,
EDUCACIONALES,
empresas;
EQUIPAMIENTO DEPORTIVO: centro de deporte y pabelln de

deportes;
Asimismo se agrupan en un eje central otras actividades,

localizadas a lo largo del parque del arroyo El cerezo, donde se
agrupan otros usos terciarios, comerciales y de Servicios:
HOSTELEROS, HOTELEROS, FINANCIEROS, CENTROS DE GESTIN,
OFICINAS,
SERVICIOS
OTROS
(SEGUROS,
TELECOMUNICACIONES),
TALLERES
VARIOS),
COMERCIALES,
OFICINAS de ADMINISTRACIN PBLICA de SERVICIOS de

INTERS PBLICO Y SOCIALES. Infraestructuras bsicas: centro
de transportes, gasolinera, etc
An tratndose de una red de comunicaciones istropa, si se

distinguen algunas ZONAS especficas donde se agrupan las reas
anteriormente descritas:
Intercambiador de carga
E.
guardera, formacin y promocin de
SISTEMA DE ESPACIOS EDIFICABLES.
La caracterstica esencial del nuevo parque logstico y de

transportes ser la eficacia de gestin, transporte y almacenamiento de
mercancas, construida a travs de una articulacin modlica entre la
estacin de ferrocarril y las plataformas de almacenaje y gestin. Para
REA LOGSTICA ESTE.

Situada entre la SE40 y las vas de Tren de Mercancas,
conectada al rea de carga descarga del tren y a las principales
carreteras de acceso al resto de los polgonos industriales. Existe
una zona de usos mixtos (industriales, transporte, almacenaje y
terciarios) en el sur, volcada sobre el viario transversal Este-
Doble avenida central equipada
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ESTRUCTURA VIARIA
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Oeste. Se trata de un rea con buenas condiciones para ser

gestionadas desde la propiedad pblica.
REA LOGSTICA SUR.

Situada entre la actual A92 y el nuevo viario Este-Oeste, se trata
de una zona con usos mixtos volcados sobre la carretera y reas
logsticas extensivas. Est circundad por reas verdes y
equipamiento ya que se como anteriormente se ha comentado,
ser un rea de transicin y charnela entre los usos existentes y
la nueva ordenacin del Parque Logstico y de Transportes. Se
trata de un rea con buenas condiciones para ser gestionadas
desde la propiedad pblica.
TIEMPOS: PROCESO Y FASEADO.

La ordenacin propuesta es una imagen final del mximo
desarrollo del parque, ya que se ha tenido en cuenta diversos procesos
de actuacin en la construccin del mismo, de forma que podra ser
construido por FASES. Se ha cuidado que la conectividad interna y al
exterior est garantizada en todas las fases de desarrollo del mismo.
Una ulterior sectorizacin para estas fases es necesaria para garantizar
el crecimiento equilibrado e integrado del Parque Logstico en el
entorno en local, urbano y metropolitano en el que se inserta.
RCO LOGSTICA ESTE

Comprende los espacios al Este del eje de parcelaciones
intensivas vinculadas a las mercancas ferroviarias.
Predominantemente son extensivas, ya que se caracterizan por
ser grandes superficies en damero, articulado por un sistema
viario diseado sobretodo para facilitar el transporte de gran
tonelaje.
Relacion de superficies
DESTINO DEL SUELO

SISTEMA DE ESPACIOS LIBRES
DOTACIONES
INFRAESTRUCTURAS ENERGTICAS
INFRAESTRUCTURAS PLATAFORMA DE CARGA
AREA LOGISTICA INTENSIVA
AREA LOGISTICA EXTENSIVA
TERCIARIOS
VIARIOS Y APARCAMIENTOS
SUPERFICIE TOTAL A ORDENAR
SUPERFICIE (m) PORCENTAJE (%)

673.180
104.701
283.020
308.260
61.416
706.174
105.241
639.841
23,36
3,63
9,82
10,70
2,13
24,50
3,65
22,20
2.881.833
100
Vista general de la ordenacin
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ESQUEMAS DE OCUPACIN
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EL NUEVO PARQUE DE INNOVACIN

