INDICE

Constitucin Poltica del Per...................................................................................... 2

Titulo IV................................................................................................................ 2
Introduccin............................................................................................................ 2
CAPTULO V......................................................................................................... 3
CONSEJO DE MINISTROS....................................................................................... 3
Artculo 119........................................................................................................... 4
1.

Legislacin Nacional Concordante.......................................................................4

2.

Tratados Internacionales................................................................................... 4

3.

Antecedentes................................................................................................. 4

4.

Anlisis del Artculo........................................................................................ 4

5.

Jurisprudencia del Tribunal Constitucional.............................................................5

Artculo 120.......................................................................................................... 6
1.

Legislacin Nacional Concordante.......................................................................6

2.

Antecedentes................................................................................................. 6

3.

Anlisis del Artculo........................................................................................ 6

4.

Jurisprudencia del Tribunal Constitucional.............................................................6

Artculo 121.......................................................................................................... 7
1.

Legislacin Nacional Concordante.......................................................................7

2.

Antecedentes................................................................................................. 7

3.

Anlisis del Artculo........................................................................................ 7

4.

Jurisprudencia del Tribunal Constitucional.............................................................8

Artculo 122.......................................................................................................... 8
1.

Legislacin Nacional Concordante.......................................................................8

2.

Tratados Internacionales................................................................................... 8

3.

Antecedentes................................................................................................. 9

4.

Anlisis Del Artculo....................................................................................... 9

5.

Jurisprudencia del Tribunal Constitucional...........................................................10

Artculo 123.-....................................................................................................... 10
1.

Legislacin Nacional Concordante:....................................................................10

2.

Antecedentes............................................................................................... 10

3.

Anlisis del artculo....................................................................................... 10

3.1.

4.

Origen constitucional de la Presidencia del Consejo de Ministros........................10

Jurisprudencia del Tribunal Constitucional:..........................................................16

Artculo 124.-....................................................................................................... 17

1.

Legislacin Nacional Concordante:....................................................................17

2.

Tratados Internacionales:................................................................................ 17

3.

Antecedentes:.............................................................................................. 17

4.

Anlisis del Artculo:..................................................................................... 17

5.

Jurisprudencia Del Tribunal Constitucional:.........................................................18

Artculo 125.-....................................................................................................... 18
1.

Legislacin Nacional Concordante:....................................................................18

2.

Tratados Internacionales:................................................................................ 18

3.

Antecedentes:.............................................................................................. 18

4.

Anlisis del Artculo:..................................................................................... 18

5.

Jurisprudencia Del Tribunal Constitucional:.........................................................19

Artculo 126.-....................................................................................................... 19
1.

Legislacin Nacional Concordante:....................................................................20

2.

Tratados Internacionales:................................................................................ 20

3.

Antecedentes............................................................................................... 20

4.

Anlisis del Artculo:..................................................................................... 20

5.

Jurisprudencia Del Tribunal Constitucional:.........................................................20

Artculo 127.-....................................................................................................... 20
1.

Legislacin Nacional Concordante.....................................................................20

2.

Antecedentes............................................................................................... 20

3.

Anlisis del Artculo...................................................................................... 20

3.1. Proscripcin de ministros interinos.................................................................21
3.2. Encargatura de ministerios............................................................................ 22

4.

Jurisprudencia Del Tribunal Constitucional..........................................................23

Artculo 128.-....................................................................................................... 23
1.

Legislacin Nacional Concordante.....................................................................23

2.

Tratados Internacionales................................................................................. 23

3.

Antecedentes............................................................................................... 23

4.

Anlisis del Artculo...................................................................................... 23

4.1.

5.

La responsabilidad ministerial por excelencia: la responsabilidad poltica..............24

Jurisprudencia del Tribunal Constitucional...........................................................24

Artculo 129........................................................................................................ 25
1.

Legislacin Nacional Concordante.....................................................................25

2.

Antecedentes............................................................................................... 25

3.

Anlisis del Artculo...................................................................................... 25

3.1

Los procedimientos de concurrencia voluntaria, invitacin y preguntas.................26

4.

Jurisprudencia Del Tribunal Constitucional..........................................................26

Constitucin Poltica del Per

Ttulo IV
Introduccin
En el presente trabajo analizramos la institucin poltica del Consejo de Ministros del
Per, a su vez se proceder a explicar sus antecedentes, algunas crticas que surgen con
respecto a la normativa vigente, comenzando definiendo que, es la reunin de todos los
Ministros de Estado. Este consejo se encuentra presidido por el Presidente del Consejo de
Ministros del Per, quien es nombrado directamente por el Presidente del Per. El
Presidente del Gabinete es quien preside las reuniones del Consejo, salvo cuando el
Presidente de la Repblica lo convoca o lo rene con ellos y es l quien lo preside.
Los ministros son nombrados discrecionalmente por el Presidente de la Repblica a
propuesta y coordinacin del Presidente del Consejo de Ministros. Dentro de los treinta das
que se nombra un gabinete, debern presentarse ante el Congreso de la Repblica del Per
quien le debe otorgar su voto de confianza. Para que el Consejo de Ministros pueda llegar a
un acuerdo se requiere el voto aprobatorio de la mayora de sus miembros. El actual
Presidente del Consejo es Pedro Cateriano Bellido, a su vez los ministerios son Ministerio
de Relaciones Exteriores, Ministerio de Defensa, Ministerio del Interior.

CAPTULO V
CONSEJO DE MINISTROS

Artculo 119
Consejo de Ministros. Direccin y gestin de los servicios pblicos
La direccin y la gestin de los servicios pblicos estn confiadas al Consejo de
Ministros; y a cada ministro en los asuntos que competen a la cartera a su cargo.
1. Legislacin Nacional Concordante
Constitucin: Arts. 39, 58, 76, 92, 119, 123, 127, 162, 192.6, 194, 197 y 8 DFT.
Ley del Poder Ejecutivo: Arts. 14, 16. Cdigo Procesal Penal: Art. 208.
2. Tratados Internacionales
Convencin Americana sobre Derechos Humanos: Art. 23.1.c.
Declaracin Universal de Derechos Humanos: Art. 21.2.
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos: Art. 25.c.
3. Antecedentes
Constitucin de 1933: Arts. 157 y 178.
Constitucin de 1979: Art. 212.
4. Anlisis del Artculo
Rubio Correa1 apunta en sus comentarios a la Constitucin que el artculo es
insuficiente pues no deja sentado que los ministros son gobernantes, en la medida
que conforman con el Presidente de la Repblica, el Poder Ejecutivo. Aade adems
que existe una clara dimensin poltica en cada ministro y en el Consejo de
Ministros, pero que esta no se refleja en el artculo 119, por lo que el artculo
debera adicionalmente contemplar que el ministro y el Consejo, cada uno en su
mbito, son polticamente responsables.
Contina sealando Rubio Correa que a los ministros les corresponde dictar las
normas sectoriales de alcance nacional en los asuntos de su competencia y prestar, a
travs de los organismos pblicos descentralizados que se reservan expresamente al
nivel central de Gobierno, bienes y servicios sectoriales, teniendo a su cargo la
supervisin y control de las instituciones pblicas descentralizadas que conforman
el sector correspondiente. Asimismo, ejecutan las acciones e inversiones en los
casos que le son reservados al Gobierno Nacional. Finalmente, comenta que ni el
Consejo de Ministros ni los ministros individualmente, fijan de manera autnoma
las lneas directrices de su gestin, sino que las polticas de cada sector y del
Ejecutivo en su conjunto, tienen que ser coordinadas por los ministros con el
Presidente, matices propios de nuestro rgimen de gobierno.
El Dr. Bernales Ballesteros2 seala que el artculo 19 de la Constitucin fortalece las
atribuciones del Consejo de Ministros, pues no solamente los ministros
1 RUBIO CORREA, Marcial. Estudio de la Constitucin poltica de 1993. Tomo III, Fondo Editorial Pontificia
Universidad Catlica del Pero, Lima, 1999, pp. 380-386.

