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ANTECEDENTES

(CIFUENTES, 2012)
La Organizacin Internacional del Trabajo fue creada en 1919, al trmino de la Primera
Guerra Mundial, cuando se reuni la Conferencia de la Paz, primero en Pars y luego en
Versalles. Y desde dcadas antes se haba propuesto la creacin de dicha organizacin.
Durante la reunin de la Asociacin Internacional para la Proteccin Legal de los
Trabajadores, fundada en Basilea en 1901, se incorporaron ideas de diversas personalidades
como lo fueron el gals Robert Owen (1771-1853) y el francs Daniel Legrand (17831859) en la Constitucin de la Organizacin Internacional del Trabajo, adoptada por la
Conferencia de la Paz en abril de 1919.
Su fundacin responda, en primer lugar, a una preocupacin humanitaria. La situacin de
los trabajadores, a los que se explotaba sin consideracin alguna Tambin se bas en
motivaciones de carcter poltico. De no mejorarse la situacin de los trabajadores, cuyo
nmero creca constantemente a causa del proceso de industrializacin, stos acabaran por
originar conflictos sociales, que podran desembocar incluso en una revolucin. El
Prembulo seala que el descontento causado por la injusticia constituye una amenaza
para la paz y armona universales.
La tercera motivacin fue de tipo econmico. Cualquier industria o pas que adoptara
medidas de reforma social se encontrara en situacin de desventaja frente a sus
competidores, debido a las inevitables consecuencias de tales medidas sobre los costos de
produccin. El Prembulo seala que si cualquier nacin no adoptare un rgimen de
trabajo realmente humano, esta omisin constituira un obstculo para otras naciones que
deseen mejorar la suerte de los trabajadores en sus propios pases.
La Comisin de Legislacin Internacional del Trabajo, instituida por la Conferencia de la
Paz, redact la Constitucin de la OIT entre los meses de enero y abril de 1919. Integraban
esta Comisin los representantes de nueve pases (Blgica, Cuba, Checoslovaquia, Estados
Unidos, Francia, Italia, Japn, Polonia y Reino Unido) bajo la presidencia de Samuel

Gompers, presidente de la Federacin Estadounidense del Trabajo (AFL). Como resultado


de todo ello, se creaba una organizacin tripartita, nica en su gnero, que rene en sus
rganos ejecutivos a los representantes de los gobiernos, de los empleadores y de los
trabajadores.
La primera reunin de la Conferencia Internacional del Trabajo, que en adelante tendra una
convocacin anual, se celebr a partir del 29 de octubre de 1919 en Washington, y cada uno
de los Estados Miembros envi dos representantes gubernamentales, uno de las
organizaciones de patrones y otro de las organizaciones de trabajadores. Se aprobaron
durante dicha reunin los seis primeros convenios internacionales del trabajo, que se
referan a las horas de trabajo en la industria, al desempleo, a la proteccin de la
maternidad, al trabajo nocturno de las mujeres y a la edad mnima y al trabajo nocturno de
los menores en la industria.
El Consejo de Administracin, rgano ejecutivo de la OIT elegido por la Conferencia - la
mitad de cuyos miembros son representantes gubernamentales, una cuarta parte
representantes de los trabajadores y la cuarta parte restante representantes de los patrones eligi a Albert Thomas como primer Director de la Oficina Internacional del Trabajo, que
es la secretara permanente de la Organizacin. Albert Thomas era un poltico francs que
fue miembro del Gobierno durante la guerra como responsable en materia de municiones.
Dio un fuerte impulso a la Organizacin desde el primer momento. En menos de dos aos,
se aprobaron 16 convenios internacionales del trabajo y 18 recomendaciones.
La OIT se estableci en Ginebra en el verano de 1920. Algunos gobiernos opinaban que el
nmero de convenios era excesivo, que las publicaciones eran demasiado crticas y que el
presupuesto era muy elevado. En consecuencia, era necesario proceder a una reduccin
global. Sin embargo, la Corte Internacional de Justicia declar, a instancias del Gobierno de
Francia, que la reglamentacin internacional de las condiciones de trabajo del sector
agrcola se encontraba asimismo dentro del mbito de accin de la OIT.
En 1926 se introdujo una innovacin importante: la Conferencia Internacional del Trabajo
cre un mecanismo para supervisar la aplicacin de sus normas. La Conferencia cre una
Comisin de Expertos, compuesta por juristas independientes y cuya misin consista en

examinar las memorias sometidas por los gobiernos y presentar cada ao su propio informe
a la Conferencia.
Albert Thomas falleci en 1932, tras haber logrado durante 13 aos que la OIT mantuviera
una fuerte presencia en el mundo. Su sucesor, el ingls Harold Butler, adjunto de Albert
Thomas desde la creacin de la Organizacin, hubo de enfrentarse a la Gran Depresin y al
consiguiente desempleo masivo. En este perodo, los representantes de los trabajadores y
los de los patrones debatieron sobre el tema de la reduccin del nmero de horas de trabajo,
sin lograr resultados apreciables. En 1934, durante la presidencia de Franklin D. Roosevelt,
los Estados Unidos, que no pertenecan a la Sociedad de Naciones, se adhirieron a la OIT
en calidad de Miembro.
En 1939, el estadounidense John Winant, antiguo Gobernador de New Hampshire y primer
director del sistema de seguridad de social de su pas, que ocupaba a la sazn el puesto de
Director Adjunto de la OIT, sucedi a Harold Butler, que haba presentado su dimisin. Su
principal tarea consisti en preparar a la Organizacin para la guerra que ya era inminente.
En mayo de 1940, la situacin reinante en Suiza, pas que se encontraba aislado y
amenazado en el centro mismo de una Europa en guerra, indujo al nuevo Director a
trasladar temporalmente la sede de la Organizacin a Montreal, en Canad. En 1941, el
Presidente Roosevelt nombr a John Winant como Embajador de los Estados Unidos en
Londres, puesto en el que sustituy a Joseph Kennedy.
En 1941, fue nombrado Director el irlands Edward Phelan, quien conoca perfectamente la
OIT, puesto que haba participado en la redaccin de su Constitucin. Haba desempeado
asimismo un importante papel durante la reunin, en medio de la Segunda Guerra Mundial,
de la Conferencia Internacional del Trabajo en Filadelfia, a la que asistieron los
representantes de gobiernos, empleadores y trabajadores de 41 pases. Los delegados
aprobaron la Declaracin de Filadelfia que, como anexo a la Constitucin, sigue siendo
todava la carta en la que se fijan los fines y objetivos de la OIT. En 1948, an durante el
mandato de Phelan, la Conferencia Internacional del Trabajo adopt el Convenio sobre la
libertad sindical y la proteccin del derecho de sindicacin, 1948