TECNOLGICA Y EMPRESARIAL
A.
LA LOCALIZACIN
Situada en el vrtice occidental del trmino municipal

alcalareo, en contacto con los de Sevilla y Dos Hermanas, este
mbito adquiere un papel relevante y neurlgico en la futura
ordenacin y desarrollo del rea Metropolitana. En un entorno de alto
valor paisajstico en la proximidad del ro Guadara, y manteniendo
an parte de la memoria de lo que fue su carcter agrcola, en ella se
localizan nuevas y viejas actividades, hasta ahora desestructuradas,
que la convierten en un rea de oportunidad determinante para el
futuro ordenamiento de Alcal de Guadara.
El rea de actuacin, de forma sensiblemente rectangular -algo
achatada en sus ngulos suroeste y noreste, de superficie aproximada
de 341 hectreas, es un terreno libre en su mayor parte, slo ocupada
por las instalaciones de un camping en desuso con algunas
construcciones ilegales y una depuradora que la ordenacin mantiene.
Nos encontramos all, en su contorno con realidades diversas

que la intervencin va a considerar. En el borde oeste con el Parque
Tecnolgico de Sevilla y las instalaciones de la Universidad de la
Olavide: un importante complejo docente e investigador en expansin,
situado en la charnela de los tres trminos municipales, y futuro punto
nodal del rea Metropolitana, tanto por su relacin con el sistema de
transportes previsto -sistema viario general y lnea 1 del metro- como
por las expectativas creadas con la inclusin de innovadoras
actividades docentes y empresariales y la consiguiente e importante
afluencia de ciudadanos que dichas actividades generan. En el lmite
norte, al otro lado de la carretera -lmite municipal- de Torreblanca a
la salida hacia Cdiz, el desarrollo de la actividad industrial que nos
llega de Sevilla, con las importantes bolsas de suelo residencial
previstas en su nuevo PGOU. En la margen oriental del rea de
actuacin, el importante polgono industrial alcalareo -asentado junto
a la actual A-92- y que con el nuevo PGUO se consolida hasta llegar
al entorno del ro. Por ltimo, en la banda sur, el paraje natural del que
se consolida al paso del ro Guadara con todo su potencial ecolgico
y significacin patrimonial: gran corredor verde y paisaje cultural del
territorio asociado a la vega del Guadalquivir.
Un medio fsico excepcional donde reunir las actividades
docentes e industriales ya existentes con otras nuevas -residenciales,
culturales, deportivas y econmicas de alta cualificacin, guiadas por
una sensibilidad que haga posible el desarrollo sostenible del sitio.
La posibilidad de proceder ahora a la ordenacin de estos
terrenos, supone una oportunidad nica para resolver las carencias
estructurales del conjunto de la poblacin de este sector del rea
Metropolitana, derivadas de la polaridad de sus ncleos y usos,
introduciendo nuevas y ms funcionales infraestructuras y actividades econmicas, administrativas, de ocio y esparcimiento, etc.- y zonas
libres de alta incidencia medioambiental, ello con referencia clara en
su medio urbano y fsico y atendiendo a su pertenencia al conjunto del
rea Metropolitana de Sevilla.
Se propone, en este sentido y con estos criterios, la ordenacin
del rea con un uso global de actividades econmicas (industrial y
terciario) y residencial, con el Parque de Innovacin Tecnolgica y
Empresarial en la banda superior del rea de actuacin y el conjunto
de viviendas, usos terciarios y dotaciones asociadas en la banda sur,
buscando la cercana con el espacio natural del ro.
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B.
LOS SISTEMAS DE ARTICULACIN URBANA. ORGANIZACIN

