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INTRODUCCIN
De conformidad con el artculo 57 de la Carta de Naciones Unidas (CNU) los organismos
especializados del Sistema de Naciones Unidas pueden definirse como aquellos establecidos por acuerdos
intergubernamentales que, teniendo amplias atribuciones internacionales definidas en sus estatutos, y
relativas a materias de carcter econmico, social, cultural, educativo, sanitario y otras conexas, se hallan
vinculados a la Organizacin mediante un acuerdo especfico. Acuerdo que, segn el artculo 63 de la CNU,
ha de concluirse entre el Consejo Econmico y Social y el organismo en cuestin, y debe ser aprobado
posteriormente por la Asamblea General.
La vinculacin con la ONU supone por lo general que los Organismos Especializados (OO.EE.) deben
someter informes y comunicar sus presupuestos a la misma, y la coordinacin de sus actividades por la
primera en el contexto del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
Entre las caractersticas fundamentales de estos organismos especializados cabe destacar en primer lugar,
el hecho de que gozan de una personalidad jurdica internacional propia e independiente de la de las
Naciones Unidas. En segundo lugar, son organismos de cooperacin sectorial cuya existencia estar
presidida por el principio de especialidad funcional. De esta forma ser el tratado constituyente de cada
OO.EE. el que determine el sector especial de cooperacin. En estos sectores, las NNUU podrn, no
obstante, adoptar, de conformidad con la Carta, resoluciones e impulsar la cooperacin internacional en estos
mbitos. De igual forma, cabe que Organizaciones Internacionales (OO.II.) de mbito regional dispongan de
funciones paralelas a las de estas OO.EE.
En tercer lugar, dada la vinculacin a NNUU, los OO.EE. presentan una vocacin manifiesta de
universalidad. Se trata por tanto de OO.II. abiertas a todos los Estados y basadas en el principio de
inclusin. No obstante, en la prctica el nmero de miembros de muchos de estos organismos dista
significativamente de la universalidad. En algunos casos, el alto nivel de politizacin dentro de estas
instituciones ha favorecido la baja participacin internacional.
Las funciones de las OO.EE. suelen versar sobre sectores de cooperacin preferentemente tcnicos,
pudiendo ser, en la prctica normativas, de control y operacionales. Algunos ejercen las tres categoras,
mientras que otros slo harn nfasis en alguna de ellas. Debemos apuntar, no obstante, que las motivaciones
estrictamente polticas han adquirido una paulatina importancia en determinados mbitos de cooperacin.
Finalmente, cabe destacar la estructura bsica de carcter tripartito que suelen presentar las
actividades de los OO.EE. As, constan normalmente de un rgano plenario (Asamblea, Conferencia General,
Congreso) al que se considera como rgano supremo, encargado de establecer las lneas polticas generales
de la actividad del OO.EE; un rgano restringido (Consejo) encargado de la ejecucin del programa
adoptado por el rgano plenario; y por ltimo, una Secretara, dirigida por un Secretario General, Director
General o Presidente, con funciones primordialmente administrativas. Estos rganos bsicos cuentan en el
desempeo de sus funciones con el apoyo a menudo de rganos subsidiarios y comisiones creadas a tal
efecto.
A lo largo de la presente exposicin examinaremos los organismos especializados ms representativos,
clasificndolos en basa al rea de cooperacin en la que desarrollan principalmente su actividad. En ltimo
trmino haremos referencia a otros OO.EE. de carcter universal y fines especficos [que tienen mantienen
relaciones especiales con las NNUU en virtud de los preceptos de los arts. 57 y 63 de la Carta, y que
canalizan funciones de cooperacin y coordinacin internacional eminentemente tcnicas ].
1. LA LABOR DE LA FAO.
A) ORGANIZACIN PARA LA AGRICULTURA Y LA ALIMENTACIN (F. A. O.)1
Origen:
En 1905 se crea en Roma la Institucin internacional de la Agricultura.
En 1945, por el Tratado de Quebec se crea la Organizacin para la agricultura y la alimentacin, y
que a partir de 1946 accede al estatuto de organismo especializado del Sistema de NNUU.
