Tenemos el grato placer de presentar el segundo volumen de la serie Construyendo Autonoma,

que incluye importantes documentos de autores intelectuales ampliamente reconocidos. Nos

referimos a los doctores Jorge Asbn Rojas, Alejandra Barbery Zanutti, Mario Serrate Ruz y Juan
Carlos Urenda Daz, como tambin a la historiadora Paula Pea Hasbn. A todos ellos nuestro
profundo agradecimiento y gratitud.
Esperamos que la difusin de la presente publicacin coadyuve al conocimiento y debate
democrtico de temas tan actuales referidos a la Reforma Constitucional y Autonoma, al igual que
la Asamblea Constituyente. En este sentido, nuestro propsito es apoyar a la construccin de un
Estado social y democrtico, que sea ms solidario, ms equitativo y respetuoso de los designios de
los pueblos, como el mandato del referndum autonmico del 2 de julio pasado.
De este modo, estamos persuadidos que cumplimos el firme propsito de hacer autonoma al
andar, que es el smbolo de la gestin prefectural del seor Agr. Rubn Costas Aguilera.

Santa Cruz, 1 de diciembre de 2006

Dr. Carlos Dabdoub Arrien

SECRETARIO DEPARTAMENTAL
AUTONOMA, DESCENTRALIZACIN Y DESARROLLO DEMOCRTICO

INDICE

LA AUTONOMA DESDE SANTA CRUZ.5

Paula Pea Hasbn
SIETE PREJUICIOS QUE SUFREN LAS
AUTONOMAS DEPARTAMENTALES11
Juan Carlos Urenda Daz
DERECHO A LA LIBRE DETERMINACIN Y
REFERNDUM VINCULANTE POR LA AUTONOMA...15
Carlos Dabdoub Arrien
MEMORIA DE LA LEY ESPECIAL DE
CONVOCATORIA A LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE.......20
Alejandra Barbery Zanutti
EL REFERNDUM AUTONMICO Y LA
ASAMBLEA CONSTITUYENTE................31
Juan Carlos Urenda Daz
REFERNDUM POR AUTONOMA DEPARTAMENTAL:
ALCANCES E IMPLICACIONES......34
Jorge Asbn Rojas
AUTONOMA, UN MANDATO DE CUATRO
DEPARTAMENTOS DE BOLIVIA....48
Mario Serrate Ruz

LA AUTONOMA DESDE SANTA CRUZ

INTRODUCCIN
Para quienes conocen la historia de Santa Cruz no resulta raro que una propuesta de autonoma haya
surgido desde este departamento. Y no es precisamente, por lo que se manifiesta en la prensa
nacional o internacional: Santa Cruz quiere autonoma, por que hoy es la primera economa del
pas y sus elites buscan adems del poder econmico, dividir el pas, la lucha por la autonoma
forma parte del desarrollo histrico del departamento.
El movimiento cruceo de los ltimos meses ha sido tildado, con mismos eptetos, que fueron
tildados los movimientos cruceos en el pasado. Por ello considero importante, una breve revisin
de los momentos ms importantes de la historia crucea en relacin a las demandas de autonoma o
descentralizacin que han sido propuestas desde esta parte de Bolivia.
EL FEDERALISMO
Desde el inicio, las sociedades independientes en Amrica Latina, tuvieron como ideologa
predominante la de las Repblicas liberales y dentro de ese marco estuvo presente el antagonismo
entre los centralistas y federales.
El modelo espaol, de las ltimas dcadas coloniales haba sido de un centralismo absoluto, lo que
hizo que muchos de los revolucionarios identifiquen la independencia con una repblica federal.
Tanto que el federalismo se impone en algunas de las nuevas naciones.
El federalismo latinoamericano, tiene su origen en el sentimiento autonmico colonial, producto de
una prctica tambin autonmica, como fueron los cabildos coloniales. Este sentimiento autonmico
se desarroll con mayor o menor intensidad de acuerdo a las diferentes realidades histricas y
geogrficas de cada una de la regiones, adems de la rivalidad existente entre las provincias y la
capital de cada uno de los pases.
En la recin formada Bolivia, hubo demandas federalistas, aunque fueron minoritarias. La
Constitucin de 1826, opto por un rgimen Unitario, concentrado, general y uno. A partir de
1826, las otras diez constituciones del siglo XIX, recalcaban el carcter unitario de la Repblica
boliviana.
Los estudios sobre el federalismo en el siglo XIX, son escasos, tanto en el mbito histrico como en
el jurdico. En la Asamblea Constituyente de 1871, se debati el tema y en la votacin los unitarios
obtuvieron 32 votos y los federales 20. Fue Cochabamba el departamento que lider la lucha federal
en esa Asamblea, frente al unitarismo liderado por el departamento de La Paz. Algunos autores
como Jos Luis
Roca, sostienen, que el triunfo del federalismo hubiese sido el debilitamiento de La Paz, en su papel
hegemnico. (2001, 125)

En Santa Cruz, las ideas federales se debatan desde la dcada del sesenta del siglo XIX. Tristn
Roca, uno de los cruceos ms prominentes, introdujo la temtica en Santa Cruz y tuvo algunos
discpulos entre ellos Andrs Ibez. La derrota del federalismo en 1871 y el decreto de librecambio
de 1872 -que afectaba directamente a economa crucea, que no tena posibilidades de competir con
los productos chilenos y peruanos- fueron las causas inmediatas para que se desarrolle un fuerte
movimiento federalista en Santa Cruz, liderado por Andrs Ibez y su Club Igualitario.
Entre 1875 y 1876, Andrs Ibez se enfrent al gobierno central, en varias ocasiones y despus de
estar preso y liberado por un motn entre los soldados, fue nombrado prefecto el 2 de octubre de
1876, por el pueblo. Ms de 725 personas firmaron ese nombramiento y documento se conoce como
Acta del Pueblo. Ibez, consideraba que, la pobreza de Santa Cruz se deba a la tirnica forma de
gobierno unitario. En diciembre de ese mismo ao, Ibez proclam una Junta de Gobierno
Federal y esto provoc que el presidente Daza enve al Ejrcito Nacional, en mayo de 1877,
fusilaron a Ibez y sus seguidores en la frontera con el Brasil.
En 1891, se dio en Santa Cruz otro movimiento federal, conocido como la revolucin de Los
Domingos. Este movimiento, tambin estuvo enmarcado dentro de una grave crisis econmica que
viva Santa Cruz, por la prdida del mercado andino y por migracin miles de hombres hacia el
Noreste para la explotacin de la goma elstica. El levantamiento de Los Domingos cre una Junta
de gobierno Federal, tena un pequeo ejrcito y logr imprimir su propia moneda. Este movimiento
fue reprimido por el Ejrcito Nacional enviado por el presidente Arce, y sus principales lderes
fueron al exilio y a prisin.
La llamada Guerra Federal de 1898, encontr en Santa Cruz adeptos a la causa federal, quienes se
desencantaron tan pronto los paceos ,que haban proclamado el Estado Federal de La Paz y a su
gobernador, decidieron en la Asamblea, votar por el unitarismo y desechar cualquier idea federal.
Los federales, que solo eran liberales, gobernaron el pas desde ese momento no dudaron en cambiar
territorio por dinero para modernizar el pas (Tratado de Petrpolis, 1903 y Tratado con Chile 1904).
La modernizacin signific la construccin de una red ferrocarrilera que vinculaba a las principales
ciudades del occidente entre ellas y con los puertos del Ocano Pacfico.
LA DESCENTRALIZACIN
La construccin de una va frrea que una el Oriente con el Occidente, era un anhelo manifiesto de
los cruceos. No solo de la intelectualidad sino de las grandes mayoras. Las dos primeras dcadas
del siglo pasado estuvieron marcadas por la lucha por el ferrocarril. Un ejemplo, es el clebre
Memorndum al Congreso y la Nacin enviado por la Sociedad de Estudios Geogrficos e
Histricos, en 1904.
A partir de los aos veinte, se crearon dos partidos polticos cruceos, el Orientalista y el
Regionalista. Ambos planteaban en sus programas la necesidad de una descentralizacin
administrativa y financiera para los departamentos de Bolivia. Fueron estos partidos que realizaron
varios levantamientos en pos de sus demandas.

En 1924, un levantamiento propiciado por ambos partidos y denominado Ferrocarril o Nada, exiga
la construccin del ferrocarril y la descentralizacin, fue acusado de separatismo y nuevamente el
Ejrcito Nacional, dirigido por el alemn Hans Kundt reprimi a los revolucionarios, expatrindolos
y declarndolos traidores a la Patria.
El movimiento descentralizador qued paralizado con el estallido de la Guerra del Chaco. Durante la
misma, el separatismo cruceo fue utilizado como propaganda por el gobierno nacional. Al finalizar
la Guerra, Germn Busch y Froiln Calleja Castro, dos leyendas de la Guerra, demostraron al pas,
la entrega crucea por la causa nacional.
En1936, el Coronel Froiln Calleja Castro, realiz un levantamiento, apoyado por la Legin de ex
Combatientes (LEC), exigiendo al gobierno central, la descentralizacin poltica y administrativa. El
levantamiento fue reprimido, pero permiti que nuevamente surjan propuestas de descentralizacin,
que se organizaran en diferentes frentes y partidos para participar de la Asamblea Constituyente de
1938. Santa Cruz y el bloque Oriente apoyo la descentralizacin en el debate, pero nuevamente en la
votacin triunf el centralismo con 44 votos, frente a los 35 de los descentralizadores.
En las Constituciones del 45 y del 61, no se toc el tema de la descentralizacin, y en la de 1967 se
incluye en el texto constitucional el trmino Gobierno departamental, a propuesta de la bancada de
Santa Cruz.
1. El Comit Pro Santa Cruz:
El CPSC, fundado en 1950, con el objetivo de defender los intereses cruceos, tuvo fuertes
enfrentamientos con el gobierno en los aos 1957 al 1959, conocidos como luchas cvicas, que
buscaban el pago de la regalas petroleras. En 1959, el Comit fue forzado a cerrar sus puertas y en
1965, pudo volver a reestructurarse. A partir de ese momento se convirti un ente que aglutina a la
institucionalidad en su conjunto, desde empresarios, universitarios, vecinos, obreros, estudiantes,
campesinos e indgenas.
Entre 1965 a 1982, las posibilidades de accin del Comit Cvico estaban limitadas por los
regmenes dictatoriales, aunque se produjo un paro cvico en 1981, contra la decisin del gobierno
de Garca Meza de crear el ingenio de San Buenaventura. Con la vuelta a ala democracia en 1982, se
reinici el debate sobre la necesidad de descentralizar el pas. Y toda la dcada de los ochenta est
marcada por una seguidilla de seminarios departamentales y nacionales que trataban ste tema y las
necesidades de reformar la constitucin a favor de la descentralizacin.
En 1986, Juan Carlos Urenda public su libro, Autonomas Departamentales, aunque no logr
introducir en el debate descentralizador, la temtica de las autonomas. Carlos Dabdoub, public
Descentralizacin Ya! y Carlos Hugo Molina, plantea la necesidad de la descentralizacin a partir de
la municipalizacin de la administracin.

Desde 1882 hasta 1995, el CPSC, organiz al menos un Paro cvico anula exigiendo la
descentralizacin administrativa y poltica del pas. Finalmente, en 1995 se dicta la ley de
Descentralizacin, que segn los especialistas es una descentralizacin ineficiente y un retroceso en
la temtica de los gobiernos departamentales, ya que en la reforma a la Constitucin de 1994, se
elimina del texto constitucional el trmino: gobierno departamental y las posibilidades de crear los
gobiernos intermedios.
LA AUTONOMA
En febrero de 2001, sali a la luz pblica el Memorando del Movimiento Autonomista Nacin
Camba. En este documento, el MACN, planteaba la necesidad de convertir a Santa Cruz en una
regin autnoma y de crear un nuevo Pacto con el Estado boliviano, en el que se reconozca el
derecho de autodeterminacin de los pueblos. La autonoma planteada por la Nacin Camba, haca
referencia al respeto de la diversidad cultural boliviana y la creacin de regiones autnomas.
Las respuestas a la peticin de autonoma de la MANC, fueron variadas desde el apoyo, hasta el
rechazo total por considerarlas racistas. El CPSC, no responde al MANC, segua con un discurso
relativo a profundizar la descentralizacin y dej el tema de autonoma de lado.
En febrero de 2003, cuando Rubn Costas se convierte en el nuevo presidente del CPSC, asume la
bandera de la Autonoma como propia y su gestin se orienta a la consecucin de la misma. Entre
junio y octubre de 2003, ms de veinte instituciones cruceas: universidad publicas y privadas,
CPSC, organizaciones productivas, empresarios, obreros, fabriles, CAINCO, pequeos industriales,
colegios de profesionales, vecinos, defensores del medio ambiente y otras, debaten la situacin del
pas y del departamento y, el 1 de octubre publicaron un manifiesto en el que se pretenda
orientalizar Bolivia, implementar el modelo cruceo productivo en todo el pas. Para ello la
refundacin del pas era una condicin necesaria.
Con esta publicacin se inicia la crisis de octubre de 2003, que finaliza con la salida del presidente
Snchez de Lozada, el da 17 y la asuncin de Carlos Mesa como nuevo presidente de Bolivia.
Durante octubre, la dirigencia crucea cambi de posicin y decidi liderar los cambios en el pas,
cuestionando el poder de la elite pacea, que ha gobernado el pas en los ltimos 180 aos. A partir
de ese momento la propuesta autonmica cobr ms importancia y se instal en el debate diario.
En febrero del 2004 el CPSC cre una comisin para desarrollar una propuesta autonmica para el
pas y contrata a un consultor, Mario Galindo, que junto con Juan Carlos Urenda comenzaron a
trabajar los escenarios de la autonoma. En mayo y junio de el mismo aos, se difundi el proyecto
entre los otros comits cvicos nacionales, teniendo gran apoyo. En junio de 2004, el gobierno y en
especial Ricardo Paz Ballivin inici una campaa de desprestigio de la propuesta crucea. El 22 de
junio se lleva a cabo un Cabildo que congrega a ms de cien mil ciudadanos, que exigen Autonoma
y la necesidad de llamar a un Referndum Autonmico vinculante departamental para definir el
tema de las autonomas, ante la negativa del gobierno central.

1. Firmas pro Referndum

En julio de 2004, el CPSC y la institucionalidad crucea, plantean la necesidad de realizar un
Referndum, a travs de la iniciativa legislativa ciudadana, prevista en la constitucin, desde su
reforma en febrero de 2004. En septiembre se inicia la recoleccin de firmas, en libros con la
siguiente pregunta:
Est de acuerdo en que se convoque un referndum nacional vinculante departamentalmente y que
defina y establezca la constitucin en el pas de las autonomas departamentales con transferencia
efectiva de competencias y atribuciones, las mismas que tendrn por objeto, en sus jurisdiccin
territorial, disponer libremente de sus recursos, elegir a sus autoridades y darse su propia
administracin con el fin d mejorar la calidad de vida de los habitantes de cada departamento y del
pas, en conformidad a las atribuciones que otorga la pueblo el artculo 4 de la Constitucin
Poltica del Estado?
El 11 de noviembre se realiz un paro cvico de 24 horas exigiendo al gobierno un referndum
autonmico como condicin previa para la Asamblea Constituyente.
2. Consejo Pre Autonmico
Ante el silencio del gobierno, el CPSC decidi formar un Consejo Pre - Autonmico, conformado
por expertos, de cada sector, en el tema de autonomas, para desarrollar la propuesta autonmica del
CPSC. El 16 de diciembre de 2004, el Consejo Pre Autonmico, comienza a trabajar, tanto en la
propuesta autonmica como en el seguimiento a las firmas pro referndum y la difusin de las ideas
autonmicas en el departamento.
3. La crisis de enero de 2005
El 30 de diciembre de 2004, el gobierno central, dicta un decreto subiendo el precio de los
combustibles, 10% a la gasolina y 23% a diesel, provoca la reaccin de los cruceos, que consideran
que el decreto que afecta especialmente la economa crucea, basada en el diesel como combustible.
El ao 2005, se inici con un paro de transporte y la subida del precio del pasaje. A este paro se le
sum, una huelga de vecinos que exiga a la Superintendencia de Transporte que no avale el precio
del pasaje en 2 y 1 bolivianos.
El CPSC y las instituciones deciden apoyar las marchas contra el decreto. Una marcha del 05 de
enero fue reprimida por el prefecto del Departamento.El 07 de enero, el Consejo Departamental
decide apoyar al movimiento ciudadano, dejando solo al Prefecto del departamento. El 09 de enero,
en su discurso el presidente de la Repblica, acusa que el movimiento cruceo quiere preservar no
solo el orden liberal sino sus intereses particulares esta afirmacin estuvo vista como un intento
de enfrentar a Santa Cruz con el resto del pas y a los sectores internamente.