Y CARACTERSTICAS DE LA RED VIARIA, DEL TRANVA LIGERO
Y DE LAS PARCELAS EDIFICABLES
Para establecer la continuidad y articulacin con los trminos

municipales de Sevilla y Dos Hermanas, el Parque de Innovacin
Tecnolgica y Empresarial se estructura en torno a un elemento
sustancial: un gran eje central longitudinal de clara vocacin
articuladora que, viniendo desde el trmino municipal de Sevilla con
un trazado sensiblemente paralelo a la va SE-35 hasta su encuentro
con el rea de los polgonos industriales, dispone a uno y otro lado los
usos especficos del parque tecnolgico o los educacionales,
residenciales y zonas libres, as como los equipamientos,
respectivamente.
Adems de viario de conexin y distribucin de personas y del
marcado carcter simblico en relacin al rea Metropolitana, este
bulevar acta como un dispositivo bsico en la conformacin del
nuevo paisaje urbano, activando los all encontrados y los nuevos que
se proponen con la modificacin de topografas, la aparicin de
elementos de agua y vegetacin, edificatorios y de imagen. Se trata
pues, de un bulevar equipado de seccin variable que pretende
garantizar una elevada participacin ciudadana en espacios y tiempos
bien distintos. En l aparecen dotaciones de carcter local y
metropolitano, servicios generales y edificios residenciales singulares en sus bordes-, todos articulados a su vez por la lnea del tranva ligero
prevista y el carril bici.
La existencia del tranva ligero es determinante para la
ordenacin del mbito en su relacin con el rea Metropolitana.
Como ya se recoge en la memoria general, la introduccin de un
transporte pblico sobre plataforma reservada tipo tranva
revolucionar la movilidad dentro del municipio y en su relacin con la
aglomeracin, adems de ser un transporte ecolgico. Se trata pues,
de la concrecin de una malla de cobertura metropolitana, donde el
intercambiador primario previsto en el entorno del la Universidad Pablo
Olavide va a resultar determinante para la definicin de nuevas
identidades junto con la potenciacin de nuevas centralidades
vinculadas con la directriz metropolitana del Ro Guadara.
Vista general de la ordenacin.
Su trazado recorre en paralelo el ro Guadara por su margen

derecha, recuperando el antiguo trazado del Tren de los Panaderos
que bordeaba la ciudad en su cara sur, atravesando bajo tnel el
mbito del Castillo. Ser en el bulevar central del rea de actuacin,
de amplia seccin, donde se site la plataforma reservada del
metrotren. Para hacer compatible este transporte ligero con el ramal de
mercancas que llega a la cementera, se prev el trazado
independiente para cada una de ellas, utilizando el segundo la antigua

pista del Tren de los panaderos hasta su encuentro con el corredor
ferroviario, mientras que el metrotren se desplaza al bulevar del parque
de innovacin tecnolgica.
A partir de este bulevar de conexin metropolitana, la
ordenacin se apoya en una red viaria jerarquizada que responde a las
siguientes caractersticas. Se trata de una red en malla con una
direccin dominante en sentido este-oeste, que garantiza la
articulacin interna de las distintas bandas de actividad, y otra de
segundo orden que conecta transversalmente la zona norte y la sur,
entre la zona de actividad econmica y la de servicios terciarios,
residencia y equipamientos. En ellas, un conjunto de viales y caminos
existentes estructuran los distintos sectores de cada zona, preservan su
memoria, acentan las visuales de inters y generan, a la postre, su
orientacin y forma ltima.
Estos son:
Bulevar central. En continuidad con el vial metropolitano, bsico

en la estructura del sector, presenta en el tramo afectado por la
ordenacin dos carriles por sentido de circulacin y
aparcamientos en cordn para cada sentido, con una seccin de
vial de 28 m. Presenta una zona verde lateral en la banda sur,
de 47 m, que va a ser el mbito de la plataforma del tranva
ligero; se proponen desarrollos especficos en sus cabeceras,
puntos de contacto con la Olavide y de conexin con la va del
Guadara hacia Alcal.
Viarios sectoriales. Como red propia de la ordenacin, aparece

