GRUPO 2 TEMA 29

1. Introduccin

2. Organizaciones de cooperacin en el mbito americano. La OEA.

3. Organizaciones de apoyo a la integracin: SELA y ALADI

4. El Sistema de Cumbres y la SEGIB

5. Otras Organizaciones y los grandes tratados comerciales: ALCA y NAFTA

6. Organizaciones de integracin en el mbito americano. MERCOSUR,

UNASUR, SICA y CARICOM

Begoa Santos Rodrguez

2010

1. INTRODUCCION
Una de las caractersticas ms especficas de la evolucin de las relaciones
internacionales en la segunda mitad del siglo XX ha sido la proliferacin de organizaciones
internacionales, foros de concertacin que tratan de asegurar la estabilidad y seguridad tanto a
nivel global como regional. Objetivo al que se ha aade el de fomentar la cooperacin entre
Estados y su desarrollo comn, y maximizar sus posibilidades de hacer frente a los nuevos
desafos de un mundo crecientemente interdependiente y globalizado. Los mecanismos de
carcter internacional se han ido progresivamente completando con organizaciones de signo
regional, tendencia a la que el continente americano no ha sido ajeno.
La cooperacin en Amrica
La vocacin de concertacin continental parece anticiparse en Amrica a las tendencias
regionalistas que se extienden actualmente en otras reas. Sus races se identifican en el
panamericanismo, tanto en su versin bolivariana (plasmacin del ideal de solidaridad
continental que alent a los padres y caudillos de la Emancipacin y que inspir el Congreso de
Panam de 1826 y los cuatro Congresos hispanoamericanos) como en la norteamericana que,
partiendo de la doctrina Monroe (1823), preconiza el establecimiento de un sistema
americano, separado del europeo, para favorecer la proyeccin hemisfrica de los Estados
Unidos.
Como antecedente directo de las organizaciones de cooperacin en Amrica destaca la
Unin Internacional de Repblicas Americanas 1, cuya Oficina, establecida en Washington,
pasar a denominarse en 1910 Unin Panamericana y ser la encargada de organizar sucesivas
Conferencias Panamericanas. Pero no ser hasta la segunda mitad del siglo XX cuando se
desarrollen toda una serie de organizaciones de cooperacin de diverso signo (OEA, ALADI,
), en una tendencia fortalecida en los ltimos aos. As pues, en el mbito americano se
desarrollan proyectos tanto de cooperacin como de integracin. As, podemos apreciar claros
ejemplos de organizaciones de signo esencialmente poltico (OEA, CIN), u objetivos
econmicos (SELA, ALADI), que, a su vez, se orientan a la cooperacin o al apoyo a procesos
de integracin.

Creada en el marco de la I Conferencia Internacional Americana, celebrada en Washington

entre 1889 y 1890 a iniciativa del Secretario de Estado estadounidense James Blaines. Su
objetivo era en un principio casi puramente comercial (recolectar y difundir informacin
comercial), aunque luego su accin se ir extendiendo a otros terrenos (cooperacin cultural,
jurdica, etc.).

2. LA ORGANIZACIN DE ESTADOS AMERICANOS (OEA).

Tras la Segunda Guerra Mundial, la voluntad de cooperacin ya presente en el continente
americano cristaliza con el diseo de un nuevo Sistema Interamericano. Durante la
Conferencia Interamericana sobre Problemas de la Guerra y de la Paz, celebrada en Mxico en
Febrero-Marzo de 1945, se sentaron las bases de dicho sistema, en torno a tres grandes
Acuerdos marco que se firmaron en los aos siguientes:

El Tratado Interamericano de Asistencia Recproca (TIAR), adoptado en el marco de

la Conferencia Internacional Americana de Ro de Janeiro (septiembre de 1947) y que
incorpora el principio de defensa colectiva entre sus partes.

El Tratado Americano de Soluciones Pacficas, tambin conocido como el Pacto de

Bogot (1948).

La Carta de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA), firmada en el marco

de la IX Conferencia Internacional Americana de Bogot (Abril - Mayo de 1948).

La Organizacin de los Estados Americanos, para realizar los principios en que se funda y
cumplir sus obligaciones regionales de acuerdo con la Carta de las Naciones Unidas, establece
propsitos esenciales. Algunos de ellos son:

Afianzar la paz y la seguridad del Continente;

Promover y consolidar la democracia representativa dentro del respeto al principio de

no intervencin;

Prevenir las posibles causas de dificultades y asegurar la solucin pacfica de

controversias que surjan entre los Estados miembros;

Organizar la accin solidaria de stos en caso de agresin;

La OEA utiliza cuatro pilares para ejecutar efectivamente estos propsitos esenciales. Cada
uno de estos cuatro pilares democracia, derechos humanos, seguridad y desarrollo se
sustentan entre s y se entrelazan transversalmente mediante una estructura que comprende el
dilogo poltico, la inclusin, la cooperacin e instrumentos jurdicos y de seguimiento, y que
proporciona a la OEA las herramientas necesarias para llevar a cabo y maximizar su labor en

el hemisferio.
Los 35 pases independientes de las Amricas han ratificado la Carta de la OEA y
pertenecen a la Organizacin. Debemos diferenciar entre miembros originales (aquellos que se
reunieron en Bogot en 1948 para la firma de la Carta de la OEA) y miembros posteriores.
Existen adems observadores permanentes entre los que destacamos a Espaa como el ms
antiguo, accediendo a dicho estatus en 1972.

