Estudo sobre carncias

Para o clculo do ndice de Carncias, foram considerados indicadores relativos aos seguintes temas:
educao sade habitao e saneamento mercado de trabalho rendimento do trabalho comrcio
segurana transportes comunicaes esporte, cultura e lazer participao comunitria e
descentralizao administrativa.
A medio das carncias foi feita em nveis, representando diferentes graus de necessidades. Escolheu-se
a forma de um tringulo (ou pirmide) para representar a situao de carncia de cada municpio.
A escolha da pirmide teve como inspirao o modelo da Hierarquia das Necessidades, de Abraham
Maslow (1954), psiclogo que desenvolveu uma teoria da motivao humana, muito utilizada por
administradores de empresas.

A Pirmide de Maslow
Assim conhecida uma estrutura criada por Abraham Maslow, muito utilizada em estudos clssicos
de Administrao. Maslow desenvolveu uma teoria da motivao, segundo a qual as necessidades
humanas esto organizadas em uma hierarquia de necessidades, formando uma espcie de
pirmide:

a) Necessidades fisiolgicas: so as necessidades vegetativas relacionadas com a fome, o cansao,

o sono, o desejo sexual etc. - necessidades que dizem respeito sobrevivncia mais imediata do
indivduo e da espcie, constituindo presses fisiolgicas que levam o indivduo a buscar
ciclicamente a sua satisfao.
b) Necessidades de segurana: levam o indivduo a proteger-se de qualquer perigo real ou
imaginrio, fsico ou abstrato. A procura de segurana, o desejo de estabilidade, a fuga ao perigo, a
busca de um mundo ordenado e previsvel so manifestaes dessas necessidades de segurana.
Como as necessidades fisiolgicas, as de segurana tambm esto relacionadas com a
sobrevivncia do indivduo.
c) Necessidades sociais: relacionadas vida associativa do indivduo com outras pessoas. A ao e
a participao levam o indivduo adaptao social, s relaes sociais e mesmo s aes
conjuntas de cidadania.
d) Necessidades de estima: relacionadas ao ego. Orgulho, auto-estima, auto-respeito, progresso,
confiana, necessidades de reconhecimento, apreciao, admirao etc.
e) Necessidades de auto-realizao: relacionadas com o desejo de cumprir a tendncia que cada
um tem de realizar seu potencial (auto-desenvolvimento, auto-satisfao).

MASLOW, Abraham H. Motivation and Personality. Nova York: Harper & Row, 1954.

Segundo Maslow, quanto maior o grau de satisfao dos indivduos, maior a motivao e maior o potencial
de contribuio empresa. A satisfao e a motivao esto relacionadas ao suprimento das necessidades,
desde aquelas consideradas bsicas, como proteo e alimento, at as de estima e realizao, passando
pelas de segurana e por aquelas ligadas vida social.
A satisfao de terem supridas as necessidades bsicas dura pouco. Uma vez satisfeitos, os indivduos
passam a aspirar a um patamar seguinte.
Quem me dera, ao menos uma vez/
Provar que quem tem mais do que precisa ter/
Quase sempre se convence que no tem o bastante...
(Renato Russo, ndios)
Esse sentimento reflete o desejo de melhorar a posio na sociedade, atravs do progresso intelectual,
cultural e material.
A pirmide de Maslow, com cinco nveis de necessidades, compreende uma hierarquia de etapas, isto , s
se parte para a satisfao de uma necessidade quando outras, consideradas mais bsicas, j foram
resolvidas.
A pirmide adotada para o IQM-Carncias difere, na prtica, da que foi idealizada pelo psiclogo: ao invs
dos cinco nveis, possui trs; para Maslow, a plena satisfao das necessidades de um nvel condio
para se passar para o nvel seguinte, o que no ocorre com a pirmide de carncias idealizada neste
estudo. Nesta, os temas se repetem nos trs nveis, diferenciando-se pelos parmetros que foram definidos
segundo um maior grau de exigncia, de acordo com o enfoque dado ao trabalho.
A pirmide no IQM-Carncias
Conforme mencionado anteriormente, a pirmide que serviu de base para o clculo do ndice de Carncias
est dividida em trs nveis, que se diferenciam pelo grau de progresso intelectual, cultural e material
demonstrado pelos indicadores representativos dos temas relacionados no incio deste captulo. Os nveis
esto definidos conforme descrio a seguir:

Nvel 1 representa as necessidades bsicas: corresponde base da pirmide. A, esto os

indicadores de necessidades cuja satisfao garante a sobrevivncia com dignidade. Trata-se,
porm, das necessidades bsicas ampliadas, isto , aquelas decorrentes das novas possibilidades
e exigncias da vida moderna.
Nvel 2 representa o aumento de oportunidades de ascenso social: o nvel intermedirio, onde
esto includos indicadores demonstrativos de um maior progresso. Retrata a possibilidade de
acesso a servios e bens que permitem no s resolver as necessidades bsicas mas ir alm, isto
, obter oportunidades concretas (referentes a alguns diferenciais no desenvolvimento humano),
que colocam o indivduo no caminho de algumas realizaes pessoais.
Nvel 3 representa o auto-desenvolvimento e a auto-satisfao: o topo da pirmide ao qual todos
deveriam chegar, dentro de um esprito de eqidade e justia e no qual os indivduos tm condies
de aproveitar todo o seu potencial e de obter conquistas e auto-satisfao.

A distribuio dos indicadores pelos diferentes nveis implica a atribuio de pesos diferenciados, refletindo
a importncia que se deseja conferir a cada um dos aspectos (dados) considerados. s necessidades
bsicas do nvel 1, ser conferido peso maior do que queles dos nveis seguintes, conforme preceitua a
hierarquia de Maslow.
A Seleo dos Indicadores
Para cada um dos temas adotados, foram selecionados indicadores, obedecendo-se aos critrios descritos
anteriormente, ou seja, a repetio dos temas nos trs nveis definidos e a diferenciao dos parmetros
desejveis (mnimos), segundo o grau de progresso de cada um. A definio dos parmetros, por sua vez,
foi feita com base no que se est considerando como o necessrio para a sociedade que se quer.
Foi neste sentido que, por exemplo, ao invs de se considerar, no primeiro nvel, como indicador de
educao, a taxa de analfabetismo, tal como feito em outros indicadores, foi adotado o mnimo de quatro
anos completos de estudo, tempo necessrio para que uma pessoa domine a tcnica de leitura. Do mesmo

modo, ao invs de se adotar o salrio mnimo vigente para a avaliao das carncias de renda da
populao, empregou-se o valor calculado pelo DIEESE, equivalente a seis salrios mnimos, como o
mnimo necessrio para se manter com dignidade uma famlia padro.
A introduo de outros indicadores, tais como o grau de informatizao das escolas, a identificao da
presena de estabelecimentos de ensino superior nos municpios, a existncia de provedores de acesso
Internet e o grau de adequao das habitaes ao nmero de moradores, constitui uma leitura ampliada do
conceito de cidadania. Por este motivo tambm foram includos indicadores de participao comunitria e
descentralizao administrativa, bem como de acesso a equipamentos culturais, esportivos e de lazer,
apontados pela literatura mais recente como os novos foruns de socializao e governabilidade.
Dentro de cada nvel, optou-se por no atribuir pesos diferenciados aos diversos temas. Entretanto, dada a
inquestionvel importncia das condies de educao, sade e habitao, foram definidos dois indicadores
de cada um destes temas, como forma de aumentar sua influncia no resultado.
Na escolha dos indicadores que compem cada nvel das carncias, foram levados em conta os recursos
(oferta de servios, de infra-estrutura, de oportunidades etc.) e a cobertura (indicando o impacto dos
primeiros sobre a populao). Alm disso, foram considerados os seguintes aspectos:

1. Critrios de validade coerncia entre a medio realizada e o conceito de carncias adotado no

2.
3.
4.
5.
6.
7.

estudo;
Critrios de seletividade concentrao dos aspectos essenciais do que se quer monitorar;
Critrios de cobertura representativos da amplitude e diversidade de caractersticas do fenmeno
monitorado;
Critrios de confiabilidade avaliao da qualidade dos dados;
Critrios de estabilidade estabilidade conceitual das variveis componentes do indicador e do
prprio indicador;
Critrios de rastreabilidade existncia, acessibilidade e disponibilidade das informaes primrias
para seu clculo.
Critrios de baixo custo de gerao, manuteno e disponibilizao.