una malla de vas interiores generada desde la geometra del
bulevar y que, con distintas separaciones unas de otras, articulan
las distintas reas ocupadas, coincidiendo en algunos casos con
caminos existentes. Presentan secciones viales distintas, segn la
densidad de habitacin o actividades a las que sirven, y
garantizan el aparcamiento mayoritario en superficie, dadas las
condiciones de disponibilidad de terreno y el alto nmero de
viviendas sociales y servicios previstos.
Si las que registran el rea de actuacin de este a oeste se

cierran sobre s mismas con secciones homogneas, las transversales proponindose en algunos casos como verdaderas zonas verdes de
interrelacin, cruzan en superficie el bulevar llegando -hacia el nortehasta la carretera de Torreblanca conectndose con los grandes viales
de la zona de Sevilla y -hacia el sur- a la plataforma del tren ligero y
al ro.
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Resultado de esta ordenacin con la malla reticular de viales y

espacios libres es la disponibilidad de una tipologa de parcelas
edificables de distinto tamao y carcter, debido a la posicin relativa
que ocupan en el sector ordenado y en relacin a los elementos
estructurantes. Ello se une de forma intrnseca a los usos que en cada
una de ellas se disponen.
propone que en l concurran actividades empresariales,

industriales, universitarias y formativas, as como los
correspondientes servicios tanto de carcter empresarial como
tecnolgicos y generales, as como las relacionadas con el ocio
y el deporte. Una nueva manera de dinamizar y hacer
compatibles nuevas usos y actividades econmicas con la puesta
en valor y potenciacin de los recursos naturales y culturales del
sitio.
Tenemos as, bandas paralelas al bulevar central con fondos

homogneos de parcelas, con unas superficies medias de 10.000 m2
y 15.000 m2, en la zona norte, y de 4.000 m2 y 8.000 m2 -a su vez
subdivididas en otras de menor tamao y ms fcil gestin en su
construccin-, en la sur. Se resuelven como singularidades -a nivel de
usos y ocupacin- las parcelas de borde en uno y otro caso.
C.
De acuerdo con la trayectoria de los parques espaoles, se

diferenciaran seis grandes reas:
LA DISTRIBUCIN DE USOS
Para esta actuacin, caracterizada por su uso global de

actividades productivas (industrial y terciario) y residencial, con el
Parque de Innovacin Tecnolgica y Empresarial y con un importante
programa residencial y los correspondientes servicios tanto de carcter
empresarial como tecnolgicos y generales, se ha propuesto una
ordenacin en la que los distintos usos compatibles que la definen industrial, terciario, residencial y dotacional- puedan superponerse en
toda su extensin, con las restricciones propias de cada actividad. A
todo ello se aade la incorporacin de actuaciones relacionadas con
el ocio y el deporte.
An as, se fijan sectores en los que se desarrollan usos
dominantes, en funcin de su posicin y de los objetivos planteados
por el Avance del PGOU. Con esta lgica de ocupacin, se resuelve
localizar de manera generalizada los siguientes usos:
El Parque de Innovacin Empresarial y Universitaria Alcal de

Guadara-Sevilla pretende dar una respuesta integral a la
demanda tecnolgica de Sevilla y su entorno, para lo que se
rea empresarial (40%): actividades de carcter

tecnolgico, administrativo y comercial.
rea industrial (25%): industrias con procesos de

fabricacin limpios, industria de "bata blanca".
rea de formacin y docencia (20%): Actividades

universitarias y formacin
rea de investigacin y
investigacin y laboratorios
rea de servicios: (10%). Actividades de servicios y

relacionadas con el deporte.
rea de infraestructura (5%): energtica, medio-ambiental,

telecomunicaciones o mantenimiento
metrologa:
centros
de
Con ello el parque dispone de una superficie total superior a las

