LA RECOPILACIN DE LEYES DE INDIAS Y SUS ANTECEDENTES RECOPILACIONES PERUANAS

HASTA EL SIGLO XVII

Dedicatoria
El presente trabajo es dedicado a nuestros
padres, hermanos y seres queridos, que siempre
nos han apoyado en cada momento de nuestras
vidas, ensendonos con su vasta experiencia y
su compaa que el alcanzar un objetivo, una
meta, un sueo requiere de la perseverancia y la
fuerza para poder luchar y alcanzar ello.
Dedicado tambin a nuestros docentes, en
especial al Mg. Rmulo Marcos que, con su
dedicacin en la noble labor de la docencia, nos
gua y apoya en nuestra realizacin como futuros
profesionales de la carrera de Derecho, para
contribuir con la justicia de nuestro querido pas.

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HASTA EL SIGLO XVII

Agradecimientos:
A Dios, a nuestras familias y a
nuestros seres queridos, con la
fuerza y fe que nos dan para poder
lograr nuestras metas ms nobles.

NDICE

Contenido
PRESENTACIN................................................................................................... 4

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HASTA EL SIGLO XVII

INTRODUCCIN................................................................................................... 6
LA RECOPILACIN DE LEYES DE INDIAS Y SUS ANTECEDENTES
RECOPILACIONES PERUANAS HASTA EL SIGLO XVII.............................................8
A.

OBJETO DE ESTUDIO..................................................................................... 8

B.

TEMA DE DESARROLLO................................................................................. 8

1.-

PRIMEROS INTENTOS DE COORDINACIN DEL DERECHO INDIANO:............8

El Derecho castellano en Indias...................................................................9

El Derecho real de Castilla en Indias............................................................9

2.-

EL CEDULARIO DE PUGA Y LAS ORDENANZAS DE TOLEDO..................10

TOLEDO Y LA JUNTA MAGNA..................................................................11

3.-

EL CDIGO OVANDINO Y EL CEDULARIO DE ENCINAS:...........................13

ANTECEDENTES DE LA RECOPILACION DE INDIAS ORDENANZAS DE

DESCUBRIMIENTOS, NUEVA POBLACION Y PACIFICACIN DE INDIAS...........13
4.-

EL PROCESO DE LA RECOPILACIN DE 1680.........................................15

EL HALLAZGO DE LA RECOPILACIN DE LEN PINELO..........................15

5.-

LA RECOPILACIN EN 1680....................................................................16

6.-

MRITOS Y DEFECTOS DE LA RECOPILACIN........................................20

Los comentarios a la Recopilacin de 1680.................................................21

7.-

LAS COMPILACIONES PERUANAS DE ESCALONA Y BALLESTEROS........22

CONCLUSIONES................................................................................................ 23
Bibliografa........................................................................................................ 23

PRESENTACIN

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HASTA EL SIGLO XVII

INTRODUCCIN
Durante la Edad Moderna espaola se han sucedido las recopilaciones de leyes para
unos u otros reinos o territorios de la Monarqua. La ingente produccin legislativa era una
de las causas que daban lugar al ineludible menester de llevar a cabo una sistematizacin
del Derecho mediante cdigos que pusiesen orden, eliminasen antinomias y conflictos y,
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sobre todo, dieran a conocer la normativa vigente en forma de un conjunto ordenado y

coherente. Una problemtica y una necesidad que todava hoy pueden sentirse, en ciertos
casos, muy vigentes.
Estos cdigos no solo nos dan una idea clara de cmo eran las normas de la poca,
rescatadas, en muchos casos, del olvido o el desconocimiento; o de cmo se articulaba la
sociedad que las cre y para la que se crearon y cmo se organizaba la Administracin de
la poca; o a qu clase de problemas, conflictos o necesidades daban respuesta; o, al fin
y al cabo, qu tipo de conductas humanas venan a regular; sino que constituyen un hito
en s mismos, pues importa cmo y por qu se elaboraron pero, adems, interesa el
escenario en el que estas obras se hallan vigentes, permitindonos analizar su alcance
real y las consecuencias sociales y jurdicas de su promulgacin. La necesidad de las
recopilaciones viene dada por el problema de una legislacin sumamente casustica, es
decir, caracterizada por promulgar leyes para la resolucin del caso concreto, lo que
origina un enorme volumen de normas de distinto tipo, muchas veces dispersas, y dificulta
enormemente no ya su cumplimiento sino, incluso, su conocimiento por parte de los
sujetos a los que se dirige.
Esta forma de produccin normativa, habitual en la Castilla bajomedieval, se agrav
enormemente de cara a las Indias, cuyas numerosas singularidades y heterogneas
condiciones hicieron necesario un ingente esfuerzo por regular realidades tan distintas
como numerosas y, sobre todo, alejadas geogrfica y socialmente de Espaa. Este
hecho, lgicamente, tuvo una compleja traduccin jurdica al hacer sentir la necesidad de
una sistematizacin mediante un cuerpo de leyes tanto o ms que en los reinos
peninsulares. En el caso del Derecho indiano, el proceso recopilatorio constituye un largo
perodo de proyectos, muchas veces frustrados e inacabados, de elaboracin de un
cdigo de leyes para los territorios ultramarinos de la Monarqua Hispnica.
Son esos proyectos los que marcaron el camino que culminara con la Recopilacin de
Leyes de los Reinos de las Indias de 1680, sin perjuicio de los postreros intentos para un
nuevo cdigo, ya en el siglo XVIII.
Sin embargo, el estudio del Derecho indiano no puede limitarse al anlisis de las leyes de
la Recopilacin, sino que ha de atender a otras fuentes, y muy especialmente a cada una

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de las piezas que, diseminadas por el dilatado perodo recopilatorio, forman una parte del
complejo puzle que constituye el entramado jurdico indiano.
De todas estas piezas, las recopilaciones de 1542, 1573, 1636 y 1680 son el nervio de la
legislacin de Indias: las primeras ordenanzas de 1542 y 1573 para regular la conquista
de los territorios en Amrica, la de 1636, por resultar en lo que se ha llegado a llamar el
anteproyecto de la Recopilacin, y finalmente la Recopilacin de 1680 por ser la
culminacin de dos siglos de intentos por dar a luz un cdigo de leyes, y por constituir el
hito de las leyes indianas y la obra sobre la que trabajarn juristas posteriores,
especialmente mediante los comentarios a la misma.
La comparacin entre ambas recopilaciones resulta, por tanto, necesaria, para llegar a
entender cunto debe la segunda a la primera, pero, tambin, para conseguir una visin
ms completa del panorama legislativo indiano a finales del siglo XVII y, en definitiva, para
estudiar la evolucin de las leyes en el devenir del proceso recopilatorio del Derecho:
desde su promulgacin hasta su inclusin como preceptos de un cdigo legislativo.