El 3 de junio de 2009, los Ministros de Relaciones Exteriores de las Amricas adoptaron la

Resolucin AG/RES.2438 (XXXIX-O/09) la cual resuelve que la Resolucin de 1962 mediante
la cual se excluy al Gobierno de Cuba de su participacin en el sistema interamericano, quede
sin efecto en la Organizacin de los Estados Americanos (OEA). La resolucin de 2009 declara
que la participacin de la Repblica de Cuba en la OEA ser el resultado de un proceso de
dilogo iniciado a solicitud del Gobierno de la Repblica de Cuba y de conformidad con las
prcticas, los propsitos y principios de la OEA.
El 5 de julio de 2009, la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) invoc el Artculo
21 de la Carta Democrtica Interamericana, suspendiendo el derecho de participacin activa a
Honduras en el organismo hemisfrico. La decisin unnime fue adoptada como consecuencia
del golpe de Estado del 28 de junio que expuls del poder al Presidente Jos Manuel Zelaya.
Actualmente se realizan iniciativas diplomticas para fomentar la restauracin de la democracia
en ese pas.
La OEA realiza sus fines por medio de los siguientes rganos:
La Asamblea General,
la Reunin de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores,
los Consejos (el Consejo Permanente, el Consejo Interamericano para el Desarrollo
Integral),
la Comisin Interamericana de Derechos Humanos,
la Secretara General,
las Conferencias Especializadas,
los Organismos Especializados y
otras entidades establecidas por la Asamblea General
La Asamblea General celebra perodos ordinarios de sesiones una vez por ao. En
circunstancias especiales se rene en perodos extraordinarios de sesiones. La Reunin de
Consulta se convoca con el fin de considerar asuntos de carcter urgente y de inters comn, y
para servir de rgano de Consulta en la aplicacin del Tratado Interamericano de Asistencia
Recproca (TIAR), que es el principal instrumento para la accin solidaria en caso de agresin.
El Consejo Permanente conoce de los asuntos que le encomienda la Asamblea General o la
Reunin de Consulta y ejecuta las decisiones de ambas cuando su cumplimiento no haya sido
encomendado a otra entidad; vela por el mantenimiento de las relaciones de amistad entre los
Estados miembros as como por la observancia de las normas que regulan el funcionamiento de
la Secretara General, y adems, acta provisionalmente como rgano de Consulta para la
aplicacin del TIAR. La Secretara General es el rgano central y permanente de la OEA. La

Sede tanto del Consejo Permanente como de la Secretara General est ubicada en Washington.

3. ORGANIZACIONES DE APOYO A LA INTEGRACIN: SELA Y ALADI.

SELA (Sistema Econmico de Latinoamrica y el Caribe)
El SELA es un organismo regional intergubernamental, con sede en Caracas, integrado
por 27 pases de Amrica Latina y el Caribe. Creado el 17 de octubre de 1975 mediante el
Convenio Constitutivo de Panam. Actualmente, el SELA est integrado por: Argentina,
Bahamas, Barbados, Belice, Bolivia, Brasil, Colombia, Cuba, Chile, Ecuador, El Salvador,
Grenada, Guatemala, Guyana, Hait, Honduras, Jamaica, Mxico, Nicaragua, Panam,
Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Suriname, Trinidad y Tobago, Uruguay y Venezuela.
Cuenta tambin con un elevado nmero de organismos observadores ante el Consejo
Latinoamericano entre los que podemos destacar: ALADI, BID, CEPAL, OMC, PARLATINO
Entre sus objetivos encontramos: 1) Promover un sistema de consulta y coordinacin
para concertar posiciones y estrategias comunes de Amrica Latina y el Caribe, en materia
econmica, ante pases, grupos de naciones, foros y organismos internacionales.
2) Impulsar la cooperacin y la integracin entre pases de Amrica Latina y el Caribe.
Las principales reas de trabajo pueden diferenciarse tres bloques distintos:
1. Relaciones Extrarregionales:
Fundamentacin de propuestas de negociacin y cooperacin desde la
perspectiva de Amrica Latina y el Caribe;
Anlisis sistemtico del impacto de decisiones y procesos econmicos globales
sobre las economas de la regin;
Evaluacin de los procesos de negociaciones comerciales, econmicas y
financieros internacionales y de sus implicaciones sobre el desarrollo y la
integracin regionales.
Apoyo necesario a Estados Miembros cuando sea requerido, en relacin a su
participacin en las deliberaciones y negociaciones correspondientes.
2. Relaciones Intrarregionales:
Contribuir al desarrollo, articulacin y convergencia de los procesos de
integracin subregionales de Amrica Latina y el Caribe.
Mantener un anlisis sistemtico de los factores relevantes para facilitar el
desarrollo armnico de la integracin entre pases latinoamericanos y caribeos.
Promover estrategias para identificar acciones operativas que propicien la
articulacin y convergencia de la integracin econmica a nivel regional.
Consideraciones y desarrollo de propuestas para configurar una arquitectura
institucional de la integracin que contribuya a la articulacin y convergencia

de los procesos subregionales.

