GRUPO II.

TEMA 34
LA UNION EUROPEA TRAS EL TRATADO DE LISBOA: EL TRATADO DE LA
UNIN EUROPEA Y EL TRATADO DE FUNCIONAMIENTO DE LA UNIN.
NATURALEZA Y MODELO POLTICO DE LA UNIN EUROPEA. LA
PERTENENCIA A LA UNIN EUROPEA, EL ESTATUTO DE ESTADO
MIEMBRO Y LA POSIBILIDAD DE RETIRADA DE LA UNIN. EL
FUNCIONAMIENTO DEMOCRTICO DE LA UE. EL MODELO
ECONMICO Y SOCIAL DE LA UE. LA FLEXIBILIDAD Y LAS
COOPERACIONES REFORZADAS.
I. INTRODUCCIN
II. LA UNION EUROPEA TRAS EL TRATADO DE LISBOA: EL TRATADO DE
LA UNIN EUROPEA Y EL TRATADO DE FUNCIONAMIENTO DE LA
UNIN
III. NATURALEZA Y MODELO POLTICO DE LA UNIN EUROPEA
IV. LA PERTENENCIA A LA UNIN EUROPEA, EL ESTATUTO DE ESTADO
MIEMBRO Y LA POSIBILIDAD DE RETIRADA DE LA UNIN
1. Pertenencia a la Unin Europea
i.
Procedimiento de adhesin a la UE
ii.
La incorporacin del acervo de la UE y la asistencia financiera
iii.
Pases candidatos y pases potencialmente candidatos
2. Suspensin de los derechos de pertenencia a la Unin
3. Retirada de la Unin
V. EL FUNCIONAMIENTO DEMOCRTICO DE LA UE
VI. EL MODELO ECONMICO Y SOCIAL DE LA UE
VII. LA FLEXIBILIDAD Y LAS COOPERACIONES REFORZADAS
1. La flexibilidad
2. Las cooperaciones reforzadas
VII. CONCLUSIN

I. INTRODUCCIN
Europa se ha construido por una sucesin de tratados negociados por los Estados,
mtodo que ha producido resultados positivos y ha permitido importantes avances en la
construccin europea durante ms de cincuenta aos. La caracterstica bsica de este
proceso de integracin que se inicia con la creacin de las tres Comunidades Europeas
es su aperturismo. Se concibe como un proceso abierto. Tanto hacia afuera, respecto a
los Estados que pueden pertenecer a ellas, como hacia adentro, respecto al grado de
competencias que los Estados voluntariamente atribuyen a esas Comunidades.
El paso ms reciente en este proceso paulatino de unificacin del continente ha sido la
creacin de la UNIN EUROPEA con la adopcin del TRATADO DE LA UE
(Maastricht 1992). ste ha sido modificado posteriormente por el Tratado de
msterdam (1997), el Tratado de Niza (2001) hasta llegar a la reciente reforma del
Tratado de Lisboa (2007) que ha entrado en vigor el 1 de diciembre del 2009. Se trata
adems de un proceso continuo - puesto que como seala el prembulo del Tratado de la
Unin Europea (TUE) se trata de salvar una nueva etapa en el proceso de integracin
europeo emprendido con la constitucin de las Comunidades Europeas.

II. LA UNION EUROPEA TRAS EL TRATADO DE LISBOA: EL TRATADO DE

LA UNIN EUROPEA Y EL TRATADO DE FUNCIONAMIENTO DE LA
UNIN
Desde principios de los aos 90, la Unin se ha encontrado ante un doble desafo: por
una parte, adaptar las estructuras y las instituciones europeas a la integracin de los
nuevos Estados miembros y, en particular, a la entrada de 10 nuevos Estados en 2004 y
de Bulgaria y Rumana en 2007; y, por otra parte, reforzar la eficacia de las
modalidades de toma de decisin.
As pues, el objetivo de la no nata Constitucin europea era precisamente conseguir una
mayor eficacia de las instituciones de la Unin mejorando, al mismo tiempo, su
funcionamiento democrtico. Por otro lado, en el plano aperturista interno, el proceso de
perfeccionamiento comunitario ha supuesto una progresiva ampliacin del abanico
competencial atribuido a las Comunidades Europeas y una adecuacin del entramado
institucional comunitario a las exigencias de una mayor eficacia y democracia.
En un primer momento el mtodo fue la redaccin de un Tratado refundador que
remplazar los Tratados preexistentes. En su reunin de Laeken de diciembre de 2001, el
Consejo Europeo present la convocatoria de una Convencin para llevar a cabo la
reforma. La eleccin del modelo de Convencin constituye un punto de inflexin en lo
relativo a la revisin de los Tratados y plasma la voluntad de abandonar las reuniones a
puerta cerrada entre los responsables de los Gobiernos solamente. Esta instancia de
nuevo tipo tena por objeto garantizar una preparacin de la prxima CIG tan

transparente y amplia como fuera posible gracias a la participacin de las principales

partes involucradas en el debate. La sesin inaugural de la Convencin se celebr el 28
de febrero de 2002 y sus trabajos concluyeron el 18 de julio de 2003 con la entrega del
Proyecto final de Tratado por el que se instituye una Constitucin para Europa, por parte
de su Presidente, Sr. D. Valry Giscard d'Estaing, a la Presidencia italiana. El texto
presentado por la Convencin constituy la base de los trabajos de la Conferencia
intergubernamental y que permiti la adopcin en Roma el 29 de octubre del 2004 el
Tratado por el que se establece una Constitucin para Europa. El proceso de
ratificacin se interrumpi por los referendos negativos de Francia y Pases Bajos en
2005, que hicieron inviable la adopcin de ese texto de carcter constitucional. Despus
de un perodo de reflexin, se volvi entonces al mtodo tradicional en la UE, el de la
reforma de los Tratados y el 27 de julio del 2007 se abri la Conferencia
intergubernamental encargada de redactar el nuevo Tratado que se firm en Lisboa el 13
de diciembre del 2007.
El Tratado de Lisboa retoma la mayor parte de las propuestas y reformas que introduca
la Constitucin Europea. Sin embargo, se ha querido alejar el lenguaje de los Tratados
de toda referencia constitucional que tanto rechazo caus en las opiniones pblicas
europeas y se ha pasado a los viejos postulados funcionalistas. S se produce una
evidente simplificacin desde el momento en que se mantiene la plena desaparicin de
la actual estructura en pilares, de manera que a partir de ahora existir nicamente una
Unin Europea que sustituye y suceder a la actual Comunidad Europea.
Por supuesto, se elimina el trmino Constitucin europea como calificativo del
trmino Tratado. En esta lnea, al Ministro de Asuntos Exteriores se le quita el
nombre para llamarse simplemente Alto Representante de la Unin para Asuntos
Exteriores y Poltica de Seguridad. Se abandona tambin la denominacin de leyes y
leyes marco para referirse a los tradicionales reglamentos y directivas. Se elimina
igualmente el precepto del Tratado Constitucional relativo a los smbolos de la Unin
(art. I-8), si bien una declaracin adoptada por Blgica, Bulgaria, Alemania, Grecia,
Espaa, Italia, Chipre, Lituania, Luxemburgo, Hungra, Malta, Austria, Portugal,
Rumania, Eslovenia y Eslovaquia afirma que la bandera, el himno, el euro y la divisa
seguirn siendo, para ellos, los smbolos de la pertenencia comn de los ciudadanos a
la Unin Europea y de su relacin con ella.
Con este tratado de reforma, el TUE conservar su denominacin actual, mientras que el
TCE pasar a llamarse Tratado de funcionamiento de la Unin Europea (TFUE), si bien
ambos tendrn el mismo valor legal. En este sentido, el artculo 1.3 del TUE prev
expresamente que la Unin se fundamenta en el presente Tratado y en el Tratado de
Funcionamiento de la Unin Europea. Ambos Tratados tienen el mismo valor legal. La
Unin sustituir y suceder a la Comunidad Europea. Tenemos, pues, un tratado
bsico, el TUE, que regula los aspectos ms relevantes de la Unin Europea y, un
tratado de desarrollo, el TFUE, que concretar el funcionamiento de esa Unin en sus
diversos aspectos (institucionales, procedimentales y competenciales).

