1.

- El Cedulario de Puga y las Ordenanzas de Toledo

Vasco de Puga, oidor de Nueva Espaa (Mxico), publico en 1563 un conjunto de cedulas
vigentes en ese Virreinato. El Cedulario de Puga fue proseguido por el licenciado
Maldonado en un Repertorio de cedulas, provisiones y ordenanzas reales; Por Juan
Francisco de Montemayor en unos Sumarios publicados en 1678; y por Eusebio Ventura
Belea en una Recopilacin de los autos de la Real Audiencia y Sala de Crimen de
Nueva Espaa
Comparable con estos trabajos es el que hizo el Virrey Francisco de Toledo en el Per.
Sabido es que Toledo no se limit a vivir en el Palacio de Lima, sino que, con un cortejo
de funcionarios, juristas, sacerdotes y militares, visito el territorio del Virreinato,
enterndose de las costumbres del antiguo Imperio para confeccionar sus ordenanzas. Al
mismo tiempo realizo una labor de Recopilacin, de cuya urgencia habla de una Carta al
Rey en 157p de este modo:
Las cedulas de V.M. tiene mandadas a dar para el gobierno de estas provincias es una
cantidad inmensa, que ser ochenta aos despus, y para todas la Indias, estn muy
confusas y muchas contrarias unas de otras y fines de las Audiencia y gobernadores; y
as como nunca falta cedulas y provisin de V.M., para lo que quisieran. Tengo intento de
mandar hacer tabla de ellas y hacerlas recopilar para que por la mejor orden se evite la
confusin y quite la contrariedad y puedan mejor aprovechar a los gobernadores
Francisco de Toledo (1570)

TOLEDO Y LA JUNTA MAGNA

A finales de julio de 1568, la Junta Magna 1 se reuni bajo la presidencia (y en la

casa) del cardenal Espinosa. Adems del visitador Ovando, a la Junta acudieron
representantes de los distintos rganos gubernativos hispanos: del Consejo de
Estado, del Consejo de Indias, del Consejo de rdenes, del Consejo de
1 JUNTA MAGNA: formada por peticin del Cardenal Diego de Espinoza, el cual
tena como funcin analizar los problemas que suscitaban en las colonias
americanas durante el reinado de Felipe II, junta en la cual se pudo ver la
realidad y problemtica que causaron los conquistadores espaoles, cuya
denuncia fue hecha por el clrigo espaol Luis Snchez a peticin del obispo
Espinoza; relatadas con total crudeza en el libro Memorial sobre la
Despoblacin y Destruccin de las Indias. Motivo por el cual, el Rey, decidi
nombrar a Juan de Ovando como encargado de la comisin de visita al Consejo
de Indias, con el fin evaluar la situacin y tomar medidas urgentes.

Hacienda, del Consejo de Castilla; tambin estuvieron presentes religiosos de

las rdenes misioneras, y personajes con experiencia en las Indias.
A ltima hora, el virrey Toledo logr aplazar su viaje para ser incluido en la
Junta, a fin de tomar parte activa en sus deliberaciones, por lo que se anularon
los ttulos extendidos. En un informe presentado en base a lo ledo, don
Francisco consideraba entre los principales problemas del virreinato perulero, la
falta de autoridad de la figura del virrey (imputable a la labor de las
Audiencias) y los asuntos referentes a la hacienda real y a la guardia virreinal;
denunciando las irregularidades del Consejo de Indias.
La Junta deliber sobre amplias materias, buscando reducirlas a mbitos
generales. Lgicamente, el cardenal Espinosa someti a discusin inicial los
temas referentes al gobierno eclesistico de las Indias, para luego tratar el
tema candente de las encomiendas, y los problemas relacionados con el
comercio, la real hacienda y guerra.
El visitador Ovando dio cuenta de su investigacin en el Consejo de Indias, y
afirm que los principales problemas eran la deficiente informacin y el
desconocimiento de las leyes. Poniendo orden en esos puntos, se ordenara lo
restante. Para solucionar lo primero, Ovando sostena que era preciso dar
orden a todos los reinos de ultramar, de enviar al Consejo descripciones,
relaciones y dems documentos que brindasen noticias y conocimientos
necesarios para el gobierno y administracin de aquellos territorios, ideas en
las que la Junta estuvo de acuerdo con el visitador.
En cuanto al segundo problema, era evidente la necesidad de recopilar las
cdulas reales dictadas sobre las Indias, a fin de terminar con la confusin
reinante. Ovando logr la conformidad de la Junta Magna, y al dar Felipe II el
visto bueno a esa propuesta, dio la orden formal de recopilacin, una iniciativa
que no se materializara sino hasta 1680. La Junta concluy sus tareas a fines
de ese ao 1568. Nuevamente se prepar la documentacin del virrey Toledo, y
en sus instrucciones, se le encargaba la ejecucin de los acuerdos de la Junta.
El 30 de noviembre de 1568, don Francisco de Toledo fue nombrado
nuevamente virrey y presidente de la Real Audiencia; la misma fecha se
expidi la documentacin ordinaria. Mientras esperaba partir a las Indias, un
impaciente don Francisco pidi en vano al cardenal Espinosa permiso para
servir en las Alpujarras contra los moriscos. Tras varias semanas de mal
tiempo, por fin en marzo de 1569, Toledo zarp hacia las Indias. (Centurin,
2015)
Hay que mencionar entre los colaboradores principales de Toledo a los juristas
Polo de Ondergardo y Juan de Matienzo. Las Ordenanzas dictadas por Toledo
para el Per versaron sobre las siguientes materias; entre otras; reducciones de
indios, corregidores, jueces de naturales, repartimientos, adquisicin de