3. Cooperacin Econmica y Tcnica:
Impulsar la cooperacin multilateral y bilateral hacia la regin de parte de
organismos internacionales y pases donantes y actuar como punto focal
regional para la cooperacin econmica y tcnica entre pases en desarrollo.
Alentar el intercambio de experiencias e informacin sobre polticas nacionales,
en particular las de mayor relieve para la coordinacin macroeconmica, lucha
contra la pobreza, inclusin social y cooperacin internacional.
Estructura:
El Consejo Latinoamericano es el mximo rgano de decisin del SELA. Est integrado por
un representante de cada Estado Miembro, se rene anualmente, y se encarga de establecer las
polticas generales del organismo y de pronunciamientos especficos a travs de Decisiones que
se aprueban por consenso.
La Secretara Permanente es el rgano tcnico administrativo. Est dirigida por un Secretario
Permanente, elegido por el Consejo Latinoamericano, por un lapso de cuatro aos (para el
perodo 2008-2012 est el mexicano Jos Rivera Banuet.).
Los Comits de Accin son organismos flexibles de cooperacin que se constituyen a partir del
inters de dos o ms Estados Miembros en promover programas y proyectos conjuntos en reas
especficas. Son disueltos al cumplir sus cometidos o pueden transformarse en organismos
permanentes.
Sobre el observatorio de Cumbres Regionales: Su puesta en marcha se inscribe en el
propsito de hacer seguimiento a las orientaciones y aplicacin de mandatos de las Cumbres
Presidenciales Regionales, con miras a ofrecer una visin actualizada y de conjunto de los
procesos de cooperacin y concertacin regional, cuyos lineamientos ms relevantes derivan de
las decisiones que se adoptan a nivel de jefes de Estado y de Gobierno. El esfuerzo del
Observatorio en Cumbres Regionales, se inici con la II Cumbre Sudamericana de Naciones,
celebrada entre el 8 y el 9 de diciembre de 2006, en Cochabamba, Bolivia, y la XX Cumbre del
Grupo de Ro, que se realiz en la Repblica Dominicana, en febrero de 2007.

ALADI (Asociacin Latinoamericana de Integracin).

Sus 12 pases miembros comprenden a Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia,
Cuba, Ecuador, Mxico, Paraguay, Per, Uruguay y Venezuela. El Tratado de Montevideo
1980 (TM80), marco jurdico global constitutivo y regulador de ALADI, fue suscrito el 12 de
agosto de 1980 estableciendo los siguientes principios generales: pluralismo en materia
poltica y econmica; convergencia progresiva de acciones parciales hacia la formacin de un
mercado comn latinoamericano; flexibilidad; tratamientos diferenciales en base al nivel de

desarrollo de los pases miembros; y multiplicidad en las formas de concertacin de

instrumentos comerciales.
A su amparo, por expresa atribucin concedida a sus rganos, los pases miembros pueden sin
necesidad de otro texto legal autorizante interno- aprobar acuerdos de muy diversa naturaleza.
La ALADI propicia la creacin de un rea de preferencias econmicas en la regin, con
el objetivo final de lograr un mercado comn latinoamericano, mediante tres mecanismos:
- Una preferencia arancelaria regional que se aplica a productos originarios de los pases
miembros frente a los aranceles vigentes para terceros pases.
- Acuerdos de alcance regional (comunes a la totalidad de los pases miembros).
- Acuerdos de alcance parcial, con la participacin de dos o ms pases del rea.
Tanto los acuerdos regionales como los de alcance parcial pueden abarcar materias
diversas como desgravacin arancelaria y promocin del comercio; complementacin
econmica; comercio agropecuario; cooperacin financiera, tributaria, aduanera,
sanitaria; preservacin del medio ambiente; cooperacin cientfica y tecnolgica;
promocin del turismo; normas tcnicas; y muchos otros campos previstos a ttulo expreso o
no en el TM 80
Los pases calificados de menor desarrollo econmico relativo de la regin (Bolivia,
Ecuador y Paraguay) gozan de un sistema preferencial. A travs de las nminas de apertura de
mercados que los pases ofrecen a favor de los PMDER; de programas especiales de
cooperacin (ruedas de negocios, preinversin, financiamiento, apoyo tecnolgico); y de
medidas compensatorias, se busca una participacin plena de dichos pases en el proceso de
integracin.
El TM 80 est abierto a la adhesin de cualquier pas latinoamericano. De hecho, el
26 de julio de 1999 la Repblica de Cuba formaliz ante el Gobierno del Uruguay pas sede
del organismo- el depsito del Instrumento de Adhesin, constituyndose en el doceavo
miembro pleno el 26 de agosto del mismo ao.
La ALADI abre adems su campo de accin hacia el resto de Amrica Latina mediante
vnculos multilaterales o acuerdos parciales con otros pases y reas de integracin del
continente. Asimismo contempla la cooperacin horizontal con otros movimientos de
integracin del mundo y acciones parciales con terceros pases en vas de desarrollo o sus
respectivas reas de integracin. Da cabida en su estructura jurdica a los ms vigorosos
acuerdos subregionales, plurilaterales y bilaterales de integracin que surgen en forma creciente
en el continente (Comunidad Andina de Naciones, MERCOSUR, etc.). En consecuencia, le
corresponde a la Asociacin como marco o paraguas institucional y normativo de la
integracin regional- desarrollar acciones tendientes a apoyar y fomentar estos esfuerzos con la
finalidad de hacerlos confluir progresivamente en la creacin de un espacio econmico comn.
Est compuesta por tres rganos polticos: el Consejo de Ministros de Relaciones

Exteriores, la Conferencia de Evaluacin y Convergencia y el Comit de Representantes (en el

que encontramos los rganos auxiliares y rganos de trabajo); y un rgano tcnico: la Secretara
General.

