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(CIFUENTES, 2012)
La Organizacin Internacional del Trabajo fue creada en 1919, al trmino de la Primera
Guerra Mundial, cuando se reuni la Conferencia de la Paz, primero en Pars y luego en
Versalles. Y desde dcadas antes se haba propuesto la creacin de dicha organizacin.
Durante la reunin de la Asociacin Internacional para la Proteccin Legal de los
Trabajadores, fundada en Basilea en 1901, se incorporaron ideas de diversas personalidades
como lo fueron el gals Robert Owen (1771-1853) y el francs Daniel Legrand (17831859) en la Constitucin de la Organizacin Internacional del Trabajo, adoptada por la
Conferencia de la Paz en abril de 1919.
Su fundacin responda, en primer lugar, a una preocupacin humanitaria. La situacin de
los trabajadores, a los que se explotaba sin consideracin alguna Tambin se bas en
motivaciones de carcter poltico. De no mejorarse la situacin de los trabajadores, cuyo
nmero creca constantemente a causa del proceso de industrializacin, stos acabaran por
originar conflictos sociales, que podran desembocar incluso en una revolucin. El
Prembulo seala que el descontento causado por la injusticia constituye una amenaza
para la paz y armona universales.
La tercera motivacin fue de tipo econmico. Cualquier industria o pas que adoptara
medidas de reforma social se encontrara en situacin de desventaja frente a sus
competidores, debido a las inevitables consecuencias de tales medidas sobre los costos de
produccin. El Prembulo seala que si cualquier nacin no adoptare un rgimen de
trabajo realmente humano, esta omisin constituira un obstculo para otras naciones que
deseen mejorar la suerte de los trabajadores en sus propios pases.
La Comisin de Legislacin Internacional del Trabajo, instituida por la Conferencia de la
Paz, redact la Constitucin de la OIT entre los meses de enero y abril de 1919. Integraban
esta Comisin los representantes de nueve pases (Blgica, Cuba, Checoslovaquia, Estados
Unidos, Francia, Italia, Japn, Polonia y Reino Unido) bajo la presidencia de Samuel
examinar las memorias sometidas por los gobiernos y presentar cada ao su propio informe
a la Conferencia.
Albert Thomas falleci en 1932, tras haber logrado durante 13 aos que la OIT mantuviera
una fuerte presencia en el mundo. Su sucesor, el ingls Harold Butler, adjunto de Albert
Thomas desde la creacin de la Organizacin, hubo de enfrentarse a la Gran Depresin y al
consiguiente desempleo masivo. En este perodo, los representantes de los trabajadores y
los de los patrones debatieron sobre el tema de la reduccin del nmero de horas de trabajo,
sin lograr resultados apreciables. En 1934, durante la presidencia de Franklin D. Roosevelt,
los Estados Unidos, que no pertenecan a la Sociedad de Naciones, se adhirieron a la OIT
en calidad de Miembro.
En 1939, el estadounidense John Winant, antiguo Gobernador de New Hampshire y primer
director del sistema de seguridad de social de su pas, que ocupaba a la sazn el puesto de
Director Adjunto de la OIT, sucedi a Harold Butler, que haba presentado su dimisin. Su
principal tarea consisti en preparar a la Organizacin para la guerra que ya era inminente.
En mayo de 1940, la situacin reinante en Suiza, pas que se encontraba aislado y
amenazado en el centro mismo de una Europa en guerra, indujo al nuevo Director a
trasladar temporalmente la sede de la Organizacin a Montreal, en Canad. En 1941, el
Presidente Roosevelt nombr a John Winant como Embajador de los Estados Unidos en
Londres, puesto en el que sustituy a Joseph Kennedy.
En 1941, fue nombrado Director el irlands Edward Phelan, quien conoca perfectamente la
OIT, puesto que haba participado en la redaccin de su Constitucin. Haba desempeado
asimismo un importante papel durante la reunin, en medio de la Segunda Guerra Mundial,
de la Conferencia Internacional del Trabajo en Filadelfia, a la que asistieron los
representantes de gobiernos, empleadores y trabajadores de 41 pases. Los delegados
aprobaron la Declaracin de Filadelfia que, como anexo a la Constitucin, sigue siendo
todava la carta en la que se fijan los fines y objetivos de la OIT. En 1948, an durante el
mandato de Phelan, la Conferencia Internacional del Trabajo adopt el Convenio sobre la
libertad sindical y la proteccin del derecho de sindicacin, 1948
al apoyar con todas sus fuerzas la legalizacin del Sindicato Solidaridad segn lo dispuesto
en el Convenio sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho de sindicacin, 1948
(nm. 87), ratificado por Polonia en 1957.