individualmente tienen la obligacin de dirigir y gestionar los asuntos pblicos, sino

tambin en el Consejo, reforzando de esta manera el trabajo en equipo. Crticamente
seala que el artculo bajo comentario es "letra muerta" porque considera que en la
prctica el verdadero director y gestor de "la cosa pblica" es el Presidente de la
Repblica, ya que es la figura predominante en cada sector ministerial, lo que
supone reconocer que la institucin del Consejo de Ministros, destinada a mitigar la
tradicin presidencialista, no lo ha logrado en la prctica.
De otro lado, cabe detenerse en analizar si es afortunada la mencin que hace el
artculo 119 de la Constitucin a los "servicios pblicos" como el objeto esencial de
atencin al Consejo de Ministros y de los ministros; y si adems corresponde -como
reza el actual texto constitucional- que la "direccin y gestin de stos" est
confiada al rgano poltico del Ejecutivo. Hay entre nuestros comentaristas
constitucionales quienes se manifiestan favorables a la expresin "servicios
pblicos" como el objeto de atencin primigenia del Consejo de Ministros. Bernales
defiende que mediante ellos, el Estado ampara y brinda asistencia a la poblacin en
su conjunto; sin embargo, sostiene que la accin de los ministros no se circunscribe
nicamente a su despacho debido al crecimiento del Estado y las demandas de la
poblacin de servicios pblicos.
5. Jurisprudencia del Tribunal Constitucional
Poder Ejecutivo controla un eficaz funcionamiento de los servicios pblicos
"... el control de su eficaz funcionamiento respecto del sistema de prestaciones de
salud y de pensiones, corresponde al Poder Ejecutivo, conforme a lo que prev el
artculo 119 de la Constitucin que establece que: La direccin y la gestin de los
servicios pblicos estn confiadas al Consejo de Ministros; y a cada ministro en los
asuntos que competen a la cartera a su cargo. No obstante ello, es claro tambin
que en la medida que los servicios pblicos, en muchos casos, se relacionan con la
prestacin de derechos bsicos que la Constitucin reconoce, el control del buen
funcionamiento de dichos servicios pblicos tambin corresponde, llegado el caso,
a los entes jurisdiccionales, y en especial a este Colegiado. Con relacin a la
gestin de los sistemas de pensiones a cargo del Estado, la Oficina de
Normalizacin Previsional (ONP) tiene importantes funciones. Conforme a su
Reglamento de Organizacin y Funciones, aprobado mediante Decreto Supremo N
027-2008-EF, la ONP tiene a su cargo la administracin del SNP del Decreto Ley
N 19990, as como del rgimen del Decreto Ley N 18846, referido a Accidentes de
Trabajo y Enfermedades Profesionales, y otros regmenes previsionales que le sean
encargados conforme a Ley. En esa lnea, por disposicin del artculo 9 del
Decreto Ley N 25897, la ONP al asumir las competencias en materia de
pensiones del IPSS tiene tambin a su cargo el otorgamiento de los Bonos de
Reconocimiento en favor de los afiliados al Sistema Privado de Pensiones que
hayan realizado aportes previos al Sistema Nacional de Pensiones. Asimismo, a
2 BERNALES BALLESTEROS, Enrique. La Constitucin de 1999. Anlisis comparado. 5' edicin. Editora Rao. Lima,
1999, pp. 581-584

partir del 1 de julio del 2008, la ONP pas a administrar las pensiones derivadas
del rgimen del Decreto Ley N 20530, conforme a lo establecido en el Decreto
Supremo N 149-2007-EF modificado por el Decreto Supremo N 207-2007-EF3.

Artculo 120
Refrendacin de actos del Presidente de la Repblica
Son nulos los actos del Presidente de la Repblica que carecen de refrendacin
ministerial.
1. Legislacin Nacional Concordante
Constitucin: Arts. 118, 123 inc. 3, 128.
2. Antecedentes
Constitucin de 1933: Art. 166.
Constitucin de 1979: Art. 213.
3. Anlisis del Artculo
Rubio Correa4 seala que en la Constitucin de 1979 y en la de 1993 el artculo 120
tiene el mismo significado normativo, y que el Presidente de la Repblica es
irresponsable por sus actos, pudiendo nicamente ser procesado por los delitos
establecidos taxativamente en el artculo 117 de la Constitucin. Por ello sostiene
que para garantizar que en toda decisin del Poder Ejecutivo haya un responsable
poltico, es que se exige que un ministro refrende los actos del presidente para dotar
as de validez a los mismos.
Afirma que el refrendo ministerial tiene una doble funcin; dar la responsabilidad
de los actos presidenciales al ministro firmante y al mismo tiempo un fled back
entre el Presidente y los ministros sobre las decisiones que se tomen.
Por su parte, Bernales Ballesteros5 sostiene que el trmino llifrendata o contreseing
en Francia es una figura tpica del rgimen parlamentario, mediante la cual los
ministros sealan su colaboracin en esos actos y comprometen su responsabilidad
poltica ante el Parlamento. Si no existiera esta, el acto jurdico sera ineficaz puesto
que carecera de una condicin de forma requerida para su validez.

3 (Exp. 05561- 2007-AA FJ 10,11).

4 RUBIO CORRE, Marcial. Estudio de la Constitucin Poltica de 1993. Tomo 4, Pontificia Universidad Catlica del
Per, Lima, 1999, pp. 388-299.

