GRUPO SEGUNDO

UNIN EUROPEA
TEMA 50
LA POLTICA EXTERIOR Y DE SEGURIDAD COMN. LA POLTICA EUROPEA DE
SEGURIDAD Y DEFENSA. LA PARTICIPACIN DE LA UNIN EN LA PREVENCIN
DE CONFLICTOS Y EN LA GESTIN DE CRISIS. LA COOPERACIN AL
DESARROLLO Y LA AYUDA HUMANITARIA. LA NUEVA POLTICA DE VECINDAD.
I. LA POLTICA EXTERIOR Y DE SEGURIDAD COMN
Habiendo examinado los principios, objetivos e instituciones que caracterizan la PESC
(Ver Tema 45), nos limitaremos en este punto a examinar su concepto, antecedentes,
tipologa de decisiones y mecanismos de adopcin de decisiones.
1)

CONCEPTO

La PESC fue introducida en su actual forma por el Tratado de Maastricht que entr en
vigor el 1 de noviembre de 1993. Est regulada en el ttulo V. El art. 2 del TUE en el que
se establecen los objetivos bsicos de la UE declara que uno de ellos es: afirmar la
identidad de la UE en el mbito internacional, en particular mediante la realizacin de una
poltica exterior y de seguridad comn que incluya la definicin progresiva de una poltica
de defensa comn que podra conducir a una defensa comn, de conformidad con las
disposiciones del art. 17.
2) ANTECEDENTES DE LA PESC
El deseo de dotar a la UE de una poltica exterior y de defensa ya haba recorrido un
largo camino no exento de fracasos.
-

La Comunidad Europea de Defensa: idea de principios de la dcada de los

aos 50. Se prevea un ejrcito europeo integrado con mando comn bajo la
autoridad de un Consejo ejecutivo europeo y de una cmara bicameral. El
proyecto fue rechazado en 1954 por la Asamblea Nacional francesa (coalicin
de gaullistas y comunistas) en temerosa del rearme de Alemania.
Los Planes Fouchet. Obra del general De Gaulle en los aos 60. Tenan
como objetivo conseguir una cooperacin poltica ms estrecha, una Unin de
Estados y una poltica exterior y de defensa comn pero en un marco
estrictamente intergubernamental. Rechazados por el resto de los Estados
Miembros.
La Cooperacin Poltica Europea (CPE): mecanismo de concertacin poltica
o diplomtica entre los Estados Miembros de las Comunidades Europeas en
materia de poltica exterior y seguridad. Adoptada de manera informal tras el
informe Davignon (1970) y consolidada tras el informe de Copenhague (1973).
Significaba la consulta entre los Estados Miembros sobre cuestiones de poltica
exterior, consulta que fue facilitada por la creacin del Consejo Europeo en
1974, reuniendo as de forma peridica a los Jefes de Estado y de Gobierno de
la CEE para dar impulso poltico a la actuacin de sta en la esfera
internacional. Sera formalizada desde el punto de vista jurdico por el Acta
nica Europea en 1986 por la que se crea una Secretara de Cooperacin
Poltica bajo autoridad de la Presidencia. En cuanto a los objetivos de la CPE,
1

se ampliaron a todas las cuestiones de poltica exterior de inters general. Esta

Secretara desapareci y fue integrada en el seno de la Secretara General del
Consejo con ocasin del Tratado de Maastricht.
3) TIPOS DE DECISIONES
El art. 12 del TUE dice que la Unin perseguir los objetivos expuestos en el art. 11 del
TUE mediante: la definicin de los principios y de las orientaciones generales de la
PESC; la determinacin de estrategias comunes; la adopcin de acciones comunes y
el fortalecimiento de una cooperacin sistemtica entre Estados Miembros. Se deduce,
entonces, que los instrumentos de la poltica exterior son: 1) Las estrategias
comunes; 2) Las posiciones comunes; 3) Las acciones comunes; y 4) La
cooperacin intergubernamental sistemtica.
El Consejo Europeo definir los principios y las orientaciones generales de la PESC
incluidos los que tengan repercusiones en el mbito de la defensa y determinar por
unanimidad, a propuesta del Consejo, las estrategias comunes que la Unin deba
aplicar en mbitos de inters comn estableciendo sus fines, duracin y precisando los
medios que debern facilitar la Unin y los Estados Miembros (art. 13 del TUE).
El Consejo de Ministros, sobre la base de las orientaciones generales, tomar las
decisiones necesarias para definir y ejecutar la PESC, pudiendo recomendar al Consejo
Europeo estrategias comunes que, de aprobarse, le compete implementar a travs de
acciones comunes, que adoptar si se precisa una actuacin operativa ante una misin
especfica (art. 14 del TUE) y posiciones comunes, mediante las que se manifiesta el
planteamiento que la Unin sostiene sobre asuntos concretos de carcter geogrfico o
temtico (art. 15 del TUE). Por tanto, es preciso distinguir entre:
-

Acciones comunes: se refieren a situaciones especficas en que se considere

necesaria una accin operativa de la Unin en que se fijan objetivos, alcance,
medios, condiciones de su ejecucin y la declaracin.
Posiciones comunes: definen el enfoque de la Unin sobre un asunto
concreto de carcter geogrfico o temtico.