En 1948 fue nombrado al frente de la OIT el estadounidense David Morse, quien


desempeaba importantes funciones, aunque de poca notoriedad, dentro de la
administracin del Presidente Harry Truman. David Morse ocup el cargo hasta 1970.
Durante este prolongado perodo de 22 aos, el nmero de Estados Miembros se duplic, la
Organizacin adquiri su carcter universal, los pases industrializados quedaron en
minora frente a los pases en desarrollo, el presupuesto se quintuplic y el nmero de
funcionarios de multiplic por cuatro. En 1960, la OIT cre en su sede de Ginebra el
Instituto Internacional de Estudios Laborales y, ms tarde, en 1965, el Centro Internacional
de Perfeccionamiento Profesional y Tcnico, con sede en Turn. Por ltimo, en 1969, la
OIT recibi el Premio Nobel de la Paz, al conmemorar su 50 aniversario.
El britnico Wilfred Jenks, Director General desde 1970 hasta su fallecimiento en 1973,
hubo de hacer frente a una politizacin de los problemas laborales debida al enfrentamiento
Este-Oeste. En esta labor le result de gran utilidad su profundo conocimiento de la
Organizacin. De hecho, haba sido coautor, junto con Edward Phelan, de la Declaracin de
Filadelfia. Jurista de renombre, se constituy en firme defensor de los derechos humanos,
del imperio de la ley, del tripartismo y de la autoridad moral de la OIT en relacin con los
problemas internacionales. Realiz una contribucin muy importante al desarrollo de las
normas internacionales del trabajo y del mecanismo de supervisin de la aplicacin de stas
y, de manera muy especial, a la promocin de la libertad sindical y del derecho de
sindicacin.
Le sucedi en el cargo Francis Blanchard, que haba sido alto funcionario del Gobierno de
Francia y haba dedicado la mayor parte de su carrera profesional a la OIT, participando
activamente en el desarrollo de la cooperacin tcnica a gran escala. Diplomtico y hombre
de principios, desempe el cargo durante 15 aos, de 1974 a 1989. Cuando se produjo la
crisis causada por la retirada de los Estados Unidos de la Organizacin (entre 1977 y 1980),
que dio lugar a una reduccin del 25 por ciento del presupuesto de la Organizacin, logr
evitar que los daos fueran importantes. Los Estados Unidos se reincorporaron en la
Organizacin al iniciarse la administracin del Presidente Reagan. Durante este perodo, la
OIT continu resueltamente con su labor en defensa de los derechos humanos. De este
modo, la OIT desempe un papel principal en la lucha por librar a Polonia de la dictadura,

al apoyar con todas sus fuerzas la legalizacin del Sindicato Solidaridad segn lo dispuesto
en el Convenio sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho de sindicacin, 1948
(nm. 87), ratificado por Polonia en 1957.
En 1989, Michel Hansenne, antiguo Ministro del Trabajo y de la Funcin Pblica de
Blgica, se convirti en el primer Director General despus del final del perodo de la
Guerra Fra. Reelegido en 1993, ha sealado que su objetivo primordial es el de lograr que
la OIT entre en el siglo XXI con toda la autoridad moral, competencia profesional y
eficacia administrativa que la Organizacin haba sido capaz de demostrar a lo largo de 75
aos. Frente a los nuevos problemas que se plantean, tiene intencin de dotar a la OIT de
los medios necesarios para garantizar su plena participacin en las principales reuniones
internacionales en materia de desarrollo econmico y social, con el fin de situar la justicia
social en el centro de los debates. A travs de la poltica de asociacin activa, ha puesto en
marcha en la OIT un proceso de mayor descentralizacin de las actividades y de los
recursos que hasta ahora se localizaban en Ginebra.
El 4 de marzo de 1999, Juan Somavia, abogado de profesin asumio las funciones de
Director General. El Sr. Somavia, el noveno Director General de la OIT, ha desarrollado
una extensa y distinguida carrera en el servicio pblico y las relaciones internacionales,
habiendo asumido, entre otras, las funciones de presidente del Consejo Preparatorio de la
Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social (celebrada en Copenhague en 1995) y Presidente
del Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas (de 1993 a 1994). Tambin ha
desempeado las funciones de Embajador de Chile y Consejero sobre cuestiones
econmicas y sociales del Ministerio de Asuntos Exteriores de Chile.
DECLARACIN DE FILADELFIA
La Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo, congregada en
Filadelfia en su vigsima sexta reunin, adopta, el da diez de mayo de 1944, la presente
Declaracin de los fines y objetivos de la Organizacin Internacional del Trabajo y de los
principios que debieran inspirar la poltica de sus Miembros.
La Conferencia reafirma los principios fundamentales sobre los cuales est basada la
Organizacin y, en especial, los siguientes:

a) el trabajo no es una mercanca;

b) la libertad de expresin y de asociacin es esencial para el progreso constante;

c) la pobreza, en cualquier lugar, constituye un peligro para la prosperidad de todos;

d) la lucha contra la necesidad debe proseguirse con incesante energa dentro de


cada nacin y mediante un esfuerzo internacional continuo y concertado, en el cual
los representantes de los trabajadores y de los empleadores, colaborando en un pie
de igualdad con los representantes de los gobiernos, participen en discusiones libres
y en decisiones de carcter democrtico, a fin de promover el bienestar comn.