5 BERNALES BALLESTEROS, Enrique. La Constitucin de 1993. Anlisis comparado. Rao Editora. Lima, 1999,
p.583.

Garca Toma6 seala que el refrendo ministerial es originario de los Estados con
gobierno parlamentario que quieren establecer una accin contralora o fiscalizadora
del poder del Presidente de la Repblica. Seala que en la prctica, este control ha
resultado insuficiente debido a que el presidente nombra y remueve a los ministros
en cualquier momento. Por ello, afirma, las siguientes dos consecuencias que genera
el refrendo: (a) La legalidad del acto presidencial; y, (b) La responsabilidad civil,
penal, administrativa o poltica a que se encuentra sujeto el refrendario.
4. Jurisprudencia del Tribunal Constitucional
Necesidad de refrendacin ministerial:
[Procede] en primer trmino sealar que, en el caso de autos, la va previa
especficamente regulada para el proceso de cumplimiento en el inciso c) del
artculo 5 de la Ley N 26301, ha sido adecuadamente tramitada por los
demandantes con el slo requerimiento por conducto notarial al Presidente de la
Repblica, sin que por el contrario, y como lo han entendido los jueces de la
jurisdiccin comn, deba exigirse el mismo tipo de emplazamiento respecto de
quien desempea la cartera del Ministerio de Justicia (encargada de refrendar,
junto con el Presidente de la Repblica, las normas que seala la Constitucin del
Estado), habida cuenta que el titular del Poder Ejecutivo es el primero de los
funcionarios en mencin y una de sus responsabilidades especficas es justamente
la de cumplir y hacer cumplir la Constitucin, los tratados, las leyes y dems
disposiciones legales conforme lo establece el inciso 1) del artculo 118 de la
Constitucin Poltica del Estado, y que en todo caso, y ante la incertidumbre
respecto del funcionario obligado a cumplir con el mandato cuya exigibilidad se
invoca, es la misma Ley N 26301 [Ley de Hbeas Data y Accin Popular], la que
en su artculo 7 contempla de modo expreso, que la respectiva demanda (por
lgica consecuencia, el emplazamiento notarial) deber entenderse con el superior
jerrquico, hiptesis precisamente acontecida en el caso de autos...7.

Artculo 121
Organizacin del Consejo de Ministros
6 GARCA TOMA, Vctor. Anlisis sistemtico de la Constitucin peruana de 1993. Tomo 11, Fondo de Desarrollo
Editorial de la Universidad de Lima, Lima, 1998, p. 254.

7 Exp. 1277-1999-AC/TC, FJ 2

Los ministros, reunidos, forman el Consejo de Ministros. La ley determina su

organizacin y funciones.
El Consejo de Ministros tiene su Presidente. Corresponde al Presidente de la Repblica
presidir el Consejo de Ministros cuando lo convoca o cuando asiste a sus sesiones.
1. Legislacin Nacional Concordante
Constitucin: Arts. 71, 118 inc. 7, 118 inc. 12, 118 inc. 22, 129, 130 a 137 y 206
2. Antecedentes
Constitucin de 1933: Arts. 156, 157 y 163.
Constitucin de 1979: Arts. 214 y 215.
3. Anlisis del Artculo
En el Per, el Presidente de la Repblica ejerce la Jefatura del Estado y la Jefatura
de Gobierno. Pero para cumplir y realizar estas funciones cuenta con la
colaboracin -y tambin se encuentra sujeto a su control- de la institucin prevista
en este artculo constitucional: el Consejo de Ministros. Se trata de un cuerpo
colegiado integrado por el Presidente del Consejo de Ministros y por los ministros
de cada despacho. Su organizacin y funciones, segn esta misma norma, son
determinadas por ley. Actualmente, el Decreto Legislativo N 560 (Ley Orgnica
del Poder Ejecutivo) regula las atribuciones del Presidente del Consejo de Ministros
y las funciones bsicas de cada uno de los ministerios. Por otra parte, el Decreto
Supremo N 0672003-PCM contiene el Reglamento de Organizacin y Funciones
de la Presidencia del Consejo de Ministros, mientras que el Decreto Supremo N
007-2002-PCM establece que la Secretaria del Consejo de Ministros es un rgano
de apoyo del Despacho Presidencial.
Segn explica Pedro Planas8, el Consejo de Ministros es una institucin que fue
introducida en el Per mediante una prctica democrtica realizada durante el
gobierno de Ramn Castilla (1845-1851). As, sin que ninguna ley lo exigiera, el
Presidente Castilla "decidi reunirse con sus ministros y empez a tomar decisiones
en conjunto, escuchando a sus ministros, sometindoles las principales decisiones y
procurando cierto consenso en las medidas a adoptar". Posteriormente, esta
institucin fue regulada expresamente en la Constitucin de 1856. El artculo 93 de
este texto constitucional estableci lo siguiente: "Habr un Consejo de Ministros
cuya organizacin y procedimientos se desarrollarn por ley".
El artculo 121 de la Constitucin tambin seala que el Consejo de Ministros tiene
su presidente, pero que corresponde al Presidente de la Repblica presidir el
Consejo cuando lo convoca o cuando acude a sus sesiones. Sin embargo, esta
atribucin del Jefe del Poder Ejecutivo no menoscaba la posicin institucional del
Presidente del Consejo de Ministros, pues -segn lo dispone el artculo 122 del texto
constitucional- a este le corresponde proponer al Presidente de la Repblica el
8 PLANAS, Pedro. Democracia y tradicin constitucional en el Per (Materiales para una Historia del Derecho
Constitucional en el Per). Editorial San Marcos, Lima, p. 22.

nombramiento de los dems ministros, y tambin es necesaria su aprobacin para

perfeccionar el acto presidencial de remocin de los mismos.
4. Jurisprudencia del Tribunal Constitucional
Leyes de organizacin y funciones de los rganos que componen el Poder Ejecutivo
no son exclusivamente reservadas a las leyes ordinarias:
"... debe tenerse en cuenta que en la sentencia recada en el Exp. N 00022-2004AI/TC, este Tribunal seal que la regulacin particular de los rganos que
comprenden al Poder Ejecutivo, como por ejemplo los Ministerios, ser a travs de
leyes de organizacin y funciones, que tienen el carcter de leyes ordinarias, de
acuerdo al artculo 121 de la Constitucin. Teniendo presente ello, este Tribunal
considera que de la interpretacin literal del artculo 121 de la Constitucin y de
la Primera Disposicin Transitoria de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo N
29158, no puede concluirse que tales dispositivos determinen que la organizacin y
funciones de los Ministerios sea una materia exclusivamente reservada a la ley
ordinaria, como lo plantean los demandantes"9.

Artculo 122
Nombramiento y Remocin de los Ministros
El Presidente de la Repblica nombra y remueve al Presidente del Consejo. Nombra y
remueve a los dems ministros, a propuesta y con acuerdo, respectivamente, del Presidente
del Consejo.
1. Legislacin Nacional Concordante
Constitucin: Arts. 121, 123, 129, 130, 132, 133, 135, 136.
Ley del Poder Ejecutivo: Arts. 14, 16. Ley 27594: Art. 1 incs. 1 y 2.
2. Tratados Internacionales
Convencin Americana sobre Derechos Humanos: Art. 23.1.c.
Declaracin Universal de Derechos Humanos: Art. 21.2.
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos: Art. 25.c.
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales: Art. 1.1.
3. Antecedentes
Constitucin de 1933: Art. 158.
Constitucin de 1979: Art. 216.
4. Anlisis Del Artculo
El texto expreso del artculo bajo comentario establece que es el Presidente de la
Repblica quien nombra y remueve al Presidente del Consejo de Ministros y que de
manera concordante con este se nombran y se remueven a los dems ministros.
9 Exp. 00028-2008-AI FJ 13,14