Es necesario hacer una referencia tambin a la cooperacin intergubernamental

sistemtica. Los Estados Miembros se informarn y consultarn mutuamente en el seno
del Consejo sobre cualquier cuestin de poltica exterior y de seguridad que revista un
inters general para garantizar que la influencia de la Unin se ejerza del modo ms
eficaz mediante una accin concertada (art. 16 del TUE).
De acuerdo con el art. 19 del TUE, los Estados Miembros coordinarn su accin en las
Organizaciones Internacionales y con ocasin de las conferencias internacionales. Los
Estados Miembros defendern en esos foros las posiciones comunes.
Segn el art. 20 del TUE, las misiones diplomticas y consulares de los Estados
Miembros y las delegaciones de la Comisin en los terceros Estados y en las
conferencias internacionales as como sus representaciones ante las OOII, cooperarn
para garantizar el respeto y la ejecucin de las posiciones comunes y de las acciones
comunes adoptadas por el Consejo.
Asimismo, intensificarn su cooperacin intercambiando informacin, procediendo a
valoraciones comunes y contribuyendo a la ejecucin de las disposiciones del art. 20 del
TCE.
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4)

PROCEDIMIENTO DE TOMA DE DECISIONES

En la toma de decisiones, la regla general es la unanimidad. Sin embargo no es la
nica.

a)
El Tratado de msterdam contempla la abstencin constructiva por la que
uno o varios Estados Miembros pueden abstenerse en una votacin. La abstencin se
acompaa de una declaracin formal mediante la que se avienen a que la decisin resulte
vinculante para la UE aunque sin ser obligatoria para el Estado o Estados que se
abstienen. El proceso se bloquea si esa declaracin formal representa ms de un tercio
de los votos ponderados.
b)
Mayora cualificada reforzada (art. 23). Prevista para medidas de aplicacin
(acciones y posiciones comunes) de decisiones ya tomadas (que pueden ser
Estrategias o Acciones comunes). Las decisiones se adoptaran por un mnimo de 232
votos que supongan el voto favorable de 2/3 de los Estados Miembros que representen
como mnimo al 62% de la poblacin de la UE.
No obstante, no es operativa en el caso de decisiones con repercusiones en el mbito
militar o de la defensa. Adems, un Estado puede alegar un inters nacional clave
impidiendo as una votacin (lo que evoca el llamado compromiso de Luxemburgo).
Tambin se podr decidir por mayora cualificada cuando:
Se designen representantes especiales.
Se autorice la apertura de negociaciones y la celebracin de acuerdos con
terceros estados en OOII si esos acuerdos tienen como finalidad aplicar una accin
comn o una posicin comn.
Ciertas decisiones sobre cooperacin reforzada.
c)
Mayora simple: utilizada cuando la toma de decisiones versa sobre
cuestiones de procedimiento (14 Estados sobre 27).
d)
El Tratado de Niza introduce la posibilidad de una cooperacin reforzada si
bien sta puede ser bloqueada por cualquier Estado miembro y no se contempla en los
mbitos que puedan afectar a la seguridad y la defensa de la Unin.
e)

El Tratado de Lisboa introduce principalmente las siguientes novedades:

El mbito de la accin exterior de la Unin es el que registra mayores

modificaciones, en particular desde el punto de vista institucional. La principal innovacin
es la creacin de un Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de
Seguridad dotado de un doble contenido institucional y al que le corresponde dirigir la
poltica exterior y de seguridad comn.
-El Consejo Europeo se pronunciar por unanimidad para definir las orientaciones
generales en este mbito, si bien existe la posibilidad de adoptar decisiones en la materia
por mayora reforzada. En rigor, debe decirse que la reformulacin del mandato del Alto
Representante acarrear, por primera vez, la adopcin de decisiones por mayora
cualificada en este mbito (Artculo 31), pero slo para adoptar acciones o tomar
posiciones, as como para designar representantes especiales a peticin del Alto
3

Representante para una crisis, conflicto o situacin concreta. Pero, de igual modo,
deberamos aadir que incluso esta excepcin a la regla de la unanimidad puede
anularse si un Estado miembro se opone a adoptar una decisin por mayora cualificada
aduciendo motivos vitales y explcitos de poltica nacional.
-El hecho de que las disposiciones sobre la poltica comn de seguridad y defensa
recoja, en el apartado 6 del Artculo 42, la posibilidad de que los estados que deseen
suscribir vinculaciones ms estrechas en esta materia puedan hacerlo en el marco de la
Unin mediante una cooperacin reforzada o estructurada permanente, indica
tambin que, en buena medida, seguimos movindonos en el mbito de la cooperacin
intergubernamental.
-El nuevo Alto Representante ostentar adems el cargo de vicepresidente de la
Comisin Europea (encargado de la cartera de Relaciones Exteriores) a diferencia del
anterior que ostentaba el cargo de secretario general del Consejo.
Conducir y presidir los Consejos de Ministros de Asuntos Exteriores
-Creacin de un Servicio Europeo de Accin Exterior, es decir, un Cuerpo
Diplomtico Europeo.

5)

FINANCIACIN DE LA PESC

Segn el art. 28.2 del TUE reformado tras el Tratado de msterdam, la financiacin
quedaba de esta forma:
-

Gastos administrativos que origine la PESC corrern a cargo del presupuesto

de las Comunidades Europeas.
Gastos operativos, lo mismo, excepto los relativos a las operaciones que
tengan repercusiones en el mbito militar y de la defensa y en los casos en los
que el Consejo decida por unanimidad otra cosa. Cuando los gastos no corran
a cargo del presupuesto de las CCEE, corrern a cargo de los Estados
Miembros con arreglo a un tipo de reparto basado en el PNB a menos que el
Consejo decida otra cosa por unanimidad.
Gastos derivados de operaciones con repercusin en el mbito militar o de la
defensa, los Estados Miembros cuyos representantes en ese Consejo hayan
hecho una declaracin formal (23.1 del TUE) no estarn obligados a contribuir
a su financiacin.

El procedimiento presupuestario establecido en el Tratado Constitutivo de la CE se

aplicar a los gastos que corran a cargo del presupuesto de las CCEE. Hay que sealar
que se ha incrementado sustancialmente el presupuesto en materia de PESC y PESD
para el periodo 2007-2013 con el fin de hacer frente a los gastos de las misiones que la
UE decida llevar a cabo.

