GRUPO 2 TEMA 21

LA ACTIVIDAD MULTILATERAL: LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS.

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Y CONTRATOS PRIVADOS DE LA
ADMINISTRACIN. TIPOS DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS;
CONTENIDOS Y EFECTOS; EXTINCIN; NULIDAD Y RESOLUCIN DE
CONTRATOS.
1- INTRODUCCIN.
2- LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS.
2.1- MBITO SUBJETIVO.
2.2- MBITO DE APLICACIN.

3- CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Y CONTRATOS PRIVADOS.

3.1- CONTRATOS ADMINISTRATIVOS.
3.1.1- CONTRATOS TPICOS.
3.1.2- CONTRATOS ESPECIALES.
3.1.3- CONTRATOS MIXTOS.
3.1.4- CONTRATOS PRIVADOS.
3.1.5- CONTRATOS SUJETOS A REGULACIN ARMONIZADA

4- TIPOS DE CONTRATOS, CONTENIDOS Y EFECTOS.

4.1- CONTRATO DE OBRAS.
4.2- CONTRATO DE CONCESIN DE OBRAS PBLICAS.
4.3- CONTRATO DE GESTIN DE SERVICIOS PBLICOS.
4.4- CONTRATO DE SUMINISTROS.
4.5- CONTRATO DE SERVICIOS.
4.6- CONTRATO DE COLABORACIN ENTRE EL SP Y EL SPrvdo.

5- EXTINCIN DE LOS CONTRATOS.

5.1- CUMPLIMIENTO.

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5.2- CAUSAS GENERALES DE RESOLUCIN.
5.3- LA INVALIDEZ DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS.

Joaqun Als

1- INTRODUCCIN.
La Administracin, como cualquier particular, necesita contratar con terceros determinados
servicios para atender sus necesidades de funcionamiento.
El creciente intervencionismo de la Administracin provoca el incremento del nmero de
necesidades a satisfacer y, con ello, la utilizacin generalizada de contratos con particulares para
hacer frente a las mismas, surge la necesidad de modificar el contenido de los derechos y
obligaciones de los contratos privados, para adaptarlos a las peculiaridades de su uso por la
Administracin.
Nace as la figura de los contratos administrativos, diferenciados de los contratos civiles en
funcin del sujeto, del objeto y de la causa del contrato, regulada especficamente en la Ley
30/2007 de Contratos del Sector Pblico (en adelante LCSP), sustituyendo al anterior Real
Decreto Legislativo del ao 2000.

2- LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS.

Los contratos administrativos surgen por lo tanto ante la necesidad de otorgar una mxima
seguridad jurdica en la relacin entre el particular y la Administracin, determinada
fundamentalmente por una doble exigencia:

Las peculiaridades de los procedimientos de actuacin de la Administracin, derivadas,

entre otros motivos, de la necesidad de controlar el gasto pblico, as como garantizar la
igualdad de oportunidades entre los ciudadanos.

Las peculiaridades derivadas de la salvaguarda del inters pblico a la hora de

garantizar el buen fin del objeto contractual, y las que, a tal efecto, se derivan de la
posicin dominante de la Administracin.

Teniendo estos criterios como referencia, interesa resaltar que, cuando la Administracin
necesita contratar con un tercero lo har mediante un contrato administrativo o mediante un
contrato privado, dependiendo de la voluntad del legislador la determinacin de las modalidades

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de contratos que, en un momento social determinado, adquieran la condicin de administrativos,
en funcin de la propia evolucin histrica de la actividad administrativa pblica.

La ley 30/2007 regula la contratacin del sector pblico a fin de garantizar que la misma se
ajuste a los principios de:
-

Libertad de acceso a las licitaciones.

Publicidad.

Transparencia en los procedimientos.

No discriminacin e igualdad de trato.

2.1- MBITO SUBJETIVO.

En primer lugar debemos delimitar que parte interviniente permite calificar el contrato como
administrativo y determinar su sometimiento a la ley 30/2007. Segn el artculo 3.1 de la ley, se
considera que forman parte del sector pblico:
-

La Administracin General del Estado, las Administraciones de las CCAA y las

Entidades que integran la Administracin Local.

Seguridad Social.