III. NATURALEZA Y MODELO POLTICO DE LA UNIN EUROPEA

El primer artculo del Tratado de la Unin Europea, en la versin consolidada que entr
en vigor el 1 de diciembre del 2009, establece que las Altas Partes Contratantes
constituyen entre s una Unin Europea [] a la que los Estados miembros atribuyen
competencias para alcanzar sus objetivos comunes. Esta transferencia de
competencias es lo que permite calificar a la Unin como una organizacin de
integracin dotada de competencias y de instituciones de carcter supranacional. Los
objetivos de la Unin se mencionan en el artculo 3 del TUE y se desarrollan a travs de
una serie de polticas y objetivos precisos que se detallan en la tercera parte del TFUE.
Una de las principales novedades del Tratado de Reforma es que la estructura de la
Unin Europea es nica, quedando para el olvido la actual divisin de la Unin en
un pilar comunitario (CE y CEEA) y los dos pilares extracomunitarios (Poltica
Exterior y de Seguridad Comn y Cooperacin Policial y Judicial en Materia Penal). En
este sentido, el avance respecto a la regulacin vigente es obvio. Con independencia de
que efectivamente la Poltica Exterior y de Seguridad Comn se mantenga dentro de la
Unin Europea con unos mecanismos decisorios y una consideracin conceptual que
obliga an a seguir catalogando a esta poltica como basada en el mtodo de
cooperacin y no en el de integracin que inspira al resto de competencias de la Unin.
La desaparicin de la tradicional divisin de pilares lleva consigo dos cambios
fundamentales: por una parte el Banco Central Europeo y el Consejo Europeo se
convierten en instituciones de la Unin, con lo que sta se compone de siete
instituciones; por otra, se han introducido importantes cambios en el equilibrio
institucional entre la Comisin, el Consejo y el Parlamento europeo para dotar a ste
ltimo de un carcter ms democrtico.
La desaparicin de la distincin de los tres pilares implica otra consecuencia desde el
punto de vista del modelo poltico de la Unin: ya no se trata solamente de un proceso
integrador cuya finalidad es la constitucin de un mercado interior (artculo 3.3 del
TUE) sino que adems se culmina el proceso que se inici tras el Tratado de msterdam
por el cual la Unin ofrece a sus ciudadanos un espacio de libertad, seguridad y
justicia sin fronteras interiores (artculo 3.2 del TUE). As pues, si bien el Tratado de
msterdam permiti la comunitarizacin del captulo asilo, inmigracin, visados y la
cooperacin judicial en materia civil, el Tratado de Lisboa adapta los procesos de
decisin comunitarios a la cooperacin judicial y policial en materia penal. De este
modo, la mayor parte de las decisiones en esta materia se rigen por el sistema de
mayora cualificada, dejando de lado la exigencia de la unanimidad en el Consejo. Esto
supone un cambio fundamental en el modelo poltico pues los Estados han cedido
competencias que se situaban tradicionalmente en el ncleo duro de su soberana.
La Unin Europea, sin embargo, no constituye solamente un proceso integrador por el
cual los Estados miembros se dotan de unas instituciones comunes dotadas de
competencias sino que se caracteriza por elementos que sobrepasan los mecanismos

tradicionales de cooperacin intergubernamental y tienden a una cierta

supranacionalidad. En el artculo 1 del TUE de la versin consolidada del Tratado de
la Unin Europea, al igual que la versin anterior a la reforma introducida por el
Tratado de Lisboa, se refiere a la finalidad ltima de la Unin. As pues, establece que
[e]l presente Tratado constituye una nueva etapa en el proceso creador de una unin
cada vez ms estrecha entre los pueblos de Europa [].
La supranacionalidad de la Unin se ha modulado, ya en los Tratados anteriores, con los
principios de subsidiariedad, de proporcionalidad y de primaca. Por otra parte, el
Tratado de Lisboa introduce dos nuevos elementos que contribuirn no solamente a una
mayor visibilidad internacional de la Unin sino tambin a construir una unin ms
estrecha entre los Estados miembros: por una parte, los Estados han dotado a la Unin
de personalidad jurdica internacional; por otra, la estructura de la Unin pasa a ser
nica, desapareciendo la estructura introducida por el Tratado de Maastricht de tres
pilares.
Sin nimo de profundizar en aspectos que son el objeto de otros temas, mencionar que
la supranacionalidad de la Unin queda, por una parte, limitada por los principios de
subsidiariedad y proporcionalidad y, por otra, reflejada en el principio de primaca del
derecho de la Unin. El Tratado de Lisboa ha introducido nuevos mecanismos de
control sobre la aplicacin de estos principios.
Principio de subsidiariedad. Partiendo de la idea que las decisiones sern
tomadas de la forma ms abierta y prxima a los ciudadanos que sea posible
(artculo 1 del TUE), el artculo 5.3 del TUE establece que conformemente a este
principio la Unin intervendr slo en caso de que, y en la medida en que, los
objetivos de la accin pretendida no puedan ser alcanzados de manera suficiente
por los Estados miembros, ni a nivel central ni a nivel regional y local, sino que
puedan alcanzarse mejor, debido a la dimensin o a los efectos de la accin
pretendida, a escala de la Unin. El Tratado de Lisboa introduce una importante
novedad y es el mecanismo de control reforzado que pueden ejercer los
Parlamentos nacionales sobre el ejercicio del principio de subsidiariedad
aplicable a las materias compartidas entre los Estados y la Unin. Desde la
entrada en vigor del Tratado de Lisboa, si un Parlamento nacional considera que
una propuesta no se ajusta a este principio, puede iniciar un procedimiento
descrito en el Protocolo n2 a la versin consolidada TFUE sobre la aplicacin
de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad que se desarrollar en dos
tiempos:
o si una tercera parte de los Parlamentos nacionales considera que la
propuesta no se ajusta al principio de subsidiariedad, la Comisin deber
reexaminarla y podr decidir mantenerla, modificarla o retirarla;
o si una mayora de los Parlamentos nacionales comparte ese punto de
vista pero la Comisin, con todo, decide mantener su propuesta, deber
exponer sus motivos y corresponder al Parlamento Europeo y el
Consejo decidir si el procedimiento legislativo sigue adelante o no.