II. LA POLITICA EUROPEA DE SEGURIDAD Y DEFENSA

La PESC requera la incorporacin de los aspectos de seguridad y defensa comunes.
Esta necesidad ha llevado al desarrollo gradual de una poltica europea de seguridad y
defensa, complemento esencial de la PESC. Sin embargo poner en marcha este
proceso no resultaba fcil debido a aspectos como las diferentes tradiciones militares
de los Estados Miembros y las diferencias entre los pases de tradicin atlntica
(Gran Bretaa) y aquellos otros partidarios de una defensa independiente (Francia).
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Es en el Tratado de Maastricht donde se introdujo el concepto de la Identidad

Europea de Seguridad y Defensa. El art. 2 del TUE mencionaba una posible defensa
comn en el futuro. La PESC recoga todos los aspectos de seguridad, incluyendo la
definicin en el futuro de una poltica de defensa comn que pudiera conducir en su
momento a una defensa comn.
La elaboracin y la puesta en prctica de las acciones y decisiones de la UE con
implicaciones en la defensa se encomendaban a la UEO a la que se consideraba como
parte integrante del desarrollo de la Unin con la posibilidad de su futura integracin
en la UE (lo que ocurri en el ao 2000).
En el Tratado de msterdam (nuevo art.17 del TUE) se prevea iniciar la definicin de
una poltica de defensa comn en el marco de la PESC. La idea era superar la
separacin, algo artificiosa, de los aspectos de seguridad y defensa. La definicin se
realizara de forma progresiva y compatible con la poltica de defensa formulada en el
seno de la OTAN. Se sigue considerando a la UEO parte integrante del desarrollo de la
UE. Tambin se hace una referencia a las Misiones Petersberg (que la UEO haba
definido para s misma en 1992) como misiones humanitarias y de rescate,
operaciones de mantenimiento de la paz y otras operaciones militares de gestin de
crisis.
El Consejo Europeo tendr competencias para dar orientaciones generales tambin en
materia de defensa. Su toma de decisiones se realizar siempre por unanimidad. Se
excluye la adopcin de decisiones por mayora cualificada.
EVOLUCIN Y DESARROLLO POSTERIORES DE LA PESD
El Tratado de Amsterdam entr en vigor el 1 de mayo de 1999. La guerra de Kosovo,
ese mismo ao, demostr la dramtica dependencia militar europea de los Estados
Unidos. La hegemona estadounidense fue decisiva para doblegar a la Serbia de
Milosevic, dictador embarcado en una nueva campaa de limpieza tnica, esta vez
contra los albaneses de Kosovo. Haba un deseo de reequilibrar las fuerzas de la
OTAN impulsando la capacidad europea.
1)
En junio de 1999 el Consejo Europeo lanza el llamado Proceso de Colonia,
cuya meta es la integracin de la UE y la UEO. En noviembre de 1999 se fusionan los
cargos de Mister PESC y del Secretario General de la UEO.
2)
En diciembre de 1999 tiene lugar el Consejo Europeo de Helsinki. Se decide la
creacin de un Cuerpo Europeo de Reaccin Rpida que debe de estar operativo en
2003, se establece un Comit Poltico y de Seguridad, un Comit Militar y un Estado
Mayor propios. As mismo se subraya la necesidad de clarificar las relaciones UE- OTAN y
UE-Socios Asociados de la UE.
3)
En noviembre de 2000 tiene lugar en Bruselas la Conferencia de generacin de
fuerzas. Reunin 1515 en la que se decide analizar el denominado catlogo de fuerzas
en el que se recoge el compromiso de cada Estado miembro con relacin a la futura
Fuerza de Reaccin Rpida.
4)
Marsella, noviembre de 2000. En el Consejo Ministerial de la UEO se decide la
plena integracin en la UE. Sigue en vigor el Tratado de Bruselas y su art. 5 relativo a la
5

obligacin de ayuda mutua. El instituto de Estudios Estratgicos de Pars y el Centro de

Satlites de Torrejn pasan a la UE.
5)
Diciembre de 2000. En el Consejo europeo de Niza se decide desarrollar las
capacidades de la UE en los aspectos civiles de la gestin de crisis.
6)
Diciembre de 2001. Consejo Europeo de Laeken. Se declara operativa la
PESD europea.
7)

Algunas de las misiones llevadas a cabo en el marco de la PESD:

-2003: Misin de polica UE, 500 efectivos. Reemplaz al grupo operativo de
polica internacional de la ONU en Bosnia y Herzegovina. Duracin, 3 aos.
-2003: Macedonia. 200 efectivos. Primera fuerza militar de la UE (con funciones de
polica).
-2004: La EUFOR sustituye como fuerza militar en Bosnia y Herzegovina a la
SFOR que llevaba all desde 1995. Efectivos, 8000 soldados.
ESTRUCTURA INSTITUCIONAL
La PESD, adems de los rganos generales de la UE ya mencionados antes, cuenta
con otros 3 rganos que estn en funcionamiento desde 2001 y cuya labor es
coordinada por el Alto Representante para la PESC y el Comisario para relaciones
exteriores.
1) El Comit Poltico y de Seguridad: compuesto por los Embajadores de los
Estados Miembros ante la UE. En periodos normales tratar de la PESC y, en
tiempos de crisis, ser responsable, bajo la autoridad del Consejo, del control
poltico y de la direccin estratgica de las operaciones que se realicen.
2) El Comit Militar: rgano permanente, compuesto por delegados de los Jefes de
Estado Mayor de los Estados Miembros. Emite dictmenes para el COPS y
transmite instrucciones militares a los Estados Mayores.
2) El Estado Mayor: Se encarga de tareas como la alerta rpida, el anlisis de
situaciones de crisis y la planificacin estratgica as como de la direccin y
realizacin de las operaciones sobre el terreno.

