Relaciones Consulares Informe

UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS

ESCUELA DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS
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2016
RELACI
ONES
INTRODUCCIN
1. CONCEPTO DE LA INSTITUCIN CONSULAR
Pradier Fodr define al Cnsul moderno como funcionario permanente que el

CONSUL
Estado acredita en el exterior para velar por sus intereses comerciales, prestar
asistencia y proteccin a sus nacionales y desempear a su respecto funciones

ARES
administrativas y judiciales; para ejercer la polica de navegacin e informar
sobre el movimiento comercial e industrial. En pocas palabras para representar
en el exterior a los intereses intelectuales, comerciales e industriales (no
polticos) de su pas.
2. ORIGEN Y EVOLUCIN
Como institucin destinada a proteger el comercio y los intereses de los
extranjeros, el Consulado es de origen muy antiguo, tanto o ms antiguo que la
Diplomacia misma; pero el gnesis del Consulado moderno debe buscarse en
la Edad Media. En efecto, la Institucin Consular pas por cinco perodos, a
saber:
2.1 Primer periodo:
Comprende la Antigedad y los primeros siglos de la Edad Media. En este
perodo la Institucin Consular se tradujo en proteccin a los habitantes
extranjeros, que estuvo a cargo de funcionarios del pas de la residencia de
aquellos. En el Oriente, por las leyes de la India, los extranjeros (Mlechas)
se hallaban bajo la proteccin de funcionarios locales que velaban por sus
personas y bienes. En el Egipto, pasada la poca teocrtica, los extranjeros
eran protegidos por un sacerdote (Agornomo) que desempeaba a su
respecto funciones judiciales y polticas. En las colonias fenicias, en Tebas,
en Memphis, lo mismo que en la colonia griega de Naucrates, hubo
protectores llamados Timarcos y Prostores. En la Judea, los proslitos de
residencia, o extranjeros domiciliados que no practicaban los ritos mosaicos,
reconocan la jurisdiccin de los Noachides. En Grecia, los Isteles, o
extranjeros con derecho a domicilio, se hallaban bajo la jurisdiccin de los
DERECHO INTERNACIONAL PBLICO - RELACIONES CONSULARES

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Polemarcos y tenan la facultad de actuar sin el patrocinio de un ciudadano

griego; los no domiciliados necesitaban ser patrocinados. El patrocinio de los
extranjeros estuvo a cargo de la Proxenia, institucin que algunos autores
asimilan al Consulado moderno. Este cargo se ejerca en virtud de un
contrato entre un ciudadano griego y un extranjero o grupo de extranjeros;
tambin se estipulaba por tratados entre los pases interesados. Por regla
general, el protector era ciudadano del pas en que ejerca sus funciones y
conserzaba el derecho de ejercer el comercio, como los actuales cnsules
electi. La Proxenia era un oficio honorable que muchas familias ejercieron
a ttulo hereditario; aseguraba ciertos privilegios, tales como la libre
importacin de mercaderas, la exencin de impuestos, y varios otros. El
funcionario tena la obligacin de proteger al cliente, recibir en depsito sus
dineros, facilitar la venta de sus productos, defenderlo en juicio, etctera. En
roma, la ley de las XII Tablas calific de enemigo al extranjero: (adversus
hostem aeterna auctoritas esto, dijo; pero con el andar del tiempo, vinieron a
mitigar el rigor primitivo, el Hospitium era un contrato entre un extranjero
certac civitatis, el Patronatum, el Jus Fetiale, la Recuperatio y el Praetor
Peregrinorum.
El Hospitium era un contrato entre un extranjero certac civitatis y un
ciudadano romano, por el cual este se comprometa a tratarlo dignamente,
cuidarlo en sus enfermedades, velar por sus intereses y defenderlo en juicio;
este contrato se colocaba bajo la proteccin de los dioses, y los derechos y
obligaciones se transmitan a los herederos, quedando subsistente an en
tiempo de guerra. Cuando era Celebrado por un ciudadano romano con un
extranjero sine civitate, tena por efecto establecer obligaciones bilaterales
permanentes de dependencia y tutela, y se deca Patronato: el extranjero
deba sumisin al patrono a quien prestaba servicios personales en todas las
circunstancias difciles de la vida; el patrono daba a su cliente el tratamiento
de un flius familias y lo defenda en juicio. Ambas instituciones solan
pactarse por tratados especiales, o por medio de clusulas en los tratados
de comercio y hospitalidad .El Jus Fetiale se aplicaba a la guerra, a les
tratados, a la extradicin; pero tambin entendan los fetales en las
querellas de los extranjeros defendidos por patronos. Existi, adems, el

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tribunal de la Recuperatio, competente en las cuestiones entre romanos y

sbditos de pases ligados a Roma por convenciones especiales destinadas
a regir las reclamaciones pecuniarias de los respectivos nacionales. Ms
tarde el Praetor Peregrinorum, concentr en sus manos la proteccin de los
extranjeros que carecan de jus civile. En la antigua Germania, el extranjero
(Warganeus) estaba fuera de la ley. Para gozar de proteccin, deba
colocarse bajo el patronato de un germano libre, lo que obtena pasando tres
noches, bajo el techo del patrono; si ste era jefe de tribu, sus protegidos
podan dedicarse al comercio y ser juzgados por las leyes de su pas de
origen.
La costumbre de proteger a los extranjeros por medio de
funcionarios locales, se ha mantenido en las costas del Mediterrneo hasta

los primeros siglos de la Edad Media, En los Municipios autnomos, se dio el
ttulo de Cnsul a los magistrados encargados de entender en los asuntos
comerciales y martimos; tambin se los llam Cnsules del Mar, Cnsules
marinaiorum et mercatorum; las decisiones de esos magistrados fueron
recopiladas en el Consulado del Mar.
2.2 Segundo periodo:
Comprende la edad media y los primeros tiempos de la edad moderna y
constituye el perodo de los cnsules electi. Con el rgimen de la
personalidad de las leyes, cada colonia pudo regirse por sus propias leyes y
costumbres, lo que permiti a los comerciantes extranjeros elegir entre sus
afiliados a uno que velase por los intereses del gremio y les administrase
justicia. De esta manera aparecieron los Cnsules elegidos o electi, que se
generalizaron durante las Cruzadas en las factoras autnomas que Venecia,
Amalfi, Pisa, Marsella, Barcelona y otras ciudades martimas, fundaron en el
Asia Menor y en las costas de Levante. Este sistema se extendi a los
comptoir del Mar del Norte y del Bltico, bajo la denominacin de Aldermans,
Conservadores, Pretores, Cnsules, Talonari, Bajuli, Priores Mercatorum,
Senechalli. Solamente Inglaterra fue por largo tiempo reacia a los Cnsules
electi.
2.3 Tercer periodo:
En este perodo, que se extiende desde la formacin de los grandes Estados
hasta los Tratarlos de Westfalia de 1648, el Cnsul asumi el carcter de

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funcionario del Estado cuyos intereses protega, con los privilegios

inherentes a un Ministro Pblico o Cnsul missus, dotado de atribuciones
polticas, comerciales y hasta judiciales. Result que los Cnsules electi
como delegados de los grupos de negociantes no respondan ms a las
necesidades del Estado, pues no contando con otros poderes que los
conferidos por los particulares, no eran sumamente protegidos por el
soberano local, lo que les creaba una situacin precaria, y peligrosa,
especialmente en los pases musulmanes, donde el extranjero de otra
religin era considerado como un ser inferior. La intervencin oficial tuvo su
primera manifestacin en el rgimen de las capitulaciones, que varias
naciones europeas celebraron con los Estados Berberiscos, con el Sultn de
Constantinopla, con el Virrey del Egipto y con otros prncipes del Oriente.
Estos tratados reglamentaron el establecimiento y los derechos y privilegios
de los Cnsules cristianos dndoles el rango de Ministros Pblicos. En las
dems naciones los Cnsules electi fueron reemplazados paulatinamente
por Cnsules missi, que desempearon
tambin toda clase de funciones,
debido a que las legaciones tenan un carcter transitorio.

2.4 Cuarto periodo:
En este perodo, que corre desde la paz West folia (1648), hasta la primera
mitad del siglo XIX, las Legaciones permanentes despojaron a los
Consulados de sus funciones polticas, mientras que la territorialidad de las
leyes v el afianzamiento de la soberana les quitaron las atribuciones
judiciales, quedando as reducidos a la condicin de meros agenten
comerciales o Cnsules electi.
2.5 Quinto periodo:
Es el perodo actual, en que el movimiento econmico, comercial y
migratorio, ha vuelto a realzar el prestigio de la Institucin Consular. Al lado
de los Cnsules comerciantes que se conservan an por razones de
economa, existen Cnsules de carrera que se dedican exclusivamente a
sus tareas pblicas y son sbditos del Estado que los ha designado. La
diferencia que durante mucho tiempo se estableca entre las Legaciones y
los Consulados, encargando a las primeras las funciones polticas y a los

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segundos las funciones comerciales, no responde ms al estado de cosas

actual, pues hay una compenetracin entre ambas instituciones.
3. MISIN DEL CONSUL
4. SUJETOS DE RELACIONES CONSULARES
LOS SUJETOS DE LAS NORMAS SOBRE RELACIONES CONSULARES NO
PUEDEN
SER
MS
QUE
ENTES
CON
PERSONALIDAD
JURDICA
INTERNACIONAL.
Los sujetos de las relaciones consulares son los entes a los que se dirigen las
normas reguladoras de estas relaciones para atribuirles derechos y obligaciones
jurdicas. Teniendo en cuenta que estas normas pertenecen al ordenamiento
jurdico internacional, los sujetos de las relaciones consulares tienen que ser
entes con personalidad jurdica de Derecho internacional. Se plantea, pues, el
problema de establecer qu entes (entre las diversas categoras de sujetos de
Derecho internacional) pueden ser sujetos de las relaciones consulares.
Los Estados constituyen la natural y principal categora de sujetos de las
normas sobre relaciones consulares. Sujetos de las relaciones consulares son,
natural y principalmente, los Estados, que son entes titulares de la soberana
personal, mediante la cual pueden ejercitar una pluralidad de poderes en
relacin con las personas fsicas y jurdicas que pertenecen a dichos Estados
por ciudadana o nacionalidad. Por otra parte, los Estados son los nicos
titulares de la soberana territorial y, en virtud de la misma, estn legitimados
para desarrollar, en relacin con los extranjeros, un conjunto de poderes
jurdicos, limitados solo por algunas obligaciones de Derecho internacional que
deben observar.
En los Estados, por ltimo, se concentran grupos de intereses que las
relaciones
consulares tienden a tutelar y fomentar: intereses humanos y
sociales, comerciales y martimos, administrativos y jurisdiccionales. El

desarrollo histrico de la institucin consular muestra, adems, que las
relaciones consulares en sentido propio comienzan a extenderse solo cuando
los Cnsules se convierten en rganos del Estado autorizados para ejercer sus
funciones en el territorio de otros Estados.
4.1 El derecho de consulado activo y pasivo y lmites de esta nocin.
El derecho de Consulado activo y pasivo y lmites de esta nocin. Para que
se realice esta vocacin de los Estados de ser sujetos de relaciones

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consulares no es suficiente que los mismos estn investidos de la

personalidad de Derecho internacional; es preciso, adems, que sean
titulares del llamado derecho de Consulado en sentido activo y pasivo ; es
decir, que se encuentren en la posibilidad jurdica de enviar y de recibir
Cnsules . Para establecer el sentido de esta situacin subjetiva de los
Estados pueden ayudarnos las siguientes consideraciones:
a) De igual forma que el llamado derecho de legacin activo y
pasivo, el derecho de Consulado no constituye un verdadero y
propio derecho subjetivo del Estado, ejercitable frente a cualquier
otro sujeto: ningn Estado est necesariamente obligado a recibir
a los Cnsules de otro Estado, y ningn Estado puede pretender
enviar a sus propios Cnsules al territorio de otro Estado. Un
derecho y una obligacin en este sentido existen solo si se han
llevado a cabo determinados acuerdos a los que ya hemos hecho
alusin, y que se mencionarn tambin posteriormente entre el
Estado que enva y el Estado donde reside el Cnsul.
b) El llamado Derecho de Consulado consiste en una capacidad
especial del Estado para nombrar Cnsules propios en otro
Estado, estableciendo para tal Fin en el territorio de este ltimo
Estado oficinas consulares. De otra parte, significa tambin la
capacidad de un Estado para recibir en su territorio oficinas
consulares de un Estado extranjero. Esta doble capacidad se
funda en determinadas premisas de hecho, como, por ejemplo, la
efectiva titularidad de los intereses generales que constituyen el
contenido de las relaciones consulares y la disponibilidad efectiva
de rganos propios. Y esta doble capacidad se conecta tambin
con determinadas premisas jurdicas, es decir, con la existencia
de eventuales compromisos internacionales y con especiales
condiciones jurdicas subjetivas.
4.2 La titularidad del derecho de consulado en las uniones de estados
LA TITULARIDAD DEL DERECHO DE CONSULADO EN RELACIN CON
EL STATUS ESPECIAL DE ALGUNOS PASES. LOS ESTADOS
MIEMBROS DE ESTADOS FEDERALES. LOS ESTADOS VASALLOS. LOS

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ESTADOS PROTEGIDOS. LOS TERRITORIOS BAJO ADMINISTRACIN

FIDUCIARIA.
Se ha afirmado, en relacin con la titularidad del derecho de Consulado, que
mientras que el derecho de Legacin activo y pasivo corresponde
exclusivamente a los Estados soberanos, el derecho de Consulado puede
corresponder tambin a los Estados dependientes, abarcando con esta
expresin a los Estados vasallos, a los Estados protegidos, a los Estados
miembros de Estados federales y a los miembros de las Uniones de
Estados. Formulada de esta manera, la afirmacin no es exacta. Puede
suceder que un Estado, unido a otro por una relacin particular incompatible
con el ejercicio del derecho de Legacin, est legitimado, por el contrario,
para recibir o enviar individualmente a Cnsules. Pero esto se funda
exclusivamente en la caracterstica especial con la que se configura la
relacin que une en concreto a aquel determinado Estado con el otro y en
las posibilidades que tal relacin permite de hecho.
4.2.1 Estados Federales
Para caracterizar el ejercicio del derecho de Consulado por los
Estados miembros de Estados federales nos puede ayudar el
siguiente ejemplo histrico. Hasta 1919, los Estados miembros del
Imperio germnico podan recibir, pero no enviar, Cnsules, y algunos
especialmente Baviera, por derechos reservados podan, adems
de recibir Cnsules extranjeros, enviar sus propios Cnsules. Por el
contrario, la Constitucin de Weimar (11 de agosto de 1919) suprime
el derecho de Consulado pasivo (y, a fortiori, el activo), estableciendo
que. Cualquiera que fuese el Estado miembro del Reich al que fueran
destinados los Cnsules extranjeros, el exequtur deba ser
concedido por el Gobierno federal. En la misma situacin se
encuentran actualmente, en lo referente al derecho de Consulado, los
Estados miembros de otros Estados federales de Europa y de
cualquier otro continente. Se debe excluir, por tanto, que en la fase
presente del desarrollo histrico de la figura del Estado federal, los
Estados miembros de Estados federales puedan ser, individualmente,
titulares de un derecho de Consulado.

