Grupo 2. Tema 28. Organizaciones de cooperacin en Amrica. 1.

Cuestiones
generales. 2. La Organizacin de Estados Americanos. a) Estructura y
funciones. b) Realizaciones principales. 3. La Comunidad Sudamericana de
Naciones. 4. Organizaciones de apoyo a la integracin: SELA, ALADI. 5. La
Comunidad Iberoamericana de Naciones. 6. Otras organizaciones.
INTRODUCCIN
1.- CUESTIONES GENERALES
La cooperacin en America
Cooperacin e integracin
2.- LA ORGANIZACIN DE ESTADOS AMERICANOS
A) ESTRUCTURA Y FUNCIONES
Estados miembros
Funciones
rganos
B) REALIZACIONES PRINCIPALES
Evolucin
Principales campos de actividad
3.- LA COMUNIDAD SUDAMERICANA DE NACIONES
Antecedentes
Objetivos
Perspectivas
4.- ORGANIZACIONES DE APOYO A LA INTEGRACIN
A) SELA (Sistema Econmico Latinoamericano y del Caribe)
Antecedentes
Definicin
Objetivos
Estructura orgnica
Balance
B) ALADI
Antecedentes
Creacin y caractersticas
reas de actividad y perspectivas
5.- COMUNIDAD IBEROAMERICANA DE NACIONES
Antecedentes: creacin de las Cumbres Iberoamericanas
Las Cumbres Iberoamericanas
Organizacin y estructura institucional
La nueva Secretara General Iberoamericana
Programas y proyectos de cooperacin
6.- OTRAS ORGANIZACIONES
Organizaciones de mbito regional
Organizaciones de mbito subregional
Organizaciones de mbito interregional
Otras organizaciones: OPANAL y OLADE
CONCLUSIN

INTRODUCCIN
Una de las caractersticas ms especficas de la evolucin de las
relaciones internacionales en la segunda mitad del siglo XX ha sido la
proliferacin de organizaciones internacionales, foros de concertacin
que tratan de asegurar la estabilidad y seguridad tanto a nivel global
como regional. Objetivo al que se ha aade el de fomentar la
cooperacin entre Estados y su desarrollo comn, y maximizar sus
posibilidades de hacer frente a los nuevos desafos de un mundo
crecientemente interdependiente y globalizado. Los mecanismos de
carcter internacional se han ido progresivamente completando con
organizaciones de signo regional, tendencia a la que el continente
americano no ha sido ajena.
A lo largo del presente tema se exponen distintas iniciativas de cooperacin en
Amrica. Iniciativas que abarcan mbitos, desde la economa y las finanzas, a
la poltica, o cuestiones culturales, educativas y cientficas, con lo que se
pretende mostrar la amplitud y creciente profundidad de los mecanismos de
interrelacin y concertacin en el continente americano.
1. CUESTIONES GENERALES
La cooperacin en Amrica
La vocacin de concertacin continental parece anticiparse en Amrica a las
tendencias regionalistas que se extienden actualmente en otras reas. Sus
races se identifican en el panamericanismo, tanto en su versin bolivariana
(plasmacin del ideal de solidaridad continental que alent a los padres y
caudillos de la Emancipacin y que inspir el Congreso de Panam de 1826 y
los cuatro Congresos hispanoamericanos) como en la norteamericana que,
partiendo de la doctrina Monroe (1823), preconiza el establecimiento de un
sistema americano, separado del europeo, para favorecer la proyeccin
hemisfrica de los Estados Unidos.
Como antecedente directo de las organizaciones de cooperacin en Amrica
destaca la Unin Internacional de Repblicas Americanas 1, cuya Oficina,
1

Creada en el marco de la I Conferencia Internacional Americana, celebrada en Washington

2

establecida

en

Washington,

pasar

denominarse

en

1910

Unin

Panamericana y ser la encargada de organizar sucesivas Conferencias

Panamericanas. Pero no ser hasta la segunda mitad del siglo XX cuando se
desarrollen toda una serie de organizaciones de cooperacin de diverso signo
(OEA, ALADI,), en una tendencia fortalecida en los ltimos aos por
iniciativas tan ambiciosas como la Comunidad Iberoamericana de Naciones, la
SELA o la Comunidad Sudamericana de Naciones.
Cooperacin e integracin
En el mbito americano se desarrollan proyectos tanto de cooperacin como de
integracin. As, podemos apreciar claros ejemplos de organizaciones de signo
esencialmente poltico (OEA, CIN), u objetivos econmicos (SELA, ALADI),
que, a su vez, se orientan a la cooperacin o al apoyo a procesos de
integracin.
En esta exposicin nos centraremos en los organismos de cooperacin
existentes en el mbito de Iberoamrica, siendo los procesos de integracin ,
como la Comunidad Andina o el MERCOSUR, estudiados en un apartado
distinto del presente temario.
2. LA ORGANIZACIN DE ESTADOS AMERICANOS
Tras la Segunda Guerra Mundial, la voluntad de cooperacin ya presente en el
continente americano cristaliza con el diseo de un nuevo Sistema
Interamericano. Durante la Conferencia Interamericana sobre Problemas de la
Guerra y de la Paz, celebrada en Mxico en Febrero-Marzo de 1945, se
sentaron las bases de dicho sistema, en torno a tres grandes Acuerdos marco
que se firmaron en los aos siguientes:

El Tratado Interamericano de Asistencia Recproca (TIAR), adoptado

en el marco de la Conferencia Internacional Americana de Ro de Janeiro
(septiembre de 1947) y que incorpora el principio de defensa colectiva
entre sus partes.

entre 1889 y 1890 a iniciativa del Secretario de Estado estadounidense James Blaines. Su
objetivo era en un principio casi puramente comercial (recolectar y difundir informacin
comercial), aunque luego su accin se ir extendiendo a otros terrenos (cooperacin cultural,
jurdica, etc.).
3

El Tratado Americano de Soluciones Pacficas, tambin conocido

como el Pacto de Bogot (1948).

La Carta de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA),

firmada en el marco de la IX Conferencia Internacional Americana de
Bogot (Abril - Mayo de 1948).

Los dos primeros acuerdos muy pronto cayeron en la inoperancia (el TIAR por
la desconfianza entre sus partes en relacin con su aplicacin, y el Pacto de
Bogot por la falta de las ratificaciones necesarias), quedando nicamente la
OEA como pieza central del nuevo sistema Interamericano, y desarrollndose
para englobar posteriormente al Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y a
diversos Organismos Especializados (OPS, IICA, etc.).
A) Estructura y Funciones
Estados miembros
Son Estados miembros de la OEA los 35 pases independientes del hemisferio
americano (si bien Cuba est suspendida desde 1962). Hay adems 45
Observadores Permanentes (de los que Espaa es el ms antiguo, habiendo
accedido a dicho status en 1972).
Funciones
La Carta de la OEA (resultado del Tratado de Bogot y de las reformas
introducidas por el Protocolo de Buenos Aires de 1967) enuncia como sus
propsitos esenciales:
-

afianzar la paz y seguridad del continente

prevenir las posibles causas de dificultades y asegurar la solucin

pacfica de las controversias que surjan entre los Estados miembros

organizar la accin solidaria de stos en caso de agresin

procurar la solucin de los problemas polticos, jurdicos y

econmicos que se susciten entre ellos

promover por medio de la accin cooperativa su desarrollo

econmico, social y cultural
4

rganos
La estructura orgnica de la OEA, resultado de las diferentes reformas que ha
experimentado a lo largo de su historia, se compone de los siguientes rganos:
-

Asamblea General. rgano supremo, plenario e igualitario, donde

cada Estado miembro cuenta con un representante y un voto. Decide
la accin y la poltica generales de la Organizacin, as como la
estructura y funciones de sus rganos y considera cualquier otro
asunto concerniente a las relaciones pacficas entre los Estados
americanos. Se rene, a nivel de MAE o Cancilleres, con carcter
ordinario una vez al ao (sin perjuicio de las sesiones extraordinarias)
en distintas ciudades americanas, aunque son posibles sesiones
extraordinarias. Toma sus decisiones por mayora absoluta, salvo en
casos determinados que requieren la mayora de dos tercios
(aunque, de hecho, casi siempre lo hace por consenso). Las
decisiones no tienen carcter vinculante, salvo cuando se trata de
cuestiones presupuestarias.

Reunin de Consulta de Ministros de Asuntos Exteriores. Se

celebra para considerar problemas de carcter urgente y de inters
comn. Cualquier Estado miembro puede pedir su convocatoria al
Consejo Permanente y ste decide por mayora absoluta si es o no
procedente. En este caso sus decisiones no tienen carcter
obligatorio. Tambin es posible que se constituya como cuerpo de
consulta al amparo de las disposiciones de la Carta sobre seguridad
colectiva o de las del TIAR, en cuyo caso puede adoptar medidas de
aplicacin de fuerza obligatoria.

Consejos
- El Consejo Permanente. Se compone de los representantes
permanentes (embajadores) de todos los Estados miembros. Se
rene en la sede de la OEA en Washington, al menos dos veces al
mes y trata de todos los asuntos que le encomiendan la Asamblea
General y la Reunin de Consulta.
5

- El Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral (CIDI)

Sustituy a los antiguos Consejos de Cooperacin (el CIES y el
CIECC) a partir de la reforma del Protocolo de Managua (1993).
Tiene la finalidad de promover la cooperacin solidaria (es decir,
no asistencias) entre todos los Estados miembros para lograr su
desarrollo integral (econmico, social, educativo, cultural, cientfico,
etc.) y en particular, la eliminacin de la pobreza crtica (objetivo ste
introducido explcitamente por el Protocolo de Washington de 1997).
-

Comit Jurdico Interamericano. Tiene su sede en Ro de Janeiro.

Est integrado por once juristas eminentes elegidos por la Asamblea
General. Sirve de cuerpo consultivo en asuntos jurdicos y promueve
el desarrollo progresivo y la codificacin del Derecho internacional.

Comisin

Interamericana

de

Derechos

Humanos

(CIDH).