La Conferencia, convencida de que la experiencia ha demostrado plenamente cun verdica


es la declaracin contenida en la Constitucin de la Organizacin Internacional del Trabajo,
segn la cual la paz permanente slo puede basarse en la justicia social afirma que:

a) todos los seres humanos, sin distincin de raza, credo o sexo tienen derecho a
perseguir su bienestar material y su desarrollo espiritual en condiciones de libertad y
dignidad, de seguridad econmica y en igualdad de oportunidades;

b) el logro de las condiciones que permitan llegar a este resultado debe constituir el
propsito central de la poltica nacional e internacional;

c) cualquier poltica y medida de ndole nacional e internacional, particularmente de


carcter econmico y financiero, deben juzgarse desde este punto de vista y
aceptarse solamente cuando favorezcan, y no entorpezcan, el cumplimiento de este
objetivo fundamental;

d) incumbe a la Organizacin Internacional del Trabajo examinar y considerar,


teniendo en cuenta este objetivo fundamental, cualquier programa o medida
internacional de carcter econmico y financiero; y

e) al cumplir las tareas que se le confen, la Organizacin Internacional del Trabajo,


despus de tener en cuenta todos los factores econmicos y financieros pertinentes,

puede incluir, en sus decisiones y recomendaciones, cualquier disposicin que


considere apropiada.
La Conferencia reconoce la obligacin solemne de la Organizacin Internacional del
Trabajo de fomentar, entre todas las naciones del mundo, programas que permitan:

a) lograr el pleno empleo y la elevacin del nivel de vida;

b) emplear trabajadores en ocupaciones en que puedan tener la satisfaccin de


utilizar en la mejor forma posible sus habilidades y conocimientos y de contribuir al
mximo al bienestar comn;

c) conceder, como medio para lograr este fin y con garantas adecuadas para todos
los interesados, oportunidades de formacin profesional y medios para el traslado de
trabajadores, incluidas las migraciones de mano de obra y de colonos;

d) adoptar, en materia de salarios y ganancias y de horas y otras condiciones de


trabajo, medidas destinadas a garantizar a todos una justa distribucin de los frutos
del progreso y un salario mnimo vital para todos los que tengan empleo y necesiten
esta clase de proteccin;

e) lograr el reconocimiento efectivo del derecho de negociacin colectiva, la


cooperacin de empleadores y de trabajadores para mejorar continuamente la
eficiencia en la produccin, y la colaboracin de trabajadores y empleadores en la
preparacin y aplicacin de medidas sociales y econmicas;

f) extender las medidas de seguridad social para garantizar ingresos bsicos a


quienes los necesiten y prestar asistencia mdica completa;

g) proteger adecuadamente la vida y la salud de los trabajadores en todas las


ocupaciones;

h) proteger a la infancia y a la maternidad;

i) suministrar alimentos, vivienda y medios de recreo y cultura adecuados;

j) garantizar iguales oportunidades educativas y profesionales.

La Conferencia, convencida de que la utilizacin ms completa y amplia de los recursos


productivos del mundo, necesaria para el cumplimiento de los objetivos enunciados en esta
Declaracin, puede obtenerse mediante una accin eficaz en el mbito internacional y
nacional, que incluya medidas para aumentar la produccin y el consumo, evitar
fluctuaciones econmicas graves, realizar el progreso econmico y social de las regiones
menos desarrolladas asegurar mayor estabilidad de los precios mundiales de materias
primas y productos alimenticios bsicos y fomentar un comercio internacional de
considerable y constante volumen, ofrece la entera colaboracin de la Organizacin
Internacional del Trabajo a todos los organismos internacionales a los que pudiere confiarse
parte de la responsabilidad en esta gran tarea, as como en el mejoramiento de la salud, de
la educacin y del bienestar de todos los pueblos.
La Conferencia afirma que los principios enunciados en esta Declaracin son plenamente
aplicables a todos los pueblos, y que si bien en las modalidades de su aplicacin hay que
tener debidamente en cuenta el grado de desarrollo social y econmico de cada pueblo su
aplicacin progresiva a los pueblos que todava son dependientes y a los que ya han llegado
a gobernarse por si mismos interesa a todo el mundo civilizado
ESTRUCTURA DE LA OIT
La OIT realiza su labor a travs de tres rganos principales, todos los cuales se atienen a la
caracterstica singular de la Organizacin: su estructura tripartita (dado que en ella
participan gobiernos, empleadores y trabajadores).
1. Conferencia Internacional del Trabajo
Los Estados Miembros de la OIT participan en la reunin anual de la Conferencia
Internacional, celebrada en Ginebra en el mes de junio. Cada Estado Miembro est
representado por dos delegados del gobierno, un delegado de los empleadores y un
delegado de los trabajadores. Los delegados estn acompaados de consejeros tcnicos. En
general, el Ministro de Trabajo, u otro ministro encargado de las cuestiones laborales,