4. EL SISTEMA DE CUMBRES Y LA SEGIB.

La historia ms inmediata de las Cumbres Iberoamericanas se inicia a principios de los
aos 80, cuando surgi por parte espaola la idea concreta de celebrar una Cumbre
Iberoamericana que, aprovechando la conmemoracin en 1992 del V Centenario del encuentro
de dos mundos, reuniese en Espaa a todos los Jefes de Estado y de Gobierno de los pases
iberoamericanos. A partir de 1982, y sobre todo, desde 1989, se suceden diferentes contactos
diplomticos con los pases iberoamericanos que servirn para ir poniendo de manifiesto el
inters de stos en celebrar una reunin que sirviese para afirmar la identidad y el protagonismo
iberoamericano en el nuevo escenario mundial.
As, la idea de celebrar en 1991 una cumbre en Mjico y en 1992 otra en Espaa, fue
recogida inmediatamente por el mandatario mejicano, inicindose a partir de ese momento la
coordinacin del proyecto en Espaa y Mjico. En concreto, el 1 de octubre de 1990, en el
marco de la reunin del Grupo de Ro que tiene lugar en Caracas, el presidente Salinas anunci
la convocatoria de dicha cumbre. Por su parte, Brasil anunci tambin, aprovechando esa misma
reunin, la decisin de celebrar la cumbre de 1993.
Las Cumbres Iberoamericanas
El esquema general de funcionamiento de las Cumbres es el siguiente: los Jefes de
Estado y de Gobierno de los pases miembros de la Conferencia Iberoamericana celebran
anualmente una Reunin Cumbre; el pas sede propone un tema central para las deliberaciones
de los mandatarios; al trmino de la reunin tradicionalmente se adopta una Declaracin
Poltica, y declaraciones sobre temas de inters particular.
Las Cumbres de Guadalajara y Madrid, denominadas fundacionales, elaboraron un
conjunto de principios y de objetivos comunes basados en la identidad de los pases
iberoamericanos. A partir de ellas asistimos a un proceso de especializacin temtica: una
agenda para el desarrollo econmico y social en Brasil; Comercio e Integracin como factores
de desarrollo en Colombia; La Educacin como factor de desarrollo econmico y social en
Argentina y la Gobernabilidad para una democracia eficiente y participativa en Chile; Los
valores ticos de la democracia en Venezuela, etc.
Organizacin y estructura institucional
La nueva Secretara General Iberoamericana
La estructura institucional de las cumbres empez poseyendo rasgos muy sucintos, que
como hemos dicho consistan en una secretara pro tempore, encargada de mantener la
coordinacin en el tiempo que separa una cumbre de otra. A partir de la IV Cumbre (1994), se
modific el mecanismo de coordinacin mediante una ms compleja troika ampliada a la que se

incorporaban ms pases e instancias de participacin, a la vez que cada Estado designaba un

coordinador nacional.
Pero el gran avance en la institucionalizacin de la CIN ha consistido en la creacin de
una Secretara General Iberoamericana, como rgano de apoyo institucional, tcnico y
administrativo.
El Convenio Constitutivo de la Secretara General Iberoamericana se firm en la
Cumbre de Santa Cruz de la Sierra, en noviembre de 2003, y su estatuto fue aprobado en la
Cumbre de San Jos, un ao ms tarde. En el encuentro de Cancilleres celebrado el 28 de mayo
de 2005 en Guimaraes (Portugal), se aprob la designacin de un latinoamericano con gran
prestigio internacional, el uruguayo Enrique Iglesias, como primer Secretario General
Iberoamericano. La Cumbre de Salamanca de 2005 aprob definitivamente el establecimiento y
entrada en funcionamiento de la Secretara en Madrid.
La Secretara es responsable de la organizacin de las Cumbres Iberoamericanas, en
estrecha coordinacin con la Secretara Pro-Tempore, que cada ao ostenta el pas organizador.
Asimismo, realiza un seguimiento de los acuerdos establecidos en las Cumbres y acta como
enlace entre una cumbre y otra. Sus objetivos son fortalecer la cooperacin regional a travs de
iniciativas, programas y proyectos y contribuir a la proyeccin internacional de la Comunidad
Iberoamericana en el marco de los mandatos recibidos de los Jefes de Estado y de Gobierno.