Promueve la observacin y la defensa de los derechos humanos y

sirve como rgano consultivo en esta materia. Est integrada por
siete juristas elegidos por la Asamblea General. Celebra varias
sesiones al ao en Washington, examina las peticiones individuales y
efecta recomendaciones a los Gobiernos de los pases afectados en
los casos, efecta visitas in loco, produce informes temticos y
sobre la situacin de los derechos humanos en distintos Estados
miembros, etc.
-

Secretara General. Dirigida por el Secretario General, elegido por la

Asamblea General para un perodo de cinco aos (reelegible una
sola vez), quien est asistido por el Secretario General Adjunto.

Conferencias Especializadas. Reuniones intergubernamentales

(generalmente a escala ministerial) para tratar asuntos tcnicos
especiales

para

desarrollar

determinados aspectos

de

la

cooperacin interamericana.
-

Organismos

Especializados.

Forman

parte

del

Sistema

Interamericano, si bien no son rganos de la OEA. Tienen autonoma

financiera, tcnica y administrativa, pero informan a la Asamblea
6

General de la OEA y se relacionan con la OEA a travs de acuerdos

concluidos con el Secretario General. Destacan la Organizacin
Panamericana de la Salud (OPS), en Washington; el Instituto
Interamericano del Nio, en Montevideo; la Comisin Interamericana
de Mujeres (CIM), en Washington; el Instituto Interamericano de
Geografa

Historia,

en

Mxico;

el

Instituto

Indigenista

Interamericano, tambin en Mxico; y el Instituto Interamericano de

Cooperacin para la Agricultura (IICA), en San Jos de Costa Rica.
B) Realizaciones principales
Evolucin
El origen de la OEA coincide con el de la Guerra Fra y su configuracin viene
presidida por la enorme asimetra en las relaciones entre los Estados Unidos y
los pases iberoamericanos (luego latinoamericanos, tras el ingreso de los
caribeos no hispnicos). De ah que su historia est marcada por las
frecuentes tensiones entre ambos grupos. La evolucin de la OEA puede
dividirse en varias etapas:
- 1948-1966, etapa caracterizada por su fuerte contenido ideolgico, en
que la OEA es escenario de la confrontacin de la Guerra Fra en
Amrica, e intenta ser utilizada como instrumento de la poltica exterior
de Estados Unidos. Durante este periodo se producen las tensiones en
torno a las intervenciones de Estados Unidos en Guatemala, Cuba y la
Repblica Dominicana. Son tambin los aos del lanzamiento de la
Operacin Panamericana (1958) para tratar de contrarrestar el antinorteamericanismo creciente en muchos pases latinoamericanos, de la
que, entre otras cosas, saldr la idea de crear el BID, y de la Alianza
para el Progreso ideada por la Administracin Kennedy, que tratar de
oponer un modelo reformista al atractivo de la revolucin cubana.
- 1967-1978, periodo que coincide con la distensin. Amrica Latina
desciende en el orden de las prioridades de la poltica exterior de los
Estados Unidos, enfocada hacia Vietnam y otras reas. Para la OEA son
unos aos de estancamiento y muy escasa presencia internacional, pero
7

al mismo tiempo de reforma estructural y programtica (Protocolo de

Buenos Aires de 1967).
- 1979-1983, corresponde al periodo de la llamada Segunda Guerra
Fra. Es un perodo de grandes tensiones y divergencias (Nicaragua,
Centroamrica...). La mayora de los pases miembros se niegan a ser
utilizados como peones de la poltica exterior de la Administracin
Reagan. Surgen foros alternativos como el Grupo de Contadora. La
posicin de Estados Unidos. con ocasin de la crisis y guerra de las
Malvinas lleva a la OEA al borde de la disolucin.
- 1984- finales de los 80, coincide con el nuevo periodo de distensin
que precedi al final de la Guerra Fra. Para la OEA es una etapa de
transicin, en la que se emprende una nueva reforma (Protocolo de
Cartagena de 1985), por la que se incluye la democracia como eje
central de las relaciones interamericanas y se dan ms poderes al nuevo
Secretario General, el brasileo Baena Soares.
- 1990-1994. El final de la Guerra Fra permite forjar una convergencia
de intereses y un amplio consenso en tomo a la definicin de una
Nueva Agenda Interamericana, que coincide con el segundo mandato
de Baena Soares.
- 1994- actualidad, aos que pueden definirse como de revitalizacin de
la OEA. El nuevo Secretario General, el expresidente colombiano
Gaviria, llega con una nueva visin a la OEA, que, por otra parte,
recibe una serie de mandatos de la I, II, y III Cumbres de las Amricas
(Miami, 94 - Santiago, 98 Qubec, 2001) que proporcionan a la
Organizacin un papel creciente en el proceso de Cumbres. Comienza
as a hablarse de una Nueva OEA, inmersa en un proceso de intensa
reforma y modernizacin. En el 2004 expir el mandato del Secretario
General Gaviria, sustituido por Jos Miguel Insulza.
Principales campos de actividad
Coinciden con los temas principales de la Agenda Interamericana, que viene
siendo definida por las Cumbres de las Amricas y por la Asamblea General de
8

la propia OEA:
-

Consolidacin de la Democracia. Alcanza especial prioridad en la

dcada de los 90, con el final de las dictaduras, y a travs de hitos
como el Compromiso y la resolucin 1080 adoptados en la
Asamblea de Santiago de 1991, que establecieron mecanismos de
accin colectiva en caso de una interrupcin abrupta o irregular del
proceso poltico institucional democrtico en cualquier pas miembro;
el Protocolo de Washington de 1992 (en vigor desde el 97), que
introdujo la posibilidad de suspender a Estados miembros en casos
de derrocamiento por la fuerza del Gobierno democrtico; y la labor
de la Unidad para la Promocin de la Democracia (UPD) en el seno
de la Secretara General de la OEA.

Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos. El sistema

Interamericano tiene como normas principales aplicables la Carta de
la OEA (1948); la Declaracin americana de los derechos y deberes
del hombre (1948); y la Convencin Americana sobre derechos
humanos o Pacto de San Jos (1969, en vigor desde 1973). Como
rganos cuenta con la Comisin (CIDH), incluida en la Carta como
rgano de la OEA y en funcionamiento desde 1960, y con la Corte
Interamericana

de

Derechos

Humanos,

rgano

jurisdiccional

establecido por la Convencin o Pacto de S. Jos. La Corte tiene

competencia consultiva y contenciosa, sta limitada a los 20 de los
25 Estados partes en la Convencin que han aceptado tambin su
competencia obligatoria (la reciente aceptacin por parte de Mxico y
de Brasil le dan ya mucho mayor peso y credibilidad al sistema).
Debido a estos avances convencionales e institucionales resulta uno
de los mbitos donde los logros significativos de la OEA son ms
apreciables.
-

Desarrollo e integracin econmica: En este captulo hay que

resaltar la participacin de la OEA, junto con el BID y la CEPAL, en el
proceso de negociaciones para el futuro establecimiento de un rea
de Libre Comercio de las Amricas (ALCA), lanzado en la II Cumbre
9

de Santiago (1998); la creacin del CIDI; y la celebracin de la

Cumbre sobre Desarrollo Sostenible (Sta. Cruz de la Sierra, Bolivia,
1996).
-

Lucha contra los desafos globales. Es la llamada Agenda

negativa: Corrupcin (Convencin de Caracas de 1996); Drogas
(adopcin de la "Estrategia hemisfrica antidrogas", basada en el
concepto de responsabilidad compartida, y la labor de la Comisin
Interamericana contra el abuso de las drogas, CICAD, centrada
ahora en el establecimiento de un mecanismo multilateral de
evaluacin de la accin y la cooperacin en la lucha contra las
drogas); Terrorismo (Declaracin de Lima de 1994 y reciente
establecimiento de un Comit Interamericano Contra el Terrorismo);
Trfico de Armas (Convenio Interamericano contra la produccin y el
trfico ilcito de armas de fuego, municiones y explosivos de 1998).
Dentro de la agenda del 2000 se introdujo el desafo de la eliminacin
de las minas terrestres de Latinoamrica.

Codificacin y desarrollo progresivo del Derecho internacional:

Los pases americanos han prestado una importante contribucin a
dicha codificacin y al desarrollo progresivo a travs de innumerables
Convenciones, las resoluciones de las Conferencias Internacionales
Americanas (entre 1890 y 1948) y, a partir de la creacin de la OEA
en 1948, a travs de las resoluciones y de la labor de la AG, del CIJ y
de los dems rganos, de las Convenciones elaboradas y concluidas
en su seno, de la prctica de los Estados, de la costumbre
interamericana

de

la

jurisprudencia

de

los

Tribunales

interamericanos.
-

Promocin del desarrollo sostenible. La OEA, con un importante

financiamiento externo, lleva a cabo un programa de cooperacin
tcnica para abordar las necesidades de los estados miembros en
reas

tales

como

el

desarrollo

de

cuencas

hidrogrficas,

conservacin de la biodiversidad y proyectos para disminuir los

efectos causados por el cambio global del clima y los desastres
10

naturales.
-

Nuevos mandatos otorgados durante la cumbre de Qubec de

2001 a la OEA: fomentar la libertad de expresin y de pensamiento,
promover la participacin de la sociedad civil en la toma de
decisiones, la lucha contra la droga, el apoyo al proceso de creacin
del ALCA (Acuerdo de Libre Comercio de las Amricas). La ms
reciente Cumbre de Mar del Plata (Argentina) de noviembre de
2005 se dedic a los temas relacionados con Crear Trabajo para
Enfrentar la Pobreza y Fortalecer la Gobernabilidad Democrtica.