El principio de proporcionalidad, por su parte, regula el ejercicio de las

competencias de la Unin. As pues, el artculo 5.4 TUE establece que la accin
de la Unin no excedern de lo necesario para alcanzar los objetivos de los
Tratados. El Protocolo sobre la aplicacin de los principios de subsidiariedad y
proporcionalidad prev, por primera vez, un control de la aplicacin de este
principio por parte de los Parlamentos nacionales.
El desaparecido Tratado Constitucional haca referencia expresa por primera vez
al principio de primaca del Derecho de la Unin Europea (art. I-6). La
renegociacin del Tratado convirti esta mencin expresa en la Declaracin
n17 anexa al Tratado que se limita a recordar que con arreglo a la
jurisprudencia reiterada del Tribunal de Justicia de la Unin Europea, los
Tratados y el Derecho adoptado por la Unin sobre la base de los mismos
priman sobre el Derecho de los Estados miembros, en las condiciones
establecidas por la citada jurisprudencia. A mayor abundamiento, la
Conferencia decidi incorporar al Acta Final de la misma el dictamen del
Servicio Jurdico del Consejo sobre la primaca en el que, entre otros aspectos,
es establece con toda claridad que el principio de la primaca del Derecho
Comunitario es inherente a la naturaleza especfica de la Unin Europea. El
principio de primaca, ya reconocido jurisprudencialmente, queda integrado en
los Tratados a travs de esta Declaracin n17. La declaracin expresa de este
principio dentro del derecho originario es un reflejo ms de la voluntad de los
Estados miembros de dejar de manifiesto el carcter supranacional del derecho
de la Unin Europea.

Por ltimo, la Unin adquiere personalidad jurdica internacional (artculo 47 TUE).

Aparte de las consecuencias jurdicas que ello conlleva, en particular, la posibilidad de
ser parte contratante en un tratado internacional, gozar de ius standi y poder ser
responsable internacionalmente, la adquisicin de la personalidad jurdica, junto con la
creacin de la figura de un Presidente del Consejo Europeo y de un Alto Representante
de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad, dota a la Unin de una
mayor visibilidad internacional.
El carcter intergubernamental queda plasmado, por su parte, en segundo prrafo del
artculo 4 del TUE al afirmar que: La Unin respetar la igualdad de los Estados
miembros ante los Tratados, as como su identidad nacional, inherente a las estructuras
fundamentales polticas y constitucionales de stos, tambin en lo referente a la
autonoma local y regional. Respetar las funciones esenciales del Estado,
especialmente las que tienen por objeto garantizar su integridad territorial, mantener el
orden pblico y salvaguardar la seguridad nacional. En particular, la seguridad nacional
seguir siendo responsabilidad exclusiva de cada Estado miembro.
As pues, la vocacin supranacional no es ms que un objetivo a largo plazo dentro de la
construccin europea pero los Estados se han guardado bien de proteger y dejar
expresamente estipulado que hay mbitos sobre los cuales no estn dispuestos a ceder
competencias y que se refieren, en particular, a la proteccin del orden pblico y de su

seguridad nacional. Este hecho se plasma asimismo en los mecanismos claramente

intergubernamentales por los que se rige la accin exterior de la Unin y la poltica
exterior y de seguridad comn (Ttulo V del TUE).

IV. LA PERTENENCIA A LA UNIN EUROPEA, EL ESTATUTO DE ESTADO

MIEMBRO Y LA POSIBILIDAD DE RETIRADA DE LA UNIN
El proceso de construccin de la Unin es ante todo un proceso abierto a otros Estados
que cumplen una serie de criterios de elegibilidad. Desde la primera ampliacin en 1973
que permiti pasar de seis a nueve Estados miembros, se han pasado por cinco procesos
de incorporacin de nuevos Estados en 1981 (Grecia), 1986 (Espaa y Portugal), 1995
(Finlandia, Suecia y Austria), 2004 (Estonia, Letonia, Lituania, Chipre, Malta, Polonia,
Repblica Checa, Eslovenia, Eslovaquia y Hungra) y 2007 (Bulgaria y Rumana).
El TUE contiene disposiciones relativas a los criterios de elegibilidad y al
procedimiento de adhesin (artculo 49), a la suspensin de los derechos de los Estados
miembros (artculo 7) y a la retirada voluntaria de la Unin (artculo 50).
1. Pertenencia a la Unin Europea
El artculo 49 del TUE establece que [c]ualquier Estado europeo que respete los
valores mencionados en el artculo 2 y se comprometa a promoverlos podr solicitar el
ingreso como miembro en la Unin. [] Se tendrn en cuenta los criterios de
elegibilidad acordados por el Consejo Europeo. Por lo tanto, esta disposicin establece
las dos primeras condiciones de elegibilidad:
1. Ser un Estado europeo
2. Respetar los valores mencionados en el artculo 2 del TUE, es decir; el
respeto de la dignidad humana, libertad, democracia, igualdad, Estado
de Derecho y respeto de los derechos humanos, incluidos los derechos de
las personas pertenecientes a minoras.
Los criterios a los que se refieren el artculo 49 in fine del TUE son los adoptados en el
Consejo Europeo en 1993, ms conocidos como criterios de Copenhague. Es la
primera vez que se hace una referencia expresa en los Tratados a estos criterios que se
formularon para la adhesin de los 10+2 Estados en 2004 y 2007. Para adherirse a la
UE, un nuevo Estado miembro debe cumplir tres criterios:
1. el criterio poltico: la existencia de instituciones estables que garanticen la
democracia, el Estado de derecho, el respeto de los derechos humanos y el
respeto y proteccin de las minoras;
2. el criterio econmico: la existencia de una economa de mercado viable, as
como la capacidad de hacer frente a la presin competitiva y las fuerzas del
mercado dentro de la Unin;

3. el criterio del acervo comunitario: la capacidad para asumir las

obligaciones que se derivan de la adhesin, especialmente aceptar los
objetivos de la unin poltica, econmica y monetaria.
El Consejo Europeo de Copenhague tambin introdujo un principio de capacidad de
absorcin de la UE: la capacidad de la Unin para asimilar a nuevos miembros
manteniendo al mismo tiempo el impulso de la integracin europea constituye tambin
un elemento importante que responde al inters general, tanto de la Unin como de los
pases candidatos.
i.

Procedimiento de adhesin a la UE

La adhesin se hace al Tratado de la Unin Europea, del que forman parte el conjunto
de los Tratados fundacionales de las Comunidades Europeas y los Tratados que los han
modificado o completado desde entonces. El artculo 49 del TUE establece el
procedimiento de adhesin:
La peticin de adhesin se dirige al Consejo. El Tratado de Lisboa introduce otra
novedad y es que se deber informar de esta solicitud al Parlamento Europeo y
a los Parlamentos nacionales. El Consejo reconoce el estatuto de candidato
oficial a un pas, bajo las recomendaciones de la Comisin.
Conferencia negociadora: en ella se discute el cundo y el cmo de la
aplicacin del Derecho originario y derivado. La obligacin inicial del Estado
candidato es aceptar el acervo de la UE a fin de que el nuevo Estado miembro
asuma los mismos derechos y las mismas obligaciones que todos los dems
Estados miembros.
Acta de adhesin: el resultado final de las negociaciones de adhesin requiere el
acuerdo entre los Estados miembros y el Estado solicitante y se plasma en un
Acta relativa a las condiciones de adhesin.
Completadas las negociaciones sobre todos los captulos a satisfaccin de ambas
partes, el pormenor de las condiciones se plasma en un proyecto de Tratado de
Adhesin que recoge todos los plazos y disposiciones transitorias, as como
disposiciones financieras detalladas y, en su caso, las clusulas de salvaguardia.
Obtenida la aprobacin del Consejo, de la Comisin y del Parlamento Europeo,
el pas candidato y los representantes de todos los Estados miembros firman el
Tratado.
o El acuerdo en el seno del Consejo se hace por unanimidad.
o Dictamen conforme: lo solicita el Consejo al Parlamento Europeo (por
mayora absoluta de los miembros que componen el PE), una vez se ha
adoptado el acta de Adhesin, de forma que el PE podra vetar el ingreso
de un nuevo Estado.
Fase de control nacional o democrtica en el Parlamento del Estado candidato y
en los Parlamentos de los Estados miembros. Puesto que toda adhesin supone
un nuevo Tratado y conlleva una revisin de Tratados constitutivos, tanto los
Estados miembros como el solicitante deben recabar la ratificacin interna

conforme a sus respectivas normas constitucionales de autorizacin a este tipo

de Tratados internacionales (en el caso de Espaa el artculo 93 de la
Constitucin Espaola)
ii.

