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politica

IL SECOLO XIX

LUNED
8 AGOSTO 2016

VERSO IL REFERENDUM / 3 I procedimenti legislativi

Le ragioni del s

Le ragioni del no

PER DARE AL PARLAMENTO


MAGGIORE EFFICIENZA

ECCO COME COMPLICARE


ANCHE LE COSE SEMPLICI

DOPPIO PROCEDIMENTO

SENATO E LEGISLAZIONE,

LORENZO CUOCOLO

MAURO BARBERIS

COME ormai tutti sanno, uno degli indiscussi pregi della riforma costituzionaGLI OBIETTIVI principali sbandierati dagli autori della riforma sono innovazione,
le quello di abolire il bicameralismo perfetto, cio un sistema col Parlamento
velocizzazione e semplificazione della legislazione. Ma non cos, come chiuncompostodadueCamerefotocopiaunadellaltra.Selariformasarconfermaque pu vedere anche solo cercando di leggersi la riforma.
ta dal voto referendario dellautunno, Camera e Senato avranno composizioInnovazione. La vera innovazione sarebbe stata labolizione del Senato, ma si
ne, ruoli e funzioni diverse. Ci, ovviamente, si ripercuote in modo particolarpreferito puntare su una Camera delle autonomie: che per si chiama ancora Semente importante sui procedimenti legislativi. Fino ad oggi, infatti, tutte le
nato, forse perch le autonomie, in realt, sono state ridotte. E questo, purtroppo,
leggi dello Stato devono essere approvate in un identico testo dalle due Came un bellesempio del riformismo compulsivo di Renzi. Il Rottamatore spesso
re.Seunamodificaanchesolounavirgola,bisognatornareindietroerichiedecambia per cambiare, o per poter andare in Europa a raccontare che abbiamo fatre il voto dellaltra, e cos potenzialmente allinfinito (la cd. navette).
to le riforme: ma poi le conseguenze sono tutte nostre. Lo vedremo a proposito
IlnuovotestodellaCostituzione,invece,prevedechenellagranpartedeicadella cosiddetta abolizione delle Province: il cui nome scomparso dalla Costitusi le leggi siano fatte dalla sola Camera dei Deputati che, non a caso, resta lunizione ma le cui funzioni manutenzione di strade e scuole provinciali, per dire
ca titolare del rapporto fiduciario con il Governo. La riforma, quindi, va chiaranon si sa bene a chi spettino, per non parlare dei dipendenti abbandonati a se stesmente nel senso della semplificazione e dello snellimento dei lavori parlasi.
mentari, a tutto vantaggio dellefficienza e della possibilit di dare risposte
Velocit. A Renzi preme decidere in fretta, senza discutere con forze sociali e dichiare in tempi rapidi.
rettiinteressati.Madavverolavelocitilproblema?LUfficiostudidelSenatoha
Solo in alcuni casi la Costituzione continua a prevedere lapprovazione bicacalcolatochegioggi,conilvecchioSenato,unaleggeordinariavieneapprovata
merale delle leggi: si tratta delle materie pi importanti, delle decisioni di siinmediain53giorni,tempochediminuisceancorapergranpartedeglialtriprovstema.ilcaso,adesempio,delleleggidimodificadellaCostituzione,diquelvedimenti, ormai tutte ratifiche di misure europee o decreti del governo. Leggi
