ORIGEM:

A origem do Direito Agrrio Brasileiro est na primeira legislao sobre

terras, a legislao das sesmarias. Trata-se de legislao de Portugal
aplicada no Brasil Colnia. A origem da legislao de Sesmarias data de
1.375, quando, em Portugal, visava corrigir as distores no uso das terras,
forando os proprietrios a trabalhar a terra, tendo em vista a falta de
alimentos na poca. Assim, as terras no aproveitadas seriam confiscadas.
A lei Rgia de Dom Fernando, portanto, tentava reverter o quadro de xodo
rural existente na poca. O objetivo, como dito, era o aumento da
produo, o aproveitamento das terras pelos proprietrios.
No Brasil, a utilizao da mesma legislao teve um objetivo bem diferente.
Visava a ocupao dos imensos espaos vazios, sendo suporte para a
colonizao. Esta lei determinava a colonizao, a moradia habitual e
cultura permanente, o estabelecimento de limites e a cobrana de
impostos.
Conceito: Direito Agrrio o conjunto de princpios e, de normas, de
Direito Pblico e de Direito Privado, que visa a disciplinar as relaes
emergentes da atividade rural, com base na funo social da terra.
Direito Agrrio o conjunto de princpios e, de normas, de Direito Pblico
e de Direito Privado, que visa a disciplinar as relaes emergentes da
atividade rural, com base na funo social da terra.
OBJETO:
O objeto do Dir. Agrrio mais do que as atividades agrrias. correto
dizer que os fatos jurdicos agrrios (atividade agrria, estrutura agrria,
empreendimento agrrio, poltica agrria) geram as relaes jurdicas
agrrias, objeto do Dir. Agrrio. Para alguns o elemento terra, tambm
denominado de ruralidade, seria central
na definio do objeto do Direito Agrrio. No entanto, este elemento por si,
se torna esttico e foge da dinamicidade que caracteriza o direito agrrio.
Assim, o ncleo central do Direito Agrrio est nas atividades agrrias.
Como bem lembra Orlando Gomes, o objeto o bem no qual incide o poder
do sujeito ou a prestao exigvel. Assim, a terra com seus
condicionamentos restries e obrigaes de uso e conservao, faz parte
do objeto do Direito Agrrio.
CLASSIFICAO DA ATIVIDADE AGRRIA:
A atividade agrria pode ser assim classificada:
- Atividade agrria de explorao tpica: lavoura, pecuria, hortigranjearia
e extrativismo (animal e vegetal);
- atividade agrria de explorao atpica (agroindstria): que modifica a
aparncia exterior do produto agrrio ou o transforma, de maneira que
esta especificao fique no mesmo imvel onde foram obtidas os resultados
da atividade atpica. , portanto, requisito para que a atividade seja
agroindustrial e no industrial, a origem no prprio fundus agrrio
daqueles produtos ali transformados. Contudo, h certa flexibilidade diante
desta exigncia, sobretudo diante da realidade das cooperativas, cuja
atividade de agroindustrializao se utiliza de produtos vindos das diversas
propriedades dos cooperados. A cooperativa vista como extenso da
propriedade.