encabeza la delegacin de cada pas, hace uso de la palabra y presenta las opiniones de su
gobierno.
Los delegados de los empleadores y de los trabajadores pueden opinar y votar de acuerdo
con las instrucciones recibidas de sus organizaciones. En ocasiones, su voto difiere e
incluso puede oponerse al de los representantes de sus gobiernos.
La Conferencia tiene una funcin muy importante. Establece y adopta el texto de las
normas internacionales del trabajo. Sirve de foro en donde se debaten cuestiones sociales y
laborales de importancia para todo el mundo. La Conferencia aprueba tambin el
presupuesto de la Organizacin y elige al Consejo de Administracin de la OIT.
2. El Consejo de Administracin es el rgano ejecutivo de la OIT y se rene tres veces
por ao en Ginebra.
Adopta decisiones acerca de la poltica de la OIT y establece el programa y el presupuesto
que, a continuacin, presenta a la Conferencia para su adopcin. Tambin elige al Director
General de la Oficina Internacional del Trabajo.
Est integrado por 28 miembros gubernamentales, 14 miembros empleadores y 14
miembros trabajadores. Los diez Estados de mayor importancia industrial estn
representados con carcter permanente, mientras que los otros miembros son elegidos por
la Conferencia cada tres aos entre los representantes de los dems pases miembros,
habida cuenta de la distribucin geogrfica. Los empleadores y los trabajadores eligen sus
propios representantes independientemente unos de otros.
3. La Oficina Internacional del Trabajo
Es la secretara permanente de la Organizacin Internacional del Trabajo y tiene la
responsabilidad primordial de las actividades que prepara con la supervisin del Consejo de
Administracin y la direccin del Director General, elegido por un perodo renovable de
cinco aos. La Oficina cuenta con unos 1900 funcionarios de ms de cien nacionalidades en
su sede de Ginebra y en cuarenta oficinas repartidas en todo el mundo. Adems, en virtud
del programa de cooperacin tcnica, unos 600 expertos llevan a cabo misiones en todas las
regiones del mundo. La Oficina tambin acta en calidad de centro de investigacin y

documentacin; como casa editora, publica una amplia gama de estudios especializados,
informes y peridicos.

ESTADOS MIEMBROS DE LA OIT

FUENTE: OIT, pgina WEB en Internet, versin en espaol: http: / /


www.oit.org

LESGISLACION NACIONAL
1. El Acuerdo Nacional
En el ao 2001, al restablecerse la institucionalidad y el estado de derecho en el pas, se
inicia un nuevo proceso de democratizacin. El principio de no discriminacin inspira el
discurso sobre el desarrollo en el pas1, lo que se expres en la identificacin de un conjunto
de 31 polticas de Estado a partir de las cuales se establece, en el ao 2005, un Acuerdo
Nacional (AN) entre los principales partidos polticos y representantes de la sociedad civil.
Estos se comprometen a desarrollar estas polticas, a impulsarlas e institucionalizarlas a fin
de garantizar el desarrollo y la democracia en el Per en el largo plazo. Desde entonces, el
AN se convierte en el gran marco y referente de las polticas sociales emprendidas en la
ltima dcada en el Per, lo que tambin se advierte en el anlisis de la legislacin referida
al trabajo domstico en el pas.
La no discriminacin y la igualdad de oportunidades cobran sentido en el desarrollo de las
estrategias de reduccin de la pobreza que entonces se ponen en marcha y en referencia a
los grupos sociales considerados vulnerables, en situacin de exclusin y que tienen en
comn el enfrentar situaciones de mltiple discriminacin por raza, etnia, gnero, clase,
ubicacin geogrfica y edad.
El AN contribuye a reconocer de manera abierta la base de desigualdad que estructura las
relaciones sociales en el pas como uno de los principales limitantes para su desarrollo.
Destaca tambin la vinculacin de esa base de discriminacin con los altos grados de
pobreza y pobreza extrema que aquejan al Per. A fin de reducir la pobreza para estos
grupos, una estrategia por la que se apuesta es la de promover igualdad de oportunidades
para todos.
El AN apunta a la conformacin de un Estado moderno y democrtico capaz de atender con
servicios adecuados a todos sus ciudadanos y ciudadanas sin distincin. En este enfoque, la
1 El Acuerdo Nacional versa sobre las bases del desarrollo del pas entre las
que destaca la nocin de la economa del Per como una economa social de
mercado, un Estado moderno y una sociedad inclusiva, nociones que estn
reidas con la persistencia de expresiones de discriminacin que descansan en
instituciones coloniales y pre-capitalistas.

nocin de un Estado moderno es incompatible con la persistencia de expresiones de


discriminacin en la sociedad peruana. Es a travs de las polticas de este Estado moderno
al que se aspira, que se combatir todo sistema o expresin de discriminacin.
El AN es el primer documento de poltica de la nueva etapa de democratizacin del pas
que nombra especficamente a las trabajadoras del hogar entre los grupos vulnerables
prioritarios en materia de diseo, implementacin y monitoreo de las polticas del Estado
peruano y de su modernizacin. Las principales polticas definidas por el AN sobre la
temtica que nos ocupa son las nmero 11 y 14, y refieren a:
Poltica 11: Promocin de la igualdad de oportunidades sin discriminacin
El AN reconoce que en el Per conviven mltiples expresiones de discriminacin de
distinto tipo: por raza, gnero, clase, tnico, cultural y expresiones de fuerte inequidad
social que afectan la condicin de numerosos grupos de peruanos y peruanas.
El AN seala en especial la discriminacin que sufren las mujeres, las personas con
discapacidad, los ancianos, los infantes, los nios y adolescentes y los integrantes de
diversas comunidades tnicas que componen la sociedad peruana.
En el AN se establece que las inequidades observadas requieren de acciones afirmativas por
parte del Estado y de mecanismos establecidos para revertirlas desde la accin efectiva del
mismo y orientada a crear oportunidades econmicas, sociales y polticas para este grupo,
en el mismo sentido que estas existen para los grupos mejor posicionados en la escala de
poder y de bienestar en el pas.
Con este objetivo, el Estado peruano plantea: 1) combatir toda forma de discriminacin a
travs de la promocin de la igualdad de oportunidades; 2) lograr el fortalecimiento de la
participacin de las mujeres como sujetos de dilogo y concertacin frente al Estado y la
sociedad; 3) el fortalecimiento de una institucin al ms alto nivel del Estado y con un rol
de ente rector de polticas pblicas y programas que promueven la igualdad de
oportunidades entre mujeres y hombres; 4) desarrollar sistemas de proteccin para nios y
nias y adolescentes, mujeres responsables del hogar, adultos mayores, personas con
discapacidad y otras personas discriminadas o excluidas; 5) promover y proteger los