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RECOPILACIONES PERUANAS HASTA EL SIGLO XVII
A. OBJETO DE ESTUDIO

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El objeto de estudio de este trabajo, es enfocamiento en la historia jurdica de la creacin

de las Leyes de Indias, los antecedentes previos para su formacin y las recopilaciones
peruanas que estuvieron presentes para su creacin durante el centenio de 1500-1600.
Para hacer un pequeo recuento, las Leyes de Indias rigieron como parte de un cuerpo
legal espaol, destinado para ordenar de manera jurdica las colonias de Espaa en
Amrica y posteriormente otras partes del mundo, pero de manera significativa,
empezando en los primeros los Virreinatos en Amrica (Virreinato de Nueva
Espaa*Mxico y Virreinato del Per)
La mayor preocupacin de los eruditos tanto espaoles como los que estaban en las
Colonias de Amrica, en lograr componer un cuerpo jurdico firme el cual pudiese haber
mejorado los diversos puntos de administracin en las colonias, tales como
administracin, justicia, minera, economa, comercio, etc.
Pero el mayor inters que buscan era el de lograr dominar de manera pacfica a los
nativos que habitan las tierras americanas. Usando diferentes mecanismos tales como la
evangelizacin, conminando a la subordinacin al rey de Espaa, aunque las intenciones
de los juristas espaoles en lograr una dominacin pacifica no sucedi como se esperaba,
las razones fueron diversas. Pero aun as forman una piedra ms en a base de la
formacin del cuerpo jurdico de nuestro pas cuando este dio el paso de ser parte de un
imperio colonial a ser un estado soberano y libre.
B. TEMA DE DESARROLLO
1.- PRIMEROS INTENTOS DE COORDINACIN DEL DERECHO INDIANO:
La primera tentativa de coordinacin de las leyes de Indias es la que representan las
Nuevas Leyes de 1542 y las Ordenanzas de Nuevos Descubrimientos y Poblaciones
dadas por Felipe II1 en 1573.
Anteriormente la Legislacin haba tenido un carcter particularista y especifico. En estos
documentos jurdicos se trata de da uniformidad al proceso de la conquista y de la
colonizacin, en suma, de dictar el cdigo doctrinario y procesal de la obra de Castilla en
Amrica. Revelan ellos, adems, como queda dicho, la tendencia centralizadora de la
Corona, disimulada en los primeros tiempos de la Conquista,
Gran parte de las disposiciones contenidas en estos documentos quedaron incumplidas.
Adems, la Corona fue dictando una abundante legislacin para organizar el complejo
mecanismo de las colonias ya en progresivo funcionamiento. Surgieron entonces las
primeras tentativas de recopilaciones dentro de los grandes virreinatos creados en
Amrica, Nueva Espaa (post. Mxico) y el Per.

1 Felipe II de Espaa (1527-1598) llamado el Prudente, durante su reinado

Espaa llego a su mximo apogeo.
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El Derecho Indiano naci, formalmente, tres meses y medio antes de que Cristbal Coln
zarpara del puerto de Palos, en su primer viaje de descubrimiento. Y casi seis meses
antes de que arribara a la isla de Guanahan. Su certificado de nacimiento fueron las
Capitulaciones de Santa Fe, fechadas el 17 de abril de 1492. En ellas, y en los
documentos despachados en los das sucesivos, el Almirante y los Reyes Catlicos
establecieron las bases jurdicas con las cuales se iba a gobernar un mundo an
desconocido: El Nuevo Mundo.
En cuanto al derecho, fue sta una etapa de ensayo y error. En ella se intent ajusta el
viejo derecho medieval castellano a las necesidades de la nueva, vasta y compleja
realidad americana, aunque muy pronto esta realidad se present muy distinta a la
espaola, y, por consiguiente, difcil de ser reglada por el derecho de Castilla. As, a golpe
y porrazo, se fue formando el Derecho Indiano.
Periodificar el Derecho Indiano es tarea difcil a causa de su carcter casustico y
especial, como difcil es tratar de comprender en toda su complejidad las circunstancias
que presidieron el desarrollo de la labor colonizadora de Espaa en Amrica. Sin
embargo, siguiendo sus lineamientos generales, se pueden precisar tres grandes
periodos. Estos son: A. Una primera etapa de formacin que abarca desde las
Capitulaciones de Santa Fe hasta las reformas de Juan de Ovando (1492-1571); B. Una
segunda etapa de consolidacin que se extiende desde las reformas ovandinas hasta la
promulgacin de la Recopilacin de las Leyes de los Reinos de las Indias (1571-1680) y
C. Una tercera etapa de reformismo borbnico que se produjo a todo lo largo del siglo
XVIII y en los inicios del siglo XIX. (Bernal, 2016).

El Derecho castellano en Indias

Al asentamiento europeo en Amrica sigue el rodaje ordinario de la vida jurdica: la

celebracin de negocios jurdicos de todo gnero: civiles, comerciales o mineros; la
sucesin por causa de muerte; las guardas de los menores e incapaces; la comisin de
delitos y sus penas; as como los procedimientos ante la judicatura civil o criminal. Todo
esto se rige casi exclusivamente por el Derecho castellano, ms o menos adaptado a
Amrica en algunos casos, por la costumbre o la ley indiana y complementado por el
Derecho comn.

El Derecho real de Castilla en Indias

La legislacin castellana aplicada en Indias y, por tanto, incorporada al derecho indiano

este compuesta principalmente por tres grandes cuerpos jurdicos, cuya prelacin se fija