- atividade complementar ou conexa da explorao rural: trata-se da

atividade de transporte e venda dos produtos de origem do prdio rstico.
FONTES, INTERPRETAO E APLICAO DO D. AGRRIO
Quanto s fontes do Direito Agrrio, valem as regas gerais de qualquer
ramo do Direito. Assim, a grande fonte material (a fonte primeira) e
motivadora da elaborao e aplicao das normas a realidade social
agrria, englobando a estrutura agrria, as concepes de direito de
propriedade, as carncias sociais, a conscincia popular traduzida em
reivindicaes, etc.
As fontes formais tem como referncia principal as leis de contedo
agrrio, e entre estas, como j mencionado, a indicao maior est no texto
constitucional, em vrios de seus dispositivos. Em segundo lugar, vem o
Estatuto da Terra, verdadeiro Cdigo Agrrio Brasileiro (lei 4.504/64).
Ainda cabe mencionar a legislao mais recente, regulamentadora dos
dispositivos constitucionais referentes questo agrria (Lei 8.171/91, Lei
8.629/93, LC. N0 76/93, LC n 93/98), MPs, Decretos, Atos do Poder
Executivo, como Portarias, Instrues Normativas, Normas de Execuo,
Ordens de Servio, etc).
PRINCPIOS DO DIREITO AGRRIO
A fixao do conceito, contedo e autonomia do Direito Agrrio j
evidenciam os seus principais princpios. contudo, assim como ocorre em
outros pases, h autores que apresentam relao exaustiva de princpios
retirados dos prprios textos legais, muitos dos quais no passam de
decorrncia dos princpios fundamentais.
Princpio fundamental: funo social da terra (produtividade e justia
social, com preservao ambiental):
possvel dizer que esta a
referncia central do D. Agrrio. Em torno deste principio, completando-o,
aparece uma srie de outros, conforme estudos doutrinrios apresentados
por diversos autores. O princpio da funo social da terra, ou da
propriedade imobiliria rural, ser estudado mais adiante. Paulo T. Borges (
in Princpios Bsicos do D. Agrrio, p. 24) relaciona 14 princpios
fundamentais do Direito Agrrio. Na seqncia enumera os princpios
universais de Direito Agrrio apresentados pelo autor espanhol Juan J. Sanz
Jarque.
Princpios gerais no D. Agrrio Brasileiro: Benedito F. Marques ( op. Cit. P.
22), baseando seu estudo nos escritos de diversos autores agraristas,
apresenta como princpios aplicveis ao Direito Agrrio Brasileiro os
seguintes:
1. monoplio legislativo da Unio (art. 22, I, da CF), (?)
2. a utilizao da terra se sobrepe titulao dominial (funo social);
3. a propriedade da terra garantida, mas condicionada ao cumprimento
da funo social (artigos 5, XXII e XXIII; art. 170; art. 184, da CF/88);
4. o D. Agrrio dicotmico: compreende a poltica de reforma (reforma
agrria) e a poltica de desenvolvimento (pol. agrcola); (? caracterstica)
5. prevalncia do interesse pblico sobre o individual nas normas jurdicas
agrrias;
6. constante necessidade de reformulao da estrutura fundiria;
7. fortalecimento do esprito comunitrio, via cooperativas e associaes;
(?)
8. combate ao latifndio, minifndio, ao xodo rural, explorao
predatria e aos mercenrios da terra; (f.social).

9. privatizao dos imveis rurais pblicos; 10. proteo propriedade

familiar, pequena e mdia propriedade (e fortalecimento);
11. fortalecimento da empresa agrria;
12. proteo da propriedade consorcial indgena;
13. o dimensionamento eficaz das reas explorveis (mdulo);
14. proteo ao trabalhador rural;
15. a conservao e preservao dos recursos naturais e a proteo do
meioambiente.
Como se pode observar, os princpios aqui relacionados tm conotao
prpria, diferente daqueles que fundamentam o Direito Civil (bero do D.
Agrrio), cujas regras so marcadamente individualistas. Aqui, mais uma
vez se evidencia a autonomia do D. Agrrio, de natureza social, com
compromisso com a transformao e a construo da justia social.
IMPORTNCIA DO D. AGRRIO NA REALIDADE ATUAL:
Levando em conta os princpios acima referidos, tendo como elemento a
funo social da terra com os seus desdobramentos, pacfico que o D.
Agrrio cresce em importncia. A prpria realidade jurdica agrria, os
conflitos agrrios de natureza individual e coletiva alm das necessidades
crescentes de produo e produtividade, no deixam dvidas quanto
importncia deste ramo do Direito. Alm disso, deve ser
realado que a terra bem de produo, com conotao especifica e
diferente dos outros meios de produo. Com isso, deve receber enfoque e
tratamento especial, com o entendimento de que a terra deve servir aos
interesses de quem lhe detm o domnio e, ao mesmo tempo, responder aos
interesses e necessidades sociais no que diz respeito produo,
produtividade, com qualidade e, por outro lado, garantindo a preservao
ambiental. Trata-se, portanto, de uma questo no apenas econmica, mas
com sentido social mais amplo, onde no podem prevalecer a viso
privatstica e individualista dos direitos sobre os bens. Cabe, ento,
acrescentar ao direito a idia de dever ou de obrigao resultante do
direito. por isso que alguns autores chegam a afirmar que ao direito de
propriedade sobre a terra corresponde uma obrigao social no sentido de
faz-la produzir dentro dos padres que a prpria legislao agrria exige.
A terra rural jamais pode ser concebida como aplicao ou como reserva de
valor. Tendo importncia geral para a realidade brasileira e para as futuras
geraes, mais importante se torna na regio Centro-Oeste, cuja base
econmica se assenta na produo agropecuria. Aqui, como em qualquer
lugar, a terra um bem de produo que tem natureza especial.
Classificao do imvel rural
Propriedade familiar: Art. 4, II do Estatuto da terra o imvel rural que direta e pessoalmente
explorado pelo agricultor e sua famlia, lhe absorva toda a fora de trabalho, harantindo-lhes a
subsistncia e o progresso social e econmico, com a rea mxima fixad para cada regio e tipo d
explorao, e eventualmente trabalhada com a ajuda de terceiros.
Caracteristicas: da propriedade familiar:

1. Explorada direta e pessoalmente por uma famlia, absorvendolhe a toda a fora de trabalho
2. rea de um modulo rural, compatvel com o tipo d explorao
conforme a regio
3. Possibilidade de eventual ajuda de terceiros.

Latifndio: o imvel rural que tem rea igual ou superior, ao modulo rural e mantido inexplorado ou
com explorao inadequada ou insuficiente as suas potencialidades.
Legislao: art. 4, V, A e B ET.
Dec. N 555891 de 1965, art. 6, IV, A e B.
Dec. 84685 de 1980 regulamentou o art. 22 da lei 6746 de 1979, art. 22, II, A e B.
Classificao:

1. Por extenso: caracterizada pelo tamanho do imvel (600 vezes

o modulo fiscal),
2. Por explorao: Pela no explorao ou explorao deficiente
inadequao em relao a explorao possiblidades fsicas,
econmicas e sociais do local, onde se situa, ou se seja, pelo
mau uso da terra.
Minifundio propriedade rural que tinha rea agricultvel inferior a do modulo fixado para a respectiva
regio e tipo de explorao.
Empresa rural: art. 4, VI, ET.
Dec. N 55891 de 1965 art. 6, III e art. 22, III, dec. 84 685 de 1980.

4.4 - Empresa rural ou empresa agrria:

4.4.1 - Conceitos: Utilizando a denominao empresa rural, o prprio
Estatuto da Terra se encarregou de conceitu-la no Inciso VI do Artigo 4.
Porm, o artigo 22, III do Decreto 84.685/80, retomando o conceito, trouxe
mais detalhes, inserindo os elementos caracterizadores da funo social do
imvel rural. No aspecto econmico, a regulamentao do ET, exigia a
utilizao de 50%, depois passou para 70%, e por ltimo, pelo decreto
supra citado, exigiu 80% de utilizao e 100% de eficincia, alm dos
outros elementos da funo social, inclusive o cumprimento das obrigaes
trabalhistas.
Como se pode verificar, sobretudo a partir da alterao conceitual
introduzida pelo Decreto 84.685/80, a empresa rural deve cumprir os
requisitos da funo social. Nestes se englobam os elementos econmicos
(produo e produtividade) e os elementos sociais.
4.4.2 Natureza: A empresa agrria tem natureza civil, com registro no
INCRA (se pessoa fsica), salvo a empresa SA que, por lei, tem natureza
comercial. A empresa rural pessoa jurdica, no sendo SA, tem registro no
Cart. de Reg. de Pessoas Jurdicas, Ttulos e Documentos.
4.4.3 - Elementos da empresa agrria: Trata-se de empreendimento que
explora atividades agrrias, podendo o empresrio ser, ou no, dono do
estabelecimento ou do imvel. Alm disso, o empreendimento, de natureza
civil, tem finalidade de lucro. A empresa rural tem, portanto caractersticas
prprias, que a diferenciam das demais empresas. A ao concreta da
empresa rural na realizao da atividade agrria, deve, portanto, atender
aos requisitos econmicos mnimos estabelecidos em lei, observar as justas
relaes de trabalho e garantir o bem estar das pessoas que vivem no
empreendimento. Alem disso, deve atuar dentro dos padres de
rendimento tecnolgico e garantir a preservao ambiental atravs de
prticas conservacionistas. Historicamente, muitas empresas do setor
industrial, financeiro, etc, se beneficiaram com incentivos fiscais,
adquirindo extensas reas de terras e, apesar de no terem apresentado
rendimento econmico e satisfatrio, eram, perante o rgo competente,
rotuladas como empresa rural. Ser que o conceito de empresa rural
equivalente ao de propriedade produtiva? Pelos conceitos, a empresa rural
mais do que a propriedade produtiva.