Na estrutura proposta neste estudo para a construo do ndice de Carncias, foram levados, tambm, em
conta aspectos relacionados consistncia metodolgica, para que se evitassem desvios de resultados, em
funo de uma possvel correlao existente entre dois ou mais indicadores no mesmo nvel, devido ao fato
de demonstrarem aspectos similares. Alm disto, na seleo de cada varivel, estas foram avaliadas
segundo sua capacidade de refletir as diferenas entre os municpios, uma vez que a utilizao de variveis
que resultem na homogeneizao dos indivduos comparados acarreta a perda de funcionalidade do
indicador.
A seguir, esto descritos os indicadores, sua forma de clculo, fontes, parmetros de comparao e os
motivos para sua escolha.
EDUCAO
EDU11 (primeiro nvel) Alfabetizao dos jovens: espera-se que todos os jovens de 15 a 24 anos
tenham completado as quatro primeiras sries do Ensino Fundamental, sendo capazes de no apenas
decodificar smbolos, mas entender e interpretar o que est sendo lido. Foram utilizados os dados da
Contagem da Populao, realizada pelo IBGE, em 1996.

EDU21 (primeiro nvel) Infra-estrutura das escolas: entende-se que todas as escolas devam possuir
energia eltrica, gua e esgoto e uma biblioteca. Os dados so do Censo Escolar realizado pelo Ministrio
da Educao, em 1999.

EDU12 (segundo nvel) Instruo dos adultos: entende-se que todos os adultos jovens tenham
concludo, pelo menos, 11 sries, isto , tenham completado o Ensino Mdio. Foram utilizados os dados da
Contagem da Populao, realizada pelo IBGE, em 1996.

EDU22 (segundo nvel) Dependncias escolares: com relao s escolas, entende-se ser necessrio
possurem sala de TV e vdeo, quadra de esportes, laboratrio de informtica e laboratrio de cincias, o
que lhes permite oferecer um ensino mais qualificado. Os dados so do Censo Escolar realizado pelo
Ministrio da Educao, em 1999.

EDU13 (terceiro nvel) Instruo dos jovens: considera-se que todos os jovens de 18 ou 19 anos, isto ,
aqueles com idade suficiente para se ter concludo o Ensino Mdio, sem repetncia, j o tenham feito.
Foram utilizados os dados da Contagem da Populao, realizada pelo IBGE, em 1996.

EDU23 (terceiro nvel) Ensino Superior, Mestrado ou Doutorado: relacionado oferta de ensino,
compreende a variedade de reas de Ensino Superior oferecidas (em relao s oito existentes), de
Mestrado e Doutorado (em relao s nove existentes), atribuindo-se peso maior (2) ao Ensino Superior. Os
dados so do Ministrio da Educao e da CAPES, para 1998.

SADE
SAU11 (primeiro nvel) Mortalidade na infncia: espera-se que nenhuma criana morra por doenas
facilmente evitveis, como aquelas includas na Classificao Internacional de Doenas: Doenas
Infecciosas e Parasitrias (Captulo I), Doenas do Aparelho Respiratrio (Captulo X) e Afeces
Originadas no Perodo Perinatal (Captulo XVI). Os dados so do Sistema de Informaes sobre
Mortalidade, da Secretaria de Estado da Sade. Dados estimados para 1998.

SAU21 (primeiro nvel) Nascimentos com pr-natal: espera-se uma ateno maternidade, o que
certamente reduz a mortalidade na infncia. Assim, considera-se necessrio que, em todos os nascimentos,
as mes tenham feito, pelo menos, quatro consultas pr-natal durante o perodo da gestao. Os dados so
do Sistema de Informaes sobre Nascidos Vivos, da Secretaria de Estado da Sade. Dados estimados
para 1998.

SAU12 (segundo nvel) Mortalidade por doenas do aparelho circulatrio: considera-se que a
mortalidade de adultos por doenas assim classificadas deva ser pequena, visto serem evitveis ou
reduzveis com preveno adequada. Foi calculada uma taxa especfica de mortalidade para as pessoas de
40 a 59 anos e empregado como parmetro um valor prximo ao observado em populaes com baixos
nveis de mortalidade, como a portuguesa, por exemplo. Os dados so do Sistema de Informaes sobre
Mortalidade, da Secretaria de Estado da Sade. Dados estimados para 1998.