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en las Leyes de Toro2. En primer lugar, estn las propias Leyes de Toro, de 1505, que son
obra del destacado jurista, Juan Lpez de Palacios Rubios y tratan de materias tales
como matrimonio, filiacin y sucesin por causa de muerte. En segundo lugar, a falta de
los anteriores, se recurre al Ordenamiento de Alcal de 1348, tambin un conjunto de
leyes sobre materias diversas: procesales, penales, contractuales y sucesorias.
Finalmente, a falta de las anteriores, se recurre a las Siete Partidas, obra de Alfonso X,
cuya elaboracin termino solo en el siglo XIV. Son una especie de suma jurdica, que
comprende todo el Derecho de la poca; desde el eclesistico y poltico hasta el de
contratos y obligaciones, guardas y sucesiones, procesal civil, penal y procesal penal. La
edicin oficial ms calificada de las Partidas data de 1555 y es obra de otro gran jurista,
que fue, adems, consejero de Indias, Gregorio Lpez (1496-1560). Lpez aadi al texto
una glosa o comentario que adquiri gran autoridad. Debido al contenido parcial del resto
de la legislacin, que solo trata de materias muy determinadas las Partidas, como cuerpo
general de Derecho, fueron en la practica el de mas ordinaria aplicacin tanto en Castilla
como en Indias.
La legislacin real de Castilla se recopil por primera vez en las Ordenanzas Reales de
Castilla de 1484 y por segunda vez en la Nueva Recopilacin de 1567. En ella se incluyen
naturalmente las Leyes de Toro y se modifica el orden de prelacin para anteponer a ellas
la propia Recopilacin. Junto con esta legislacin se introduce tambin en Amrica la
literatura jurdica castellana. Esta llega a su apogeo en el siglo XVI. Se exponen y
comentan las leyes de Castilla, a menudo en relacin al Derecho comn. Entre los juristas
ms usualmente consultados y seguidos en Amrica estn el ya mencionado Palacios
Rubios, autor de un comentario a las Leyes de Toro y de un tratado sobre el real
patronato; Antonio Gmez, autor de VARIAE RESOLUTIONES IURIS COMMUNI ET
REGII (Salamanca 1552) y AD LEGES TAURII COMMENTARIUM ABSOLUTISSIMUN
(Salamanca 1555) y Diego de Covarrubias (1512-77), llamado el Bartolo espaol, autor de
VARIAE RESOLUTIONES (1555) (Bravo, 1988)
2.- EL CEDULARIO DE PUGA Y LAS ORDENANZAS DE TOLEDO
Vasco de Puga, oidor de Nueva Espaa (Mxico), publico en 1563 un conjunto de cedulas
vigentes en ese Virreinato. El Cedulario de Puga fue proseguido por el licenciado
Maldonado en un Repertorio de cedulas, provisiones y ordenanzas reales; Por Juan
Francisco de Montemayor en unos Sumarios publicados en 1678; y por Eusebio Ventura
Belea en una Recopilacin de los autos de la Real Audiencia y Sala de Crimen de
Nueva Espaa
2 Las Leyes de Toro de 1505 son el resultado de la actividad legislativa de los
Reyes Catlicos, fijada tras la muerte de la Reina Isabel con ocasin de la
reunin de las Cortes en la ciudad de Toro en 1505 (Cortes de Toro), en un
conjunto de 83 leyes sobre diversas cuestiones, especialmente de Derecho
Civil, derecho sucesorio, derecho matrimonial, Derecho Procesal, derechos
reales y de obligacin y, finalmente, materias de Derecho Penal. Promulgadas
el 7 de marzo de ese mismo ao en nombre de la reina Juana I de Castilla.
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Comparable con estos trabajos es el que hizo el Virrey Francisco de Toledo en el Per.
Sabido es que Toledo no se limit a vivir en el Palacio de Lima, sino que, con un cortejo
de funcionarios, juristas, sacerdotes y militares, visito el territorio del Virreinato,
enterndose de las costumbres del antiguo Imperio para confeccionar sus ordenanzas. Al
mismo tiempo realizo una labor de Recopilacin, de cuya urgencia habla de una Carta al
Rey en 157p de este modo:
Las cedulas de V.M. tiene mandadas a dar para el gobierno de estas provincias es una
cantidad inmensa, que ser ochenta aos despus, y para todas la Indias, estn muy
confusas y muchas contrarias unas de otras y fines de las Audiencia y gobernadores; y
as como nunca falta cedulas y provisin de V.M., para lo que quisieran. Tengo intento de
mandar hacer tabla de ellas y hacerlas recopilar para que por la mejor orden se evite la
confusin y quite la contrariedad y puedan mejor aprovechar a los gobernadores
Francisco de Toledo (1570)

TOLEDO Y LA JUNTA MAGNA

A finales de julio de 1568, la Junta Magna3 se reuni bajo la presidencia (y en la casa) del
cardenal Espinosa. Adems del visitador Ovando, a la Junta acudieron representantes de
los distintos rganos gubernativos hispanos: del Consejo de Estado, del Consejo de
Indias, del Consejo de rdenes, del Consejo de Hacienda, del Consejo de Castilla;
tambin estuvieron presentes religiosos de las rdenes misioneras, y personajes con
experiencia en las Indias.
A ltima hora, el virrey Toledo logr aplazar su viaje para ser incluido en la Junta, a fin de
tomar parte activa en sus deliberaciones, por lo que se anularon los ttulos extendidos. En
un informe presentado en base a lo ledo, don Francisco consideraba entre los principales
problemas del virreinato perulero, la falta de autoridad de la figura del virrey (imputable a
la labor de las Audiencias) y los asuntos referentes a la hacienda real y a la guardia
virreinal; denunciando las irregularidades del Consejo de Indias.
La Junta deliber sobre amplias materias, buscando reducirlas a mbitos generales.
Lgicamente, el cardenal Espinosa someti a discusin inicial los temas referentes al

3 JUNTA MAGNA: formada por peticin del Cardenal Diego de Espinoza, el cual
tena como funcin analizar los problemas que suscitaban en las colonias
americanas durante el reinado de Felipe II, junta en la cual se pudo ver la
realidad y problemtica que causaron los conquistadores espaoles, cuya
denuncia fue hecha por el clrigo espaol Luis Snchez a peticin del obispo
Espinoza; relatadas con total crudeza en el libro Memorial sobre la
Despoblacin y Destruccin de las Indias. Motivo por el cual, el Rey, decidi
nombrar a Juan de Ovando como encargado de la comisin de visita al Consejo
de Indias, con el fin evaluar la situacin y tomar medidas urgentes.
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gobierno eclesistico de las Indias, para luego tratar el tema candente de las
encomiendas, y los problemas relacionados con el comercio, la real hacienda y guerra.
El visitador Ovando dio cuenta de su investigacin en el Consejo de Indias, y afirm que
los principales problemas eran la deficiente informacin y el desconocimiento de las leyes.
Poniendo orden en esos puntos, se ordenara lo restante. Para solucionar lo primero,
Ovando sostena que era preciso dar orden a todos los reinos de ultramar, de enviar al
Consejo descripciones, relaciones y dems documentos que brindasen noticias y
conocimientos necesarios para el gobierno y administracin de aquellos territorios, ideas
en las que la Junta estuvo de acuerdo con el visitador.
En cuanto al segundo problema, era evidente la necesidad de recopilar las cdulas reales
dictadas sobre las Indias, a fin de terminar con la confusin reinante. Ovando logr la
conformidad de la Junta Magna, y al dar Felipe II el visto bueno a esa propuesta, dio la
orden formal de recopilacin, una iniciativa que no se materializara sino hasta 1680. La
Junta concluy sus tareas a fines de ese ao 1568. Nuevamente se prepar la
documentacin del virrey Toledo, y en sus instrucciones, se le encargaba la ejecucin de
los acuerdos de la Junta. El 30 de noviembre de 1568, don Francisco de Toledo fue
nombrado nuevamente virrey y presidente de la Real Audiencia; la misma fecha se
expidi la documentacin ordinaria. Mientras esperaba partir a las Indias, un impaciente
don Francisco pidi en vano al cardenal Espinosa permiso para servir en las Alpujarras
contra los moriscos. Tras varias semanas de mal tiempo, por fin en marzo de 1569, Toledo
zarp hacia las Indias. (Centurin, 2015)
Hay que mencionar entre los colaboradores principales de Toledo a los juristas Polo de
Ondergardo y Juan de Matienzo. Las Ordenanzas dictadas por Toledo para el Per
versaron sobre las siguientes materias; entre otras; reducciones de indios, corregidores,
jueces de naturales, repartimientos, adquisicin de propiedad inmueble por los espaoles,
atribuciones de los caciques, tributos, impuestos en general, oficiales reales, contadura
de rentas pblicas, yanaconazgos, mitas, trabajo en las minas de plata y azogue 4,
obrajes, plantaciones de coca, secularizacin y reorganizacin de la Universidad de Lima
(propuesta en vano), cabildo de la misma capital, reglamentacin de sus aguas y de su
valle; colegios, hospitales y artes, y oficios mecnicos.
Fue as como Toledo pudo concluir su ltima memoria al Rey con las siguientes palabras
Para hacer muchas parte de esto tenia V.M., provedas y despachadas muchas cedulas
en aquel reino, santas, justas y buenas, mas estabanse en los archivos sin ejecutarse ni
hacerlo hacer los ministros, mis antecesores; yo ejecute las que fue necesario y prove las
dems que la experiencia me mostro convenir sin respeto ninguno a cosas de la tierra,
sacrificando mi gusto y crdito con la gente por cumplir con la obligacin de mi cargo, con
Dios y V.M. y con lo que haba menester el gobierno de aquel reino y la conversin y
4 Azogue: Referencia espaola al metaloide Mercurio-80, usada para la
refinacin de plata.
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polica de los naturales a l y acrecentamiento de la haciendo de V.M. Por tener en cuenta