derechos de las comunidades tnicas discriminadas con programas que los fortalezcan
integralmente.
Poltica 14: Acceso al empleo pleno, digno y productivo
En materia laboral, el AN establece que el Estado peruano se compromete a promover la
inversin pblica y privada en la mejora de la empleabilidad de las personas mediante el
desarrollo de sus competencias personales, tcnicas y profesionales as como en la mejora
de las condiciones laborales. Se compromete a garantizar la libre sindicalizacin y la
mejora del empleo a travs del dilogo social. Se crea entonces el Consejo Nacional del
Trabajo y Promocin del Empleo del Per (CNTPE).
En especial, apunta a mejorar y proteger la condicin laboral de los siguientes grupos
vulnerables del mbito laboral peruano: a) mujeres trabajadoras; b) discapacitados; c) nios
y adolescentes trabajadores; d) trabajadores agrcolas y rurales; artesanales; y e) las
trabajadoras del hogar.
El AN enuncia polticas de fomento de planes de desarrollo que incluyen: a) programas de
empleo femenino y de personas con discapacidad; b) el principio de igual remuneracin sin
discriminacin por razn de sexo, raza, religin, edad y de todo tipo de discriminacin; c)
eliminacin de las brechas existentes entre los grupos de mayores ingresos y menores
ingresos; d) eliminacin de las peores formas de trabajo infantil y del trabajo infantil; e)
garantizar la retribucin adecuada a los trabajadores agrcolas rurales y artesanos; f) la
promocin de mejores condiciones de trabajo y proteccin adecuada de las trabajadoras del
hogar.
2. La Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres (LIO) N
28983
En materia de discriminacin, la Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y
Hombres (LIO) del ao 2007 permiti definir de manera operativa la discriminacin en
general y en especfico la discriminacin de gnero, expresando que: se entiende por
discriminacin cualquier tipo de distincin, exclusin o restriccin que tenga por objeto o
resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos de las

personas (valoracin) independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad


entre mujeres y hombres, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las
esferas poltica, econmica, social, cultural o en cualquier otra, en concordancia con lo
establecido en la Constitucin Poltica del Per y en los instrumentos internacionales
ratificados por el Estado peruano.
La LIO hace referencia explcita a los grupos ms afectados por las diversas expresiones de
discriminacin que persisten en el pas: el reconocimiento y respeto a los nios y nias,
adolescentes, personas adultas, adultas mayores, personas con discapacidad o grupos ms
afectados por la discriminacin y seala la realidad diversa de la sociedad peruana
expresando: el respeto a la realidad pluricultural, multilinge y multitnica promoviendo
la inclusin social, la interculturalidad, el dilogo en condiciones de equidad, democracia y
enriquecimiento mutuo
Asimismo, la LIO establece que el objetivo del Estado peruano es erradicar todas las
formas de discriminacin, aprobar normas que garanticen los derechos de igualdad y
fiscalizar su cumplimiento y hace nfasis en la fiscalizacin del cumplimiento de todo este
cuerpo de leyes y de su aplicacin coherente y coordinada por parte de los distintos actores
del Estado peruano competentes en la materia.
Los derechos laborales respaldados por la LIO se deben reflejar en el diseo y la ejecucin
de los programas del Estado que abordan la cuestin del empleo en el pas. El Plan de
Igualdad de Oportunidades (PIO) define en su objetivo estratgico 4 lo siguiente: Mujeres
y varones acceden, permanecen y se desarrollan en el mercado laboral con equidad de
gnero, es decir, igualdad de oportunidades, y tienen una remuneracin y prestaciones
sociales iguales por un trabajo de igual valor.
Para el 2010 el PIO planteaba el logro de cuatro resultados tendientes a alcanzar la igualdad
de mujeres y hombres en el mbito laboral y en cuya realizacin se involucraba como
responsables al Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE), al Ministerio de la
Produccin (PRODUCE), el Ministerio de la Mujer y de Desarrollo Social (MIMDES), el
Ministerio de Salud, a los sindicatos y gremios, y al Poder Legislativo.

Los resultados a ser alcanzados por la accin de estos actores eran:

Una legislacin laboral que garantiza el ejercicio pleno de los derechos laborales

con igualdad de oportunidades, es decir, con igualdad de gnero;


Mujeres y varones con iguales oportunidades para mejorar ingresos, obtener
empleos de calidad mediante el acceso, contratacin, permanencia, promocin y

progreso en la actividad laboral;


Mujeres y hombres acceden a programas de fortalecimiento de capacidades
productivas, de gestin empresarial y de innovacin tecnolgica; acceden a

informacin de mercados y a recursos financieros en igualdad de oportunidades;


Se incrementa la cobertura y mejora de la calidad de los sistemas de previsin y
seguridad social, y ocupacional en igualdad de oportunidades, es decir, equidad de
gnero.