5. Otras organizaciones y los grandes tratados comerciales: ALCA y NAFTA.

ALCA.
Los esfuerzos para unir las economas de las Amricas en una sola rea de libre
comercio se iniciaron en la Cumbre de las Amricas, que se llev a cabo en Miami, en
diciembre de 1994. Los Jefes de Estado y de Gobierno de las 34 democracias de la regin
acordaron la creacin de un rea de Libre Comercio de las Amricas, o ALCA, en la cual se
eliminaran progresivamente las barreras al comercio y a la inversin.
Resolvieron igualmente que las negociaciones con miras a lograr el acuerdo
finalizaran a ms tardar en el ao 2005 y que lograran avances sustanciales en el
establecimiento del ALCA para el ao 2000, e instruyeron adems a sus Ministros responsables
del comercio para que adoptaran una serie de medidas iniciales concretas para la creacin del
ALCA. Sus decisiones con relacin a estas medidas se encuentran en la Declaracin de
Principios y el Plan de Accin de la Cumbre de Miami.
Las negociaciones se iniciaron formalmente en abril de 1998 durante la Segunda
Cumbre de las Amricas en Santiago de Chile. Los Jefes de Estado y de Gobierno que
participaron en la segunda Cumbre de las Amricas acordaron que el proceso de negociaciones
sera equilibrado, comprensivo, congruente con la OMC, y constituir un compromiso nico
(single undertaking). Tambin acordaron que seria transparente y tomara en cuenta las

diferencias en los niveles de desarrollo y tamao de las economas de las Amricas con el fin de
facilitar la participacin plena de todos los pases. Acordaron, asimismo, que las negociaciones
deberan avanzar con el fin de contribuir a elevar el nivel de vida, mejorar las condiciones de
trabajo de todos los pueblos de las Amricas y proteger mejor el medio ambiente. Finalmente,
acordaron una estructura conforme a la cual se llevaran a cabo las negociaciones; sta viene
determinada por sus miembros que garantiza una amplia participacin geogrfica. La
Presidencia del proceso en su totalidad, la sede de las negociaciones y la Presidencia y
Vicepresidencia de los diversos grupos de negociacin y de los otros comits y grupos se rotan
entre los pases participantes.
La Presidencia de las Negociaciones se rota aproximadamente cada dieciocho meses o
al concluir cada Reunin Ministerial.
Se establecieron nueve grupos de negociacin del ALCA en las siguientes reas: acceso a
mercados; inversin; servicios; compras del sector pblico; solucin de controversias;
agricultura;

derechos

de

propiedad intelectual;

subsidios,

antidumping

y derechos

compensatorios; y poltica de competencia. Estos grupos de negociacin actan bajo mandatos

especficos de los Ministros y del CNC para negociar los textos de sus reas especficas y se
renen regularmente a lo largo del ao.
Hay tres comits y grupos que se encargan de temas horizontales relacionados con las
negociaciones. Ellos son: el Grupo Consultivo sobre Economas ms Pequeas, el Comit de
Representantes Gubernamentales sobre la Participacin de la Sociedad Civil, y el Comit
Conjunto de Expertos del Sector Pblico y Privado sobre Comercio Electrnico
Se cre adems un Comit Tcnico de Asuntos Institucionales para considerar la
estructura general de un Acuerdo del ALCA (asuntos generales e institucionales). Finalmente, se
estableci un grupo de expertos ad hoc para que informara al CNC sobre la implementacin de
las medidas de facilitacin de negocios relacionadas con asuntos aduaneros que se acordaron en
Toronto.
Apoyo tcnico y analtico: El Comit Tripartito, que est integrado por: BID, CEPAL,
OEA
Apoyo administrativo: La Secretara Administrativa del ALCA, localizada en la misma
sede de las reuniones de los grupos de negociacin, brinda apoyo administrativo y logstico a las
negociaciones. Lleva los archivos oficiales de las negociaciones y presta servicios de traduccin
e interpretacin. Se financia mediante una combinacin de recursos locales y recursos
provenientes de las instituciones del Comit Tripartito.
Sede de las negociaciones: Tambin es de carcter rotativo. Se han designado tres pases
anfitriones para las negociaciones: de mayo de 1998 a febrero de 2001: Estados Unidos
(Miami); Panam (Ciudad de Panam), de marzo de 2001 a febrero de 2003; y de marzo de
2003 hasta la conclusin de las negociaciones: Mxico (Puebla).

10

NAFTA
El Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN, conocido tambin como TLC o
como NAFTA, en ingls de North American Free Trade Agreement, o ALNA, del francs
Accord de libre-change nord-amricain ) es un bloque comercial entre Estados Unidos, Canad
y Mxico que entr en vigor el 1 de enero de 1994 y establece una zona de libre comercio. A
diferencia de tratados o convenios similares (como el de la UE), no determina organismos
centrales de coordinacin poltica o social. Existe slo una secretara para administrar, y tres
secciones: la Seccin Canadiense, en Ottawa; la Seccin Mexicana, en la Ciudad de Mxico, y
la Seccin Estadounidense, ubicada en Washington, D.C.
Objetivos.

Promover condiciones de competencia leal en la zona de libre comercio.

Proteger y hacer valer de manera efectiva los derechos de propiedad intelectual en cada
pas miembro.

Crear procedimientos eficaces para la aplicacin y cumplimiento de este tratado, para su

administracin conjunta y para la solucin de controversias.

Establecer lineamientos para la ulterior cooperacin trilateral, regional y multilateral

encaminada a mejorar los beneficios de este tratado.