En 1989, Michel Hansenne, antiguo Ministro del Trabajo y de la Funcin Pblica de
Blgica, se convirti en el primer Director General despus del final del perodo de la
Guerra Fra. Reelegido en 1993, ha sealado que su objetivo primordial es el de lograr que
la OIT entre en el siglo XXI con toda la autoridad moral, competencia profesional y
eficacia administrativa que la Organizacin haba sido capaz de demostrar a lo largo de 75
aos. Frente a los nuevos problemas que se plantean, tiene intencin de dotar a la OIT de
los medios necesarios para garantizar su plena participacin en las principales reuniones
internacionales en materia de desarrollo econmico y social, con el fin de situar la justicia
social en el centro de los debates. A travs de la poltica de asociacin activa, ha puesto en
marcha en la OIT un proceso de mayor descentralizacin de las actividades y de los
recursos que hasta ahora se localizaban en Ginebra.
El 4 de marzo de 1999, Juan Somavia, abogado de profesin asumio las funciones de
Director General. El Sr. Somavia, el noveno Director General de la OIT, ha desarrollado
una extensa y distinguida carrera en el servicio pblico y las relaciones internacionales,
habiendo asumido, entre otras, las funciones de presidente del Consejo Preparatorio de la
Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social (celebrada en Copenhague en 1995) y Presidente
del Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas (de 1993 a 1994). Tambin ha
desempeado las funciones de Embajador de Chile y Consejero sobre cuestiones
econmicas y sociales del Ministerio de Asuntos Exteriores de Chile.
DECLARACIN DE FILADELFIA
La Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo, congregada en
Filadelfia en su vigsima sexta reunin, adopta, el da diez de mayo de 1944, la presente
Declaracin de los fines y objetivos de la Organizacin Internacional del Trabajo y de los
principios que debieran inspirar la poltica de sus Miembros.
La Conferencia reafirma los principios fundamentales sobre los cuales est basada la
Organizacin y, en especial, los siguientes:
a) todos los seres humanos, sin distincin de raza, credo o sexo tienen derecho a
perseguir su bienestar material y su desarrollo espiritual en condiciones de libertad y
dignidad, de seguridad econmica y en igualdad de oportunidades;
b) el logro de las condiciones que permitan llegar a este resultado debe constituir el
propsito central de la poltica nacional e internacional;
c) conceder, como medio para lograr este fin y con garantas adecuadas para todos
los interesados, oportunidades de formacin profesional y medios para el traslado de
trabajadores, incluidas las migraciones de mano de obra y de colonos;
encabeza la delegacin de cada pas, hace uso de la palabra y presenta las opiniones de su
gobierno.
Los delegados de los empleadores y de los trabajadores pueden opinar y votar de acuerdo
con las instrucciones recibidas de sus organizaciones. En ocasiones, su voto difiere e
incluso puede oponerse al de los representantes de sus gobiernos.
La Conferencia tiene una funcin muy importante. Establece y adopta el texto de las
normas internacionales del trabajo. Sirve de foro en donde se debaten cuestiones sociales y
laborales de importancia para todo el mundo. La Conferencia aprueba tambin el
presupuesto de la Organizacin y elige al Consejo de Administracin de la OIT.
2. El Consejo de Administracin es el rgano ejecutivo de la OIT y se rene tres veces
por ao en Ginebra.
Adopta decisiones acerca de la poltica de la OIT y establece el programa y el presupuesto
que, a continuacin, presenta a la Conferencia para su adopcin. Tambin elige al Director
General de la Oficina Internacional del Trabajo.
Est integrado por 28 miembros gubernamentales, 14 miembros empleadores y 14
miembros trabajadores. Los diez Estados de mayor importancia industrial estn
representados con carcter permanente, mientras que los otros miembros son elegidos por
la Conferencia cada tres aos entre los representantes de los dems pases miembros,
habida cuenta de la distribucin geogrfica. Los empleadores y los trabajadores eligen sus
propios representantes independientemente unos de otros.
3. La Oficina Internacional del Trabajo
Es la secretara permanente de la Organizacin Internacional del Trabajo y tiene la
responsabilidad primordial de las actividades que prepara con la supervisin del Consejo de
Administracin y la direccin del Director General, elegido por un perodo renovable de
cinco aos. La Oficina cuenta con unos 1900 funcionarios de ms de cien nacionalidades en
su sede de Ginebra y en cuarenta oficinas repartidas en todo el mundo. Adems, en virtud
del programa de cooperacin tcnica, unos 600 expertos llevan a cabo misiones en todas las
regiones del mundo. La Oficina tambin acta en calidad de centro de investigacin y
documentacin; como casa editora, publica una amplia gama de estudios especializados,
informes y peridicos.