Dos de estos resultados abordan el cumplimiento de los derechos laborales desde una
perspectiva de gnero y se hace nfasis en la igualdad de remuneraciones as como en el
acceso a una seguridad social mejorada y a la seguridad ocupacional. Se hace mencin a
grupos de mujeres vulnerables, en especial -en el caso de la LIO- el artculo 6 se refiere
expresamente a la situacin de las trabajadoras del hogar y al principio de no
discriminacin.
El artculo 6, en su inciso h hace expresa referencia a las trabajadoras del hogar:
Garantizar el trato no discriminatorio a las trabajadoras del hogar para quienes hace
extensivo el cumplimiento de las siguientes disposiciones:
De acuerdo al inciso f, declara la obligacin del Estado de garantizar el derecho al trabajo
productivo ejercido en condiciones de equidad, libertad, dignidad y seguridad humana
incorporando medidas encaminadas a evitar cualquier tipo de discriminacin laboral entre
mujeres y hombres. La ley incluye como parte de los derechos laborales la proteccin de
las trabajadoras frente al hostigamiento sexual y la promocin de la armonizacin de las
responsabilidades en los hogares.

El inciso g seala la necesidad de formalizacin de los trabajadores y trabajadoras en el


sector informal de las zonas tanto urbanas como rurales, en el entendimiento que es la
formalizacin la va para garantizar el goce pleno de los derechos laborales.
Finalmente el inciso k, seala la obligatoriedad de garantizar el acceso y la permanencia de
mujeres y hombres a la educacin pblica.
3. La Ley N 27986, Ley de Trabajadores del Hogar y su Reglamento
La Ley de Trabajadores del Hogar, promulgada en el ao 2003, define el concepto
de trabajador del hogar y los alcances de su labor de la siguiente manera: son
trabajadores al servicio del hogar quienes efectan labores de aseo, cocina, lavado,
asistencia, cuidado de nios y dems propias de la conservacin de una residencia o
casa- habitacin y del desenvolvimiento de la vida en un hogar, que no importen
lucro o negocio para el empleador y sus familiares.
Los derechos de las personas trabajadoras del hogar De acuerdo a la ley, las
personas trabajadoras del hogar tienen derecho a contar con:
Contrato: La ley se pronuncia sobre la necesidad de celebrar contratos de trabajo;
sin embargo, no hace obligatorio el contrato escrito. A partir de este vaco legal se
genera gran parte de la vulnerabilidad y problemtica enfrentada por las personas
que laboran como trabajadores del hogar, como bien se observar en el Captulo VI.
Remuneracin peridica: La ley deja la fijacin de los montos de remuneracin
sujeta a la negociacin entre empleador y trabajador, negociacin que resulta terica
dadas las bases desiguales de la relacin empleador-empleado anteriormente
expuestas y de condicin de dominio de los empleadores. Maritza Alva, en su
entrevista, resalta: la negociacin que la Ley N 27986 y su reglamento aluden
es completamente desigual porque tanto la empleadora como la empleada son por lo
general personas no informadas sobre los alcances de la ley, o si la empleadora
conoce la ley, no le importa y ah entra lo tnico cultural, los referentes culturales, el
desprecio o el menosprecio.
La ley se abstiene de estipular la remuneracin mnima vital (RMV) como base del
pago al trabajador del hogar y se limita a establecer la periodicidad de los pagos
permitida: semanal, quincenal o mensual segn acuerden las partes.

Compensacin por tiempo de servicios, vacaciones y gratificaciones: La ley obliga


al pago de CTS, vacaciones y el reconocimiento de las vacaciones truncas, as como
de gratificaciones. Para estos pagos, la ley fija como base solo el 50% de la
remuneracin establecida entre las partes, hecho en el que la mayor parte de los
actores y especialistas consultados identifica el carcter discriminatorio de la ley.
Jornada de ocho horas y descanso semanal: La ley seala la obligacin de que las
personas trabajadoras del hogar cuenten con un descanso semanal mnimo de 24
horas continuas. Asimismo, establece el goce del descanso remunerado de los das
feriados.
Facilitacin de acceso a la educacin: Finalmente la ley ampara el derecho a la
educacin de las personas trabajadoras del hogar, sealando que: el trabajador
al servicio del hogar tiene derecho a la educacin. El empleador deber brindarle las
facilidades del caso para poder garantizar su asistencia regular a su centro de
estudios fuera de la jornada de trabajo. De ah la importancia de establecer una
jornada laboral y de su debido cumplimiento. No solo se trata de permitir la
asistencia al centro de estudios sino de respetar las horas de descanso semanal
estipulados por la ley de manera que el trabajador o la trabajadora pueda dedicar el
tiempo necesario al estudio.
Acceso a la seguridad social: La ley les reconoce el derecho de ser comprendidos
en las disposiciones relativas a la seguridad social, en calidad de asegurados, y
tienen acceso a todo tipo de prestaciones de salud.
Este derecho se extiende a la previsin social, para lo que pueden optar entre el
Sistema Nacional de Pensiones y el Sistema Privado de Pensiones.
4. Decreto Supremo 004-2009-TR. Precisa y prohbe los actos de discriminacin
contra las trabajadoras del hogar.
En el trabajo domstico y en quienes lo realizan se conjugan de manera concreta
todas las expresiones de discriminacin que contiene el actuar y el proceder de la
sociedad peruana a la fecha. Se discrimina por ser mujeres, por ser de origen
indgena, por ser pobres, por ser migrante, por ser de la selva, por ser de la sierra, o