Eliminar obstculos al comercio y facilitar la circulacin de bienes y servicios entre los

territorios de las partes firmantes (pases involucrados).

Aumentar sustancialmente las oportunidades de inversin en los territorios de las partes.

Barreras arancelarias y no arancelarias.

Una de las partes centrales de este marco regulador del comercio de bienes es el programa de
desgravacin arancelaria, mediante el cual se plantea la eliminacin progresiva de los aranceles
sobre bienes originarios, de acuerdo con unas listas de desgravacin.

La categora A corresponde a la entrada libre de derechos cuando entra en vigor el

Tratado.

La categora B mediante la cual se prevea la eliminacin del arancel en 5 etapas

anuales, es decir que la eliminacin del arancel en un perodo de 5 aos.

La categora C prev que linealmente el arancel va a llegar a cero en un perodo de 10

aos.

La categora D que incorpora todos aquellos bienes que estaban exentos del pago de
aranceles y que van a continuar as, por ejemplo todos aquellos productos mexicanos
que se benefician de SGP (Sistema Generalizado de Preferencias Arancelarias) en los

11

Estados Unidos o de un sistema preferencial en Canad.

La categora E que tiene una desgravacin en 15 aos para productos especiales, por
ejemplo el jugo de naranja en Estados Unidos, el maz y frijol en Mxico .

6. Organizaciones de integracin en el mbito americano: MERCOSUR,

UNASUR, SICA y CARICOM.
MERCOSUR
Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay suscribieron En marzo de 1991 el Tratado de
Asuncin con el objeto de crear el Mercado Comn del Sur, MERCOSUR. Los cuatro Estados
Partes que conforman el MERCOSUR comparten una comunin de valores, as como su
compromiso con la consolidacin de la democracia, la seguridad jurdica, el combate a la
pobreza y el desarrollo econmico y social con equidad. Con esa base fundamental, los socios
buscaron la ampliacin de las dimensiones de los respectivos mercados nacionales, a travs
de la integracin de los cuatro Estados Partes mediante la libre circulacin de bienes, servicios
y factores productivos, el establecimiento de un Arancel Externo Comn (AEC) y la adopcin
de una poltica comercial comn, la coordinacin de polticas macroeconmicas y sectoriales y
la armonizacin de legislaciones en ciertas reas.
En la Cumbre de Presidentes de Ouro Preto, de diciembre de 1994, se aprob un
Protocolo Adicional al Tratado de Asuncin - el Protocolo de Ouro Preto- por el que se
establece la estructura institucional del MERCOSUR y se lo dota de personalidad jurdica
internacional. En Ouro Preto se puso fin al perodo de transicin y se adoptaron los
instrumentos fundamentales de poltica comercial comn que caracterizan a la Unin Aduanera.
As, los Estados Partes se propusieron iniciar una nueva etapa, con miras a alcanzar un
mercado nico, que genere un mayor crecimiento econmico de los Estados Partes a travs del
aprovechamiento de la especializacin productiva, las economas de escala, la complementacin
comercial y el mayor poder negociador del bloque con otros bloques o pases. Es un elemento
de estabilidad en la regin, pues profundiza los vnculos tanto econmicos como polticos y
neutraliza las tendencias hacia la fragmentacin.
En este contexto, los cuatro Estados Partes del MERCOSUR, junto con Bolivia y Chile,
han constituido el "Mecanismo de Consulta y Concertacin Poltica", que permite consensuar
posiciones en materias de alcance regional que superan lo estrictamente econmico y comercial.
En ocasin de la X Reunin del Consejo del Mercado Comn (San Luis, 25 de Junio de
1996), se suscribi la Declaracin Presidencial sobre Compromiso Democrtico en el
MERCOSUR as como el Protocolo de Adhesin de Bolivia y Chile a dicha Declaracin.
Posteriormente, en la Reunin del Consejo del Mercado Comn de julio de 1998, los
Presidentes de los Estados Partes del MERCOSUR y de las Repblicas de Bolivia y Chile
suscribieron el Protocolo de Ushuaia sobre Compromiso Democrtico, por medio del cual los

12

seis pases reconocen que la vigencia de las instituciones democrticas es condicin

indispensable para la existencia y desarrollo de los procesos de integracin, y que toda
alteracin del orden democrtico constituye un obstculo inaceptable para la continuidad del
proceso de integracin regional.
En la actualidad los Estados Asociados son Bolivia, Chile, Per, Ecuador y Colombia.
En el caso de Venezuela, est pendiente de ratificacin de Brasil y Paraguay.
En el 2000, los EP decidieron encarar una nueva etapa en el proceso de integracin
regional, que tuvo como objetivo fundamental consolidar el camino hacia la Unin Aduanera,
tanto a nivel subregional como externo. En este marco, se reconoce el rol central que tienen la
convergencia y la coordinacin macroeconmica para profundizar el proceso de integracin. A
partir de entonces, los EP decidieron priorizar el tratamiento de los siguientes temas:

Agilizacin de los trmites en frontera,

Convergencia del arancel externo comn y eliminacin del doble cobro del mismo,
adopcin de criterios para la distribucin de la renta aduanera de los Estados Partes

