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LUNED
12 SETTEMBRE 2016

primo piano

LE RIFORME / 6

IL SECOLO XIX

La legge elettorale

Le ragioni del s

Le ragioni del no

E NIENTE RICADUTE DECISIVE

SUL VOTO PER IL QUIRINALE

CHE REGALA TUTTO IL POTERE

A UN SOLO PARTITO

LEGISLATURA PI SOLIDA

UNAUTENTICA ROULETTE

Il dibattito

LORENZO CUOCOLO

MAURO BARBERIS

Al centro
delle polemiche
sul referendum

UNO DEI CAVALLI di battaglia di chi avversa le riforme sono gli effetti perversi
LA LEGGE elettorale detta Italicum, approvata nella primavera 2015 ed entrata
che avrebbe il combinato disposto della modifica costituzionale e della nuoin vigore il luglio scorso, non fa parte della revisione costituzionale. Dunque, su
va legge elettorale. Si tratta di cose diverse: la legge elettorale non parte della
di essa non voteremo al referendum: anche se, il prossimo 4 ottobre, sar sottoCostituzione,maunaleggenormale,approvataemodificatasecondomagposta al giudizio della Corte costituzionale. Eppure, Italicum e revisione costitugioranze ordinarie. La Costituzione tende alla stabilit, mentre la legge elettozionale sono strettamente legati. Intanto, lItalicum regola solo le elezioni della
rale uno strumento tecnico che pu essere modificato con frequenza, come
Camera, dando per scontata la riforma costituzionale del Senato: mettendo il
peraltro accaduto dal dopoguerra ad oggi.
carrodavantiaibuoi,ovendendolapelledellorso.Masoprattutto,ilcombinato
Tecnicamente la
un errore concettuale, dunque, legare la riforma costituzionale allItalidispostofrarevisionecostituzionaleeItalicumproduceunmostrosenzaeguali
nuova legge elettorale
cum: la prima, infatti, deve essere valutata a prescindere dal secondo, che oggi
nelle altre democrazie occidentali.
materia diversa dalla
c, ma domani potrebbe essere modificato, o cambiato radicalmente, senza
Comesisa,lItalicumsostituisceilPorcellum,dichiaratoincostituzionaledalla
riforma della Costituche ci influisca sulla Costituzione.
Cortecostituzionaleconlasentenza1/2014.Dunque,sisforzaditenercontodelzione che verr sottoLItalicum mira a produrre maggioranze politiche stabili, evitando governi
le indicazioni della Consulta per rimediare ai principali vizi del Porcellum: preposta a referendum.
deboli e favorendo legislature che durino per tutti i cinque anni previsti. Per
miodimaggioranzaattribuitoindipendentementedaivotipresi,elistebloccate.
Ma dal punto di vista
raggiungere tale fine si prevede un sistema proporzionale, con forte correzioCome vediamo subito, per, lItalicum rimedia cos poco a entrambi i vizi da ripolitico, lItalicum al
ne maggioritaria: alla lista che ottenga almeno il 40% dei voti vengono attribuschiare di essere dichiarato incostituzionale, il 4 ottobre, per le stesse identiche
centro dl dibattito poiti 340 seggi, cio il 54% del totale. Se nessuna lista raggiunge il 40%, si effettua
ragioni. La prima ragione dincostituzionalit il premio di maggioranza a chi
litico quanto e forse
una secondo turno (cd. ballottaggio) tra le due liste pi votate. Quella vincitrivince, indipendentemente dalla percentuale infatti sostituito da un sistema
pi della nuova Carta.
ce otterr il premio di maggioranza dei 340 seggi. Viene inoltre previsto che il
a due turni mai sperimentato in Occidente, se non forse nellUngheria di Orban.
Da qui lesigenza di un
territorio nazionale sia suddiviso in cento collegi plurinominali. In ciascuno di
Funziona cos. La lista (il partito) che vince, se raggiunge il quaranta per cento dei
approfondimento.