CAPACIDADES MILITARES Y CIVILES

a)
La Fuerza de Reaccin Rpida: cuenta con 60.000 soldados, 400 aviones y
100 buques de guerra. Operativa desde 2003. Debe ser movilizada en 60 das y
permanecer operativa un ao. No es un ejrcito europeo sino un cuerpo militar, resultado
de la aportacin de fuerzas de los Estados Miembros, con el que la UE cuenta en caso de
crisis para poder estar presente en un escenario determinado. La participacin de Espaa
es significativa ya que aporta 6000 soldados.
b)
Capacidades civiles: 5000 policas, junto con jueces y expertos en
administracin para misiones de tipo Petesberg.
c)

Proyectos militares europeos: Una industria militar europea fuerte pasa

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forzosamente por la asociacin. Es en lo concerniente al material dedicado a las fuerzas

areas y aerotransportadas donde el xito ha sido mayor: En este sentido se pueden
mencionar el Eurofighter o caza europeo (EFA), el avin de transporte A-400, el
helicptero de ataque Tigre y el helicptero de transporte NH-90 como proyectos
significativos. Pero el xito que la formacin de consorcios como EADS-CASA representa
no se ha visto reflejado en la creacin de empresas europeas dedicadas a la produccin
sistemas defensivos navales o terrestres ya que ah siguen primando las empresas
exclusivamente nacionales.
El Tratado de Lisboa permite establecer an ms progresos en la poltica de seguridad
comn. Esta poltica comn de defensa otorga a la Unin una capacidad operativa basada
en medios civiles y militares. Las principales innovaciones en este mbito se refieren a:
a.

la actualizacin de los objetivos de las misiones de tipo Petersberg (misiones

de prevencin de conflictos y gestin de crisis definidas en el Tratado de la
Unin Europea),

b.

la creacin de una Agencia Europea de defensa (Agencia en el mbito del

desarrollo de las capacidades de defensa, investigacin y compra de
armamento,

c.

la posibilidad de crear, mediante decisin del Consejo por mayora cualificada,

una cooperacin estructurada permanente en cuanto a defensa entre los
Estados miembros dotados de las capacidades militares y la voluntad poltica
de unirse a ella,

d.

la definicin de una obligacin de ayuda y asistencia mutua entre los Estados

miembros, por todos los medios, en caso de que un Estado miembro sea
objeto de una agresin armada en su territorio, de conformidad con la Carta de
las Naciones Unidas, y en cumplimiento de los compromisos de la
Organizacin del Tratado del Atlntico Norte para los Estados miembros que
pertenecen a ella. El nuevo Tratado destaca que esta obligacin no cuestiona
el carcter especfico de la poltica de seguridad y defensa de algunos Estados
miembros, lo que constituye una garanta importante para estos Estados
tradicionalmente neutros,

e.

la posibilidad de que el Consejo encargue a un grupo de Estados la realizacin

de una misin para proteger los valores de la Unin.

Estos avances son, pues, significativos y no cuestionan ni las particularidades de la

poltica de seguridad y defensa de algunos Estados miembros ni los compromisos de los
Estados miembros que pertenecen a la Organizacin del Tratado del Atlntico Norte.

III. LA PARTICIPACIN DE LA UNIN EN LA PREVENCIN DE CONFLICTOS Y EN

LA GESTIN DE CRISIS
En el propio TUE, el artculo 11 menciona, entre los cinco objetivos principales de la
Unin, el mantenimiento de la paz y el fortalecimiento de la seguridad internacional. De
aqu deriva la voluntad de la UE de participar activamente en los procedimientos
internacionales de mediacin y de arreglo de controversias. Ms an si cabe, la UE tiene
un inters directo en el fomento de la paz y la estabilidad en las zonas fronterizas o
prximas a ella, como por ejemplo los Balcanes o el Cacaso, o incluso Oriente Prximo.
Los instrumentos de estas acciones de prevencin de conflictos y gestin de crisis en el
seno de la UE son:
1) El Estado Mayor de la UE (EMUE), creado por Decisin del Consejo, de 22 de
enero de 2001, se encuentra bajo la autoridad del Comit Militar de la Unin
Europea (CMUE). Se ocupa de la alerta temprana, la evaluacin de la situacin
y el planeamiento estratgico de las misiones de Petersberg (misiones
humanitarias, mantenimiento de la paz, gestin de crisis) y de todas las
operaciones dirigidas por la UE. En situaciones de gestin de crisis, el Estado
Mayor recabar y procesar informacin especfica de organizaciones de
inteligencia y otros tipos de informacin de toda fuente disponible, para
despus suministrar al CMUE y al Comit Poltico y de Seguridad (CPS)
dictmenes y directivas sobre las opciones militares estratgicas.
2) La Estrategia Europea de Seguridad, creada por el Consejo Europeo en
diciembre de 2003, hace referencia, en cuanto a los principales desafos, a los
conflictos regionales, que tienen repercusiones en los intereses europeos,
sealando la necesidad de que la Unin Europea se implique en la solucin a
estos conflictos. la adopcin de la Estrategia de Seguridad Europea a
propuesta del Alto Representante de la Unin Europea para la Poltica Exterior,
Javier Solana, dota a la PESD de un marco de objetivos y principios que
permite su pleno desarrollo.

Los objetivos generales de la gestin de crisis van desde la prevencin de conflictos hasta
el aprovechamiento a medio plazo de las oportunidades existentes para fortalecer
las estructuras democrticas -o simplemente crearlas- en el pas afectado. Se trata
de actuar para reducir el impacto de la situacin de crisis en la poblacin, y para
lograr cuanto antes el restablecimiento sostenible de la normalidad despus de un
conflicto o una crisis grave. El respeto a los derechos humanos universalmente
reconocidos ha de ser el sustrato comn a estas acciones. En esa lnea, la gestin
internacional de crisis que Europa preconiza se distingue por el esfuerzo de dotar
de contenido al concepto todava difuso de seguridad humana. La Unin Europea
ha comenzado a desarrollar, en efecto, programas innovadores de apoyo al
Estado de Derecho y de reestructuracin institucional, as como de reforma de la
polica local, que tienen, adems, una indudable vertiente preventiva.
Ahora bien, pese a su preeminencia econmica, La Unin no cuenta todava con
mecanismos giles y a la vez robustos incluidos los medios militares adecuadosque le permitan dar respuesta a las situaciones de inestabilidad en el mundo. Si la
Unin est decidida a prevenir y resolver crisis en el exterior, ello en primer lugar
supone aumentar el margen de decisin poltica de los rganos competentes. Ha
de estar respaldada por medios que les doten de peso poltico y sean adecuados
para lograr los objetivos propuestos. La resistencia del Parlamento europeo para la
dotacin de mayores recursos.
La participacin de la UE en las tareas de mediacin o en procedimientos internacionales
de resolucin de controversias puede adoptar diversas formas, incluyendo desde la
participacin en los procesos de pacificacin, fomento de la reconstruccin, garanta del
orden pblico, la colaboracin con otras organizaciones internacionales, hasta aportar
tropas a las operaciones de mantenimiento de la paz.
-