Lejos de lograr el enfrentamiento interno, los sectores se cohesionaron ms. El 11 y 12 de enero

hubo un paro cvico de 48 horas. Al final del paro se exigi Autonoma, y se advirti que se tomara
las instituciones pblicas en Santa Cruz.
Las huelgas de los vecinos se masificaron, se unieron los universitarios y el 17 de enero entran en
huelga, los cvicos, los empresarios, los campesinos, los indgenas y las autoridades de la
universidad pblica.
A partir del 18 de enero se tomaron las instituciones del gobierno central: Impuestos Internos,
Senasir, Direccin Departamental del Trabajo, Palacio Prefectural, Aduana, Grandes Contribuyente.
Se abrieron piquetes de huelga en todas las instituciones: en la Alcalda los concejales, en la
Prefectura los consejeros. Se realizaban marchas diarias, las Subprefecturas en las Provincias fueron
tambin tomadas, y los Comits Cvicos Provinciales ingresaron en huelga.
El 21 de enero una gran marcha, plantea la necesidad de llamar a un gran cabildo, de elegir
gobernador y de proclamar la autonoma. Esa misma tarde los la FUL toma la Prefectura y el
Prefecto debe abandonar su despacho y trabajar en el Servicio Nacional de Caminos, institucin que
no haba tomada.
El 24 de enero se levant la huelga en el CPSC y el 25 de enero se anuncia que el Gral. Soruco de la
Polica Nacional, sera enjuiciado por haber visitado a sus amigos cvicos durante la huelga, lo que
provoca la indignacin general. El 26 de enero el Prefecto renuncia, y el 27 de enero el gobierno
anuncia: que bajar el precio del diesel, que llamar a eleccin de prefectos y promete un
referndum autonmico. Ese mismo da, los colonizadores de San Julin y Yapacan deciden
bloquear apoyando al gobierno con el objetivo de que no lleguen de las provincias al cabildo.
A pesar del ofrecimiento del gobierno, se lleva a cabo el Cabildo con 300.000 personas, que hicieron
una fiesta de la autonoma. El Cabildo aprueba la creacin se una Asamblea Provisional
Autonmica, formada por 23 consejeros departamentales, 22 diputados, 3 senadores, 56 presidentes
de concejos municipales y 4 representantes tnicos. Esta Asamblea debera negociar la transferencia
de las competencias a los gobiernos departamentales. El Cabildo dio plazo hasta el 10 de abril para
llamar Referndum y a la eleccin de prefectos.
El 18 de febrero, el CPSC, entreg oficialmente las firmas recolectadas a la Corte Nacional
Electoral. Se recolectaron 498. 039 firmas, se observaron en Santa Cruz 43.804 y se entregaron a la
CNE 454.635 firmas. La Corte dio su visto bueno y pas la Congreso Nacional, que debi
inmediatamente aprobar la iniciativa legislativa ciudadana y llamar un Referndum, se lo hizo un
ao despus.
Lo dems es bien conocido, nos queda ahora, votar por el SI.
Paula Pea Hasbn

SIETE PREJUICIOS QUE SUFREN LAS AUTONOMAS DEPARTAMENTALES

El debate sobre las autonomas no ha llegado, lamentablemente, al nivel del anlisis de propuestas,
salvo en espacios muy restringidos, limitados a los intelectuales que han efectuado propuestas sobre
el tema. Por lo general, especialmente en el occidente boliviano, los detractores de las autonomas se
basan en los prejuicios callejeros existentes sobre esta forma de Estado. Este artculo encara esos
prejuicios en el entendido que prejuicio es la accin de juzgar sin tener cabal conocimiento de las
cosas y ello conduce solo a desencuentros. He aqu los ms comunes.
1. Los autonomistas son separatistas
Este es probablemente el prejuicio ms comn y pernicioso por cuanto pretende revelar que bajo el
barniz de las autonomas se esconde un plan perverso para desmembrar la Repblica.
La propuesta de las autonomas no difiere conceptualmente de los modelos implantados en Italia,
Espaa, Francia, Reino Unido, Colombia, Uruguay, Paraguay y Per. Ninguno de esos pases se ha
desmembrado o balcanizado.
La nica propuesta relativa a la independencia de Santa Cruz es la publicada por el Dr. Carlos
Valverde Barbery denominada La Nacin de la Llanura. Al margen de esa propuesta, no existe en
el Norte, Oriente y Sur de Bolivia otra propuesta seria de esa naturaleza. Ni siquiera la propuesta de
la Nacin Camba tiene una formulacin independentista.
En mi calidad de responsable de la Comisin de Reforma Constitucional del Consejo Pre
Autonmico de Santa Cruz que recientemente elabor la propuesta de reforma constitucional del
captulo referido al Estado Autonmico (publicada in extensa en el Juguete Rabioso 10-23 julio
2005)) tuve la posibilidad de trabajar con decenas de personas interesadas en la temtica y nunca
escuch una propuesta o sugerencia seria relativa a la independencia de Santa Cruz.
La idea de la independencia empieza a cobrar inters en la medida que aumenta la frustracin en la
implementacin legal, constitucional y legtima de las autonomas departamentales. La propuesta
crucea se ha enmarcado estrictamente en los cnones constitucionales (la autoconvocatoria a
referndum fue una respuesta legtima a la negativa del Congreso a cumplir su obligacin
constitucional). En la medida que Bolivia y sus poderes pblicos persistan tozudamente en desoir el
clamor popular relativo a las autonomas, en esa misma proporcin por la va de la frustracin, no
de la propuesta- crecern las voces simplificadoras de la separacin de regiones.
2. La autonoma es una propuesta de la oligarqua crucea
Al margen de que quien conoce bien Santa Cruz sabe que ah no existen oligarquas en el sentido
cabal del trmino, este prejuicio es un absurdo total por cuanto la propuesta autonmica encarna una
profundizacin sin precedentes de la democracia, lo que resulta antioligrquico por antonomasia, ya
que implica eleccin directa de asamblestas y del gobernador del departamento. Pero al margen de
ese aspecto formal del diseo de representacin, las manifestaciones de voluntad popular favorables
9

a las autonomas estn reflejadas en las cerca de 500.000 firmas obtenidas para convocar a
referndum nacional (de acuerdo a ley bastaban como 280.000) que corresponden a un poco ms del
80% de la totalidad del padrn electoral del Departamento de Santa Cruz que tiene 600.000
registrados. Por otra parte, las cerca de 350.000 personas que concurrieron al Cristo en enero de este
ao (sin el apoyo de los transportistas o cerca de 5000 micros que pudieran haber ayudado a unas
100.000 personas a hacerse presentes) constituye la concentracin popular ms importante de la
historia de Bolivia.
Asimismo, el camino para llegar a las autonomas responde a una estrategia de ingeniera
constitucional en base a los institutos constitucionales de deliberacin soberana, como son la
iniciativa legislativa ciudadana, el referndum y la asamblea constituyente.
Pero los prejuiciosos quieren ver firmas compradas y cabildos con personas acarreadas por la
oligarqua crucea. Entonces, si la oligarqua crucea controla semejante manifestacin de voluntad,
as como los sufragios en los que se basa la autonoma-, resultara que la oligarqua controla las
manifestaciones democrticas y, por lo tanto, el debate debiera circunscribirse a considerar la
viabilidad del sistema democrtico en si.
La propuesta de autonoma nace de las elites intelectuales -como todas las propuestas, sean estas de
izquierda o derecha- pero no persigue generar privilegios para un determinado sector. En sntesis,
las autonomas departamentales son una propuesta que intenta profundizar la democracia y mejorar
la administracin pblica del pas, lo que, por su propia naturaleza, es contrario a perseguir la
concesin de privilegios de clase u otros. Confiamos en que las autonomas sabrn hacer respetar el
estado de derecho contra todos aquellos que, en su territorio, lo infrinjan, sean estos campesinos,
obreros, empresarios, intelectuales o polticos, es decir, sin discriminacin de ninguna clase.
3. El referndum pretende anular la asamblea constituyente.
Este prejuicio ignora completamente la normativa constitucional. El Referndum por las autonomas
departamentales nace en el cumplimiento del artculo cuarto de la Constitucin, instituido en la
reforma constitucional de febrero del 2004, que transform la democracia boliviana de
representativa en participativa, que establece que el pueblo delibera y gobierna a travs de tres
institutos: la iniciativa legislativa ciudadana (las 500.000 firmas), el referndum (convocado
mediante Resolucin Camaral para el 14 de Julio) y la Asamblea Constituyente (convocada por Ley
para la misma fecha).
El referndum autonmico no tiene sentido sin una reforma constitucional de la magnitud que
pretende la asamblea constituyente. Dicho referndum per se no puede instituir un rgimen
autonmico. Ms bien, en su calidad de formador del poder constituyente y de vehculo de
deliberacin y gobierno del pueblo de conformidad al artculo cuarto de la Constitucin, pretende
darle a la asamblea constituyente una lnea de manifestacin de la voluntad popular de los
departamentos, a efecto de que dicha asamblea no distorsione esa voluntad popular expresada en
firmas y cabildos. El referndum no puede imponer un determinado texto constitucional a la
asamblea constituyente. Simplemente pretende asegurar que la voluntad de los departamentos sea
respetada. Por ello, la vinculatoriedad departamental constituye un aspecto esencial de la propuesta.

10

Oponerse al referndum vinculante es oponerse al precepto constitucional que establece las

condiciones de la democracia participativa boliviana. Los contrarios a las autonomas debieran
limitarse a hacer campaa por el NO en el desarrollo de dicho referndum, de manera que si en su
departamento gana el NO su departamento se queda como est.
4. Santa Cruz quiere apropiarse de sus recursos naturales.
La propuesta de autonomas departamentales ( Separando la paja del trigo Juan Carlos Urenda,
30.000 ejemplares en La Razn y El Nuevo Da, auspiciado por ILDIS, FULIDED, y la arriba
referida propuesta de reforma constitucional del Consejo Preautonmico de Santa Cruz) coinciden
en establecer que la legislacin bsica sobre los recursos naturales ser una competencia exclusiva
del gobierno central. Ese es el texto de la propuesta y los dems son manoseos callejeros burdos.
La propuesta jams ha considerado darle propiedad de los recursos hidrocarburiferos al
departamento donde se encuentran los pozos. De ah que la propuesta del dcimo departamento del
Chaco es inconsistente con un diseo autonmico de inters nacional porque privilegia
conceptualmente- a aquellos territorios que tienen pozos y/o reservas hidrocarburferas y, en esa
lnea, solo saldra beneficiado el departamento de Tarija, poseedor de aproximadamente el 80% de
las reservas hidrocarburferas del pas.
La constante referencia a que las 500.000 firmas se refieren a disponer libremente sus
recursos y que ello equivaldra a manejar soberanamente todos los recursos ubicados dentro del
departamento, est interpretada fuera de contexto, pues esos recursos son los que, en la propuesta,
estn listados como competencias exclusivas del departamento, donde no figuran los recursos
naturales.
5. Santa Cruz le debe su desarrollo a la minera, por lo tanto es injusta su pretensin
autonomista.
Claro, una vez que la minera de Oruro y Potos hicieron rico a Santa Cruz, ahora los ingratos se
quieren ir. Falso, ni Santa Cruz debe su desarrollo a la minera ni se est yendo a ninguna parte.
Ms bien, de acuerdo a un reciente estudio CEBEC/CAINCO Santa Cruz es el departamento que
ms contribuye a Bolivia. Recauda (en millones de dlares), 617 en impuestos nacionales, aranceles
aduaneros y regalas (las regalas totalizan solo el 3.8% de ese monto) y recibe a cambio del Estado
solo 168, sea el 26.6% de lo que recauda, es decir que hace una contribucin neta al pas de 458
millones de dlares. Asimismo, el aporte cruceo al PIB es del 30.63%; genera el 62% de las divisas
del pas; exporta el 50.7% del total exportado y recibe el 47.6% de la inversin extranjera en
Bolivia. La ecuacin es, entonces, ms bien a la inversa: desde hace ya bastante tiempo, Santa Cruz
sostiene en gran medida la administracin pblica boliviana.

11

Pero asumamos que fuera cierto que debemos nuestro desarrollo a la minera: sera ese acaso un
argumento suficiente para oponerse a las autonomas departamentales?.
6. Si las autonomas municipal y universitaria no funcionan, tampoco la autonoma
departamental servir.
Quienes sostienen este prejuicio confunden el diseo del modelo con la gestin. Las autonomas
universitarias o municipales no son malas per se. Los que son ineficientes son sus funcionarios, y no
hay que olvidar que, lamentablemente, esos funcionarios ineptos estn ah gracias a nuestro voto.
Es probable que si los gobernantes elegidos para los gobiernos autnomos son malos, las
autonomas tampoco funcionarn. Pero no ser una consecuencia del sistema autonmico en s.
7. Las autonomas departamentales marginarn a los municipios.
Eso
no
suceder,
porque
proponemos
la
aplicacin
del
concepto
de
subsidiariedad para la adjudicacin de competencias. Esto significa que habr que darle a los
municipios la mayor cantidad de atribuciones posibles, porque el municipio es la autoridad
gubernamental que est ms cerca del pueblo. Slo aquello que no pueda manejar el gobierno
municipal ser transferido al gobierno departamental. Proponemos la profundizacin de la Ley de
Participacin Popular, a la que consideramos buena y bsica. Ningn municipio va a recibir un
centavo menos de lo que recibe ahora.

Juan Carlos Urenda Daz1

Es Master en Derecho por Harvard University, Master en Comercio y Banca Internacional por The American Univiersity
y abogado por la UAGRM. Desde hace quince aos es Director del estudio jurdico Urenda Abogados Sociedad Civil.
Miembro de la Asociacin Internacional de Abogados (IBA) y de la Asociacin de Abogados de Nueva York (NYBA) y del
Colegio de Abogados de Santa Cruz. Es Presidente de la Academia Boliviana de Estudios Constitucionales y miembro
del Consejo Preautonmico de Santa Cruz y responsable de la Comisin de Reforma Constitucional y Estatuto de
Gobierno Departamental de dicho Consejo. Es rbitro del Colegio de Abogados de Santa Cruz y de CAINCO y miembro
de la Academia Crucea de Letras. Ha sido recientemente designado como miembro del Consejo Nacional
Preconstituyente y Preautonmico.
Ha sido abogado asociado del Estudio Jurdico Sullivan & Cromwell de Nueva York, profesor de Derecho Corporativo de
la Universidad Catlica Boliviana, conferencista en la Maestra de Derecho Constitucional de la Universidad Andina
Simn Bolvar y Miembro del Consejo Ciudadano para la Reforma Constitucional 2001-2002.
Es autor de los libros Separando la paja del trigo 2005; Autonomas Departamentales, 1ra edicin 1987, 2da edicin,
2003; A contrapelo, 2003; Descentralizacin Administrativa, conceptos fundamentales y anlisis, 1991; La
descentralizacin deficiente, 1996.

12

DERECHO A LA LIBRE DETERMINACIN

Y REFERNDUM VINCULANTE POR LA AUTONOMA
El derecho a la libre determinacin es, en s misma, un derecho humano y un requisito previo para el
pleno disfrute de otros derechos humanos, que aparece plasmado de forma destacada en el Artculo I
de la Carta de las Naciones Unidas y reconocido tambin en otros acuerdos universales y regionales
(Acta Final de Helsinki de 1975; Pacto Internacional sobre Derechos Civiles y Polticos y Pacto
Internacional sobre Derechos Econmicos Sociales y Culturales, que entraron en vigor en 1976,
etc.). Tambin ha sido ratificado por la Corte Internacional de Justicia en el caso Namibia, Sahara
Occidental y Timol Oriental. En consecuencia, la libre determinacin no es slo parte integral de la
legislacin de los Derechos Humanos, sino que tambin es una condicin fundamental para disfrutar
de otros derechos humanos y libertades fundamentales, sean civiles, polticas, econmicas, sociales o
culturales.
Aunque el derecho de los individuos a la libre determinacin ya no se cuestiona, el de los pueblos
provoca polmica, sobre todo cuando se cree que puede amenazar la integridad territorial de los
estados. Sin embargo, en la reunin de Budapest en 1991, convocada por la UNESCO, los expertos
coincidieron que este derecho no est limitado a los pueblos sometidos al yugo colonial en el
pasado y que el respeto hacia los derechos de los pueblos es una condicin indispensable para
disfrutar de todos los derechos humanos....
Quines son los titulares de la libre determinacin?. Genricamente son todos los pueblos. Si bien
pueblo puede precisarse de varias maneras, en 1989 la UNESCO elabor una definicin ms
detallada con el propsito de identificar a los titulares del derecho a la libre determinacin, usando
los conceptos de Michael Kirby, quien define a pueblo como un grupo de seres humanos
individuales que tienen en comn todos o algunos de los siguientes elementos: a) tradicin histrica
comn; b) identidad racial o tnica; c) homogeneidad cultural; d) unidad lingstica; e) afinidad
religiosa o ideolgica; f) conexin territorial; g) vida econmica comn. Los expertos de la
UNESCO afirmaron, adems que el grupo como un todo debe tener la voluntad de que le
identifiquen como un pueblo o la conciencia de ser un pueblo.
Por otro lado, en foros internacionales, como los de la UNESCO, hay quienes diferencian entre
derecho a la libre determinacin externa e interna. La primera (que algunos describen como libre
determinacin plena) es el derecho de un pueblo a decidir su estatus poltico y su posicin en la
comunidad internacional con respecto a otros estados, incluyendo el derecho a separarse del estado
existente del que forma parte el grupo en cuestin, y a crear un nuevo estado independiente.
En cambio, se entiende por libre determinacin interna la democracia participativa: es el derecho
que tiene toda la poblacin de un estado a decidir la forma de gobierno y la identidad de los
gobernantes y el derecho de un grupo de poblacin dentro del estado a participar en la toma de
decisiones en el mbito estatal. La libre determinacin interna puede implicar tambin el derecho a
ejercer la autonoma cultural, lingstica, religiosa o (territorial) o poltica dentro de las fronteras del
estado existente. En consecuencia, es importante destacar que reivindicar la libre determinacin no
13

implica necesariamente reivindicaciones de secesin; de hecho, generalmente se limitan a demandas

de derechos que se han de ejercitar dentro de las fronteras de los estados existentes.
Expertos del derecho internacional tienden, cada vez ms, a interpretar la libre determinacin de
forma que incluya formas de gobierno, autonoma, y otras soluciones dentro del marco estatal.
Muchas de las soluciones de autogobierno y autonoma aplicadas dentro de los estados, tales como la
relativas a Groenlandia, los Innuit (Canad), los Kuna Yala (Panam) y otros casos [...], son prueba
de una prctica estatal en evolucin que incluye estas formas dentro de la libre determinacin.
La Conferencia Internacional realizada en Barcelona (21-27 de noviembre de 1998) sobre el derecho
a la libre determinacin, tuvo como objetivo explorar nuevas formas de aplicar el derecho a la libre
determinacin de manera que contribuya a la prevencin de conflictos. En el mensaje de Federico
Mayor, Director General de la UNESCO, organizadora de este cnclave, dej en claro los siguientes
conceptos:
1.- Existe el deseo universal de los individuos y comunidades de una mayor participacin poltica.
2.- Se debe garantizar un desarrollo sin obstculos de las identidades de las comunidades dentro del
contexto de una economa y una red de comunicacin global. El derecho a la libre determinacin
debe incluir derechos culturales, lingsticos y comunicativos, as como sociales, econmicos y
polticos.
3.- El derecho a la libre determinacin es una contribucin especfica a una mayor cultura de la paz.
Si queremos que la estabilidad poltica y la paz estn presentes en todos los rincones del mundo,
debemos progresar en nuestro respeto por las identidades culturales y polticas de los pueblos.
En este sentido, esta Conferencia expres que gran parte de los conflictos armados que han hecho
estragos en todo el mundo a lo largo de este siglo, as como la gran mayora de los que surgieron
desde el final de la Guerra Fra y continan hoy, se centra en la bsqueda de la libre determinacin
por parte de los pueblos, sea o no de forma explcita. Segn uno de los participantes de la
conferencia, 50 de los conflictos que existen en el mundo hoy en da estn relacionados con el
antagonismo entre reivindicaciones de libre determinacin y soberana estatal, concluyendo
mayoritariamente que en la mayora de los casos, no es la afirmacin de las reivindicaciones por
parte de las comunidades oprimidas, sino la denegacin de la libre determinacin por parte de las
autoridades estatales lo que provoca conflictos armados.
Sin embargo, la conferencia de Barcelona dej bien en claro que en todas las regiones del mundo,
los conflictos se convierten en violentos por el deseo de los gobiernos estatales de un control total,
por un lado, y por las reivindicaciones de libre determinacin (en sentido amplio) de los pueblos,
minoras u otras comunidades, por otro lado. Cuando los gobiernos reconocen y respetan el derecho
a la libre determinacin, los pueblos pueden ejercerlo de un modo pacfico. Cuando los gobiernos
optan por hacer uso de la fuerza para aplastar o prevenir este movimiento, o cuando pretenden
imponer polticas de asimilacin, contra el deseo del pueblo, las demandas se polarizan y,
normalmente, surge el conflicto armado. Los Tamil, por ejemplo, no buscaban la independencia y no
14