Fortalecimiento institucional y

Relanzamiento externo del bloque con otros bloques o pases

El perfeccionamiento institucional y el refuerzo de su dimensin jurdica-institucional

ocupan un papel de relevancia en la agenda del bloque. As, se aprob en el ao 2002 el
Protocolo de Olivos para la Solucin de Controversias entre los Estados Partes del
MERCOSUR. A partir de la aprobacin de dicho Protocolo, se cre el Tribunal Permanente de
Revisin (sede permanente en Asuncin) con el objeto de "garantizar la correcta
interpretacin, aplicacin y cumplimiento de los instrumentos fundamentales del proceso de
integracin y del conjunto normativo del MERCOSUR de forma consistente y sistemtica".
ste marca un importante avance en el sistema de solucin de controversias previsto en el
Protocolo de Brasilia, sistema que careca de una instancia de revisin de sus laudos, como la
que hoy conforma el TPR. Otro aspecto innovador del Protocolo de Olivos es el relativo al
mecanismo de opiniones consultivas, instituido con la finalidad de contribuir a la interpretacin
y aplicacin correctas y uniformes de las normas del MERCOSUR, an cuando carezcan de
efecto vinculante y obligatorio. Podrn solicitar opiniones consultivas al TPR todos los Estados
Partes actuando conjuntamente, los rganos con capacidad decisoria del MERCOSUR, los
Tribunales Superiores de Justicia de los Estados Partes y el Parlamento del MERCOSUR.
Otro hecho de particular relevancia fue la suscripcin del Protocolo Constitutivo del
Parlamento del MERCOSUR. A partir de entonces, comienza a funcionar el Parlamento del
MERCOSUR como un nuevo rgano de la estructura institucional del bloque, sustituyendo a la
Comisin Parlamentaria Conjunta (CPC) creada en el Protocolo de Ouro Preto. Cabe destacar
que el Parlamento del MERCOSUR ha sido creado, no como un rgano de representacin de los

13

Parlamentos de los Estados Partes, sino como rgano de representacin de los pueblos,
independiente y autnomo. Segn lo previsto en la Decisin CMC N 23/05, a partir del ao
2014, el Parlamento del MERCOSUR estar integrado por representantes electos por sufragio
universal, directo y secreto.

UNASUR.
Antecedentes: La Comunidad Sudamericana de Naciones (CSN) se inicia el 8 de diciembre del
2004 a travs de la Declaracin del Cusco. Los pases firmantes de este documento fueron
Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Guyana, Paraguay, Per, Suriname,
Uruguay y Venezuela.
La Declaracin comprende 3 mbitos: la conformacin de la CSN, el desarrollo del espacio
sudamericano integrado y la Accin de la CSN.
Los aspectos que incluy la Declaracin fueron: la concertacin y coordinacin poltica y
diplomtica; la profundizacin de la convergencia entre MERCOSUR, la Comunidad Andina y
Chile a travs del perfeccionamiento de la zona de libre comercio; la integracin fsica,
energtica y de comunicaciones; la armonizacin de polticas de desarrollo rural y
agroalimentario; la transferencia de tecnologa en materia de ciencia, educacin y cultura; y, la
interaccin entre empresas y sociedad civil, teniendo en consideracin la responsabilidad social
empresarial.
Progresivamente se estableceran los niveles y reas de accin conjunta, utilizando la
institucionalidad vigente y evitando duplicacin y superposicin de esfuerzos que resulten en
gastos financieros adicionales.
* El 16 de abril del 2007 se efectan en Isla Margarita (Venezuela) paralelamente, el Dilogo
Poltico de los Jefes de Estado y de Gobierno y la Cumbre Energtica de los pases de Amrica
del Sur. En este marco se decide adoptar el nombre de Unin de Naciones Suramericanas
(UNASUR) para el proceso sudamericano de integracin. En la Declaracin de Margarita se
establece que Quito sea la sede de la Secretara General. Los pases miembros de UNASUR son
Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Guyana, Paraguay, Per, Suriname,
Uruguay y Venezuela.
El Tratado Constitutivo de la UNASUR fue suscrito en Brasilia, el 23 de mayo de 2008.
En marzo de 2009 Bolivia complet los trmites internos de ratificacin: Ecuador lo hizo en
julio de 2009. Se requiere que nueve de los doce pases miembros ratifiquen el Tratado de para
su entrada en vigor; Chile, Paraguay, Uruguay y Venezuela estn en proceso de ratificacin.
Los rganos de gobierno de UNASUR son los siguientes:

Consejo de Jefes de Estado y de Gobierno

Presidencia Pro tempore

Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores

14

Consejo de Delegados

Secretara General (Secretario general actual: N. Kitchner)

Completados por Consejos (Desarrollo social, Defensa, Salud, Lucha contra el narcotrfico) y
grupos de trabajo (Solucin de controversias, integracin financiera y foro de deporte)