SAU22 (segundo nvel) Disponibilidade de leitos: com relao oferta de servios, foi utilizado um
indicador tradicional, definindo-se como mnimo necessrio a existncia de 4 leitos em clnicas bsicas
(clnica mdica, clnica obsttrica, clnica cirrgica e clnica peditrica), para cada 1.000 habitantes. Os
dados so do SUS, para 1999.

SAU13 (terceiro nvel) Mortalidade de idosos: na impossibilidade metodolgica de se obter a esperana

de vida por municpios, utilizou-se a taxa especfica de mortalidade das pessoas de 70 anos ou mais. Ou
seja, espera-se que poucas pessoas (menos de 60 em cada 1.000) desta faixa etria faleam durante um
ano. Os dados so do Sistema de Informaes sobre Mortalidade, da Secretaria de Estado da Sade.
Dados estimados para 1998.

SAU23 (terceiro nvel) Procedimentos Assistenciais de Alta Complexidade: na oferta de servios,

entende-se que o paciente tem o direito de ser atendido em seu prprio municpio, quando necessitar de
qualquer um dos onze procedimentos e exames mais sofisticados, segundo classificao pelo SUS. Os
dados so de 2000.

HABITAO E SANEAMENTO
HAB11 (primeiro nvel) Dficit habitacional: apia-se no direito moradia; considera-se como
necessidade mnima todos os habitantes do municpio possurem uma habitao. O dficit habitacional
retrata a falta de moradias, isto , o percentual de novas habitaes necessrias, em relao aos domiclios
j existentes. A forma de clculo do dficit est detalhadamente descrita no IQM-Necessidades
Habitacionais.
HAB21 (primeiro nvel) Inadequao por infra-estrutura: necessrio que os domiclios sejam servidos
por uma infra-estrutura adequada (energia eltrica, abastecimento de gua, coleta de esgoto e de lixo), no
apenas para atender ao bem estar e sade de uma famlia, mas tambm sade do meio ambiente, que
depende da preservao das boas condies locais. Sob este aspecto, este indicador tem dupla funo:
verificar as relaes carncia/moradia e carncia/meio ambiente. A sua forma de clculo tambm est
detalhadamente descrita no IQM-Necessidades Habitacionais.
HAB12 (segundo nvel) Favelas: leva-se em conta no apenas a existncia de favelas e loteamentos
irregulares mas tambm a forma como o problema enfrentado. Aspectos considerados: no existem
favelas (1 ponto); existem favelas e cadastro delas (0,5 ponto); no existem loteamentos irregulares (1
ponto); existem loteamentos irregulares e cadastro deles (0,5 ponto); existe legislao sobre reas de
interesse especial (1 ponto), sobre programa de urbanizao de assentamentos (1 ponto) e programa de
regularizao fundiria (1 ponto). Os dados so de 1999, do IBGE.

HAB22 (segundo nvel) Iluminao pblica e pavimentao das vias urbanas: remete ao direito
cidade rua iluminada fator de segurana; rua pavimentada possibilita melhor trnsito e acesso. Os dados
so do IBGE, 1999.
Mnimo {percentual de vias pavimentadas, percentual de vias com iluminao pblica}
HAB13 (terceiro nvel) Conforto domiciliar: a moradia deve ter algum conforto, um tamanho mnimo.
Assim, considera-se que necessrio que, em todos os domiclios, a densidade de moradores no seja
maior que 2 habitantes por dormitrio. As informaes so do Censo Demogrfico de 1991, do IBGE.

HAB23 (terceiro nvel) Regulao e controle de uso e ocupao do solo: considera a sustentabilidade
do padro de urbanizao alcanado, medida pela existncia de mecanismos de regulao e controle de
uso e ocupao do solo. Est ligado atuao da prefeitura local. Leva em conta a existncia de lei de
zoneamento (1 ponto), a emisso de licenas para construo (1 ponto), a atualizao do cadastro

imobilirio (1 ponto, para cadastros atualizados aps 1993, e fraes, de acordo com a idade) e o cadastro
de unidades territoriais(1 ponto, para cadastros atualizados aps 1993, e fraes, de acordo com a idade).

MERCADO DE TRABALHO
MTB01 (primeiro nvel) Formalidade das relaes de trabalho: a partir dos dados da RAIS, de 1998,
estima-se o percentual de pessoas ocupadas/empregadas que tm carteira de trabalho e, portanto,
previdncia social, ou seja, fazem parte do mercado formal de trabalho. O ideal que todos faam.