utilizaron la violencia durante los aos 70, pero la negativa del gobierno a aceptar la expresin
igualitaria de su identidad distintiva llev a una confrontacin armada y a una guerra de secesin.
La declaracin de Viena (1993) apoya tambin la libre determinacin de los pueblos, sin que ello
pretenda quebrantar o menoscabar total o parcialmente la integridad territorial o la unidad poltica
de Estados soberanos e independientes que se conduzcan de conformidad con el principio de la
igualdad de derechos y de la libre determinacin de los pueblos.... La misma declaracin expresa:
Esto significa que un estado que oprime, destruye o explota deliberadamente a un pueblo o
comunidad en lugar de protegerlo o representar sus intereses no tiene derecho legtimo a invocar el
principio de integridad territorial contra ese pueblo o comunidad. Un estado que viola gravemente
sus obligaciones fundamentales con sus ciudadanos pierde la legitimidad de gobernarlos. Esto
tambin es aplicable en relacin con la obligaciones del estado respecto a un pueblo o comunidad
distinta situada dentro de sus fronteras.
Las conclusiones del encuentro de Barcelona fueron las siguientes:
1.- El principio y derecho fundamental a la libre determinacin de todos los pueblos est
slidamente establecido en el derecho internacional, incluyendo la ley de derechos humanos, y debe
ser aplicado equitativa y universalmente.
2.- La aplicacin pacfica del derecho a la libre determinacin en su sentido ms amplio es una
contribucin clave a la prevencin y resolucin de conflictos, especialmente de los que implican
intereses opuestos de estados y pueblos existentes, incluyendo pueblos indgenas y comunidades
minoritarias. En este punto, es importante entender la libre determinacin como un proceso
continuado de eleccin para garantizar la seguridad humana y satisfacer las necesidades humanas
con un amplio espectro de posibles resultados y expresiones adaptadas a las diversas situaciones en
particular. stas pueden ser, entre otras, garantas de seguridad cultural, formas de autogobierno y
autonoma, autogestin econmica, participacin efectiva a nivel internacional, derechos sobre la
tierra y capacidad de proteger el medio natural [...].
3.- La libre determinacin se alcanza mediante procesos completamente participativos y
democrticos en los que tomen parte las personas que buscan el ejercicio de la libre determinacin,
incluyendo el referndum cuando sea necesario. La prevencin efectiva del conflicto debe ser
proactiva y requiere la accin inmediata y comprometida. Esto es esencial para evitar que cualquier
actor relevante, ya sea los gobiernos, organizaciones internacionales y otras, individuos y
corporaciones, lleven a cabo acciones que impidan el ejercicio de derecho a la libre determinacin,
tales como la agresin y manipulacin demogrficas, la asimilacin cultural y la destruccin del
medio natural importante para la supervivencia de los pueblos.
4.- El desarrollo de un sentimiento universal de respeto por la diversidad cultural y nacional, as
como una mayor comprensin de la libre determinacin, son esenciales para el impulso de la paz en
todos los lugares del mundo. Para fomentar esta cultura de la libre determinacin, debe prestarse
especial atencin al papel, potencialmente positivo, de los medios de comunicacin y al desarrollo

15

de una educacin de la libre determinacin y su inclusin en la educacin para los derechos

humanos.
Adems, aqu se estableci que el ejercicio de la libre determinacin requiere, por su propia
naturaleza, la expresin de la voluntad del pueblo. La celebracin de un referndum para
determinar la voluntad del pueblo en relacin con un cambio de estatus y otras cuestiones es un acto
propio de la libre determinacin aceptado.
Los participantes de la Conferencia crean realmente que una mayor aceptacin de la libre
determinacin en su sentido ms amplio, como un derecho que se puede ejercer por medios
democrticos y a travs del dilogo y que no requiere la desmembracin del estado en la mayora de
los casos, podra contribuir significativamente a la prevencin y resolucin de conflictos. Esto
precisa el desarrollo de una cultura de la libre determinacin, siendo considerada sta como un
proceso necesario y positivo de la emancipacin humana y un corolario de la democracia, en que la
gente tiene una mayor responsabilidad respecto a la comunidad. Asimismo, la nocin tradicional de
nacin-estado necesita una transformacin. La soberana ya no puede ser entendida como una
prerrogativa exclusiva de las autoridades centrales de un estado, sino, ms bien, como un conjunto
de funciones que se pueden ejercer de la mejor manera en los diferentes niveles de la sociedad,
segn la naturaleza de las decisiones que han de adoptarse y el modo ms apropiado de ejecutarlas.
Si a los fundamentos jurdicos y acuerdos internacionales mencionados anteriormente de los
cuales es signataria Bolivia, sumamos el recuerdo histrico sobre la postergacin de las
aspiraciones para cambiar el modelo estatal centralista, tales como la falsa guerra federal de finales
del siglo XIX, donde al final de cuentas slo se buscaba trasladar el poder de Sucre a La Paz; el
referndum de 1931, cuando el pueblo vot a favor de la descentralizacin, pero que el veto del
presidente Salamanca la neg; el retroceso del proceso descentralizador al modificar el texto de la
Constitucin de 1967 en su rgimen interior por la nueva Carta Magna de 1994, y adems se plantea
el ejercicio del poder constituyente mediante la participacin directa del pueblo como efectivo titular
de la soberana, tal es el caso del referndum contemplado en la actual Constitucin, aadido a una
posible mayora de constituyentes que votara por una autonoma departamental muy limitada,
entonces nada ms justo un referndum departamental vinculante sobre autonoma, previo al inicio
de labores de la prxima Asamblea Constituyente. De este modo, cada departamento en uso del
derecho de determinacin a travs del voto democrtico decidi su futuro. Ahora slo falta acatar la
voluntad popular.
V. PALABRAS FINALES
Santa Cruz hace ms de 400 aos vot para afirmar la lucha por la autonoma histrica de nuestros
pueblos, porque entiende que no se puede conseguir armona en las diferentes partes de un todo, sino
se funda el orden en cada una de ellas. Adems, este derecho ser el punto de arranque que dar
valor y entereza a Bolivia. Bien s que no bastar un decreto o la sancin de una ley, para crear la
libertad autonomista de un da para otro, porque toda libertad es obra del tiempo, el resto es
concientizacin. Por eso, quisiramos que la vida social y civilizada saliese de la capital de todos los
departamentos para desparramarse por todo el pas, tomase asiento en las ciudades menores y las

16

descentralizar el poder, para entregrselo a su legtimo dueo: el pueblo!. Esto pide Santa Cruz para
toda Bolivia, siendo paradjico que todava algunos llamen a esto separatismo, fascismo o
chauvismo, o cuando menos regionalismo.
Y si por defender la Autonoma departamental, municipal o universitaria se nos acusara de
romnticos, contestaramos con Dostoiesvki que El corazn es lo importante. Si se nos dijera que
afirmamos un mito, an as responderamos que somos creencia. Si se nos reiterara que la autonoma
es una bandera de lucha, afirmaramos parafraseando a Ortega y Gasset, que somos hroes,
combatimos siempre por algo lejano.... Y si la objecin fuera que estamos detrs de un sueo,
expresaramos que el hombre es un mendigo cuando piensa y un rey cuando suea. Y si se
insistiera en esto ltimo, pensaramos tal vez que puede ser un sueo... pero de hombres libres2

Carlos Dabdoub Arrien**

Santa Cruz de la Sierra, 28 de julio de 2005.

OC T U B R E , 2 0 0 6 .
2

Carlos Dabdoub Arrien. Discurso en el acto de posesin como Presidente del Comit pro Santa Cruz. 26 de febrero de 1986.

** Mdico y Doctor en Medicina en la Universidad Nacional de La Plata (Argentina), con especialidad en Neurociruga. Diplomado
en Altos Estudios Nacionales; Educacin Superior; Gerencia en Salud. Ejerci los cargos de: Secretario General y Vicepresidente del
Colegio Mdico de Santa Cruz. Vicepresidente y Presidente del Comit pro Santa Cruz. Diputado Nacional por Santa Cruz.
Presidente de la Comisin de Desarrollo regional y Descentralizacin de la H. Cmara de Diputados. Concejal electo del Municipio
de Santa Cruz. Ministro de Salud. Presidente de la Organizacin Iberoamericana de Seguridad Social. Director del Hospital
Universitario Japons. Presidente de la Sociedad Boliviana de Neurocirujanos. Presidente del Captulo de Neurociruga Peditrica de
la Federacin Latinoamericana de Neurociruga (FLANC). Oficial Mayor de Desarrollo Humano del Gobierno Municipal de Santa
Cruz de la Sierra. Presidente del Directorio Local de Salud (DILOS) del Municipio de Santa Cruz. Docente Titular de la Universidad
Catlica Boliviana. Miembro del Equipo de Anlisis de la Pastoral Social de la Iglesia Catlica (PASOC). Miembro fundador del
Movimiento Autonomista Nacin Camba. Miembro del Consejo Preautonmico elegido por el Comit pro Santa Cruz.
Actualmente, es Secretario Departamental de Autonoma, Descentralizacin y Desarrollo Democrtico del Gobierno Prefectural de
Santa Cruz.

17

El Consenso Nacional
MEMORIA DE LA LEY ESPECIAL DE CONVOCATORIA
A LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE*

Da 1. Mircoles
Fue un da clave. Demarc el nacimiento de un proyecto, de ley, llamado a ser la matriz que
materializara una aspiracin nacional: la realizacin de la Asamblea Constituyente.
El debate y el tratamiento de un documento base, y, la convergencia y aceptacin de la diversidad,
en un sentido ampliofue el primer reto de los gobernantes (de quin gan oficialmente las
elecciones nacionales y del opositor en la contienda electoral, que no es mayora, empero, tambin
gobierna).
Los legisladores bolivianos fueron llamados a sesionar en forma extraordinaria, ese mircoles. El
anuncio fue hecho pblico 48 horas antes y el encuentro tendra lugar a las tres de la tarde.
El objetivo, el gran desafo para el nuevo gobierno, era lograr consensuar el proyecto de ley,
redactado por la Comisin de Constitucin a la cabeza del senador del MAS, Antonio Peredo
Leigue.
Peredo entreg en un acto simblico el documento base para el tratamiento de la Ley Especial de
Convocatoria a la Asamblea Constituyente, en manos del vicepresidente lvaro Garca Linera,
dicindole:
Seor Presidente3 en manos de usted y del plenario del Congreso Nacional est la aprobacin de
esta norma.4
Los ojos del pueblo boliviano estaban puestos en el Congreso, en el desafo que ste deba encarar;
tanto el oficialismo como la oposicin, en el gran objetivo nacional, hacer realidad la Constituyente.
El Congreso Nacional dio una primera seal positiva a los cambios estructurales, porque la
Asamblea Constituyente no es una agenda en particular, sino una agenda de todo el pueblo
OC T U B R E , 2 0 0 6 .

3
4

lvaro Garca Linera funga como presidente interino de Bolivia

Remtase a las Fuentes citadas al final del documento

18

boliviano. Inicialmente mucho se cuestion el proyecto del Poder Ejecutivo, sin embargo, se
procesaron ms de 25 proyectos de ley, tanto de las regiones, como de los comits cvicos,
organizaciones sindicales e indgenas y a estas alturas ya se cuenta con el informe que present la
Comisin Mixta de Constitucin5, sostena el presidente del Senado, Santos Ramrez, aqul da.
Santos Ramrez, al igual que varios de sus partidarios, celebraba la prueba de fuego que con buen
pie parecan haber iniciado los representantes nacionales en el Congreso. Todo pareca indicar que el
proyecto de ley gozaba de un consenso comn en su mayor parte.
La aceptacin del proyecto de la ley especial, tena tambin, la anuencia de las organizaciones
sociales, organizaciones cvicas e institucionales; la percepcin general era de una real presencia de
todas las regiones de Bolivia.
El Poder Legislativo, en un momento de trascendencia, deba legislar la adopcin de un mecanismo
democrtico, constituido en una asamblea deliberante con prerrogativa constituyente. El poder
Legislativo, entregara a travs de la Ley Especial de Convocatoria a la Asamblea Constituyente,
una de sus funciones naturales: la funcin constituyente, a dicha convencin.
A partir de ese momento, y mientras dure la deliberacin de la Asamblea Constituyente.
El Poder Legislativo estaba haciendo historia, al dar nacimiento a travs de una ley especial a la
Constituyente; ejerca una funcin fundamental en la vida constitucional y poltica del Estado, la
funcin pre-constituyente.
Da 2. Jueves
El escenario del debate y anlisis del proyecto de ley, estaba en manos de congresistas del
Movimiento al Socialismo (MAS), Poder Democrtico Social (Podemos), Unidad Nacional (UN) y
el Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR).
Un punto de acuerdo comn, era lograr el consenso de todas las partes, la aceptacin global, que
garantizara, que la medida legal que se pretenda adoptar, tuviera fuerza y validez legtima, nacida
con la esperanza lase, aspiracin social de hacer Bien Comn.
El Presidente de la Cmara de Senadores, Santos Ramrez Valverde, afirmaba categricamente:
el Movimiento al Socialismo (MAS) est empeado en conseguir los 2/3 de votos para la
aprobacin del Proyecto de Ley Especial de Convocatoria a la Asamblea Constituyente, basados en
OC T U B R E , 2 0 0 6 .

Idem.

19

el consenso ya obtenido en 24 de los 28 artculos propuestos por la Comisin Mixta de

Constitucin6.
An no exista una convergencia de visiones en el Poder Legislativo, es decir, de demandas
y necesidades de todas las regiones, reflejadas en una nica agenda nacional.
El Poder Legislativo, es el llamado a crear las leyes en el Estado y que, aqullas sean creadas
respetando los principios:
la accin del Estado debe ser el reflejo de la voluntad general, y
la norma jurdica debe ser el reflejo de la realidad social, debe surgir de las necesidades y
demandas sociales.
Entre los temas sobre los que no se lograba un consenso total, estaba el sistema de representacin y
participacin para la aprobacin de las resoluciones aplicadas por la Asamblea Constituyente.
Un hecho que suceda afuera, tras las puertas del Congreso nacional, era el apostamiento progresivo
de personas. Quines eran?
Representantes del denominado Estado Mayor del Pueblo, compuestos por organizaciones sociales,
campesinas e indgenas, que protagonizaron en la Plaza Murillo, en La Paz, un mitin exigiendo al
Congreso Nacional celeridad para una pronta aprobacin de la Ley Especial de Convocatoria a la
Asamblea Constituyente.
El ex - senador suplente del MAS, dirigente campesino, Romn Loayza encabez aquella
movilizacin y proclam, un plazo de 48 horas para la aprobacin y puesta en vigencia de la norma
jurdica. De lo contrario comenzaran las acciones de protesta.
El dirigente adverta que las organizaciones sociales se encontraban alerta para identificar a los
parlamentarios que se opusieran a la realizacin de la Constituyente; con quienes el Estado
Mayor - saldara cuentas en sus circunscripciones7.
En el occidente del pas, en un porcentaje interesante, se ubican organizaciones y sectores sociales,
afines y en muchos de los casos, aliadas al partido de gobierno.

OC T U B R E , 2 0 0 6 .

6
7

Idem.
Idem

20

El denominado Estado Mayor, haba sido conformado para iniciar la vigilia por la Constituyente,
deca el partidario del MAS, Hugo Moldiz.
Exista cierta atmsfera de tensin que se pona en evidencia, en las declaraciones de unos y otros,
de los que formaban parte del proceso. Adems de las presiones externas. Sobre qu?
Sobre la tarea delicada que ocupaban las deliberaciones en el Congreso Nacional.
Una de ellas:
El presidente Evo Morales, haba sealado pblicamente la fecha del 06 de agosto de 2006, como el
da en que la Asamblea Constituyente sera instalada e iniciara sus funciones; es decir, la redaccin,
sea con reforma parcial o reforma total, de una nueva Constitucin para el pas.
El presidente Morales, haba asumido un compromiso con los bolivianos.
Si bien el proyecto de ley gozaba de aceptacin en su gran mayora, an no se llegaba a acuerdos
sobre determinados puntos; lo cual motiv la realizacin de una reunin de jefes de las distintas
fuerzas polticas8 que gozaban de representacin parlamentaria, junto a los presidentes de las
brigadas departamentales.
La reunin tuvo lugar en las oficinas de la Vicepresidencia, puesto que lvaro Garca Linera tena
un liderazgo cuasi-natural en lograr el desafo histrico que afrontaba el Poder Legislativo. El
vicepresidente fue reconocido por los medios de comunicacin, analistas y ciudadana en general,
como el artfice y autor del gran consenso nacional, que lograra das ms tarde.
Garca Linera se convirti en el gobernante que acoga las distintas propuestas y visiones de los
representantes de todas las regiones del pas, manifiestas en el Congreso Nacional; facilitando el
dilogo entre todas las partes.
En relacin a ello, el presidente Evo Morales deca que apostaba a que la reunin de jefes de
bancada, de representantes de las brigadas parlamentarias con el vicepresidente lvaro Garca y
los presidentes de Senadores, Santos Ramrez, y de Diputados, Edmundo Novillo, conseguiran
allanar problemas y garantizara avances en ese desafo9.

OC T U B R E , 2 0 0 6 .

Entre las fuerzas polticas con representacin parlamentaria estaban, adems del partido de gobierno MAS, PODEMOS (Poder
Democrtico Social), UN (Unidad Nacional), MNR (Movimiento Nacional Revolucionario), junto a sus jefes nacionales, por el
MAS, el vicepresidente lvaro Garca Linera. Por PODEMOS, Jorge Quiroga Ramrez. Por UN, Samuel Doria Medina.
9
Idem.