La incorporacin del acervo de la UE y la asistencia financiera

Las negociaciones toman la forma de una serie de conferencias bilaterales

intergubernamentales entre los Estados miembros de la UE y cada uno de los Estados
candidatos. Tras un examen detallado de los diferentes captulos del acervo (screening),
la Comisin informa al Consejo sobre el examen analtico de cada captulo y
recomienda, bien que se entablen negociaciones, bien que se exija el cumplimiento de
una serie de requisitos: los denominados criterios de referencia iniciales. Entre los
criterios iniciales, que permiten empezar las negociaciones, puede figurar la elaboracin
de una amplia estrategia o plan de ajuste, y entre los finales, que permiten cerrarlas, la
aplicacin de las normativas clave europeas.
La Comisin mantiene informados al Consejo y al Parlamento sobre los pases
candidatos mediante informes peridicos, documentos estratgicos y clarificaciones
sobre las condiciones para continuar el proceso.
Las negociaciones se llevan a cabo por separado con cada pas candidato a un ritmo que
depende de la rapidez con que introduzca las reformas y se conforme al acervo europeo.
La UE facilita Asistencia Financiera de preadhesin a los pases candidatos y
candidatos potenciales. En principio, la finalidad es ayudar a estos pases a introducir
las reformas polticas, econmicas e institucionales necesarias para adecuarse a las
normas de la UE.
Un aspecto esencial de la ayuda es el apoyo a las reformas polticas, en concreto la
consolidacin institucional, el Estado de Derecho, los derechos humanos, la proteccin
de las minoras y la sociedad civil. Por otra parte, puesto que para ingresar en la UE el
pas debe poseer ya una economa de mercado que funcione y ser capaz de hacer frente
a la presin de la competencia y las fuerzas del mercado, es necesario apoyar una
reforma econmica que potencie el crecimiento y d lugar a mejores perspectivas de
empleo. Adems, la incorporacin del acervo comunitario implica la asimilacin y
adaptacin de normas de la UE que van desde la proteccin del medio ambiente a la
lucha contra la delincuencia, la droga y la inmigracin clandestina. Por ltimo, la ayuda
de preadhesin fomenta la cooperacin regional y contribuye al desarrollo sostenible y a
la reduccin de la pobreza.
La ayuda especfica a los pases candidatos y candidatos potenciales se materializa a
travs del Instrumento de Ayuda a la Pre-Adhesin (IAP). Su base jurdica es el
Reglamento (CE) n 1085/2006 del Consejo, adoptado el 17 de julio de 2006. En el
Reglamento (CE) n 718/2007 de la Comisin, de 12 de junio de 2007, se establecen las
normas de aplicacin. La financiacin de preadhesin en el marco financiero actual

(2007-2013) asciende a un total de 11 500 millones de euros. El IAP entr en vigor el 1

de enero de 2007 y reuni todas las ayudas de preadhesin anteriores en un solo
instrumento especfico. El Reglamento del IAP sustituye as a los instrumentos
financieros del periodo 2000-2006: Phare, ISPA, SAPARD, el instrumento de
preadhesin de Turqua y el instrumento CARDS para los Balcanes Occidentales.
iii.

Pases candidatos y pases potencialmente candidatos

Turqua y Croacia han iniciado las negociaciones de adhesin con la UE el 3 de octubre

del 2005. La Antigua Repblica Yugoslava de Macedonia ha obtenido tambin el
estatuto de pas candidato el 17 de diciembre del 2005 pero las negociaciones de
adhesin no han empezado. Las negociaciones de adhesin con Islandia han sido
oficialmente abiertas el 27 de julio del 2010.

Croacia: Solicit la adhesin a la Unin el 21 de febrero de 2003. En abril de

ese mismo ao la Comisin present su dictamen sobre dicha solicitud,
recomendando la apertura de negociaciones de adhesin. El Consejo Europeo de
junio de 2004 reconoci oficialmente a este pas como candidato a la adhesin.
El inicio de las negociaciones, previsto inicialmente para el 1 de enero de 2005,
se suspendi y condicion a una total colaboracin de las autoridades croatas
con el Tribunal Penal Internacional para la antigua Yugoslavia (TPIY). Despus
del informe favorable del Fiscal del TPIY, los Estados miembros decidieron
abrir las negociaciones el 3 de octubre del 2005. El 12 de junio del 2006, las
negociaciones sobre primer captulo relativo a la ciencia y tecnologa se
abrieron.
Despus de varios aos de negociaciones ya se han abierto a negociacin los 33
de los 35 captulos del acervo comunitario y se han cerrado las negociaciones
sobre 22 de ellos. En octubre del 2009, el por entonces comisario europeo
encargado de la Ampliacin Olli Rehn afirm que Croacia se encontraba al final
de las negociaciones y apunt al 2012 como una posible fecha de incorporacin.
Adems, Croacia resolvi el conflicto relativo a la frontera martima con
Eslovenia, y ste ltimo aprob por referndum el 6 de junio del 2010 el acuerdo
al respecto.
El 30 de junio del 2010 se abrieron a negociacin los ltimos captulos: el 8
(competencia), el 23 (sector judicial y derechos fundamentales) y el 31 (poltica
exterior de seguridad y de defensa). El ejecutivo de Bruselas reconoce, sin
embargo, que todava quedan esfuerzos por realizar en el mbito de la
independencia de la justicia, la lucha contra el crimen organizado y contra la
corrupcin as como una mejor garanta de los derechos de las minoras.

Turqua: Pas asociado a las Comunidades europeas desde 1963, Turqua

present su candidatura el 14 de abril de 1987. Se reconoci oficialmente a
Turqua como candidato a la adhesin en el Consejo Europeo de Helsinki de
diciembre de 1999. En el Consejo Europeo celebrado los das 17 y 18 de junio

de 2004, la Unin reiter su compromiso de entablar sin demora negociaciones

con Turqua si este pas cumple los criterios polticos de Copenhague. En su
Recomendacin de 6 de octubre de 2004, la Comisin consider que Turqua
cumpla suficientemente los criterios polticos de Copenhague y recomend en
consecuencia que se iniciasen negociaciones de adhesin condicionadas con este
pas. Sobre esta base, el Consejo Europeo de diciembre de 2004 program la
apertura de las negociaciones de adhesin con Turqua para el 3 de octubre de
2005.
El principal desacuerdo poltico es el relativo a la ocupacin turca del norte de
Chipre. Turqua ocupa el norte de la isla desde 1974 y no reconoce el gobierno
de Nicosia, el nico que es reconocido por la comunidad internacional. El
Consejo decidi en 2006 de seguir la recomendacin de la Comisin que le
emplazaba a suspender las negociaciones de 8 de los 35 captulos por la negativa
turca de abrir los puertos y los aeropuertos a naves y aeronaves proviniendo de
Chipre.
En el informe de octubre del 2009, la Comisin reconoce que se han realizado
importantes avances en materia de democracia y de reformas en el sector
judicial. Sin embargo, considera que todava es preocupante la constatacin de la
existencia de violaciones a algunos derechos y libertades fundamentales como la
prohibicin de la tortura, la libertad de expresin o el derecho de asociacin. Las
negociaciones con Turqua avanzan a un ritmo ms lento y su adhesin
depender, en primer lugar, de la normalizacin de sus relaciones con Chipre as
como de la mejora del respeto a los derechos humanos.