MTB02 (segundo nvel) Tempo de permanncia no emprego: parte do princpio de que o tempo mnimo
para desligamento de um emprego de 12 meses, o suficiente para a aquisio de alguma segurana no
trabalho e alguns direitos, como frias. Foram utilizados dados da RAIS, de 1998. O ideal que todas os
desligamentos s ocorressem depois deste perodo.

MTB03 (terceiro nvel) Qualidade da remunerao: para os empregados com um grau de instruo
especfico (neste caso, o segundo) e, utilizando dados da RAIS, de 1998, foi estimado o percentual
daqueles que recebem, pelo menos, 3 salrios mnimos.

RENDIMENTO DO TRABALHO
RND01 (primeiro nvel) Rendimento do trabalho: foi utilizado o Salrio Mnimo Necessrio estimado pelo
DIEESE, que se baseia no dispositivo constitucional que prev as necessidades a serem supridas pelo
salrio mnimo. Para o perodo referente aos dados existentes (RAIS, 1998), verificou-se que o Salrio
Mnimo Necessrio era aproximadamente 6 vezes o mnimo vigente. Considerando uma famlia com quatro
pessoas, das quais duas trabalham, foi definido, como parmetro, que todos os trabalhadores empregados
deveriam receber pelo menos trs salrios mnimos.

RND02 (segundo nvel) Rendimento do trabalho: alm das necessidades mnimas, inclui-se a
possibilidade de um casal adquirir um automvel em um perodo de 5 anos, o que eleva a necessidade de
cada trabalhador para cinco salrios mnimos.

RND03 (terceiro nvel) Rendimento do trabalho: alm das necessidades mnimas e do automvel, incluise a possibilidade de um casal adquirir um imvel em um perodo de dez anos, o que eleva a necessidade
de cada trabalhador para dez salrios mnimos.

COMRCIO
Os indicadores deste tema permitiro que se tenha uma idia a respeito da centralidade, ou da atrao,
exercida por um municpio.

COM01 (primeiro nvel) Comrcio varejista de bens cotidianos ou freqentes: diz respeito existncia,
no municpio, de estabelecimentos comerciais de bens cotidianos (bens consumidos semanalmente ou
todos os dias, como padarias, supermercados, aougues etc.) e freqentes (pelo menos, uma vez por ano,
como sapatarias, artigos de roupa, cama, mesa e banho, papelarias, farmcias etc.). Entende-se que todos
os setores (da classificao da Secretaria de Estado de Fazenda, de 1998) deveriam estar presentes.

COM02 (segundo nvel) Comrcio varejista de bens pouco freqentes: alm dos setores j includos,
foram agregados aqueles de bens consumidos em intervalo de tempo maior que um ano (como geladeiras,
foges, mveis, material de construo, computadores etc.).

COM03 (terceiro nvel) Comrcio varejista de todos os bens: alm dos setores j includos, foram
agregados aqueles de consumo especializado (como material para dentistas, tratores, joalherias etc.).

SEGURANA
SEG01 (primeiro nvel) Direito vida: a necessidade mais bsica do ser humano. Foi utilizada a taxa de
homicdios, calculada com os dados de 1998, do Sistema de Informaes sobre Mortalidade, da Secretaria
Estadual de Sade, baseados nas certides de bitos. O parmetro usado para o clculo do IQM-Carncias
de 5 por 100.000 habitantes, que se refere ao valor registrado pelos pases com baixa taxa de homicdios.

SEG02 (segundo nvel) Direito integridade fsica: constitui-se na segunda necessidade mais bsica. A
fonte o registro de ocorrncia da Polcia Civil nas delegacias do municpio, em 1999. Os ttulos dos
registros que entraram no clculo desta taxa so leso corporal dolosa e leso corporal culposa. No existe
parmetro de referncia ideal para este indicador, que foi determinado considerando-se os menores ndices
observados na distribuio dos municpios do Rio de Janeiro.

SEG03 (terceiro nvel) Direito propriedade: a taxa de roubos comumente calculada por 1.000
habitantes, mas preferiu-se manter a escala de 100.000, para facilitar a comparabilidade com os indicadores
anteriores. O roubo envolve violncia ou sua ameaa com finalidade econmica, sendo um tipo de crime
que gera muita insegurana na populao. Para este indicador, existem algumas referncias internacionais
que poderiam ajudar a fixar um parmetro ideal, mas decidiu-se considerar os menores ndices observados
na distribuio dos municpios.