21

Al finalizar aquella reunin, al salir, los comentarios de quienes acaban de integrar el encuentro eran
alentadores.
El diputado Ivan Canelas, declaraba todos estn de acuerdo, todos estamos hablando de manera
muy positiva, cordial, en ese camino vamos a encontrar todas las soluciones a todas las diferencias
que pudieran existir10.
Igualmente, el Senador de Poder Democrtico Social (Podemos), Oscar Ortiz Antelo, miembro de la
primera fuerza poltica de oposicin, manifestaba que exista toda la disposicin para realizar la
Asamblea Constituyente, tambin los acuerdos deban incluir el Referndum Autonmico, sin
embargo, destacaba que rega un buen ambiente de discusin para superar los puntos ms
difciles11.
El senador de Unidad Nacional, Jos Villavicencio manifestaba, en relacin al escenario ptimo de
discusin: este ambiente ha dado mucha confianza a los parlamentarios que se pusieron de
acuerdo en varios puntos, lo que muestra que los problemas regionales se estn superando12.
El consenso general del proyecto de ley, brindaba confianza, porque representaba un marco
de seguridad comn para todos, aseguraba la participacin de las minoras, sin imposiciones
de mayoras circunstanciales. Se buscaba conseguir un escenario de concertacin suficiente
entre todos los actores13.
Mario Cosso Cortez14, Prefecto de Tarija, sostena: despus de la Asamblea Constituyente tiene
que garantizarse que Bolivia seguir siendo una sola, que sus riquezas beneficiarn a los
bolivianos y que las conquistas regionales, en trminos de regalas, se preserven a favor de los
departamentos productores. Es fundamental lograr un consenso en el Congreso Nacional y as
llegar a la Asamblea Constituyente fortalecidos y no divididos.
Las organizaciones cvicas de Santa Cruz y Tarija, junto a sus brigadas parlamentarias fueron
concluyentes al plantear la demanda de sus regiones, la ms importante: la implementacin de un
rgimen autonmico en los Departamentos que as lo decidan a travs de un Referndum.
Al pregn de tratarse de aspiraciones legtimas, irrenunciables y no negociables.
La preocupacin de parte de las organizaciones cvicas de Tarija que las demandas fueran
desconocidas por el gobernante; fue expresada en una carta enviada al segundo mandatario.
OC T U B R E , 2 0 0 6 .

10

Idem.
Idem.
12
Idem.
11

13

Mario Cosso Cortez. Prefecto de Tarija

14

Mario Cosso Cortez. Prefecto de Tarija

22

Le pedan al vicepresidente lvaro Garca Linera y al MAS15, emprender un proceso en el cual se

viabilicen los acuerdos necesarios para aprobar la nueva ley fundamental.
La carta tambin haca referencia a temas de la agenda nacional, sobre los cuales tambin
manifestaban intranquilidad, como el respeto al territorio, al patrimonio, la vigencia cierta - de las
autonomas departamentales a travs de un referndum
vinculante, el respeto de las regalas petroleras.
Los dos procesos la realizacin de la Asamblea Constituyente y el Referndum vinculante para la
Autonoma de los Departamentos -, eran parte central de la agenda poltica del Gobierno, y una de
las promesas en las que Morales centr su campaa poltica durante el sufragio nacional en el 2005,
a travs del cual accedi a la presidencia.
Horas antes del inicio de la sesin del Congreso, el presidente de la Repblica, Evo Morales,
declaraba y aseguraba que l y su gobierno, estaban abiertos al dilogo, en el tema del proyecto de
ley de la Constituyente, as tambin en la realizacin de la consulta popular autonmica.
Fue el vicepresidente Garca Linera, el que dio el mensaje que los bolivianos esperaban: existan
puntos de encuentro para el consenso nacional.
En conferencia de prensa, dio a conocer que se haba acordado concertar que, la Constituyente no
interferira en el funcionamiento de los poderes constituidos, que debera aprobar por dos tercios
de sus votos sus resoluciones y que se convocara a un referndum para aprobar la nueva
Constitucin Poltica del Estado16.
Entre los acuerdos asumidos por representantes de los dos poderes del Estado (Ejecutivo y
legislativo); estaba el de incrementar el nmero de miembros de la Asamblea Constituyente a 255,
su distribucin sera de 3 por circunscripciones (3x70=210) y 5 por cada departamento (5x9=45),
haciendo un total de 255 miembros para la Asamblea Constituyente.
En aqul entonces el vicepresidente expres su confianza en cerrar el debate sobre ese punto e
iniciar de forma inmediata el debate y anlisis del Referndum Autonmico. En este tema,
como en la Asamblea Constituyente existe la plena disposicin del Poder Ejecutivo en concretar
acuerdos, pues est firmemente convencido de la importancia de este proceso democrtico17,
sostuvo Garca.

OC T U B R E , 2 0 0 6 .

15

El MAS es el partido de gobierno y mantiene sobre l, una presencia activa.

Idem.
17
Idem.
16

23

"Tiene que haber referndum autonmico, y que las preguntas incluyan: lo vinculante o no, ().
Las caractersticas de la pregunta tienen que ser punto del dilogo que vamos a iniciar con las
brigadas parlamentarias y con los representantes sociales"18, sostena a los bolivianos a travs de
los medios de prensa. El vicepresidente de la Repblica, aseguraba que slo faltaban detalles
para llegar a un consenso final.
Da 4. Sbado
Despus de los acuerdos definidos, quedaba en discusin, el carcter "vinculante" del Referndum
Autonmico.
Para el Gobierno, sta propuesta poda crear divisin en el pas, mientras que para los Comit Cvico
de Santa Cruz, Tarija, Beni y Pando, deba realizarse y respetar el derecho a la autonoma a la que
aspiraban y demandaban los departamentos.
Pedan se respete que el Referndum Autonmico sea vinculante a nivel departamental.
El vicepresidente de la Repblica, lvaro Garca Linera, inform que la pregunta de Santa Cruz
sobre la consulta autonmica era lnea de partida del debate, pero consideraba que junto a otras
iniciativas se deba forjar una propuesta comn.
Sostena que el tipo de autonoma estara en manos de la Asamblea Constituyente.
Una vez operada la construccin del consenso nacional para la aprobacin de lo que significaban 2
proyectos de leyes que daran inicio a la edificacin de un nuevo modelo de pas; los miembros del
congreso, en unanimidad procedieron a la correccin del texto, tanto de la Ley Especial de
Convocatoria a la Asamblea Constituyente y del Referndum hacia las Autonomas
departamentales.
El consenso nacional al cual se haba llegado, garantizaba la realizacin de ambos.
Se espera que este sbado todos los parlamentarios acudan al plenario del Congreso con la
disposicin de aprobar tanto la Ley de Convocatoria a la Asamblea Constituyente y el
Referndum Autonmico, tal como demandan los departamentos. Se debe dejar en claro que con
la propuesta de Santa Cruz el debate se ha enriquecido y se espera que esta flexibilidad sea una
buena seal para el resto de los sectores del pas, aseguraba el vicepresidente.

OC T U B R E , 2 0 0 6 .

La demanda de autonoma19 departamental era un pedido que apuntal el departamento de Santa

Cruz, respaldada por 500 mil firmas de bolivianos, adems contaba con el apoyo de los
18

Idem.

24

departamentos de Tarija, Beni y Pando. Gozaba de simpata la propuesta autonmica en una

significativa cuota de la poblacin boliviana, en el resto del pas.
El principal partido de oposicin, Poder Democrtico Social (Podemos), requiri al gobierno de
Morales y a su tienda poltica el Movimiento al Socialismo (MAS), tomar en cuenta el pedido de
autonoma.
Aqul no poda ser excluido de la nueva Constitucin Poltica del Estado, pues era parte
fundamental de la configuracin y diseo de un nuevo modelo de Estado, conforme a las realidades
nacionales.
El sbado 04 de marzo, el Congreso Nacional sancion por unanimidad la Ley Especial. En una
sesin calificada de histrica, el Parlamento nacional aprob los 31 artculos de la Ley Especial de
Convocatoria a la Asamblea Constituyente20, as como los 8 artculos del proyecto de Ley de
Convocatoria al Referndum Nacional Vinculante21.
Entre las modificaciones que se realizaron al proyecto de ley, estaba el determinar en la Ley
Especial, que La Asamblea Constituyente aplicara de manera progresiva la puesta en vigencia de
la nueva Constitucin Poltica del Estado22.

OC T U B R E , 2 0 0 6 .

Los resultados del consenso nacional logrado en el Congreso de la Repblica fueron traducidos en la
Ley marco de la Constituyente y del referndum por las Autonomas departamentales:
19

La Corte Nacional Electoral certific al Congreso Nacional, el 05 de abril de 2005, que los cvicos cruceos cumplieron con los
requisitos establecidos en la Ley del Referndum para convocar a una consulta popular sobre autonomas regionales y solicit a ese
poder del Estado que proceda a autorizar este mecanismo constitucional.
El artculo 5 de la Ley Marco del Referndum instrua que la consulta popular podr realizarse a iniciativa del Poder Ejecutivo, el
Congreso Nacional, con la aprobacin de las dos terceras partes de sus miembros presentes, y por Iniciativa Popular. En el caso del
Referndum sobre autonomas corresponda a una Iniciativa Popular.
Por disposicin de la Ley Marco del Referndum, promulgada el 16 de junio de 2004, compete al Congreso la aprobacin por dos
tercios de votos de sus miembros presentes la iniciativa institucional para la convocatoria a una consulta popular.
Tanto el Ejecutivo como el Legislativo pueden recurrir a esa prerrogativa slo una vez en un periodo constitucional de cinco aos.
En cuanto a su frecuencia, la ley establece que en Circunscripcin Nacional se podr realizar un Referndum por cada una de las
iniciativas en cada periodo constitucional.
En Circunscripciones Departamentales y Municipales se podr realizar un Referndum por Periodo Constitucional y no podr
realizarse ninguna modalidad de consulta popular, durante los 120 das anteriores y posteriores a las elecciones Nacional o
Municipales, respectivamente.
20
Ley de la Repblica de Bolivia - No. 3364.
21
Ley de la Repblica de Bolivia - No. 3365.
22
Artculo 29, Ley 3364.

25

Las elecciones de constituyentes y el referndum autonmico se llevaran a efecto

simultneamente en la fecha sealada: el 2 de julio del presente ao.

La sede de la Asamblea sera Sucre.

Los asamblestas electos seran posesionados el 6 de agosto de 2006.

El trabajo de la Asamblea Constituyente no interfera el funcionamiento de los Poderes del

Estado y tendra un ao de funcionamiento como mximo.

La Asamblea debera aprobar por dos tercios de votos sus resoluciones y

se convocara a un referndum popular para aprobar la nueva Constitucin23.

Podran postularse para ser electos como constituyentes, todos los jvenes de 18 aos edad,
cumplidos hasta el 2 de julio del presente del 2006.

No habra suplentes, slo titulares y ante la falta de uno por razones de muerte u otras, ser
sustituido por el siguiente ms votado.

En el curso de pocos das, se dio curso a la aprobacin de dos leyes de particular significado
histrico para el pas24, deca el presidente del Senado, Santos Ramrez.
Adems de la pregunta, dicha ley establece, en su artculo 1, que el referndum, "como
manifestacin directa de la soberana y voluntad popular, tendr mandato vinculante para los
miembros de la Asamblea Constituyente, aquellos departamentos qu, a travs del presente
referndum, lo aprobaran por simple mayora de votos accederan al rgimen de autonomas
departamentales inmediatamente despus de la promulgacin de la nueva Constitucin Poltica del
Estado", mantena el vicepresidente lvaro garca Linera.
La poblacin nacional, aceptaba y celebraba, junto a la oposicin, las organizaciones sociales,
institucionales y cvicas; el papel que haba desempeado el vicepresidente.
OC T U B R E , 2 0 0 6 .

El senador Oscar Ortiz Antelo del frente poltico de oposicin, destac la labor y la flexibilidad que
haba existido haciendo referencia al rol de Garca Linera - de aceptar el cambio de varios
23

Joaqun V. Gonzlez, citado por Adolfo Gabino Ziulu. Derecho Constitucional. Tomo II. El Poder y las Garantas
Constitucionales. Segn es el progreso de las instituciones polticas de las instituciones polticas, as son los sistemas ideados para
sancionar las reformas constitucionales.
El ms perfecto, como ms prximo a la verdad democrtica, es el llamado del referndum, que consiste en reservarse el pueblo el
derecho de aprobar o iniciar las layes leyes que discutan y voten las asambleas deliberantes.
24
Idem.

26

artculos en los proyectos de ley, no solamente en cuanto al nmero de constituyentes, sino en una
serie de aspectos que permitieron encontrar consenso.
Lo mismo el senador Fernando Messmer, de PODEMOS, quien deca que la eliminacin de las
desconfianzas y la superacin de las dudas permiti la aprobacin de las leyes en un tiempo rcord
para el Congreso Nacional.
Tras la conclusin positiva, despus de ms de 96 horas de discusiones, que culmin en una gran
celebracin nacional, presidida por el primer mandatario y que daba cuenta a los bolivianos del
consenso nacional.
Garca Linera, declaraba:
Una vez ms prevaleci el espritu de Patria, de Nacin por encima de las filiaciones partidarias
las que fueron subordinadas a los intereses del conjunto de los bolivianos.
Creo que Bolivia se siente orgullosa con un Congreso que con dificultades va comenzando a
responder las exigencias de su pueblo, afirmaba el vicepresidente.
lvaro Garca Linera manifestaba que esas dos nuevas leyes, cambiaran la Constitucin, y tambin
el rumbo de los 9 departamentos de Bolivia.
Cumplimos con parte de nuestro programa gubernamental25, deca el presidente Evo Morales, al
asegurar que esa accin (el consenso), era el inicio para el proceso de cambio que pidieron los
bolivianos.
El diputado cruceo, Antonio Franco, jefe de la Brigada departamental, sobre la Constituyente y sus
integrantes, deca: es importante que la Asamblea Constituyente tenga amplios poderes, pero que
ello no significa necesariamente que los poderes sean ilimitados, sino el objetivo es que los
asamblestas trabajen en el diseo de un nuevo pas, donde se compatibilicen ideas y criterios que
contribuyan a este proceso.
Da 05.
Lunes 06 de marzo.
Esa fue la fecha con la cul se sell la sancin y promulgacin de las leyes que daban respuesta a
aspiraciones nacionales. Medidas jurdicas que surgieron de un amplio consenso democrtico. El
OC T U B R E , 2 0 0 6 .

cierre de un captulo positivo en los anaqueles de la historia poltica de Bolivia, no slo por el logro
de un gran acuerdo nacional, sino tambin que el hecho daba cuenta del reto que haba superado el
25

Idem.

27

Poder Legislativo, convirtindose en un legislador pre-constituyente, al habilitar los cimientos para

edificar un nuevo modelo de Estado, al amparo, desde su gesta a la luz del espritu democrtico.
El presidente Morales, expresaba en su discurso:
Una nueva satisfaccin, una nueva alegra para el pueblo boliviano, y sobre todo reconozco,
reconocer, respeto y respetar esa vocacin democrtica del pueblo boliviano expresada el da 18
de diciembre del ao pasado. Gracias a esa vocacin democrtica estamos cambiando nuestra
historia, nuestra Bolivia26.

Fuente Principal:
El Diario. De la ciudad de La Paz. Hemeroteca. http://www.eldiario.net
Fuentes Complementarias:
Algunas reflexiones acerca de la institucionalidad democrtica y el diseo institucional de 1999. Venezuela.
Argenis S. Urdaneta G. Centro de Estudios Polticos y Administrativos, Universidad de Carabobo. PROVINCIA. Nmero Especial
2005.
pp. 249-281
Libro, titulado "Asamblea Constituyente en Bolivia, Simulacin". Andrs Trrez. Prepar un simulacro de Asamblea con el objetivo
de ver
si es posible que los bolivianos se entiendan entre s.
La poca. http://www.la-epoca.com/.
http://www.lafogata.org/06latino/latino3/bol_10-1.htm
Diario: Los Tiempos. www.lostiempos.com

Mara Alejandra Barbery Zanutti*

*Abogada. Especialidad en Derecho Constitucional, Universidad Complutense de Madrid. Diplomado en Integracin

Econmica y Comercio Internacional, UTEPSA y Universidad La Sapienza de Roma. Diplomado en Integracin,
Procesos de Descentralizacin del Estado y Autonomas, UTEPSA Universidad La Sapienza de Roma Ilustre
Colegio de Abogados de Santa Cruz. Miembro de la Federacin Internacional de Abogados FIA. Catedrtica de
Derecho Constitucional y Ciencia Poltica. UTEPSA. Directora Acadmica del Ilustre Colegio de Abogados de Santa
Cruz.

26

DISCURSO DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA, EVO MORALES AYMA, EN LA PROMULGACION

DE LA
LEY DE CONVOCATORIA A LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE Y REFERENDUM AUTONOMICO. La Paz, 06 de
marzo de 2006. Fuente: ABI.