3. LA COMUNIDAD SUDAMERICANA DE NACIONES

La Comunidad Sudamericana de Naciones surge con la Declaracin de Cuzco
de 8 de diciembre de 2004, realizada con ocasin de la III Cumbre de
Presidentes de Amrica del Sur, configurndose a la vez como nuevo proyecto
de

integracin

regional

de

aspiraciones

polticas

como

programa

descentralizado de desarrollo.
Antecedentes
Los antecedentes de la Comunidad Sudamericana de Naciones se encuentran
por tanto en el desarrollo de las relaciones entre la Comunidad Andina y
MERCOSUR, bloques de integracin que agrupan a nueve de los doce pases
de Amrica del Sur. Los avances realizados en el fortalecimiento de estas
relaciones se reflejan en la creacin de una zona de libre comercio, a travs del
acuerdo de Complementacin Econmica N 59, de 16 de diciembre de 2003, y
en el progresivo desarrollo del dilogo poltico.
As, los Jefes de Estado de ambos bloques, reunidos en las Cumbres
Sudamericanas de Brasilia en 2000 y Guayaquil en 2002, acordaron impulsar el
tratamiento conjunto de cuestiones de inters comn, al tiempo que los
Cancilleres de los pases de la Comunidad Andina, MERCOSUR y Chile
establecieron en La Paz, el 17 de julio de 2001, un Mecanismo de Dilogo y
Concertacin Poltica, dirigido a facilitar la concertacin de acciones conjuntas
en las reas de cooperacin poltica, integracin econmica y relaciones
exteriores, as como en aspectos sociales y culturales.
11

A travs de este proceso, los pases de la Comunidad Andina y de Mercosur se

han otorgado recprocamente la condicin de Miembros Asociados en cada uno
de los dos bloques.
Objetivos
Los objetivos principales de la Comunidad Sudamericana de Naciones son
pues los siguientes:
La cooperacin poltica, social y cultural;
La integracin econmica, comercial y financiera, para lo que se parte
de la aprobacin del Acuerdo de libre comercio Comunidad AndinaMercosur de 16 de diciembre de 2003, antes citado, y de la experiencia
de la Corporacin Andina de Fomento en materia de integracin
financiera.
Y el desarrollo de la infraestructura fsica, la energa, y las
comunicaciones, para lo que se han identificado diez grandes Ejes de
Integracin y Desarrollo Sudamericano, una cartera de 335 proyectos
para los prximos 30 aos y 31 proyectos ancla que sern ejecutados en
los prximos cinco aos.
Estos proyectos han sido reafirmados en la reunin de Brasilia celebrada el 30
de septiembre de 2005.
Perspectivas
Dada su reciente creacin, an es temprano para hacer un balance de la
actividad de la Comunidad Sudamericana de Naciones. Sin embargo, se ha de
subrayar que constituye un proceso ambicioso de integracin poltica, resultado
de la convergencia entre dos asociaciones subregionales ya existentes, lo que
confiere al proyecto una particular solidez.
4. ORGANIZACIONES DE APOYO A LA INTEGRACIN: SELA, ALADI
Junto a la Organizacin de Estados Americanos y la Comunidad Sudamericana
de Naciones, el Sistema Econmico Latinoamericano y del Caribe (SELA) y la
Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI) tienen en comn la
particularidad de servir de asistencia y apoyo a los restantes procesos de
12

integracin existentes.
A) Sistema Econmico Latinoamericano y del Caribe (SELA)
Antecedentes
El Sistema Econmico Latinoamericano y del Caribe (SELA) tiene como
antecedente inmediato la Comisin Especial de coordinacin Latinoamericana
(CECLA), creada por el Consejo Interamericano Econmico y Social en 1963
como foro de discusin sobre cuestiones de comercio y desarrollo. En el seno
de dicha institucin, y a iniciativa de Mxico y Venezuela, se hizo pblica en
1974 una propuesta para la creacin de un sistema econmico ms
estructurado, lo que result en la adopcin en Panam, el 17 de octubre de
1975, del Convenio Constitutivo del Sistema.
Definicin
As configurado, el Sistema Econmico Latinoamericano y del Caribe es un
organismo regional intergubernamental, con sede en Caracas e integrado por
26 pases de Amrica Latina y el Caribe, que fue creado para constituir un
mecanismo permanente de cooperacin, consulta y coordinacin de las
posiciones de dichos pases en organismos internacionales y en las relaciones
con actores extrarregionales. Asimismo, como dijimos, el SELA constituye un
organismo de apoyo a los distintos procesos de integracin subregional.
Objetivos
Por lo tanto, tal y como establece su Convenio constitutivo, el SELA tiene como
objetivos:

promover un sistema de consulta y coordinacin para concertar

posiciones y estrategias, en materia econmica, ante pases, grupos de
naciones y organismos internacionales;

fomentar la cooperacin e integracin regional entre los pases de

Amrica Latina y el Caribe;

y lograr el desarrollo integral y autosostenido de la regin.