Organismos autnomos, entidades pblicas empresariales, Universidades Pblicas,

Agencias Estatales y cualquier otra entidad de derecho pblico vinculada a un sujeto
que pertenezca al sector pblico o dependa del mismo.

Sociedades mercantiles en cuyo capital social haya una participacin pblica superior al
50%.

Consorcios con personalidad jurdica propia incluidos en la ley 30/1992.

Mutuas Profesionales de la SS.

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- Cualquier ente creado para satisfacer necesidades de inters general financiadas
mayoritariamente por el sector pblico (SP en adelante).
-

Asociaciones constituidas por los entes antes mencionados.

No tienen la consideracin de Administraciones Pblicas las entidades pblicas

empresariales estatales y los organismos asimilados dependientes de las CCAA y entidades
locales.

2.2- MBITO DE APLICACIN.

Son contratos del SP y estn por lo tanto sometidos a la ley 30/2007:
-

Los contratos onerosos celebrados por cualquiera de los sujetos mencionados en el

mbito subjetivo.

Los contratos subvencionados por los entes pblicos tal y como aparecen en el art.17
de la ley30/2007.

Los contratos de obras que celebren los concesionarios de obras pblicas tal y como
aparece en el art.250 de la ley 30/2007.

3- CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Y CONTRATOS PRIVADOS.

3.1- CONTRATOS ADMINISTRATIVOS. (Art. 19.1)
Tendrn carcter administrativo los contratos siguientes, siempre que se celebren por una
Administracin Pblica:
3.1.1- Contratos tpicos. Art.19.1.a)
- Contrato de obras.
- Contrato de concesin de obras publicas.

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- Contrato de gestin de servicios pblicos.
- Contrato de suministro.
- Contrato de servicios.
- Contrato de colaboracin entre el sector pblico y privado. (Es un contrato mixto de nueva
creacin).
3.1.2- Contratos especiales. Art.19.1.b)
Los contratos de objeto distinto a los anteriormente expresados, pero que tengan naturaleza
administrativa especial por estar vinculados al giro o trfico especfico de la Administracin
contratante o por satisfacer de forma directa o inmediata una finalidad pblica, siempre que no
tengan expresamente atribuido el carcter de contratos privados.

Tienen un objeto distinto a los contratos nominados o tpicos:

- Por estar vinculados al giro o trfico especfico de la Administracin contratante.
- Por satisfacer de forma directa o inmediata una finalidad pblica de la especfica competencia
de aquella.
- Por declararlo as la ley.
3.1.3- Contratos Mixtos. (Art. 12)
Cuando un contrato contenga prestaciones correspondientes a otro u otros de distinta clase se
atender en todo caso, para la determinacin de las normas que deban observarse en su
adjudicacin, al carcter de la prestacin que tenga ms importancia desde el punto de vista
econmico.
3.1.4- Contratos privados. (Art. 20)
Tendrn la consideracin de contratos privados los celebrados por los entes, organismos y
entidades del sector pblico que no renan la condicin de Administraciones Pblicas.
Igualmente, son contratos privados los celebrados por una Administracin Pblica que tengan
por objeto servicios comprendidos en el Anexo II de la Ley, tambin la creacin e
interpretacin artstica y literaria o espectculos y la suscripcin a revistas, publicaciones
peridicas y bases de datos, as como cualesquiera otros contratos distintos de los contemplados
en el Art. 19.1( Tpicos y especiales).

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Los contratos privados se regirn, en cuanto a su preparacin y adjudicacin, en defecto de
normas especficas, por la Ley 30/2007 y sus disposiciones de desarrollo, aplicndose
supletoriamente las restantes normas de derecho administrativo o, en su caso, las normas de
derecho privado, segn corresponda por razn del sujeto o entidad contratante. En cuanto a sus
efectos y extincin, estos contratos se regirn por el derecho privado.