Si lo que se pretenda era que el Premier pudiera frenar el excesivo poder que
nuestra Constitucin le ha otorgado al Presidente de la Repblica, este objetivo no
se cumple porque basta que exista cualquier desavenencia entre ellos para que el
Presidente de la Repblica remueva a su Premier poco complaciente. Del mismo
modo, el Primer Ministro no se podr oponer al nombramiento o remocin de
cualquier ministro, tendr que aceptado puesto que el Presidente tiene las llaves de
entrada y de salida del gabinete.
La instauracin de un Primer Ministro tan dbil, incapaz de oponerse a la voluntad
del Presidente de la Repblica porque supondra su cada, hace de aquel una figura
intil en la configuracin del rgimen poltico, un freno y contrapeso inexistente.
Importa pues la adopcin de una figura que siendo de vital importancia en el
rgimen parlamentario, pasa desapercibido10, tal y como est diseado, en un
rgimen bsicamente presidencial como el nuestro. La dependencia del Gabinete en
pleno respecto al Presidente de la Repblica es total y absoluto11.
La real funcin que cumplen los ministros, en el plano del rgimen poltico tal y
como est diseada en nuestra Constitucin, es la de fungir de secretarios
colaboradores del Presidente de la Republica12, quien impone sus ideas, decisiones y
planes de accin en la administracin de los servicios pblicos y la marcha general
del gobierno. Los ministros no pueden, pues, oponerse al Presidente de la
Repblica. Tal oposicin o expresin de discrepancia originar sin duda su salida
del gabinete13. El Primer Ministro no cumple una funcin ms significativa que la de
coordinador entre los diversos ministros entre s y entre estos y el Presidente de la
Repblica. Ni siquiera preside las reuniones de su propio Consejo cuando el
Presidente est presente14.

10
11 Hay quien ha bautizado a este Primer Ministro tan dbil como un "minipremier", existente tanto en Argentina como
en Per. Cfr. SAGS, Nstor Pedro. Parlamentarismo y presidencialismo. Un ensayo sistmico para la gobernabilidad
democrtica: El "minipremier" en el Per y en Argentina. Experiencias y perspectivas. En: "Revista Peruana de Derecho
Pblico". Ao 4, num. 7, pp. 42 Y ss., en especial p. 52.

12 Dicho sea de paso, el Decreto Legislativo N 560, Ley del Poder Ejecutivo, establece que el Presidente del Consejo
de Ministros colabora con el Presidente de la Republica en la direccin de la poltica general del gobierno (artculo 14).

13 Merece sealarse que esta misma percepcin crtica a la discrecionalidad en la remocin ministerial, haba sido ya
esgrimida en pleno siglo XIX: "El Presidente est persuadido que sus Ministros son simples secretarios que deben
autorizar lo que l dispone sin concederles muchas veces, la menor participacin en sus medidas. Porque como puede
removerlos, se cree autorizado, para no respetarlos, y cree tambin que son empleados suyos y no de la nacin". PAZ
SOLDAN, Jos Gregario. Predicciones de Casandra. En: "Diario El Comercio". Edicin del 3 de mayo de 1948, citado
por PAREJA PAZ SOLDN, Jos. Derecho Constitucional pentano y la Constitucin de 1979. 3' edicin, IV Ediciones,
Lima, 1984, p. 244. Es de anotar que la instauracin del Consejo de Ministros como cuerpo colegiado, incluyendo a su
presidente entre 1856 y 1867, no plante diferencia alguna en el futuro, hasta nuestros das. La diferenciacin entre
Ministros de Estado y ministros del Presidente se encuentra enunciada contemporneamente en RUBIO CORREA,
Marcial. Ob. cit. p. 196.

5. Jurisprudencia del Tribunal Constitucional

Antejuicio Constitucional tiene carcter de Juicio Poltico
[Este] Colegiado entiende como premisa general, que nuestra Constitucin
Poltica vigente, a diferencia de anteriores Constituciones, no ha consagrado nica
y exclusivamente la institucin del llamado Antejuicio Constitucional, como un
procedimiento destinado a determinar la procedencia de un juzgamiento penal de
funcionarios de alto rango por ante el Poder Judicial, previa habilitacin del
Congreso de la Repblica, sino que a su vez ha reconocido la existencia de un
autntico Juicio Poltico, que supone la potestad de procesamiento y sancin de la
que privativamente est investido el Congreso, en los casos especficos de
infraccin de la Constitucin por funcionarios de alto rango y en la que, en
principio, no interviene en lo absoluto el Poder Judicial...15.

Artculo 123
Atribuciones al Presidente del Consejo del Ministro
Al Presidente del Consejo de Ministros, quien puede ser ministro sin cartera, le
corresponde:
1. Ser, despus del Presidente de la Repblica, el portavoz autorizado del gobierno.
2. Coordinar las funciones de los dems ministros.
3. Refrendar los decretos legislativos, los decretos de urgencia y los dems decretos y
resoluciones que sealan la Constitucin y la ley.
1. Legislacin Nacional Concordante:
Constitucin: Arts. 118 inc. 19, 119, 120, 121, 127, 128, 129, 130, 133, 135.
2. Antecedentes
Constitucin de 1933: Arts. 159, 162 y 163.
3. Anlisis del artculo
3.1. Origen constitucional de la Presidencia del Consejo de Ministros
La historia constitucional del Per -desde la Carta de 1823 hasta la de 1920es expresin del carcter presidencialista en la configuracin de la estructura
del poder poltico. Si bien la Carta de 1856 prescribe por vez primera la
existencia de un Consejo de Ministros, como concepcin de instituciones del
sistema de gobierno parlamentarista, las referencias constitucionales -como
14 Por lo dems, es conocido que en las reuniones del Consejo de Ministros en las que no asiste el Presidente de la
Repblica, -las nicas que el Primer Ministro preside- no se toma decisin alguna, sino que se espera hasta el prximo
Consejo en el que est presente el Presidente de la Republica. Dada la escasa entidad de estos consejos no decisorios, la
doctrina peruana ha venido en llamarlos "consejillos". Cfr. GARCA TOMA, Vctor. Ob. cit. Tomo II, p. 261

15 (Exp. 0340-1998-AA/TC, FJ 6).