4.4.4 - Comparao com a propriedade familiar:

Entre a empresa rural e a propriedade familiar h diferenas e pontos de
identificao. A empresa rural, como empreendimento econmico, explora
atividade agrria mediante a fora de trabalho de terceiros, com o objetivo
principal de lucro, atravs da venda da produo. Na empresa rural ocorre
a associao da terra, capital, trabalho e as tcnicas empregadas na
realizao da atividade agrria, dentro de um fim econmico. Quanto ao
tamanho da rea que explora, pode ser igual ou superior ao da propriedade
familiar. Contudo, alguns entendem que necessariamente a rea deve ser
superior da propriedade familiar.
A propriedade familiar, tem como elemento principal, a explorao direta e
pessoal do imvel pelos membros da famlia. Contudo, tanto a empresa
como a propriedade familiar precisam atuar dentro das condies de
cumprimento da funo social, se bem que este critrio mais rgido para
com a empresa rural, uma vez que a propriedade familiar, pela sua prpria
constituio, j atende a vrios requisitos da funo social.
4.4.5 - Importncia da empresa agrria no processo produtivo:
A empresa rural situa-se dentro de um modelo produtivo com o fim de
atender s necessidades de aumento da produo e da produtividade, com
a adoo de padres e processos tcnicos. De qualquer forma, a produo e
a produtividade devem ser alcanadas tambm com a adoo de prticas
conservacionistas. A pesquisa agropecuria tem favorecido o modelo de
monocultura e de grande empresa, a qual atua em grandes extenses,
utilizando mquinas pesadas. Nestas condies, os avanos tecnolgicos
deixaram a desejar no que se refere ao atendimento das necessidades dos
agricultores familiares, que alguns preferem chamar de empreendimento
ou empresa agrcola familiar.
Caracteristicas:

1. um empreendimento que faz a explorao de atividades

agrarias,
2. Pressupe em estabelecimento composto de uma rea de
imvel rural, pertencente ou nao aos empresrios.
3. Tem por finalidade o lucro
4. DE NATUREZA CIVIL, PORTANTO NO COMERCIAL E NEM
industrial;
5. Devra ser registrada:
A. No INCRA se for organizado por pessoa fsica,
B. Se for pessoa jurdica: INCRA e cartrio de registro de
pessoas jurdicas da circunscrio de sua sede, art. 45, CC.
Requisitos:

1. O grau de utilizao da terra (GUI) deve ser igual ou superiores

a 80%.
2. O grau de eficincia (GE) na explorao igual ou superior a
100%.
3. Adoo de pratica conservacionistas.
4. O emprego mnimo de tecnologia na zona de situao da
empresa.
5. Manuteno de condies mnimas de administrao
6. Cumprimento dos requisitos da funo social propriedade.