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4.2.2 Estados vasallos

En cuanto a los Estados vasallos, hay que recordar que algunos
Estados europeos vasallos de Turqua los principados de Moldavia y
Valaquia Servia (que recibieron este status en el Tratado de Pars de
1856 y lo conservaron hasta el reconocimiento de su independencia
en el Tratado de Berln de 1878) eran titulares del derecho de
Consulado pasivo y no del de Consulado activo, ya que podan recibir
a los Cnsules de las potencias, pero no podan enviar al extranjero a
Cnsules propios. Por el contrario, Bulgaria, a la que el Tratado de
Berln haba reconocido la condicin jurdica de Principado autnomo
tributario de la suzerainet del sultn, y que conserv dicho status
hasta 1908, cuando proclam su independencia completa, era titular
del derecho de Consulado pasivo y activo; e incluso antes de su
emancipacin completa ya ejercitaba el derecho de Legacin activo y
pasivo. Sera, por tanto, Inexacto afirmar sin referencia a un vnculo
concreto de vasallaje que la cualidad de Estado vasallo implica solo el
derecho de Consulado pasivo, o bien tanto el pasivo como el activo.
4.2.3 Estados protegidos
Respecto a los Estados protegidos hay que sealar que la posibilidad
de ejercitar el derecho de Consulado se encontraba ligada con las
caractersticas especiales del vnculo del protectorado. Si la
interferencia del Estado protector en la vida jurdica externa del
Estado protegido consista en ejercer su representacin internacional
y en dirigir su poltica extranjera (frmula que se recoge,
generalmente, en los protectorados franceses), es obvio que el
derecho de enviar y de recibir Cnsules solo poda ser ejercitado por
el Estado protector. Por el contrario, si la injerencia del Estado
protector se limitaba al ejercicio de un derecho de veto sobre ciertas
actividades internacionales del Estado protegido (frmula que se ha
seguido en ciertos protectorados ingleses, como, por ejemplo, en el
Transvaal), nada impeda que el Estado protegido ejercitara el
derecho de Consulado.

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4.2.4 Pases bajo rgimen de tutela o administracin fiduciaria de la

ONU
Los pases para los que la Organizacin de las Naciones Unidas ha
establecido (segn los trminos del artculo 75 y siguientes de la
Carta) un rgimen de tutela o administracin fiduciaria no son titulares
del derecho de Legacin, ni siquiera de un derecho de Consulado, al
igual que no lo eran los territorios sujetos a mandato del tipo A de la
Sociedad de Naciones. Dicho derecho, entendido en sentido pasivo,
es de competencia de la potencia administradora, de igual forma que
corresponda, en el sistema de la Sociedad de Naciones, al Estado
mandatario. Entendido en sentido activo, el ejercicio del derecho de
Consulado se identifica con el ejercicio del mismo que desarrolla
normalmente el Estado al que ha sido encontrada la administracin
fiduciaria; la esfera personal de la competencia de sus rganos
consulares en el extranjero abarca, por tanto, a los individuos que
pertenecen al pas sujeto a administracin fiduciaria.
4.3 La posible titularidad del derecho de consulado de los sujetos de
derecho internacional que no son estados
Se debe considerar ahora si las personas de Derecho internacional diversas
de los Estados pueden ser sujetos de las relaciones consulares. Segn la
doctrina tradicional, y de conformidad con la prctica internacional, la
respuesta debera ser negativa, ya que los Estados y solamente estos son
portadores de los intereses de relevancia internacional especialmente la
proteccin y la asistencia de sus nacionales en el extranjero que justifican
las relaciones consulares. No obstante, podemos llegar a una conclusin
diferente por las consideraciones siguientes:
1) De hecho, se debe sealar que el contenido de las relaciones
consulares no se agota en la accin de los Cnsules que tiene por
objeto las personas de sus nacionales ni en la que tiende al
desarrollo de las relaciones econmico - comerciales entre el
Estado de origen del Cnsul y el Estado territorial. El Convenio de
Viena, abierto a la firma el 24 de abril de 1963, establece entre las
funciones consulares la del desarrollo de las relaciones no solo
comerciales y econmicas, sino tambin culturales y cientficas, y

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entre las tareas del Cnsul menciona expresamente la de

informacin sobre la vida cultural y cientfica del Estado de
residencia, sus relaciones con el Estado que enva en esta materia
y la correspondiente informacin sobre la misma a los individuos
interesados.
2) Por otra parte, debemos referirnos a los entes que estn, sin duda
alguna, dotados de personalidad de Derecho internacional, puesto
que al disponer de rganos propios y estar destinados a actuar en
el
plano
internacional,
persiguen
fines
de
cooperacin
internacional cultural, cientfica y otras actividades relacionadas

con el espritu. Encontramos un ejemplo en este sentido en los
institutos especializados de las Naciones Unidas y en la propia
Organizacin.
3) Pues bien, no parece que sea absurdo pensar que estos entes que
estn provistos, sin duda alguna, de personalidad internacional
para el cumplimiento de sus funciones y para el alcance de sus
fines puedan establecer con los Estados relaciones similares a las
relaciones consulares. Al igual que las relaciones consulares
normales, estas relaciones presupondran el consentimiento del
Estado territorial, se desarrollaran en el plano del Derecho interno
del Estado receptor, tendran solo un alcance local en relacin con
el conjunto territorial del Estado receptor y produciran actos de
relevancia jurdica interna. Si todo cuanto precede es exacto, la
prctica internacional que tiende continuamente a desarrollarse
para adherirse a las nuevas realidades y satisfacer las nuevas
exigencias de cooperacin podra conocer, entre los sujetos de las
relaciones consulares, a otros entes distintos a los Estados.
4.4 Sentido y lmites del derecho de consulado en relacin con los
insurrectos.
Los insurrectos son titulares o no del derecho de Consulado? A este
respecto pueden hacerse las consideraciones siguientes:
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1) Cuando los insurrectos hayan conseguido hacerse fuertes en una

parte del territorio de un Estado, controlndolo, estableciendo su
propia organizacin poltica y excluyendo al Gobierno legtimo del
ejercicio de sus poderes, constituyen entonces los insurrectos un
ente que es destinatario de la norma primaria de la produccin
jurdica internacional; es decir, se hallan investidos del poder jurdico
de concluir acuerdos.
2) El Estado extranjero que reconozca a los insurrectos puede
concluir con los mismos un acuerdo, cuyo primer efecto es el de
hacer aplicable a dichos insurrectos las normas internacionales del
derecho de guerra. Este acuerdo y los complementarios del mismo
que puedan realizarse pueden tender tambin a asegurar el trato de
los nacionales de dicho Estado extranjero en el territorio controlado
por los insurrectos.
4) La facultad de asumir obligaciones internacionales en este sentido
por parte de los insurrectos establece el presupuesto y abre la
posibilidad del establecimiento (en el territorio sujeto a la
organizacin insurreccional) de rganos consulares del Estado
extranjero: los insurrectos, de esta forma, pueden ejercitar un
derecho de Consulado pasivo.
4) La posibilidad correlativa de los insurrectos de desarrollar tambin
el derecho de Consulado activo (es decir, de establecer, a su vez,
Cnsules propios en el territorio del Estado extranjero del que se
trate) no es automtica, ya que depende de algunas circunstancias y
de valoraciones polticas conexas:
a) Si los insurrectos tienden a separar una parte
del territorio nacional, metropolitano o colonial, para crear un nuevo
Estado, puede ser que el reconocimiento por parte del Estado
territorial
no
haya
extinguido
necesariamente
las relaciones
diplomticas y consulares con el Gobierno legtimo. En tal caso, el

Estado territorial podra considerar que no es oportuno admitir en su
territorio a rganos consulares que reivindican su competencia sobre
los mismos individuos, o bien podra actuar de otra forma y admitir,
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junto con los Cnsules del Gobierno legtimo, a los del Gobierno
insurreccional. Este ltimo ejercitara de esta manera (aunque en
circunstancias excepcionales y de un modo anmalo) un derecho de
Consulado activo.
b) Si, por el contrario, los insurrectos pretenden
sustituir la organizacin poltica in toto del Gobierno legtimo, el
reconocimiento de los insurrectos por parte del Estado territorial es
incompatible con la persistencia de relaciones normales con el
Gobierno legtimo extranjero. Sus rganos consulares tienden, por
tanto, a desaparecer, y en su lugar pueden, naturalmente,
establecerse los del Gobierno insurreccional. En este caso, el
Gobierno insurreccional ejercitar el derecho de Consulado no solo
pasivo, sino tambin activo, y no ya de una forma anmala y
excepcional, sino como el nico Gobierno legtimo para ejercitarlo en
relacin con el Estado territorial.
5) La titularidad del derecho de Consulado, que puede ser adquirida
por los insurrectos, sigue la suerte de la personalidad jurdica
internacional de la que pueden estar investidos los insurrectos.
Esta cualidad jurdica de los insurrectos a diferencia de la
condicin de sujetos de Derecho internacional de los Estados es,
en cada caso, provisional: de hecho se extingue si el partido
insurreccional sucumbe frente a la tenaz resistencia del Gobierno
legtimo, y vendra a identificarse, por otra parte, con la
personalidad del Estado si la insurreccin acabase triunfando, bien
gracias a que se ha consumado la separacin de la provincia o de
la colonia, o bien por efecto de la sustitucin total del Gobierno
legtimo por el partido insurreccional. En consecuencia, el titular
definitivo del derecho de Consulado (como del derecho de
Legacin) ya no sera ms el partido insurreccional, sino el Estado,
en el cual, de un modo o de otro, tiende a disolverse el movimiento
insurreccional o ya, efectivamente, se ha disuelto.
4.5 Los estados y los gobiernos no reconocidos y las normas sobre
relaciones consulares.
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En este punto no podemos dejar de planteamos una pregunta. Un Estado

nuevo no reconocido, o el Gobierno no reconocido de un Estado ya
existente, son sujetos de las normas reguladoras de las relaciones
consulares? Son destinatarios de los derechos, deberes y poderes jurdicos
previstos por dichas normas? Y en caso afirmativo, esos deberes y poderes
deben observarse y ejercitarse dentro de algunos lmites? Se pueden
hacer, en este sentido, algunas consideraciones.
a) Decamos en su momento oportuno que las relaciones
consulares pueden establecerse entre dos Estados en tanto se reconozcan
recprocamente: el fundamento del establecimiento de las relaciones
consulares es, de hecho, un acuerdo entre el Estado que enva y el Estado
receptor, y un acuerdo nada ms que puede concluirse entre dos sujetos de
Derecho internacional. La misma observacin es vlida en relacin con los
Gobiernos de uno y otro Estado, cuyos rganos representan su autoridad
funcional. A travs de estos rganos se concluye el acuerdo para el
establecimiento de las relaciones consulares, y los Gobiernos nombran a
sus Cnsules y los autorizan para ejercer funciones consulares.
b) Entre las formas de reconocimiento tcito, por las que un
Estado reconoce a otro o a su Gobierno, hay que incluir la admisin, en el
territorio del primer Estado, de Cnsules del segundo, o la voluntad de uno
de los Estados de conservar sus Cnsules en el territorio del otro. (Debe
sealarse en particular que la transformacin de los rganos diplomticos en
rganos consulares en un territorio de un Estado ya independiente y, por
tanto, no anexo a otro Estado, implica aunque no le haya precedido ninguna
declaracin solemne por razones de oportunidad polticael reconocimiento
de la nueva situacin que se ha llevado a cabo, reconocimiento realizado por
el Estado al que pertenecen las oficinas consulares en las que se han
transformado las correspondientes Legaciones.)
c) Un Estado (o un Gobierno) no reconocido por un determinado
Estado no puede establecer ni mantener sus propios rganos consulares en
otro Estado que no le reconoce. Recprocamente, este ltimo Estado no
puede pretender conservar sus Cnsules en el Estado al que no quiere
reconocer. Mientras que mantenga tal postura, el Estado no reconocido (o el
Gobierno) estara legitimado para revocar el exequtur que ha concedido a
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los Cnsules, e igualmente podra denegar el exequtur a nuevos Cnsules,

e incluso cerrar las oficinas consulares.
d) La legitimidad de este comportamiento del Estado no
reconocido, frente a los rganos consulares del Estado que niega el
reconocimiento, no excluye, sin embargo, que el primer Estado tenga que
cumplir con todos los deberes que el Derecho consular prev en la hiptesis
del fin de la misin de un Cnsul por revocacin del exequtur, o en el caso
de la ruptura de las relaciones consulares. Interpretadas correctamente, las
normas de Derecho consular consuetudinario que regulan este aspecto de
las relaciones consulares obligan al Estado territorial a continuar
reconociendo al Cnsul extranjero (que ha sufrido la revocacin del
exequtur o se le ha privado de su cargo por ruptura de las relaciones
consulares) los tratos normales durante un tiempo razonablemente
necesario para permitirle la salida del territorio. Estas normas no han sido
siempre tan claras. La consideracin del carcter exclusivamente funcional
de las inmunidades consulares (a diferencia de la naturaleza incluso extra
funcional de las inmunidades diplomticas) ha inducido al Estado no
reconocido a negar a los Cnsules del Estado que no le reconozca, y que
hayan sufrido la revocacin del exequtur, la persistencia del status consular
y a tratarles ms bien con especial aspereza. Graves controversias se han
producido entre los Estados que envan y los Estados territoriales. Despus
de la codificacin del Derecho consular llevada a cabo por el Convenio de
Viena del 24 de marzo de 1963 no puede existir ninguna duda en el futuro,
ya que se ha previsto expresamente la obligacin del Estado receptor de
continuar reconociendo al Cnsul las inmunidades y los privilegios de su
status hasta el momento en que abandone el territorio del Estado, o hasta
que transcurra un tiempo razonable, subsistiendo dicha obligacin incluso en
casos de conflicto armado.
5. CORRELACIN ENTRE EL SISTEMA DE LAS RELACIONES CONSULARES
Y EL SISTEMA DE RELACIONES DIPLOMATICAS
5.1 Doble orden de correlacin: analogas y diferencias
En qu forma se correlacionan el sistema de las relaciones consulares que
est regulado por normas jurdicas estrictamente conectadas con las que
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regulan las relaciones diplomticas con el sistema de las relaciones

diplomticas mismas? Cabe sealar entre ambos analogas y diferencias,
claras distinciones y estrechos vnculos. El estudio de tales correlaciones es
objeto de uno de los Captulos ms sugestivos del Derecho diplomtico
consular, considerado unitariamente Reviste, adems, un gran inters
prctico, ya que concierne, de una parte, al funcionamiento coordinado de
las representaciones diplomticas y de las oficinas consulares del Estado
que enva y, de otra, a la competencia del Ministerio de Asuntos Exteriores
del Estado receptor por lo que se refiere a la misin diplomtica de un
determinado Estado extranjero, habida cuenta de las oficinas consulares
establecidas por el segundo en el territorio del primero.
5.2 Analogas entre el sistema de las relaciones consulares y el sistema de
las relaciones diplomticas
Las analogas entre el sistema de las relaciones consulares y el de las
relaciones diplomticas pueden describirse as:
1) El
establecimiento
de
las
relaciones
consulares
igual
que
el
establecimiento de las relaciones diplomticas crea entre los Estados

partcipes un conjunto de obligaciones, facultades y rdenes que
constituyen otras tantas situaciones jurdicas subjetivas de Derecho
internacional.
2) Las relaciones diplomticas, de igual manera que las relaciones
consulares, presuponen en los entes entre las que se establecen la
idoneidad para ser destinatarios de las normas que prevn y atribuyen
tales obligaciones, facultades y poderes: la personalidad de Derecho
internacional. Presuponen adems, en los sujetos entre los que se
establecen, una capacidad especial que, al igual que ocurre con el
derecho de legacin, no se da necesariamente en todos los sujetos de
Derecho internacional: el llamado derecho de Consulado, es decir, la
posibilidad prevista por el Derecho internacional de enviar y recibir
Cnsules.
3) Como sucede con las relaciones diplomticas, las relaciones consulares
tampoco pueden establecerse originariamente entre Estados que no se
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hayan reconocido recprocamente. En efecto, hay que sealar que el

acuerdo de establecimiento de relaciones consulares presupuesto
jurdico fundamental de su establecimiento solo puede concluirse entre
dos sujetos de Derecho internacional, Siempre y cuando cada uno de
ellos en el instante mismo y por el propio Hecho de la conclusin del
acuerdo admita implcitamente la existencia jurdica del otro sujeto. Por
esta razn, el establecimiento de relaciones consulares presupone el
reconocimiento recproco de los Estados, y hasta de los propios
Gobiernos, que tienen la intencin de mantener relaciones de
cooperacin.
4) Las relaciones consulares, de igual forma que sucede con las relaciones
diplomticas, se desarrollan por medio de rganos de carcter
permanente:
los
rganos
consulares
pueden,
ser
considerados
anlogamente a los rganos diplomticos: en primer lugar, y de acuerdo

con la concepcin tradicional del Derecho Consular, se encuentra el
aspecto individual, es decir, el Cnsul, que encarna en su persona a la
oficina y a cada uno de los componentes de la misma; en segundo lugar,
como han puesto de relieve la doctrina ms reciente y los tratadosconsulares ms modernos, se encuentra el aspecto de rgano
institucional la oficina consular, 'que, como sucede con la misin
diplomtica, es anterior al nombramiento del Cnsul y contina existiendo
despus de extinguirse su misin individual. De dicha oficina forman
parte, adems d Cnsul, Jefe de la oficina consular, otros funcionarios y
empleados consulares.
5) Las normas que regulan las relaciones consulares como las que regulan
las relaciones diplomticas prevn para los rganos consulares, tanto en su
consideracin institucional de oficina como en la individual de los agentes
destinados en la misma, una condicin jurdica particular, que est
constituida por un conjunto de tratados de diversa naturaleza inmunidades
en el sentido estricto, privilegios, prerrogativas y otras facilidades que se
justifican por la regla ne impediatur officium, correlativo al principio general
en el que descansa el status diplomtico, es decir, ne impediatur legatio.
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5.3 Diferencia entre los dos sistemas de relaciones