Finalidad: (el prembulo del tratado fundacional)
Elevar los niveles de nutricin y vida de los pueblos
Mejorar el rendimiento de la produccin y la eficacia de la distribucin de los alimentos y productos
alimenticios y agrcolas2,
Mejorar las condiciones de la poblacin rural y contribuir as a la expansin de la economa mundial,
y acabar con el hambre en el mundo.
Desde 1951 la sede de la Organizacin se encuentra en Roma, y cuenta con 183 miembros3,
divididos en:
La FAO presenta una estructura orgnica tripartita tradicional entre los OO.EE., integrada por:
1.
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de correspondencia entre los pases miembros. No obstante ella misma no acta como administracin
postal. Tiene su sede en Berna y cuenta en la actualidad con 190 miembros.
Desde una perspectiva orgnica, est compuesta por:
satisfacer las necesidades de los pueblos del mundo, respecto a un transporte areo seguro, regular,
eficaz y econmico; /..../
Adems la OACI est integrada adems por toda una serie de rganos auxiliares que apoyan
y completan a los principales en sus respectivas tareas. Este es el caso del Consejo, que
recibe ayuda de la Comisin de Aeronavegacin (asuntos tcnicos), el Comit de Transporte
areo (asuntos econmicos), el Comit de Ayuda colectiva para los servicios de navegacin
area y el Comit de Finanzas.
de control (art 53): El Consejo puede, adems, poner en conocimiento de los EEMM o de la
Asamblea la violacin de las obligaciones convencionales asumidas en el seno de la Organizacin
por un EEMM.
A pesar de las mltiples dificultades que ha atravesado la Organizacin, entre ellas la politizacin de
determinadas cuestiones, el continuo incumplimiento de los reglamentos adoptados por el Organismo, o
su ineficiencia sancionadora y represiva, la OACI ha impulsado importantes avances en el mbito de la
regulacin internacional de la aviacin civil, permitiendo la adaptacin de la misma a los nuevos y
continuos avances de la aviacin hacindola ms segura y eficiente.
Estos anexos slo son efectivos tras la expiracin de cierto perodo de tiempo, siempre que la mayora de los
miembros no haya manifestado su oposicin durante dicho perodo, o ningn Estado haya notificado inmediatamente
que considera impracticable estos anexos o contrarios a las prcticas que l ha venido siguiendo hasta la fecha.
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12, que sin haber sido elegidos dentro de los dos grupos anteriores, tengan intereses
particulares en el transporte martimo o en la navegacin y garanticen la representacin
en el Consejo de todas las regiones importantes del mundo 8.
3. El Comit de Seguridad Martima.- Se trata del mximo rgano tcnico de la Organizacin. Hasta
1974 presentaba un carcter restringido constituyndose en base al criterio de la importancia de
la flota de los Estados parte de la Convencin. En la actualidad estn representados en l todos
los Estados miembros. Se encarga de examinar las cuestiones relacionadas con las ayudas a la
navegacin, construccin y equipamiento de buques y dotacin, desde el punto de vista de la
seguridad, las reglas destinadas al abordaje, manipulacin de cargas peligrosas, etc.
4. El Comit Jurdico.- Est integrado por los representantes de todos los Estados miembros y es
competente para examinar las cuestiones de orden jurdico que sean de la competencia de la
Organizacin.
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Category (a): 10 States with the largest interest in providing international shipping services:
China
Greece
Italy
Japan
Norway Panama
Republic of Korea
Russian Federation
United Kingdom
United statesCategory (b): 10 other States with the largest interest in international seaborne trade:
Argentina
Bangladesh
Brazil
Canada
France Germany
India
Netherlands
Spain
Sweden Category (c): 20 States not elected under (a) or (b) above which have special interests in maritime transport or
navigation, and whose election to the Council will ensure the representation of all major geographic areas of the world:
Algeria
Australia
Bahamas
Belgium
Chile Cyprus
Denmark
Egypt
Indonesia
Kenya Malaysia
Malta
Mexico
Philippines
Portugal Saudi Arabia
Singapore
South Africa
Thailand
Turkey
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5. El Comit de Proteccin del Medio Ambiente.- rgano tambin plenario, que tiene como misin
examinar todas las cuestiones relativas a la prevencin y contencin de la contaminacin del mar
ocasionada por los buques. Se rene al menos una vez al ao.