con esto, por la puntualidad que convena tan contra el gusto y voluntad de los del reino,
me hicieron tirano, mal cristiano y robador, mas nunca Dios me haga bien ni merced en l,
cielo, ni V.M. en la tierra, si el celo que de ejecutarlo y hacer lo que me pareci que
convena me hizo hacer cosa ninguna que entendiese era contra mi alma, no contra lo
que deba
Francisco de Toledo 1580 (Leviller, 1935)

3.- EL CDIGO OVANDINO Y EL CEDULARIO DE ENCINAS:

Fuera de Amrica el primer esfuerzo de recopilacin se debe a Juan de Ovando,
Presidente del Consejo de Indias5. Ovando no llego a terminar su Cdigo, llamado el
Cdigo Ovandino, pero despus de consultar los registros del Consejo de Indias llego a
extractar una serie de leyes de carcter religioso y las relativas a dicho Consejo en seis
libros, que fueron publicados por orden del Rey, sirviendo de consulta al respecto (1571).
Otra tentativa de carcter general es la que se debe a Alonso de Zorita (1574) y la del
oficial del Consejo de Indias, Diego de Encinas, cuyo trabajo abarca hasta el ao de 1596.
Encinas, Publico su obra sin firma y sin aprobacin oficial. El Dr. Vctor Maurtua ha
editado en un tomo, tanto el Cdigo Ovandino como el Cedulario de Encinas. Todos estos
esfuerzos podran formar un primer periodo de la historia de la Recopilacin de las Leyes
de Indias, periodo de acarreo de los materiales que haban de servir ms tarde.

ANTECEDENTES DE LA RECOPILACION DE INDIAS ORDENANZAS DE

DESCUBRIMIENTOS, NUEVA POBLACION Y PACIFICACIN DE INDIAS

El da 13 de julio de 1573 Felipe II promulga en el Bosque de Segovia las Ordenanzas

de descubrimientos, nueva poblacin y pacificacin de las Indias. Es innegable el
carcter ovandino que tienen las mencionadas ordenanzas.
Se componen las ordenanzas de 148 captulos. De ellos se dedican los primeros 31 a los
descubrimientos, asignndose a las nuevas poblaciones desde el captulo 32 al 37, y, por
ltimo, los captulos incluidos entre el 137 y 148 se dedican a regular las pacificaciones. El
motivo de su promulgacin fue, por una parte, la insuficiencia de las instrucciones y
legislacin antigua que hasta el momento se haban manifestado como ineficaces para
resolver los problemas que planteaba la colonizacin. Por otro lado, responden al
momento histrico en que, una vez superados los inicios de la insercin, descubrimiento y
conquista, se impona una solucin poltica que armonizase las soluciones contrapuestas
que planteaban juristas y telogos de la poca.
La habilidad poltica y la prudencia de Felipe II, junto con el talante organizativo del
Presidente del Consejo de Indias, Juan de Ovando, dieron sus frutos en una solucin
5 Luego de haber reorganizado la institucin a peticin del Rey Felipe II.
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equilibrada entre los partidarios de la penetracin violenta y los defensores de la

penetracin pacfica y exclusivamente evangelizadora. Esto se consigui con una
minuciosa reglamentacin y con la inclusin del trmino pacificacin como
contraposicin al de conquista, lo que en la realidad supuso un gran avance poltico por
parte de la Corona, avance que no fue seguido, todo lo que hubiera sido de desear, de un
cambio en la mentalidad de los encargados de la insercin, en los que subyacen todos los
elementos que caracterizaron a los primitivos conquistadores, apetencia de un ttulo
nobiliario, establecimiento de una sociedad cuasi-feudal, as como una asimilacin de la
conquista indiana a la antigua Reconquista, y de la evangelizacin del Nuevo Mundo a las
antiguas cruzadas.
Aun con ello, hay que resaltar la gran importancia que esta decisin poltica supuso: dar
por terminada la penetracin violenta y sustituirla por el asentamiento e insercin pacfica.
La primera parte de las ordenanzas, dedicada a los descubrimientos, y en especial
su captulo primero, supone la institucionalizacin del rgimen de capitulaciones,
en el mismo sentido en que se expresan los Reyes Catlicos en la Real Provisin
de 1501, en la que se refuerza el sistema de primar la iniciativa privada individual
sobre la accin oficial, adems de las prohibiciones, la insercin dentro de
territorios, descubrimientos y evangelizacin.
El punto ms importante de las ordenanzas es, quiz, el captulo 29, en que
oficialmente se suprime el trmino conquista y, desde ese momento, se
pretende que no se tome el asentamiento como insercin violenta.
La parte central de las ordenanzas, su ncleo, dira ms, su autntico sentido, lo
componen los captulos destinados a regular los asentamientos. Su
reglamentacin es minuciosa y ordena los diferentes aspectos que presentan el
establecimiento de poblaciones, lo que denota que este tema era la mxima
preocupacin de la Corona en tales ordenanzas. Sus puntos ms importantes son
el lugar de asentamiento de la poblacin, regulacin de la formacin de los
concejos, formacin de la institucin jurdica Los Adelantados6, nombramientos,
salarios y exenciones que se otorgan a capitulantes y pobladores.
Los once captulos finales de las ordenanzas, referidos a las pacificaciones,
suponen el definitivo esfuerzo por parte de la Corona para concluir la guerra
indiana. A fin de conseguirlo proponen una serie de actuaciones, cuyas piezas
claves sern los misioneros, y cuya finalidad es realizar la penetracin y el
contacto con los indios de forma pacfica, lo que supondra su voluntaria
6 Un adelantado era un alto dignatario espaol que llevaba a cabo o adelante
una empresa pblica por mandato de servicio, cuenta y bajo designio real. El
Adelantado es la reunin unipersonal de ambos cargos para dos tiempos, paz y
guerra, que entre otras especialidades lo caracterizan. Su rango de dignidad
era anlogo al del almirante antiguo, por encima nicamente el Virrey -cuando
lo hubiera- y sino el rey o el reino. Tena asignada y apoderada una jurisdiccin
territorial denominada adelantamiento.
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integracin en la dinmica de los repartimientos. Sin embargo, no deja de