TRANSPORTES
Os indicadores de transporte auxiliam na verificao das condies de acessibilidade a bens e servios,
objetivando aferir a maior ou menor possibilidade de circulao de pessoas, mercadorias e servios, dentro
do prprio municpio ou entre os municpios.
TSP01 (primeiro nvel) Acessibilidade: foi considerada a malha viria (asfaltada e no asfaltada)
existente em cada municpio (em relao sua rea) como uma medida da capacidade de deslocamento
dentro do municpio. Os dados so do DER. Como parmetro, definiu-se que o mnimo necessrio de 1

km por km2, ou seja, a menor distncia entre os lados de um quadrado de 1 km. Como parmetro, pode-se
observar que, na Dinamarca, por exemplo, com rea semelhante do Estado do Rio de Janeiro e
populao pouco maior que um tero da fluminense, a relao de 1,6 km para cada km2 de rea.

TSP02 (segundo nvel) Transporte pblico intermunicipal: neste nvel, considera-se a necessidade de
disponibilidade de transporte coletivo entre os municpios, como forma de acesso facilitado aos servios no
disponveis no prprio municpio. Foi levado em conta o acesso direto, de nibus, sede de todos os
municpios do Estado. As informaes so do DETRO, para 2000.

TSP03 (terceiro nvel) Transporte particular: considera-se a necessidade de transporte particular,

definindo-se, como parmetro, um mnimo de 3 automveis para cada 10 habitantes. Este valor superior
mdia da Amrica Latina, mas bastante inferior mdia dos pases desenvolvidos.

COMUNICAES
CMN01 (primeiro nvel) Telefone pblico: a forma mais abrangente de comunicao telefnica. Embora
a meta da ANATEL a ser cumprida pelas concessionrias seja de um telefone pblico a cada 300 metros,
considerou-se que este padro no poderia servir de parmetro para todas as reas do Estado, urbanas ou
rurais. Neste indicador, so considerados carentes aqueles municpios que no dispem de um telefone
pblico para cada 100 habitantes. Os dados so da TELEMAR, de 2000.

CMN02 (segundo nvel) Telefone particular: neste caso, foi considerado que o nmero adequado de
telefones de um para cada quatro habitantes, valor superior mdia da Amrica Latina, mas inferior
metade da mdia dos pases desenvolvidos. Os dados so da TELEMAR, de 2000.

CMN03 (terceiro nvel) Internet: diz respeito existncia de provedores de acesso rede em nmero
suficiente para atender a populao do municpio (um provedor para municpios com at 50.000 habitantes;
dois para at 100.000 habitantes; trs para at 200.000 habitantes; cinco para at 500.000 habitantes; oito
para at 1 milho de habitantes; cem para o municpio do Rio de Janeiro proporcional mdia de So
Paulo). O levantamento foi feito pelo CIDE, em 2001.

ESPORTE, CULTURA E LAZER

O esporte comunitrio, a educao esportiva e a oferta de servios culturais e informativos so
fundamentais para o bem-estar amplo da populao. Para o clculo, foram utilizados dados de pesquisa do
IBGE (1999).
ECL01 (primeiro nvel) Equipamentos esportivos, culturais e de informao: considera-se a
necessidade de sintonia das sete redes de TV existentes na poca da pesquisa (at 1 ponto), de um estdio
ou ginsio poliesportivo (1 ponto), uma estao de rdio (1 ponto) e uma biblioteca pblica (1 ponto).

ECL02 (segundo nvel) Informao e cultura: considera-se a necessidade de existncia, no municpio, de

videolocadora (1 ponto), loja de discos, fitas e CDs (1 ponto), teatro ou casa de espetculos (1 ponto),
livraria (1 ponto) e jornais dirios (1 ponto).

ECL03 (terceiro nvel) Lazer: considera-se a necessidade de existncia, no municpio, de nmero

adequado de cinemas, em funo de sua populao (at 1 ponto), TV a cabo (1 ponto), emissora geradora
de TV (1 ponto), Shopping center (1 ponto) e, pelo menos, um museu (1 ponto).