Recurriendo a tropas de las fuerzas armadas nacionales, la UE se ha

comprometido a crear una fuerza de reaccin rpida de 60 mil soldados, como
parte de su PESD. Dependiendo de las circunstancias, esta fuerza puede entrar
en accin para proporcionar asistencia inmediata a las operaciones de
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas. Fue el caso de la operacin
militar Artemis de la UE desplegada en la Republica Democrtica del Congo en
junio de 2003 en respuesta a la peticin de Secretario General Kofi Annan.
Tambin en el marco de los objetivos de la PESD, destacan las misiones de
polica (EUPOL) de la Unin Europea EUPOL COPPS, en los Territorios
Palestinos, desde el 1 de enero de 2006, EUPOL Kinshasha, desde abril de 2005.
Mediante estas misiones, la Unin Europea trata de promover las condiciones para
superar los conflictos existentes, contribuyendo al mantenimiento del Orden
Pblico.

Cuatro principios guan las acciones de la UE en la colaboracin con las organizaciones

internacionales en la gestin de crisis: proporcionar valor aadido; garantizar la
interoperatividad; garantizar la visibilidad; y garantizar la autonoma de la toma de
decisiones.
Adems de la OTAN, que desempea un papel destacado en la puesta en prctica de las
misiones de Petersberg, con la UE colaboran la Organizacin de Seguridad y
Cooperacin en Europa (OSCE) y la Organizacin de las Naciones Unidas. La CE, y
posteriormente la UE, ha estado representada en las reuniones de la OSCE y de la
institucin precedente (CSCE) desde 1989, dado que en el momento en que la dicha
organizacin comenz a centrarse en la prevencin de los conflictos, la gestin de las
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crisis, la democratizacin y la rehabilitacin, se hizo patente la necesidad de fomentar las

sinergias y evitar la duplicacin de esfuerzos. La UE y la ONU han cooperado
intensamente, en particular en toda la regin de los Balcanes en los ltimos tiempos.
Entre otras cosas, en la misin de la Administracin Provisional de las Naciones Unidas
en Kosovo UNMIK donde la UE se encarga del pilar de la reconstruccin (en el marco de
la UNMIK, la UE no tiene funciones de mediacin, tarea asignada al Representante de la
UE Stefan Lehne), tambin la Misin de Polica de la UE en Bosnia y Herzegovina basada
en la resolucin 1396 del Consejo de Seguridad, y la operacin militar Concordia de la UE
en la Antigua Republica Yugoslava de Macedonia, basada en la resolucin 1371 del CS.
La UE es parte del Grupo de Contacto para Kosovo, compuesto de EEUU, la UE, el
Reino Unido, Francia, Alemania, Italia y Rusia.
Para desempear tareas de mediacin, la Unin Europea cuenta con Representantes
Especiales para distintas regiones o distintos conflictos. Son una forma de dar mayor
visibilidad y coordinacin a la PESC de la UE, permitiendo a la Unin Europea una mayor
implicacin sobre el terreno, as como una mayor capacidad de dilogo e interlocucin
con las distintas partes.. Los Representantes Especiales se establecieron bajo el artculo
18 del Tratado de msterdam y son nombrados por el Consejo. Destacamos los
siguientes:
-

Representante Especial de la Unin Europea en Bosnia y Herzegovina,

actualmente Christian Schwarz-Schilling.
Representante de la UE para el proceso del futuro estatuto de Kosovo, en
la actualidad Stefan Lehne.
Coordinador Especial del Pacto de Estabilidad para Europa Sudoriental,
puesto que ocupa Erhard Busek .
Representante Especial de la UE para el Cucaso meridional, en la
actualidad Peter Semneby.
Representante Especial de la Unin Europea para el proceso de paz en
Oriente Prximo, actualmente Marc Otte
Representante Especial de la Unin Europea en Afganistn, puesto que
ocupa Francesc Vendrell.

Cabe destacar, por su especial relevancia, que la UE apoya activamente junto con las
Naciones Unidas el proceso de paz en Oriente Medio como miembro del Cuarteto que
constituyen la UE, la Federacin de Rusia, los Estados Unidos y las Naciones Unidas. En
los ltimos tiempos han promovido una Hoja de Ruta para la Paz. La UE financia con
unos 600 millones de euros anuales la Autoridad Palestina. Este respaldo se suspendi
en 2006 debido a la victoria del grupo Hams en las ltimas elecciones, grupo que figura
en la lista de organizaciones terroristas de la UE.
IV. LA COOPERACIN AL DESARROLLO Y LA AYUDA HUMANITARIA
La cooperacin al desarrollo
Ms de la mitad de los Estados Miembros del CAD son de Miembros de la UE y, en tanto
que tal, la Unin da ms ayuda al desarrollo que EEUU y Japn juntos. La UE es:
-

La primera fuente de AOD en el mundo: si se cuenta tanto la ayuda nacional

como la llevada a cabo de forma directa por las instituciones comunitarias.
Representa el 55% de la AOD mundial.
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La Comisin es la tercera fuente de AOD: si se considera exclusivamente la

ayuda administrada directamente por la UE.