sorprender la tcnica empleada: la retencin de los hijos de los caciques como
rehenes para que reciban la instruccin religiosa.
En cierta medida recuerda la narracin que hace Fernndez de Oviedo con motivo
de la lectura del requerimiento en una expedicin a Tierra Firme: Seor,
paresceme que estos indios no quieren escuchar la teologa de este
Requerimiento ni vos tenes quien la d a entender; mande vuestra merced
guardalle, hasta que tengamos algn indio de estos en una jaula, para que
despacio lo aprenda, eh el seor Obispo se lo d a entender. Se aprecia. no
obstante, la decidida actitud de la Corona de que la penetracin sea pacfica; para
ello se utilizar exclusivamente a los religiosos, en lugares en que esto sea
suficiente para que ninguna persona entorpezca la conversin y pacificacin.
En el captulo 145 permanece la idea del seoro y jurisdiccin universal sobre
las Indias, que posteriormente se recoge en la Recopilacin de 1680, basada
fundamentalmente en la donacin de la Santa Sede Apostlica y otros justos y
legtimos ttulos, con lo cual, sin abandonar la tesis de la concesin pontificia, se
toma tambin en cuenta la polmica posterior. (de Vas-Mingo, 2008)
4.- EL PROCESO DE LA RECOPILACIN DE 1680
En la segunda etapa de preparacin de las Leyes de Indias, intervienen Diego de Zorilla y
Rodrigo de Aguiar y Acua y dos juristas vinculados directamente con el Per; Antonio de
Len Pinelo y Juan de Solrzano Pereira. El insigne historiador del Derecho indiano
Josemara Ots ha reivindicado la importancia, antes oscurecida, del aporte de Zorilla. El
material acumulado fue revisado por Rodrigo de Aguiar y Acua, con quien colaboro
Antonio de Len Pinelo, Aguiar llego a publicar la obra titulada Sumarios de la
Recopilacin General de las Leyes, Ordenanzas, Provisiones, Cedulas, Instrucciones y
Cartas acordadas que por los Reyes Catlicos de Catilla se ha promulgado, expedido y
despachado para las Indias Occidentales, Islas y Tierra Firme del Mar Ocano (1628).
Estos sumarios eran incompletos y no llegaron a concluirse, pero su mtodo y precisin
eran mejores que los de Zorrilla. A la muerte de Aguiar, continuo la empresa Antonio de
Len Pinelo. Las Investigaciones recientes de Rafael Altamira y de sus discpulos
comprueban que la importancia de la labor de este jurista ha sido exagerada, a
consecuencia de la credulidad que ha habido generalmente para lo que el mismo Pinelo
narrara. Con la envidiosa mezquindad que ha sido y es atributo demasiado frecuente
entre los intelectuales en general. Pinelo silencio o limito a referencia parcas, el valor de la
colaboracin de Aguiar y de Solrzano Pereira. Este ltimo haba sido estudiante y
Catedrtico en la Universidad de Salamanca y Oidor de Audiencia de Lima y ya aqu
haba empezado a complementar la recopilacin de Encinas con las Cedulas
despachadas posteriormente y las anteriores no incluidas. Suspendi luego esta labor y
ms tarde edito un primer comentario crtico y doctrinal de la legislacin indiana con el
ttulo de Indiarum Jure et Gubernatione (1626) y luego, su Poltica Indiana que es el
estudio ms vasto de legislacin colonial que se haya escrito en pas alguno.

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HASTA EL SIGLO XVII

La recopilacin de Leyes de Indias, es, pues, el resultado del trabajo de un conjunto de

magistrados.
Todos estos esfuerzos forman una segunda etapa hasta 1680, en que fue promulgada la
Recopilacin. Comenz a regir como cuerpo orgnico en 1681.

EL HALLAZGO DE LA RECOPILACIN DE LEN PINELO

En este punto, conviene volver hasta el siglo XVII para preguntarse qu sucedi con la
obra de Pinelo, si el proyecto estaba para su impresin en 1636. Ismael Snchez Bella 7,
descubridor de los manuscritos del licenciado, es quien explica cmo encontr la obra.
Snchez Bella explica cmo, al estudiar las Ordenanzas que se hicieron en 1646 para los
Tribunales de Mxico por Juan de Palafox y Mendoza, quien, como se ha dicho, form
parte de la junta revisora del proyecto de Pinelo, repar en que la fuente principal de stas
era una Recopilacin de Felipe IV. Al parecer, al llegar a Mxico en 1640, Palafox
manejaba una copia del texto de Pinelo.
Tras comprobar en los archivos de la Biblioteca Palafoxiana de Puebla, sin xito, se
dirigi a Burgo de Osma, lugar del que Palafox fue obispo desde 1654 a 1659. Tras una
bsqueda sin resultados, comprob tambin en los archivos de los Carmelitas Descalzos,
que haban recibido manuscritos de Palafox, aunque los documentos de la Orden se
hallaban dispersos por otras bibliotecas. El seguimiento de todas estas pistas result
infructuoso. Las menciones que Sor Cristina de la Cruz de Arteaga, perteneciente a la
familia de los Duques del Infantado, haca en sus trabajos de varios manuscritos de
Palafox conservados en el archivo de la familia, no hicieron sospechar a Snchez Bella
hasta que una obra pstuma de Sor Cristina sobre Palafox le hizo notar que muchos
datos haban sido extrados de la Seccin Ariza-ngeles del Archivo del Marquesado de
Ariza, correspondiente al archivo del propio Palafox e incorporado posteriormente al
Archivo de los Duques del Infantado, especialmente seis tomos manuscritos sobre leyes
de Indias. Efectivamente, en la seccin correspondiente a Nueva Espaa del Archivo se
hallaban cinco volmenes manuscritos con la firma del Licenciado Antonio de Len,
Relator del Consejo. Se haba reestructurado el plan a nueve libros, divididos por
materias, con 204 ttulos. La estructura es similar a la Recopilacin y con bastantes
paralelismos, que fueron analizados, en su momento, por Snchez Bella. Adems, los
manuscritos contenan numerosas anotaciones de Pinelo, planteando dudas al Consejo,
lo que da muestra del estado en que se encontraba el proyecto, o indicando cmo se
haba redactado un determinado precepto. El hallazgo de esta obra permiti entrar a
despejar de verdad las dudas sobre el problema de la paternidad del Cuerpo de leyes de
1680: el dilema Pinelo-Paniagua. (Diaz, 2015)
5.- LA RECOPILACIN EN 1680
7 Ismael Snchez Bella naci el 4 de abril de 1922 en Tordesilos, Guadalajara,
(Espaa) es catedrtico emrito de Historia del Derecho en la Universidad de
Navarra
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HASTA EL SIGLO XVII