100 Has. de las que, al menos 40 se destinaran a operaciones
inmobiliarias.
Uso Industrial y empresarial I+D+i:

En continuidad con el parque tecnolgico de Sevilla, al otro lado
de la Olavide, el Parque de Innovacin Tecnolgica y
Empresarial (PITE) ocupa la zona norte del bulevar en dos
bandas paralelas de distintas profundidades y longitudes,
adaptndose a los contornos del rea de actuacin con una
intervencin parcial de viviendas en el extremo oriental y de
espacio libre equipado, en el occidental.
Uso Terciario:
Se localiza en la zona sur del bulevar, tras la banda verde por la
que discurre la plataforma del tren ligero, como elemento
intermedio entre el PITE y las viviendas del sur. Se distribuye
concentrado en una banda des espacio situado entre los dos ejes
verdes transversales de la ordenacin, implementando el
carcter del bulevar en este tramo central, ms urbano. Para
reforzar aun mas el carcter de centralidad de este mbito, en
este sentido, aparecen en esta misma banda las dotaciones
generales de carcter metropolitano y urbano.
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Uso residencial:
Naturaleza de los espacios libres y dotaciones
Localizadas en su mayor parte en el mbito sur de la zona de

actuacin, en contacto directo con el parque del Guadara, estas
se ofrecen como frente construido y trnsito al Parque de
Innovacin Tecnolgica y Empresarial. Con una trama ms
menuda de parcelas, sensiblemente alargadas en sentido nortesur, la edificacin residencial se instala en ellas con densidad
media, apoyndose en caminos, accesos rodados de vehculos a
reas de aparcamiento, para esponjar la superficie edificable.
Se considera que los espacios libres forman parte de una

estructura superior que alcanza a la dimensin del rea
Metropolitana, por lo que su escala, carcter y forma estarn
atentos a esta dimensin territorial. Son entendidos como
paisajes activos donde infraestructuras, zonas verdes, actividades
y la propia vivienda -sus espacios intermedios, entre lo ms
privado de la habitacin y lo ms pblico de sus accesos-, se
incorporan a su estrategia y diseo.
De manera singular, se plantean reas residenciales en zonas de

contacto con otros tejidos residenciales aledaos -encuentro del
extremo oriental con el trmino municipal de Sevilla-,
utilizndose la vivienda como elemento de cohesin entre las
distintas partes presentes en el sector.
Podemos significar, como elemento relevante, la banda verde

equipada que, albergando las distintas dotaciones previstas,
tanto a nivel local como metropolitano, acompaa al cauce
natural del Guadara, sirviendo de encuentro de lo edificado con
el parque. De inters igualmente es el bulevar central
estructurante, que -con su carcter de va verde- da continuidad
a las distintas instalaciones que recorre y lanza, a derecha e
izquierda, otras bandas, de menor entidad pero tan relevantes
como las anteriores, que conectan el eje central con Sevilla por
el norte y el Guadara por el sur.
Las viviendas, en un nmero aproximado de 4.500 se distribuyen

de manera pareja en la zona de contacto con el parque del
Guadara, con tipologas y programas superpuestos. stas se
concentran en un conjunto de bandas paralelas al sur que, como
soporte tapizado, recorren el suelo de este a oeste y permiten
que se consoliden una serie de dotaciones y servicios locales en
las plantas bajas de los edificios.
La edificacin residencial responde, de manera generalizada, a
tipologas de viviendas plurifamiliares en bloques lineales de
dobles crujas, aislados o formando manzanas semicerradas o
abiertas, de 4 plantas (Planta Baja + 3). Excepcionalmente se
localizan, atendiendo a perspectivas relevantes, bloques en
altura de hasta 8 plantas, en el mbito del bulevar o borde sur
del rea de actuacin.
Las dotaciones se reparten por las zonas verdes, entendiendo

que stas se convierten en mbitos equipados que posibilitan
mltiples actividades y afluencia de ciudadanos residentes en el
trmino y fuera de l.
Se prev el posible desarrollo del sector hacia el sur con la

localizacin, en las mismas bandas, de viviendas unifamiliares
aisladas.
De forma experimental, y como zona anexa al parque, cabra
introducir tipologas que atendieran a las nuevas tecnologas
aplicadas al mbito residencial. Dotar al entorno del parque de
viviendas en donde se incorporen todas estas tecnologas, daran
sin duda una gran singularidad al parque.
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MODAL DE TRANSPORTE
A
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REA ENTORNO DEL CASTILLO Y BARRIO DE