28

EL REFERENDUM AUTONOMICO Y LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE

La ingeniera constitucional del referndum autonmico consisti en la utilizacin de los institutos

que transformaron en participativa (y ya no meramente representativa) la democracia boliviana:
iniciativa legislativa ciudadana, referndum y asamblea constituyente, incorporados en el artculo 4
de la reforma constitucional de 2004 con el siguiente texto:
El pueblo delibera y gobierna por medio de sus representantes y mediante la
Asamblea Constituyente, la iniciativa Legislativa Ciudadana y el Referndum,
establecidos por la Constitucin y normados por Ley.
El proceso se inici con la utilizacin directa del instituto constitucional de la iniciativa legislativa
ciudadana, que obtuvo el apoyo de aproximadamente 500.000 firmas. El texto, con firmas
certificadas en nmero suficiente por la Corte Nacional Electoral, fue el siguiente:
comparecieron los ciudadanos.para solicitar la apertura del presente libro de
recoleccin de firmas con el objeto de que a travs de la iniciativa legislativa ciudadana se
pida al Congreso Nacional se convoque a un REFERENDUM NACIONAL VINCULANTE
DEPARTAMENTALMENTE Y QUE DEFINA Y ESTABLEZCA LA CONSTITUCION EN EL
PAIS DE AUTONOMIAS DEPARTAMENTALES con transferencia efectiva de competencias
y atribuciones, las mismas que tendrn por objeto, en su jurisdiccin territorial, disponer
libremente de sus recursos, elegir a sus autoridades y darse su propia administracin, con el
fin de mejorar la calidad de vida de los habitantes de cada departamento y del pas, todo de
conformidad con las atribuciones que otorga al pueblo el articulo cuarto de la Constitucin
Poltica del Estado.
Se establece que la firma de los ciudadanos en este libro de consulta constituye su expresin
de voluntad, deseo, aspiracin y aceptacin para la constitucin e implementacin de los
gobiernos departamentales autnomos en Bolivia.
Como se observa, lo que se persegua con la iniciativa legislativa ciudadana era la utilizacin del
instituto del referndum de manera que el resultado tenga un doble carcter vinculante: uno, hacia la
asamblea constituyente, en el sentido de darle un mandato emanado de la soberana popular
expresada en las urnas del referndum, que consideramos de una cualidad democrtica superior a la
que detenta asamblea constituyente por tratarse de una democracia directa de un hombre un voto,
versus la representacin delegada de la asamblea constituyente.
El segundo carcter vinculante de las firmas consisti en que los resultados del referndum fueran
tabulados y aplicados por departamento una vez sancionada la nueva Constitucin, de manera que
los departamentos que voten favorablemente en forma mayoritaria en el referndum, accedan en
forma inmediata al sistema autonmico 29

implantado en la nueva constitucin-, y los que voten en contra, se quedan unitarios centralizados
hasta lograr su acceso al estatus autonmico mediante nuevos referndums. As se aplican los
principios de voluntariedad y de asimetra o Estado Asimtrico.
El 7 de marzo de 2006, el presidente promulg la Ley No. 3365 denominada Ley de convocatoria
a referndum nacional vinculante a la asamblea constituyente para las autonomas
departamentales cuyas caractersticas principales estn establecidas en los siguientes artculos:
ARTICULO 1. Objeto.
En aplicacin del Art. 4 de la Constitucin Poltica del Estado, la presente ley tiene como
objeto convocar al referndum nacional vinculante a la asamblea constituyente para las
autonomas departamentales, en cumplimiento a los requisitos y condiciones establecidos
por ley.
ARTICULO 2. Carcter vinculante.
El presente referndum, como manifestacin directa de la soberana y voluntad popular,
tendr mandato vinculante para los miembros de la asamblea constituyente. Aquellos
departamentos que, a travs del presente referndum, lo aprobaran por simple mayora de
votos, accedern al rgimen de autonomas departamentales inmediatamente despus de la
promulgacin de la nueva Constitucin Poltica del Estado.
Articulo 4. Pregunta.
La pregunta a realizar en el referndum nacional vinculante a la asamblea constituyente,
ser la siguiente:
Esta usted de acuerdo, en el marco de la unidad nacional, en dar a la asamblea
constituyente el mandato vinculante para establecer un rgimen de autonoma
departamental, aplicable inmediatamente despus de la promulgacin de la nueva
Constitucin Poltica del Estado en los departamentos donde este referndum tenga
mayora, de manera que sus autoridades sean elegidas directamente por los ciudadanos y
reciban del estado nacional competencias ejecutivas, atribuciones normativas
administrativas y los recursos econmico-financieros que les asigne la nueva Constitucin
Poltica del Estado y las leyes?.
Articulo 5. Resultado del referndum.
Los resultados del referndum nacional vinculante a la asamblea constituyente, sern
adoptados por simple mayora de votos validos. Los departamentos que as lo aprueben
accedern a las autonomas departamentales, una vez promulgada la nueva Constitucin
Poltica del Estado.
Las caractersticas principales del mandato de este referndum hacia la Asamblea Constituyente son
las siguientes:

30

a. Es un referndum constitucional, no legal, es decir, dirigido a cambiar la Constitucin y no

una ley. Por lo tanto, la Ley del Referndum, diseada para el referndum legal, no aplicaba
al caso en su aspecto conceptual.
b. Tiene doble carcter vinculante, de conformidad con la iniciativa legislativa ciudadana -del
referndum hacia la asamblea y, de la nueva Constitucin sancionada por la asamblea hacia
los departamentos- y se cumple en los artculos dos y cinco arriba transcritos.
c. Permite que los departamentos que aprueben el referndum por simple mayora, accedan al
rgimen de autonomas departamentales inmediatamente despus de la promulgacin de la
Constitucin Poltica del Estado. Por lo tanto, en caso que el referndum nacional resulte
negativo a nivel nacional y positivo en uno o ms departamentos, la asamblea deber
establecer un rgimen autonmico para aquellos departamentos que hubieran votado
favorablemente, dejando un procedimiento expreso para aquellos departamentos que, en el
futuro, quisieran acceder tambin al estatus de departamento autnomo.
d. No le impone un texto determinado a la asamblea constituyente. Sin embargo, le da un
mandato conceptual -de soberano a soberano- con relacin a los elementos bsicos mnimos
que deber contener el Estado Autonmico. La pregunta establece el piso mnimo, no el
techo mximo, al que deber sujetarse la asamblea, ya que, si fuera este ltimo, los
asamblestas no tendran la libertad de redactar un texto de la amplitud necesaria para
transformar el Estado boliviano en uno autonmico, que implica un tratamiento que es
transversal a toda la Constitucin.
e. Establece los elementos bsicos que deber tener el Estado Autonmico, a saber: 1. Deber
efectuarse una transferencia efectiva de competencias. Esto es, deber elaborarse un catlogo
de competencias para cada nivel de gobierno: nacional, departamental y municipal. 2.
Deber transferirse a favor de los departamentos recursos econmico financieros. 3.
Debern transferirse, asimismo, a favor de los departamentos autnomos, competencias
ejecutivas, administrativas y normativas, es decir, los elementos esenciales que componen un
Estado Autonmico.
f. Establece transferencias de competencias legislativas a favor de los departamentos,
contrariamente a lo que sugiere la maliciosa o equvoca afirmacin de que las autonomas
departamentales no podran ser implementadas por cuanto el texto del referndum no se
refiere especficamente a las competencias legislativas. Es necesario aclarar que el
concepto autonomas viene de dos vocablos griegos: auto que significa propio y
nomos que significa ley, lo que quiere decir ley propia, de manera que el concepto de
rgimen autonomas departamentales inserto en la pregunta, es mas que suficiente para
establecer que los departamentos tendrn la facultad de dictar sus propias normas. Norma
es el concepto genrico que, por supuesto, incluye ley o legislacin.

Juan Carlos Urenda Daz

31

REFERNDUM POR AUTONOMA DEPARTAMENTAL: ALCANCES E

IMPLICACIONES

El proceso de participacin que implica un referndum puede ser abordado desde distintas
perspectivas: poltica, sociolgica, electoral y otras, la presente aproximacin busca precisar los
alcances e implicaciones normativas del mismo.
I.

Antecedentes del referndum por autonomas.-

La demanda por autonoma departamental en Bolivia data de muchos aos atrs, sin embargo los
cabildos abiertos realizados el 22 de junio del 2004 y el 28 de enero del 2005 en el Departamento de
Santa Cruz, en los que participaron alrededor de ciento cincuenta mil y trescientas cincuenta mil
personas respectivamente, constituyen dos momentos histricos muy importantes en la evolucin de
la misma, pues en ellos, la demanda por autonoma se manifest vivamente en las calles,
masificndose y generando una conciencia ciudadana ms amplia sobre el tema. Se estructuraron
instancias para que elaboren y propongan un proyecto de reforma constitucional para crear las
autonomas departamentales y a su vez promueva en todo el pas el conocimiento y difusin de las
mismas, adems se logr establecer las bases para llevar adelante la iniciativa sobre el referndum
por autonomas departamentales.
En el marco de las once tareas en alusin al 11% de las regalas- decididas en el Cabildo del 22 de
junio del 2004, la convocatoria a un referndum por autonomas departamentales tuvo una
importancia capital, porque inici el proceso de socializacin y formalizacin de esta demanda,
adems en el marco de lo decidido en esa oportunidad, el Presidente del Comit Pro Santa Cruz, el
17 de diciembre del 2004, design un Consejo Preautonmico compuesto por veinticuatro
ciudadanos, instancia tcnica cuyo objeto fue elaborar una propuesta de reforma constitucional para
crear los gobiernos departamentales autnomos.
En el Cabildo del 28 de enero del 2005, el Comit ratific la necesidad de realizar todos los
esfuerzos para que se efecte un referndum por autonomas departamentales a la brevedad posible
y adems, cre la Asamblea Provisional Autonmica integrada por autoridades que surgieron del
voto popular: todos los legisladores del Departamento de Santa Cruz, as como alcaldes y concejales
de los municipios que integran el mismo. Entre las funciones asignadas a este nuevo ente, pueden
citarse: la difusin del modelo de autonoma que se propone para todos los departamentos de
Bolivia; seguimiento al proceso de convocatoria del referndum nacional vinculante por
departamento sobre autonomas, a fin de asegurar su realizacin; recopilacin de los diferentes
proyectos y trabajos sobre autonoma, con la finalidad de contar con los insumos necesarios para la
elaboracin del proyecto de Estatuto Autonmico del Departamento de Santa Cruz y otros.
Los cabildos antes referidos, constituyeron segn expresin de los medios de comunicacin- la
manifestacin ciudadana ms numerosa realizada desde la fundacin de la Repblica; jurdicamente
se puede afirmar que los mismos constituyen manifestaciones ciudadanas surgidas en ejercicio de
los derechos de reunin y expresin contenidos en el artculo 7 incisos b) y c) de la Constitucin
32

Poltica del Estado, y como tales representan demandas o expresiones de los ciudadanos para
orientar a los funcionarios pblicos, pero carecen de fuerza vinculante hacia los mismos y hacia la
Asamblea Constituyente. Es decir, son indicadores de una demanda compartida, pero requieren
materializarse en una decisin jurdica a travs de alguno de los mecanismos de participacin
ciudadana contemplados en el ordenamiento.
En ese contexto, hay que recordar que a travs de la reforma constitucional de 13 de abril de 2004
realizada mediante la Ley No. 2650, el artculo 4 de la Constitucin Poltica del Estado fue
modificado sustancialmente, dado que se sustituy el contenido que dispona: El pueblo no
delibera ni gobierna sino por medio de sus representantes y autoridades creadas por ley por el
siguiente: El pueblo delibera y gobierna por medio de sus representantes y mediante la Asamblea
Constituyente, la iniciativa legislativa ciudadana y el referndum., es decir, se elimin la
prohibicin de deliberacin directa del pueblo, al retirarse el trmino no y se incorpor la
iniciativa legislativa ciudadana y el referndum entre otros institutos de participacin directa de la
ciudadana.
El alcance y sentido de esta reforma fue explicada por el Tribunal Constitucional, al resolver la
demanda planteada contra el decreto supremo que convocaba al referndum del gas; en la sentencia
constitucional No. 69/2004 de 14 de julio del 2004, expres que luego de la reforma de 2004 el
orden constitucional boliviano tuvo un cambio profundo en lo concerniente al rgimen democrtico,
ya que a partir de esa fecha la participacin ciudadana no se agotaba en el derecho al voto, sino que
otros institutos como el referndum y la iniciativa popular que constituyen mecanismos de una
democracia participativa fueron incorporados al orden jurdico nacional, constituyendo entonces la
participacin poltica un derecho poltico fundamental y por tanto de aplicacin directa, esto es, no
requiere la existencia de una ley para ser ejercido.
Asimismo, hay que recordar que las demandas por profundizar el orden democrtico en el nivel
departamental, tuvieron un nuevo hito con la decisin del Presidente Carlos D. Mesa Gisbert, de
aprobar el decreto supremo No. 27988 de 28 de enero del 2005, a travs del cual expres que en uso
de la potestad constitucional reconocida por el artculo 109 de la Constitucin Poltica del Estado, de
nombrar a los Prefectos de los Departamentos, determin que dicha designacin recaera en la
persona que obtenga ms votos en una eleccin departamental, por lo que convoc a eleccin
para la seleccin de prefectos. Norma que fue impugnada ante el Tribunal Constitucional, habiendo
declarado esta instancia jurisdiccional constitucional el mismo, a travs de la sentencia
constitucional No. 0075/2005 de13 de octubre del 2005.
La eleccin popular de prefectos, si bien implica una mayor profundizacin de la democracia -dado
que permite que los ciudadanos se expresen decidiendo quin debe ser el Prefecto en su
departamento- tuvo y an tiene el grave inconveniente de que la estructura jurdica de competencias
del Prefecto y del Consejo Departamental no se modific y continua respondiendo a una frmula
centralizada, en consecuencia, existe incongruencia entre una autoridad cuya legitimidad tiene
origen en el voto popular y por el otro existe una ausencia total de un marco de competencias
propias.
En la evolucin por obtener una decisin directa de la ciudadana en relacin a la necesidad
incorporar las autonomas departamentales en la Constitucin Poltica del Estado, sera capital la
gestin del Comit Pro Santa Cruz, el cual a travs de su entonces- Vicepresidente Dr. Germn
Antelo, al realizar la apertura de libros para recabar firmas con el objeto de exigir al Legislativo que

33

convoque a un referndum sobre autonomas departamentales. Los libros con los cuales se solicit la
adhesin llevaban consignado el siguiente contenido:
con el objeto de que a travs de la iniciativa legislativa ciudadana se pida al Congreso Nacional
se convoque a un referndum nacional vinculante departamentalmente y que defina y establezca la
constitucin en el pas de autonomas departamentales con transferencia efectiva de competencias y
atribuciones, las mismas que tendrn por objeto, en su jurisdiccin territorial, disponer libremente
de sus recursos, elegir a sus autoridades y darse su propia administracin, con el fin de mejorar la
calidad de vida de los habitantes de cada departamento y del pas, todo de conformidad con las
atribuciones que otorga al pueblo el articulo cuarto de la Constitucin Poltica del Estado.
Se establece que la firma de los ciudadanos en este libro de consulta constituye su expresin de
voluntad, deseo, aspiracin y aceptacin para la
constitucin e implementacin de los gobiernos departamentales autnomos en Bolivia.
Luego de obtenerse el respaldo de ms de cuatrocientas mil adhesiones y para que las mismas sean
verificadas conforme a ley, se remitieron los libros conteniendo la iniciativa y las firmas a la Corte
Nacional Electoral. Esta instancia pblica, una vez realiz el respectivo proceso de verificacin la
remiti al Presidente del Honorable Congreso Nacional el 4 de abril del 2005, expresando que la
misma haba cumplido las exigencias correspondientes, por lo que el Congreso deba elaborar la
convocatoria al referndum por autonomas departamentales.
El Legislativo no logr consenso para emitir la convocatoria, por lo que frente a los reclamos y
medidas de presin de quienes llevaron adelante dicha iniciativa, el Presidente de la Repblica a
travs del decreto supremo No. 28195 de 02 de junio del 2005, dispuso:
Artculo 2.- Referndum autonmico.
I.

Convocar a la ciudadana a Referndum Nacional vinculante sobre el rgimen de

autonomas
el da domingo 16 de octubre del 2005, en las condiciones que establezca el Congreso
Nacional, sobre la base de la iniciativa popular realizada en Santa Cruz.

II.

El resultado del Referndum Nacional sobre el rgimen de autonomas es vinculante para la

Asamblea Constituyente.

Como se observa, el decreto nicamente fijaba la fecha para la realizacin del referndum,
intentando as motivar al Legislativo para que establezca las condiciones del mismo, en base a
la iniciativa popular de Santa Cruz. Naturalmente, ello implicaba que mientras el Legislativo no
estableciera la modalidad y condiciones en las que se realizara dicho referndum, la fecha fijada
careca de sentido. El Legislativo Nacional, el 05 de julio del 2005 emiti la resolucin congresal
No. 26/2004-2005 que en su artculo nico expresaba: Fijar como fecha de realizacin del

34

referndum autonmico, el primer domingo del mes de julio del 2006, debiendo sujetarse su
convocatoria al procedimiento establecido por la Ley Marco del Referndum. Estableciendo as
una fecha posterior, a la fijada en el decreto antes referido y adems encuadraba el referndum por
autonomas departamentales dentro de la Ley Marco del Referndum.
Un da despus o sea el 6 de julio del 2005, se aprob la Ley 3089 de reforma constitucional, a
travs de la cual se determin que en los casos de sucesin presidencial, cuando dicho cargo sea
asumido por el Presidente de la Corte Suprema, ste deber convocar a una eleccin general, esto es,
tanto para Presidente de la Repblica, como para Senadores y Diputados y no solamente de
Presidente y Vicepresidente como estableca la Constitucin Poltica del Estado antes de la reforma;
en aplicacin de dicho contenido normativo se formaliz la convocatoria a nuevas elecciones
generales.
Luego de una postergacin generada por la necesidad de cumplir con el artculo 60 de la
Constitucin Poltica del Estado, relativo a la redistribucin de diputados por departamento
conforme al ltimo censo, el 18 de diciembre del 2005 se efectu la eleccin, oportunidad en la que
el Movimiento al Socialismo (MAS) obtuvo ms del cincuenta por ciento de la votacin y por tanto,
su candidato Evo Morales fue investido Presidente para el perodo 2005-2010.
En los primeros meses del nuevo gobierno, el legislativo aprob la Ley 3365 de 06 de marzo del
2006 o Ley del referndum por autonomas departamentales y fij el 02 de julio del 2006 como
fecha de realizacin del mismo.
II.

La pregunta contenida en la Ley del referndum por autonomas.-

La Ley 3365 de 06 de marzo del 2006 o Ley del referndum por autonomas departamentales,
constituye la norma jurdica expresamente dictada para normar dicho proceso, su contenido puede
sintetizarse as:
En el artculo 1, denominado objetivo se establece el marco normativo en el cual se enmarca la
misma, hacindose referencia al artculo 4 de la Constitucin Poltica del Estado; el artculo 2 seala
que la consulta tendr carcter vinculante para los departamentos que as lo aprueben por simple
mayora de voto, y tambin ser vinculante para la Asamblea Constituyente, expresando
adems que la entrada en vigencia de las autonomas se realizar cuando se apruebe la reforma a
la Constitucin Poltica del Estado; el artculo 3 fija la fecha en la cual se realizara el referndum:
el 2 de julio del 2006; el artculo 4 de la misma contiene la pregunta sobre la cual los ciudadanos
deban expresarse, sealando textualmente:
Est Ud. de acuerdo en el marco de la unidad nacional en dar a la Asamblea Constituyente el
mandato vinculante para establecer un rgimen de autonomas departamentales, aplicable
inmediatamente despus de la promulgacin de la nueva Constitucin Poltica del Estado, en los
departamentos donde este referndum tenga mayora, de manera que sus autoridades sean elegidas
directamente por los ciudadanos y reciban del Estado competencias ejecutivas, atribuciones
normativas, administrativas y los recursos econmicos financieros que les asigne la nueva
Constitucin Poltica del Estado y las leyes.?