Pinelo haba reunido ms de diez mil leyes. La Recopilacin de 1680 llego a incluir
nicamente 6377, dividida, en 218 ttulos y en 9 libros. Cada ley tiene su nmero romano
y un pequeo epgrafe de la materia de qu trata, con la fecha en que fue dada y el
nombre del rey que la promulgo.
El libro primero, con veinticinco ttulos, abarca puntos de carcter religioso o eclesistico y
tambin lo referente a libros, colegios, universidades, etc. La conversin de los indios es
sealada como objetivo esencial de funcionarios y magistrados, y, con ellas, la extirpacin
de la idolatra y la observancia de los preceptos cristianos que detalla, incluyendo el
descanso dominical y en las fiestas de guardar. Hay aqu disposiciones minuciosas que
lindan en los anecdtico como la que dice que cuando los indios vayan a misa en las
fiestas, no vayan las justicias a hacer averiguaciones con ellas a las puertas de las
iglesias
La Ley I del ttulo VI de este libro establece que pertenece al rey y a su real corona el
patronazgo de todas las Indias por hecho del descubrimiento y de la colonizacin, as
como por las concesiones hecha en las bulas de los Sumos Pontfices. Por lo tanto, a
pesar de su intensa religiosidad y de los fines de la colonizacin que tericamente eran
los de la conversin de los indios, el Estado mantiene su independencia respecto a la
iglesia y reglamenta o supervigila as actividades de esta. As se explican las disposiciones
de este mismo libro sobre permisos para fundaciones de ctedras y parroquias, modo de
edificarlas, servicios eclesisticos, inventario de sus bienes recomendacin para que los
religiosos no se entrometan en cosas del Gobierno, prohibicin de la entrada de
sacerdotes extranjeros, rgimen de monasterios conventos, hospicios y recogimientos de
hurfanos, hospitales y cofradas, etc. Esto ltimo corresponde a la hoy llamada
asistencia social. Igualmente, las leyes sobre atribuciones de arzobispos, obispos y
visitadores eclesisticos y sus relaciones con el poder civil, concilios provinciales, bulas,
jueces eclesisticos, clrigos, curas y doctrineros, sistemas de diezmos y primicias.
Tribunales de la Inquisicin y de la Santa Cruzada, corresponden al mismo espritu de
reglamentacin o supervilgilancia inherente al derecho de patronazgo o patronato, que,
sin discutir nada relacionado con el dogma, se muestra dominante en lo jurisdiccional y
jerrquico.
La legislacin sobre universidades versa sobre ellas en general y en particular sobre las
de Mxico y Lima. Se establece una especie de con-oficialidad de los idiomas castellano e
indgena, pues el aprendizaje de estas se impone en dichas universidades. Tambin se
reglamenta la educacin apropiada de los hijos de caciques.
La reglamentacin de los libros que se impriman y pasaban a Indias incluye la forma ley
para que no se consienta la impresin o exportacin de libros profanos y fabulosos y de
historias fingidas; y todo un complicado mecanismo para la que hoy se llama el contrato
de edicin.
El libro II contiene normas de Derecho Administrativo, organizacin Judicial y procesal y
algo de Derecho Privado.
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HASTA EL SIGLO XVII

El Consejo y la Junta de Guerra de Indias, las Audiencias y Cancilleras reales, los

Juzgados de Provincias, los abogados, los oidores y visitadores ordinarios, el Juzgado de
Bienes de Difuntos son reglamentados extensa y detalladamente.
Sobre la administracin de justicia se insertan los siguientes preceptos rapidez procesal
con observancia de los usos y costumbres indgenas de acuerdo con lo indicado ms
adelante, tribunales especiales para indios, gratuidad en las tasas judiciales y moderacin
en los honorarios de los abogados.
Las disposiciones de carcter privado se refieren al rgimen de los viene de difuntos que
no dejan herederos en Indias albaceazgo, mercedes por servicios particulares, etc.
Algunos tratadistas creen en la existencia de un Derecho Premial que sera contraposicin
del Derecho Penal. Una lejana intuicin de este hipottico Derecho se halla en una ley de
este libro que ordena que sean preferidos para los empleos y beneficios los que hubieran
servido en las Indias y en las que dispone que se busque siempre para ministros de
justicas personales tales e de tanto virtud, ciencia y experiencia, cuales convenga a
servicio de Dios Nuestro Seor.
En este libro se encuentra la ley que ordena que en todos los casos y pleitos que no
comprendiere la Recopilacin, se guarden las de Castilla, aplicando las leyes de Toro en
cuanto a sus relaciones y orden de sustanciacin.
Tambin aqu se lee la ley sobre el respeto a las leyes y buenas costumbres que
antiguamente tenan los indios para su buen gobierno y polica siempre que no se
encuentren con la sagrada religin ni con las leyes de este libro.
El libro tercero versa igualmente sobre Derecho Administrativos e incluye disposiciones
sobre Derecho Militar y Naval.
All est incluida la ley que expresa el punto de vista de Estado sobre la larga controversia
acerca del derecho de Espaa para colonizar Amrica. Descansa ese derecho segn la
Ley I del libro III, en la donacin de la Santa Sede Apostlica y en otros justos y legtimos
ttulos.
Los virreyes, Presidentes Gobernadores, capitanes, soldados, artilleros quedan definidos
y enmarcados en este libro detalladamente. Tambin aparece un conjunto de medidas
para asegurar la paz en Indias y para combatir y detener a los corsarios enemigos. En
cuanto a los indos Izados, se prescribe una serie de medidas para atraerlos a la paz por
buenos medios. Establecemos y mandamos (dice la Ley IX, ttulo IV), que no se pueda
hacer ni haga guerra a los indos de ninguna provincia para que reciban la Santa fe
catlica o nos de la obediencia, ni para otro ningn efecto y si fueren agresores y con
mano armada rompieren la guerra contra nuestros vasallos, poblaciones y tierra pacifica,
se les hagan antes los requerimientos necesarios unan dos y tres veces las dems que
convengan.