Estructura orgnica

13

En lo que respecta a su estructura orgnica, el Consejo Latinoamericano es

el organo supremo de la organizacin. Est integrado por un representante de
cada Estado Miembro y se rene anualmente con las funciones de establecer
las polticas generales del organismo y de considerar cualquier aspecto
relacionado con la misma.
La Secretara Permanente es el rgano tcnico administrativo, dirigido por un
Secretario Permanente elegido por el Consejo Latinoamericano por un lapso de
cuatro aos.
Finalmente, el SELA cuenta con unos Comits de Accin que se configuran
como organismos flexibles de cooperacin creados por el Consejo o por dos o
ms de los Estados Miembros para tratar sobre aspectos variados de la
cooperacin. Dichos comits son disueltos al cumplir sus cometidos, si bien
pueden transformarse en organismos permanentes.
Balance
A modo de breve balance de sus actividades, la actuacin del SELA en el
marco regional latinoamericano tiene como punto de partida la celebracin de
la primera reunin del Consejo Latinoamericano en 1975, en la que se acord
la convocatoria de una primera reunin extraordinaria destinada a preparar la
participacin latinoamericana en la IV UNCTAD de 1976.
En este sentido, destaca particularmente la concertacin, en la VII Reunin del
Consejo en 1982, de una estrategia de seguridad econmica comn frente a
presiones externas, expresada en las Decisiones 113 y 174 del Consejo del
SELA sobre seguridad econmica regional.
B) Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI)
Antecedentes
La Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI) tiene como antecedente
inmediato a la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC),
instituida

por

el

Tratado

de

Montevideo

de

1960.

La

Asociacin

Latinoamericana de Libre Comercio tena como objetivo establecer una zona

de libre comercio entre todos los pases sudamericanos y Mjico.
14

Sin embargo, durante los aos setenta, la ALALC entr en fase de hibernacin
y en 1980 la XIX Conferencia Extraordinaria de Acapulco decidi la creacin de
la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI) para sustituir a la
ALALC.
Creacin y caractersticas
El resultado fue la adopcin de un nuevo Tratado de Montevideo de 12 de
agosto de 1980 en el que se acordaba la transformacin de la ALALC en la
ALADI y por el que los Estados miembros se comprometan a mantener
preferencias comerciales y a impulsar la cooperacin econmica.
reas de actividad y perspectivas
El instrumento bsico de ALADI es un programa de liberacin comercial
multilateral que incluye tratamientos de favor a los pases con menor
desarrollo relativo y acciones de promocin del turismo y la cooperacin
cientfica, entre otros.
As, en el seno de ALADI se desarrollaron nuevas iniciativas de integracin
tales como el relanzamiento del Pacto Andino y Mercado Comn del Sur
(MERCOSUR). Sin embargo, con el avance del TLC al Norte y del
MERCOSUR en la parte meridional del continente, as como la propuesta
brasilea de ALCSA o Area de Libre Comercio Sudamericana, excluyente de
Mxico , la idea de salvar a la ALADI ha acabado por perder verosimilitud.
5. LA COMUNIDAD IBEROAMERICANA DE NACIONES
La iniciativa espaola de poner en marcha una Comunidad Iberoamericana de
Naciones ha resultado en la intensificacin e institucionalizacin de la
cooperacin a todos los niveles entre los pases iberoamericanos, y en el no
menos importante reconocimiento sociolgico y cultural de la existencia de una
Comunidad Iberoamericana.
El paso fundamental hacia la creacin de dicha comunidad es la celebracin de
Cumbres Iberoamericanas de Jefes de Estado y de Gobierno a partir de 1991.
Desde entonces, esta iniciativa se ha convertido en un foro privilegiado de
consulta y concertacin poltica que rene anualmente a los Jefes de Estado y
15

de Gobierno de las 22 naciones de habla hispana y portuguesa de Amrica

Latina y Europa2.
Antecedentes: creacin de las Cumbres Iberoamericanas
La historia ms inmediata de las Cumbres Iberoamericanas se inicia a
principios de los aos 80, cuando surgi por parte espaola la idea concreta de
celebrar una Cumbre Iberoamericana que, aprovechando la conmemoracin en
1992 del V Centenario del encuentro de dos mundos, reuniese en Espaa a
todos los Jefes de Estado y de Gobierno de los pases iberoamericanos. A
partir de 1982, y sobre todo, desde 1989, se suceden diferentes contactos
diplomticos con los pases iberoamericanos que servirn para ir poniendo de
manifiesto el inters de stos en celebrar una reunin que sirviese para afirmar
la identidad y el protagonismo iberoamericano en el nuevo escenario mundial.
As, la idea de celebrar en 1991 una cumbre en Mjico y en 1992, otra en
Espaa fue recogida inmediatamente por el mandatario mejicano, inicindose a
partir de ese momento la coordinacin del proyecto en Espaa y Mjico. En
concreto, el 1 de octubre de 1990, en el marco de la reunin del Grupo de Ro
que tiene lugar en Caracas, el presidente Salinas anuncia la convocatoria de
dicha cumbre. Por su parte, Brasil anunci tambin, aprovechando esa misma
reunin, la decisin de celebrar la cumbre de 1993.
Las Cumbres Iberoamericanas
El esquema general de funcionamiento de las Cumbres es el siguiente: los
Jefes de Estado y de Gobierno de los pases miembros de la Conferencia
Iberoamericana celebran anualmente una Reunin Cumbre; el pas sede
propone un tema central para las deliberaciones de los mandatarios; al trmino
de la reunin tradicionalmente se adopta una Declaracin Poltica, y
declaraciones sobre temas de inters particular.
Las Cumbres de Guadalajara y Madrid, denominadas fundacionales,
elaboraron un conjunto de principios y de objetivos comunes basados en la
identidad de los pases iberoamericanos. A partir de ellas asistimos a un
2

