SCIENTIA PLENA

VOL. 7, NUM. 2

2011

www.scientiaplena.org.br

O Processo de Metropolizao Brasileiro: evoluo e

institucionalizao das RMs
C. R. C. Menezes
Ncleo de Pesquisa em Economia - NUPEC, Universidade Federal de Sergipe, 49000-100, So Cristvo-SE, Brasil.
cassiosmtt@gmail.com
(Recebido em 18 de dezembro de 2010; aceito em 16 de fevereiro de 2011)

A anlise das transformaes scioespaciais que desencadearam o processo de metropolizao brasileiro,

sua evoluo e institucionalizao das RMs o principal objetivo deste artigo. De forma especfica,
procurou-se apontar os efeitos desse fenmeno sobre o territrio e seus moradores, o que se fez atravs de
pesquisa exploratria e descritiva que, a priori, teve a necessidade de um levantamento bibliogrfico feito a
partir de trabalhos j desenvolvidos nessa rea. No primeiro momento traado um percurso linear da
evoluo do objeto de estudo e, na sequncia, buscou-se mostrar o papel do Estado para o reconhecimento
das reas metropolitanas. Os principais resultados desse estudo indicam que os moradores das RMs, em
geral, no so naturais da regio e que o acesso aos bens urbansticos nem sempre lhes foi assegurados.
Observou-se tambm um crescimento tendencial dos aglomerados e, consequentemente, um aumento
consubstancial dos contingentes humanos ali fixados. Quanto ao reconhecimento das RMs, percebe-se
forte ao da Unio, de forma autoritria e concentradora, no desenvolvimento de polticas urbanas que
favoreceu um crescimento vertiginoso, compartimentado e estanque.
Palavras- Chave: Crescimento Urbano, Regies Metropolitanas, Papel do Estado.

The analysis of the socio space that triggered the process of urban Brazil, itsevolution and
institutionalization of RM's is the main objective of this article. Specifically, we tried to point out the
effects of this phenomenon on the territory and its inhabitants which was made through exploratory and
descriptive, the first, was the need for the literature survey done from work already undertaken in this area.
At first track is a linear evolution of the object of study and, subsequently, sought to show the role of the
state for recognition of metropolitan areas. The main results of this study indicate that residents of the
RM's, in general are not indigenous to the region and access to urban goods they were not always assured.
We also observed a trend growth of clusters and hence an increase in substance with the quotas set humans
there. Regarding the recognition of RM's we find strong action from the Union, in an authoritarian manner
and concentrating on the evelopment of urban policies that favored rapid growth, compartmentalized and
sealed.
Keywords: Urban Growth, Metropolitan Areas, interference of the state.

1.

INTRODUO

O rpido crescimento urbano do Brasil, especialmente a partir da dcada de 1950, tem sido
acompanhado pela formao de grandes aglomeraes, resultando no fenmeno da
metropolizao1. Com isso, segundo Frana (1999), o Brasil deixou de ser um pas
essencialmente agrcola e tornou-se um pas urbano, com a presena de importantes metrpoles.
Diz a autora que, esse processo (urbanizao) ocorreu de forma expressiva em nvel mundial e se
acentuou ao longo do sculo XX, variando de intensidade e de forma de um lugar para o outro,
em decorrncia das peculiaridades locais. Assim, o processo de urbanizao atingiu novos
patamares, tanto do ponto de vista quantitativo quanto qualitativo, possibilitando a multiplicao
de cidades de tamanho intermedirio, para alcanarmos, depois, o estgio da metropolizao, com