3.1.5- Contratos sujetos a regulacin armonizada. (Art.13 y ss)

Son los contratos de obra, de concesin de obra pblica, de suministro y determinados
contratos de servicios, de cuanta igual o superior a la establecida en los arts. 14 a 16, as como
los contratos de colaboracin entre el sector pblico y el sector privado; cuyas licitaciones
deben publicarse en el Diario Oficial de la Unin Europea (Ref.: arts. 13 a 17 y 126.1).
-Estn sujetos a regulacin armonizada los contratos de obras y los contratos de concesin
de obras pblicas cuyo valor estimado sea igual o superior a 4.845.000 euros
-Estn sujetos a regulacin armonizada los contratos de suministro cuyo valor estimado sea
igual o superior a las siguientes cantidades:
-125.000 euros, cuando se trate de contratos adjudicados por la Administracin General
del Estado, sus organismos autnomos, o las Entidades Gestoras y Servicios Comunes
de la Seguridad Social.
-193.000 euros, cuando se trate de contratos de suministro distintos, por razn del sujeto
contratante o por razn de su objeto, de los contemplados anteriormente.

4- TIPOS DE CONTRATOS, CONTENIDOS Y EFECTOS.

4.1- CONTRATO DE OBRAS. (art.6)

Siguiendo el art.6 de la ley, son contratos de obras aquellos que tienen por objeto la
realizacin de una obra o ejecucin de alguno de los trabajos enumerados en el anexo. El
contrato podr comprender, en su caso, la redaccin del correspondiente proyecto.
Tienen la consideracin de contratos menores aquellos de importe inferior a 50000 euros.
Existen cuatro grandes clases de contrato de obra:

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-Obras de primer establecimiento, reforma o gran reparacin.
-Obras de reparacin simple o rehabilitacin.
-Obras de conservacin o mantenimiento.
-Obras de demolicin.
* Causas de resolucin especficas:
- La demora en la comprobacin.
- La suspensin en el inicio de las obras por un plazo superior a 6 meses por parte de la
Administracin.
- Suspensin o desistimiento de las obras acordada por la Administracin por un plazo
superior a 8 meses.
- Errores materiales que afecten al presupuesto de obra al menos en un 20%.
- Modificaciones en el contrato alteren el precio en cuanta superior al 20% o que supongan
una modificacin sustancial de los fines y caractersticas bsicas del proyecto inicial.
La resolucin del contrato de obras dar lugar a la comprobacin y liquidacin de las obras
realizadas con arreglo al proyecto, fijndose los saldos pertinentes a favor o en contra del
contratista. Una indemnizacin que ser distinta segn la causa de resolucin y si sta es
imputable o no a la Administracin.

4.2- CONTRATO DE CONCESIN DE OBRAS PBLICAS. (art.7)

Es aqul contrato que tiene por objeto la realizacin por el concesionario de algunas de las
prestaciones a las que nos referamos en el art.6 de la ley 30/2007, que define los contratos de
obras, incluidas las de restauracin y reparacin, as como conservacin y mantenimiento de los
elementos construidos. La contraprestacin consiste en el derecho a explotar la obra que podr
ir acompaado de la percepcin de un precio.
*Causas especficas de resolucin:
- Muerte o incapacidad del concesionario. (Extincin de la pers. Jurdica si es sociedad)
- Declaracin de concurso o insolvencia.
- Ejecucin hipotecaria declarada desierta.
- Mutuo acuerdo entre concedente y concesionario.
- Secuestro de la concesin por un plazo superior al establecido sin que el contratista
garantice la suncin completa de sus obligaciones.
- Demora superior a 6 meses por parte del rgano contratante en la entrega al concesionario
de la contraprestacin, terrenos o medios a los que se obligo contrato mediante.

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- Rescate de la explotacin de la obra pblica por el rgano de contratacin.
- Supresin de la obra pblica por razones de inters pblico.
- Imposibilidad de explotacin por decisiones posteriores de la Administracin.
- Abandono, incumplimiento o renuncia unilateral por el concesionario.
- Cualquier otra causa contemplada en la ley o en el contrato.
En caso de muerte o incapacidad sobrevenida del contratista, la Administracin podr acordar
la continuacin del contrato con sus herederos.
Cuando el contrato se resuelva por causa imputable al contratista, le ser incautada la fianza y
deber indemnizar a la Administracin por los daos y perjuicios ocasionados.