La Antigua Repblica Yugoslava de Macedonia (ARYM): Despus de firmar

el Acuerdo de Estabilizacin y de Asociacin el 20 de marzo del 2004, los
Estados miembros reconocieron el estatuto de Estado candidato a ARYM en el
Consejo Europeo del 16 de diciembre del 2005. Sin embargo, las negociaciones
con este pas no han empezado todava y el 6 de noviembre del 2007 la
Comisin emiti un informe desfavorable a la apertura de las negociaciones
aduciendo que todava quedaban pendientes importantes reformas, en particular,
en el sistema judicial y la descentralizacin. En el informe anual del octubre del
2009, la Comisin invit a ARYM a continuar las reformas, en particular en
materia de lucha contra la corrupcin.
Por otra parte, el principal conflicto se centra el uso de la denominacin de
Repblica Yugoslava de Macedonia que Grecia viene rechazando desde el
1992 puesto que considera que lleva implcita una reivindicacin territorial de la
parte de la Macedonia griega.

Islandia: Islandia ha presentado su candidatura oficial a la Comisin el 17 de

julio del 2009. El 27 de julio del 2009, el Consejo de ministros de Asuntos
exteriores ha abierto el examen de esta candidatura, el cual ha culminado el 26
de julio del 2010, fecha en la que se han abierto oficialmente las negociaciones
con este pas.

Asociada con la UE desde 1972 a travs de un acuerdo de libre comercio,

Islandia forma parte del Espacio Econmico Europeo lo que implica que la
legislacin europea sobre el mercado interior le es aplicable (excepto los
captulos relativos a la agricultura y la pesca). Por otra parte, Islandia es
miembro asociado del espacio Schengen desde 2000 y miembro parte de la
Connvencin de Dubln sobre asilo.
Los pases potencialmente candidatos:
El Consejo Europeo de junio del 2003 ha nombrado a cuatro pases de los Balcanes
candidatos potenciales: Albania, Bosnia-Herzegovina, Montenegro y Serbia. La UE
aplica a todos los pases de los Balcanes Occidentales un proceso denominado de
Estabilizacin y Asociacin cuyo objetivo es una gradual aproximacin a la Unin.
Gracias a l, los pases disfrutan de libre acceso al mercado nico de la Unin para la
casi totalidad de sus exportaciones y reciben ayudas financieras para sus reformas. Todo
el proceso se basa en un Acuerdo de Estabilizacin y Asociacin que formaliza la
relacin contractual entre la UE y cada pas de los Balcanes Occidentales y establece los
derechos y obligaciones respectivas.
El Acuerdo de Estabilizacin y Asociacin se centra en el respeto de los principios
democrticos fundamentales y en los aspectos bsicos del mercado nico europeo.
Permite pues el establecimiento de una zona de libre comercio con la UE, con las
disciplinas (normas sobre competencia y ayudas estatales, propiedad intelectual, etc.) y
beneficios (derecho de establecimiento, etc.) que comporta, as como una serie de
reformas destinadas a facilitar la adopcin de las normativas europeas.
Podemos mencionar de forma muy sumaria:
Bosnia-Herzegovina: el Acuerdo de Estabilizacin y Asociacin fue firmado el
16 de junio del 2008. Bosnia y Herzegovina no ha podido presentar formalmente
su candidatura para el ingreso en la UE, debido a las divisiones tnicas que
impiden el progreso institucional y la gobernabilidad del pas, situacin que el
Consejo de la UE ha lamentado en diciembre del 2009.
Montenegro: despus de obtener formalmente su independencia el 12 de junio
del 2006, han firmado en Podgorica el Acuerdo de Estabilizacin y Asociacin
el 15 de marzo del 2007. El 15 de diciembre del 2008 el Primer ministro de
Montenegro present oficialmente su candidatura a la pertenencia a la UE.
Albania: el Acuerdo Estabilizacin y Asociacin se ha concluido el 12 de junio
del 2006. Present formalmente su candidatura para el ingreso en la UE en abril
de 2009.
Serbia: Dos hechos han dejado en suspenso la ratificacin del Acuerdo de
Estabilizacin y Asociacin: la ausencia de plena cooperacin del gobierno
serbio con el TPIY y la tensin producida por el no reconocimiento de Serbia de
la proclamacin de independencia de Kosovo el 17 de febrero del 2008. Serbia
present formalmente su candidatura para el ingreso en la UE el 22 de diciembre

de 2009. El 14 de junio del 2010, se ha iniciado el proceso de ratificacin del

AEA con Serbia por parte de los 27 Estados miembros.
Kosovo (segn la resolucin 1244 del Consejo de Seguridad): Kosovo
(resolucin 1244) no se ha visto reconocido oficialmente el estatuto de pas
potencialmente candidato por la falta de unanimidad en el reconocimiento de su
autoproclamacin de independencia. No obstante, la ausencia de una posicin
comn al respecto no ha frenado la accin de la UE en Kosovo, la cual se ha
manifestado, entre otras acciones sustanciales, en la participacin de Kosovo en
el proceso de Estabilizacin y de Asociacin, el nombramiento de un
representante de la UE para Kosovo o la organizacin de una conferencia de
donantes para Kosovo en julio del 2008.

2. Suspensin de los derechos de pertenencia a la Unin

El prrafo segundo del artculo 7 del TUE establece que el Consejo Europeo, por
unanimidad y a propuesta de un tercio de los Estados miembros o de la Comisin y
previa aprobacin del Parlamento Europeo podr constatar la existencia de una
violacin grave y persistente de los valores fundamentales de la Unin por parte de
un Estado miembro reconocidos en el artculo 2 del TUE.
Una vez hecha la constatacin anterior, el Consejo podr decidir, por mayora
cualificada, que se suspendan determinados derechos derivados de la aplicacin de
los Tratados al Estado miembro de que se trate, incluidos los derechos de voto del
representante del Gobierno de dicho Estado miembro en el Consejo.