6. El Comit de Cooperacin Tcnica.- rgano igualmente plenario al que concierne la ejecucin de
los proyectos de cooperacin tcnica que entren dentro del mbito competencial de la
Organizacin.
7.
8. rganos Subsidiarios, que apoyan a los rganos principales en la realizacin de sus cometidos.
Tal es el caso del Comit de Facilitacin.
La organizacin ha desarrollado una amplia actividad desde su creacin, ante todo en materia
de seguridad en la navegacin (Convencin 1973 seguridad de la vida humana en el mar),
contaminacin (MARPOL 73/78, Convencin para la prevencin de la contaminacin por
hidrocarburos, 1962) y ordenacin del trfico martimo. En el campo de la seguridad martima ,
se ha impulsado la adopcin de relevantes instrumentos normativos de carcter internacional, desde
Convenciones, como la celebrada en 1976 sobre la Organizacin Internacional de Satlites Martimos
convertida en el Inmarsat, hasta cdigos o recomendaciones.
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Para la consecucin de estos fines, el artculo 4 del Convenio de Estocolmo atribuye a la OMPI toda
una serie de funciones, entre ellas la de fomentar las medidas para mejorar la proteccin de la propiedad
intelectual, armonizar las legislaciones nacionales en la materia, favorecer la conclusin de acuerdos de
proteccin de la propiedad intelectual, o prestar asistencia tcnica a aquellos Estados que la soliciten.
En la actualidad la OMPI cuenta con 183 miembros. La convivencia de este OO.EE. con las dos
uniones anteriores ha determinado complejos arreglos en lo referente a la participacin estatal en la
Organizacin y a la propia estructura de la misma.
En lo que atae a la participacin en la OOII, tras amplios debates en la conferencia de Estocolmo se
alcanz una solucin transaccional (art.5) segn la cual puede ser miembro a ttulo permanente de la
entidad internacional:
Cualquier Estado miembro de una de las Uniones y llegue a ser parte en el Congreso de
Estocolmo;
Cualquier Estado que, sin ser miembro de las Uniones, sea miembro de NNUU, de alguno de los
organismos especializados de NNUU, de la OIEA 10 o sea parte del Estatuto del TIJ y reciba la
correspondiente invitacin de la Asamblea General de la OMPI a constituirse en parte del
Convenio de Estocolmo.
Se estableci a su vez un rgimen de miembro temporal o provisional, para aquellos Estados que,
siendo miembros de las Uniones, no fueran parte del Convenio de Estocolmo. Estos Estados, durante un
perodo de cinco aos desde la entrada en vigor del Convenio, podran ejercer los derechos propios de un
Estado miembro del mismo. Una vez expirado el plazo este rgimen desapareci.
La doble categora de miembros se ha visto reflejada en la un tanto inusual estructura orgnica de la
OMPI, que se compone de:
2. Conferencia.- Es el rgano plenario, integrado por tanto por los representantes de los Estados
miembros de la Organizacin, parte o no de las Uniones. Tiene como funciones especficas la
de discutir cuestiones de inters relativas a la propiedad intelectual y hacer recomendaciones
al respecto, o la de modificar, de ser necesario, el Convenio.
3. Comit de Coordinacin.- En el que solo pueden formar parte aquellos Estados miembros
que formen parte del Comit Ejecutivo de la Unin de Paris o de la Unin de Berna. Se
encarga de asesorar a los rganos de las Uniones, a la Asamblea, a la Conferencia o al
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Director General, sobre cuestiones de inters comn, adems de otras funciones atribuidas
por el Convenio.
3. OTROS ORGANISMOS
A) ORGANIZACIN METEOROLGICA MUNDIAL (O. M. M.)