4.3- CONTRATO DE GESTIN DE SERVICIOS PBLICOS. (art. 8)

El art.8 de la ley lo define como aqul por el cual una Administracin Pblica encomienda a
una persona, natural o jurdica, la gestin de un servicio cuya prestacin es competencia de la
administracin encomendante. No incluye los supuestos en los que el servicio es prestado por
entidades de derecho pblico o financiadas por el SP creadas para tal fin.
El contrato deber tener siempre un contenido susceptible de explotacin por los particulares
y nunca podr implicar el ejercicio de autoridad inherente a los poderes pblicos.
Existen cuatro modalidades:
-Concesin:

Por la que el empresario gestiona el servicio a su propio riesgo y ventura.

-Gestin interesada: La Administracin y el empresario participan en los resultados de la

explotacin en la proporcin establecida en el contrato.
-Concierto:

Con persona natural o jurdica que venga realizando prestaciones anlogas

al servicio pblico.

-Sociedad de
economa mixta:

La Administracin participa en concurrencia con personas naturales o

jurdicas.

* Causas especficas de resolucin:

- Las de carcter general del art.206 salvo los apartados e) y f)

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- La demora por parte de la Administracin en un plazo superior a 6 meses de la entrega de la
contraprestacin al contratista.
- El rescate del servicio por la Administracin.
- La supresin del servicio por razones de inters pblico.
- La imposibilidad de explotacin del servicio como consecuencia de decisiones adoptadas por
la Administracin con posterioridad al contrato.
En caso de muerte o incapacidad sobrevenida del contratista, la Administracin podr acordar
la continuacin del contrato con sus herederos.
En los supuestos de resolucin, la Administracin abonar en todo caso el precio de las obras e
instalaciones que, ejecutadas por el contratista, pasen a ser propiedad de la Administracin.

4.4- CONTRATO DE SUMINISTROS. (Art.9)

Tienen por objeto la adquisicin, arrendamiento financiero o arrendamiento de productos o
bienes muebles. No tendrn la consideracin de contrato de suministro aquellos relativos a
propiedades incorporales o valores negociables.
* Causas especficas de resolucin:
- Las sealadas con carcter general en el art. 206.
- Suspensin de la iniciacin del suministro por un plazo superior a 6 meses o menos si as
apareciese en el pliego, por causas imputables a la Administracin.
- Desistimiento o suspensin en el suministro por un plazo superior al acordado por la
Administracin.
- Modificaciones en el contrato que alteren el precio primitivo en al menos un 20%.
La resolucin del contrato dar lugar a la recproca devolucin de bienes y del importe de los
pagos realizados.

4.5- CONTRATO DE SERVICIOS. (Art.10)

Aquellos contratos cuyo objeto son prestaciones de hacer dirigidas a la obtencin de un
resultado distinto de una obra o un suministro. La ley excluye aquellos servicios que impliquen
el ejercicio de la autoridad inherente a los poderes pblicos.
Los contratos que celebre el Ministerio de Defensa con empresas extranjeras y que deban ser
ejecutados fuera de territorio nacional, se regirn por la ley 30/2007.

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Los contratos de servicios no podrn tener un plazo de vigencia superior a 4 aos, si bien
podr preverse en el mismo contrato un periodo de prrroga que no exceder de 2 aos, siendo
por lo tanto 6 el mximo permitido
* Causas especficas de resolucin:
- Las sealadas con carcter general en el art.206.
- La suspensin en el inicio del contrato por un plazo superior a 6 meses o menor si as
apareciese en el pliego, por causa imputable a la Administracin.
- Desistimiento o suspensin del contrato por un plazo superior al acordado por la
Administracin.
- Modificaciones en el contrato que alteren el precio primitivo en al menos un 20%.
- Los contratos complementarios quedarn resueltos cuando se resuelva el contrato principal.
La resolucin del contrato dar derecho al contratista a percibir el precio de los estudios,
informes, proyectos, trabajos o servicios que efectivamente hubiese realizado con arreglo al
contrato y que hubiesen sido recibidos por la Administracin.

4.6- CONTRATO DE COLABORACIN ENTRE EL SP Y EL SECTOR PRIVADO.

(Art. 11)
Se trata de aquellos contratos en los que una Administracin Pblica encarga a una entidad
de derecho privado, la realizacin de una actuacin global que comprenda alguna de las
siguientes prestaciones:
-

La construccin, instalacin o transformacin de obras, equipos o bienes as como su

mantenimiento, explotacin o gestin.