propiedad inmueble por los espaoles, atribuciones de los caciques, tributos,

impuestos en general, oficiales reales, contadura de rentas pblicas,
yanaconazgos, mitas, trabajo en las minas de plata y azogue 2, obrajes,
plantaciones de coca, secularizacin y reorganizacin de la Universidad de
Lima (propuesta en vano), cabildo de la misma capital, reglamentacin de sus
aguas y de su valle; colegios, hospitales y artes, y oficios mecnicos.
Fue as como Toledo pudo concluir su ltima memoria al Rey con las siguientes
palabras
Para hacer muchas parte de esto tenia V.M., provedas y despachadas muchas
cedulas en aquel reino, santas, justas y buenas, mas estabanse en los archivos
sin ejecutarse ni hacerlo hacer los ministros, mis antecesores; yo ejecute las
que fue necesario y prove las dems que la experiencia me mostro convenir
sin respeto ninguno a cosas de la tierra, sacrificando mi gusto y crdito con la
gente por cumplir con la obligacin de mi cargo, con Dios y V.M. y con lo que
haba menester el gobierno de aquel reino y la conversin y polica de los
naturales a l y acrecentamiento de la haciendo de V.M. Por tener en cuenta
con esto, por la puntualidad que convena tan contra el gusto y voluntad de los
del reino, me hicieron tirano, mal cristiano y robador, mas nunca Dios me haga
bien ni merced en l, cielo, ni V.M. en la tierra, si el celo que de ejecutarlo y
hacer lo que me pareci que convena me hizo hacer cosa ninguna que
entendiese era contra mi alma, no contra lo que deba
Francisco de Toledo
1580 (Leviller, 1935)

2.- El Cdigo Ovandino y el Cedulario de Encinas:

Fuera de Amrica el primer esfuerzo de recopilacin se debe a Juan de Ovando,
Presidente del Consejo de Indias3. Ovando no llego a terminar su Cdigo, llamado el
Cdigo Ovandino, pero despus de consultar los registros del Consejo de Indias llego a
extractar una serie de leyes de carcter religioso y las relativas a dicho Consejo en seis
libros, que fueron publicados por orden del Rey, sirviendo de consulta al respecto (1571).
Otra tentativa de carcter general es la que se debe a Alonso de Zorita (1574) y la del
oficial del Consejo de Indias, Diego de Encinas, cuyo trabajo abarca hasta el ao de 1596.
Encinas, Publico su obra sin firma y sin aprobacin oficial. El Dr. Vctor Maurtua ha
editado en un tomo, tanto el Cdigo Ovandino como el Cedulario de Encinas. Todos estos
2 Azogue: Referencia espaola al metaloide Mercurio-80, usada para la
refinacin de plata.
3 Luego de haber reorganizado la institucin a peticin del Rey Felipe II.

esfuerzos podran formar un primer periodo de la historia de la Recopilacin de las Leyes

de Indias, periodo de acarreo de los materiales que haban de servir ms tarde.

ANTECEDENTES DE LA RECOPILACION DE INDIAS ORDENANZAS DE

DESCUBRIMIENTOS, NUEVA POBLACION Y PACIFICACIN DE INDIAS

El da 13 de julio de 1573 Felipe II promulga en el Bosque de Segovia las Ordenanzas