El Consejo y los representantes de los gobiernos de los Estados miembros reunidos en el

seno del Consejo, la Comisin Europea y el Parlamento Europeo han adoptado
conjuntamente Consenso Europeo sobre el Desarrollo (publicado en el Diario Oficial
de la Unin Europea C 46/1 24/02/2006) articulado en 2 partes:
1. La visin de la Unin Europea del desarrollo donde se establece como
objetivo primordial la erradicacin de la pobreza, reconociendo su
naturaleza pluridimensional. Se establecen principios comunes y un
compromiso para aumentar los presupuestos de ayuda a 0,7% para
2015 y 0,56% para 2010 con mecanismos para hacer mas eficaz la ayuda.
2. La poltica de desarrollo de la Comunidad Europea complementaria
de las polticas bilaterales de los Estados Miembros. Centrara su
actividad en 9 mbitos que son comercio e integracin regional, medio
ambiente, infraestructuras, agua y energa, desarrollo rural, gobernanza,
prevencin de conflictos, desarrollo humano, cohesin social. Renueva su
compromiso con los Objetivos de Desarrollo del Milenio de la ONU.
Evolucin de la cooperacin al desarrollo
El Tratado de Roma contemplaba, debido a la presencial francesa, una asociacin con
los pases de ultramar, que se profundizo con el I Convenio de Yaund de 1963 en el que
se crea el Fondo Europeo de Desarrollo FED. ste inclua preferencias comerciales y
asistencia financiera y tcnica para antiguas colonias francesas y belgas, que se
extenderan a pases Commonwealth con llegada de UK en 1973
En 1975 se adopt la I Convencin de Lom firmada por 46 pases de ACP,
convirtindose este y sucesivos Convenios de Lom en la base del sistema y principal
elemento de la poltica de cooperacin. En 1976 se extiende a PVD no asociados de Asia
e Iberoamrica donde la ayuda financiera depende de las disponibilidades
presupuestarias anuales. En 1986 se profundiza sobre todo en Iberoamrica aunque sin
llegar a nivel de Lom. Se ve reflejado en la Renovacin Estratgica de Cooperacin con
pases de Iberoamrica de 1990 y la Asociacin Euro mediterrnea tras las Conferencia
de Barcelona de 1995.
Con la cada de muro de Berln, los pases del centro y este europeo (PECOS) y los
balcnicos suponen un nuevo frente de actividad para la UE, en marco de la preadhesin.
En el plano constitutivo, el Tratado de Maastricht incluye PCD como poltica comunitaria
art 177 TCE.
Acuerdo de Cotonou firmado en 2000 por un periodo de 20 aos.
Consenso sobre poltica de cooperacin al desarrollo, de diciembre de 2005.
Objetivos, Instrumentos y Financiacin
Conforme al art 177 del TCE, los objetivos de la cooperacin al desarrollo son:
-

Favorecer el desarrollo econmico y social duradero en los PVD

Contribuir a la insercin de los PVD en la economa mundial
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Luchar contra la pobreza

Consolidar la democracia y el Estado de derecho y el fomento del respeto a los
derechos humanos y las libertades fundamentales

Instrumentos:
- Apertura de los mercados europeos regimenes privilegiados para PVD
- Ayuda Oficial al Desarrollo con requisitos del CAD de la OCDE
- Ayuda humanitaria para casos de emergencia, catstrofe o crisis
Financiacin:
- Fondo Europeo de Desarrollo, actualmente X FED para 2007-2013. Lo aprob el
Consejo Europeo de diciembre 2005 en el marco del las Perspectivas Financieras
del la UE (2007-13), y cubrir el periodo 2008-2013. Este FED se aprob en
contra de la posicin de la Comisin y de algunos Estados Miembros, que
deseaban traspasar la ayuda al desarrollo a los ACP desde el instrumento
intergubernamental que es el FED al presupuesto general de la UE. El importe del
FED supone aproximadamente 003% del PIB de la UE. Supondr una suma de
22.682 M, cantidad muy superior a la del 9 FED
- Presupuesto Comunitario para ciertos pases mediterrneos, de Asia y
Latinoamrica y para ayudas horizontales no asignadas por pases.
- La ayuda del Banco Europeo de Inversiones a travs de crditos.
Distribucin regional (el porcentaje se refiere a pagos en 2004)
Pases ACP 40%
La cooperacin con pases ACP tiene un peso especial por su cuanta y est singularizada
en art 179.3 TCE. Se rige por el Sistema Lom y est regulado actualmente por el
Acuerdo de Cotonou firmado en 2000 por un periodo de 20 aos. Este instrumento intenta
corregir ciertos aspectos de antiguos Convenios: buena administracin, corregir
incompatibilidad con normas OMC, evitar rigidez de los sistemas de reparto de fondos por
pases.
El Acuerdo de Cotonu se caracteriza por la contractualidad de la relacin, basada en la
igualdad jurdica de ambas partes, y en la seguridad y previsibilidad de la ayuda
concedida que se basa en el tratado, a diferencia de los regmenes de concesin
unilateral. Sus principios esenciales son: respeto a los derechos humanos, la democracia
y el estado de derecho y el buen gobierno. Su violacin puede dar lugar a la suspensin
para el pas, total o parcial.
El marco institucional comprende: Consejo de Ministros Conjunto UE-ACP + Comit de
Embajadores que es rgano autnomo + Asamblea Parlamentaria.
El Acuerdo regula 2 aspectos bsicos:
-

Relaciones comerciales revisadas profundamente sobre todo para adoptarlas a

las reglas de la OMC.
Cooperacin al desarrollo: Cotonou es esquema nuevo con Instrumentos de
Cooperacin (fondos programables, facilidades de inversiones) y Mtodos de
Programacin (se produce una asignacin bsica y asignacin complementaria).