lo afirma Garca Belaunde 16 en cuanto al titular del gabinete son recin

concebidas en la Carta Poltica de 1933. Esta, al legislar en su Ttulo VII,
Captulo II sobre los "Ministros de Estado': prev en el artculo 157 la
existencia del Presidente del Consejo de Ministros, y su competencia
-artculo 159- para refrendar su propio nombramiento y el de los ministros
restantes integrantes del gabinete. La Carta Poltica de 1933 asigna tambin
dotar a la Presidencia del Consejo de Ministros competencia para participar
y expresar acuerdo en la designacin y remocin de los ministros de Estado
En primer lugar, se confiere al Premier la atribucin de ser portavoz
autorizado del Gobierno, despus del Presidente de la Repblica. La citada
funcin revela el carcter constitucional de primus inter pares conferido al
cargo por la vigente Carta. No obstante, existe consenso en afirmar que la
citada funcin no constituye en puridad expresin del fortalecimiento de las
prerrogativas del Presidente del Consejo por cuanto, como lo ha registrado la
historia, las funciones de portavoz gubernamental han recado las ms de las
veces en otros funcionarios del Gobierno, como el jefe de prensa o el jefe del
despacho, o los propios asesores personales del Presidente de la Repblica,
como lo atestigua la presente gestin presidencial. En referencia a la funcin
de coordinacin que ejerce el Premier para la articulacin de las funciones
de las instituciones y miembros que conforman el Poder Ejecutivo, Bernales
Ballesteros afirma que constituye el mnimun exigido para un cargo de este
nivel, sin comportar un aporte significativo a la consolidacin de sus
competencias. Al respecto, debe tomarse en consideracin que a nivel
legislativo las competencias y prerrogativas conferidas al titular del Consejo
de Ministros en la Ley del Poder Ejecutivo (Decreto Legislativo N 560) le
permiten, e incluso garantizan, desde el punto de vista normativo, el
cumplimiento de la citada tarea de coordinacin gubernamental. El artculo
16 de la Ley del Ejecutivo establece, entre otras, las siguientes funciones del
Premier: en primer lugar, la de colaborar con el Jefe de Estado en la
direccin de la poltica general del gobierno. En segundo lugar, tiene a su
cargo la coordinacin de la actividad intersectorial poltico-administrativa
del Estado, la que ejerce a travs de la conduccin de las comisiones
interministeriales -tanto la de asuntos econmicos y financieros cuanto la de
asuntos sociales- y de la direccin de los Organismos Pblicos
Descentralizados (OPD), que estn adscritos a la Presidencia del Consejo de
Ministros. Adems, es responsable de orientar la actividad de los
Organismos Reguladores de Servicios Pblicos e Infraestructuras que,
siendo autnomos y considerado su rol arbitral, estn bajo su esfera
administrativa en una suerte de funcin tutelar, a juicio de Jorge Dans.

16 GARCA BELAUNDE, Domingo. Teora y prctica de la Constitucin peruana. Editorial Eddili, Lima, 1989

4. Jurisprudencia del Tribunal Constitucional:

Refrendo del Presidente del Consejo de Ministros constituye un requisito ex ante de
los decretos de urgencia:
En el caso de los decretos de urgencia, los requisitos formales son tanto previos
como posteriores a su promulgacin. As, el requisito ex ante est constituido por el
refrendo del Presidente del Consejo de Ministros (inciso 3 del artculo 123 de la
Constitucin), mientras que el requisito ex post lo constituye la obligacin del
Ejecutivo de dar cuenta al Congreso de la Repblica, de acuerdo con lo previsto
por el inciso 19) del artculo 118 de la Constitucin, en concordancia con el
procedimiento contralor a cargo del Parlamento, contemplado en la norma de
desarrollo constitucional contenida en el artculo 91 del Reglamento del Congreso
(...)17

Artculo 124
Requisitos para ser ministro de Estado
Para ser ministro de Estado, se requiere ser peruano por nacimiento, ciudadano en
ejercicio y haber cumplido veinticinco aos de edad.
Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional pueden ser ministros.
1. Legislacin Nacional Concordante:
Constitucin: Arts. 39, 80, 91 inc. 1, 92, 118 inc. 12, 119, 126 a 129 y 136.
2. Tratados Internacionales:
Convencin Americana sobre Derechos Humanos: Art. 23.1.c.
Declaracin Universal de Derechos Humanos: Art. 21.2.
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos: Art. 25.c.
3. Antecedentes:
Constitucin de 1933: Art. 160.
Constitucin de 1979: Art. 217.
4. Anlisis del Artculo:
Proveniente de ministrum -acusativo de minster, ayudante, servidor-, el trmino
ministro sirve para designar a la persona responsable de cada uno de los sectores del
gobierno de un Estado. Al ser parte esencial de una de las instituciones del
Ejecutivo, en buena forma, su actuacin determina el xito o fracaso de un rgimen
poltico. Por eso no es ilgico que las personas se pregunten quin es o qu ha sido
el ministro que est siendo investido, y la interrogacin adquiere un mayor sentido
17 Exp. 0008-2003-AI/TC, FJ 58

pues muchas veces el nombramiento responde a cuestiones partidistas, por la

excesiva confianza que se tiene el Jefe de Estado o por la situacin poltica reinante.
El nombramiento de un ministro, en teora, es una designacin legal, especial y de
carcter continuo que, previa proposicin y posterior conformidad del Presidente del
Consejo de Ministros, es realizada por el Presidente de la Repblica.
5. Jurisprudencia Del Tribunal Constitucional:
Refrendacin de las resoluciones supremas por parte del Ministro del sector
[Es] funcin principal de la ONP la de administrar, tanto el rgimen del D.L. N
19990, como los otros sistemas de pensiones administrados por el Estado, estos
ltimos a condicin de que expresamente sean sealados por resolucin suprema
refrendada por el Ministro de Economa y Finanzas. Las funciones administrativas
de la ONP, respecto de los regmenes previsionales que se encuentran bajo el
mbito de aplicacin de su ley de creacin, en ningn momento pueden lesionar los
derechos adquiridos de los pensionistas, haciendo nuevamente la salvedad, que ello
no conlleva la desnaturalizacin de nuestro ordenamiento jurdico, en cuanto a que
las normas son de aplicacin inmediata, puesto que se trata de una situacin de
excepcin, amparada expresamente por la Constitucin del Estado(...) 18

Artculo 125
Atribuciones del Consejo de Ministros:
Son atribuciones del Consejo de Ministros:
1. Aprobar los proyectos de ley que el Presidente de la Repblica somete al Congreso.
2. Aprobar los decretos legislativos y los decretos de urgencia que dicta el Presidente de la
Repblica, as como los proyectos de ley y los decretos y resoluciones que dispone la ley.
3. Deliberar sobre asuntos de inters pblico. Y
4. Las dems que le otorgan la Constitucin y la ley.
1. Legislacin Nacional Concordante:
Constitucin: Arts. 60, 71, 104, 108, 118 inc. 19, 130 a 137 y 206.
Ley del Poder Ejecutivo: Arts. 15, 55-57.
2. Tratados Internacionales:
Convencin Americana sobre Derechos Humanos: Art. 24.
Declaracin Universal de Derechos Humanos: Art. 7.
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos: Art. 26.
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales: Art. 2.
3. Antecedentes:
Constitucin de 1933: Arts. 158 y 164.
18 Exp. 0007-1996- AI/TC, FJ 16

 Constitucin de 1979: Art. 218.