SAN MIGUEL
Dos son las actuaciones singulares que se desarrollan en este
apartado: el intercambiador modal de transporte, en la falda del
Castillo del guila, como puerta significativa de la nueva y vieja
ciudad; y la intervencin en el Barrio de San Miguel, accin para la
cohesin social y mejora del tejido residencial de este sector del Centro
Histrico.
Cada una, en su distinto carcter y significacin para la ciudad
y el rea Metropolitana, se ha desarrollado atendiendo a aspectos que
abundan en la continuidad y articulacin de los diversos conjuntos
edificados o previstos, proponindose como soporte para la gestin de
la movilidad ciudadana.
Se plantea de este modo la instalacin, junto al futuro puente del

Dragn, de un gran edificio intercambiador de transporte interurbano,
con reas de aparcamiento, y dotaciones complementarias asociadas
al agua. Esta pieza, que se sita en la inflexin producida por el
importante cambio de cotas existente, entre la de la va de acceso a la
ciudad y la del ro, permite la conexin entre los dos niveles, as como
la ordenacin de la margen derecha del ro Guadara -desde el nuevo
puente hasta el viejo molino y azud del Realaje- con la instalacin de
nuevos usos y servicios: hotel, balneario, embarcaderos de recreo, etc.
Esta pieza y la ordenacin derivada posibilitaran conectar con el
acceso del complejo teatral situado en la falda del Castillo,
construyendo una gran plaza y mbito de espera y relacionndolo
directamente con el apeadero del tren ligero.
B.
A.
REA DE INTERVENCIN EN LA FALDA DEL CASTILLO DEL

GUILA. LA PUERTA DE ALCAL: El INTERCAMBIADOR MODAL
DE TRANSPORTE
La puesta en valor y recuperacin del antiguo trazado del tren de

los Panaderos adquiere especial relevancia en su encuentro con la
ciudad histrica y en su trnsito urbano. El modo en el que se salva el
estrangulamiento que presenta el cauce del ro con la utilizacin del
tnel bajo el Castillo o el paso elevado sobre las carreteras de salida
hacia el sur, son elementos pertenecientes a la memoria e identidad de
los alcalareos que justifican sobradamente su recuperacin desde la
puesta en servicio del metrotren, al devolver a la ciudad un registro
histrico de la misma.
Especialmente relevante es el punto de encuentro de ste con la
cara norte del Castillo del guila, justo antes de su entrada en el tnel
que lo atraviesa. Puerta histrica de Alcal y mbito singular por sus
condiciones paisajsticas y patrimoniales, con la disponibilidad de la
figura del Castillo y el dominio visual de las fugas del Guadara, su
escarpada topografa ha impedido un uso ms intenso por los
ciudadanos de Alcal de esta zona de la margen derecha del ro.
Ahora, con la puesta en servicio de nuevo de la antigua lnea del
tren de los panaderos -con el tranva ligero-, y el cruce del ro en este
punto de la va de circunvalacin sur de Alcal -con el paso del
Dragn-, la posible instalacin de un gran equipamiento teatral como
dotacin cultural complementaria de la ciudad, o el desarrollo
urbanstico de la zona del Zacatn, suponen una gran oportunidad
para el desarrollo de esta rea que permita de manera ms clara el
acceso a la margen derecha del ro y el disfrute de este paraje nico.
REA DE INTERVENCIN EN EL BARRIO DE SAN MIGUEL