Pequena propriedade rural:

Como j se afirmou, o legislador constituinte inovou nos conceitos e termos
utilizados, de forma que, no meio rural, passamos, a partir de 1988, a
contar com novas figuras jurdicas, ou novos institutos. A Constituio
Federal, em diversos artigos ( 5 , 185), refere-se pequena propriedade,
mas no a define.
A definio do que pequena propriedade ficou por conta da
regulamentao do texto constitucional, e desta forma, estabelecida pelo
artigo 4 ,II da Lei n 8.629/93, como sendo o imvel rural de rea
compreendida entre um e quatro mdulos fiscais. Como se pode verificar,
esta definio foge do conceito de propriedade familiar. Esta tida como
compatvel com o mdulo rural ou fiscal. H o entendimento de que, em
funo desta nova definio, a propriedade familiar pode alcanar at
quatro mdulos fiscais. Agora, com a Lei 11.326/06, propriedade familiar
tida como aquela com at 04 mdulos fiscais.
4.6 - Mdia propriedade:
Nos termos do artigo 4,III, da mesma lei, o imvel rural com rea
superior a quatro e at quinze mdulos fiscais. Como j se disse, nos
termos da legislao, a propriedade familiar tambm deve cumprir a
funo social. E a pequena e mdia propriedade esto isentas desta
obrigao? A mdia propriedade, pelas dimenses que lhe foram
conferidas, se no cumprir os requisitos da funo social, deveria ser
denominada de latifndio, nos termos do disposto no Estatuto da Terra e
seus regulamentos. E qual a consequncia que isto traria para referida
propriedade? No entanto, esta conceituao de pequena e mdia
propriedade, est diretamente relacionada com a iseno de
desapropriao, a menos que o proprietrio tenha outros imveis. Os
menos preocupados com o resultado produtivo, com o bem estar dos
envolvidos no processo produtivo e com a preservao ambiental,
entendem que estas propriedades esto dispensadas do cumprimento da
funo social. No sendo assim, qual a sano cabvel ante o
descumprimento da lei, alm de cobrana de ITR com alquota maior?
4.7 - Grande Propriedade:
A lei no se encarregou de definir, mas, por deduo, o imvel que possui
rea acima de quinze mdulos fiscais.
4.8 - Propriedade produtiva:
a pequena, a mdia e a grande propriedade que atingem os nveis de
produo e produtividade exigidos por lei. Sendo propriedade que,
ultrapassando as dimenses de 15 mdulos fiscais e tendo grau de
utilizao (GUT) de, no mnimo, 80%, e o grau de eficincia na explorao
(GEE) no mnimo de 100%, classificada como grande propriedade
produtiva, nos termos do disposto no art. 6 e pargrafos da Lei n
8.629/93.
possvel dizer que a empresa rural se confunde com a propriedade
produtiva, tendo em vista os elementos que compem o conceito de
propriedade produtiva. No entanto, estes se restringem aos aspectos
econmicos, de forma que d a impresso de estar dispensada do
cumprimento dos demais elementos da funo social. Est a uma das
contradies inseridas no texto constitucional, evidenciada pela
regulamentao posterior e objeto de controvrsias doutrinrias.
Neste especifico h um vazio legal, uma vez que o legislador ordinrio
ainda no regulamentou o disposto no pargrafo nico do artigo 185 da CF.

Assim, ainda no h lei estabelecendo o indicado tratamento especial e a

fixao de normas para o cumprimento dos requisitos relativos funo
social para a propriedade produtiva.
Nem por isso a propriedade assim definida est isenta do cumprimento da
funo social, at porque se trata do princpio fundamental do Direito
Agrrio e o seu contedo est perfeitamente explicitado na lei.
4.9 - Propriedade improdutiva:
Por excluso, a propriedade que no alcana os ndices de produo
e produtividade estabelecidos em lei, independente do tamanho
(pequena, mdia ou grande propriedade) classificada como
improdutiva. Tendo acima de 15 mdulos fiscais, classifica-se como
grande propriedade improdutiva, passvel de desapropriao para
fins de reforma agrria. Isto quer dizer que a propriedade, mesmo
no cumprindo todos os requisitos da funo social, se produtiva,
no pode ser desapropriada? Esta a interpretao majoritria
atualmente na viso dos tribunais. No entanto, h teses defendendo
a posio de que, se o imvel no cumpre os demais requisitos da
funo social (aspecto social