Pases miembros: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El
Salvador, Espaa, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Per, Paraguay,
Portugal, Principado de Andorra, Repblica Dominicana, Uruguay Venezuela.
16

proceso de especializacin temtica: una agenda para el desarrollo econmico

y social en Brasil; Comercio e Integracin como factores de desarrollo en
Colombia; La Educacin como factor de desarrollo econmico y social en
Argentina y la Gobernabilidad para una democracia eficiente y participativa en
Chile; Los valores ticos de la democracia en Venezuela, etc.
Organizacin y estructura institucional
La nueva Secretara General Iberoamericana
La estructura institucional de las cumbres empez poseyendo rasgos muy
sucintos, que como hemos dicho consistan en una secretara pro tempore,
encargada de mantener la coordinacin en el tiempo que separa una cumbre
de otra. A partir de la IV Cumbre (1994), se modific el mecanismo de
coordinacin mediante una ms compleja troika ampliada a la que se
incorporaban ms pases e instancias de participacin, a la vez que cada
Estado designaba un coordinador nacional.
Pero el gran avance en la institucionalizacin de la CIN ha consistido en la
creacin de una Secretara General Iberoamericana, como rgano de apoyo
institucional, tcnico y administrativo.
El Convenio Constitutivo de la Secretara General Iberoamericana se firm en
la Cumbre de Santa Cruz de la Sierra, en noviembre de 2003, y su estatuto fue
aprobado en la Cumbre de San Jos, un ao ms tarde. En el encuentro de
Cancilleres celebrado el 28 de mayo de 2005 en Guimaraes (Portugal), se
aprob la designacin de un latinoamericano con gran prestigio internacional, el
uruguayo Enrique Iglesias, como primer Secretario General Iberoamericano. La
Cumbre de Salamanda de 2005 aprob definitivamente el establecimiento y
entrada en funcionamiento de la Secretara en Madrid.
La

Secretara

es

responsable

de

la

organizacin

de

las

Cumbres

Iberoamericanas, en estrecha coordinacin con la Secretara Pro-Tempore, que

cada ao ostenta el pas organizador. Asimismo, realiza un seguimiento de los
acuerdos establecidos en las Cumbres y acta como enlace entre una cumbre
y otra. Sus objetivos son fortalecer la cooperacin regional a travs de
iniciativas, programas y proyectos y contribuir a la proyeccin internacional de
17

la Comunidad Iberoamericana en el marco de los mandatos recibidos de los

Jefes de Estado y de Gobierno.
Programas y proyectos de cooperacin
Finalmente, hemos de resear que los Jefes de Estado y de Gobierno
iberoamericanos suscribieron en la Cumbre de Bariloche de 1995 el Convenio
para la Cooperacin Iberoamericana en el Marco de la Conferencia
Iberoamericana. Dicho Convenio3 crea el Sistema Iberoamericano de
Cooperacin con el fin de establecer un marco institucional que regule las
relaciones de cooperacin, siendo desde entonces el instrumento rector de los
programas y proyectos de cooperacin emanados de las Conferencias. .
6. OTRAS ORGANIZACIONES
Las organizaciones estudiadas no agotan el complejo de instituciones
regionales y subregionales americanas, ya que junto a las organizaciones que
acabamos de ver existen otras instituciones de cooperacin que siguiendo a
Dez de Velasco podemos clasificar segn lo siguientes criterios:
Organizaciones de mbito regional
En primer lugar, organizaciones de mbito regional, entre las que resta por
nombrar la Asociacin de Estados del Caribe, creada por el Convenio
adoptado en Cartagena el 24 de julio de 1994 por los representantes de la
CARICOM, el BID, los Estados de Amrica Central y el llamado Grupo de los
Tres, integrado por Mxico, Colombia y Venezuela. La Asociacin est
caracterizada en el Convenio como un organismo de consulta, concertacin y
cooperacin entre sus pases miembros orientado a poner en prctica polticas
y programas tendentes a fomentar el desarrollo y el comercio entre los pases
de la regin.
Organizaciones de mbito subregional
En segundo lugar, hemos de tener en cuenta Organizaciones de mbito
subregional, como el Sistema de la Cuenca del Plata, el Pacto Amaznico, la
Comisin Permanente del Pacfico Sur, el Grupo URUPABOL, la Reunin de
3

Entr en vigor el 4 de diciembre de 1996 al ser depositados los instrumentos de ratificacin de