lesullapartecipazioneallUnioneeuropea,odiquellecheriguardanoirapporscandalose,comelintroduzioneinCostituzionedelpareggiodibilanciosonostati tra Stato, Regioni ed enti locali. In questi casi si avr la legge solo dopo lapte approvate in cinque mesi solo perch erano revisioni costituzionali, altrimenti
provazione di un identico testo
sarebbero passate in una notte.
da parte di Camera e Senato.
Ma soprattutto lItalia ha troppe
I nuovi procedimenti legislativi
Alcuni ritengono che le mateleggi, nazionali e regionali: c chi
FORMULAZIONE La funzione legislativa esercitata
rie per le quali richiesto il voto
parla di trecentocinquantamila,
ATTUALE
collettivamente dalle due Camere
anche del Senato siano troppe. I
chi di centocinquantamila, a senumeri, per, dicono il contrario:
conda dei calcoli. Ma se diamo al
Primo comma
nella legislatura in corso, ad
governo carta bianca sulla legislaLa funziona legislativa viene esercitata collettivamente da Camera e Senato
esempio, sono state approvate
zione perch questo il rischio
per le leggi di revisione della Costituzione e le altre leggi costituzionali
338 leggi. Se fosse gi in vigore la
impallidir persino il ricordo della
Per le leggi ordinarie la funzione legislativa congiunta quando:
nuova Costituzione, solo 10 di
legislazione motorizzata di cui
queste sarebbero state approvaparlava Carl Schmitt a proposito
10. Legislazione esclusiva dello Stato o leggi che sanciscono
1. Attuazione costituzionale sulla tutela delle minoranze
te anche dal Senato. Meno del 3%
della
decretazione durgenza fatta
intese tra Regioni
linguistiche
del totale. Detto altrimenti, nel
dai governi durante la prima guer11. Risorse statali aggiuntive in favore di determinati Comuni,
2. Referendum popolari
97% dei casi si avrebbe lapprovaramondiale.Inguerra,percarit,si
Province, Citt metropolitane e Regioni
3.
Altre
forme
di
consultazione
popolare
di
cui
allart.
71
Cost.
zionedelleleggidapartedellasocapisce che i poteri legislativi del
12. Mancato rispetto di norme e trattati internazionali
la Camera dei deParlamento pas4. Alcune leggi su Comuni e Citt metropolitane
o della normativa comunitaria da parte di Regioni,
putati, con una
sino al governo.
5. La legge che regola la partecipazione dell'Italia
delle
Citt
metropolitane,
delle
Province
e
dei
Comuni
semplificazione
Ma
noi non siamo
alla normazione europea e alla sua applicazione
facilmente imin guerra: non an13.
Sistema
d'elezione
e
casi
di
ineleggibilit
6. Casi di ineleggibilit e di incompatibilit con l'ufficio
maginabile. E, si
cora, almeno.
e di incompatibilit del Presidente e degli altri componenti
di deputato o di senatore
badi, lobiettivo
Quanto
alla
della Giunta regionale nonch dei consiglieri regionali
7. Arbitrati o regolamenti giudiziari
non quello di
semplificazione,
14. Spostamento di un Comune o di una Provincia
consentire
al
basta confrontare
8. Ordinamento di Roma Capitale
da una Regione ad unaltra
Parlamento di
il vecchio art.
9. Ulteriori forme e condizioni particolari di autonomia
fare pi leggi: gi
70, di due righe, e MAURO
LORENZO
per le Regioni
ne fa fin troppe!
il nuovo, infini- BARBERIS
CUOCOLO
Lobiettivo,
al
to, per rendersi ordinario
professore
Secondo comma
Quarto e quinto comma
di Diritto comcontrario,