De acordo com Carlos et. al. (2005), o crescimento do nmero de cidades milionrias e at mesmo de
conurbaes entre essas cidades, resultado, de altas taxas de urbanizao, maior investimento de capital e
concentrao das condies gerais de produo, tais como infra-estrutura de transportes ou rede de fibra
tica, bem como as atividades de servio, o que denunciam estar ocorrendo o processo de metropolizao.
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o aumento considervel do nmero de cidades milionrias e de grandes cidades mdias em

torno de meio milho de habitantes. (SANTOS, 2009, p. 77).
No bojo desse crescimento acelerado, o presente artigo objetiva refletir sobre o processo de
metropolizao brasileiro, sua evoluo e instituio das RMs e, especificamente, apontar os
efeitos desse processo sobre o territrio e seus moradores, o que se fez a partir de um
levantamento bibliogrfico para maior embasamento sobre o assunto abordado.
Estudiosos como Milton Santos, Ronaldo Gouva, Ana Fani Carlos, Dernizo Pagnoncelli et. al,
j publicaram trabalhos sobre o assunto em foco e demonstraram por meio de suas pesquisas que
h uma relao positiva entre o crescimento urbano, o surgimento de reas metropolitanas e as
condies de vida da populao.
Portanto, ao longo dos estudos possvel perceber que o Estado, atravs da Unio, teve um
papel fundamental para a formao dos algomerados e consequentemente, para o reconhecimento
das regies ditas metropolitanas, o que por um lado trouxe desenvolvimento, principalmente para
as capitais e, por outro, empurrou a pobreza para as reas contguas aos grandes centros urbanos
acentuando ainda mais as fragilidades dos municpios afetados por esse processo.
2.

A EVOLUO DO PROCESSO DE METROPOLIZAO BRASILEIRO

At 1960, o Brasil tinha apenas duas cidades (So Paulo e Rio de Janeiro) com mais de um
milho de habitantes, em 1970 eram cinco, em 1980, dez, e em 1991 eram doze.
No Brasil, o processo de metropolizao tem-se intensificado atravs dos fluxos migratrios
campo-cidade aliado ao processo de urbanizao, colaborando para a consolidao das regies
urbanas, em sua maioria, formadas no entorno das principais capitais do pas. Geralmente, o
surgimento dessas regies acompanhado pela unificao da malha urbana que envolve duas ou
mais cidades e, decorre do crescimento geogrfico dos ncleos centrais que se expandem
prolongando-se para fora do seu permetro urbano.
Gouva (2005), diz que o processo de metropolizao no Brasil, ocorre paralelamente
concentrao de atividades industriais, tendo em vista as oportunidades de mercado e o fluxo
migratrio na direo dos grandes centros urbanos. Desse modo, o crescimento das metrpoles
resultado da expanso do ncleo central e da absoro de reas perifricas. Pois, de acordo com
Guimares (2004), as regies metropolitanas (RMs) so caracterizadas por grandes conurbaes
urbanas, provocadas pela expanso territorial de municpios vizinhos e, principalmente, pela
comunicao econmico-social entre as cidades, o que gera questes de ordem comum.
De fato, como retrata Santos (2009) as RMs so formadas particularmente, por um conjunto
de municpios, onde o municpio ncleo apresenta centralidades de servios e uma rea bem
maior em relao aos demais, alm disso, so objetos de programas especiais, desenvolvidos por
organismos regionais com aporte de recursos federais.
Alm do fortalecimento das relaes scio-econmicas entre os municpios circunvizinhos,
membros do territrio, as RMs so formadas por um ncleo concentrador de riquezas, o qual se
desenvolve formando um enorme cinturo de pobreza no seu derredor. Na percepo de
Pagnoncelli e Aumond (2004), as regies metropolitanas cresceram como plos geradores de
desenvolvimento e, paralelamente, como atrao de atividades econmicas e de migrao
populacional.
Para Pinto (2007), as RMs so plos de atrao de migrantes, pois, das 29 regies brasileiras,
por ele pesquisadas, 26 apresentaram contingentes de pessoas naturais abaixo de 50%. Isso
significa que a populao de nativos fixadas na regio percentualmente menor que a populao
de migrantes. Portanto, as RMs so formadas, em sua maioria, por migrantes que, atrados pela
possibilidade de encontrar emprego e melhores condies de vida, afluam para a cidade grande.
No entanto, pressionados pelo custo de vida na capital se estabeleceram em reas perifricas, cuja
movimentao de pessoas intensa em direo s cidades vizinhas, em geral, para o municpio
ncleo.
Na medida em que as cidades apresentavam pouca ou nenhuma infra-estrutura e
disponibilidade de servios nas reas perifricas, s pessoas se deslocam, diariamente, a um ritmo
quase que frentico, capital para a desenvolver as suas atividades e usufruir os servios
disponveis, inclusive para a sua manuteno bsica (alimentao, vesturio, etc), gerando
acmulo de capital no ncleo da RM, perda de tempo e de dinheiro com os deslocamentos.