4. Anlisis del Artculo:
El tratamiento constitucional conferido a la institucin del Consejo de Ministros
tiene en la Carta Poltica de 1856 su primer referente normativo, el mismo que
nicamente afirma su existencia. Esta previsin constitucional ha sido consignada
sin mayores cambios sustantivos en prcticamente la totalidad de las doce
constituciones del Estado. La Carta de 1979 constituye un hito en la regulacin
normativa del citado cuerpo colegiado al establecer las funciones asignadas a este,
las que han sido repetidas tanto en redaccin cuanto en contenido en la vigente
Constitucin, exceptuando el refrendo del Consejo de Ministros en la expedicin de
los decretos de urgencia. La Constitucin de 1993 incide as en una mayor
participacin del Consejo en la expedicin de la normativa delegada por el Poder
Ejecutivo. La actividad funcional del Consejo de Ministros ha estado circunscrita
bsicamente al mbito legislativo, a travs del refrendo ministerial en la expedicin
de la normativa que emite el Poder Ejecutivo. A ello se ana su potestad de
deliberacin en la diversidad de asuntos de inters pblico, sin que ello suponga la
asuncin de facultades deliberativas, las que se mantienen concentradas en el
Presidente de la Repblica. Las previsiones constitucionales, en cuanto a las
funciones del Gabinete, carecen de desarrollo legislativo. No existe referente legal
que aborde sus funciones y atribuciones, en tanto ente colegiado. Hace falta la
generacin de normativa legal en la materia. El Consejo de Ministros constituye una
institucin propia de los sistemas parlamentarios de gobierno, que a lo largo de la
historia republicana del Per, no ha podido esclarecer su propio peso poltico en la
conduccin del Estado.
5. Jurisprudencia Del Tribunal Constitucional:
El Poder Ejecutivo lo conforman el Consejo de Ministros y el Presidente de la
Repblica:
(...) la potestad tributaria la ejerce el Estado por atribucin directa u originaria, a
travs del Congreso de la Repblica, los Gobiernos regionales, los Gobiernos
locales (artculo 74 de la Constitucin); excepcionalmente, de forma derivada y
previa delegacin de facultades, el Poder Ejecutivo puede ejercer dicha atribucin a
travs de un decreto legislativo. Es claro que slo en estos niveles de Gobierno, por
previsin constitucional, se puede ejercer la potestad tributaria; por lo que no es
jurdicamente posible que un rgano que no forme parte de este nivel de Gobierno
pueda arrogarse dichas facultades, ni que quepa la posibilidad de que stas sean
delegadas a un organismo administrativo. El nico supuesto de delegacin de
facultades tributarias que prev nuestra Constitucin es aquel en el cual el Congreso
habilita al Poder Ejecutivo para que legisle, dentro del plazo y en las materias
establecidas en la ley habilitante; debiendo entenderse por Poder Ejecutivo,
nicamente, a los rganos constitucionalmente encargados de aprobar un decreto

legislativo, esto es, al Consejo de Ministros y al Presidente de la Repblica, de

acuerdo con la Constitucin (artculos 104 y 125, inciso 2)19

Artculo 126
Acuerdos del Consejo de Ministros. Incompatibilidad del Cargo
de Ministro
Todo acuerdo del Consejo de Ministros requiere el voto aprobatorio de la mayora de sus
miembros, y consta en acta.
Los ministros no pueden ejercer otra funcin pblica, excepto la legislativa.
Los ministros no pueden ser gestores de intereses propios o de terceros ni ejercer actividad
lucrativa, ni intervenir en la direccin o gestin de empresas ni asociaciones privadas.
1. Legislacin Nacional Concordante:
Constitucin: Arts. 40, 41, 92 y 118 inc. 22.
Cdigo Civil: Arts. 1366, 1368.
Cdigo Penal: Art. 385.
Ley Orgnica del Ministerio Pblico: Art. 46.
Cdigo Procesal Constitucional: Art. 99.
2. Tratados Internacionales:
Convencin Americana sobre Derechos Humanos: Art. 29.b.
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales: Art. 1.1
3. Antecedentes
Constitucin de 1933: Arts. 161, 163, 175 y 176.
Constitucin de 1979: Arts. 218 y 219
4. Anlisis del Artculo:
Los ministros de Estado20 son representantes del Gobierno que, pese a no ser
nombrados por el Congreso376, asumen plena responsabilidad poltica ante l. El
ejercicio ejecutivo que realizan los ministros formaliza la funcin gubernamental,
toda vez que se les permite disfrutar del proceder esencial de dirigir y determinar la
poltica estatal, pues son justamente ellos los que disponen de los medios jurdicos,
econmicos, humanos y tecnolgicos privativos del poder. En este marco,
responden por los actos cometidos como parte de sus funciones, determinndose as
la clsica y especfica actuacin del Gobierno en el Estado. Entonces, sern
responsables de sus actos si incurren en el incumplimiento de cualquiera de las
19 Exp. 00042-2004-AI/TC FJ 16
20 En la realidad, "el Ministro es responsable poltico y est a cargo del Sector o Sectores que se le confan. Es titular del
respectivo pliego presupuestal. Establece los objetivos y orienta, formula, dirige y supervisa las polticas de su
competencia, en armona con las disposiciones constitucionales, la poltica general y los planes del Gobierno

funciones que deben ejercer, razn por la cual se debe definir explcita y
previamente cul debe ser la adecuada actuacin que les corresponde en el mbito
corporativo, pblico y particular
5. Jurisprudencia Del Tribunal Constitucional:
Leyes y reglamentos no son jurdicamente vlidos si afectan derechos
constitucionales
[Como] ya se ha tenido oportunidad de sealar, en un ordenamiento jurdico
donde los derechos fundamentales representan concretamente el ncleo de valores
bsicos de la convivencia social y poltica, stos no se encuentran supeditados a lo
que las leyes y reglamentos puedan disponer, sino a la inversa, esto es, que las leyes
y reglamentos slo pueden considerarse como jurdicamente vlidos en la medida
que no afecten derechos constitucionales... 21

Artculo 127
Encargo de la funcin ministerial
No hay ministros interinos. El Presidente de la Repblica puede encomendar a un
ministro que, con retencin de su cartera, se encargue de otra por impedimento del que la
sirve, sin que este encargo pueda prolongarse por ms de treinta das ni trasmitirse a otros
ministros.
1. Legislacin Nacional Concordante
Constitucin: Arts. 119, 120, 122 y 124.
Ley del Poder Ejecutivo: Art. 38.
2. Antecedentes
Constitucin de 1933: Art. 162.
Constitucin de 1979: Art. 220.
3. Anlisis del Artculo
Podemos recordar que en la constitucin de 1979, el encargo de un Ministro para
desempear cartera distinta de la propia, poda prolongarse hasta cuarenta y cinco
das.Hoy en dia en esta nueva constitucin, se ha reducido a treinta das.
Como ya se ha mencionado anteriormente, en los ministros recae la responsabilidad
de refrendar las decisiones del presidente bajo sancin de nulidad de los mismos;
tambin desempean una labor administrativa dentro de su cartera como la gestin y
direccin de la entidad publica que le es encargada. Es por eso que estas
responsabilidades son incompatibles en un funcionario transitorio y esta lo seala la
norma constitucional de forma explicita. Sin embargo en articulo al que hacemos
referencia permite el encargo de un Ministerio a otro por el Presidente de la
21 Exp. 0394-2000-AA/TC, FJ 2