questi, il primo seggio per ciascuna lista andr obbligatoriamente al capolista
voti, ottiene il 54% dei seggi alla Camera: una maggioranza enorme, per un solo
(scelto dai partiti), mentre gli alpartito.Masinotiche,anchesesutri seggi verranno assegnati in
perasse il quaranta per cento, e arbase al voto di preferenza espresrivasse al cinquanta, il Partito Uniso dagli elettori.
co di Governo (dora in poi PUG)
art. 1, comma 1, punti f e g:
Il meccanismo dellItalicum
prenderebbesempreil54%deidetamento tra i due turni di votazione;
f) sono attribuiti comunque 340 seggi alla lista che
pu piacere o non piacere. Quello
putati: tanto poco importa, a chi
ottiene, su base nazionale, almeno il 40 per cento dei voti g) sono proclamati eletti, no a concorrenza dei seggi
che conta, per, chiedersi se
ha scritto lItalicum, la rappresenche spettano a ciascuna lista in ogni circoscrizione,
validi o, in mancanza, a quella che prevale in un turno
presenti profili di incostituzionatativit del sistema elettorale.
lit. Il dubbio sar presto sciolto
Se invece la lista (il partito) vindapprima i capolista nei collegi, quindi i candidati che
di ballottaggio tra le due con il maggior numero di voti,
dalla Corte costituzionale, chiacente non raggiunge il quaranta
esclusa ogni forma di collegamento tra liste o di apparen- hanno ottenuto il maggior numero di preferenze.
mata a pronunciarsi il prossimo 4
per cento, va al ballottaggio con il
ottobre. I nodi principali sono
secondo partito, e chi vince ottiedue:1)seilpremiodimaggioranne sempre il 54% dei deputati: un
QUANTI DEPUTATI SI ELEGGONO?
COME SONO SUDDIVISI I SEGGI TRA LE REGIONI?
za, soprattutto qualora venga asnumero fortunato, evidentemenLe regioni sono divise in collegi,
Lombardia
101 te, altrimenti non si spiegherebbe
segnato al ballottaggio, sacrifichi
e a ogni collegio spetta
eccessivamente
insistenza.
Campania
60 tanta
un determinato numero di seggi
il principio di
Il vincitore, si noin proporzione ai suoi abitanti.
Dai voti
rappresentanza;
Dai voti
Lazio
57 ti, ottiene questa
espressi
2) se lelezione
maggioranza anespressi
allestero
Sicilia
bloccata dei
che
se al primo
52
sul territorio
il Presidente della Repubblica
capilista renda
turno ha preso il
nazionale
che stabilisce con decreto al momento
Veneto
51 25% per cento,
vana lespressiodi indire le elezioni il numero dei deputati
Per lattribuzione
ne delle prefecome il Pd alle ulda
eleggere
per
ogni
regione
e
collegio
di questi seggi
Piemonte
46 time
renze da parte
politiche. Di
sulla base dei dati dellultimo censimento
resta confermata
degli elettori. Per
qui
la
spropor- MAURO
LORENZO
Emilia
Romagna
la legge vigente
della popolazione
45
ora, lunico rifezione, sospetta BARBERIS
CUOCOLO
Puglia
42 dincostituziona- ordinario
rimento la sen professore
di Diritto
tenza n. 1/2014
un partito di teoria
Non sono previste coalizioni tra partiti
Toscana
38 lit:
comparato
sul cd. Porcelche rappresenta del diritto
n apparentamenti per il ballottaggio
allUniversit
lum. In quellocCalabria
20 un quarto degli allUniversit
Bocconi
casione, la Corte
elettori, e meno di Trieste
Soglia di sbarramento
Sardegna
ha bocciato il
17 ancora degli itaunica al 3%
premio di maggioranza perch
liani, ha assicurata, per un quinsu base nazionale
Liguria
16 quennio, la maggioranza assoluta
scollegato dal raggiungimento di
una soglia elettorale minima. Per
Parlamento.
Designazione di un capolista bloccato in
Marche
16 inLa
lItalicum, dunque, non dovrebbe
seconda ragione dincostituogni collegio, con possibilit per i capilista