siete pases
18

Bancos Centrales y la Reunin de Ministros de Transportes y Obras Pblicas

de los pases del Acuerdo de Cartagena.
Entre estas organizaciones, el Sistema de la Cuenca de Plata fue creado por
acuerdo de 23 de abril de 1969 entre los cinco pases de la cuenca: Argentina,
Bolivia, Brasil, Paraguay y Uruguay. El Sistema se presenta como una
organizacin intergubernamental para identificar las reas de inters comn y
coordinar el aprovechamiento de los recursos hdricos de la zona.
El Tratado de Cooperacin Amaznica o Pacto Amaznico fue suscrito en
Basilea el 3 de julio de 1948 por representantes de Bolivia, Brasil, Colombia,
Ecuador, Guyana, Per, Surinam y Venezuela. Tiene como objetivo promover el
desarrollo armnico y la conservacin ecolgica de la cuenca del Amazonas.
La Comisin Permanente del Pacfico Sur fue creada el 18 de agosto de 1952
como resultado de la Declaracin de Santiago sobre Zona Martima, firmada
por Chile, Ecuador y Per, a la que se adhiri en 1979 Colombia. Entre sus
fines destaca la coordinacin de las polticas martimas de los Estados
miembros, el fomento del desarrollo econmico y social de los mismos y la
ampliacin de las relaciones con los dems pases del pacfico, en particular
con los pases de la ASEAN.
El Grupo URUPABOL fue creado convencionalmente el 29 de mayo de 1981
por Uruguay, Paraguay y Bolivia, siendo disuelto un ao despus al retirarse
Paraguay. Sin embargo, las siglas URUPABOL siguen designando la
representacin subzonal de los tres pases en el BID.
Organizaciones de mbito interregional
En tercer lugar, junto a estas organizaciones de mbito subregional hemos de
mencionar las organizaciones de mbito interregional, entre las que destaca
particularmente el Banco Interamericano de Desarrollo;
El Banco Interamericano de Desarrollo fue impulsado por el Consejo de la
OEA, que en 1958 aprob una resolucin apoyando la creacin de una
institucin interamericana de fomento econmico. As, de los trabajos de una
comisin creada al efecto surgi el proyecto de Convenio Constitutivo del
Banco Interamericano de Desarrollo, adoptado el 8 de abril de 1959 por
19

dieciocho estados miembros de la OEA. A estos se sumara posteriormente

Canad as como otros Estados extraregionales, entre ellos Espaa, que
ingresara tras la adopcin de la Declaracin de Madrid de 17 de diciembre de
1974. El BID tiene su sede en Washington y su fin principal es la aceleracin
del proceso econmico, individual y colectivo, de los Estados miembros,
mediante sus propios recursos financieros y el estmulo de la inversin pblica
y privada.
Otras organizaciones: OPANAL y OLADE
Finalmente, debemos no debemos dejar de comentar otras organizaciones
como el Organismo para la Proscripcin de Armas Nucleares en la Amrica
Latina (OPANAL) y la Organizacin Latinoamericana de Energa (OLADE).
El Organismo para la Proscripcin de las Armas Nucleares en la Amrica
Latina, con sede en la ciudad de Mexico, fue creado por el Tratado de
Tlatelolco de 14 de febrero de 1967. En la actualidad est en vigor en casi
todos los Estados del hemisferio y tiene como objeto asegurar el cumplimiento
de las obligaciones del Tratado que venimos de mencionar.
Por su parte, la Organizacin Latinoamericana de Energa u OLADE, con sede
en Quito, fue creada por el Convenio suscrito en Lima el 2 de noviembre de
1973 por 22 Estados latinoamericanos. Su objetivo principal es la cooperacin
en las cuestiones relativas a los recursos energticos de la regin, as como
responder a los desajustes provocados en sus economas por los pases
industrializados.
CONCLUSIN
La existencia de una tradicin panamericanista en Amrica desde los
comienzos de su evolucin poltica independiente en el siglo XIX es buena
muestra de lo arraigado de los planteamientos cooperativos en el continente.
Para hacer un balance de todo ello, habremos de destacar que este entramado
de relaciones de cooperacin es un sustrato fundamental para avanzar en la
estabilidad, seguridad y progreso de la regin. Sin embargo, al mismo tiempo,
existen dudas sobre la efectividad real de las mismas, debido a la pervivencia
de grandes problemas de desarrollo y desigualdad, a los problemas internos de
20

algunos pases, a la heterogeneidad general del continente, y al solapamiento

de algunos proyectos debido a la aplicacin de la teora del regionalismo
abierto , que explica la existencia de acuerdos de integracin (ACN,
MERCOSUR) y de acuerdos entre pases (MERCOSUR-Chile, MERCOSURBolivia, Andinos-Brasil, Andinos-Argentina). Desde un punto de vista poltico, la
puesta en marcha en 2005 de la Secretara General Iberoamericana se espera
que constituya un impulso para este foro de dilogo.

BIBLIOGRAFA
Manuales:
DEZ DE VELASCO, M. Las organizaciones internacionales. Madrid, Tecnos,
2003. (Trata el tema de forma extensa en sus captulos XXXI a XXXIII)
PASTOR RIDRUEJO, J. A. Curso de Derecho Internacional Pblico y
Organizaciones Internacionales. Madrid, Tecnos, 2003. (Dedica un apartado a
la OEA)
TAMAMES, R. Estructura econmica internacional. Madrid, Alianza, 2003.
(Especialmente los captulos 10 a 13. Buena lectura complementaria)
Pginas oficiales de las organizaciones, en particular:
OEA: www.oea.org
CSN: www.comunidadandina.org
SELA: www.sela.org
ALADI: www.segib.org
CIN: www.cumbre-iberoamericana.org
*****
Carmen Magarios Casal y Juan Manuel Vilaplana Lpez
Abril de 2006

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