Con el fin de poner de relieve las diferencias existentes entre ambos
sistemas de relaciones, se proponen las siguientes consideraciones:
1) Las
relaciones
diplomticas
estn
reguladas
por
el
Derecho
internacional, no slo en lo que se refiere a los aspectos formales de su

establecimiento, desarrollo y extincin, sino tambin en su mismo
contenido. En efecto, los Estados entre los que se establecen actan
como sujetos de Derecho internacional. Los rganos que son
instrumentos de dichas relaciones las misiones diplomticas y los
agentes diplomticos intervienen y actan esencialmente como rganos
de las relaciones internacionales. Y los actos que dichos rganos
ejecutan producen efectos jurdicos de Derecho internacional.
2) Por el contrario, el contenido de las relaciones consulares aunque deriva
de los principios generales del Derecho internacional y sus aspectos
formales
estn
regulados
por
sus
normas
tiene
un
carcter
esencialmente de Derecho interno. Las funciones consulares ms

caractersticas son funciones de Derecho interno. Los actos ms tpicos
de la actividad consular tambin estn destinados a la produccin de
efectos jurdicos en el ordenamiento interno del Estado que enva, del
Estado receptor o bien en ambos ordenamientos al mismo tiempo las
autoridades del Estado territorial con las que pueden relacionarse
legtimamente los rganos consulares son tambin rganos de Derecho
interno. Por ltimo, a travs de los rganos consulares los Estados que
envan actan en el plano del Derecho interno: dentro del Derecho
interno del Estado receptor o del suyo propio. Por tanto, se puede afirmar
desde el punto de vista estrictamente jurdico que, aunque muchas de las
funciones consulares tienen relieve internacional y la misin del Cnsul
est dirigida en su conjunto hacia la cooperacin internacional, el campo
jurdico en el que se desarrollan dichas funciones no es, normalmente, el
del Derecho internacional.
3) La exposicin anterior debe completarse, sin embargo, con una
consideracin ulterior. Bien es verdad que las funciones desarrolladas por el
Cnsul son funciones de Derecho interno y que los actos que realiza en el
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ejercicio de las mismas se imputan al Estado al que pertenece como

materias del propio Derecho interno. Sin embargo, no se excluye que dichas
funciones constituyan el ejercicio de una facultad jurdica que el Derecho
internacional concede al Estado que enva. De ello se deduce que la
actividad del Cnsul no pueda dejar de imputarse al Estado que enva por el
ordenamiento internacional. Por tanto, aun ejecutando actos que producen
efectos jurdicos en el Derecho interno, en cierto sentido se puede configurar
al Cnsul como rgano de relaciones internacionales. No obstante, se
diferencia claramente del agente diplomtico como rgano de las relaciones
internacionales. Mientras que los actos que el agente diplomtico ejecuta, y
que el Derecho internacional imputa al Estado acreditante como sujeto de tal
ordenamiento, consisten principalmente en declaraciones de voluntad, las
manifestaciones del Cnsul en el ejercicio de sus funciones, aunque tambin
se imputan por el Derecho internacional al Estado que enva, son
principalmente meras actividades de Derecho interno.
5.4 Diferencias ms caractersticas entre las relaciones diplomticas y las
Las analogas y diferencias existentes entre las relaciones diplomticas y las
relaciones consulares repercuten en las relaciones de neta distincin y de
estrecha coordinacin que existen entre dichos sistemas de relaciones.
A este respecto y a reserva de su estudio especfico en el momento
oportuno conviene referirse desde ahora al Convenio de Viena de 1963, que
ha llevado a cabo la codificacin del Derecho consular, de igual forma que el
Convenio de Viena de 1961 codific las normas de Derecho diplomtico
relativas a las misiones permanentes.
1) Las relaciones consulares pueden establecerse sin que se hayan
establecido relaciones diplomticas. El Derecho consular reconoce
expresamente al Cnsul determinados poderes cuando el Estado al que
pertenece no dispone de una misin diplomtica en el Estado territorial
(Convencin de Viena, art. 15, prrafo 2; art. 21, pr. 2).
2) Las relaciones consulares pueden mantenerse aun despus de la
ruptura de las relaciones diplomticas (Cfr. Convencin de Viena. Viena,
art. 2, pr. 3), ya que las razones polticas por las que las relaciones
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diplomticas formales deban interrumpirse no impiden que subsistan y

que se deba continuar tutelando todos aquellos intereses que justifican
las relaciones consulares, y tampoco excluyen la persistencia de
aquellos sentimientos profundos que constituyen el presupuesto y la
condicin de dichas relaciones (Cfr. I, 3, 5).
3) Por otra parte, el establecimiento de las relaciones diplomticas entre dos
Estados o la reanudacin de las mismas despus de una larga y grave crisis
de las relaciones generales no supone que automticamente se establezcan
o reanuden las relaciones consulares. No obstante, existe la presuncin de
que los Estados partcipes en el acuerdo de establecimiento o de
reanudacin consienten tambin en el establecimiento o en la reanudacin
de las relaciones consulares, pero se trata de una presuncin simple, que
puede
desaparecer
con
cualquier
manifestacin
en
contrario
(Cfr.
Convencin de Viena. Viena, art. 2, pr. 2).

5.5 La coordinacin de las relaciones consulares y de las relaciones
diplomticas existentes entre dos estados determinados
La mencionada distincin conceptual y funcional entre las relaciones
consulares y las diplomticas no excluye, sino que antes bien presupone,
una coordinacin contina entre ambas. En particular hay que sealar:
1) Si los dos sistemas de relaciones existen al mismo tiempo entre dos
Estados, pueden efectuarse, mediante las relaciones diplomticas, todas
las operaciones que en el plano internacional preceden y acompaan al
establecimiento de las relaciones consulares. En primer lugar, la
negociacin y la conclusin del acuerdo de establecimiento de relaciones
consulares; en segundo lugar, el procedimiento para el nombramiento del
Jefe de una oficina consular y de sus colaboradores, y, por ltimo, los
que se refieren a la extincin de la misin de los cnsules y, en su caso,
de las relaciones consulares.
2) La coordinacin de los Consulados que un Estado ha establecido en el
territorio de otro se hace a travs de la misin diplomtica del primer Estado
acreditado ante el segundo. Adems, la misin diplomtica tiene una
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primaca jerrquica y le corresponde, por tanto, vigilar a sus propios

Consulados en el Estado en que est acreditada.
5.6 Correlaciones de fungibilidad funcional entre los rganos de las
relaciones consulares y los de las relaciones diplomticas
Por ltimo, se debe sealar en determinadas circunstancias, dentro de
ciertos lmites y siempre que se haya conseguido el consentimiento del
Estado receptor que entre los rganos consulares y los diplomticos pueden
existir relaciones de fungibilidad funcional.
Como se expondr en su momento oportuno, la fungibilidad funcional entre
rganos diplomticos y rganos consulares se manifiesta en una pluralidad
de expedientes tcnico jurdicos que el Derecho diplomtico-consular,
codificado por los dos Convenios de Viena de 1961 y 1963, ha previsto
expresamente. Tales expedientes pueden distinguirse en dos grupos. Unos
se refieren al mismo rgano institucional, en particular a la misin
diplomtica en cuyo seno puede constituirse una verdadera oficina consular
(seccin o cancillera consular). Otros se refieren, en cambio, a los rganos
individuales y en especial a los funcionarios diplomticos que ocasional o
temporalmente pueden estar investidos de funciones consulares.
6. FUENTES DEL DERECHO CONSULAR
El Derecho consular participa del Derecho Pblico interno y del Derecho
internacional. Cada Estado reglamenta su servicio consular propio y puede
determinar la condicin jurdica de los Cnsules extranjeros dentro de su
territorio, sin olvidar empero que esta Institucin se encuentra tambin bajo la
proteccin del Derecho de Gentes.
Las fuentes del Derecho Consular son:
6.1 La legislacin del estado que otorga la patente
Determina la categora del funcionario consular y sus derechos y deberes
con relacin al gobierno de quien depende. Esta legislacin no rige en el
pas en que el Cnsul ejerce sus funciones, sino a la condicin de que est
corroborada por algn tratado o se conforme a las leyes locales. Casi todos
los Estados poseen leyes y reglamentos consulares; algunos han
reglamentado no slo su propio servicio consular, sino tambin la admisin y
prerrogativas de los Cnsules extranjeros. Observase una tendencia a
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unificar por medio de tratados la clasificacin de los Cnsules y el alcance

de sus prerrogativas.
6.2 La legislacin del estado que concede el Exequtur
Prima sobre la del Estado que hizo el nombramiento, en ausencia de
tratado; pero el carcter mixto del Derecho Consular influye sobre la facultad
de legislar, pues ningn legislador puede apartarse de los principios
generales consagrados por la costumbre internacional. Un Estado no podra
declarar, por ejemplo, que no recibir Cnsul alguno, porque no le es
permitido desconocer a los dems Estados el derecho de proteccin de sus
sbditos radicados en l; tampoco podra exigir que se le enve una
determinada jerarqua de Cnsules, pero la ley local puede limitar los puntos
de residencia de los Cnsules o desconocer a stos cualquier atribucin
incompatible con la soberana o con las leyes de orden pblico del pas.
Las disposiciones legales que reconocen o desconocen privilegios a los
propios Cnsules en el exterior, pueden aplicarse por analoga a los
Cnsules extranjeros. As cuando una ley declara que los Cnsules
nacionales no tienen carcter diplomtico. Debe entenderse que es el nimo
del legislador no reconocer tampoco el carcter diplomtico a los Cnsules
extranjeros.
6.3 Los tratados vigentes entre ambos estados
La fuente ms frecuente del Derecho Consular la constituyen los tratados,
que asumen distintas formas. En la Repblica Argentina, hay Convenciones
Consulares propiamente dichas, y disposiciones consulares incluidas en los
Tratados de Paz, Amistad, Comercio y Navegacin, todo completado con la
Clusula de la Nacin ms favorecida. Sin embargo es preferible l
sistema de las Convenciones Consulares, porque los tratados de comercio y
navegacin son generalmente de corta duracin, mientras que las relaciones
consulares tienen un carcter permanente. Por otra parte, no conviene
someter a una misma frmula las prerrogativas consulares y los derechos de
los comerciantes o de los buques, porque las facultades de los Cnsules son
susceptibles de afectar la igualdad y soberana de los Estados, de manera
que la reciprocidad es de rigor; mientras que las franquicias al comercio o
navegacin pueden ser acordadas aun sin reciprocidad. Debe tenerse
presente que los Tratados de Paz, Amistad, Comercio y Navegacin, no
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basta que la Clusula de la Nacin ms favorecida se estipule en trminos

generales; es indispensable que se haga una mencin expresa de su
aplicacin a las facultades consulares. El caso se present en la Repblica
Argentina en 1869, cuando la Legacin de Espaa reclam en favor de los
Cnsules de su pas el derecho de intervenir en las sucesiones ab-intestato
invocando el artculo 8del Tratado Definitivo de Paz y Amistad de 30 de
septiembre de 1865. El Procurador del Tesoro, Evaristo J. Uriburu, opin que
ese artculo slo tiene en vista los derechos de los sbditos espaoles, no
las facultades de los Cnsules, y el Procurador general de la Repblica,
Francisco Pico, se adhiri a esta opinin, aunque consider que se trataba
ms de un derecho individual que de una prerrogativa consular. La
incidencia se resolvi por medio de una Declaracin de Reciprocidad, En
efecto, en materia consular, es preferible guiarse lisa y llanamente por el
principio de la reciprocidad. Como ejemplo de distincin neta entre las
franquicias consulares y las ventajas comerciales, se puede citar el artculo 1
de la Convencin ruso-argentina de Comercio y Navegacin de 4/17 de abril
de 1913, no ratificada, que deca as: El Gobierno de la Repblica Argentina
y el Gobierno Imperial de Rusia se comprometen a adoptar como base de
sus relaciones comerciales el trato recproco sobre el pie de la Nacin ms
favorecida, comprendiendo las tarifas de importacin y de exportacin, las
formalidades aduaneras, los derechos de trnsito y de tonelaje, y la
admisin y el trato de los nacionales y de los buques de un pas en el
territorio del otro. La admisin y el trato de los Agentes diplomticos y
consulares sern establecidos bajo el rgimen de la reciprocidad
6.4 Principio de la reciprocidad
Ningn Gobierno puede reclamar para sus propios Cnsules derechos que
desconoce a los Cnsules de otro Gobierno, salvo en los pases sujetos al
rgimen de las Capitulaciones, con respecto al Estado que disfruta de ellas
en virtud de un Tratado, ya que los dems Estados no tienen este privilegio.
Un ejemplo de la exclusin del beneficio de las Capitulaciones, es el
proyecto de Protocolo Consular Turco-Argentino de 11 de junio de 1910,
cuyo artculo 2 estipulaba: Queda expresamente entendido y estipulado que
los Cnsules Generales, Cnsules y Vicecnsules de la Repblica Argentina
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en el territorio otomano, no podrn, en ningn caso, ni bajo ningn pretexto,

gozar del rgimen excepcional do que los funcionarios consulares de
algunas potencias disfrutan an en Turqua en virtud de las Capitulaciones.
Esta precaucin del Gobierno turco era superflua, ya que para las terceras
potencias que no suscribieron las Capitulaciones, stas son res inter alios
acta.
6.5 La Practica general de las naciones
Los usos y costumbres constituyen tambin una fuente importante del
Derecho Consular. La costumbre es a la vez, causa y efecto: las leyes
positivas y los Tratados se amoldan a los usos ms generalizados y,
recprocamente, las reglas que se repiten constantemente en las
legislaciones y en el rgimen convencional sin objeciones de ndole jurdica
o moral, son la expresin de la conciencia internacional y adquieren fuerza
obligatoria. As, haya o no tratado, est o no previsto en la ley, la costumbre
exige el exequtur para que un Cnsul entre en el ejercicio de sus funciones,
los
archivos
son
inviolables,
los
actos
oficiales
del
Cnsul
son
independientes de la autoridad local, etctera.