essercinessunproblema,almeno
Abruzzo
di candidarsi in massimo 10 collegi
14 zionalit del Porcellum, le liste
nel caso in cui una lista raggiunga
bloccate, viene rimediata con liste
dei seggi
Friuli V. Giulia
Possibilit per gli elettori di esprimere
13 pi corte ma con capilista altretil 40% dei voti al primo turno. Pi
(340 su 630)
2 preferenze, in questo caso
delicata, invece, lipotesi che si
tantobloccati:ossiasceltidalleseTrentino A. Adige 11
viene assegnato
per candidati di sesso diverso, pena
vada al ballottaggio: se da un lato
greteriedeipartitienondaglieleta chi ottiene
la nullit della seconda preferenza
vero che potr prendere il pretori.
Per essere sicuro della loro
Umbria
9
almeno il 40%
mio una forza che al primo turno
elezione,anzi,ilpartitopucandiPer ogni lista, obbligo di designare capilista
Basilicata
ha ottenuto ben meno del 40%,
al primo turno
6 darli anche in dieci circoscrizioni:
dello stesso sesso per non pi del 60%
altrettanto vero che il ballottagse non passano di qui passeranno
o a chi vince
dei collegi nella stessa regione,
Molise
3 di l, e se passano da pi parti scelgio ha proprio la funzione di biil ballottaggio
e di compilare le liste seguendo
lanciare il peso dei voti espressi
loro dove passare, sostituenlalternanza uomo/donna
Valle dAosta
1 gono
e lesigenza di garantire la goverdo leventuale eletto vero. Pernabilit. Quanto alle liste bloccach quasi dimenticavo di dirlo
te, la Corte bocci quelle del Porci saranno anche degli eletti veri,
cellum perch eccessivamente
con le preferenze: altrimenti la
LORENZO CUOCOLO
MAURO BARBERIS
lunghe e perch non davano alviolazione della Costituzione sacuna possibilit allelettore di
rebbe troppo evidente.
Italicum + revisione costituzionale =
Per avere collegi piccoli
esprimere una preferenza. Con
In base allItalicum, anzi, si possistema sbilanciato a favore del governo
e candidati conoscibili
lItalicumentrambequestemotisono dare non una ma due prefevazioni sembrano superate, anrenze: a un uomo e a una donna.
Per consentire a chi vince di avere
Chi vince prende comunque 340 deputati, il 54%: troppi
che se circa duecento deputati
Senonch,
i partiti che non vincouna maggioranza solida
se ha meno del 40% dei voti, pochi se ne ha di pi
continueranno ad essere scelti
no cio tutti, tranne il PUG al
Gran parte degli eletti saranno capilista
dalle segreterie dei partiti.
massimo porteranno in ParlaPer ridare agli elettori il voto di preferenza
Non vero, infine, che chi vinmento i capilista; solo il Partito
bloccati, scelti dalle segreterie dei partiti
cer le elezioni con lItalicum, poUnico di Governo ci porter qualtr eleggere da solo il Presidente
che eletto con le preferenze. CapiPer porre domande
della Repubblica: servono coto perch qualcuno sarebbe persisul referendum, inviare
riforme@ilsecoloxix.it
me minimo 435 voti. Chi vince
no disposto a votare S alla revisiouna mail allindirizzo
ne avr 340 (pi alcuni senatori,
ne costituzionale, purch la Corte
che per non saranno certo sufficostituzionale ci liberasse dallItacienti a raggiungere la soglia dei
licum?
Gi pubblicati: 1. La revisione costituzionale (25 luglio); 2. La riforma del Senato (1 agosto); 3. I procedimenti legislativi (8 agosto)
cc BY NC ND ALCUNI DIRITTI RISERVATI
tre quinti).
4. I poteri dellesecutivo (22 agosto); 5. Gli strumenti di democrazia diretta (5 settembre)
GRAFICI IL SECOLO XIX

LItalicum in pillole

12

618

totale

630
deputati

3%

54%

Perch
1

cc BY NC ND ALCUNI DIRITTI RISERVATI

Perch
1

NO

6/continua