republica mientras el ministro tenga una ausencia causada por problemas

transitorios de salud o de viaje impidan realizar con normalidad sus funciones.
La hiptesis de la norma no calza para los casos de vacancia ministerial ya que en
esos casos solo es posible nombramiento de un nuevo ministro. Cabe sealar que el
cargo de viceministro no configura ninguna responsabilidad en caso de ausencia
temporal de titular; la norma en examen y el sistema constitucional en s no prev
encargar al viceministro la cartera (a pesar que es la autoridad inmediata despues del
ministro) es as que solo puede asumir el encargo del Ministerio otro Ministro para
el cual, en la norman no hay un limite en la cantidad de ministerios que puede
asumir como encargo, sin embargo que se asuma mas de un ministerio no no seria lo
ms conveniente.
3.1. Proscripcin de ministros interinos
Si se ha determinado que existe un impedimento temporal de un ministro para
asumir su cargo, tambin se ha sealado que no puede existir una persona que
lo ocupe con calidad de interino22. Esta imposibilidad es una opcin muy
discutida dentro de doctrina, basndose en la posible capacidad de otros
individuos para asumir el cargo y el reconocimiento de los problemas
prcticos que la encargatura conlleva, tema a analizarse ms adelante.
Como bien se sabe, dentro de la Alta Direccin, luego del ministro se
encuentra la persona del viceministro, cargo que parece haber sido
desconocido por el constituyente al mantenerse una norma como la que es
materia de examen. Un viceministro es el funcionario pblico de confianza
que sigue en atribuciones al ministro, y que segn las orientaciones de este,
interviene en la administracin sectorial, encauzando y controlando las
operaciones realizadas en el sector23 . Entonces, si existe un viceministro para
secundar el gobierno ministerial, por qu no es l quien se pueda encargar de
una cartera cuando no est el ministro? En realidad, pese a la negativa
constitucional24, l debera ser el llamado inmediatamente a ejercer el cargo de
manera interina, ms an si se toman criterios como el de especialidad y
operatividad. La contestacin frente a esta argumentacin suele ser enmarcada
en la limitada responsabilidad que el viceministro podra asumir.
Entonces, si uno analiza los actos por los que deben responder los ministros en
correspondencia con la irresponsabilidad del Presidente y con la necesidad del
refrendo ministerial, parece, en cierta forma, lgico postular la proscripcin.
22 Opcin tambin presente en el artculo 38 del Decreto Legislativo N 560, Ley del Poder Ejecutivo.
23 Es "la autoridad inmediata al Ministro. Es nombrado por Resolucin Suprema. Formula, dirige y supervisa, por
encargo de este, la poltica del Sector bajo su responsabilidad, y orienta y supervisa las actividades que cumplen los
rganos del Ministerio a su cargo y las de las instituciones pblicas descentralizadas del Sector, de conformidad con las
directivas sealadas por el Ministro" [artculo 39 del Decreto Legislativo N 560, Ley del Poder Ejecutivo].

24 Cuando se discuta la inclusin de este artculo hace algunos aos, se especific que "en el desarrollo de la
administracin pblica, en la mayora de los pases, ahora se est utilizando el cargo de viceministro. Creo que es una cosa
til" [Debate constituyente de 1979, Intervencin del asamblesta Aramburu].

de los ministros interinos, pues en caso de ausencia del primero, y en caso de

haber un 'encargado' del despacho ministerial-aun cuando sea viceministro 25 la
responsabilidad poltica no le alcanzara; no llegar a ostentar, dentro del
sistema democrtico, una funcin con calidad privilegiada y a la vez expuesta
al control poltico.
4. Jurisprudencia Del Tribunal Constitucional
Legalidad presupuestaria debe estar en relacin con el cumplimiento de las
sentencias judiciales.
[El] establecimiento de un procedimiento conforme al cual se debern ejecutar
las decisiones judiciales que ordenen el pago de sumas de dinero del Estado no es,
per se, inconstitucional, y tampoco lo es que en la fijacin de ese procedimiento,
como lo han expresado los demandantes, se haya previsto una facultad discrecional
de los rganos de la administracin para cumplir o no las decisiones judiciales. El
principio de legalidad presupuestaria debe armonizarse con el de efectividad de las
sentencias judiciales. La preservacin del primero no justifica el desconocimiento o
la demora irracional en el cumplimiento de las sentencias judiciales. En
consecuencia, debe darse preferencia al pago de las deudas ms antiguas y
reconocerse los intereses devengados por demoras injustificadas del pago...26

Artculo 128

Responsabilidad de los Ministros

Los ministros son individualmente responsables por sus propios actos y por los actos
presidenciales que refrendan. Todos los ministros son solidariamente responsables por los
actos delictivos o violatorios de la Constitucin o de las leyes en que incurra el Presidente
de la Repblica o que se acuerden en Consejo, aunque salven su voto, a no ser que
renuncien inmediatamente.
1. Legislacin Nacional Concordante
Constitucin: Arts. 40, 41, 99, 120, 123 inc. 3, 132.
Ley del Poder Ejecutivo: Art. 37.
Ley Orgnica del Ministerio Pblico: Art. 85 inc. 6.
2. Tratados Internacionales
Convencin Americana sobre Derechos Humanos: Art. 29.b.
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos: Art. 5.1.
25 De hecho, "si un viceministro, que es un director general, se encarga de la cartera, lo llama la Cmara, lo censura, el
pobre tipo ha perdido su carrera. El titular de la cartera siempre debe ser un poltico" [Debate constituyente de 1979,
Intervencin del asamblesta Chirinos Soto].

26 (Exp. 0015-2001-AI/TC, FJ 49 y 50).