6.6 La doctrina de los autores
Tambin son fuente del Derecho Consular, las teoras de los autores,
quienes suministran indicaciones sobre las legislaciones positivas, los
Tratados vigentes y las reglas consuetudinarias, y, por sus estudios e
investigaciones, contribuyen a abrir nuevos horizontes a esta materia.
7. FUNCIONES CONSULARES
Cuando se afirma que los Cnsules son agentes comerciales, no hay que creer
que son comerciantes oficiales. Son comerciales en el sentido de que no
tienen funciones polticas propiamente dichas. Dentro de su distrito, el Cnsul
desempea una funcin mltiple; es jefe de oficina, protector, consejero, rbitro,
escribano, oficial de estado civil. Ni las funciones polticas pueden dejarle
indiferente.
Las funciones consulares como las diplomticas son de observacin y de
ejecucin, pero en distintas esferas de accin.
A. COMO AGENTE DE OBSERVACIN:
Los Cnsules deben velar por la observancia de los principios del Derecho de
Gentes relativos al comercio y navegacin y el cumplimiento de los Tratados de
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Comercio, debiendo comunicar a su gobierno cualquiera infraccin a este

respecto, por intermedio de la Misin, o directamente a falta de sta. Esta
funcin de vigilancia es, a la vez, poltica y comercial. Debe vigilar, asimismo,
que los productos de su pas sean tratados en las Aduanas de su distrito con
arreglo a los pactos vigentes, a la Clusula de la Nacin ms favorecida, o al
principio de la reciprocidad. Les corresponde informar sobre todo Tratado nuevo
que celebren otros pases con el Estado de su residencia, as como cualquier
modificacin al rgimen aduanero vigente.
A falta de Embajada o Legacin, deben los Cnsules informar acerca de
cualquier acontecimiento poltico de su distrito que estimen de utilidad para su
pas, y los actos que importen una falta de consideracin a su consideracin o a
su dignidad. En este caso, pueden protestar moderadamente, pero no les es
permitido presentar reclamaciones de carcter diplomtico, sino dar cuenta a la
Legacin, o en su defecto, al Ministerio de relaciones exteriores del cual
dependen.
Los Cnsules de los pases de inmigracin son agentes de 'Informacin en el
extranjero, y como tales, tienen el deber de hacer conocer su pas en todos los
rdenes de su actividad, a fin de realzar su prestigio ante el mundo; deben
rectificar las informaciones errneas o antojadizas que apareciesen en los
peridicos locales, y publicar ellos mismos noticias frecuentes sobre los
principales acontecimientos de su patria, interesando a
los habitantes en
cuanto a la vida, costumbres, adelanto intelectual, moral y material, y

oportunidades que brinda para In coloracin til de los capitales y brazos; en
esta tarea, se ha de
ajustar a las leyes locales evitando las polmicas y
cuidando de no herir las susceptibilidades de las autoridades locales

B. COMO AGENTES DE EJECUCIN:
Los Cnsules ejercen la proteccin de sus nacionales, procuran la expansin
del comercio nacional, intervienen en las operaciones de la marina mercante,
atienden a los buques de guerra de su nacin durante su permanencia en el
puerto de su residencia.
PROTECCIN DE LOS NACIONALES:
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Es la funcin ms antigua de In Institucin Consular. Para conocer la nmina de

las naciones residentes en la localidad, se lleva un libro de matrculas. A
proteccin consular slo se otorga a los nacionales; pero un Cnsul puede ser
autorizado por su gobierno a acordar proteccin u sbditos extranjeros, cuando
stos carecen de Agente Diplomtico o Consular a quien recurrir, o cuando el
Estado de quien dependen ha roto sus relaciones diplomticas y consulares con
el pas en que reside el Cnsul; o cuando entre ambos pulses existe el estado
de guerra, o cuando hay graves disturbios locales.
Para encargarse del cuidado de intereses ajenos, el Cnsul necesita l
consentimiento de los gobiernos interesados. En caso de guerra, la proteccin
se hace a ttulo de buenos oficios, ya que el estado de guerra hace
incompatibles las relaciones oficiales entre los beligerantes. El Cnsul neutral
debe proceder con estricta imparcialidad, satisfaciendo, en lo posible, los
deseos de ambas partes; con respecto a los archivos, tiene la misin de un
simple guardin y no debe protegerlos con la bandera de su nacin sin el
consentimiento del soberano local. Los gastos de conservacin corren por
cuenta del Estado cuyos intereses cuida.
LA PROTECCIN CONSULAR:
Consiste en reclamar contra la denegacin de justicia de las autoridades
locales, exigir para los nacionales el tratamiento asegurado por los Tratados
vigentes o por la Clusula de la Nacin ms favorecida, o, en su defecto, al
que tengan derecho segn las leyes locales; prestar asistencia a los nacionales
enfermos, invlidos e indigentes, por medio de sociedades de auxilio o de las
instituciones caritativas del pas; procurar su repatriacin; hacer nombrar tutores
y curadores a los menores e incapaces, y curadores a los bienes de nacionales
ausentes que no tengan representantes; intervenir en las sucesiones ab
intestado de los fallecidos sin herederos conocidos; desempear para con los
nacionales las funciones de oficial del estado civil, escribano pblico, consejero;
legalizar documentos, extender pasaportes, hacer enrollamientos militares, etc.
El Cnsul debe tener presente que sus connacionales son extranjeros en el pas
en que ejerce sus funciones y que como talos, estn sometidos a sus leyes,
osos y costumbres. Si l pas ofrece pocas garantas, libres fueron ellos de no
radicarse en l; si su administracin de justicia es defectuosa, es un mal que
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afecta por igual a propios y extraos. El Cnsul puede llamar la atencin de las
autoridades provinciales, departamentales o comunales, sobre cualquier
irregularidad que redunde en perjuicio de sus conciudadanos; si no es atendido,
debe dirigirse al Agente Diplomtico de su pas, si hubiere, o a su propio
Gobierno, y esperar rdenes.
ESTADO CIVIL:
Cada Estado determina si sus Cnsules tienen o no funciones de estado civil.
Los nacimientos, defunciones y matrimonios, se rigen por la regla Iones regit
actmm. Un Cnsul puede anotar o transcribir en sus registros, los actos locales
de estado civil referentes a sus nacionales, para transmitirlos al Estado de quien
depende; puede asimismo autorizar directamente dichos actos, haciendo las
veces de oficial de registro civil; pero estos actos, aunque vlidos en el pas del
Cnsul, son nulos en el pas de su residencia, si contraran las leyes de orden
pblico. Tal es la condicin de los matrimonios celebrados ante los Cnsules
extranjeros en los pases que tienen mi Registro Civil. Los Cnsules de Blgica,
Francia, Italia o Suiza, por ejemplo, estn autorizados por sus Gobiernos a
celebrar matrimonios entre personas de su nacionalidad, o entre un nacional y
una extranjera; los matrimonios as realizados son val Ilion un Francia, Blgica,
Italia o Suiza, pero se consideran no existente en la Repblica Argentina.
ACTOS NOTARIALES:
Cada estado determina igualmente si sus cnsules tienen o no atribuciones
notariales o de escribano pblico. Salvo disposicin expresa de tratado, los
actos notariales autorizados por un cnsul solo se reputan en su pas de origen;
el pas de la residencia puede desconocer su validez o considerarlos como
simples instrumentos privados, especficamente en materia de bienes races
que se rigen por la lex loci.
PROPAGANDA COMERCIAL:
Los cnsules son agentes de la expansin comercial del estado que
representan. En tal virtud deben reclamar para los productos de su pas el
tratamiento convenido en los tratados, mejorar los mercados existentes y buscar
nuevos. Esta tarea la realizan bajo la superintendencia de los agentes
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diplomticos. En las embajadas y legaciones, funcionan agregados o asesores

comerciales, especialmente dedicados a esta clase de estudios.
INFORMES:
Los informes de los cnsules se dan a publicidad, en todo o en parte, por medio
de boletines peridicos, o de monografas especializadas. En algunos pases
existen oficinas de informacin, que clasifican los informes por naciones,
distritos y productos. Los informes estadsticos tienen una utilidad relativa, pues
muchos tienen un inters retrospectivo y otros son de difcil lectura. Para salvar
estos inconvenientes, se utilizan las monografas sobre cada producto o
industria en particular.
En los ltimos tiempos se ha generalizado la opinin de que el servicio consular
no llena a satisfaccin su misin comercial, pero las crticas no son justas; el
comercio internacional obedece a mltiples factores; las grandes transacciones
se llevan a cabo al margen de la intervencin consular; con la facilidad de las
comunicaciones, el mercado se hace universal; si un pas logra desalojar a otro,
no es debido a la propaganda de sus cnsules, sino a que sus industrias
producen en condiciones ms ventajosas
en cuanto a precios, bondad del
artculo, facilidades de pago; hay mercados que se aprovisionan en un pas

determinado, no por que ignoren que otros producen los mismos artculos, sino
porque faltan medios de comunicacin o porque el flete resulta caro. En general
los pases industriales requieren mayor propaganda que los pases agrcolas,
cuyos productos, por ser de primera necesidad, se adquieren a veces antes de
la cosecha.
MARINA MERCANTE:
Tambin es importante la intervencin de los cnsules en la marina mercante
ellos controlan la llegada de los buques de su pabelln, sirven de gua a los
capitanes durante su estada en el puerto, intervienen en la discusin entre los
capitanes o entre stos y las tripulaciones, siembre que la ley local no atribuya
su conocimiento a los tribunales del puerto; resuelven las cuestiones de
disciplina de abordo, solicitan la entrega de desertores, protegen a los
marineros enfermos, toman medidas en caso de fallecimiento de stos;
certifican el estado de navegabilidad de los buques, intervienen en las averas,
naufragios y salvamento, y en el despacho de los buques con destino a su pas;
visan los conocimientos y manifiestos, legalizan los certificados de origen,
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otorgan certificados de trnsito, expiden facturas consulares, legalizan patentes

de sanidad, etc.
Tambin facilitan la estada de los buques de guerra de su pas en puertos de
su jurisdiccin: presentan al Comandante a las autoridades locales; velan para
que se observe para con el buque el ceremonial martimo; puede asilar abordo
a los nacionales en caso de revolucin. Los buques de guerra rinden a los
Cnsules los honores correspondientes a su categora.
8. CARCTER DEL CNSUL: Discusin sobre Carcter Pblico
9. INMUNIDADES CONSULARES: En la doctrina y en las legislaciones positivas
10. CONDICIN JURDICA DEL CNSUL
11. CLASIFICACIN: Cnsules missi y Cnsules electi
12. SELECCIN DE LOS CNSULES: Ministerio que deben depender
La importancia de las funciones consulares ha hecho sentir la necesidad de
establecer la seleccin del personal afectado a este servicio.
Casi todas las legislaciones han unificado la representacin diplomtica y
consular desde el punto de vista del ingreso, ascensos y pases de una Carrera
a la otra. Se selecciona el personal consular por medio de concursos y
ascensos, haciendo de este servicio una verdadera profesin; desidertum que
fue expresado tambin por el Congreso Americano de Expansin Econmica y
Enseanza Comercial de Montevideo, en 1919. Las condiciones de ingreso al
Servicio Exterior suelen ser iguales para diplomticos y cnsules.
El pase de la Carrera Diplomtica a la Carrera Consular, y viceversa fue
aconsejado por F. de Martens, quien opin que los Agentes Diplomticos deben
pasar algn tiempo en el servicio consular a fin de familiarizarse con los
mltiples intereses privados de los nacionales residentes en el pas en que
ejercen sus funciones; los Cnsules tienen a su cargo los intereses sociales,
intelectuales y econmicos que tanto contribuyen al mantenimiento de la
armona universal; no se puede hacer una buena poltica internacional sin
conocer a fondo las necesidades privadas.
De qu Ministerio deben depender los Cnsules?

Salvo excepcin, los Cnsules dependen del Ministerio de Relaciones
Exteriores y con justo motivo, pues no por ser agentes comerciales deben
integrar el Ministerio de Comercio, ya que desempean varias otras funciones.
De otro modo tambin dependeran del Ministerio de Marina por su intervencin
en la navegacin, o del de Hacienda por percibir la renta consular, o del Interior
por ser oficiales del estado civil, o del de Ejrcito por hacer enrolamientos.
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Conviene que dependan del Ministerio de Relaciones Exteriores, por varios

motivos: Los Cnsules se encuentran bajo la proteccin do los Tratados y del
Derecho de gentes; la distincin tradicional entre los asuntos polticos y los
asuntos comerciales, que estableca una lnea divisoria entre los Agentes
Diplomticos y los Cnsules, va desapareciendo; unos y otros cooperan en la
tarea comn de la representacin externa, y es necesario que sta cuente con
una sola direccin; los Cnsules actan bajo la superintendencia de los Agentes
Diploma tiene y, cuino stos dependen del Ministerio de Relaciones Exteriores,
aqullos no deben depender de otros Ministerios, a fin de evitar rdenes
contradictorios.
Algunas legislaciones dan participacin al Ministerio de Comercio o de
Finanzas, sin afectar la unidad de accin del servicio consular. En Francia, un
decreto de 4 de abril de 1906, dispone que los Cnsules deben informar
directamente al Ministerio de Comercio sobre la situacin comercial, legislacin
aduanera y tendencias econmicas del pas de su residencia; los Agregados
comerciales se eligen a iniciativa del Ministerio de Comercio; este opina acerca
de la conveniencia de la creacin o supresin de oficinas consulares; cada ao
remite al de Negocios extranjeros una memoria sobre los trabajos comerciales
enviados por los funcionarios consulares; tambin interviene en la confeccin de
los programas de la Carrera Consular. En Estados Unidos de Amrica, los
Cnsules dependen del Departamento de Estado, pero pueden recibir
instrucciones del Ministerio de Comercio por intermedio de aquel departamento.
En la Repblica Argentina, los Cnsules dependen del Ministerio de Relaciones
Exteriores. En lo que se refiere a contabilidad y renta consular los Cnsules
Generales se entienden con el Ministerio de Hacienda ante quien son
personalmente responsables de las estampillas que reciban, pero el Ministerio
de Relaciones Exteriores lleva, a su vez, un libro en el que anota el importe
trimestral de los derechos percibidos.
13. DERECHO DE ENVIAR Y RECIBIR CNSULES
Es un acto de soberana. Los estados semi soberanos necesitan la autorizacin
del suzrain o protector, si lo hay. Turqua exiga autorizacin suya para el
establecimiento de cnsules en Egipto; Gran Bretaa, para acreditarlos en las
Islas Jnicas; Francia ejerce este derecho en Annam y Madagascar. Los
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Estados tributarios pueden enviar y recibir Cnsules, siempre que no hayan

cedido expresamente este derecho.
Admisin de Cnsules extranjeros: Un Estado puede reservarse la

facultad de no admitir Cnsules extranjeros en tal o cual punto de su
territorio: Alemania no los admita en Alsacia y Lorena y Kiel; Rusia, en
Tachkend y Polonia. Estas restricciones responden a razones polticas o
militares. Pero una negativa general y sistemtica de admitir Cnsules
extranjeros colocara al Estado que la hiciera fuera de la comunidad
internacional. Por lo dems, no se necesita Tratado para establecer
relaciones consulares entre dos o ms Estados.
Ingreso en la Carrera Consular: Las condiciones de ingreso al servicio

consular varan de un pas a otro; algunos exigen condiciones especiales
de idoneidad acreditadas por diplomis universitarios, adems de un
aprendizaje prctico. Militan en favor de la Carrera Consular, los mismos
motivos que se invocan para la Carrera Diplomtica. La autoridad
competente para hacer el nombramiento es el Jefe de Estado. Algunos
pases permiten nombramientos hechos por el Ministerio de Relaciones
Exteriores; otros autorizan a las Embajadas, Legaciones y Consulados
de
mayor
jerarqua
hacer,
por
delegacin,
nombramientos
de
Vicecnsules y Agentes Consulares.