Accin en el centro histrico. el patrimonio
De los Criterios y Objetivos del Plan General destacamos la

consideracin de que el valor histrico y cultural es uno de los
principales activos de la ciudad, en relacin a la calidad de vida.
Espacios en los que al valor histrico y a la presencia de edificios
singulares del patrimonio, se une la permanencia de funciones
residenciales tradicionales; son barrios vivos, no fosilizados y que, sin
embargo, presentan problemas de conservacin y mantenimiento.
El futuro de la ciudad histrica pasa, ineludiblemente, por una
poltica activa en relacin con polticas sociales que posibilite el
mantenimiento o la renovacin de sus funciones urbanas, como nica
garanta para seguir siendo espacios vivos. Proyectar un tratamiento
diferenciado para este centro, con el doble objetivo de salvaguardar
sus valores y reformar el tejido, de manera que existan las condiciones
idneas para su regeneracin simblica, funcional y social.
Un programa pblico para el Barrio de San Miguel y el entorno
del Castillo del guila.
Jardines Pblicos
Se busca una futura identidad para el barrio de San Miguel.
Creer que slo las actividades comerciales y el acceso en coche
proporcionarn esto es ser demasiado optimista. Es un hecho
que la vida moderna est siempre conectada a estructuras
comerciales, pero en lugar de convertir el centro histrico en una
vulgar rea comercial, o en un solemne distrito cultural, se
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La imagen del programa.
sugiere entremezclar cultura y comercio, entretenimiento y

educacin.
Edificios Parque/ Privacidad pblica
Ciudad
En nuestra propuesta nos esforzamos por mantener la estructura
del centro histrico intacta. Sin borrar las capas existentes del
centro aadimos tres nuevas capas: mbitos de descanso
protegido, los caminos y los espacios abiertos. Los espacios de
descanso protegido son el principal aadido. Bajo una forma
indefinida estos espacios protegen con un tamiz vegetal o
artificial segn las condiciones de contorno, bullicio, trasiego de
personas... permitiendo al paseante adoptar una actitud esttica
dentro de un camino que por definicin supone una actitud
dinmica. Estos mbitos de descanso se convierten en la imagen
de la propuesta as como en la imagen del barrio, lo verde
aparece literalmente como nuevos edificios en la ciudad. El
Parque-Ciudad se convierte en Ciudad -Parque.
Se intenta la conversin del barrio en una ciudad-parque que

visual y temticamente conecte toda el rea con el margen del
ro que es tambin objeto del proyecto, as como con las
diferentes reas verdes que van apareciendo en la propuesta.
Conectar temticamente el rea, sin dividir zonas o distritos
funcionales, significa crear un espacio libre que se "derrame"
sobre ella, de manera que llegue hasta el ro procurando una
imagen de conjunto.
Espacios abiertos
Los caminos conducen a travs de la ciudad-parque: a travs de
los edifici mondo, a lo largo de los belvederes, las reas de
descanso y los espacios abiertos. Esta capa de espacios abiertos
es libre y cambiable: espacios para descansar, terrazas de picnic, galeras abiertas, las lminas de agua que aparecen
intercaladas entre ellos reflejan su actividad, la iluminan de
noche y el sonido del agua nos acerca a las norias de los hornos
del ro.
Creando posibilidades
El margen del ro: nuevo parque para la ciudad

El margen del ro se convierte en un nuevo parque para la
ciudad, un camino verde y hmedo que te conduce por el nuevo
borde de la ciudad y te va introduciendo de manera natural en
las distintas zonas, adaptndose a los nuevos usos propuestos e
integrando los nuevos equipamientos a la ciudad de una manera
fluida.
El tranva de los panaderos

El tranva de los panaderos aparece como una nueva va de
comunicacin de la ciudad y como nuevo atractivo turstico de la
misma. A su vez provoca espacios nuevos, tanto de paso como
de espera.
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El castillo: "nuevo" espacio para la ciudad