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HASTA EL SIGLO XVII

En la recopilacin se halla una ley que, segn se ha afirmado, se adelanta a los que
actualmente se llama simbiosis, es decir, la utilizacin social de las fuerzas del
delincuente: es aquella que orden emplear en las exploraciones y descubrimientos nuevos
a la gente ociosa que inquieta y altera el sosiego pblico.
Tambin aparecen las leyes ordenando el precepto de la inviolabilidad de la
correspondencia, con amenazas de gravsimas penas a los infractores.
El libro cuarto versa principalmente, sobre descubrimientos, poblaciones, cabildos, obras
pblicas, minas, pesqueras y obrajes.
Aqu estn recogidas las Ordenanzas de Nuevos Descubrimientos y Poblaciones y,
conforme a ellas, se ratifica el precepto de que en las capitulaciones que se haga para
nuevos descubrimientos se excuse la palabra conquista y en su lugar se use las de
pacificacin y poblacin, pues habindose de hacer con toda paz y caridad es nuestra
voluntad que aun este nombre interpretado contra nuestra intencin no de ocasiones, que
se pueda hacer fuerza ni agravio a los indios.
Para el otorgamiento dela propiedad se establece la condicin de la residencia, al decir
que se pueden vender las tierras quienes en ellas hubieran hecho su morada y labor y
residido en aquellos pueblos cuatro aos. Se pretende evitar el acaparamiento y las
concentraciones territoriales al prohibir los repartos en varios pueblos a las mismas
personas. Se obliga a la edificacin de casa y labores de tierras con pena de perderlas. Y
en cuanto a las tierras de, os indios se ordena que la venta, beneficio y composicin de
tierras se haga con tal atencin que a como por comunidades y las aguas y riesgos y las
tierras en que hubieran hecho acequias u otro cualquier beneficio con que por industria
personal suya se hayan fertilizado, se reserven en primer lugar y por ningn caso se les
pueda vender ni enajenar
Para el fomento de las poblaciones se establece la preferencia a los casados en repartos
de tierras y una accin persuasiva de los gobernantes sobre los solteros para que se
casen.
El libro quinto trata de las jurisdicciones en general, as como de los funcionarios.
Interesante es el precepto que dice: Uno de los medios con que ms se facilita el buen
gobierno es la distribucin de los trminos y territorios de las provincias, distritos, partidos
y cabeceras, para que las jurisdicciones se contengan en ellos y nuestros ministros
administren sin exceder de lo que les toca.
Las disposiciones sobre recusacin son extensas y bien fundamentadas. Minuciosamente
quedan aqu definidas las atribuciones de los gobernadores, corregidores, alcaldes, etc.,
as como los limites sealados para evitar en ellos los delitos de nepotismo,
deshonestidad, arbitrariedad y otros. Los funcionarios mencionados quedan obligados a la
garanta del inventario previo de su fortuna personal ya la fianza.

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HASTA EL SIGLO XVII

El juicio de residencia es reglamentado como expresin mxima de la responsabilidad

inherente al ejercicio de la funcin pblica.
Se instituye el Registro con carcter obligatorio de todas las escrituras, autos,
informaciones y dems instrumentos pblicos que se hicieron u otorgaren.
Aunque en todos los libros anteriores hay dispersas leyes sobre los indios, el libro VI es el
libro tpico que se caracteriza el Derecho Social dado por Espaa en Amrica.
All estn las disposiciones relativas a la libertad de casarse y de cambio de residencia de
los indios, a la prohibicin a los encomenderos sobre herencia de las tierras de aquellos, a
la prohibicin del envi a Espaa, a las reducciones y pueblos en sitios con comodidades
de aguas, tierras y montes, entradas y salidas y labranzas. Tambin estn all las leyes
sobre protectores de indios y sobre caciques y su jurisdiccin, es decir, reconociendo y
propiciando como en el caso de las reducciones, el auto-gobierno de los naturales en la
medida en que lo permitan las necedades de la colonizacin. Estn, as, mismo, las leyes
sobre tasas de precios de vveres y otras cosas en los asientos de minas como en otras
partes y labores, y sobre trabajo obligatorio no solo de los indios sino de los espaoles
vagabundos y ociosos y los mestizos, negros mulatos y zambaigos libres que no tengan
otra ocupacin ni oficio, para que todos trabajen y se ocupen en servicio de la Republica
por sus jornales acomodados y justos. Aparecen igualmente, las leyes prohibiendo el
trabajo de los menores de dieciocho aos en todo caso y el de los mayores en trabajos
rudos, fijando las horas de trabajo que son reducidas a ocho en el caso de fortificaciones
y fbricas, fijando el limite mnimo y la forma de salario, defendiendo la salud de los
trabajadores, ordenando la asistencia en caso de accidente y reprimiendo el alcoholismo.
Admirables como son en su conjunto las disposiciones antedichas y otras del mismo libro,
tal vez la ms notable de todas es la ley UU del ttulo primero de estos libros que afirma el
libre derecho de los indios para casarse con espaolas y de los espaoles para casarse
con indias.
El libro sptimo ostenta un carcter moral y penal
El Rey de Espaa protege a la infancia abandonada, aconseja a sus sbditos vivir
honestamente y se refiere a los esposos separados, al juego y jugadores, a los
vagabundos gitanos y esclavos. Tambin se ocupa de las crceles, de sus visitas y de los
carceleros. Sobre delitos y penas dice: que todas las justicias averigen y castiguen los
delitos y que el hecho de pertenecer a la raza indgena es circunstancia atenuante s se
trata del culpable o circunstancia agravante si se trata de la vctima en los casos que cita.
El libro octavo se refiere a la contabilidad fiscal o a las rentas publicas especificando sus
tribunales, oficinas, funcionarios, as como el rgimen de los tributos, del quinto, de las
alcabalas, del almojarifazgo y otros impuestos.
El libro noveno y ultimo establece normas sobre Derecho comercial y martimo, junto con
otras de carcter miscelneo. Es el libro ms extenso de la Recopilacin y seala las
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directivas de las relaciones econmicas entre la Metrpoli y las Colonias, sobre la base de
un sistema de monopolio del comercio exterior con el Estado y de los que podra llamar
con una frase hoy en boga economa dirigida. Tambin hay aqu diversos preceptos
sobre extranjeros e indeseables.
6.- MRITOS Y DEFECTOS DE LA RECOPILACIN
Se ha presentado a las leyes de esta Recopilacin como fruto de una concepcin
admirable de un gran valor tico, jurdico, poltico, social y pedaggico, sin precedentes
salvo el de Roma y con influencia evidente en gran parte de las leyes coloniales de otras
potencias europeas que, a pesar del tiempo no han podido superarlas en lo que respecta
a la amplitud y al nivel humanitario.
En esta labor de reivindicacin del valor de la Recopilacin de Leyes de Indias se han
destacado algunos profesores espaoles como Julin Juderas, Carmelo Vias Mey,
Claudio Gay, Jos Mara Ots. ltimamente tambin ha escrito a este respecto Niceto
Alcal Zamora.
La obra de los juristas mencionados halla el apoyo de algunas escritores hispanoamericanos como Roberto Levillier, Estanislao Zevallos, entre otros. Sin embargo, los
elogios por subidos que sean, necesitan un lmite.
Hubo un gran atraso en esta legislacin en una serie de puntos como en lo referente a los
libros que deban publicarse o difundirse en Amrica, a los extranjeros, al comercio, etc.
La legislacin de India fue, adems, benvola para los indios, pero hostil para los criollos.
Los juristas haban sido ms avezados al respecto. Solrzano en contraposicin con
algunos escritores eclesisticos. Acosta, por ejemplo, haya dicho que lo hijos de
espaoles nacidos en Amrica no degeneraban, sino por contrario se caracterizaban por
una serie de mritos y virtudes, pidiendo se les tomase en cuenta para la provisin de
empleos; pero la legislacin no abordo este problema. Cabe, pues, hacer estas tachas,
aunque se han disculpando como fruto de la poca. La inaplicacin de la legislacin tuvo
consecuencia funestas y malsanas, como por ejemplo la corrupcin de los funcionarios y
la situacin del indio; pero en otros casos dicha inaplicacin fue benficas, por ejemplo,
en cuanto a los extranjeros que filtraronse en Amrica, lo mismo en lo referente a los
libros, pues circularon muchos que estaban prohibidos, y en lo que respecta al
contrabando que significo una mejora para la vida econmica de nuestro continente.