14. PATENTE
No existe para Cnsules la consulta previa de persona grata, que se exige a los
Agentes Diplomticos. Hecho el nombramiento, se otorga al candidato una
Patente Consular, que es un diploma o documento en el cual se hace constar su
nombre, categora, destino y jurisdiccin. La Patento argentina, expresa que tal
persona fue nombrada Cnsul General, Cnsul o Vicecnsul, con jurisdiccin en
tal pas y distrito, y ruega a las autoridades extranjeras que las reconozcan
como tal, y le presten el auxilio que necesiten para el desempeo de su misin.
Las Patentes de otras naciones son ms extensas: unas agregan la
autorizacin
de
nombrar
Agentes
Consulares,
otras
ordenan
los
representantes diplomticos y consulares y a los sbditos del Estado que las

extendi que tengan por tules a los funcionarios nombrados.
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V - A
2016
Exequtur: Munido de su nombramiento y Patente, el Cnsul se considera

como tal con relacin a su propio gobierno; pero un puede entrar a ejercer sus
funciones en el extranjero sin haber obtenido antes el Exequtur.
Slo podra desempear funciones consulares sin Exequtur, a ttulo
provisional, mediante permiso especial del Gobierno local. Sin embargo, se
permite la libre introduccin de los efectos y tiles destinados al primer
establecimiento de un Cnsul, sin esperar la concesin del Exequtur, siendo
suficiente en este caso una notificacin oficial del carcter con que viene
investido o la mera constancia del pasaporte.
Necesita Exequtur todo Jefe titular de una oficina consular, cualquiera que sea
su categora: los Cnsules Auxiliares y los Vicecnsules sin oficinas propias, no
lo necesitan. El hecho de que un Cnsul General sea a la vez Encargado de
Negocios, no lo exime de este requisito.
La palabra Exequtur, del latn exsequatur (exsequi, cumplir, ejecutar),
significa ejectese, cmplase. Esta expresin data probablemente de la
poca en que los Cnsules tenan atribuciones judiciales y solicitaban el
cmplase de las autoridades locales para sus sentencias. En los pases
otomanos la autorizacin se llama berat o firman.
La solicitud del Exequtur se hace por la va diplomtica; pero a falta de
Embajada o Legacin, el Cnsul de mayor jerarqua puede pedirlo para s y sus
subalternos. En ausencia de un Cnsul superior, puede hacerlo el mismo
interesado transmitiendo directamente la peticin de su gobierno. El pedido se
dirige al gobierno central, que es el que otorga el Exequtur.
En el Imperio Alemn los Estados confederados conservaban el derecho de
otorgarlos. De esta facultad carecen las Provincias o Estados de una
federacin, aunque en algunos pases se obliga al Cnsul a registrar su
Exequtur en la administracin provincial o departamental.
Durante la ocupacin militar, el Exequtur es otorgado provisionalmente por el
gobierno ocupante.
El Exequtur puede ser denegado, sea porque haya incompatibilidad de
funciones con arreglo a las leyes locales, sea porque se trate de un individuo no
grato a las autoridades, sea porque en el lugar a que viene destinado no se
admiten Cnsules. El Estado que rehsa el Exequtur no est obligado a dar
los motivos de ello, a no ser que la negativa sea reiterada y sistemtica.
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2016
El Exequtur asume diferentes formas: el Gobierno Argentino pone al pie de la

Patente la palabra aceptado firmada por el Presidente de la Repblica y el
Ministro de Relaciones Exteriores (si la Patente lleva firma de un Jefe de
Estado) y por el Ministro de Relaciones Exteriores solamente (si no trae ms
que la firma ministerial, o es extendido por un Agente Diplomtico o Consular).
Otras naciones escriben la palabra Exequtur al pie de la patente; otras
comunican al peticionante que ha quedado reconocido; otras le entregan un
nuevo diploma.
Se puede cancelar o retirar el Exequtur cuando existen razones poderosas
para ello. El Institut estima que no se puede retirar el Exequtur a un Cnsul
de carrera sin aviso previo al gobierno de quien dependa. Conviene, en efecto,
no tomar medidas de esta clase sin ponerlas en conocimiento del (hibierno
extranjero, pero en caso de urgencia, existe el derecho de hacerlo. El retiro del
Exequtur puede ser motivado por excesos de lenguaje, falta de respeto al
gobierno local, violacin de las leyes de neutralidad, participacin en la poltica
interna, y, en general, cada vez que un Cnsul observa una conducta hostil o
ilegal que haga poco grata su permanencia en el pas. Tambin hay retiro del
Exequtur en caso de ruptura de las relaciones diplomticas, si bien sta no
basta por s sola para suprimir las relaciones consulares, salvo convenio
expreso en contrario. En Amrica, hay la tendencia de conservar las relaciones
consulares, salvo temor de espionaje o en los lugares de lucha.
El cambio de gobierno o de la forma de gobierno no exige la renovacin del
Exequtur.
La ocupacin militar hace caducar los Exequturs concedidos a los
Cnsules neutrales por el soberano del territorio ocupado?
Con fecha 30 de noviembre de 1914, el Gobierno Alemn comunic a las
potencias neutrales que juzgaba cancelados los Exequturs de sus Cnsules en
los territorios ocupados por el ejrcito alemn; que no admitira funcionarios
consulares en Mandes Oriental y Occidental, sino en Bruselas, Amberes y Lieja;
y que estaba dispuesto a expedir nuevos Exequturs transitorios en dichas
localidades. El Gobierno de Blgica protest, alegando que esa cancelacin era
contraria al artculo LXII de la Convencin IV de La Haya, segn la cual la
ocupacin militar slo confiere al Estado ocupante posesin de facto sobre el
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2016
territorio del Estado ocupado. El Gobierno alemn replic que la citada

Convencin de La Haya slo obliga ni Estado ocupante a mantener en lo
posible el orden pblico en los distintos ocupados, pero no a permitir a los
funcionarios del Estado enemigo a permanecer en sus funciones; tales
funcionarios no pueden tolerarse sino en cuanto lo permitan las consideraciones
militares y siempre que estn dispuestos a cumplir con los reglamentos del
Estado ocupante. Estos principios se aplican por analoga a los Cnsules de los
Estados neutrales, que no pueden tampoco desempear sus deberes pblicos
sin el consentimiento de la potencia ocupante y en tanto que esta se lo permita,
puesto que el Exequtur del enemigo no es obligatorio
para la potencia
ocupante. El Gobierno belga refut la tesis alemana, afirmando, por su parte,

que los poderes del ocupante derivan de la mera posesin, sin ser definitivos,
puesto que la Convencin de La Haya sanciona la continuacin de las leyes
civiles y administrativas y no basta invocar consideraciones militares: stas
pueden justificar el retiro del Exequtur a un Cnsul que cometa actos hostiles o
se comporte en una forma incompatible con los deberes de su cargo; pero no
pueden justificar ni el derecho general de cancelacin, ni la alteracin de la
organizacin consular para reducir el nmero de cnsules, basndose en la
nica razn de que son belgas, si no han cometido un acto antagnico a los
intereses militares; la proposicin alemana, si se aceptara, tendra como
consecuencia poner en un estado de incertidumbre a los Consulados
establecidos en parajes que ocupados un da, son recuperados al da siguiente.
En cuanto a los pases neutrales, hubo una nota del Departamento de Estado
de Estados Unidos de Amrica, fechada el "I de enero de 1915, que reconoci
el derecho del Gobierno alemn de suspender los Exequtur en los distritos
sujetos a la ocupacin militar, en vista del hecho de que los funcionarios
consulares son representantes comerciales y no polticos de un gobierno, y que
el permiso para que acten dentro de los distritos definidos depende de la
autoridad que se encuentre en posesin efectiva, de dichos distritos, sin tener
en cuenta la cuestin del derecho legal y, adems, en vista del hecho de que los
distritos consulares a que se hace referencia en la nota verbal del Gobierno
Imperial, se hallan comprendidas en el territorio actualmente bajo la ocupacin
militar alemana. (Revista Americana de Derecho Internacional. Suplemento,
Tomo 10. Nmero especial, octubre de 1916, pg. 487).
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Esta ltima solucin slo es aceptable en parte. La ocupacin militar no basta

para hacer caducar de pleno derecho los Exequtur; el ocupante, como
soberano de facto, debe respetar los Exequturs concedidos por el gobierno
legal, siempre que los Cnsules no obstaculicen los fines de la ocupacin. Si la
presencia de un Cnsul es peligrosa e inconveniente, el ocupante puede
retirarle el Exequturs. Lo que es contrario a derecho, es la renovacin de los
Exequturs por la sola circunstancia de la ocupacin, ya que en principio sta
deja subsistente la soberana de derecho del Estado ocupado. La situacin
cambia si se trata de acreditar un nuevo Cnsul por una potencia que, antes de
la guerra, no tena funcionarios consulares en ci territorio ocupado, o para
reemplazar a un Cnsul fallecido, renunciante o expulsado durante la
ocupacin; en estos casos, es lcito solicitar el Exequtur del Estado ocupante,
cuya autorizacin durar el tiempo que dure la ocupacin, terminada la cual (si
no se produce la anexin definitiva) debe renovarse el Exequtur ante el
soberano de derecho.
15. CAUSAS EXTINTIVAS DE LAS RELACIONES CONSULARES
15.1 Doble Orden De Causas Extintivas de Las Relaciones Consulares
Las causas extintivas de las relaciones consulares, bastante diversas en su
con tenido profundo, pueden distinguirse en dos grupos:
a) De una parte, las situaciones internacionales en las que puede llegar a
encontrarse el Estado que enva y el Estado receptor, y que resultan
incompatibles con la perduracin de las relaciones consulares.
b)
De otra, los actos de voluntad mediante los cuales el Estado que

enva o el Estado receptor ponen fin a sus relaciones consulares con
el otro Estado.
15.2 Situaciones y hechos incompatibles con la persistencia de las

relaciones consulares:
1) El estado de guerra;
2) La extincin de la personalidad de Derecho internacional en el Estado
que enva o en el Estado receptor;
3) La confusin del Estado que enva en el Estado receptor, o viceversa;
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V - A
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4) La falta de reconocimiento del gobierno del Estado que enva parte del
Estado receptor, o viceversa;
5) El reconocimiento por parte de un Estado de un gobierno que
constituye la anttesis del gobierno del otro Estado.
Entran dentro del primer orden de causas extintivas de las relaciones consulares
situaciones y hechos de diversa naturaleza.
1) Ante todo, la instauracin del estado de guerra entre la potencia que enva y la
potencia receptora. Como ya se ha expuesto en su momento, las relaciones
consulares se fundan en la confianza recproca y en la voluntad mutua de
cooperacin entre los Estados que participan en dichas relaciones. Ahora bien: si
sobreviene la guerra se crea una situacin antittica a la que constitua el
presupuesto de las relaciones consulares. El abandono de este prc supuesto hace
imposible la persistencia de las relaciones consulares. El institi mento diplomtico
normativo en el que encuentran su regulacin jurdica he. relaciones consularesel
convenio consularest comprendido dentro de la categora de acuerdos que
resultan extinguidos automticamente por el estado de guerra, puesto que la
situacin que la guerra crea y a la que tiende es coni pletamente contraria a la
situacin que presuponan las partes cuando concluyeron dichos acuerdos.
2) La extincin de la personalidad de Derecho internacional en el Estado que enva
o en el Estado receptor repercute de forma decisiva en el mantenimiento de las
relaciones consulares. Hay que tener en cuenta que las relaciones consulares, si
bien encuentran su contenido en el desarrollo de funciones principalmente de
derecho interno, se establecen y se desarrollan entre lisiados, es decir, entre
sujetos de Derecho internacional que actan como tales. V de aqu que si una de
las partes, entre las que se dan dichas relaciones, se extingue como sujeto de
relaciones internacionales, dichas relacionesconsideradas en los mismos
trminos en los que se plantearon originalmentecesan tambin. En especial, si el
Estado que enva A se extingue, se extinguir tambin el acuerdo internacionalel
convenio consular bilateral entre el Es- lado A y el Estado Bque regulaba las
relaciones consulares. Con base en (4 Derecho consular consuetudinario o en los
tratados consulares ya existentes con el Estado sucesor C, o en virtud de nuevos
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acuerdos entre B y C, las relaciones podrn formarse de nuevo aparentemente,

casi sin solucin de continuidad, entre el Estado B y el Estado C, pero en el
aspecto formal no sern exactamente las mismas que existan con anterioridad, es
decir, sern relaciones consulares entre B y C, y no relaciones entre A y B.
3) El fin de las relaciones consulares por la extincin de la personalidad de Derecho
internacional en uno de los sujetos de las mismas se verifica, en particular, cuando
el Estado receptor o el que enva extingue su propia cualidad de sujeto en el otro
Estado (anexin, fusin, incorporacin). En tal caso, las relaciones consulares
(como las diplomticas) cesan por la confusin de dos sujetos de las relaciones
mismas.
4) La falta de reconocimiento del gobierno del Estado que enva o del Estado
receptor produce efectos extintivos en las relaciones consulares existentes entre
los dos Estados. Aunque sean rganos de derecho interno y estn destinados a
tratar con las autoridades locales, los Cnsules son nombrados siempre por el
Gobierno central de su Estado y deben mantener relaciones oficiales con rganos
que, a su vez, reciben su autoridad del Gobierno central del Estado receptor. De
esto deriva que si el reconocimiento recproco de uno y de otro Gobierno falta, no
existe el presupuesto del mantenimiento de relaciones consulares normales. Los
Consulados y los Cnsules que permanecieran en el territorio de un Estado cuyo
nuevo Gobierno no ha recibido el reconocimiento del Gobierno del Estado que
enva se encontraran en la situacin anormal de rganos extranjeros tolerados, a
los que podra negarse todo carcter oficial e incluso el status del que normalmente
son beneficiarios. Sin embargo, esta situacin es provisional. El Estado que enva
que tiene intencin de no reconocer al Gobierno del Estado receptor deber llamar
a sus Cnsules, y si esto tarda en producirse, el Estado receptor estara legitimado
para poner fin a su misin en su territorio, revocando el exequtur del que eran
titulares.
5) Situacin incompatible con el mantenimiento de las relaciones consulares puede
ser no solo la falta de reconocimiento, por parte del Estado de pertenencia de las
oficinas consulares, del nuevo Estado y del nuevo Gobierno del Estado receptor,
sino tambin el reconocimiento de un Gobierno o de un Estado que constituyen la
anttesis del Estado receptor o del Gobierno del mismo. (Pinsese, por ejemplo, en
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V - A
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el reconocimiento de un Gobierno de insurrectos, cuya misin es no solo la de

quitar al Gobierno legtimo el control de una parte del territorio nacional, sino
tambin la de sustituirlo completamente. Este reconocimiento podra en
determinadas circunstancias histrico-polticas y debido a una sensibilidad
particular del Gobierno del Estado receptor crear una situacin incompatible con el
mantenimiento de relaciones normales diplomticas y consulares con el Estado que
enva que ha realizado tal reconocimiento.)
16. CASOS
Breard v. Greene
CASO LAGRAND
(Corte Internacional de Justicia 2001
Alemania v. Estados Unidos)
El 2 de marzo de 1999 Alemania present una demanda en contra de los
Estados Unidos por "violaciones a la Convencin de Viena sobre
Relaciones
Consulares". Ese mismo da Alemania present a la Secretara de la
Corte
una solicitud de medidas provisionales de acuerdo al Artculo 41 del
Estatuto de la Corte y los Artculos 73, 74 y 75 de las Reglas de la Corte.
El 3 de marzo de 1999 la Corte indic ciertas medidas provisionales.
Los hechos del caso:
Walter y Kart LaGrand nacieron en Alemania en 1962 y 1963
respectivamente y
eran nacionales alemanes. En 1967 se mudaron con su madre a los
Estados
Unidos. Solamente regresaron a Alemania una vez por un perodo de
seis
meses en 1974. Nunca adquirieron la nacionalidad estadounidense.
El 7 de enero de 1982 fueron detenidos bajo sospecha de haber estado
involucrados en el robo frustrado a un banco en Arizona, en el cual
result
asesinado el gerente del banco y otro empleado fue gravemente herido.
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Fueron condenados por el Corte Superior de Pima County, Arizona por

los
delitos de asesinato en primer grado, asesinato frustrado, robo armado
frustrado y dos cargos de secuestro. El 14 de diciembre de 1984 los
hermanos LaGrand fueron condenados a muerte por el asesinato en
primer
grado y a otras sentencias concurrentes por el resto de los delitos.
Tanto Alemania como Estados Unidos han sido partes de la Convencin
de
Viena sobre Relaciones Consulares y del Protocolo Opcional anexo a
esa
convencin. El artculo 36 prrafo 1 (b) de la Convencin de Viena
dispone
que:
b) si el interesado lo solicita, las autoridades competentes del Estado
receptor debern informar sin retraso alguno a la oficina consular
competente en ese Estado cuando, en su circunscripcin, un nacional del
Estado que enva sea arrestado de cualquier forma, detenido o puesto en
prisin preventiva. Cualquier comunicacin dirigida a la oficina consular
por la persona arrestada, detenida o puesta en prisin preventiva, le ser
asimismo transmitida sin demora por dichas autoridades, las cuales
habrn
de informar sin dilacin a la persona interesada acerca de los derechos
que
se le reconocen en este apartado;
Estados Unidos, al momento en que los LaGrand fueron detenidos,
juzgados y
sentenciados, no inform al consulado alemn. Estados Unidos admite
que las
autoridades estadounidenses no informaron al consulado alemn ni
siquiera
cuando ya conocan que los LaGrand eran alemanes.
Durante el juicio los LaGrand fueron representados por un abogado
asignado
por la Corte, quien en ningn momento reclam de la violacin de la
Convencin de Viena.
El consulado alemn slo se enter del caso en junio de 1992, gracias a
la
informacin de los propios LaGrand, que conocieron de sus derechos por
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V - A
2016
fuentes distintas de las autoridades estadounidenses. En diciembre de