35

El artculo 5 de la norma reitera que la decisin para la implementacin de las autonomas ser por
departamento, requerir simple mayora de voto y ser vinculante a la Asamblea Constituyente; el
artculo 6 encarga la administracin de referndum a la Corte Nacional Electoral; el artculo 7
determina que aquella instancia emita los resultados nacionales y departamentales y que el Poder
Ejecutivo asigne los recursos correspondientes; finalmente el artculo 8 habilita a la Corte Nacional
Electoral a regular la propaganda.
Entrando al anlisis de la Ley del referndum por autonomas departamentales, hay que destacar el
valor jurdicamente superior del artculo 4 o con mayor precisin de la pregunta all establecida,
frente al resto del articulado o contenido de aquella, dado que por un lado la pregunta constituye el
objeto de la ley y por ello la ciudadana se expresar aprobndola o rechazndola, ello le otorga una
jerarqua jurdica diferenciada, pues ser una decisin aprobada en forma directa por el titular de la
soberana, esto es, por el pueblo. Este es un aspecto jurdico muy relevante para comprender luego el
alcance y sentido del resto del contenido de la Ley. Entre los aspectos ms importantes de la
pregunta antes citada, pueden detallarse los siguientes:
II. 1. La Decisin Nacional:
El artculo 1 de la Constitucin Poltica del Estado expresa en su inciso primero que Bolivia es una
Repblica Unitaria, a partir de dicho contenido normativo no es posible que un departamento, dos
o ms puedan efectuar un referndum sobre autonomas sin contar primero con una decisin
nacional que -como expresin del carcter unitario del Estado determine el alcance y sentido del
mismo-. Este aspecto de primer orden, fue absuelto por el Legislativo Nacional, que luego de
evaluar las manifestaciones y reclamos de diferentes sectores e instituciones y considerando que el
pas deba avanzar hacia una decisin formal de la ciudadana sobre la pertinencia o no de
incorporar las autonomas departamentales en la Constitucin Poltica del Estado, dict la Ley 3365
de 06 de marzo del 2006 o Ley del referndum por autonomas departamentales, que es una norma
nacional o -si se quiere la decisin nacional- que materializa la voluntad de todo el pas de realizar
una consulta sobre la incorporacin o no de las autonomas departamentales.
La Ley 3365 de 06 de marzo del 2006 es una norma general emitida por los representantes de todos
los bolivianos, tiene la virtud de reconocer la necesidad de construir un Estado de autonomas,
constituye entonces el instrumento normativo que expresa la visin nacional y que determina que los
sujetos para adoptar o rechazar esa decisin son los ciudadanos.
II. 2. Espacio territorial de las autonomas: el departamento.
En lo que respecta el mbito o espacio territorial en que debern aplicarse las autonomas, en la
pregunta se expresa textualmente: para establecer un rgimen de autonomas departamentales
y en otra parte de la misma se afirma: en los departamentos donde este referndum tenga
mayora. estos dos contenidos tienen el alcance jurdico de precisar que el mbito territorial en el
que se aplicarn las autonomas ser el departamento; ello implica que el espacio territorial de las
mismas son los departamentos al da de la consulta el 02 de julio del 2006; por lo que es evidente
que en los departamentos que gan el s, inexcusablemente debe implementarse un rgimen
autonmico respetando los lmites geogrficos que ese departamento posea a esa fecha. Ese
contenido implica tambin que no es posible crear con posteridad al 02 de julio del 2006, otro u

36

otros departamentos, por lo menos all donde gan el s, dado que ello significara violentar la
voluntad popular expresada en el referndum en sentido de que el departamento en su integridad y
no otro, ni parte de l- deba ser autnomo.
En otro orden, la eleccin del modelo de autonomas departamentales implica tambin que sta se ha
impuesto sobre otras modalidades de distribucin del gobierno que se encontraban en el debate y
que no fueron consultadas a la ciudadana, como pueden ser las regionales, indgenas, etc. o
cualquier otra que puede disearse en el futuro que como las anteriores -por no haberse consultado a
la ciudadana- se encuentran en un rango absolutamente inferior de legitimidad que las autonomas
departamentales. Esto no quiere decir, que no es posible incorporar otras formas de autonomas;
pero debe hacerse en el marco y bajo el abrigo de las autonomas departamentales, salvo
naturalmente las autonomas municipales y las universitarias, las cuales deben ser respetadas porque
constituan parte del orden constitucional y sobre ellas no se realiz ninguna consulta ciudadana.
En consecuencia, la pregunta delimita el territorio donde pretende que se reconozca un gobierno
autnomo: el departamento, por lo que en lo espacial, la misma fija el lmite actual de cada uno de
los departamentos como el espacio fsico dentro del cual debe reconocerse la autonoma.
II. 3. El mbito de la decisin y sus implicaciones.
La pregunta contemplada en la Ley expresamente seala el rgimen de autonomas
departamentales ser aplicable inmediatamente despus de la promulgacin de la nueva
Constitucin Poltica del Estado, en los departamentos donde este referndum tenga mayora, es
decir, si se considera como se ha sealado precedentemente que la pregunta contenida en la Ley
constituye el objeto de la misma y es sobre ella que se expresa la ciudadana, es evidente que sta es
categrica al afirmar que se otorgar autonoma una vez promulgada la nueva Constitucin Poltica
del Estado a los departamentos donde ste referndum tenga mayora.
En el artculo 2 de la misma norma que lleva por ttulo carcter vinculante, se expresa: .
aquellos departamentos que, a travs del presente referndum, aprobarn por simple mayora de
votos, accedern al rgimen de autonomas departamentales inmediatamente despus de la
promulgacin de la nueva Constitucin Poltica del Estado.
El artculo 5 que titula Resultado y que por tanto fija el modo en que debern computarse los
resultados del referndum, expresamente dispone: Los resultados del referndum nacional
vinculante a la Asamblea Constituyente sern adoptados por simple mayora de votos vlidos. Los
departamentos que as lo aprueben accedern a las autonomas departamentales una vez
promulgada la nueva Constitucin Poltica del Estado. Es evidente de lo transcrito, que la Ley
del Referndum dispone en forma expresa que la decisin de cada uno de los departamentos que
votaron mayoritariamente por el s, obtendrn un rgimen de autonoma departamental, contenido
que se encuentra reiterado varias veces en la misma norma y la nica condicin adicional es de
carcter temporal, ya que ello se producir cuando se apruebe la nueva Constitucin Poltica del
Estado.

37

La Ley del referndum por autonoma departamentales, utiliza la expresin unidad nacional en los
siguientes contenidos: al inicio de la pregunta del referndum aparece dentro del siguiente contexto:
Esta usted de acuerdo en el marco de la unidad nacional, en dar a la Asamblea
Constituyente. Aqu, la referencia a la unidad nacional no est relacionada con los efectos de la
decisin del referndum en cada uno de los departamentos, sino a la necesidad de que todo el
proceso de autonomas departamentales se desarrolle sin fragmentar ni dividir el pas, situacin que
es absolutamente respetada en un proceso autonmico, porque quien reclama autonoma reconoce
que es parte de una entidad superior -en este caso Bolivia- y naturalmente es dentro de ella que
busca obtener autonoma.
La expresin referndum nacional aparece en el artculo 3 titulado fecha de realizacin y
textualmente seala: El referndum nacional se realizar el 02 de julio del 2006, simultneamente
a la eleccin de los miembros de la Asamblea Constituyente. Este artculo fija nicamente la fecha
de realizacin del referndum y alude a lo nacional en sentido de que el mismo se realizar en toda
Bolivia, como efectivamente aconteci, al haberse efectuado el mismo en los nueve departamentos,
pero nada dice ni expresa sobre el cmputo y los efectos de la consulta.
Tambin en el artculo 5 de la misma norma se hace alusin al referndum nacional, al determinarse:
Los resultados del referndum nacional vinculante a la Asamblea Constituyente sern adoptados
por simple mayora de votos vlidos. Los departamentos que as lo aprueben accedern a las
autonomas departamentales una vez promulgada la nueva Constitucin Poltica del Estado. Es
evidente que la Ley del referndum por autonomas departamentales precisa que el referndum debe
realizarse en todo Bolivia, esto es, en los nueve departamentos, pero como seala el mismo artculo
5 en la segunda parte: Los departamentos que as lo aprueben accedern a las autonomas
departamentales una vez promulgada la nueva Constitucin Poltica del Estado. Es evidente que
esta norma distingue entre un acto que debe efectuarse en los nueve departamentos, esto es, a nivel
nacional y el modo en que se computarn los resultados del mismo: por departamento.
En el artculo 6, que lleva por ttulo Administracin, expresa: La Corte Nacional Electoral, tendr
a su cargo la organizacin y ejecucin del referndum y escrutar y declarar los resultados del
mismo a nivel nacional y departamental conforme a lo dispuesto por el Cdigo Electoral. El
primer aspecto a resaltar aqu es que el artculo en cuestin se refiere a la administracin del
proceso, el cual conforme a las Constitucin y las leyes especficas como el Cdigo Electoral,
corresponde a la Corte Nacional Electoral; en lo que respecta a la expresin que dicha instancia
declarar los resultados () a nivel nacional y departamental, conviene precisar que el objeto de
esa frase no es definir la modalidad de cmputo de los resultados, sino regular un aspecto operativo
del referndum: la administracin. El artculo 6 tambin afirma que la Corte Nacional Electoral
debe actuar conforme al Cdigo Electoral, obligndose as a relacionar el contenido antes referido
de la Ley del Referndum con el Cdigo Electoral. Esta norma en su artculo 1 que lleva por ttulo:
Alcance legal, expresa: El presente cdigo norma el procedimiento, desarrollo, vigilancia y
control del proceso electoral para la formacin del Poder Legislativo, eleccin del Presidente y
Vicepresidente de la Repblica, de los Gobiernos Municipales y la realizacin del referndum,
estableciendo as en forma expresa los alcances de dicho cuerpo legal que no es otro que regular el
procedimiento, desarrollo, vigilancia y control, trminos stos que estn referidos al
38

proceso electoral. Hay que destacar, que esta norma no regula el cmputo de resultado, ni atribuye a
ningn rgano atribuciones para definir efectos o alcances de ninguno de esos procesos electorales o
de participacin ciudadana. En el contexto normativo antes referido, es evidente que el sentido del
trmino nacional, contenido en el artculo 6 de la Ley por el referndum autonmico, est referido al
hecho de que el referndum se realiz en todo Bolivia y en consecuencia existe
tcticamente un resultado nacional; hay que precisar que al mismo no se le reconoce ni otorga
ningn efecto jurdico, como en cambio s acontece con el resultado departamental.
La pregunta que constituye el objeto del referndum y que como se ha observado expresamente
reconoce que la decisin de cada departamento definir el status autnomo o no del mismo, est
adems expresamente ratificada en la misma norma a travs de los artculos 2 y 5. Unido a ello, se
observa que la Ley del referndum por autonomas departamentales en ninguna parte, ni siquiera
implcitamente, seala que la decisin de los departamentos que voten por el s para acceder a la
autonoma, requiere una aprobacin mayoritaria del mismo en toda Bolivia, de all que una
interpretacin que pretenda el cumplimiento de una exigencia no solo no prevista en la ley, sino
adems contraria al contenido expreso e inequvoco de los artculos 2, 4 y 5, que disponen que el
departamento en el que el s obtenga mayora, acceder a la autonoma una vez sea aprobada la
nueva Constitucin Poltica del Estado, no tiene asidero alguno.
Hay que destacar que el entendimiento de que cada departamento decida voluntariamente por el s o
no en el referndum, sin relacin con el resultado nacional, guarda adems plena armona con la
precisin realizada al analizar el sentido y alcances de la Ley 3365 de 06 de marzo del 2006, ya que
la misma como tal constituye la decisin nacional que consider necesario que el pas avance en
direccin de las autonomas departamentales y a partir de all ya no es necesario nuevamente la
voluntad nacional, pues sta decidi habilitar a cada uno de los departamentos para que adopte la
decisin que convenga a los intereses del mismo.
II. 4. El contenido mnimo de la autonoma.
La pregunta contemplada en el artculo 4 de la Ley 3365 de 06 de marzo del 2006, utiliza la
expresin autonoma para referirse al objeto de la consulta y posteriormente describe
mnimamente el alcance de dicho trmino, al afirmar:
.. de manera que sus autoridades sean elegidas directamente por los ciudadanos y reciban del
Estado competencias ejecutivas, atribuciones normativas, administrativas y los recursos econmicos
financieros que les asigne la nueva Constitucin Poltica del Estado y las leyes.
El Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola expresa que autonoma es: la
potestad que dentro de un Estado tienen municipios, provincias, regiones u otras entidades, para
regirse mediante normas y rganos de gobierno propios. Y el Diccionario Enciclopdico de
Derecho Usual de Guillermo Cabanellas, expresa que es el ...estado del pueblo o territorio que, sin
gozar de libertad absoluta, disfruta del derecho de dirigir sus asuntos, segn leyes propias. En
consecuencia, cuando se utiliza el trmino autonoma necesariamente se alude: al reconocimiento a

39

un espacio territorial determinado de la capacidad para tener su propio gobierno, con competencias
propias y por tanto con capacidad para realizar la gestin conforme a sus determinaciones.
Si se analiza el contenido de la pregunta, se tiene que la expresin y reciban del Estado
competencias, permite constatar que a partir del reconocimiento del carcter unitario del Estado
boliviano y la concentracin de las competencias pblicas en el nivel nacional de gobierno que ello
conlleva, la incorporacin de las autonomas departamentales significar la transferencia efectiva de
competencias y atribuciones a favor del nuevo nivel de gobierno; naturalmente debe entenderse que
las competencias y atribuciones que se transfieren deben responder al mbito y naturaleza del
carcter departamental del gobierno autnomo.
La expresin y reciban del Estado competencias... adems de lo expuesto, implica que en la
Constitucin Poltica del Estado se deben detallar las competencias asignadas al gobierno
departamental autnomo, esto es, requiere que las mismas sean definidas en forma expresa en la
Constitucin Poltica del Estado; se podra afirmar entonces que busca que la distribucin de
competencias entre el gobierno nacional, departamental y municipal se halle consignada en dicha
norma.
Ello se explica tanto por las exigencias propias de una distribucin funcional de las competencias,
cuyo ncleo o competencias bsicas debe consignarse en la Constitucin Poltica del Estado, como
por el hecho de que la creacin de instituciones sin un contenido constitucional expreso, suele dar
lugar que a travs de leyes las mismas queden disminuidas sustancialmente y lo que es ms grave, a
veces vacas. As ha sucedido por ejemplo en los ltimos aos con el nivel municipal de gobierno,
que si bien est reconocido en la Constitucin Poltica del Estado, como entidad autnoma, la misma
norma establece en el artculo 205: La Ley determina la organizacin y atribuciones del Gobierno
Municipal, habilitndose entonces a sta norma jurdica, para determinar las atribuciones del
Gobierno Municipal, permisin constitucional que ha llevado a que las competencias ms
importantes del municipio, como por ejemplo la referida a la regulacin del transporte urbano dentro
de su jurisdiccin, sea asignada a un ente nacional, como es la Superintendencia Nacional de
Transporte.
La pregunta en anlisis identifica la naturaleza de las competencias que le sern asignadas al
gobierno departamental autnomo a travs de los trminos: ejecutivas, normativas y administrativas
al referirse .reciban del Estado competencias ejecutivas, atribuciones normativas,
administrativas. En lo que concierne a la funcin ejecutiva y administrativa, significa que el nuevo
Ejecutivo departamental tendr plena potestad para dirigir la gestin poltica del gobierno
departamental autnomo, materializar las decisiones del Consejo o Asamblea Departamental y
definir y dirigir a todos los funcionarios bajo su cargo. En lo que concierne al trmino
normativas, no han faltado quienes expresan que el mismo desnaturaliza una verdadera
autonoma; entre otros, el estudioso Franz Barrios Zbelza aborda as el tema en su obra Propuesta
autonmica de Santa Cruz. Balance de fortaleza y debilidades. Alegando que normar implica una
simple competencia de carcter reglamentario de modo tal que el Consejo o Asamblea
departamental carecera de una potestad legislativa. Esta interpretacin parte de una lectura
restrictiva del trmino normativo, adems de excluirla del contexto en el que se encuentra, dado que
si la pregunta del referndum busca definir la instauracin de rgimen de autonomas
departamentales y el termino autonoma -como se ha precisado precedentemente- contiene en s
40

mismo la funcin legislativa, no puede luego ignorarse este alcance porque significara negarla. Es
decir, no es posible instaurar una autonoma sin competencias legislativas, entonces restringir el
trmino normar a un sentido reglamentario, resulta una interpretacin que cercena el alcance
natural de dicho trmino y adems la excluye del contexto en el que se plantea la pregunta,
normar en el contexto en que se encuentra, implica que el Consejo o Asamblea Departamental
tiene funciones legislativas en el mbito de las competencias, porque justamente este es un elemento
inexcusable de un rgimen autonmico.
Otro aspecto muy importante de la creacin de los gobiernos departamentales autnomos, lo otorga
la expresin: elegir a sus autoridades, que implica que tanto el Prefecto o Gobernador, como
los Consejeros o Asamblestas Departamentales, debern ser electos por voto popular, es decir que
en aplicacin del principio democrtico que informa la Constitucin Poltica vigente, sern todos y
cada uno de los ciudadanos quienes mediante su voto, elijan a las autoridades, profundizndose as
la participacin poltica ciudadana y por tanto el sistema democrtico en su conjunto, este aspecto
que hoy se ha materializado a travs de la eleccin para la seleccin de prefectos, permite
observar que quienes alegan que la autonoma servira para imponer la voluntad de ciertos grupos,
desconocen absolutamente los supuestos elementales en los que se asienta la misma y su carcter
sustancialmente democrtico.
La pregunta del referndum contiene tambin una referencia expresa a que en la
normativa que
regule dicho nivel de gobierno deben contemplarse los recursos econmicos financieros esto
es, el Gobierno Departamental contar con ingresos econmicos propios, incluyndose entre otros,
la cooparticipacin que posea o pueda poseer en impuestos nacionales, regalas, tributos
departamentales y en suma, todos aquellos ingresos propios que le permitan contar con los recursos
para cumplir sus atribuciones, recursos que en aplicacin del concepto de autonoma deben
disponerse y administrarse exclusivamente por el gobierno autnomo, conforme a las necesidades y
prioridades de sus rganos de gobierno.
Efectivamente, la pregunta no contiene el detalle de cada una de las atribuciones que debiera
asignarse al Gobierno Departamental autnomo, este aspecto responde a diversas razones, cuyo
anlisis no corresponde a ste trabajo, sin embargo cabe sealar que el Consejo Preautonmico del
Comit Pro Santa Cruz present el 14 de junio del 2005 una propuesta expresa y detallada de las
reformas constitucionales necesarias para instaurar el rgimen autonmico departamental, la misma
que fue ampliamente difundida en todo el pas; tambin se public una separata en el semanario El
Juguete rabioso, de 10 de julio del 2005 y Franz Xavier Barrios Suvelza realiz en diciembre del
mismo ao, un interesante y profundo anlisis de la misma, en su obra: Propuesta autonmica de
Santa Cruz. Balance de fortaleza y debilidades. publicado por el ILDIS y Plural.
II.5.