Los comentarios a la Recopilacin de 1680

Aunque no sean objeto central de este trabajo, resulta necesario hacer mencin, por su
importancia y por entroncar aqu una importante parte de la literatura jurdica indiana, a
algunos de los comentarios y adiciones que se hicieron a la Recopilacin a lo largo de los
aos siguientes.
Todava en el siglo XVII, al llegar la Recopilacin a Lima, el virrey del Per encarga
realizar comentarios a Juan Luis Lpez, que publicar tres tomos, dos de Observaciones
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theopolticas y otro de Observaciones poltico-sacras; y a Pedro Frasso, que fallecer

poco despus. Ya en el siglo XVIII, la entrada de los borbones y las ideas del absolutismo
ilustrado darn lugar a que la Recopilacin se vea, en cierto modo, sobrepasada por la
nueva legislacin, pese a lo cual, el cambio de dinasta no produjo de momento en
Indias, en el orden jurdico reinante, las alteraciones que pudieran imaginarse.
Sern muchos los juristas que, durante el siglo XVIII, elaborarn glosas y comentarios a la
Recopilacin. Cabe mencionar, entre otras, la obra de Juan Corral Calvo de la Torre, oidor
de la Audiencia de Santiago de Chile, Comentaria in Legum Indiarum recopilationem,
que contiene comentarios a todo el libro primero y a varias disposiciones del segundo al
quinto. Dada a conocer al monarca en 1719, quedara inacabada por fallecer su autor en
1737. Su continuacin se encargara, en 1750, a Toms de Aza, que fallecera en 1757
sin acabar el trabajo y, posteriormente, a Jos Perfecto de Salas.
Habr nuevos intentos de actualizar la Recopilacin el Marqus de la Regala, Antonio
lvarez de Abreu, y Jos Carvajar y Lancaster. Se llevarn a cabo comentarios por parte
de numerosos oidores y abogados, como los de Prudencio Antonio de Palacios, oidor y
fiscal de la Audiencia de Mxico y luego oidor de la de Guatemala; Jos de Lebrn y
Cuervo, abogado en Mxico; Jos de Rezbal y Ugarte, oidor en la Real Audiencia de
Chile, Ramn Martnez de Rozas, bachiller en leyes y asesor del virreinato del Per; el
licenciado Luis Mendoza; o Baltasar Ladrn de Guevara, Fiscal de la Audiencia de
Mxico. Tambin se llevarn a cabo reimpresiones, como la de Bartolom de Ulloa. El 2
de julio de 1755, el rey ordena que se estudie la forma de llevar a cabo la adicin. En
1764, se propone encargar la tarea de llevar a cabo las adiciones a una persona con
conocimiento de la materia indiana. Manuel Jos de Ayala se ofrece a ello en 1767,
presentando al rey un ejemplar con 368 adiciones y anotaciones. En 1768 se plantea la
necesidad de una segunda reedicin, y aunque los consejeros se pronuncian
desfavorablemente, se propone una correccin por Juan Crisstomo de Anstegui. (Diaz,
2015)
7.- LAS COMPILACIONES PERUANAS DE ESCALONA Y BALLESTEROS
Frente a las tentativas de compilacin en general, estn las tentativas de compilacin
regional. Ya han sido mencionadas las de Vasco de Puga en Mxico, de Toledo en el
Per. Paralelamente a la obra que en Espaa se iba realizando en el Per aparecen
durante la segunda mitad del siglo XVII, importantes recopilaciones de leyes para este
Virreinato. Menester es citar aqu los nombres de Gaspar de Escalona y Agero y Tomas
de Ballesteros.
El jurista peruano Escalona y Agero, publico en Madrid en 1647 el Gazopbilacium
Regium Peruvicum, un tratado en que sintetiza y ordena la legislacin relativa a la
Hacienda pblica. El Gazopbiliacium fue reeditado en Madrid en 1675.
Tomas Ballesteros, espaol peninsular, fue un funcionario del Virreinato del Per que
recopilo las ordenes, ejecutorias, provisiones y cedulas reales posteriores a las
Ordenanzas de Toledo que, agregadas a estas, constituyen el cuerpo de leyes conocido
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como el nombre de Ordenanzas de Ballesteros. Cuentase que, para esta labor.

Ballesteros empleo ms de veinte aos bajo la proteccin del Virrey Melchor de Navarra y
Rocafull, Duque de la Palata.
Estas Ordenanzas contienen todo el rgimen legal de la Colonia hasta mediados del siglo
XVIII y fueron impresas en Lima en 1685 con privilegios de impresin y de venta para el
hospital de San Andrs. Con el mismo privilegio fueron reeditadas en 1752.

CONCLUSIONES

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Bibliografa
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Diaz, F. (2015). El Derecho Indiano El Proceso Recopilatorio. Madrid: Editorial de
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Diaz, F. J. (2015). El Derecho Indiano - El Proceso Recopilatorio. Madrid: Editorial
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Leviller, R. (1935). Don Francisco de Toledo. Madrid: Editorial Planeta.

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