3. Retirada de la Unin
Los Tratados previos al Tratado de Lisboa no prevean clusulas de salida para los
Estados miembros que desearan retirarse de la Unin. El nico precedente fue la
retirada de Groenlandia en 1985. Este cambio en la aplicacin territorial de los tratados
fue posible gracias a una modificacin de los Tratados ratificada por todos los Estados
miembros. El Tratado de Lisboa introduce una clusula de retirada voluntaria, lo que
supone una novedad importante (artculo 50 del TUE).
La retirada puede producirse en cualquier momento y no est vinculada a una revisin
del Tratado. As pues, todo Estado miembro podr decidir, de conformidad con sus
normas constitucionales, retirarse de la Unin (artculo 50.1 del TUE).
El Estado miembro que desee retirarse debe notificarlo al Consejo Europeo, que dar
curso a dicha solicitud. La Unin negociar con el Estado miembro en cuestin un
acuerdo de retirada, que regular las condiciones de la misma y las relaciones futuras
entre dicho Estado y la Unin. Este acuerdo se negociar con arreglo al apartado 3 del

artculo 218 del Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea. El Consejo lo

celebrar en nombre de la Unin por mayora cualificada, previa aprobacin del
Parlamento Europeo. El representante del Estado miembro que desee retirarse no
participar en las deliberaciones ni en la votacin del Consejo.
Los Tratados dejarn de aplicarse al Estado miembro de que se trate a partir de la fecha
de entrada en vigor del acuerdo de retirada o, en su defecto, a los dos aos de la
notificacin al Consejo Europeo del deseo de retirarse. Ello implica que la retirada
puede entrar en vigor sin que la Unin haya dado su aprobacin. Esta clusula de
retirada voluntaria supone, por tanto, una novedad importante.
Por ltimo, si un Estado miembro se retira de la Unin, podr adherirse de nuevo
siguiendo el procedimiento normal de adhesin descrito en el artculo 49 TUE.

V. EL FUNCIONAMIENTO DEMOCRTICO DE LA UE
La ausencia de carcter democrtico en el funcionamiento de las instituciones de la UE
ha sido una de las grandes crticas formuladas por la sociedad civil y fuente de
euroescepticismo. La reformulacin de algunos de los aspectos de las instituciones y, en
particular, de los poderes atribuidos al Parlamento europeo, fue uno de los aspectos
centrales de la reforma de los Tratados. Por ello, el Ttulo II del TUE, introducido por el
Tratado de Lisboa, se consagra en su totalidad a las disposiciones sobre los principios
democrticos.
As pues, podemos mencionar los siguientes aspectos:
1) Refuerzo de los poderes del Parlamento europeo y de la democracia
representativa. El refuerzo de la democracia representativo constituye uno de los ejes
centrales de la democratizacin de la Unin prevista por el Tratado de Lisboa. As pues,
el artculo 10 del TUE, despus de afirmar que el funcionamiento de la Unin se basa en
la democracia representativa, sostiene que los ciudadanos estarn directamente
representados en la Unin a travs del Parlamento Europeo.
El artculo 14 del TUE establece que el Parlamento Europeo
Ejercer conjuntamente con el Consejo la funcin legislativa y la funcin
presupuestaria. El procedimiento de codecisin pasa a denominarse
procedimiento legislativo ordinario y se a 50 nuevos mbitos lo que significa
que el Parlamento comparte con el Consejo el poder legislativo en prcticamente
la totalidad de las competencias que los Estados han trasferido a la Unin. Entre
ellas figuran la inmigracin legal, la cooperacin judicial penal (Eurojust,
prevencin de la delincuencia, aproximacin de las normas penales, infracciones
y sanciones), la cooperacin policial (Europol) y determinados aspectos de
poltica comercial o agrcola.
En cuanto a las competencias en materia presupuestaria, el Parlamento
comparte con el Consejo los mismos poderes en la aprobacin del presupuesto
anual, tanto en los gastos obligatorios como no obligatorios. Los gastos

obligatorios sobre los cuales el Parlamento no se pronunciaba hasta la entrada

en vigor del Tratado de Lisboa, se refieren principalmente a la PAC.
Ejercer funciones de control poltico y consultivas, en las condiciones
establecidas en los Tratados. Elegir al Presidente de la Comisin, teniendo en
cuenta el resultado de las elecciones europeas.
2) La democracia participativa. El Tratado de Lisboa introduce elementos que
permiten un acercamiento de los ciudadanos a las tomas de decisin en Bruselas y que
favorecen la participacin de los ciudadanos en la vida democrtica de la Unin.
Mayor participacin de los Parlamentos nacionales. El nuevo Tratado prev
un mecanismo de control reforzado del respeto del principio de subsidiariedad
que permite a los Parlamentos nacionales al que ya nos hemos referido. Por otra
parte, el artculo 12 TUE se refiere a otras formas de participacin activa que los
Parlamentos nacionales se han visto reconocidas por el Tratado de Lisboa y que
se refieren a que:
o se sern informados y recibirn notificacin de los proyectos de actos
legislativos de la Unin;
o participarn, en el marco del espacio de libertad, seguridad y justicia, en
los mecanismos de evaluacin de la aplicacin de las polticas de la
Unin en dicho espacio, y estarn asociados al control poltico de
Europol y a la evaluacin de las actividades de Eurojust;
o participarn en los procedimientos de revisin de los Tratados;
o sern informados de las solicitudes de adhesin a la Unin; y
o participarn en la cooperacin interparlamentaria entre los Parlamentos
nacionales y con el Parlamento Europeo, de conformidad con el
Protocolo sobre el cometido de los Parlamentos nacionales en la Unin
Europea.
La posibilidad de la iniciativa ciudadana (artculo 11.4 del TUE). un milln de
ciudadanos de un nmero significativo de Estados miembros pueden instar a la
Comisin, que es la institucin que tiene el monopolio de la iniciativa
legislativa, a presentar propuestas sobre cualquier cuestin en la cual tenga
competencias la UE. El Tratado exige que el acto jurdico que se requiera para
los fines de la aplicacin de los Tratados. Por otra parte, los ciudadanos se ven
otorgados de forma expresa, en el mismo artculo 11 del TUE, otros mecanismos
de participacin para poder expresar e intercambiar pblicamente sus opiniones,
mantener un dilogo abierto y transparente y consultar con la sociedad civil.
Una mayor transparencia en el sistema de toma de decisiones en el Consejo y,
en particular, en el establecimiento de un sistema que otorga mayor peso al
nmero de recuento en trminos de poblacin. As pues, el Tratado de Lisboa
introduce que A partir del 1 de noviembre de 2014, la mayora cualificada se
definir como un mnimo del 55 % de los miembros del Consejo que incluya al
menos a quince de ellos y represente a Estados miembros que renan como
mnimo el 65 % de la poblacin de la Unin (artculo 16 del TUE).

La Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea de 7 de

diciembre de 2000, tal como fue adaptada el 12 de diciembre de 2007 en
Estrasburgo, adquiere el mismo valor jurdico que los Tratados (artculo 6.1 del
TUE). Si bien la Unin ya ha repetido su compromiso con el respeto de los
derechos fundamentales tanto en la jurisprudencia del TJUE como en los
Tratados, la adopcin de la Carta tiene un valor importante puesto que dota a la
Unin y sobre todo a sus ciudadanos de un conjunto de derechos que pueden
reivindicar tanto ante las jurisdicciones nacionales como ante las instancias de la
Unin. Constituye pues un paso ms en el proceso de democratizacin de la UE.