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Conforme revela a histria, as reas centrais das RMs foram sempre lugares de centralidade de
poder econmico. No entanto,
a maquina infernal de um crescimento econmico cegamente quantitativo,
descuidado de suas conseqncias humanas e ecolgicas e situado sob o
domnio exclusivo da economia do lucro e do neo-liberalismo deve dar lugar a
um novo tipo de desenvolvimento qualitativo, que reabilite a singularidade e a
complexidade dos objetos do desejo humano. (GUARRARI APUD
GUIMARES, 2004, p. 12).

O desenvolvimento qualitativo no acontece, sem, contudo, que seja assegurado aos moradores
das regies metropolitanas o acesso a bens urbansticos das mais variadas formas. Na tentativa de
assegurar esses direitos e minimizar os impactos ocasionados pela absoro de reas perifricas, o
Instituto dos Arquitetos do Brasil IAB, atravs do Seminrio da Habitao e Reforma Urbana,
promoveu em 1963, amplo debate entre tcnicos e acadmicos, sobre a questo metropolitana.
Diante de tamanha relevncia, Azevedo et. al (2000) indica que, em 1967, no auge do regime
militar a questo metropolitana includa na Constituio Federal, sendo mantida na Emenda
Constitucional n 01 de 1969. Na ocasio, foi implementado o I Plano Nacional de
Desenvolvimento I PND, o qual estava integrado s diretrizes econmicas estabelecidas no bojo
das estratgias de desenvolvimento do pas e, dentre as suas medidas, recomendava-se a criao
de Regies Metropolitanas RMs. Mas, somente em 1973, com a promulgao da Lei
Complementar Federal n 14, que as Regies Metropolitanas so institucionalizadas e, a priori,
so criadas as oito primeiras RMs do pas, conforme mostra a tabela 4.
RMs
Belm
Belo Horizonte
Curitiba
Fortaleza
Porto Alegre
Recife
Salvador
So Paulo
Fonte: Gouva (2005).

Tabela 4 - Regies Metropolitanas no Brasil - 1973

N de municpios que compe a regio
02
14
14
05
14
09
08
37

Um ano depois da publicao desta lei, em 1974, por fora da fuso entre os estados do Rio de
Janeiro e da Guanabara bem como da criao de nova Lei Complementar, surge a Regio
Metropolitana do Rio de Janeiro, composta de quatorze municpios, passando, o Brasil, a contar
com nove RMs. E, segundo dados do IBGE, em 2000, o Brasil contava com 22 RMs, onde
viviam 63,7 milhes de habitantes, o que representava 37, 5% da populao total do pas. J, em
2005, o pas possua novas cinco regies metropolitanas, totalizando vinte e sete RMs, destas,
dezoito foram criadas por leis estaduais a partir de 1995 como mostra a tabela 5.
Tabela 5 - Novas Regies Metropolitanas Brasileiras
RMs
Data de Criao
Populao Total
Vitria (ES)
21-02-1995
1.438.596
Aracaju (SE)
29-12-1995
724.709
Baixada Santista (SP)
30-07-1996
1.476.820
Natal (RN)
16-01-1997
1.043.321
Florianpolis (SC)
06-01-1998
709.407
Norte/Nordeste Catarinense
06-01-1998
472.568
Vale do Itaja (SC)
06-01-1998
399.901
So Lus (MA)
12-01-1998
1.070.688
Londrina (PR)
17-01-1998
647.854
Maring (PR)
17-01-1998
474.202
Macei (AL)
19-11-1998
989.182

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Vale do Ao (MG)
Goinia (GO)
Campinas (SP)
Carbonfera (SC)
Foz do Rio Itaja (SC)
Tubaro (SC)
Joo Pessoa (PB)
Fonte: Gouva (2005).