SICA
El Sistema de la Integracin Centroamericana fue constituido el 13 de diciembre de
1991, mediante la suscripcin del Protocolo a la Carta de la Organizacin de Estados
Centroamericanos (ODECA) o Protocolo de Tegucigalpa, el cual reform la Carta de la
ODECA, suscrita en Panam el 12 de diciembre de 1962; y entr en funcionamiento
formalmente el 1 de febrero de 1993.
La creacin fue respaldada por la AGNU, en diciembre de 1993. Esto permite que sea
invocado internacionalmente y, adems, le permite a los rganos e instituciones regionales del
SICA relacionarse con el Sistema de las Naciones Unidas. Tiene categora de Observador
Permanente de dicha Organizacin y mantiene vnculos de dilogo y cooperacin con la OEA,
la CAN, el MERCOSUR, la CARICOM, la Asociacin de Estados del Caribe (AEC), la UE y
otros esquemas de integracin a nivel mundial, as como diversas instituciones internacionales.
El Sistema se dise tomando en cuenta las experiencias anteriores para la unificacin
de la regin, as como las lecciones legadas por los hechos histricos, tales como las crisis
polticas y los conflictos armados. Con base en esto, y sumadas las transformaciones
constitucionales internas y la existencia de regmenes democrticos en Centroamrica, se
estableci su objetivo fundamental, que es la realizacin de la integracin de Centroamrica,
para constituirla en una Regin de Paz, Libertad, Democracia y Desarrollo, sustentada
firmemente en el respeto, tutela y promocin de los derechos humanos.
Creado por los Estados de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y
Panam. Posteriormente se adhiri Belice como miembro pleno. Asimismo, participan la
Repblica Dominicana como Estado Asociado; Argentina, Chile y Brasil como Observadores
Regionales; la Repblica de China (Taiwn), Espaa, Alemania, Italia y Japn, como
Observadores Extrarregionales. La sede de la Secretara General del SICA est en la
Repblica del Salvador.
Para la realizacin de los fines, se estableci el siguiente organigrama:

Reunin de Presidentes

Consejo de Ministros

Comit Ejecutivo (CE-SICA)

Secretara General (SG-SICA)

Formando parte de este sistema

Reunin de Vicepresidentes

15

Parlamento Centroamericano (PARLACEN)

Corte Centroamericana de Justicia (CCJ)

Comit Consultivo (CC-SICA)

Asimismo cuenta con una serie de Secretarias (relacionadas con la SG) y Grupos de Trabajo.

CARICOM
En 1972, los lderes de los pases miembros de la Commonwealth en el Caribe,
decidieron transformar la CARIFTA (Caribbean Free Trade Association) en un Mercado
Comn. Su tratado fundacional se firm el 4 de Julio de 1973 en Chaguaramas. Esta
Comunidad del Caribe (CARICOM), agrupar a Antigua y Barbuda, Bahamas, Barbados,
Belice, Dominica, Granada, Guyana, Hait, Jamaica, Montserrat, Sant Kitts and Nevis, Santa
Luca, San Vicente y las Granadinas, Surinam y Trinidad y Tobago. En calidad de pases
observadores participan Anguilla, Islas Caimn, Mxico, Venezuela, Aruba, Colombia, Antillas
Holandesas, Bermudas, Repblica Dominicana y Puerto Rico. Islas Vrgenes miembro asociado.
Los objetivos de la Comunidad recogidos en la versin original del Tratado de
Chaguaramas eran la integracin econmica de los Estados Miembros a travs del
establecimiento de un rgimen de Mercado Comn, la coordinacin de las polticas exteriores
de los Estados Miembros y la cooperacin funcional. En la versin revisada del Tratado, se
incluyen tambin la mejora del nivel de vida, el pleno empleo, el desarrollo y la convergencia
econmicos, la expansin comercial y la mayor capacidad negociadora de los Estados
miembros.
Su estructura institucional est basada en tres rganos principales: la Secretara, la
Conferencia y el Congreso. Cuenta con otros rganos como el Consejo para el Desarrollo
Econmico y Comercial (COTED), el Consejo para las Relaciones Exteriores y de la
Comunidad (COFCOR), el Consejo para el Desarrollo Humano y Social (COHSOD) y el
Consejo para la Planificacin Financiera (COFAP); as como instituciones: La Corte Caribea
de Justicia, de la que son miembros los 12 Estados y que no es ms que una ltima instancia
judicial y el Banco para el Desarrollo del Caribe (CDB) es un banco de desarrollo que financia
proyectos de integracin econmica (e instituciones de carcter tcnico)
En la historia de la CARICOM podemos distinguir dos etapas. La primera etapa vendra
caracterizada por una profunda crisis. La segunda etapa, que comenz en 1989, ha implicado
una transformacin profunda del movimiento integrador, aunque no se ha visto libre de ciertas
contradicciones y atrasos. En suma, ha supuesto un gran movimiento integracionista,
caracterizado por su gran aperturismo. As tuvo lugar en Jamaica el lanzamiento del Mercado
Comn del Caribe (Caribbean Single Market Economy, CSME). Sin embargo, an se enfrenta a
una serie de retos y problemas (entre otros: la necesidad de implementar de manera completa los
acuerdos y establecer mecanismos que aseguren su vigencia; establecer mecanismos de solucin

16

de controversias modernas y transparentes)

El proceso de integracin y apertura llevado a cabo desde 1989, se ha visto ampliado y
perfeccionado con la creacin de la Asociacin de Estados del Caribe (1994), de la que son
miembros todos los Estados ribereos de este mar, tanto insulares como continentales.

17