1999
y en varios ocasiones posteriores hasta febrero de 1999, un funcionario
del
consulado general alemn de Los Angeles visit a los LaGrand. Alemania
tambin afirma que ayud al abogado de los LaGrand a reunir
informacin
sobre la infancia de los LaGrand en Alemania y a reclamar ante las
cortes
federales por la omisin de la informacin consular que se deba haber
realizado por las autoridades de Arizona.
El 15 de enero de 1999 la Corte Suprema de Arizona decidi que la
sentencia
de muerte de Karl LaGrand se llevara a efecto el 24 de febrero de 1999
y
que Walter LaGrand sera ejecutado el 3 de marzo de 1999. Entre enero
y
febrero de 1999 el gobierno alemn realiz varios intentos para evitar la
ejecucin de los LaGrand.
Kart LaGrand fue ejecutado el 24 de febrero de 1999. El 2 de marzo
Alemania
present una demanda ante la Corte Internacional de Justicia,
acompaada de
la peticin de la siguiente medida provisional:
"Estados Unidos deber tomar todas las medidas a su disposicin para
asegurarse de que Walter LaGrand no sea ejecutado mientras est
pendiente
la decisin final en este procedimiento, y deber informar a la Corte de
todas las medidas que tome para implementar esta Orden."
Ese mismo da el ArizonaBoard of Executive Clemency se reuni para
considerar el caso de Walter LaGrand, recomendando que su pena no
fuera
conmutada pero que se retrasara la ejecucin en atencin a la demanda
presentada por Alemania ante la Corte Internacional de Justicia. A pesar
de
esta recomendacin la Gobernadora de Arizona decidi que la pena de
muerte
deba proseguir tal como estaba presupuestada.
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V - A
2016
El 03 de marzo de 1999 la Corte Internacional de Justicia orden las

siguientes medidas provisionales:
"(a) Los Estados Unidos de Amrica debern tomar todas las medidas a
su
disposicin para asegurarse de que Walter LaGrand no sea ejecutado
mientras
est pendiente la decisin final en este procedimiento, y deber informar
a
la Corte de todas las medidas que tome para implementar esta Orden;
(b) El Gobierno de los Estados Unidos de Amrica deber transmitir esta
Orden a la Gobernadora de Arizona".
Ese mismo da Alemania inici una accin ante la Suprema Corte de los
Estados Unidos en contra de Estados Unidos y de la Gobernadora de
Arizona,
por la cual se buscada inter alia el cumplimiento forzado a la Orden de la
CIJ. En el curso de este procedimiento, el Solicitor-General de los
Estados Unidos aleg que "una orden de la Corte Internacional de
Justicia
que indica medidas provisionales no es obligatoria y por lo tanto no
otorga
una base para obtener una medida judicial". Ese mismo da la Corte
Suprema
rechaz la accin intentada por Alemania, sobre la base de la demora en
la
presentacin alemana y de algunas barreras jurisdiccionales del derecho
nacional. Ms tarde, Walter LaGrand fue ejecutado ese mismo da.
La demanda alemana presentada a la Corte Internacional de Justicia
solicita, entre otras cosas, que se declare que Estados Unidos viol su
obligacin internacional de cumplir con una orden de medidas
provisionales
emanada de la propia corte.
Decisin de la Corte:
98. Ni la Corte Permanente de Justicia Internacional ni la presente Corte
han sido llamadas, hasta hoy da, a pronunciarse sobre los efectos
jurdicos de las ordenes dadas conforme al artculo 41 del Estatuto. En
cuanto Alemania tercer cargo se refiere expresamente a una obligacin
jurdica internacional de 'cumplir con una Orden de Medidas
Provisionales emanada de la Corte de fecha 3 de marzo de 1999", y en
tanto los Estados
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V - A
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Unidos cuestionan la existencia de tal obligacin, la Corte es llamada

ahora a pronunciarse expresamente sobre esta cuestin.
99. La controversia que existe entre las Partes en relacin con este punto
se refiere esencialmente a la interpretacin del Artculo 41, que est
redactado en idnticos trminos en el Estatuto de las dos Cortes (fuera
de las respectivas referencias al Consejo de la Liga de las Naciones y al
Consejo de Seguridad). Esta interpretacin ha sido objeto de una amplia
controversia en la literatura. Por tanto, la Corte proceder ahora a
interpretar el Artculo 41 del Estatuto. Lo har de acuerdo con el derecho
consuetudinario, tal como est reflejado en el artculo 31 de la
Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados de 1969. De
acuerdo con el prrafo 1 del artculo 31, un tratado debe ser interpretado
de buena fe de acuerdo con el sentido ordinario de los trminos del
mismo en su contexto y a la luz del objeto y fin del tratado.
101. Encontrndose con dos textos que no se encuentran en total
armona, la Corte subrayar en primer trmino que de acuerdo al artculo
92 de la
Carta, el Estatuto forma parte integral de la Carta. De acuerdo al artculo
111 de la Carta, el texto en francs y el texto en ingls de la misma son
"igualmente autnticos". Lo mismo es igualmente cierto respecto del
Estatuto.
En casos de divergencias entre versiones igualmente autnticas del
Estatuto, ni ste ni la Carta indican cmo proceder. A falta de acuerdo
entre las partes a este respecto, es apropiado referirse al prrafo 4 del
artculo 33 de la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratado,
que en opinin de la Corte nuevamente refleja el derecho internacional
consuetudinario. Esta disposicin dice "cuando una comparacin entre
los textos autnticos d cuenta de una diferencia de significado que la
aplicacin de los artculos 31 y 32 no pueda resolver, el sentido que
mejor concilie los textos ser adoptado, teniendo presente el objeto y fin
del tratado".
La Corte, por tanto, considerar ahora el sentido y fin del Estatuto junto
con el contexto del artculo 41.
102. El objeto y fin del Estatuto es facultar a la Corte para el
cumplimiento de las funciones establecidas en l, y en particular para la
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funcin bsica de resolver judicialmente las controversias internacionales

mediante decisiones vinculantes conforme al artculo 59 del Estatuto. El
contexto dentro del cual debe apreciarse el artculo 41 dentro del
Estatuto es el de evitar que la Corte se vea obstaculizada en el ejercicio
de sus funciones por el hecho de que los respectivos derechos de las
partes en la controversia no sean preservados. Del objeto y fin del
Estatuto, as como de los trminos del Artculo 41 ledos en su contexto,
se sigue que el
poder para indicar medidas provisionales implica que esas medidas
deban ser obligatorias, en tanto ese poder se basa en la necesidad,
cuando las circunstancias lo ameritan, de salvaguardar y evitar perjudicar
los derechos de las partes que sern determinados en la sentencia final
de la
Corte. La aseveracin segn la cual las medidas provisionales indicadas
segn el Artculo 41 no seran obligatorias sera contraria al objeto y fin
de ese artculo.
CASO AVENA
1. PROCESO:
El 9 de enero de 2003, Mxico presenta ante la Corte Internacional de
Justicia una demanda contra Estados Unidos, por presuntas violaciones
a la Convencin de Viena de 1963. En el momento en que Mxico
presenta dicha demanda, se haban llevado a cabo las ejecuciones de 4
nacionales mexicanos en distintos lugares de Estados Unidos donde
presuntamente no se garantiz la asistencia consular. Mxico conoca de
52 connacionales condenados ya a la pena capital y donde sospechaba
que tampoco se les haba brindado dicha asistencia consular. A este
litigio internacional se le llam el Caso Avena por Carlos Avena Guilln,
un joven de 19 aos, quien encabezaba la lista de los mexicanos
sentenciados a la pena de muerte en Estados Unidos. En marzo de
2004, el caso Avena concluy con un fallo de la Corte Internacional de
Justicia a favor de Mxico.
A continuacin se analizarn los argumentos de cada una de las partes
implicadas as como el fallo de la Corte.
1.1 Cuestiones Previas:
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El problema gira en torno a la interpretacin y aplicacin del artculo 36

de la Convencin sobre Relaciones Consulares de 1963 (en adelante
Convencin de Viena de 1963).
En la seccin 1 Facilidades, privilegios e inmunidades relativos a la
oficina consular, se establece que el Estado receptor debe facilitar las
funciones consulares. Me centrar en el art. 36 de esta seccin puesto
que establece la prerrogativa de todos los detenidos extranjeros a ser
informados, al momento de su detencin, de sus derechos a la
proteccin y asistencia consulares.
1. Con el fin de facilitar el ejercicio de las funciones consulares
relacionadas con los nacionales del Estado que enva:
a) los funcionarios consulares podrn comunicarse libremente con los
nacionales del Estado que enva y visitarlos. Los nacionales del Estado
que enva debern tener la misma libertad de comunicarse con los
funcionarios consulares de ese Estado y de visitarlos;
b) si el interesado lo solicita, las autoridades competentes del Estado
receptor debern informar sin retraso alguno a la oficina consular
competente en ese Estado cuando, en su circunscripcin, un nacional del
Estado que enva sea arrestado de cualquier forma, detenido o puesto en
prisin preventiva. Cualquier comunicacin dirigida a la oficina consular
por la persona arrestada, detenida o puesta en prisin preventiva, le ser
asimismo transmitida sin demora por dichas autoridades, las cuales
habrn de informar sin dilacin a la persona interesada acerca de los
derechos que se le reconocen en este apartado;
c) los funcionarios consulares tendrn derecho a visitar al nacional del
Estado que enva que se halle arrestado, detenido o en prisin
preventiva, a conversar con l y a organizar su defensa ante los
tribunales. Asimismo, tendrn derecho a visitar a todo
nacional del
Estado que enva que, en su circunscripcin, se halle arrestado, detenido

o preso en cumplimiento de una sentencia. Sin embargo, los funcionarios
consulares se abstendrn de intervenir en favor del nacional detenido,
cuando ste se oponga expresamente a ello.
43

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2. Las prerrogativas a las que se refiere el prrafo 1 de este artculo se

ejercern con arreglo a las leyes y reglamentos del Estado receptor,
debiendo entenderse, sin embargo, que dichas leyes y reglamentos no
impedirn que tengan pleno efecto los derechos reconocidos por este
artculo.
El art. 36 de la Convencin de Viena de 1963 garantiza los derechos
fundamentales para todo nacional que es arrestado en el extranjero.
Efectivamente la notificacin consular no admite ninguna excepcin y es
fundamental para subsanar posibles errores judiciales. Debemos
centrarnos en el concepto sin dilacin puesto que esto exige que dicha
notificacin se realice en el menor tiempo posible despus de la
detencin y que la comunicacin entre el detenido y las autoridades
consulares deben llevarse a cabo en el momento procesal adecuado
para tal objetivo.
Mxico, en el caso Avena pretende acudir al derecho internacional donde
se reconoce que los extranjeros detenidos pueden estar en condiciones
de desventaja o afrontar problemas en la preparacin de su defensa, y el
propsito del art. 36 es precisamente asegurar que cuenten con el
beneficio de consultar a su representante consular, quien les aportara
los medios para satisfacer su derecho a un juicio con las seguridades
debidas.
A continuacin se comentarn los argumentos y los antecedentes que
llevaron a Mxico a presentar una demanda ante la CIJ.
1.2 ARGUMENTOS DE MXICO
El servicio exterior mexicano se centra en la defensa de sus
connacionales en el extranjero donde muchos de ellos se enfrentan a
grandes barreras culturales, malos tratos y explotacin laboral, as como
prejuicios raciales, que provocan una situacin de vulnerabilidad ante las
autoridades del pas donde residen.
La labor de proteccin consular que, por mandato de ley, llevan a cabo
da tras da, los cnsules de Mxico, pretende hacer frente a esas
desigualdades poniendo al servicio de los mexicanos en el extranjero una
44

V - A
2016
gran variedad de servicios respetando en todo momento las leyes del

pas de destino.
El gobierno mexicano tiene muy presente la delicada situacin de los
connacionales que se enfrentan a una pena irreversible como es la pena
de muerte y es por eso que ha tratado de buscar en el derecho
internacional mejores mecanismos que garanticen los derechos de sus
nacionales.
1.2. 1 Antecedentes del caso Avena en la prctica de Mxico
Mxico decidi no acudir a la CIJ. Para entender esta decisin, se
analizarn dos casos anteriores al Caso Avena en los cuales Mxico
decidi no acudir a la Corte.
a) Caso Gerardo Valdez Abril 2001:
Este mexicano estuvo 11 aos preso por homicidio en el Estado de
Oklahoma sin haber recibido asistencia consular. Mxico no tuvo
conocimiento de la situacin de su connacional hasta 3 meses antes de
la fecha de la ejecucin. Sin embargo, con la ayuda del Programa de
Asistencia Jurdica de la Cancillera mexicana y junto al Gobernador de
Oklahoma a travs de la Junta Local de Perdones y Libertad Condicional
se decidi anular la imposicin de la pena de muerte y se orden que
una Corte de Distrito celebrase una nueva audiencia para reconsiderar la
pena. Se decidi conmutar la pena capital por cadena perpetua en
atencin de los argumentos de Mxico.
La revisin y reconsideracin del juicio de Gerardo Valdez por parte de
las autoridades de Oklahoma le sirvi a Mxico para impulsar esa
demanda ante la CIJ en enero de 2003 de los 52 connacionales
condenados a la pena capital,
ya que se demostr que la falta de
notificacin consular en el momento de la detencin desfavoreci al

connacional durante el juicio anterior al no tener en cuenta su estado
mental o la incompetencia del defensor de oficio entre otras evidencias.
b) Caso Javier Suarez Medina Agosto 2002
Este mexicano fue condenado a muerte por el asesinato de un polica en
el Estado de Texas. El gobierno de Mxico solicit a las autoridades
texanas a posponer la fecha de la ejecucin y a conmutar la sentencia
con el propsito de abrir espacio para la presentacin de pruebas y
45