conto che non si di Teoria


parato
quello di farne
semplifica pro- del diritto
Possono essere esaminate da Palazzo Madama,
Le altre leggi sono approvate dalla Camera
allUniversit
meno,madifarle
prio niente. Di- allUniversit
a particolari condizioni, le leggi attuative
dei deputati
Bocconi
meglio. Servono
scutendo
con uno di Trieste
dellart. 117 Cost. (sulle competenze regionali)
leggi meno padegli autori del
e quelle stabilite dallart. 81 quarto comma
Terzo comma
sticciate dal continuo ping-pong
papocchio, il professor Stefano
(bilancio
e rendiconto consuntivo)
traCameraeSenato,approvatein
Ceccanti delluniversit di Firenze
Ogni disegno di legge approvato dalla Camera
tempi pi rapidi (si pensi, ad
(guarda caso), gli ho sentito dire
dei deputati, a certe condizioni,
esempio, che siamo in fondo alla
che il nuovo art. 70 permetter di
pu essere esaminato anche dal Senato
classifica della tempestivit,
bocciare pi studenti allesame di
quanto al recepimento delle nordiritto costituzionale, tanto comme dellUnione europea).
plicato. cos: ma per conseguire
IN SINTESI
Dunque ci saranno due procequesto dubbio risultato non cera
Il Senato pu decidere - su richiesta di un terzo dei senatori dimenti legislativi principali:
bisogno
di una riforma costituzioIl Senato, a certe condizioni, pu chiedere
di proporre modiche su una legge approvata dalla Camera. Se
quello bicamerale e quello monale. Per chi conosce un po di teci senatori non agiscono entro 15 giorni, la legge entra in vigore.
di esaminare un disegno di legge
nocamerale.Allinternodiqueste
nica di redazione delle leggi ma
due famiglie, poi, ci sono altre vaRenzi lo chiamerebbe drafting leLa Camera pu ignorare le modiche apportate da Senato.
C per una eccezione: se si tratta di leggi che riguardano
riabili di dettaglio, che per non
gislativo cascano le braccia a vele competenze legislative esclusive delle Regioni o leggi
mutano gli impianti di fondo. Si
dere che ne sono state violate le reLe leggi elettorali vanno esaminate dalla Corte
di bilancio, la Camera pu 'superare' le modiche volute
tratta di fisiologiche complessit
gole pi elementari.
del Senato solo a maggioranza assoluta dei suoi componenti
costituzionale prima della loro promulgazione
dovute alla scelta di differenziare
Ammesso e non concesso che si
Camera e Senato: complessit
dovessero moltiplicare i procediche non vanno drammatizzate,
menti legislativi, che ora variano,
ma governate, soprattutto con
secondo i calcoli, da tre a dieci, non
unattenta scrittura dei regolasi poteva dire che ora, di regola, le
menti parlamentari.
leggi le fa il governo come mostra
LORENZO CUOCOLO
MAURO BARBERIS
C per una particolarit che
il cosiddetto voto a data certa, di
Altro che semplicazione: i nuovi
Quasi tutte le leggi approvate
merita di essere richiamata: tutcui parleremo in prossime puntate
te le volte che una legge appro sotto il labile controllo della Caprocedimenti complicano la legislazione
dalla sola Camera dei deputati
vata con il procedimento monomera dei Deputati, e che il Senato
Il governo avr sempre pi il monopolio
Tempi pi rapidi per fare una legge
camerale (cio dalla sola Camera
metteboccasolosullerevisionicodella legislazione
dei deputati), il Senato pu prostituzionali, le leggi che regolano i
porre modifiche al testo approrapporti con lEuropa, le leggi eletLa qualit delle leggi peggiorer ancora
Approvazione bicamerale per le leggi di sistema
vato. Alcuni dicono: ma cos si
torali,ilbilancio,eunaseriedialtre
torna di fatto ad un procedileggi espressamente nominate?
mento bicamerale. Non vero: in
Perch operare infiniti rinvii ad alquesto caso, infatti, solo la Cametri articoli della Costituzione, renPer porre domande
ra dei deputati ha lultima parola,
dendola
molto pi incomprensibisul referendum, inviare
riforme@ilsecoloxix.it
e pu liberamente scegliere di tele
di
un
regolamento
di condomiuna mail allindirizzo
nere in conto o meno le proposte
nio?
GRAFICI IL SECOLO XIX
cc BY NC ND ALCUNI DIRITTI RISERVATI
fatte dal Senato.
Gi pubblicati: 1. La revisione costituzionale (25 luglio); 2. La riforma del Senato (1 agosto)
cc BY NC ND ALCUNI DIRITTI RISERVATI
3 / continua

Articolo 70

Articolo 71

Articolo 73
Perch
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Perch
1

NO