por tener como lengua materna el quechua o el aimara. La situacin y condicin de


estas trabajadoras revela y resume el fuerte rezago colonial y anti-moderno de la
sociedad peruana.
En el ao 2009, un colectivo de organizaciones de la sociedad civil realiz una
protesta pacfica en las playas de uno de los balnearios ms exclusivos de Lima
(Asia) en el cual se haba prohibido el ingreso a la playa de las trabajadoras del
hogar en las mismas horas en que los empleadores y sus familiares hacan uso de
esta. La protesta consisti en que varios artistas y famosos entraron al mar con
uniformes y mandiles de trabajadoras del hogar en las horas prohibidas, accin
televisada y transmitida a nivel nacional.
El DS 004-2009-TR se promulga el 30 de Marzo de 2009, al finalizar la temporada
de verano y a raz de estos hechos. Este decreto est referido especficamente a
las trabajadoras del hogar precisando un colectivo que, en trminos de
disposiciones legales, significa un avance en el reconocimiento de la mayoritaria
presencia de mujeres en el sector. Si bien la legislacin y otras normas nacionales e
internacionales refieren de manera genrica a los trabajadores del hogar, en el
grupo ocupacional de Trabajadores Domsticos Remunerados las mujeres
representan en el pas un porcentaje que excede largamente al porcentaje de
varones ocupados en estas actividades.
El decreto seala como actos de discriminacin, especficamente hacia la
trabajadora del hogar, con implicancia de sancin, los siguientes: El uso de
mandiles o cualquier vestimenta que tenga como finalidad distinguir o diferenciar
a la trabajadora en espacios pblicos sean parques, restaurantes, hoteles, locales
comerciales, clubes sociales y similares, y a travs del cual se les restringe el acceso
a los servicios pblicos y privados.
El decreto establece que quienes resulten responsables de los actos de
discriminacin sern sujetos de sancin. Establece as mismo, a travs del
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, un sistema de atencin de denuncias
ante la Direccin de Defensora de Oficio y Servicios Jurdicos Populares. Adems
se propone el diseo y operacin de campaas informativas a cargo del MIMDES

(hoy MIMP) y del MTPE para combatir la discriminacin hacia la trabajadora del
hogar. En los hechos, es el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la
Proteccin de la Propiedad Intelectual (INDECOPI) el que ha atendido las
denuncias y sanciones de este tipo.
Las principales limitaciones para el cumplimiento de la norma son, de acuerdo a la
Defensora del Pueblo, que no existen sanciones administrativas efectivas, sino solo
multas que no comprometen la operatividad de los establecimientos en los que se
cometen los actos de discriminacin. Al respecto, la Dra. Cecilia Beltrn, de la
Adjunta de los Derechos de la Mujer de la Defensora del Pueblo, seala: La
discriminacin es considerada como un delito por el Estado peruano y ms an si
afecta un derecho fundamental. En el ao 2009 el MTPE prohibi la discriminacin
que implica el uso de mandiles y las diferenciaciones en los establecimientos y
espacios pblicos. Esta norma fue importante pero tiene como limitacin que no se
definen las sanciones para quienes la incumplen. No hay sanciones administrativas,
podran establecerse multas para los establecimientos pblicos que discriminan y
podra crearse un fondo para apoyar a las asociaciones de trabajadoras del hogar.
5. Ley de prevencin y sancin del hostigamiento sexual N 27942
Esta ley (Ley N 27942) tiene por objetivo prevenir y sancionar el hostigamiento
sexual en las relaciones de autoridad o dependencia cualquiera sea la naturaleza de
la relacin (laboral, matrimonial o civil) tanto en el sector pblico como en el
privado.
Por acoso sexual se define la conducta fsica o verbal reiterada de naturaleza
sexual no deseada o rechazada, realizada por una o ms personas en posicin de
dominio en contra de un subordinado o persona en desventaja. Por posicin de
dominio se alude a posiciones de jerarqua o autoridad o cualquier otra posicin que
genere una ventaja sobre otros.
En su dcimo segunda disposicin general, la ley reconoce la posicin de especial
desventaja que enfrentan las trabajadoras del hogar y el alto riesgo de acoso sexual
al que estn expuestas indicando: los trabajadores del hogar que sean vctimas

de hostigamiento sexual tienen derecho a acogerse a las acciones establecidas en la


presente ley en el captulo pertinente a los servidores del sector privado.
Esta ley en contra de la discriminacin hacia la trabajadora domstica no define un
sistema de denuncias ni de campaas. Como se ver en el Captulo 4, la ausencia de
este sistema contribuye al bajo nivel de denuncia sobre hostigamiento sexual por
parte de las trabajadoras del hogar as como la posibilidad de sancin sobre el
mismo (Cf. Cuadro 26).
6. Ley N 27337. El Nuevo Cdigo de los Nios y Adolescentes
El trabajo domstico infantil y adolescente es una realidad permanente en el Per y
como Baek (2008) seala, est cultural y socialmente aceptado e institucionalizado,
de manera que: la gente parece ser ciega al hecho de que existe en su propio
hogar una nia que trabaja para ellos. En el Per el trabajo domstico de
adolescentes de 14 a ms aos est permitido y normado por la Ley N 27337,
Nuevo Cdigo de los Nios y Adolescentes. Este colectivo constituye uno de los
aspectos ms duros del trabajo domstico en el Per.
La Ley N 27986 de Trabajadores del Hogar en sus disposiciones finales y
complementarias aborda la realidad de los trabajadores del hogar adolescentes
indicando que el trabajo de los adolescentes al servicio del hogar se rige por las
normas pertinentes del Cdigo de Nios y Adolescentes y complementariamente les
ser de aplicacin la presente ley en lo que los beneficie.
En su Captulo IV, la Ley N 27337 se refiere al rgimen para el adolescente
trabajador. Este incluye a los adolescentes que trabajan en forma dependiente en
domicilios o por cuenta propia as como a los que realizan trabajo domstico o
trabajo familiar no remunerado.
Segn esta ley, el trabajo adolescente en el Per requiere de autorizacin; la cual
procede solo si:
El trabajo a realizarse no perturba la asistencia regular del adolescente a la escuela;
Se acredita las buenas condiciones de salud del adolescente para realizar el trabajo
as como su capacidad mental y emocional, a travs de un examen y certificado que

se expiden gratuitamente por el Ministerio de Salud. Adems, los adolescentes sern


sometidos a exmenes mdicos peridicos los cuales, para los trabajadores
independientes y domsticos, sern gratuitos y estarn a cargo del sector salud.
La ley determina que ningn adolescente ser admitido al trabajo sin la debida
autorizacin. No obstante, a la fecha de este estudio no existe informacin sobre la
cantidad de autorizaciones otorgadas por los entes competentes en la materia, ni
sobre cuntos empleadores de adolescentes cumplen con la ley. Ni el MTPE ni las
municipalidades reportan sobre las autorizaciones de trabajo para los adolescentes.
En trminos laborales, la ley dispone lo siguiente:

Jornada: El trabajo de adolescentes no exceder de las cuatro horas diarias ni


las 24 horas semanales.