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La cooperacin con ACP se financia a travs de FED que es instrumento independiente

del presupuesto comunitario (por lo tanto Parlamento Europeo no lo controla). Los pases
ACP sern los grandes beneficiados del incremento de fondos en el X Fed.
Pases mediterrneos 18%
La poltica de cooperacin econmica hacia el Mediterrneo se inicia en los aos 70s,
mediante una Poltica Global Mediterrneo que se concreta a travs de instrumentos
bilaterales con cada uno de los pases receptores. Existen acuerdos de asociacin con
Turqua, Malta y Chipre, y acuerdos de cooperacin con Israel, pases Norte de frica
(menos Libia). La Poltica mediterrnea se renueva en 1990 tras el cambio de situacin en
1989. Se firman nuevos protocolos financieros que llevan al proyecto de Asociacin
Euromediterranea de 1995 que va ms all de lo puramente econmica/comercial. La
Declaracin de Barcelona distingue tres reas de cooperacin: poltica y de seguridad;
econmica y financiera; y social, cultural y humana.
Partenariado Econmico y Financiero se concentra en la creacin de unos fondos de

ayuda MEDA para impulsar desarrollo social y econmico. Para 2000-2006 es el MEDA 2
con total de 5350 M euros. Balance negativo de MEDA 1 del que solo se desembolso
28% por lentitud absorcin. Para las Perspectivas Financieras 2007-2013, ha sido
sustituido por el Instrumento de Vecindad Europea y Partenariado (incluye tambin a
los pases europeos integrados en la Poltica de Vecindad).
FEMIP: En diciembre de 2006 el Consejo Europeo deber adoptar una decisin sobre el
futuro de la Facilidad Euromediterrnea (FEMIP) del BEI, previo informe del propio
Banco y la Comisin sobre los resultados obtenidos por la Facilidad desde su creacin
en 2002. Existe, entre otras opciones, la posibilidad de crear un Banco de Desarrollo
Euromediterrneo.
Pases en vas de desarrollo de Asia y Amrica Latina
Amrica Latina supone alrededor de un 5% de la AOD europea. Surge en los aos 70 con
la Estrategia Global de Cooperacin para los PVD de Asia y Amrica Latina. La adhesin
de Espaa y Portugal supondr un gran impulso a esta poltica y desde 1994 existen
acuerdos de 4 generacin para adaptar a las reglas de la OMC: Tratado Libre Comercio
de 1999 con Mjico, y con Chile en 2002, y cumbres UE Amrica Latina y Caribe como
Guadalajara 2004. La prximo Cumbre tendr lugar en Viena en mayo de 2006
Asia supone el 8,5% de la AOD europea y ha conocido un desarrollo paralelo. Igual que
para Amrica latina, se lleva a cabo a cargo de los presupuesto de la UE.
Otras reas. Los Balcanes suponen un 8,2% de la AOC y los Nuevos Estados
Industrializados, un 5,8%. Un 12,8% no est asignado con carcter geogrfico, sino
temtico.
Ayuda humanitaria
Los Tratados de la Unin Europea (UE) no mencionan explcitamente la ayuda
humanitaria. Sin embargo, su fundamento jurdico, definido en el artculo 179 del ttulo XX
del Tratado CE, permiti definir claramente la poltica de ayuda humanitaria de la Unin
Europea en el Reglamento n 1257/96 del Consejo, de 20 de junio de 1996. El
procedimiento de codecisin proporciona al Parlamento Europeo un papel mayor en la
definicin de las actividades de la ayuda humanitaria.
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La ayuda humanitaria se define como aqulla que tiene por objeto asistir a las
poblaciones de terceros pases vctimas de catstrofes naturales (terremotos,
inundaciones, sequa, tormentas) de catstrofes de origen humano (guerras, conflictos,
combates) o de crisis estructurales (fracturas polticas, econmicas o sociales graves).
Se lleva a cabo mediante el suministro de bienes y servicios (por ejemplo alimentos,
medicamentos, vacunas, agua, apoyo psicolgico, desminado, prendas de vestir, refugios,
rehabilitacin). Puede tener tambin carcter preventivo (plantacin de rboles para
contener inundaciones, etc.). Su caracterstica principal reside en el hecho de que se
concede sin discriminar a las vctimas por razones raciales, religiosas, de sexo, edad,
nacionalidad o pertenencia poltica. Es de carcter no reembolsable.
La Unin Europea realiza acciones de ayuda humanitaria desde el final de los aos 60. A
principios de los aos 80, esta ayuda adquiri ms envergadura, extendindose a ms de
30 pases y convirtindose as en un elemento esencial de la presencia de la UE en la
escena internacional. Tras la guerra fra se hizo necesario reforzar la ayuda humanitaria
en muchas regiones del mundo. En esta poca, la poltica de ayuda humanitaria de la UE
era un tanto fragmentaria. Por ello se decidi, con el objeto de hacerla ms eficaz,
aplicarle un enfoque ms sistemtico y establecer un centro de toma de decisiones,
unitario y coherente, encargado de la gestin y la coordinacin. As, se crea la Oficina
Europea de la Ayuda Humanitaria de Urgencia (ECHO) se cre el 1 de abril de 1992 (ver
mas adelante).
Existen tres instrumentos principales de ayuda humanitaria:
-

Ayuda de urgencia: tiene por objeto hacer frente a los problemas inmediatos
provocados por catstrofes naturales o por el hombre.
Ayuda alimentara: cuando el hambre se debe a catstrofes naturales o han sido
causadas por el hombre o a problemas imprevistos.
Ayuda a los refugiados: ya sean expulsados de su pas u obligadas a dejarlo para
escapar a la guerra, al hambre, a persecuciones o a otras situaciones difciles, as
como a las poblaciones desplazadas dentro de su pas por las mismas razones.