V - A
2016
argumentos que pudieran evitar la ejecucin. La comunidad internacional

apoy de manera decidida las gestiones del gobierno mexicano. Todas
estas solicitudes fueron rechazadas por las autoridades de Texas. En
Este caso no se acudi a la CIJ porque dicho tribunal dej claro en el
caso LaGrand que una buena administracin de la justica exige que una
solicitud de medidas provisionales fundada en el art. 73 del reglamento
de la Corte sea presentada en tiempo oportuno. Y por lo tanto, la CIJ no
admitira nada faltando horas o das para la ejecucin de la persona. El
mexicano Javier Suarez Medina fue finalmente ejecutado. Este ejemplo
explica el inters por parte de Mxico de acudir a la CIJ en los casos de
los 52 mexicanos con el tiempo suficiente y antes de que se fijaran las
fechas de las ejecuciones para dar oportunidad a la revisin y
reconsideracin de las condenas.
1.2.2 La solicitud de Mxico a la Corte Internacional de Justicia:
Efectivamente en 2003 Mxico inici el procedimiento ante la CIJ y
solicit un seguido de peticiones en la demanda:
1. Que Estados Unidos viol sus obligaciones legales internacionales
hacia Mxico cuando arrest, juzg, conden y sentenci a 52
nacionales mexicanos sin que Mxico
pudiera ejercer proteccin
consular a sus ciudadanos. Dicho hecho se produjo por la falta de

notificacin a los nacionales mexicanos de su derecho a la asistencia
consular, tal y como se seala en el art. 36. 1 de la Convencin de Viena
sobre Relaciones Consulares;
2. Que el art. 36 de la Convencin de Viena de 1963 exige que la
notificacin del derecho de asistencia consular al acusado se haga
efectiva antes de que el Estado receptor pueda interrogar o ejercer
cualquier tipo de accin que pueda perjudicar al detenido;
3. Que al no proveer revisin y reconsideracin efectiva de las sentencias
derivadas de casos donde hubo violaciones al artculo 36.1, Estados
Unidos viol de igual modo sus obligaciones internacionales como as lo
dicta el punto 2 del artculo 36 de la Convencin de Viena de 1963.
Estados Unidos siguiendo el art. 36.2 debera haber sustituido dicha
revisin por el procedimiento de clemencia; y no aplicar por tanto la
46

V - A
2016
preclusin procesal u otras doctrinas jurdicas municipales que no

asignan significado legal alguno a las violaciones del artculo 36.1;
4. Que Mxico tiene por tanto derecho a la reparacin por medio del
restitutio in integrum en vista de los daos provocados por Estados
Unidos;
5. Que para hacer efectiva dicha restitucin, los Estados Unidos estn
obligados a restablecer el statu quo ante [situacin previa a la detencin
y el procedimiento contra los 52 nacionales mexicanos], mediante la
anulacin de las convicciones y sentencias de los incluidos en la lista de
este caso Avena;
6. Que la restitucin incluye la obligacin de adoptar las medidas
necesarias para asegurar que cualquier violacin previa al artculo 36 no
afecte procesos legales en el futuro.
7. Que de no anularse las sentencias, Estados Unidos deber proveer,
por los medios que elija, una efectiva revisin y reconsideracin de las
mismas; y que esta obligacin no podr considerarse satisfecha por
medio de procedimientos de clemencia o en caso de aplicacin de
cualquier doctrina municipal inconsistente con la demanda numero 3;
8. Que Estados Unidos deber terminar sus violaciones al artculo 36 de
la Convencin de Viena con respecto a nacionales mexicanos, y deber
proveer las garantas adecuadas de que tomar medidas suficientes para
asegurar su cumplimiento con el artculo 36(1) y 36(2).
Junto a estas peticiones, Mxico solicit medidas provisionales para tres
de sus nacionales para detener sus respectivas ejecuciones an sin
fecha fijada, y en el cual ya haban agotado todos los recursos legales
disponibles de acuerdo con la ley estadounidense. Con estas medidas
provisionales Mxico trataba de superar los obstculos que los casos
Breard
y LaGrand que haban encontrado referente a la solicitud de
medidas provisionales que presentndolas a pocos das antes de las

ejecuciones la CIJ finalmente no tuvo en consideracin. Destacar
tambin que aparte de invocar las violaciones del artculo 36 de la
Convencin y la necesidad de no aplicar dainamente la preclusin
procesal, Mxico exiga la cancelacin de las condenas junto con los
procedimientos penales.
47

V - A
2016
Si se analizan los argumentos de Mxico en la sentencia Avena, se

observa la insistencia a la CIJ de detallar especficamente las
reparaciones a las que debera tener derecho el Estado agraviado por las
violaciones a la Convencin de Viena. En casos anteriores, la Corte dej
a Estados Unidos la decisin de elegir cualquier medio para llevar a
cabo la revisin y reconsideracin de las sentencias que no cumplieran
con lo estipulado en la Convencin. Sin
embargo, este hecho no deja de ser cuanto menos peligroso puesto que
en los casos anteriores (LaGrand y Breard) Estados Unidos apenas
utilizo el mecanismos de clemencia ejecutiva que no deja de ser un
ltimo recurso para que los gobernadores de los estados conmuten la
sentencia posterior evaluacin personal.
Por lo tanto, los puntos 4, 5, 6 y 7 seran de vital importancia para el
posterior fallo de la Corte ya que Mxico solicita el restablecimiento del
statu quo ante mediante la anulacin de las condenas de los nacionales
mexicanos implicados. De esta manera oblig a la Corte a pronunciarse
acerca de las medidas especficas en qu consistira la reparacin.
Esta demanda mexicana, tan completa y exigente en muchos aspectos,
es tal vez una de las razones por la cual Estados Unidos, como veremos
a continuacin, utilizara una estrategia de defensa ms elaborada y
concisa en comparacin con casos anteriores en los que dicho pas
tambin se habra visto involucrado.
1.3 LOS ARGUMENTOS DE ESTADOS UNIDOS
A diferencia de otros casos, en Avena, Estados Unidos optara por negar
todos los reclamos mexicanos y de alguna forma evitar as que la Corte
se pronunciase acerca de los puntos delicados que hemos comentado
con anterioridad. Si Estados Unidos consegua argumentar que la Corte
ya se pronunci en el fallo LaGrand en la mayora de puntos que Mxico
solicitaba, conseguiran tal vez una resolucin por parte de la Corte ms
favorables para Estados Unidos.
Esta estrategia podra explicarse porque los reclamos de violacin del
derecho de notificacin y asistencia consulares, y aplicacin de la
doctrina de preclusin procesal eran prcticamente los mismos puntos
que Alemania reclam en el caso LaGrand y Estados Unidos consideraba
48

V - A
2016
por lo tanto que la Corte no no deba volver a pronunciarse al respecto.

Por otro lado, Estados Unidos tambin consideraba que si anteriormente
la Corte le haba dotado de una cierta discrecionalidad en cuanto a los
medios para efectuar las reparaciones por presuntas violaciones
procesales cometidas con nacionales extranjeros, no era necesario
cambiar el mecanismos que hasta ahora vena utilizando: la clemencia
ejecutiva en cuanto se garantizaba segn Estados Unidos la revisin y
reconsideracin del caso concerniente.
En general, los argumentos que Estados Unidos utiliz referente a la
demanda impuesta por Mxico fue bsicamente desestimar todos los
argumentos presentados por Mxico con argumentaciones al parecer
alejadas del mbito jurdico:
1. Estados Unidos considera que los casos de los 52 nacionales
mexicanos son complejos y muy diferentes entre s y por lo tanto no
deberan estar incluidos dentro de una misma demanda.
2. Tambin argumentaba que Mxico no haba probado de forma
definitiva que en los casos de los mexicanos encarcelados se hubiera
llevado a cabo las violaciones denunciadas.
En cuanto a esta argumentacin, podra decirse que en parte haba algo
de razn, puesto que originariamente Mxico denuncio los casos de 54
connacionales, sin embargo, finalmente en el fallo solo se consideraran
52 mexicanos.
3. Estados Unidos tambin argument que muchos de los nacionales
mexicanos incluidos en la lista de Avena tenan tambin la nacionalidad
estadounidense y, por lo tanto, no estaban sujetos a lo estipulado en la
Convencin de Viena. Sin embargo, Estados Unidos no aportara
ninguna prueba al respecto, cosa que Mxico s hizo demostrando
efectivamente que se trataba de ciudadanos mexicanos.
4. Por ltimo, Estados Unidos consideraba que Mxico, al no respetar la
Convencin de Viena en su sistema judicial interno, no tena por lo tanto
derecho a reclamar violaciones al citado instrumento judicial en la
prctica interna de otro pas.
Cabe aadir que Estados Unidos present las objeciones jurisdiccionales
y
49
de
admisibilidad
fuera
del
plazo
establecido
por
la
Corte,

V - A
2016
concretamente 4 meses ms tarde. Por lo que Mxico solicit entonces

que
se
desestimara
de
entrada
todos
los
contraargumentos
estadounidenses siguiendo as las reglas procedimentales de la CIJ

donde entraremos en profundidad ms adelante.
Pero adelantamos que la Corte finalmente consider que si desestimaba
los argumentos de Estados Unidos solo por no cumplir las reglas de
procedimiento, el fallo no obtendra la legitimidad necesaria y por lo tanto
decidi admitirlos.
2. EL FALLO DE LA CORTE
El 31 de marzo de 2004, la Corte Internacional de Justicia emiti su fallo
en relacin al litigio iniciado apenas un aos antes. Este fallo fue, como
ya se adelant, favorable para Mxico y significaba tanto para el pas
como para la comunidad internacional en su conjunto, disponer de un
mecanismo de interpretacin definitiva acerca del alcance de las
obligaciones derivadas del artculo 36 de la Convencin de Viena de
1963. Por otro lado, la decisin de la corte servira para promover los
derechos de los mexicanos que sean arrestados por cualquier otro
motivo de ahora en adelante as como la aclaracin de una serie de
cuestiones relevantes para los casos individuales en los que el gobierno
mexicano previamente intentaba solventar a travs de la proteccin
diplomtica.
A continuacin se presenta el fallo de la CIJ en relacin con la
admisibilidad y el fondo de la controversia.
1. Se rechaza la objecin de Mxico con respecto a la admisibilidad de
las objeciones presentadas por Estados Unidos a la jurisdiccin de la
Corte y admisibilidad de las reclamaciones mexicanas (13 votos contra
2);
2. Se rechazan las objeciones estadounidenses a la jurisdiccin de la
Corte (unnime);
3. Se rechazan las objeciones estadounidenses a la admisibilidad de las
reclamaciones de Mxico (unnime);
4. Se encuentra que, al no informar, inmediatamente despus de su
detencin, sobre los derechos de 51 nacionales mexicanos conforme al
50

V - A
2016
artculo 36(1) de la Convencin de Viena, Estados Unidos viol sus

obligaciones internacionales (14 votos contra 1);
5. Se encuentra que, al no notificar a las autoridades consulares
mexicanas de la detencin de 49 nacionales mexicanos, con la
consecuente cancelacin del derecho de Mxico a proveer la asistencia
consular a sus nacionales, Estados Unidos viol sus obligaciones
internacionales segn el artculo 36(1) de la Convencin (14 votos contra
1);
6. Se encuentra que, en relacin con 49 nacionales mexicanos, Estados
Unidos priv a Mxico de su derecho a comunicarse con ellos y visitarlos
en su detencin, violando as sus obligaciones marcadas en el artculo
36(1a y 1c) de la Convencin (14 votos contra 1);
7. Se encuentra que, en relacin con 34 nacionales mexicanos, Estados
Unidos priv a Mxico de su derecho de organizar la representacin legal
de dichos ciudadanos, violando as sus obligaciones marcadas en el
artculo 36 (1c) de la Convencin (14 votos contra 1);
8. Se encuentra que, al no permitir la revisin y reconsideracin de las
sentencias de los Sres. Csar Roberto Fierro Reyna, Roberto Moreno
Ramos y Osvaldo Torres Aguilera despus de las violaciones
reconocidas en el punto (4) de esta sentencia, Estados Unidos viol sus
obligaciones internacionales marcadas en el artculo 36(2) de la
Convencin (14 votos contra 1);
9. Se encuentra que, la reparacin adecuada en este caso consiste en la
obligacin de Estados Unidos de proveer, por los medios que elija, la
revisin y reconsideracin de las sentencias de los nacionales
mexicanos, tomando en cuenta las violaciones a los artculos citados de
la Convencin (14 votos contra 1)
10. Toma nota del compromiso asumido por Estados Unidos de asegurar
la implementacin de medidas especficas en aras de cumplir sus
compromisos internacionales derivados del artculo 36 de la Convencin;
y se encuentra que este compromiso debe considerarse como el
cumplimiento de la solicitud mexicana de garantas de no repeticin
(unnime)
51

V - A
2016
11. Se encuentra que, si hubiese cualquier otro nacional mexicano

sentenciado a un castigo severo y cuyos derechos del artculo 36(1) le
hubiesen sido violados, Estados Unidos deber proveer, por los medios
que elija, la revisin y reconsideracin de las sentencias, de modo que se
otorgue el debido peso a dichas violaciones (unnime).
A continuacin analizaremos las decisiones adoptadas por la CIJ
reflejadas en el fallo:
Las tres primeras decisiones son cuestiones procesales y por lo tanto no
suscitan de un anlisis profundo.
2.1 Interpretacin fallo Avena:
Tal y como avanzamos antes, Mxico solicit a la CIJ la inadmisibilidad
de los contraargumentos de Estados Unidos de conformidad con el
artculo 79 del Reglamento de la Corte en el cual establece que:
Cualquier excepcin a la competencia de la corte o a la admisibilidad de
la demanda o cualquier otra excepcin sobre la cual requiere el
demandado que la corte se pronuncie antes de continuar el
procedimiento sobre el fondo, deber formularse por escrito, tan pronto
como sea posible, y a ms tardar dentro de los tres meses siguientes a la
fecha de entrega de la Memoria".
La Corte indic "que las partes en los casos que se ventilan ante ella no
podran, pretendiendo 'reservarse su derecho' de tomar una u otra accin
procesal, sustraer esas acciones de la aplicacin de las disposiciones del
estatuto y del Reglamento de la Corte". Por lo que el alegato de Mxico
se aplicara nicamente a las excepciones preliminares, es decir a
aquellas que tienen como fin suspender el procedimiento en cuanto al
fondo. La estrategia de Estados Unidos para mantener la admisibilidad
ante la Corte, fue incluir sus argumentos de fondo junto con las
excepciones preliminares, de este modo por naturaleza se examinaran
las excepciones al mismo tiempo que los argumentos. La Corte
finalmente decidi examinar as la totalidad de las excepciones de
Estados Unidos de Amrica.
En cuanto a las decisiones 4, 5, 6 y 7 giran en torno al artculo 36.1 de la
Convencin y determinan las violaciones cometidas por parte de los
Estados Unidos a las obligaciones contenidas en ese artculo,
perpetradas en distintas modalidades. De igual modo, la decisin 8
52

V - A
2016
referente al artculo 36.2 y a la aplicacin de la doctrina de preclusin

procesal tampoco suscitaran mayor comentario ms all que las
decisiones fueron favorables a las reclamaciones de Mxico y
reproduciendo en varias ocasiones decisiones de la Corte similares a las
del Caso LaGrand.
No obstante, las decisiones 9, 10 y 11 son las que suscitan mayor
importancia dentro del fallo. Estos puntos, establecen las reparaciones a
las que Mxico tiene derecho. En este sentido, el fallo resuelve a favor de
Mxico cinco de las ocho reclamaciones referentes a cuestiones
vinculadas a las reparaciones por las presuntas violaciones a los
derechos de sus nacionales.
Estas reparaciones se resumen en:
-Restitutio in integrum de los derechos del Estado mexicano que fueron
violentados
-Restablecimiento del statu quo ante para los individuos afectados por
dicha violacin
-Obligacin de que ninguna violacin al artculo 36 afecte un
procedimiento en el futuro
-Revisin y reconsideracin judicial de las sentencias, ms all del
procedimiento de clemencia
-Garantas de no repeticin.
Sin embargo, si analizamos en profundidad las reclamaciones de Mxico
acerca del restitutio in integrum, el statu quo ante y la solicitud de
restitucin de las condenas y las comparamos con las decisiones
finalmente adoptadas por la Corte, queda en evidencia que la CIJ prefiri
no pronunciarse sobre medidas especficas de reparacin. Opt, como
ya hizo en anteriores casos, dejar a discrecin de Estados Unidos la
utilizacin de los medios que elija para llevar a cabo la revisin y
reconsideracin de las sentencias de los afectados.
Las razones por las cules llevaron a la Corte a rechazar las peticiones
de Mxico acerca de revisar y revertir las condenas eran que la Corte
se estara contradiciendo en lo dictado anteriormente en el caso LaGrand
donde obligaba a Estados Unidos nicamente a revisar y reconsiderar y
no a revisar y revertir.
53