VII. EL MODELO ECONMICO Y SOCIAL DE LA UE

Fundada sobre motivaciones principalmente econmicas, la Unin Europea es ante todo
una organizacin de integracin basada en la creacin de un mercado interior y para
algunos Estados miembros una moneda nica. Este aspecto queda reflejado en los
objetivos de la Unin del artculo 3 del TUE:
El artculo 3.3 del TUE menciona que la Unin establecer un mercado
interior. Obrar en pro del desarrollo sostenible de Europa basado en un
crecimiento econmico equilibrado y en la estabilidad de los precios, en una
economa social de mercado altamente competitiva, tendente al pleno empleo y
al progreso social, y en un nivel elevado de proteccin y mejora de la calidad del
medio ambiente. Asimismo, promover el progreso cientfico y tcnico [].
El mercado interior es una de las piedras angulares de la Unin Europea. El
mercado interior implica un espacio sin fronteras interiores en el que pueden
circular libremente las personas, las mercancas, los servicios y los capitales
(artculo 26.2 TFUE). El mercado interior es un elemento fundamental para la
prosperidad, el crecimiento y el empleo en la Unin, cuyos objetivos contribuye
a lograr en el marco de la estrategia de Lisboa.
Por otra parte, la progresiva creacin de un mercado interior debe ir acompaada
por la adopcin de ciertas reglas comunes sobre el funcionamiento de la
competencia (artculos 101 y ss TFUE). El objetivo de constituir un espacio
integrado y abierto no sera posible sin garantizar la competitividad entre las
empresas y as poder fomentar la actividad empresarial la eficiencia, la amplia
libertad de eleccin del consumidor y mantener los precios de los productos
bajos as como mejorar la calidad.
El artculo 3.4 del TUE afirma, por si parte, que La Unin establecer una
unin econmica y monetaria cuya moneda es el euro.
Estos objetivos fundamentales tienen su reflejo en la conversin, por el Tratado de
Lisboa, del Banco Central Europeo en verdadera institucin de la UE, al mismo nivel
que la Comisin Europea, el Consejo, el Parlamento Europeo, el Tribunal de Justicia y
el Tribunal de Cuentas.

El modelo econmico se completa por la atribucin expresa a la Unin de

competencias exclusivas en el mbito del mercado interior y de la unin econmica y
monetaria y, en particular, en lo referente a la unin aduanera, el establecimiento de las
normas sobre competencia necesarias para el funcionamiento del mercado interior y la
poltica monetaria de los Estados miembros cuya moneda es el euro (artculo 3 TFUE).
Los aspectos residuales relativos al establecimiento del mercado interior constituyen
competencias compartidas entre los Estados y la Unin.
Algunos de los crticos de los Tratados anteriores resaltaban la ausencia de un modelo
social a la par del econmico sobre el que se funda la Unin. Las negociaciones que han
resultado en el Tratado de reforma han intentado paliar algunas de estas crticas. As
pues, despus de mencionar que el objetivo de la Unin es la creacin de un mercado
interior, el artculo 3.3 del TUE prosigue la Unin combatir la exclusin social y la
discriminacin y fomentar la justicia y la proteccin sociales, la igualdad entre mujeres
y hombres, la solidaridad entre las generaciones y la proteccin de los derechos del
nio. La Unin fomentar la cohesin econmica, social y territorial y la solidaridad
entre los Estados miembros. Los objetivos de esta clusula social horizontal son
desarrollados por otros artculos del TFUE as como por la Carta de derechos
fundamentales:
Estos objetivos se encuentran desarrollados en el TFUE por el cual la Unin
buscar eliminar las desigualdades entre el hombre y la mujer y promover su
igualdad (artculo 8 TFUE) , tender a la promocin de un nivel de empleo
elevado, con la garanta de una proteccin social adecuada, con la lucha contra
la exclusin social y con un nivel elevado de educacin, formacin y proteccin
de la salud humana (artculo 9 del TFUE), as como a la lucha contra toda
discriminacin por razn de sexo, raza u origen tnico, religin o convicciones,
discapacidad, edad u orientacin sexual (artculo 10).
Los artculos 145 y ss TFUE detallan los elementos que definen la poltica de
empleo y los artculos 151 y ss se refieren, por su parte, a la poltica social
europea, ambas formando parte de las competencias compartidas entre la Unin
y los Estados. La Unin ha participado en el pasado mediante el establecimiento
de acciones para la creacin de empleo, el fortalecimiento de derechos laborales
y organizacin del trabajo, el fomento del dilogo social y la participacin de los
trabajadores, la mejora de la salud, higiene y seguridad en el trabajo, la
promocin de la igualdad entre mujeres y hombres, mediante acciones sociales
para grupos especficos como las personas con discapacidad o las medidas para
promover la inclusin social y la lucha contra la pobreza.
La Carta de Derechos Fundamentales adquiere, como hemos mencionado,
valor jurdico vinculante. El Ttulo IV Solidaridad que reconoce expresamente
una serie de derechos de carcter social entre los que podemos mencionar, sin
ser exhaustivos, el derecho a la informacin y consulta de los trabajadores en la
empresa, el derecho de negociacin y de accin colectiva, la proteccin en caso
de despido injustificado, la prohibicin del trabajo infantil y proteccin de los

jvenes en el trabajo o el derecho de acceso a las prestaciones de seguridad

social y a los servicios sociales que garantizan una proteccin en casos como la
maternidad, la enfermedad, los accidentes laborales, la dependencia o la vejez,
as como en caso de prdida de empleo.
La cohesin econmica, social y territorial constituye una expresin de la
solidaridad entre los Estados miembros y las regiones de la Unin Europea.
Favorece el desarrollo equilibrado del territorio comunitario, la reduccin de las
diferencias estructurales entre las regiones de la Unin y la verdadera igualdad
de oportunidades entre las personas. Se materializa a travs de diversas
intervenciones financieras, en particular las de los Fondos Estructurales y el
Fondo de Cohesin. En el mbito europeo, la cohesin econmica y social tiene
sus orgenes en el Tratado de Roma (1957), cuyo prembulo hace referencia a la
reduccin de las diferencias entre los niveles de desarrollo de las regiones. En un
contexto comunitario en el que la creacin del mercado interior no hizo
desaparecer las diferencias entre regiones, fue necesaria la inclusin del objetivo
de la cohesin econmica y social en el Acta nica Europea y, finalmente, el
Tratado de Maastricht lo incorpor como poltica al Tratado CE.

VII. LA FLEXIBILIDAD Y LAS COOPERACIONES REFORZADAS

El proceso de creacin la Unin Europea a travs de los respectivos Tratados es el
resultado de concesiones polticas que los Estados han ido haciendo al tiempo que
dotaban a las instituciones comunitarias de competencias que anteriormente les
pertenecan. Este es pues un proceso complejo no exento de desacuerdos que se ha ido
haciendo ms patente a travs de las progresivas ampliaciones en el nmero de Estados
miembros. Las reformas en los Tratados y, por lo tanto, la creacin de nuevas
competencias para la Unin requiere de la unanimidad de los Estados as como su
posterior ratificacin por los mecanismos establecidos por el derecho interno de cada
uno de ellos. Por ello, se han ido creando mecanismos de flexibilidad (o opting out o
derogacin) a la aplicacin de algunas de las obligaciones de los Tratados que
permiten establecer excepciones para algn Estado miembro. Por el contrario, los
Tratados tambin permiten que, cuando varios Estados quieran avanzar en el desarrollo
del derecho derivado y deseen ir ms all de la integracin prevista en los Tratados
puedan hacerlo mediante lo que se ha denominado la cooperacin reforzada. Estos
mecanismos han creado excepciones y particularidades en la aplicacin del derecho de
la Unin por lo que ya no solamente se puede hablar de una Europa a dos sino a
mltiples velocidades.
1. La flexibilidad
Son muchos los aspectos del propio Derecho originario que han requerido
derogaciones o opts-out para poder ser aprobados, en particular la adopcin de la Unin
econmica y monetaria o la libre circulacin de las personas:

Las conocidas disparidades en cuanto a la adopcin de la moneda nica (que

tendr curso legal en 17 Estados miembros con la entrada de Estonia a partir del
1 de enero del 2011)
La no participacin de Dinamarca en la tercera fase de la unin econmica y
monetaria (Protocolo n 16 TFUE), as como exclusin de Dinamarca respecto
del Protocolo sobre los Estatutos del Sistema Europeo de Bancos Centrales y del
Banco Central Europeo (Protocolo n17 TFUE), la posicin especial de
Dinamarca respecto del acervo en el mbito de la libertad, la seguridad y la
justicia (Protocolo n22 TFUE), la posicin especial de Dinamarca respecto de
la legislacin vigente sobre la adquisicin de bienes inmuebles distintos de las
viviendas de residencia permanente (Protocolo n32 TFUE)
La exclusin del acervo Schengen respecto de Irlanda y Reino Unido

Pues bien, la ratificacin del Tratado de Lisboa implic nuevas concesiones.