Remuneracin: no percibir una remuneracin menor a la de los dems


trabajadores de su misma categora en trabajos similares.

Cabe sealar que, inicialmente, el otorgamiento de la autorizacin para el trabajo de


adolescentes estaba a cargo del MTPE. En el ao 2008 esta competencia pasa a los
municipios. Estos deben contar con un registro de adolescentes trabajadores en su
jurisdiccin. En el ao 2008 la Defensora del Pueblo a travs de la Adjunta de la
Niez y la Adolescencia hizo un sondeo entre municipios de Lima para conocer
cuntos de estos contaban con registro de trabajadores adolescentes, confirmando
que ninguno contaba con este.
7. Marco regulatorio internacional
Adems del cuerpo de leyes descrito, el trabajo domstico en el Per est amparado
por un conjunto de normas internacionales del trabajo que el pas ratific
oportunamente. Parte de este cuerpo jurdico internacional, lo constituye el siguiente
listado de Convenios Internacionales del Trabajo de la Organizacin Internacional
del Trabajo (OIT):
o

Convenio 26, sobre mtodos de fijacin de salarios mnimos. Ratificado en

1962.
Convenio 81, sobre la inspeccin del trabajo. Ratificado en 1960.

Convenio 99, sobre fijacin de salarios en el sector de agricultura.

Ratificado en el 1960.
Convenio 100, sobre igualdad de remuneraciones por igual trabajo.

Ratificado en el 1960.
Convenio 102, sobre normas mnimas de seguridad social. Ratificado en el

1961.
Convenio 111, sobre discriminacin (empleo y ocupacin). Ratificado en el

1970.
Convenio 182, sobre las peores formas de Trabajo Infantil. Ratificado en el
2002.

Las normas internacionales del trabajo son instrumentos jurdicos preparados por
los mandantes de la OIT (gobiernos, empleadores y trabajadores) que establecen
principios y derechos bsicos en el trabajo. Las normas se dividen en convenios,
que son tratados internacionales vinculantes que pueden ser ratificados por los
Estados Miembros, o recomendaciones, que actan como directrices no vinculantes.
En muchos casos, un convenio establece los principios bsicos que deben aplicar los
pases que lo ratifican, mientras que una recomendacin relacionada complementa
al convenio, proporcionando directrices ms detalladas sobre su aplicacin. Las
recomendaciones tambin pueden ser autnomas, es decir, no vinculadas con
ningn convenio.
Los Convenios y las Recomendaciones son preparados por representantes de los
gobiernos, de los empleadores y de los trabajadores, y se adoptan en la Conferencia
Internacional del Trabajo de la OIT, que se rene anualmente. Una vez adoptadas
las normas, se requiere de sus Estados Miembros, en virtud de la Constitucin de la
OIT, que las sometan a sus autoridades competentes para su examen. En el caso de
los convenios, se trata de examinarlos para su posible ratificacin. Si un pas decide
ratificar un convenio, en general ste entra en vigor para ese pas un ao despus de
la fecha de ratificacin. Los pases que ratifican un convenio estn obligados a
aplicarlo en la legislacin y en las prcticas nacionales y tienen que enviar a la
Oficina (OIT) memorias sobre su aplicacin a intervalos regulares. Adems, pueden
iniciarse procedimientos de reclamacin y de queja contra los pases por violacin
de los convenios que se ratificaron.

As, la ratificacin de los Convenios OIT listados precedentemente, implica la


obligacin del Estado peruano de cumplir con los principios y disposiciones de los
mismos en el mbito nacional, y de proporcionar informes anuales sobre el grado de
cumplimiento alcanzado en la aplicacin de los mismos.
En el caso particular del Convenio 189, su ratificacin por parte del pas aportara
avances concretos para la sociedad en su conjunto, favoreciendo el crecimiento y
desarrollo econmico, as como tambin la justicia social de una categora de
trabajadoras desfavorecidas y desvaloradas histricamente: las trabajadoras del
hogar. Adems, su ratificacin permitira complementar la normatividad en materia
de igualdad de oportunidad en el pas y valorizar definitivamente el trabajo del
hogar, en tanto desarrolla, actividades para la educacin de nios y nias, el cuidado
de los adultos mayores y personas con discapacidad.
Adicionalmente, la ratificacin del Convenio y la obligacin de brindar informacin
peridica que evidencie el cumplimiento de sus disposiciones permitira generar la
sistematizacin de informacin sensible con relacin al sector estudiado.
Puntualmente, ms all de algunos informes puntuales y espordicos sobre violencia
sexual (MIMDES, 2007) o sobre las agencias de empleo en el ao 2007 (Defensora
del Pueblo), ambos para el caso de Lima Metropolitana, no existen informes
nacionales elaborados peridicamente por alguno de los sectores de la
administracin pblica competentes sobre la situacin y perspectivas de las
trabajadoras del hogar y que d cuenta integral del cumplimiento de todo el cuerpo
de leyes que las ampara.
De ser ratificado el Convenio 189 permitira contar con este tipo de instrumento
para conocer avances en la mejora del estatus de las trabajadoras domsticas
remuneradas en el pas de manera peridica. Ms all de los informes que debera
elaborar el Estado peruano en relacin al seguimiento y avances sobre la aplicacin
del convenio, la vigencia del mismo en el pas facilitara la articulacin de toda la
institucionalidad nacional competente en la materia.

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