LESGISLACION NACIONAL
1. El Acuerdo Nacional
En el ao 2001, al restablecerse la institucionalidad y el estado de derecho en el pas, se
inicia un nuevo proceso de democratizacin. El principio de no discriminacin inspira el
discurso sobre el desarrollo en el pas1, lo que se expres en la identificacin de un conjunto
de 31 polticas de Estado a partir de las cuales se establece, en el ao 2005, un Acuerdo
Nacional (AN) entre los principales partidos polticos y representantes de la sociedad civil.
Estos se comprometen a desarrollar estas polticas, a impulsarlas e institucionalizarlas a fin
de garantizar el desarrollo y la democracia en el Per en el largo plazo. Desde entonces, el
AN se convierte en el gran marco y referente de las polticas sociales emprendidas en la
ltima dcada en el Per, lo que tambin se advierte en el anlisis de la legislacin referida
al trabajo domstico en el pas.
La no discriminacin y la igualdad de oportunidades cobran sentido en el desarrollo de las
estrategias de reduccin de la pobreza que entonces se ponen en marcha y en referencia a
los grupos sociales considerados vulnerables, en situacin de exclusin y que tienen en
comn el enfrentar situaciones de mltiple discriminacin por raza, etnia, gnero, clase,
ubicacin geogrfica y edad.
El AN contribuye a reconocer de manera abierta la base de desigualdad que estructura las
relaciones sociales en el pas como uno de los principales limitantes para su desarrollo.
Destaca tambin la vinculacin de esa base de discriminacin con los altos grados de
pobreza y pobreza extrema que aquejan al Per. A fin de reducir la pobreza para estos
grupos, una estrategia por la que se apuesta es la de promover igualdad de oportunidades
para todos.
El AN apunta a la conformacin de un Estado moderno y democrtico capaz de atender con
servicios adecuados a todos sus ciudadanos y ciudadanas sin distincin. En este enfoque, la
1 El Acuerdo Nacional versa sobre las bases del desarrollo del pas entre las
que destaca la nocin de la economa del Per como una economa social de
mercado, un Estado moderno y una sociedad inclusiva, nociones que estn
reidas con la persistencia de expresiones de discriminacin que descansan en
instituciones coloniales y pre-capitalistas.
derechos de las comunidades tnicas discriminadas con programas que los fortalezcan
integralmente.
Poltica 14: Acceso al empleo pleno, digno y productivo
En materia laboral, el AN establece que el Estado peruano se compromete a promover la
inversin pblica y privada en la mejora de la empleabilidad de las personas mediante el
desarrollo de sus competencias personales, tcnicas y profesionales as como en la mejora
de las condiciones laborales. Se compromete a garantizar la libre sindicalizacin y la
mejora del empleo a travs del dilogo social. Se crea entonces el Consejo Nacional del
Trabajo y Promocin del Empleo del Per (CNTPE).
En especial, apunta a mejorar y proteger la condicin laboral de los siguientes grupos
vulnerables del mbito laboral peruano: a) mujeres trabajadoras; b) discapacitados; c) nios
y adolescentes trabajadores; d) trabajadores agrcolas y rurales; artesanales; y e) las
trabajadoras del hogar.
El AN enuncia polticas de fomento de planes de desarrollo que incluyen: a) programas de
empleo femenino y de personas con discapacidad; b) el principio de igual remuneracin sin
discriminacin por razn de sexo, raza, religin, edad y de todo tipo de discriminacin; c)
eliminacin de las brechas existentes entre los grupos de mayores ingresos y menores
ingresos; d) eliminacin de las peores formas de trabajo infantil y del trabajo infantil; e)
garantizar la retribucin adecuada a los trabajadores agrcolas rurales y artesanos; f) la
promocin de mejores condiciones de trabajo y proteccin adecuada de las trabajadoras del
hogar.
2. La Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres (LIO) N
28983
En materia de discriminacin, la Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y
Hombres (LIO) del ao 2007 permiti definir de manera operativa la discriminacin en
general y en especfico la discriminacin de gnero, expresando que: se entiende por
discriminacin cualquier tipo de distincin, exclusin o restriccin que tenga por objeto o
resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos de las
Una legislacin laboral que garantiza el ejercicio pleno de los derechos laborales
Dos de estos resultados abordan el cumplimiento de los derechos laborales desde una
perspectiva de gnero y se hace nfasis en la igualdad de remuneraciones as como en el
acceso a una seguridad social mejorada y a la seguridad ocupacional. Se hace mencin a
grupos de mujeres vulnerables, en especial -en el caso de la LIO- el artculo 6 se refiere
expresamente a la situacin de las trabajadoras del hogar y al principio de no
discriminacin.