La gestin integral del mantenimiento de instalaciones complejas.

La fabricacin de bienes y prestacin de servicios que incorporen tecnologa que

aporten soluciones ms avanzadas y econmicamente ms ventajosas que las existentes
en el mercado.

Otras prestaciones de servicios ligadas al desarrollo por la Administracin del servicio

pblico o actuacin de inters general que le haya sido encomendado.

Slo podrn celebrarse este tipo de contratos cuando se haya puesto de manifiesto conforme
al Art.118 (evaluacin previa), que otras frmulas alternativas de contratacin no permiten la
satisfaccin de finalidades pblicas.

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La contraprestacin consistir en un precio que percibir el contratista colaborador.
La duracin de los contratos de colaboracin no podr exceder de los 20 aos.
* Causas especficas de resolucin:
Este contrato se regir por las normas generales de resolucin del contrato administrativo
recogidas en la Ley 30/2007 y por las razones especficas correspondientes al contrato tpico
cuyo objeto se corresponda con la prestacin principal de ste.

5- EXTINCIN DE LOS CONTRATOS.

Los contratos se extinguirn por cumplimiento o resolucin de los mismos.

5.1- CUMPLIMIENTO. Art.205

El contrato se entender cumplido por el contratista cuando ste haya realizado, de acuerdo
con los trminos del mismo y a satisfaccin de la Administracin, la totalidad de la prestacin.
Su constatacin exigir por parte de la Administracin un acto formal y positivo de
recepcin o conformidad dentro del mes siguiente a la entrega o realizacin del objeto del
contrato, o en el plazo que se determine en el pliego.
En los contratos se fijar un plazo de garanta a contar desde la fecha de recepcin o
conformidad, transcurrido el cual sin objeciones por parte de la Administracin, quedar
extinguida la responsabilidad del contratista.
Excepto en los contratos de obras, que se regirn por lo dispuesto en el Art. 218, dentro del
plazo de un mes, a contar desde la fecha del acta de recepcin o conformidad, deber acordarse
y ser notificada al contratista la liquidacin correspondiente del contrato y abonrsele, en su
caso, el saldo resultante. Si se produjera demora en el pago del saldo de liquidacin, el
contratista tendr derecho a percibir los intereses de demora y la indemnizacin por los costes
de cobro en los trminos previstos en la Ley.

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5.2- CAUSAS GENERALES DE RESOLUCIN. Arts.206, 207 y 208.
Son causas de resolucin del contrato:
1. La muerte o incapacidad sobrevenida del contratista individual o la extincin de la
personalidad jurdica de la sociedad contratista.
2. La declaracin de concurso o la declaracin de insolvencia en cualquier otro
procedimiento.
3. El mutuo acuerdo entre la Administracin y el contratista.
4. La demora en el cumplimiento de los plazos por parte del contratista, y el incumplimiento
del plazo sealado en el art.96.
5. La demora en el pago por parte de la Administracin por plazo superior al establecido
legalmente.
6. El incumplimiento de las restantes obligaciones contractuales esenciales, calificadas
como tales en los pliegos o en el contrato.
7. Las establecidas expresamente en el contrato.
8. Las que se sealen especficamente para cada categora de contrato en la ley 30/2007

Aplicacin de las causas de resolucin.

1. La resolucin del contrato se acordar por el rgano de contratacin, de oficio o a
instancia del contratista.
2. La declaracin de insolvencia dar siempre lugar a la resolucin del contrato.
En los restantes casos, la resolucin podr instarse por aquella parte a la que no le sea
imputable la circunstancia que diere lugar a la misma, en los supuestos de
modificaciones que excedan el 20 % del precio inicial del contrato, la Administracin
tambin puede instar la resolucin.
3. Cuando la causa de resolucin sea la muerte o incapacidad sobrevenida del contratista
individual la Administracin podr acordar la continuacin del contrato con sus herederos
o sucesores.
4. La resolucin por mutuo acuerdo slo podr tener lugar cuando no concurra otra causa de
resolucin que sea imputable al contratista, y siempre que razones de inters pblico
hagan innecesaria o inconveniente la permanencia del contrato.