Jerarqua normativa del referndum por autonoma.

El incluir las autonomas departamentales al orden jurdico boliviano requiere necesariamente de la

modificacin de la Constitucin Poltica del Estado y ello est reconocido en la propia pregunta
contenida en la Ley 3365 de 06 de marzo del 2006, dado que all se afirma .un rgimen de
autonomas departamentales, aplicable inmediatamente despus de la promulgacin de la nueva
Constitucin Poltica del Estado; expresando as aspectos muy relevantes en relacin a la jerarqua
del referndum por autonomas departamentales.

41

El artculo 4 inciso I) de la Constitucin Poltica del Estado vigente, textualmente expresa:

El pueblo delibera y gobierna por medio de sus representantes y mediante la Asamblea
Constituyente, la iniciativa Legislativa Ciudadana y el Referndum, establecidos por la Constitucin
y normados por ley.
El artculo antes citado reconoce el instituto del referndum sin restriccin alguna, esto es, a travs
del mismo pueden consultarse normas de jerarqua constituyente (cuando se refieren a la aprobacin
de una constitucin), constitucional (si se atiende a la revisin o reforma de la constitucin) o
legislativa (si concierne a leyes). Entonces, dada la jerarqua normativa de la Constitucin, sta era
la nica norma que eventualmente poda establecer un lmite al nivel de las normas que
eventualmente podran consultarse a travs del referndum y no lo hizo. Es justamente atendiendo a
ello, que el artculo 1 de la Ley del referndum sobre autonomas departamentales, expresa que la
misma surge en aplicacin del artculo 4 de la Constitucin Poltica del Estado.
Lo expuesto precedentemente encuentra justificacin tambin en el derecho comparado, la
Constitucin de Portugal en el inciso 3) del artculo 118 reconoce el referndum constitucional, pero
excluye su uso sobre determinados contenidos de la Constitucin Poltica del Estado, al expresar:
Estn excluidas del mbito del referndum, especialmente las modificaciones a la Constitucin,
las materias previstas en los artculos 164 y 167. La Constitucin de Colombia en su artculo
170 reconoce nicamente el referndum de rango legislativo.
Volviendo al anlisis, lo expuesto permite explicar por qu la resolucin congresal No.
26/2004-2005 de 05 de julio del 2005 que en su artculo nico expres: Fijar como fecha de
realizacin del referndum autonmico, el primer domingo del mes de julio del 2006, debiendo
sujetarse su convocatoria al procedimiento establecido por la Ley Marco del Referndum, si bien
no precisaba exactamente la modalidad del cmputo de los resultados y se refera bsicamente al
procedimiento de ejecucin contenido en la Ley Marco del Referndum, gener una confusin
grave, dado que llev a la conclusin de que el referndum sobre autonomas departamentales deba
realizarse cumpliendo la Ley Marco del Referndum o Ley 2769 de 06 de julio del 2004, cuando en
realidad esta norma nicamente regula los referndum de carcter legal, pues no otra cosa implica
que en el artculo 9 de dicha ley, se asigne al Tribunal Constitucional competencia para verificar si
la iniciativa es constitucional o no, lo que significa que dicha norma regula los referndum de
contenido infraconstitucional, por lo que pretender luego que los efectos que esta norma prev
alcancen al referndum del 02 de julio del 2006, es desconocer el rango normativo de la pregunta
sobre autonomas e ignorar que por esa razn, dicha consulta ha sido reglado por una norma propia
como es la Ley 3365 de 06 de marzo del 2006 o Ley del referndum por autonomas
departamentales.
Absueltos esos aspectos, conviene ahora precisar la fuerza vinculante que tiene la decisin del
referndum sobre autonomas departamentales respecto de la Asamblea Constituyente, pero con
carcter previo a ello, es necesario identificar la naturaleza de esta, pues es muy frecuente la
afirmacin de que la misma es soberana, plenipotenciaria y por tanto no esta sujeta a ninguna norma
o decisin que no emerge de ella misma. La Asamblea Constituyente establecida en el artculo 232
de la Constitucin Poltica del Estado tiene asignada la potestad de reforma total de la Constitucin
Poltica del Estado; a pesar que el trmino reforma segn el Diccionario de la Real Academia de la
42

Lengua Espaola implica aquello que se propone, proyecta o ejecuta como innovacin o mejora
de algo y en el mbito jurdico reformar es sinnimo de modificar, cambiar, reparar y reponer,
por lo que literalmente podra concluirse que la Asamblea Constituyente tiene potestad para
actualizar toda la Constitucin en oposicin a la reforma parcial, esto es, de una parte de la
Constitucin que se tiene asignada al rgano Reformador.
Esta conclusin que se basa en los espacios fsicos o espaciales que ocuparan los cambios, es
decir cambio total o cambio parcial, resulta insostenible desde una perspectiva jurdica, ya que
una reforma parcial tambin puede abordar todo el texto, en tanto y cuanto no sustituya o cambie los
supuestos ideolgicos en que una Constitucin Poltica se asiente; a travs de la reforma parcial se
puede actualizar o modificar formalmente toda la Constitucin, mientras que el slo hecho de
sustituir, esto es de eliminar los derechos y garantas pregonados por un Estado determinado, como
por ejemplo: la dignidad, igualdad, libertades, pluralismo, propiedad privada, etc. supone una
reforma total de la Constitucin Poltica del Estado, ya que ello supondra nuevos o diferentes
derechos para los ciudadanos.
A partir de esas diferencias, es evidente que la Asamblea Constituyente estatuida en el artculo 232
de la Constitucin Poltica actual tiene potestad para redactar una nueva Constitucin Poltica del
Estado. Lo expuesto permite tambin absolver el complejo tema de calificacin como originaria
de la Asamblea Constituyente Boliviana, y es que la aparente distincin entre originaria o derivada
no tiene sustento alguno -a pesar de su frecuente uso en la doctrina- porque quienes hacen esa
clasificacin no analizan las competencias asignadas a la Asamblea Constituyente, sino que se
refieren a un hecho anterior a la misma, esto es, si se dicta por primera vez una Constitucin o surge
luego de una revolucin, alegan que ser originaria y si se halla inserta en una norma expresan
que ser derivada. En verdad, estos aspectos no hacen ni conciernen a la potestad de la Asamblea
Constituyente y menos puede afirmarse racionalmente que es necesaria una revolucin es decir
una ruptura violenta del orden establecido, para asignar potestad de redactar una nueva Constitucin
a una Asamblea, las mismas que tampoco tienen por mandato fundar pases, su funcin es redactar
una constitucin, esto es, establecer los derechos fundamentales, principios y valores de convivencia
de una sociedad y la estructura de gobierno. Entonces el elemento clave es identificar si la Asamblea
Constituyente, tiene competencia para crear una nueva Constitucin Poltica del Estado, resultando
indiferente que provenga de una revolucin o de una norma jurdica; es ms, no existe Asamblea
Constituyente que no est regulada por una norma jurdica, sea un decreto, resolucin, ley o como
quiera llamarse a la norma que le da origen, dado que la Asamblea Constituyente requiere para
formalizarse de un acto de convocatoria previo y ello necesariamente debe estar contenido en una
norma, la misma que establecer mnimamente los siguientes aspectos: las requisitos de elegibilidad
de los candidatos, el sistema electoral, el rgano que administrar la eleccin, el lugar de la cesin y
naturalmente, la competencia que se le asigna a la misma. As por ejemplo al fundarse la Repblica
de Bolivia para constituir la Asamblea Constituyente que aprobara la nueva Constitucin fue
necesario regular su conformacin a travs de los decretos del 9 de febrero y de 26 de noviembre de
1825, dictados por el Mariscal Antonio Jos de Sucre y Simn Bolvar, respectivamente.
Sin embargo y este es otro elemento importante, el que se reconozca a la Asamblea Constituyente de
Bolivia una capacidad para crear una nueva Constitucin, no puede llevar a interpretaciones
arbitrarias como aquellas expresadas por el propio Presidente de la Repblica, en el diario La Prensa
del da martes 30 de mayo del 2006 (pagina 2a), en sentido de que la Asamblea Constituyente en
ejercicio de esa potestad superior que se le reconoce, puede destituir a las autoridades judiciales,
43

legislativas o ejecutivas e incluso administrar el pas. Como se tiene explicado, a la Asamblea

Constituyente le est asignado la redaccin de un nuevo texto constitucional y la misma norma le
asigna esa atribucin, esto es la Constitucin Poltica del Estado, tambin atribuye la funcin de
administracin al Ejecutivo, de Legislar al Parlamento y de Juzgar a los Jueces, entonces asignar a la
Asamblea Constituyente otras tareas ajenas a la redaccin del nuevo texto constitucional,
significara no solo ignorar la funcin regular de una Asamblea Constituyente, sino desconocer la
norma que la cre y bajo esa premisa, entonces se niega la existencia misma de la propia Asamblea
Constituyente, dado que negada la norma, se niegan los entes creados por ella.
Aclarado esos aspectos, corresponde precisar que la Asamblea Constituyente es, como su nombre lo
indica, un conjunto de representantes o sea una asamblea (en el caso actual 255 miembros), los
cuales tienen por delegacin del soberano, del pueblo o del Poder Constituyente la funcin de
redactar una nueva Constitucin Poltica del Estado, siendo por tanto la Asamblea un ente
representativo del Poder Constituyente, est y estar siempre sujeto a la decisin del mismo y ello
explica por ejemplo que en la Ley de Convocatoria a la Asamblea Constituyente se haya establecido
en el artculo 26 que la Constitucin Poltica que apruebe la Asamblea Constituyente, podr ser
aprobada o rechazada por un referndum ciudadano. Es decir, el trabajo de la Asamblea
Constituyente es realizado por mandato del pueblo, por lo que eventualmente ste puede rechazarlo.
La diferencia esencial entre el titular de la soberana y sus representantes (asamblestas) antes
explicada, es la que permiti que la Ley del referndum por autonomas establezca el deber jurdico
o la vinculacin de los representantes de la Asamblea Constituyente de cumplir con la voluntad de
cada uno de los departamentos que votaron por el si en el referndum del 02 de julio del 2006 o sea
de los departamentos de Beni, Pando, Tarija y Santa Cruz, conforme a los resultados oficiales
emitidos por la Corte Nacional Electoral:

Respuesta por
departamento

SI

NO

Validos

Blancos

Nulos

Emitidos

Chuquisaca

59,557
37.768%

98,135
62.232%

157,692
100%

9,951

8,391

176,034

La Paz

256,664
26.556%

709,848
73.444%

966,512
100%

33,205

32,108

1,031,825

Cochabamba

194,461
36.965%

331,600
63.035%

526,061
100%

19,957

21,791

567,809

39,486
24.518%

121,564
75.482%

161,050
100%

7,796

6,013

174,859

Potos

51,886
26.88%

141,141
73.12%

193,027
100%

15,694

12,002

220,723

Tarija

82,972
60.799%

53,498
39.201%

136,470
100%

6,999

5,077

148,546

Santa Cruz

466,826
71.114%

189,622
28.886%

656,448
100%

19,957

15,782

692,187

Oruro

44

Beni

74,059
73.833%

26,247
26.167%

100,306
100%

3,369

2,107

105,782

Pando

11,401
57.689%

8,362
42.311%

19,763
100%

440

356

20,559

III. Conclusin.
La decisin ciudadana expresada en el referndum por autonomas departamentales ha sido regida
por una ley de la Repblica, los alcances y contenido de la misma se han explicado precedentemente
y ahora al haberse efectuado el mismo ha precluido cualquier posibilitad de impugnarlo. Como se
ha referido precedentemente, una decisin ciudadana realizada a travs del referndum implica la
expresin del titular de la soberana o del Poder Constituyente, por lo que dicha decisin tiene un
valor jurdico superior a las leyes y a las decisiones de una Asamblea Constituyente que no es otra
cosa que un ente representativo y por tanto no es titular de la soberana. En ese contexto resulta,
extremadamente delicado que en un pas como Bolivia, muy proclive en calificar como
manifestacin del pueblo y generosamente dotar de legitimidad a toda marcha, bloqueo y cuanta
manifestacin espontnea ocurra, ms all de que las mismas se efecten incluso fuera del marco
jurdico vigente y de que quienes las realicen no representen ninguna mayora ni departamental ni
nacional legalmente comprobada, se pretenda luego como esta sucediendo con algunos
asamblestas- desconocer la voluntad popular expresada en el estricto marco del orden jurdico
vigente, con las formas y contenidos propios de un Estado de Derecho.

Jorge Asbuni

45

AUTONOMIA, UN MANDATO DE CUATRO DEPARTAMENTOS DE BOLIVIA

1 CONSIDERACIONES NECESARIAS
Fue un planteamiento del MAS y otras agrupaciones de esa tendencia, las que propusieron con
mayor fuerza la necesidad de una ASAMBLEA CONSTITUYENTE, segn ellos, para refundar
Bolivia. La agenda bsica propuesta, fue la nacionalizacin de los hidrocarburos, nacionalizacin
de las tierras o un nuevo reparto, la inclusin social, Estado laico y las autonomas indgenas.
Santa Cruz propone a travs del Comit pro Santa Cruz un planteamiento central y nico, el de las
AUTONOMAS DEPARTAMENTALES.
Santa Cruz, jams se opuso ni se opone al planteamiento del MAS, simplemente postula a que estos
se traten dentro de las autonomas departamentales o por lo menos tomndolas en cuenta como
referencia legal.
Dentro de los clculos elementales de xito de su planteamiento, el Comit Cruceo se da perfecta
cuenta que la Asamblea Constituyente, por la composicin geogrfica del voto en Bolivia no le
brinda seguridades de xito, esta es la razn por la que se lanza a la lucha en busca de la realizacin
de un REFERENDUM NACIONAL VINCULANTE DEPARTAMENTALMENTE, como camino
expedito
previo
y
legal,
para
lograr
su
planteamiento
autonomista.
El tiempo fue el encargado en demostrar, que el planteamiento autonomista del MAS, Morales y
Garca, en su campaa presidencial, era falso, ya que cuando toc votar en el referndum, hicieron
campaa masiva POR EL NO, en contra del
SI
PARA
LAS AUTONOMAS
DEPARTAMENTALES.
2 QU HACER PARA CONSOLIDAR E INCLUIR EN LA NUEVA CONSTITUCIN LAS
AUTONOMAS DEPARTAMENTALES
2.1.- LOS RESULTADOS
Pasadas las elecciones del 2 de julio del ao 2006, los resultados son categricos, el SI
AUTONMICO gan en Santa Cruz 71.2%, Tarija 61%, Beni 73.9% y Pando 57.7%.; el NO
CENTRALISTA, gano en Chuquisaca con el 62.2, en La Paz con el 73.4%, en Cochabamba con el
63%, en Potos con el 73.1% y en Oruro con el 75.5%. Debe quedar claro que en el Referndum no
se vot a escala nacional por una Bolivia con Departamentos Autonmicos, sino que se dio la
potestad a cada Departamento por separado, de votar y definir se queran ser, o no ser Autnomos.
Si el pas se manejara dentro de un Estado de Derecho o auto capacidad de dictar leyes y hacerlas
cumplir, el plebiscito pasado bastara para que las autonomas departamentales donde gano el s,
sean introducidas en la Constitucin Poltica del Estado, pero todos sabemos que el actual gobierno
har todo lo que este a su alcance, o por negarnos a fardo cerrado las autonomas departamentales
46

( la tesis de la negacin ), o lo peor y lo mas probable, aceptar autonomas de nombre sin contenido
autnomo ( la tesis de la simulacin y el engao).
2.2.- EL CONFLICTO
Este se presenta, cuando el gobierno y la cpula del MAS, han declarado y han definido posicin
pblicamente, en sentido que el resultado del referndum ser sometido al criterio de la Asamblea
Constituyente, para que defina QUE CLASE DE AUTONOMIA QUEREMOS. Semejante
estupidez y arbitrariedad, significa nada ms y nada menos que el desconocimiento y atropello al
referndum y a la C.P.E.
2.3. EL REFERNDUM TIENE PRIORIDAD Y DERECHO PREFERENTE SOBRE LA
CONSTITUYENTE PORQUE SU MANDATO ES SIN INTERMEDIARIOS, IMPERATIVO
E IRREVOCALBE
Indica el Art. 3 de la Ley No 3364 de 6/03/06 llamada Ley Especial de Convocatoria a la Asamblea
Constituyente: Se denomina Asamblea Constituyente, a la reunin de representantes
constituyentes
elegidos
mediante
el
voto
universal,
directo
y
secreto.
Es independiente y ejerce la soberana del pueblo. No depende ni esta sometida a los poderes
constituidos y tiene como nica finalidad la reforma total de la Constitucin Poltica del Estado.
La Ley No 3365 de fecha 6/03/06 de Convocatoria a Referndum Nacional Vinculante a la
Asamblea Constituyente para las Autonomas Departamentales, dispone en su Art. 2.- (Carcter
Vinculante). El presente Referndum, como manifestacin directa de la soberana y voluntad
popular, tendr Mandato Vinculante para los miembros de la Asamblea Constituyente. Aquellos
Departamentos que, a travs del presente Referndum, lo aprobaran por simple mayora de votos,
accedern al rgimen de las Autonomas Departamentales inmediatamente despus de la
promulgacin de la nueva Constitucin Poltica del Estado.
En concordancia con lo expuesto, el Art. 4 de la Constitucin, indica que el pueblo delibera y
gobierna por medio de sus representantes y mediante la Asamblea Constituyente, la Iniciativa
Legislativa y el Referndum establecidos por esta Constitucin y normados por ley.
La Ley de convocatoria al Referndum ya analizada, no fue un regalo ni concesin del Presidente
Morales, fue el cumplimiento de una obligacin legal ineludible, toda vez que el Comit Cvico
Cruceo en cumplimiento del Art. 6 (1) de la LEY DEL REFERNDUM dictada en fecha 6 de
julio del 2004 por el Presidente Don Carlos Meza, abri Libros Notariales con la descripcin del
contenido u objeto del Referndum, y cumpli con demasa con el requisito de recoleccin de
firmas mucho ms all del mnimo exigido por la ley, del 6% de los Inscritos en el Padrn
Electoral. (Junto 500.000 firmas).
El Referndum pasado fue un acto y un hecho jurdico, por medio del cual se puso en
consideracin del pueblo soberano, para su aprobacin o rechazo a travs del voto popular, la

47

sntesis y la esencia del contenido de las futuras Autonomas Departamentales.