Se recupera el castillo como punto de encuentro, llegada,
reunin y centro de actividades de la ciudad, aparte de la
habilitacin de equipamiento para la celebracin de eventos
como el festival de Flamenco de Alcal, se proponen nuevas
zonas verdes, reas ldicas, y terrazas mirador para poder
disfrutar de las vistas privilegiadas de que se disfruta desde las
almenas del castillo, vigilantes sobre la ciudad.
alteraciones. En lugar de resolver problemas estructurales del

viejo barrio, creamos nuevas posibilidades en este barrioparque/parque/barrio, y al fin parque-ciudad.
Parque vertical
El acceso pblico vertical sobre el barrio de San Miguel es una
cuestin importante en el proyecto, se propone la construccin
de un intercambiador que conecte las zonas ms deprimidas con
las ms altas ms fcilmente. Los programas particulares para
los edifici mondo son todos abiertos y flexibles, e incorporan los
caminos del parque, equiparando de esta manera al espacio
interior de los edificios y del castillo en particular, al espacio
abierto de la ciudad-parque.
Espacio continuo
Con el concepto de la ciudad-parque se ven realizados todos
nuestros objetivos principales. La estrategia del programa global
de apertura y entidad en el barrio de San Miguel y la asimilacin
del margen del ro como parte del mismo, la accesibilidad al
rea y dentro de ella, por medio de un intercambiador, amplias
zonas de aparcamiento y de caminos conectados mediante una
sealizacin que vaya ms all de simples seales de trafico
peatonal, sean marcas en el suelo, en los lmites del camino,
tienen todos su origen en la simple idea de crear libertad a travs
de un espacio continuo. Finalmente enfatizamos el impacto
visual de la ciudad a travs de los nuevos elementos vegetales
que absorben las miradas del resto de la ciudad, acercando
directamente la imagen de las zonas verdes dominadas
visualmente por el paseante a la imagen que se tiene (mirando
desde la lejana) del centro histrico, dominado, en la parte ms
alta por el Castillo.
Ciudad-Parque/ Parque-Ciudad
Este plan no aade una identidad completamente nueva al
barrio de San Miguel, sino que redescubre su carcter
escondido, creando un espacio libre abierto a futuras
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El Modelo Urbano-Territorial Del Nuevo Plan General

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EL MODELO URBANO-TERRITORIAL DEL NUEVO PLAN GENERAL

2.1. EL SISTEMA AMBIENTAL.

2.5. PROYECTOS ESTRATGICOS.

2.2. LA FORMA GENERAL DEL MODELO DE

EL SISTEMA DE ESPACIOS LIBRES

CARACTERIZACIN Y OBJETIVOS DE LOS

LAS ACTUACIONES ESTRATGICAS EN EL NUEVO

2.3. LA ESTRATEGIA DE ACCESIBILIDAD Y MOVILIDAD.

CONDICIONES PARA MEJORAR LA ACCESIBILIDAD

LA MEJORA DE LA ACCESIBILIDAD INTERIOR EN

LA AMPLIACIN DEL SISTEMA DE APARCAMIENTOS

LOS EJES VERDES

REA ENTORNO DEL CASTILLO Y BARRIO DE SAN

2.4. LA CLASIFICACIN Y LOS USOS CARACTERSTICOS DEL

LA CLASIFICACIN DEL SUELO

LOS USOS CARCTERISTICOS

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Todo plan general contiene, explcito o implcito, un modelo

De ah la necesidad de definir el marco de referencia, que se

Su adecuada integracin en la ordenacin dispuesta en los

La correcta funcionalidad y puesta en valor de la ciudad ya

La adecuada conservacin, proteccin y mejora del centro

La integracin de los nuevos desarrollos urbansticos con la

La funcionalidad, economa y eficacia en las redes de

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La clasificacin y los usos caractersticos del suelo.

El criterio bsico de ordenacin del modelo ha sido definir la

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El medio natural es el soporte primario de la organizacin

Cauces y riberas del Guadara y Guadairilla.

como por servir de nexo entre distintos ecosistemas alejados en

Los cursos superficiales, tanto permanentes como discontinuos,

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Dehesas de encinas y matorrales del Chochar.

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El mantenimiento de la integridad superficial de las vas.

La idoneidad de los trazados para el cumplimiento de los

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El Sistema Viario, constituido por aquellos elementos de la red