30-12-1998
30-12-1999
19-06-2000
09-01-2002
09-01-2002
09-01-2002
31-12-2003

399.580
1.639.516
2.338.148
287.272
319.389
117.830
945.503

Ao longo de aproximadamente vinte e sete anos percebe-se que houve a triplicao do nmero
de regies metropolitanas no Brasil e, paralelamente, o aumento consubstancial de contingentes
humanos migrando para os grandes centros urbanos. Ento, da forma que o crescimento urbano
vem se processando, a consequente metropolizao sofrer graves problemas de organizao
estrutural que afeta o crescimento das atividades urbanas, criando problemas de deseconomias.
Pois, se por um lado, crescente a formao de regies metropolitanas e de fluxos migratrios,
por outro, a demanda por infra-estrutura e servios pblicos, bem como por habitao, tem sido
ainda maior.
3.

O PAPEL DO ESTADO NO PROCESSO DE INSTITUCIONALIZAO DAS RMS

De acordo com Gouva (2005), a questo metropolitana reforava a idia de que a relevncia
econmica das reas urbanas ia alm dos interesses municipais e de que o governo federal deveria
assumir parte da responsabilidade na gesto urbana. A idia apresentada por Gouva e estudada
por vrios autores, nos reporta a duas questes fundamentais que nortearam o processo de
institucionalizao das RMs - a interao entre as cidades componentes da regio e a
transferncia de responsabilidade da Unio para os Estados na criao e reconhecimentos dessas
reas. A primeira questo centra-se na perspectiva de realizao de servios comuns de interesse
metropolitano, evidenciado pela necessidade de implementao de servios pblicos e,
paralelamente, na ordenao do uso e ocupao do solo, de modo a construir uma unidade de
planejamento e normalizao.
De fato, conforme indica Azevedo (2000), nesta fase as regies metropolitanas respaldadas por
um modelo autoritrio e concentrador imposto pelo governo, contavam com uma estrutura
institucional e disponibilidade de recursos financeiros para implementao de projetos,
especialmente, na rea de saneamento, transporte e trfego urbano. Portanto, foi sob a
interferncia do Estado, de forma autoritria e concentradora, que as polticas urbanas foram
sendo desenvolvidas, especificamente pelo governo federal, j que o poder econmico dos
estados e municpios se via, naquele momento, fragilizado e impotente diante das aes impostas.
Desse modo,
a criao do Sistema Financeiro de Habitao - SFH e do Banco Nacional de
Habitao - BNH, respaldados pelos recursos do Fundo de Garantia por Tempo
de Servio - FGTS e da Caderneta de Poupana deram condies para o
desenvolvimento de aes que conduziram a urbanizao. (FRANA, 1999, p.
48).

Com isso, as polticas de ao nacional foram desenvolvidas no sentido de possibilitar a maior

articulao e integrao entre as cidades da regio, objetivando assegurar a reproduo do capital,
assim, o Estado cumpria o seu papel tornar possvel a conexo de ncleos de desenvolvimento
regional que assim vieram compor uma economia e uma sociedade realmente nacional em
substncia, com um mnimo de integrao. (SCHIMIDT APUD FRANA, 1999, p. 35).
No entanto, o advento da crise financeira dos anos 80 e o processo de redemocratizao do pas
evidenciaram as fragilidades do sistema de planejamento metropolitano, manifestada,
especialmente, pela escassez de recursos pblicos. Como conseqncia, houve um estancamento
de investimentos federais nas Regies Metropolitanas, culminando no desmonte do aparato de
organizaes federais que, antes atuavam na promoo do desenvolvimento urbano. A
culminncia desse processo resultou no

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redirecionamento da demanda por servios pblicos para o nvel subnacional,

em particular para os municpios. No entanto, o novo pacto federativo que se
estrutura com a Constituio de 1988 no abre espao para uma discusso da
gesto metropolitana, transferindo aos Estados a responsabilidade para criao
de RMs. (FERRARI APUD PINTO, 2007, p. 62).