de descubrimientos, nueva poblacin y pacificacin de las Indias. Es innegable el
carcter ovandino que tienen las mencionadas ordenanzas.
Se componen las ordenanzas de 148 captulos. De ellos se dedican los primeros 31 a los
descubrimientos, asignndose a las nuevas poblaciones desde el captulo 32 al 37, y, por
ltimo, los captulos incluidos entre el 137 y 148 se dedican a regular las pacificaciones. El
motivo de su promulgacin fue, por una parte, la insuficiencia de las instrucciones y
legislacin antigua que hasta el momento se haban manifestado como ineficaces para
resolver los problemas que planteaba la colonizacin. Por otro lado, responden al
momento histrico en que, una vez superados los inicios de la insercin, descubrimiento y
conquista, se impona una solucin poltica que armonizase las soluciones contrapuestas
que planteaban juristas y telogos de la poca.
La habilidad poltica y la prudencia de Felipe II, junto con el talante organizativo del
Presidente del Consejo de Indias, Juan de Ovando, dieron sus frutos en una solucin
equilibrada entre los partidarios de la penetracin violenta y los defensores de la
penetracin pacfica y exclusivamente evangelizadora. Esto se consigui con una
minuciosa reglamentacin y con la inclusin del trmino pacificacin como
contraposicin al de conquista, lo que en la realidad supuso un gran avance poltico por
parte de la Corona, avance que no fue seguido, todo lo que hubiera sido de desear, de un
cambio en la mentalidad de los encargados de la insercin, en los que subyacen todos los
elementos que caracterizaron a los primitivos conquistadores, apetencia de un ttulo
nobiliario, establecimiento de una sociedad cuasi-feudal, as como una asimilacin de la
conquista indiana a la antigua Reconquista, y de la evangelizacin del Nuevo Mundo a las
antiguas cruzadas.
Aun con ello, hay que resaltar la gran importancia que esta decisin poltica supuso: dar
por terminada la penetracin violenta y sustituirla por el asentamiento e insercin pacfica.
La primera parte de las ordenanzas, dedicada a los descubrimientos, y en especial
su captulo primero, supone la institucionalizacin del rgimen de capitulaciones,
en el mismo sentido en que se expresan los Reyes Catlicos en la Real Provisin
de 1501, en la que se refuerza el sistema de primar la iniciativa privada individual
sobre la accin oficial, adems de las prohibiciones, la insercin dentro de
territorios, descubrimientos y evangelizacin.
El punto ms importante de las ordenanzas es, quiz, el captulo 29, en que
oficialmente se suprime el trmino conquista y, desde ese momento, se
pretende que no se tome el asentamiento como insercin violenta.

 La parte central de las ordenanzas, su ncleo, dira ms, su autntico sentido, lo

componen los captulos destinados a regular los asentamientos. Su
reglamentacin es minuciosa y ordena los diferentes aspectos que presentan el
establecimiento de poblaciones, lo que denota que este tema era la mxima
preocupacin de la Corona en tales ordenanzas. Sus puntos ms importantes son
el lugar de asentamiento de la poblacin, regulacin de la formacin de los
concejos, formacin de la institucin jurdica Los Adelantados4, nombramientos,
salarios y exenciones que se otorgan a capitulantes y pobladores.
Los once captulos finales de las ordenanzas, referidos a las pacificaciones,
suponen el definitivo esfuerzo por parte de la Corona para concluir la guerra
indiana. A fin de conseguirlo proponen una serie de actuaciones, cuyas piezas
claves sern los misioneros, y cuya finalidad es realizar la penetracin y el
contacto con los indios de forma pacfica, lo que supondra su voluntaria
integracin en la dinmica de los repartimientos. Sin embargo, no deja de
sorprender la tcnica empleada: la retencin de los hijos de los caciques como
rehenes para que reciban la instruccin religiosa.
En cierta medida recuerda la narracin que hace Fernndez de Oviedo con motivo
de la lectura del requerimiento en una expedicin a Tierra Firme: Seor,
paresceme que estos indios no quieren escuchar la teologa de este
Requerimiento ni vos tenes quien la d a entender; mande vuestra merced
guardalle, hasta que tengamos algn indio de estos en una jaula, para que
despacio lo aprenda, eh el seor Obispo se lo d a entender. Se aprecia. no
obstante, la decidida actitud de la Corona de que la penetracin sea pacfica; para
ello se utilizar exclusivamente a los religiosos, en lugares en que esto sea
suficiente para que ninguna persona entorpezca la conversin y pacificacin.
En el captulo 145 permanece la idea del seoro y jurisdiccin universal sobre
las Indias, que posteriormente se recoge en la Recopilacin de 1680, basada
fundamentalmente en la donacin de la Santa Sede Apostlica y otros justos y
legtimos ttulos, con lo cual, sin abandonar la tesis de la concesin pontificia, se
toma tambin en cuenta la polmica posterior. (de Vas-Mingo, 2008)

4 Un adelantado era un alto dignatario espaol que llevaba a cabo o adelante

una empresa pblica por mandato de servicio, cuenta y bajo designio real. El
Adelantado es la reunin unipersonal de ambos cargos para dos tiempos, paz y
guerra, que entre otras especialidades lo caracterizan. Su rango de dignidad
era anlogo al del almirante antiguo, por encima nicamente el Virrey -cuando
lo hubiera- y sino el rey o el reino. Tena asignada y apoderada una jurisdiccin
territorial denominada adelantamiento.