3. Antecedentes
Constitucin de 1933: Art. 179.
Constitucin de 1979: Art. 221.
4. Anlisis del Artculo
Este artculo nos dice que la responsabilidad (poltica, civil, penal y administrativa)
para cada Ministro es personal en cuanto a los presidenciales que refrendan.
Todos los ministros son solidariamente responsables por los actos delictivos o
violatorios de la constitucin o las leyes en que incurre el Presidente de la repblica
o que se acuerden en consejo de ministros, aunque salven su voto, a no ser que
renuncien inmediatamente. Al respecto es necesario comentar que actualmente
vienen siendo procesados algunos ex ministros de la nefasta etapa fujimontesinista a
aquellos que especialmente refrenden la ilegal y arbitraria decisin del ex presidente
en el autogolpe del 05 de abril de 1992, es el caso de los siguientes ex ministros
Jaime yoshiyama tanaka, carlos Boloa behr, absalon vasquez Villanueva, juan
briones davila. Victor joy way, osacar de la puente raygada, Jaime sobero taira y
Alfredo ross antezana. Asimismo, victor Paredes guerra, augusto antoniolli vasquez,
augusto blacker miller, Fernando vega santagadea y victor malca Villanueva.
Cuando se seala en este articulo la responsabilidad individual del ministro por sis
propios actos y por el refrendo que realizan, se da a conocer que los ministros son
los nicos que darn cuenta de sus actos en ejercicio de sus funciones, su individual
se basa en las atribuciones y limites que se encuentra en los articulo 125 y 126 de la
constitucin poltitica del peru, por otro lado su responsabilidad es doble (individual
y solidaria) ya que los ministros refrendan los actos presidenciales, actos que lo
entendemos como atribuciones establecido en el artculo 118 de la constitucin.
4.1. La responsabilidad ministerial por excelencia: la responsabilidad
poltica
Esta se manifiesta en el control parlamentario en virtud de lo dispuesto por el
artculo 132 de la Constitucin al establecer que: "El Congreso hace efectiva
la responsabilidad poltica del Consejo de Ministros, o de los Ministros por
separado, mediante el voto de censura o el rechazo de la cuestin de
confianza. Esta ltima solo se plantea por iniciativa ministerial (...)".
Esta es la responsabilidad ministerial par excellend27. Efectivamente, en el
marco de la fiscalizacin que constitucionalmente le corresponde al
Parlamento, aun antes de llegar a un voto de censura o al rechazo de la
cuestin de confianza, el ministro responde cotidianamente ante el Congreso
de la Repblica cada vez que este ejerce la atribucin, que la Carta le reconoce
en el inciso 2) del artculo 102, de velar por el respeto a la Constitucin y a las
leyes y disponer lo conveniente para hacer efectiva la responsabilidad de los
infractores. Ello, por lo dems, se ve complementado con el inciso 10) del
27 Se afirma que el sentido primordial del refrendo es garantizar que en toda decisin del Poder Ejecutivo haya un
responsable poltico. RUBIO CORREA, Marcial. Ob. cit., p. 388.

mismo artculo constitucional a travs del ejercicio de las facultades que el

artculo 96 de la Constitucin Poltica y 87 del Reglamento del Congreso
conceden a los representantes al Parlamento, de solicitar a los ministros de
Estado los informes que estimen necesarios para ejercer el control legislativo
-funcional al decir de Landa28, pero finalmente poltico- sobre aquellos, tanto
en lo que se refiere a sus propios actos, como a los del Presidente que
refrenden, como a los que supongan contenido delictivo o infractorio de la
Constitucin y de las leyes, realizados en conjunto con el Presidente o en el
mbito del Consejo de Ministros.
5. Jurisprudencia del Tribunal Constitucional
Destitucin de altos funcionarios compete al Congreso de la Repblica:
[El] ejercicio de la potestad de sancin, especficamente la de destitucin de altos
funcionarios, no puede ser abiertamente evaluada en sede jurisdiccional, pues
constituye un acto privativo del Congreso de la Repblica, equivalente a lo que en
doctrina se denomina como political cuestions o cuestiones polticas no
justiciables, tambin es cierto que tal potestad no es ilimitada o absolutamente
discrecional, sino que se encuentra sometida a ciertos parmetros, uno de ellos y
quizs el principal, el de su ejercicio conforme al principio de razonabilidad, pues
no sera lgico ni menos justo, que la imposicin de una medida de sancin, se
adopte tras una situacin de total incertidumbre o carencia de motivacin. De all
que cuando existan casos en los que un acto de naturaleza poltica, como el que se
cuestiona en la presente va de amparo, denote una manifiesta transgresin de dicho
principio y por extensin de otros como el del Estado Democrtico de Derecho o el
Debido Proceso Material, es un hecho inobjetable que este Colegiado s puede
evaluar su coherencia a la luz de la norma constitucional (...)29

Artculo 129
Concurrencia de los Ministros al Congreso
El Consejo de Ministros en pleno o los ministros por separado pueden concurrir a las
sesiones del Congreso y participar en sus debates con las mismas prerrogativas que los
parlamentarios, salvo la de votar si no son congresistas.
1. Legislacin Nacional Concordante
Constitucin: Arts. 96, 97, 118.7 y 130 a 136.
Reglamento del Congreso: Arts. 51, 54 inc. e.
2. Antecedentes
Constitucin de 1933: Art. 169.
28 El autor ha tenido acceso a los borradores de LANDA ARROYO, Csar. El control parlamentario y la responsabilidad
de fqs ministros, en vas de publicacin.

29 (Exp. 0340-1998-AA/TC, FJ 11)

 Constitucin de 1979: Art. 122.

3. Anlisis del Artculo
En todo sistema democrtico es necesario el dialogo y debate entre los poderes
constitucionales, por ello se ha establecido mecanismos formales de comunicacin,
sin que esto signifique necesariamente controversia. Enrique chirinos soto, explica:
en la sesin a que acude el ministro tiene voz pero no voto, a menos que sea,
simultneamente, parlamentario, es el caso en el cual si tendra como es obvio voz y
voto.
Se facilita la invitacin a los ministros, de modo tal que el ministro tiene que
concurrir al congreso si es invitado por este. No puede eludir la invitacin, el
presidente del consejo de ministros estar presente en el congreso para responder en
la forma que seale el reglamento.
Se facilita as la comunicacin entre los miembros del gabinete y los
parlamentarios. La concurrencia del presidente del consejo al hemiciclo
parlamentario servir tambin para contribuir a la transparencia de la accin de
gobierno. El dialogar no es solo atribucin del poder legislativo, el poder ejecutivo
tambin debe participar.
3.1 Los procedimientos de concurrencia voluntaria, invitacin y preguntas
Como ha quedado mencionado, la interaccin entre Congreso y Gobierno es el
escenario en el que a partir de la atencin a asuntos polticos, unos coyunturales
y otros estructurales, quedan reflejadas las demandas polticas y su atencin o su
insatisfaccin. Por lo tanto, del propio uso de los procedimientos la
consecuencia ser no solo la definicin del modelo conceptual de rgimen de
gobierno, sino paralelamente el tipo de Estado republicano que se derive y el
rgimen de ciudadana y de proteccin de los derechos fundamentales que
resulte del modo en que se concrete el uso del poder por ambos rganos del
Estado. Prctica y uso de procedimientos como los previstos en el artculo 129
de la Constitucin no dejan de definir y constituir todos estos aspectos centrales
del modelo constitucional.
4. Jurisprudencia Del Tribunal Constitucional
Competencia Poltica de las normas que demandan creacin de condiciones
econmicas:
[Si] bien es cierto que se puede tornar exigible una norma que solo requiera
previa reglamentacin y cuyo incumplimiento se ha venido prolongando durante un
periodo de tiempo notoriamente irrazonable, no se puede aplicar el mismo criterio,
esto es, el de demandar la exigibilidad de una norma, cuando aquella, adems de
la reglamentacin, demanda la creacin de condiciones econmicas, como ocurre
en el presente caso, ya que ello, no es ni podra ser, materia de evaluacin
conforme a criterios jurisdiccionales, sino de exclusiva competencia poltica.
Asumir una idea contraria, sera obligar a los jueces, ya sea ordinarios o

especializados a emitir fallos no precisamente ajustados a Derecho sino a la

discrecionalidad correspondiente slo a los rganos polticos...30

30 (Exp. 0083-1992-AA/TC, FJ 4)