Neste cenrio, surge uma segunda questo a Unio, respaldada pela Constituio de 1988
transfere para os Estados a responsabilidade de criar as Regies Metropolitanas, rompendo assim,
com o modelo anterior, considerado autoritrio e centralizador. Esse modelo serviu de paradigma
na nova relao que se estabeleceu entre os Estados e Municpios da federao, desde ento,
houve uma multiplicao do nmero de regies metropolitanas no Brasil e, paralelamente, um
aumento consubstancial de contingentes humanos migrando para os grandes centros urbanos.
Diante disso, constata-se que a expanso das reas metropolitanas num curto espao de tempo,
trouxe efeitos danosos para a sociedade, sendo necessria uma contnua aplicao de recursos na
implantao de infra-estrutura urbana e servios pblicos, o que nem sempre foi possvel, devido
s demandas geradas pelo intenso crescimento das metrpoles no pas. Como efeito da escassez
de recursos, verificou-se que o maior aporte de capital foi destinado s reas nobres das grandes
cidades, provocando o aumento do preo e valorizao da terra. Consequentemente, parte da
populao que vivia na sede metropolitana foi empurrada para o seu entorno, passando, muitas
vezes, a sobreviver em condies inspitas e, distantes do centro urbano. Alm disso, as
periferias, perceptivelmente, sem investimento em servio e infra-estrutura, tornaram-se
verdadeiros albergues, acolhendo a populao vinda geralmente do campo.
Ao observarmos a dinmica de crescimento das cidades, especialmente, nas regies
metropolitanas, iremos constatar que essa se deu de maneira vertiginosa e at mesmo catica, pois
os programas e projetos governamentais tm refletido uma idia equivocada da realidade urbana
compartimentada e estanque. Embora a cidade forme um sistema especfico e, por conseguinte,
peculiar, preciso entend-la a partir de uma srie de relaes que se estabelecem, interna e
externamente. A cidade est inserida num contexto regional e nacional, constitudo de vrios
subsistemas, tais como habitao, transporte, meio ambiente, etc, desse modo, o entendimento
dessas relaes fundamental para o tratamento adequado das questes encontradas.
4. CONSIDERAES FINAIS
Apoiado em um modelo neo-liberal, o processo de metropolizao brasileiro sofreu forte ao
do Estado, o qual incentivou a formao de novos aglomerados urbanos e favoreceu o
desenvolvimento capitalista em detrimento da melhoria das condies de vida da populao.
Foram as polticas pblicas urbanas, aliadas ao processo de industrializao que determinaram o
crescimento vertiginoso, compartimentado e estanque dessas reas. Sendo assim, estamos diante
de um processo de crescimento tendencial, marcado por segregaes scioespaciais, onde as
populaes residentes no ncleo central das regies metropolitanas foram melhor atendida, mas
tambm, atingidas pelo processo desenvolvimentista, haja vista a concentrao de atividades
industriais nestes ncleos e a facilidade de acesso aos mais variados bens e servios urbansticos.
Enquanto para as reas centrais das RMs afluram os maiores investimentos e atividades mais
modernas, o que no foi capaz de conter as demandas geradas pelo intenso crescimento das
metrpoles no pas, as reas contguas s capitais foram marcadas pelo inchao populacional e
falta de recursos na implantao de infra-estrutura urbana e servios pblicos.
O atual modelo de metropolizao tem conduzido grandes quantidades de contingentes
humanos para as reas contguas s capitais, acentuando ainda mais as fragilidades locais e, ao
mesmo tempo, deixando os municpios refns de um modelo autoritrio e concentrador. Portanto,
preciso dotar as reas metropolitanas de ferramentas, mecanismos, instrumentos e
ordenamentos que lhes permitam desenvolver aes coletivas capazes de resolver problemas e
contribuir para o seu desenvolvimento. (LEFEBVRE APUD PINTO, 2007, p. 16). Sugere-se
enfim, a criao de um comit de administrao dessas reas, para que as aes implementadas
sejam mais igualitrias e promovam o desenvolvimento da regio como um todo.

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