El artculo 6, en su inciso h hace expresa referencia a las trabajadoras del hogar:
Garantizar el trato no discriminatorio a las trabajadoras del hogar para quienes hace
extensivo el cumplimiento de las siguientes disposiciones:
De acuerdo al inciso f, declara la obligacin del Estado de garantizar el derecho al trabajo
productivo ejercido en condiciones de equidad, libertad, dignidad y seguridad humana
incorporando medidas encaminadas a evitar cualquier tipo de discriminacin laboral entre
mujeres y hombres. La ley incluye como parte de los derechos laborales la proteccin de
las trabajadoras frente al hostigamiento sexual y la promocin de la armonizacin de las
responsabilidades en los hogares.
(hoy MIMP) y del MTPE para combatir la discriminacin hacia la trabajadora del
hogar. En los hechos, es el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la
Proteccin de la Propiedad Intelectual (INDECOPI) el que ha atendido las
denuncias y sanciones de este tipo.
Las principales limitaciones para el cumplimiento de la norma son, de acuerdo a la
Defensora del Pueblo, que no existen sanciones administrativas efectivas, sino solo
multas que no comprometen la operatividad de los establecimientos en los que se
cometen los actos de discriminacin. Al respecto, la Dra. Cecilia Beltrn, de la
Adjunta de los Derechos de la Mujer de la Defensora del Pueblo, seala: La
discriminacin es considerada como un delito por el Estado peruano y ms an si
afecta un derecho fundamental. En el ao 2009 el MTPE prohibi la discriminacin
que implica el uso de mandiles y las diferenciaciones en los establecimientos y
espacios pblicos. Esta norma fue importante pero tiene como limitacin que no se
definen las sanciones para quienes la incumplen. No hay sanciones administrativas,
podran establecerse multas para los establecimientos pblicos que discriminan y
podra crearse un fondo para apoyar a las asociaciones de trabajadoras del hogar.
5. Ley de prevencin y sancin del hostigamiento sexual N 27942
Esta ley (Ley N 27942) tiene por objetivo prevenir y sancionar el hostigamiento
sexual en las relaciones de autoridad o dependencia cualquiera sea la naturaleza de
la relacin (laboral, matrimonial o civil) tanto en el sector pblico como en el
privado.
Por acoso sexual se define la conducta fsica o verbal reiterada de naturaleza
sexual no deseada o rechazada, realizada por una o ms personas en posicin de
dominio en contra de un subordinado o persona en desventaja. Por posicin de
dominio se alude a posiciones de jerarqua o autoridad o cualquier otra posicin que
genere una ventaja sobre otros.
En su dcimo segunda disposicin general, la ley reconoce la posicin de especial
desventaja que enfrentan las trabajadoras del hogar y el alto riesgo de acoso sexual
al que estn expuestas indicando: los trabajadores del hogar que sean vctimas
1962.
Convenio 81, sobre la inspeccin del trabajo. Ratificado en 1960.
Ratificado en el 1960.
Convenio 100, sobre igualdad de remuneraciones por igual trabajo.
Ratificado en el 1960.
Convenio 102, sobre normas mnimas de seguridad social. Ratificado en el
1961.
Convenio 111, sobre discriminacin (empleo y ocupacin). Ratificado en el
1970.
Convenio 182, sobre las peores formas de Trabajo Infantil. Ratificado en el
2002.
Las normas internacionales del trabajo son instrumentos jurdicos preparados por
los mandantes de la OIT (gobiernos, empleadores y trabajadores) que establecen
principios y derechos bsicos en el trabajo. Las normas se dividen en convenios,
que son tratados internacionales vinculantes que pueden ser ratificados por los
Estados Miembros, o recomendaciones, que actan como directrices no vinculantes.
En muchos casos, un convenio establece los principios bsicos que deben aplicar los
pases que lo ratifican, mientras que una recomendacin relacionada complementa
al convenio, proporcionando directrices ms detalladas sobre su aplicacin. Las
recomendaciones tambin pueden ser autnomas, es decir, no vinculadas con
ningn convenio.
Los Convenios y las Recomendaciones son preparados por representantes de los
gobiernos, de los empleadores y de los trabajadores, y se adoptan en la Conferencia
Internacional del Trabajo de la OIT, que se rene anualmente. Una vez adoptadas
las normas, se requiere de sus Estados Miembros, en virtud de la Constitucin de la
OIT, que las sometan a sus autoridades competentes para su examen. En el caso de
los convenios, se trata de examinarlos para su posible ratificacin. Si un pas decide
ratificar un convenio, en general ste entra en vigor para ese pas un ao despus de
la fecha de ratificacin. Los pases que ratifican un convenio estn obligados a
aplicarlo en la legislacin y en las prcticas nacionales y tienen que enviar a la
Oficina (OIT) memorias sobre su aplicacin a intervalos regulares. Adems, pueden
iniciarse procedimientos de reclamacin y de queja contra los pases por violacin
de los convenios que se ratificaron.