El nuevo tratado de reforma incrementa la disparidad de regmenes jurdicos en materias
tan esenciales como los derechos fundamentales. El Tratado de Lisboa recoge un
Protocolo n30 sobre la aplicacin de la Carta de los Derechos Fundamentales al Reino
Unido y a Polonia, segn el cual la Carta no ampla la competencia del Tribunal de
Justicia de la Unin Europea ni de ningn tribunal de Polonia o del Reino Unido para
apreciar que las disposiciones legales o reglamentarias o las disposiciones, prcticas o
acciones administrativas de Polonia o del Reino Unido no son compatibles con los
derechos, libertades y principios fundamentales que reafirma.
En el Consejo Europeo del 29 y 30 de octubre del 2009, para poder obtener la
ratificacin del ltimo de los 27 Estados que faltaba por ratificar el Tratado de Lisboa,
se concedi la peticin del Presidente Klaus de Repblica Checa de extender la misma
derogacin respecto de este pas.
2. La cooperacin reforzada
El Tratado de msterdam formaliz el recurso a estos instrumentos mediante la
introduccin del concepto de cooperacin reforzada en el Tratado de la Unin
Europea (Tratado UE) y el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea (Tratado CE).
El objetivo de esta forma de cooperacin es permitir a un nmero limitado de Estados
miembros, con capacidad y deseo de seguir adelante, que continen la profundizacin
de la construccin europea, respetando el marco institucional nico de la Unin. El
Tratado de Niza extendi este mecanismo a la poltica exterior. El Tratado de Lisboa
introduce cambios tanto en las posibilidades de recurrir a este mecanismo como en
cuanto al procedimiento de autorizacin.

Despus de la reforma introducida por el Tratado de Lisboa, permite recurrir al

mecanismo de cooperacin reforzada siempre que se cumplan las condiciones
siguientes:
referirse a un mbito que no sea de competencia exclusiva de la Unin
(artculo 20.1 TUE);
tender a impulsar los objetivos de la Unin, proteger sus intereses y reforzar su
proceso de integracin (artculo 20.1 TUE);
respetar los Tratados y el Derecho de la Unin (artculo 326 TFUE);
ser adoptada por el Consejo como ltimo recurso, cuando haya llegado a la
conclusin de que los objetivos perseguidos por dicha cooperacin no pueden
ser alcanzados en un plazo razonable por la Unin en su conjunto (artculo 20.2
TUE);
incluir un nmero mnimo nueve Estados miembros (artculo 20.2 TUE);
respetar las competencias, los derechos y las obligaciones de los Estados
miembros que no participen en ellas (artculo 327 TFUE); y
permitir la incorporacin progresiva de otros Estados miembros (artculo 328
TFUE).
Por ltimo, el procedimiento para la adopcin de las cooperaciones reforzadas ha sido
modificado por el Tratado de Lisboa. Los Tratados distinguen:

rgano
decisin

de

Rgimen general
(artculos 326 a 334 del
TFUE)

Cooperacin
judicial y policial
en materia penal
(artculos 82-83
TFUE)

PESC
(artculos 326
334 del TFUE)

Consejo

Estados miembros
al margen del
Consejo
N/A
9 Estados

Consejo

Informacin
al
Parlamento
Europeo,
al
Consejo y a la
Comisin

Consulta
a
la
Comisin y al Alto
Representante de la
Unin para Asuntos
Exteriores
y
Poltica
de
Seguridad
Informacin

Votacin
Nmero mnimo
de Estados
Otras
instituciones

Mayora calificada
9 Estados

Parlamento
Europeo

Aprobacin

Iniciativa
Comisin

de

la

Informacin

Unanimidad
9 Estados

PESD:
cooperacin
estructurada
permanente
(artculos 42.6 y 46
TUE)
Consejo

Mayora calificada
No se requiere
mnimo
Consulta al Alto
Representante de la
Unin para Asuntos
Exteriores y Poltica
de Seguridad

No previsto por el
Tratado

VII. CONCLUSIN
El proceso de construccin europeo no ha concluido. Por una parte, se plantean
interrogantes relativos a la ampliacin desde un punto de vista geogrfico. Puede

cualquier pas, independientemente de su situacin geogrfica, solicitar la adhesin a la

UE e iniciar las negociaciones siempre que rena los criterios polticos y econmicos de
Copenhague? En efecto, los pases de los Balcanes Occidentales, como Albania, Bosnia
y Herzegovina, la Antigua Repblica Yugoslava de Macedonia y Serbia y Montenegro
podran presentar su candidatura una vez que renan las condiciones de estabilidad
poltica y cumplan los criterios de Copenhague. La Unin tiene efectivamente inters
por favorecer la estabilidad regional en zonas que le son cercanas. La dinmica de la
ampliacin empuja y extiende las fronteras de la Unin. En 2004 sta ha entrado en
contacto directo con Bielorrusia y Ucrania y su frontera con Rusia es ms extensa. La
Unin tendr que intensificar la cooperacin transfronteriza y regional no solo en los
mbitos de los transportes y del medio ambiente, sino tambin en los de la seguridad
interior, la lucha contra la inmigracin clandestina y la delincuencia internacional.
Adems, todas las ampliaciones han planteado un mismo debate basado en el dilema:
profundizacin o ampliacin. sta no debe ser una disyuntiva, sino cometidos que se
deberan realizar consecutivamente. Parece obvio que en el futuro las tradicionales
reformas de los tratados puedan ir siendo soslayadas en la prctica con avances
puntuales a travs de cooperaciones reforzadas que no afecten forzosamente a todos los
Estados miembros. Ello obviamente tiene sus ventajas pero tambin tiene sus riesgos.
La diferencia entre una Europa a diferentes velocidades o incluso de geometra variable
y una Europa a la carta marca probablemente el punto entre lo inevitable y lo
distorsionador.

Bibliografa
SAURON, Jean-Luc. Comprendre le Trait de Lisbonne. Gualino diteur, 2010, 345 p.
Comisin Europea, DG Ampliacin: http://ec.europa.eu/enlargement/index_en.htm
Real Instituto Elcano: http://www.realinstitutoelcano.org/wps/portal/rielcano
/FuturoEuropa/TratadodeLisboa2007
Fondation Robert Schuman: http://www.robert-schuman.eu/tout-comprendre-sur-letraite-de-lisbonne.php