La abrumadora aprobacin en 4 departamentos del contenido del Referndum, significa para los
Constituyentes un mandato inexcusable, obligatorio e imperativo, con carcter definido e
inmodificable, para que inserten en la Constitucin las Autonomas Departamentales, de acuerdo al
texto de la pregunta aprobada por los Departamentos beneficiarios con la Autonoma.
El Poder Constituyente es el pueblo mismo, quien a travs del ejercicio democrtico, por la va del
plebiscito en el caso Boliviano, defini de una parte va referndum las autonomas en cuatro
departamentos y el (no) en cinco, lo que significa que cuatro departamentos deben ser autnomos y
cinco no, los delegados constituyentes tienen la obligacin de cumplir este mandato.
Lo aprobado en el referndum no puede ser revisado, negado ni alterado por los constituyentes,
pues los mandatarios (delegados constituyentes), No tienen capacidad de modificar lo mandado
DIRECTAMENTE
por
su
mandante
(el
pueblo
soberano)
La Asamblea Constituyente, tiene poderes suficientes para reformar en parte o cambiar en todo a la
Constitucin, pero NO ES SOBERANA, PUES EL UNICO SOBERANO ES EL PUEBLO. La
Revolucin Americana, en su declaratoria de independencia de 4 de julio de 1776 y en la
Constitucin Americana de 1787, dejan sentado que el poder emana del pueblo soberano y no del
soberano Rey o de un parlamento extranjero, a quienes han desconocido. Su artculo 2, dispone:
Cada estado conservar su soberana, libertad e independencia, as como todo poder, jurisdiccin y
derecho que esta Confederacin no haya delegado expresamente en los estados reunidos en
Congreso. Igualmente ocurre en la Revolucin Francesa de 1789 y la Declaracin Universal de los
Derechos del Hombre, que indica en su Art. 3. El principio de toda soberana reside esencialmente
en la nacin. Ningn cuerpo, ningn individuo puede ejercer autoridad que no emane expresamente
de ella. Sieys, plantea: La nacin existe ante todo y es el origen de todo .Su voluntad es siempre
legal; es la ley misma. Antes de ella, por encima de ella, no hay mas que el derecho natural. Todos
estos
principios
fueron
recogidos
en
la
Constitucin
Francesa
de
1791.
Juan Jacobo Rousseau, en su tratado El Contrato Social pg. 32 indica: Digo, pues, que no siendo
la soberana ms que el ejercicio de la voluntad general, jams puede enajenarse, y que el soberano,
que no es ms que un ser colectivo, no puede ser representado ms que por s mismo; el poder puede
muy bien trasmitirse, pero no la voluntad.
Dentro de estos conceptos, el pueblo ha dado poder a los constituyentes, para que respetando su
voluntad expresada por un acto de democracia directa sin intermediarios (EL REFERNDUM), SE
OTORGUE AUTONOMA A LOS DEPARTAMENTOS QUE VOTARN POR EL S.
Al respecto Marcelo Varnoux Gary, en una publicacin de la Asociacin Boliviana de Ciencias
Polticas, titulada Asamblea Constituyente y Referndum: Visiones y Percepciones del Poder
Soberano, en la pg. 25 refirindose al Referndum vinculante, indica: que supone que el
convocante (o sea el gobierno) est obligado a respetar la decisin mayoritaria de los convocados.
Y aade: Una de las particularidades del Referndum es que genera ganadores absolutos y

48

perdedores absolutos, sin posibilidad de trminos medios.

Esta realidad del acatamiento al dueo del poder o sea el pueblo, esta ratificada en el Art. 2 de la
Constitucin Poltica del Estado, que seala: La soberana reside en el pueblo; es inalienable e
imprescriptible.
El planteamiento de las autonomas, cambiara radicalmente las estructuras obsoletas y arcaicas del
Estado Boliviano, por que modificar las relaciones entre el pueblo, el territorio y la soberana, por
su contenido y profundidad afectara a la forma del Estado Boliviano, mientras que lo propuesto por
el gobierno y el MAS, como ya lo tenemos indicado solo se refieren a la formacin de los rganos
del Estado, sus poderes y relaciones, rgimen interno, manteniendo sus estructura centralista y
unitaria, afectar solo la forma de gobierno. El planteamiento de las autonomas es innovador,
moderno y revolucionario, el del gobierno es tradicionalista y reaccionario, como el de la
descristianizacin de Bolivia y la vuelta a las creencias ancestrales aimaras y csmicas.
3.-

DE

CMO

HACER

EFECTIVO

EL

REFERNDUM

VINCULANTE

El Referndum es la voluntad soberana del pueblo expresada en el voto, por S quera o No

quera Autonoma para el Departamento donde sufrago, lo que significa que es el imperio
jurisdiccional que tiene el pueblo, de mandar que se ejecuten las Autonomas en los departamentos
en que gano el S, dado el caso que no existe ningn orden jurdico que limite la voluntad real y
soberana de los pueblos.
3.1.- DE CMO CUMPLIR EL MANDATO AUTONMICO

Y VINCULANTE

El objeto del Referndum Nacional Vinculante Departamentalmente, como dicen los Libros de las
quinientas mil firmas, es conseguir para los departamentos donde gano el S, autonomas
departamentales, textual: Con transferencia efectiva de competencias y atribuciones, las mismas
que tendrn por objeto, en su jurisdiccin territorial, disponer libremente de sus recursos, elegir a
sus autoridades y darse su propia administracin, con el fin de mejorar la calidad del vida de los
habitantes de cada departamento y del pas.
Esta pregunta que de conformidad al Art. 1287 del Cd. Civil, a la Ley del Notariado y la Ley de
Organizacin Judicial, tiene valor de de documento pblico, por haber sido notariada y luego
procesada junto a las firmas de solicitud de Referndum, ante las autoridades llamadas por Ley, por
lo que debi ser la pregunta obligada de la Ley de Convocatoria al Referndum, el parlamento ni
nadie tenia facultad para cambiarla, sin embargo en un acto de falsificacin y suplantacin material
e ideolgica penada por ley fue cambiada en la Ley de Convocatoria al Referndum. Esta fue la
pregunta del Referndum: Esta usted de acuerdo en el marco de la unidad nacional, en dar a la
Asamblea Constituyente el mandato vinculante, para establecer un rgimen de Autonoma
Departamental, aplicable inmediatamente despus de la promulgacin de la nueva Constitucin
Poltica de Estado en los departamentos donde este Referndum tenga mayora, de manera que sus
autoridades sean elegidas directamente por los ciudadanos y reciban del Estado Nacional
competencias ejecutivas, atribuciones normativas administrativas y los recursos econmico-

49

financieros que les asigne la nueva Constitucin Poltica del Estado y las Leyes?.
Los puntos de coincidencia entre el objeto del referndum de los libros de las quinientas mil firmas
y el objeto estampado en la pregunta de la Ley del Referndum, mandan autonomas
departamentales, con el siguiente contenido mnimo:
1. PRESERVAR EL TERRITORIO DEPARTAMENTAL. (Los cambios estn en letras
cursivas)
Las Autonomas se deben desarrollar dentro del mbito del Departamento (Jurisdiccin
Departamental) por tanto se tiene que preservar su integridad territorial, donde se
desarrollaran las nuevas competencias o atribuciones del Gobierno Departamental.
Cambios propuestos en la nueva Constitucin.
Articulo 59. Son atribuciones del poder legislativo:
(Se modifica el numeral 18 quedando redactado de la siguiente forma)
18 (Nuevo numeral) El poder legislativo, la constituyente, el congreso o alguna de las
cmaras, ni ninguna autoridad, podr constituir nuevos departamentos, ningn nuevo
departamento podr formarse, dentro de los limites o territorio de otro departamento, ni un
departamento constituirse mediante la reunin de dos o mas departamentos o partes de
estos, sin el expreso consentimiento unnime del consejo o asamblea departamental al que
pertenece.
Las nuevas provincias, cantones, secciones y municipios, sern creados por los gobiernos
departamentales autonmicos de conformidad a lo dispuesto en sus correspondientes
estatutos.
2. LA NUEVA DISTRIBUCIN DEL PODER. (Los cambios estn realizados con letras
cursivas).
2.1) Construir una Bolivia moderna solidariamente unida como Nacin y Polticamente
descentralizada como Estado, donde el gobierno se distribuya en forma democrtica y
autnoma en los 9 departamentos, provincias, Secciones y Cantones, .con atribuciones y
competencias: Para disponer libremente de sus recursos propios y asignados, elegir a sus
autoridades y darse su propia administracin
Cambios propuestos en la nueva Constitucin.
Articulo 1. (Se modifica el inc. 1 y se agrega el numeral 3)
I. Bolivia, libre, independiente, soberana, multitnica y pluricultural constituida en
Republica Unitaria (se cambia la palabra unitaria, por descentralizada), adopta
para su gobierno la forma democrtica representativa y participativa, fundada en la
unin y la solidaridad de todos los bolivianos.

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II. Es un Estado Social y Democrtico de Derecho que sostiene como valores superiores
de su ordenamiento jurdico, la libertad, la igualdad y la justicia.
III. Bolivia se constituye en un estado descentralizado, con autonomas: polticas,
administrativas, econmicas y solidarias, en los departamentos que as lo decidan.
Articulo 85. (Se le agrega lo siguiente con letras cursivas)
El poder ejecutivo se ejerce por el Presidente de la Republica conjuntamente con los
Ministros de Estado, Los prefectos de l0s departamentos y dems autoridades establecidas
por ley.
Articulo 96.
Son atribuciones del Presidente de la Repblica:
Se suprime el numeral 24. quedando en su lugar el numeral 25.
24 (este numeral queda suprimido ocupando su lugar el numeral 25)
25 (Nuevo numeral 24) interponer el recurso abstracto y remedial, hacer las impugnaciones
y formular las consultas ante el Tribunal Constitucional previstas en las atribuciones 1, 3 y
8 del artculo 120 de esta Constitucin.
Articulo 108. (Nuevo Art.)
El territorio de la repblica se divide polticamente, en departamentos, provincias secciones
de provincias y cantones.
Los departamentos, que as lo resuelvan mediante referndum vinculante, en su territorio,
gozaran de autonomas: para disponer libremente de sus recursos, elegir a sus autoridades
y darse su propia administracin
Las autonomas departamentales, desarrollaran sus actividades bajo el principio de
solidaridad, a fin de establecer un equilibrio econmico entre los diferentes departamentos,
provincias secciones de provincias y cantones del pas.
Articulo 109. (Nuevo Art. 109)
I. En lo poltico administrativo, el gobierno departamental, estar a cargo de los
prefectos y viceprefectos, quienes sern elegidos por un periodo de 5 aos, por
mayora absoluta de votos de los ciudadanos que vivan en el departamento. en caso
de que ninguna de las formulas llegue a la mayora absoluta, se aplicara una
segunda vuelta electoral, igual que a la eleccin del presidente y vicepresidente de
la Repblica.
51

II. El poder legislativo departamental, estar constituido por una asamblea, compuesta
por los senadores y diputados nacionales elegidos en el departamento, los mismos
que seccionaran y desarrollaran sus atribuciones legislativas y de fiscalizacin en
los periodos de receso o descanso del poder legislativo nacional.
Articulo 110 (Nuevo Art. 110)
Los Gobiernos Departamentales autnomos, desarrollarn sus actividades de acuerdo a los
dispuesto
en
la
constitucin
y
sus
estatutos
correspondientes.
El estatuto autonmico departamental ser elaborado y aprobado en primera instancia por
el poder legislativo departamental, despus ser elevado al poder legislativo nacional, para
su tramitacin y aprobacin como ley de la republica.
El estatuto se constituye en la norma fundamental de cada departamento autnomo, y
contendr como mnimo:
1. La estructura y organizacin de su gobierno departamental.
2. El funcionamiento institucional del autogobierno.
3. Sus atribuciones y competencias en materia de tecnologa, educacin,
cultura, deportes, salud, sanidad, higiene y turismo.
4. Sus atribuciones y competencia en materia de seguridad ciudadana y rgimen
interno y carcelario.
5. Sus atribuciones y competencias en la preservacin de las riquezas naturales
renovables y no renovables del departamento.
6. Sus atribuciones en la conservacin del medio ambiente.

7. Sus competencias y atribuciones en materia, de tenencia de la tierra y en las

actividades agrcolas, ganaderas, pisccolas y forestales departamentales.
8. Sus competencias y atribuciones, en el aprovechamiento, manejo, control,
fiscalizacin y uso de los recursos hdricos del departamento.
9. Sus competencias y atribuciones en materias de carretera troncales y
secundarias, ferrocarriles, transporte, puertos, aeropuertos y comunicaciones
del departamento.

52

10. Sus competencias y atribuciones en materia de infraestructura y obras

pblicas.
11. Sus competencias y atribuciones en materia de industria, artesanas, finanzas,
banca o intermediacin financiera y comercio.
12. Sus competencias y atribuciones en materia de la autonoma fiscal, regalas,
impuestos, tasas y tributos en general, que correspondan al departamento.
13. Sus competencias y atribuciones en materia de generacin
fomento y crecimiento econmico del departamento.

de empleo,

Articulo 165. (Nuevo Art.)

Las tierras son del dominio originario de la nacin y corresponde al estado a travs, de las
autoridades competentes de cada departamento autonmico, su preservacin productiva y
sostenible, su distribucin, reagrupamiento y redistribucin de la propiedad agraria,
conforme a las necesidades econmico-sociales y de desarrollo rural.
Articulo 216. (Se modifica el Art. 216)
Las fuerzas de la Polica Nacional dependen del presidente de la Republica por intermedio
del Ministerio de Gobierno.
(La nueva redaccin). las fuerzas de la polica, en lo nacional dependen del presidente de la
Repblica y en lo departamental de los prefectos de departamento.
3. NUEVA DISTRIBUCION DE RECURSOS ECONOMICOS. (Los cambios estn
realizados con letras cursivas).
3.1) Los Impuestos Nacionales recaudados por los Departamentos sern distribuidos de la
siguiente manera: Gobierno Nacional (33%), Gobierno Departamental (32%), Gobiernos
municipales (20%), Universidades Publicas (5%) y Fondo de Compensacin (Principio de
Solidaridad) (10%). Con esta nueva propuesta los ingresos para los Departamentos se
incrementaran en ms del doble.
Cambios propuestos en la nueva Constitucin.
Articulo 146. (Se agrega al numeral I, lo siguiente)
1. Las rentas del Estado se dividen en nacionales, departamentales y municipales, y se
invertirn independientemente por sus tesoros conforme a sus respectivos
presupuestos, y en relacin con el plan general de desarrollo econmico y social del

53

pas.
2. (Parte que se agrega) Los impuestos nacionales recaudados en cada departamento,
sern distribuidos de la siguiente forma. 33% con destino al nivel nacional, 32%
nivel departamental, 20% nivel municipal, 5% nivel universitario y 10% fondo de
compensacin departamental (focad) (a favor de los departamentos de menores
ingresos). las alcaldas dispondrn de estos recursos en cada departamento, en
forma proporcional a la poblacin de cada seccin municipal. los estatutos
departamentales establecern la proporcin y manejos de estos recursos, en
conformidad con este artculo.
3. La Ley clasificara los ingresos nacionales, departamentales y municipales.
4. Los recursos departamentales, municipales, judiciales y universitarios, recaudados
por oficinas dependientes del Tesoro Nacional, no sern centralizados en dicho
Tesoro.
5. El Poder Ejecutivo determinara las normas destinadas ala elaboracin y
presentacin de los proyectos de presupuestos de todo el sector pblico.
4. NUEVA DISTRIBUCION DE OPORTUNIDADES QUE MEJOREN LA CALIDAD
DE VIDA DE LOS HABITANTES.
(Los cambios estn realizados con letras cursivas).
4.1) Ser obligacin del Estado crear las condiciones econmicas que hagan viables a los
desocupados y trabajadores, acceder a la propiedad privada de los medios de produccin.
4.2) Todas las conquistas sociales de las etnias, campesinos, trabajadores y pueblo, sern
garantizadas.
Cambios propuestos en la nueva Constitucin.
Articulo 135. (Se agrega al Art. 135 lo siguiente)
Todas las empresas establecidas para explotacin, aprovechamiento o negocios en el pas, se
consideran nacionales y estarn sometidas a la soberana, a las leyes y a las autoridades de la
Republica.
(Parte que se agrega) El patrimonio de la Nocin en forma independiente de sus
propietarios, esta constituido, por todos los bienes que en ella existen.

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Se reconoce la propiedad privada, cooperativa, mixta, estatal y publica, siendo obligacin

del estado, crear las condiciones econmicas que hagan viable a los desocupados y
trabajadores, acceder a la propiedad de los medios de produccin.
Es obligacin del estado impulsar: la modernizacin, competitividad, productividad,
consumo y exportacin de la produccin nacional.

Mario Serrate Ruiz27

27

Cruceo. Abogado en ejercicio con especialidad en Derecho Pblico Poltico

ExMinistro, en las carteras de Educacin y de Justicia

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Doctor en Derecho por la Universidad Complutense de Madrid-Espaa; Master en Derecho Comparado por el Instituto de Derecho
Comparado de Madrid y Licenciado en Ciencias Jurdicas por la Universidad Gabriel Ren Moreno de Santa Cruz-Bolivia.
Actualmente es Presidente de la Academia Boliviana de Estudios Constitucionales, Vicepresidente del Consejo Tcnico del Centro de
Conciliacin y Arbitraje de la Cmara de Industria, Comercio y Servicios de Santa Cruz (CAINCO, Miembro del Instituto
Iberoamericano de Derecho Constitucional y Miembro del Consejo Asesor del Anuario Iberoamericano de Justicia Constitucional del
Centro de Estudios Constitucionales de Madrid.
Ha sido miembro del Consejo Nacional Preconstituyente y Preautonmico 2006 y miembro del Consejo Ciudadano para la Reforma
Constitucional de 2001.
Es autor entre obras de: Asamblea constituyente y Reforma Constitucional en Bolivia. ABEC, Santa Cruz, 2005, Las constituciones de
Bolivia. Actualizacin de la obra de Ciro Felix Trigo. La Paz, Presidencia del Congreso Nacional, 2004, El recurso directo de nulidad en
la jurisprudencia del Tribunal Constitucional. Santa Cruz, ABEC, 2003, Control Constitucional en Bolivia: Evolucin y Perspectivas.
Santa Cruz, UPSA/El Pas, 1999; Derecho Constitucional General. Santa Cruz, UPSA/EL Pas, 1996