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5. En caso de declaracin de concurso y mientras no se haya producido la apertura de la fase
de liquidacin, la Administracin potestativamente continuar el contrato si el contratista
prestare las garantas suficientes a juicio de aqulla para su ejecucin.
7. El incumplimiento de las obligaciones derivadas del contrato por parte de la
Administracin originar la resolucin de aqul slo en los casos previstos en esta Ley.

Efectos de la resolucin.
1. Cuando la resolucin se produzca por mutuo acuerdo, los derechos de las partes se
acomodarn a lo vlidamente estipulado por ellas.
2. El incumplimiento por parte de la Administracin de las obligaciones del contrato
determinar para aqulla, con carcter general, el pago de los daos y perjuicios.
3. Cuando el contrato se resuelva por incumplimiento culpable del contratista, ste deber
indemnizar a la Administracin los daos y perjuicios ocasionados.
4. En todo caso el acuerdo de resolucin contendr pronunciamiento expreso acerca de la
procedencia o no de la prdida, devolucin o cancelacin de la garanta que, en su caso,
hubiese sido constituida. Slo se acordar la prdida de la garanta en caso de resolucin
del contrato por concurso del contratista cuando el concurso hubiera sido calificado como
culpable.

5.3- LA INVALIDEZ DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS.

Los contratos de las Administraciones Pblicas sern invlidos cuando lo sea alguno de sus
actos preparatorios o de adjudicacin por concurrir alguna de las causas de derecho
administrativo o civil.
Causas de nulidad:
-

Las indicadas en el art. 62.1 de la ley 30/1992.

La falta de capacidad de obrar, o de solvencia econmica, tcnica o profesional, o estar

incurso en alguna de las prohibiciones para contratar sealadas por la ley.

Carencia o insuficiencia de crdito de conformidad con la Ley General Presupuestaria.

Causas de anulabilidad:

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- Las infracciones del ordenamiento y en particular de las reglas contenidas en el art. 63
de la Ley 30/1992.
La declaracin de nulidad de los actos preparatorios o de adjudicacin llevar a la nulidad
del propio contrato que entrar en fase de liquidacin. Debern restituirse las prestaciones
recprocamente, y si esto no fuera posible, se restituir su valor. La parte que resulte culpable
deber indemnizar a la contraria de los daos y perjuicios que haya sufrido.
La nulidad de los actos que no sean preparatorios solo afectar a stos y sus consecuencias.
Si la decisin de nulidad provocase un grave trastorno al servicio pblico podr disponerse en el
mismo acuerdo la continuacin de los efectos del contrato hasta que se adopten las medidas
urgentes para evitar el perjuicio.

6- CONCLUSIN.
. La importancia del derecho administrativo en un moderno Estado Social y Democrtico de
Derecho como el espaol que garantiza el equilibrio entre las potestades de la Administracin y
los derechos de los administrados sobre la base de unos principios generales irrenunciables
como la legalidad, la responsabilidad de la Administracin, no arbitrariedad, seguridad jurdica
y publicidad entre otros que se consagran, en el caso de la contratacin pblica en:
-

Libertad de acceso a las licitaciones.

Publicidad.

Transparencia en los procedimientos.

No discriminacin e igualdad de trato.

* Como habris visto, he metido las causas especficas de resolucin de cada contrato
administrativo tpico a continuacin de la explicacin de su contenido. Lo he hecho por
dos razones:
El BOE tema 21 gr.2: La actividad multilateral: los contratos administrativos. Contratos
administrativos y contratos privados de la Administracin. Tipos de contratos
administrativos; contenidos y efectos; extincin; nulidad y resolucin de contratos.

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Separan la extincin de la resolucin con un punto y coma pero en realidad la resolucin
es una de las dos causas de extincin junto con el cumplimiento del contrato.
De manera que yo, en el 5 epgrafe, explico la extincin del contrato, 5.1 (cumplimiento)5.2 (las causas generales de resolucin) y 5.3 (invalidez de los contratos)
La segunda razn es que opino que parece suficiente con las causas generales de
resolucin. En todo caso, cada uno puede revisar si lo considerara oportuno las causas
especficas de resolucin de cada contrato.
Joaqun Als.