La cooperacin tcnica internacional en el mbito de la meteorologa encuentra sus primeras
manifestaciones en la Conferencia Internacional de Bruselas de 1853 sobre condiciones climatolgicas y
atmosfricas de los ocanos. A esta primera Conferencia le siguieron otras y en 1873 en Viena se crea una
Comisin Meteorolgica Internacional de carcter permanente, que elaborara el proyecto de institucin
de la Organizacin Meteorolgica Internacional. Esta OOII entra en funcionamiento en 1878, pero
actuar como Organizacin No Gubernamental (ONG) hasta 1947, ao en el que la Conferencia de
Directores de la Organizacin Meteorolgica Internacional, reunida en Washington, adopt la
Convencin por la que se creaba la Organizacin Meteorolgica Mundial, OOII de carcter
gubernamental y OO.EE. de NNUU a partir de 1951, con sede en Ginebra.
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La Organizacin cuenta en estos momentos con 185 miembros, 179 Estados y 6 territorios no
independientes. En efecto, desde su nacimiento, y por su especial naturaleza, la OO.II da cabida tanto a
Estados, como a territorios no independientes plenamente, como es el caso de Hong Kong, Macao, la
Polinesia Francesa, Nueva Caledonia, los territorios caribeos britnicos, o las Antillas holandesas y
Aruba.
La OMM se crea con el propsito de promover la cooperacin tcnica internacional en materia
meteorolgica. Los fines especficos de la institucin se precisan en el artculo 2 de la Convencin de
Washington, entre ellos estar el:
facilitar la cooperacin mundial para crear redes de estaciones que efecten observaciones
meteorolgicas u otras observaciones geofsicas relacionadas con la meteorologa y favorecer la
creacin y mantenimiento de centros encargados de prestar servicios meteorolgicos;
fomentar las actividades en materia de hidrologa operativa y proseguir una estrecha colaboracin
entre los servicios meteorolgicos e hidrolgicos;
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CONCLUSIN:
Como se ha reflejado en el tema los organismos especializados versan sobre sectores de cooperacin
preferentemente tcnicos lo que permitira esperar una despolitizacin relativa de sus actividades. Sin
embargo, las movilizaciones polticas han aparecido debido por una lado a la escisin ideolgico poltica
Este-Oeste durante la Guerra Fra y por otro a la escisin socioeconmica entre pases desarrollados y pases
en desarrollo. Ejemplos claros de estas interferencias polticas se han dado en la accin de la OACI ( la
prohibicin del sobrevuelo en el Pakistn Occidental por naves indias y la zona trazada por Espaa en torno
a Gibraltar) o en el caso de la ONUDI entre pases desarrollados y en vas de desarrollo, l que en este caso es
lgico debido a la asuncin de la Organizacin del Nuevo Orden Econmico Mundial.
El desvanecimiento de la primera escisin Este-Oeste permite vislumbrar una cierta despolitizacin, sin
embargo estos organismos siguen sufriendo las fisuras y divisiones que aquejan a la sociedad internacional,
motivando la existencia de una atmsfera de confrontacin all donde el entendimiento y cooperacin
deberan ser patrones de comportamiento (Pgina 750, Pastor Ridruejo, Curso de Derecho Internacional
Pblico y Organizaciones Internacionales, Novena Edicin).
FUENTES BIBLIOGRFICAS
Dez de Velasco, Manuel. Las Organizaciones Internacionales. Ed. Tecnos.
El Estado del Mundo. Anuario econmico y geopoltico mundial 2002. Eds. Akal.
Mingst, Karen A. y Karns, Margaret P. The United Nations in the Post-Cold War Era.
Westview Press.
Pastor Ridruejo, Jos A. Curso de Derecho Internacional Pblico y Organizaciones
Internacionales. Ed. Tecnos.
Pease, Kelly-Kate S. International Organizations. Perspectives of Governance in the Twentyfirst Century. Prentice Hall.
Tamames, Ramn y Huerta, Begoa G. Estructura econmica internacional. Ciencias
Sociales, Alianza Editorial.
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FUENTES ELECTRNICAS
OMPI (www.wipo.org)
FAO (www.fao.org)
FIDA (www.ifad.org)
ONUDI (www.unido.org)
UPU (www.upu.int)
UIT (www.itu.int)
OACI (www.icao.int)
O. Meteorolgica Mundial (www.wmo.ch)
O. Martima Internacional (www.imo.org)
OMT (www.world-tourism.org)
Elaborado en abril de 2006 por Marcos Granados y Julia Ponce tomando como base el tema de
Enero de 2003 de Bibian Zamora
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