PARTICIPAO COMUNITRIA E DESCENTRALIZAO ADMINISTRATIVA

PAR01 (primeiro nvel) Conselhos municipais e rgos de justia: os conselhos municipais constituem
instncias da sociedade civil que representam direitos e interesses especficos e que se articulam com os
poderes constitudos. Consideram-se essenciais, para o primeiro nvel, a regulamentao e a instalao de
quatro conselhos principais: Educao, Sade, Criana e Adolescentes e Emprego e Trabalho. Alm disso,
inclui-se a existncia de Juizado de Pequenas Causas, Comisso de Defesa do Consumidor e Conselho
Tutelar. Os dados so da Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais de 1999, do IBGE.
Para fins de clculo do indicador, foram atribudos um ponto, para a sua existncia, e zero, para a
inexistncia da instncia.

PAR02 (segundo nvel) Conselhos municipais: considera-se como desejvel que os quatro conselhos
principais estejam regulamentados e instalados (1 ponto), que sejam paritrios (1 ponto), deliberativos (1
ponto) e administrem fundos (1 ponto), assim como os seis conselhos restantes pesquisados estejam
regulamentados e instalados (1 ponto cada).

PAR03 (terceiro nvel) Conselhos municipais: considera-se como desejvel que todos os dez conselhos
estejam regulamentados e instalados (1 ponto), que sejam paritrios (1 ponto), deliberativos (1 ponto) e
administrem fundos (1 ponto).

O clculo do ndice de Carncias

Aps a definio e o clculo dos indicadores, procedeu-se ao clculo das carncias referentes a cada um
dos indicadores, para todos os municpios. Todas a carncias foram obtidas em forma de porcentagem,
sendo que seu clculo dependia do prprio indicador. Os exemplos abaixo ilustram este procedimento.
Exemplo 1. EDU11 = Alfabetizao dos jovens =

Valor desejado para o indicador = 100

Carncia de alfabetizao de jovens = CEDU11 = 100 EDU11
Exemplo 2. SAU22 = Disponibilidade de leitos =

Valor desejado = 4 (pelo menos)

Carncia de leitos = (4 SAU22)/4 * 100, se SAU22 for menor que 4; ou 0, se SAU22 for
maior ou igual a 4

Os valores desejados, bem como as frmulas de obteno de todas as carncias, esto no anexo.
Pode-se calcular o ndice de carncias dos municpios, em cada um dos trs nveis estabelecidos, da
seguinte forma:

O ndice de Qualidade dos Municpios Carncias (IQM-Carncias) a mdia aritmtica ponderada das
carncias dos trs nveis. Os pesos so proporcionais s reas das trs sees de um tringulo eqiltero.

Agrupamentos de municpios (anlise de conglomerados)

O objetivo dos mtodos de anlise de conglomerados encontrar uma designao tima de observaes a
grupos tal que as observaes (unidades) sejam similares dentro dos grupos e dissimilares entre os grupos.
A maioria dos mtodos disponveis designa, a cada passo do processo, uma observao a um grupo j
existente ou um novo grupo criado para aquela observao especfica. Este processo fornece, a cada
passo, uma configurao de grupos de unidades (municpios) baseada nos dados (data-driven methods).
O conceito de similaridade entre observaes utilizado para realizar designaes. Portanto, a forma de
definir este conceito crucial para o resultado da anlise. No primeiro estgio, todas as observaes
pertencem ao mesmo grupo, enquanto, no ltimo estgio, cada observao define um grupo ou vice-versa.
Em passos intermedirios do processo, alguma configurao tima ser obtida. Novamente, diferentes
critrios de otimalidade podem ser utilizados para determinar tal configurao tima. Alternativamente,
algum critrio de definio do nmero de grupos pode ser decidido a priori.
A escolha do nmero de grupos importante, bem como o critrio utilizado para definir o conceito de
similaridade de observaes (unidades) e o mtodo de medir distncias entre grupos. Neste estudo, optouse pelo critrio da distncia Euclidiana, para mensurar similaridades, e pelo critrio da diferena entre
mdias de grupos, para mensurar distncias. Apesar da variedade de critrios disponveis na literatura
estatstica tanto para definir similaridades entre observaes quanto entre grupos, a disposio final dos
grupos, em geral, no difere substancialmente. Uma vez calculados os ndices que deram o perfil das
carncias de cada municpio, foram agrupados aqueles que apresentam perfis semelhantes, adotando-se,
para tanto, a anlise das relaes e a projeo dos grupos, atravs da utilizao de mtodo estatstico de
anlise de dados.