Oficinas y agencias en el mbito de la cooperacin al desarrollo y ayuda

humanitaria
ECHO: la Oficina de Ayuda Humanitaria, fue creada en 1992 con objeto de mejorar la
ayuda inmediata a las personas en situacin de grave necesidad. La Oficina ha centrado
sus esfuerzos en los pases en vas de desarrollo y desde su constitucin ha
proporcionado ayuda a ms de 85 pases. La UE es el mayor donante del mundo,
proporciona el 55% de las ayudas humanitarias internacionales, el 30% de las cuales se
llevan a cabo a travs de ECHO y el 25% con programas directos de los Estados
miembros.
La ayuda se distribuye en las tres situaciones siguientes: catstrofes naturales, conflictos
violentos y crisis estructurales y de otro tipo.
ECHO opera con una red de ms de 200 socios entre organizaciones internacionales,
organizaciones especializadas y organizaciones no gubernamentales (ONG) y concede
fondos por un total de alrededor de 500 millones de euros al ao. La mayor parte de este
dinero procede del presupuesto general de las Comunidades Europeas, reforzado por el
Fondo Europeo de Desarrollo.

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EuropeAid: la Oficina de Cooperacin EuropeAid fue creada el 1 de enero de 2001

mediante una Decisin de la Comisin en el marco de la reforma de la gestin de la ayuda
exterior. Se encarga de la aplicacin del conjunto de los instrumentos de la ayuda exterior
de la Comisin financiados con cargo al presupuesto comunitario y al Fondo Europeo de
Desarrollo, a excepcin de los instrumentos de preadhesin (Phare, Ispa y Sapard), las
actividades humanitarias, la ayuda macrofinanciera, la Poltica Exterior y de Seguridad
Comn (PESC) y el Mecanismo de Reaccin Rpida.
La Oficina es responsable de todas las fases del ciclo de los proyectos (identificacin y
evaluacin inicial de los proyectos y programas, preparacin de las decisiones de
financiacin, aplicacin y supervisin y evaluacin de los proyectos y programas)
Agencia Europea para la Reconstruccin: es responsable de la gestin de los principales
programas de asistencia de la UE en Serbia y Montenegro (la Repblica de Serbia,
Kosovo y la Repblica de Montenegro) y la Antigua Repblica Yugoslava de Macedonia.
La Agencia se cre en febrero de 2000. Su sede central se encuentra en Grecia, en la
ciudad de Salnica, y sus centros operativos en Pristina, Belgrado, Podgorica y Skopje.
La Agencia supervisa en la actualidad una cartera total de ms de 2300 millones de euros.
Sus objetivos son: fortalecer el Estado de derecho, las instituciones, desarrollar una
economa de mercado, infraestructuras y una sociedad civil.
V. LA NUEVA POLTICA DE VECINDAD
La Poltica Europea de Vecindad (PEV) fue desarrollada en el contexto de la ampliacin
de la UE de 2004, con el objetivo de evitar la aparicin de nuevas lneas divisorias entre la
UE ampliada y nuestros vecinos, y de consolidar la estabilidad y la seguridad y el
bienestar para todos.
Mediante la Poltica Europea de Vecindad (PEV) la UE ofrece a sus vecinos una relacin
privilegiada, creando un compromiso mutuo con los valores comunes (democracia y
derechos humanos, estado de derecho, buen gobierno, principios de economa de
mercado y desarrollo sostenible). La PEV va ms all de las relaciones existentes para
ofrecer una relacin poltica y una integracin econmica ms profundas. El grado de
ambicin de la relacin depender de hasta qu punto se comparten realmente estos
valores. La PEV es distinta del proceso de ampliacin aunque no prejuzga la relacin que
los vecinos europeos pueden desarrollar con la UE en un futuro, de conformidad con las
disposiciones del Tratado.
La PEV concierne los pases inmediatos con fronteras terrestres o martimas - Argelia,
Armenia, Azerbaiyn, Bielorrusia, Egipto, Georgia, Israel, Jordania, Lbano, Libia,
Moldavia, Marruecos, la Autoridad Palestina, Siria, Tnez y Ucrania. En 2004, se ampli
en base a su solicitud para incluir tambin los pases del Cucaso del Sur que comparten
fronteras martimas o terrestres, con los cuales los actuales pases candidatos Bulgaria,
Rumania o Turqua comparten fronteras martimas o terrestres (Armenia, Azerbaiyn y
Georgia). Aunque Rusia es tambin un vecino de la UE, las relaciones se desarrollan
mediante una Asociacin Estratgica que cubre cuatro "espacios comunes".
El elemento central ms importantes de la Poltica Europea de Vecindad son los Planes
de Accin bilaterales de la PEV convenidos mutuamente entre la UE y cada pas
socio. stos establecen una agenda de reformas polticas y econmicas, con prioridades
a corto y medio plazo. Actualmente, la puesta en prctica de los primeros siete Planes de
Accin de la PEV (convenidos a principios de 2005 con Israel, Jordania, Moldavia,
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Marruecos, la Autoridad Palestina, Tnez y Ucrania) est siendo llevada acabo y con los
ltimos con los que se han acordado los planes de accin (Armenia, Azerbaijn y Georgia)
esta a punto de empezar. El Lbano ser el prximo en un futuro cercano y el plan de
Accin UE-Egipto esta casi acordado. Su puesta en prctica ser promovida y
supervisada conjuntamente a travs de subcomits.
Puesto que la PEV est estructurada sobre acuerdos existentes entre la UE y el pas
socio en cuestin (Colaboracin y Cooperacin, Acuerdos de Asociacin o el Partenariado
Euro-Mediterrneo), an no est "activada" para Bielorrusia, Libia y Siria, dado que por el
momento no existen acuerdos en vigor.
Para hacer realidad el deseo de establecer relaciones cada vez ms estrechas con
nuestros vecinos y una zona de estabilidad, seguridad y bienestar para todos, la UE y
cada pas socio acuerdan objetivos de reforma en toda una serie de mbitos (desde
cooperacin en asuntos polticos y de seguridad hasta cuestiones econmicas y
comerciales, preocupaciones medioambientales comunes, integracin de las redes de
transporte y energa y cooperacin cientfica y cultural). Para facilitar la consecucin de
estos objetivos, la UE ofrece asistencia tcnica y financiera en apoyo a los esfuerzos de
los propios pases socios.

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