V - A
2016
En lo referente al procedimiento de clemencia, Mxico insisti que dicho

mecanismo legal no fuera reconocido por la Corte como vlido dentro de
los posibles medios de revisin y reconsideracin a los que Estados
Unidos poda acogerse. La Corte acept la solicitud de Mxico sin
embargo la forma en como lo hace deja margen a posibles
interpretaciones futuras. Veamos: la Corte declara que un procedimiento
de clemencia implementado de forma adecuada puede suplir el recurso
de revisin y reconsideracin judicial, particularmente cuando el sistema
judicial no ha tomado debida cuenta de las violaciones de la Convencin
de Viena. A esto hay que aadir que la Corte no incluye ninguna
mencin sobre este aspecto en sus decisiones finales, por lo que y tal y
como veremos a continuacin, en un futuro podra crear -y as fue
finalmente- problemas en la implementacin del fallo.
OC-16/99, prr. 82
Los derechos mencionados en el prrafo anterior, que han sido
reconocidos por la comunidad internacional en el Conjunto de Principios
para la Proteccin de todas las Personas Sometidas a cualquier forma de
Detencin o Prisin68, tienen la caracterstica de que su titular es el
individuo. En efecto, el precepto es inequvoco al expresar que
reconoce los derechos de informacin y notificacin consular a la
persona interesada. En esto, el artculo 36 constituye una notable
excepcin con respecto a la naturaleza, esencialmente estatal, de los
derechos y obligaciones consagrados en la Convencin de Viena sobre
Relaciones Consulares y representa, en los trminos en que lo interpreta
esta Corte en la presente Opinin Consultiva, un notable avance
respecto de las concepciones tradicionales del Derecho Internacional
sobre la materia.
17. ANEXOS:
CONVENCIN DE VIENA SOBRE RELACIONES

CONSULARES DE 24 ABRIL DE 1963.
Entr en vigor el 19 de marzo de 1967.
Los Estados Parte en la presente Convencin,
Teniendo presente que han existido relaciones consulares entre los pueblos desde
hace siglos,
54

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2016
Teniendo en cuenta los Propsitos y Principios de la Carta de las Naciones Unidas

relativos a la igualdad soberana de los Estados, al mantenimiento de la paz y de la
seguridad internacional y al fomento de las relaciones de amistad entre las
naciones,
Considerando que la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Relaciones e
Inmunidades Diplomticas aprob la Convencin de Viena sobre Relaciones
Diplomticas, abierta a la firma de los Estados el 18 de abril de 1961,
Estimando que una convencin internacional sobre relaciones, privilegios e
inmunidades consulares contribuir tambin al desarrollo de las relaciones
amistosas entre las naciones, prescindiendo de sus diferencias de rgimen
constitucional y social,
Conscientes de que la finalidad de dichos privilegios e inmunidades no es beneficiar
a particulares, sino garantizar a las oficinas consulares el eficaz desempeo de sus
funciones en nombre de sus Estados respectivos,
Afirmando que las normas de derecho internacional consuetudinario continuarn
rigiendo las materias que no hayan sido expresamente reguladas por las
disposiciones de la presente Convencin,
Han convenido lo siguiente:
Artculo 1
DEFINICIONES
1. A los efectos de la presente Convencin, las siguientes expresiones se
entendern como se precisa a continuacin:
a) por "oficina consular", todo consulado general, vice-consulado o agencia
consular;
b) por "circunscripcin consular", el territorio atribuido a una oficina consular para el
ejercicio de las funciones consulares;
c) por "jefe de oficina consular", la persona encargada de desempear tal funcin;
d) por "funcionario consular", toda persona, incluido el jefe de oficina consular,
encargada con ese carcter del ejercicio de funciones consulares;
e) por "empleado consular", toda persona empleada en el servicio administrativo o
tcnico de una oficina consular;
f) por "miembro del personal de servicio", toda persona empleada en el servicio
domstico de una oficina consular;
g) por "miembros de la oficina consular", los funcionarios y empleados consulares y
los miembros del personal de servicio;
h) por "miembros del personal consular", los funcionarios consulares salvo el jefe
de oficina consular, los empleados consulares y los miembros del personal de
servicio;
i) por "miembro del personal privado", la persona empleada exclusivamente en el
servicio particular de un miembro de la oficina consular;
55

V - A
2016
j) por "locales consulares", los edificios o las partes de los edificios y el terreno
contiguo que, cualquiera que sea su propietario, se utilicen exclusivamente para las
finalidades de la oficina consular;
k) por "archivos consulares", todos los papeles, documentos, correspondencia,
libros, pelculas, cintas magnetofnicas y registros de la oficina consular, as como
las cifras y claves, los ficheros y los muebles destinados a protegerlos y
conservarlos.
2. Los funcionarios consulares son de dos clases: funcionarios consulares de
carrera y funcionarios consulares honorarios. Las disposiciones del captulo II de la
presente Convencin se aplican a las oficinas consulares dirigidas por funcionarios
consulares de carrera; las disposiciones del captulo III se aplican a las oficinas
consulares dirigidas por funcionarios consulares honorarios.
3. La situacin particular de los miembros de las oficinas consulares que son
nacionales o residentes permanentes del Estado receptor se rige por el artculo 71
de la presente Convencin.
Captulo I
DE LAS RELACIONES CONSULARES EN GENERAL
Seccin I
ESTABLECIMIENTO Y EJERCICIO DE LAS RELACIONES CONSULARES
Artculo 2
ESTABLECIMIENTO DE RELACIONES CONSULARES
1. El establecimiento de relaciones consulares entre Estados se efectuar por
consentimiento mutuo.
2. El consentimiento otorgado para el establecimiento de relaciones diplomticas
entre dos Estados implicar, salvo indicacin en contrario, el consentimiento para el
establecimiento de relaciones consulares.
3. La ruptura de relaciones diplomticas no entraar, ipso facto, la ruptura de
Artculo 3
EJERCICIO DE LAS FUNCIONES CONSULARES
Las funciones consulares sern ejercidas por las oficinas consulares. Tambin las
ejercern las misiones diplomticas segn las disposiciones de la presente
Convencin.
Artculo 4
ESTABLECIMIENTO DE UNA OFICINA CONSULAR
1. No se podr establecer una oficina consular en el territorio del Estado receptor
sin su consentimiento.
2. La sede de la oficina consular, su clase y la circunscripcin consular, las fijar el
Estado que enva y sern aprobadas por el Estado receptor.
3. El Estado que enva no podr modificar posteriormente la sede de la oficina
consular, su clase, ni la circunscripcin consular sin el consentimiento del Estado
receptor.
56

V - A
2016
4. Tambin se necesitar el consentimiento del Estado receptor si un consulado

general o un consulado desea abrir un viceconsulado o una agencia consular en
una localidad diferente de aqulla en la que radica la misma oficina consular.
5. No se podr abrir fuera de la sede de la oficina consular una dependencia que
forme parte de aqulla, sin haber obtenido previamente el consentimiento expreso
del Estado receptor.
Artculo 5
FUNCIONES CONSULARES
Las funciones consulares consistirn en:
a) proteger en el Estado receptor los intereses del Estado que enva y de sus
nacionales, sean personas naturales o jurdicas, dentro de los lmites permitidos por
el derecho internacional;
b) fomentar el desarrollo de las relaciones comerciales, econmicas, culturales y
cientficas entre el Estado que enva y el Estado receptor, y promover adems las
relaciones amistosas entre los mismos, de conformidad con las disposiciones de la
presente Convencin;
c) informarse por todos los medios lcitos de las condiciones y de la evolucin de la
vida comercial, econmica, cultural y cientfica del Estado receptor, informar al
respecto al gobierno del Estado que enva y proporcionar datos a las personas
interesadas;
d) extender pasaportes y documentos de viaje a los nacionales del Estado que
enva, y visados o documentos adecuados a las personas que deseen viajar a
dicho Estado;
e) prestar ayuda y asistencia a los nacionales del Estado que enva, sean personas
naturales o jurdicas;
f) actuar en calidad de notario, en la de funcionario de registro civil, y en funciones
similares y ejercitar otras de carcter administrativo, siempre que no se opongan las
leyes y reglamentos del Estado receptor;
g) velar, de acuerdo con las leyes y reglamentos del Estado receptor, por los
intereses de los nacionales del Estado que enva, sean personas naturales o
jurdicas, en los casos de sucesin por causa de muerte que se produzcan en el
territorio del Estado receptor;
h) velar, dentro de los lmites que impongan las leyes y reglamentos del Estado
receptor, por los intereses de los menores y de otras personas que carezcan de
capacidad plena y que sean nacionales del Estado que enva, en particular cuando
se requiera instituir para ellos una tutela o una curatela;
i) representar a los nacionales del Estado que enva o tomar las medidas
convenientes para su representacin ante los tribunales y otras autoridades del
Estado receptor, de conformidad con la prctica y los procedimientos en vigor en
este ltimo, a fin de lograr que, de acuerdo con las leyes y reglamentos del mismo,
se adopten las medidas provisionales de preservacin de los derechos e intereses
57

V - A
2016
de esos nacionales, cuando, por estar ausentes o por cualquier otra causa, no
puedan defenderlos oportunamente;
j) comunicar decisiones judiciales y extrajudiciales y diligenciar comisiones
rogatorias de conformidad con los acuerdos internacionales en vigor y, a falta de los
mismos, de manera que sea compatible con las leyes y reglamentos del Estado
receptor;
k) ejercer, de conformidad con las leyes y reglamentos del Estado que enva, los
derechos de control o inspeccin de los buques que tengan la nacionalidad de
dicho Estado, y de las aeronaves matriculadas en el mismo y, tambin, de sus
tripulaciones;
l) prestar ayuda a los buques y aeronaves a que se refiere el apartado k) de este
artculo y, tambin, a sus tripulaciones; recibir declaracin sobre el viaje de esos
buques, encaminar y refrendar los documentos de a bordo y, sin perjuicio de las
facultades de las autoridades del Estado receptor, efectuar encuestas sobre los
incidentes ocurridos en la travesa y resolver los litigios de todo orden que se
planteen entre el capitn, los oficiales, los marineros, siempre que lo autoricen las
leyes y reglamentos del Estado que enva;
m) ejercer las dems funciones confiadas por el Estado que enva a la oficina
consular que no estn prohibidas por las leyes y reglamentos del Estado receptor o
a las que ste no se oponga, o las que le sean atribuidas por los acuerdos
internacionales en vigor entre el Estado que enva y el receptor.
Artculo 6
EJERCICIO DE FUNCIONES CONSULARES FUERA
DE LA CIRCUNSCRIPCION CONSULAR
En circunstancias especiales, el funcionario consular podr, con el consentimiento
del Estado receptor, ejercer sus funciones fuera de su circunscripcin consular.
Artculo 7
EJERCICIO DE FUNCIONES CONSULARES EN TERCEROS ESTADOS
El Estado que enva podr, despus de notificarlo a los Estados interesados y salvo
que uno de estos se oponga expresamente a ello, encargar a una oficina consular
establecida en un Estado, que asuma el ejercicio de funciones consulares en otros
Estados.
Artculo 8
EJERCICIO DE FUNCIONES CONSULARES POR CUENTA DE UN TERCER
ESTADO
Una oficina consular del Estado que enva podr, previa la adecuada notificacin al
Estado receptor y siempre que ste no se oponga, ejercer funciones consulares por
cuenta de un tercer Estado, en el Estado receptor.
Artculo 9
CATEGORIAS DE JEFES DE OFICINA CONSULAR
1. Los jefes de oficina consular sern de cuatro categoras:
a. cnsules generales;
b. cnsules;
58

V - A
2016
c. vicecnsules;
d. agentes consulares.
2. El prrafo 1 de este artculo no limitar en modo alguno el derecho de cualquiera
de las Partes Contratantes a determinar en la denominacin de funcionarios
consulares que no sean jefes de oficina consular.
Artculo 10
NOMBRAMIENTO Y ADMISION DE LOS JEFES DE OFICINA CONSULAR
1. Los jefes de oficina consular sern nombrados por el Estado que enva y sern
admitidos al ejercicio de sus funciones por el Estado receptor.
2. Sin perjuicio de las disposiciones de la presente Convencin, los procedimientos
de nombramiento y admisin del jefe de oficina consular sern determinados por
las leyes, reglamentos y usos del Estado que enva y del Estado receptor,
respectivamente.
Artculo 11
CARTA PATENTE O NOTIFICACION DE NOMBRAMIENTO
1. El jefe de la oficina consular ser provisto por el Estado que enva de un
documento que acredite su calidad, en forma de carta patente u otro instrumento
similar, extendido para cada nombramiento y en el que indicar, por lo general, su
nombre completo, su clase y categora, la circunscripcin consular y la sede de la
oficina consular.
2. El Estado que enva transmitir la carta patente o instrumento similar, por va
diplomtica o por otra va adecuada, al gobierno del Estado en cuyo territorio el jefe
de oficina consular haya de ejercer sus funciones.
3. Si el Estado receptor lo acepta, el Estado que enva podr remitir al primero, en
vez de la carta patente u otro instrumento similar, una notificacin que contenga los
datos especificados en el prrafo 1 de este artculo.
Artculo 12
EXEQUATUR
1. El jefe de oficina consular ser admitido al ejercicio de sus funciones por una
autorizacin del Estado receptor llamada exequtur, cualquiera que sea la forma de
esa autorizacin.
2. El Estado que se niegue a otorgar el exequtur no estar obligado a comunicar al
Estado que enva los motivos de esa negativa.
3. Sin perjuicio de lo dispuesto en los artculos 13 y 15, el jefe de oficina consular
no podr iniciar sus funciones antes de haber recibido el exequtur.
Artculo 13
ADMISION PROVISIONAL DEL JEFE DE OFICINA CONSULAR
Hasta que se le conceda el exequtur, el jefe de oficina consular podr ser admitido
provisionalmente al ejercicio de sus funciones. En este caso le sern aplicables las
disposiciones de la presente Convencin.
Artculo 14
NOTIFICACION A LAS AUTORIDADES DE LA CIRCUNSCRIPCION CONSULAR
Una vez que se haya admitido al jefe de oficina consular, aunque sea
provisionalmente, al ejercicio de sus funciones, el Estado receptor estar obligado a
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comunicarlo sin dilacin a las autoridades competentes de la circunscripcin

consular. Asimismo estar obligado a velar por que se tomen las medidas
necesarias para que el jefe de oficina consular pueda cumplir los deberes de su
cargo y beneficiarse de las disposiciones de la presente Convencin.
Artculo 15
EJERCICIO TEMPORAL DE LAS FUNCIONES DE JEFE DE LA OFICINA
CONSULAR
1. Si quedase vacante el puesto de jefe de la oficina consular, o si el jefe no
pudiese ejercer sus funciones, podr actuar provisionalmente, en calidad de tal, un
jefe interino.
2. El nombre completo del jefe interino ser comunicado al Ministerio de Relaciones
Exteriores del Estado receptor o a la autoridad designada por ste, por la misin
diplomtica del Estado que enva o, si ste no tuviera tal misin en el Estado
receptor, por el jefe de la oficina consular o, en caso de que ste no pudiese
hacerlo, por cualquier autoridad competente del Estado que enva. Como norma
general, dicha notificacin deber hacerse con antelacin. El Estado receptor podr
subordinar a su aprobacin la admisin como jefe interino de una persona que no
sea agente diplomtico ni funcionario consular del Estado que enva en el Estado
receptor.
3. Las autoridades competentes del Estado receptor debern prestar asistencia y
proteccin al jefe interino. Durante su gestin, le sern aplicables las disposiciones
de la presente Convencin, en las mismas condiciones que al jefe de oficina
consular de que se trate. Sin embargo, el Estado receptor no estar obligado a
otorgar a un jefe interino las facilidades, privilegios e inmunidades de que goce el
titular, en el caso de que en aqul no concurran las mismas condiciones que rena
el titular.
4. Cuando en los casos previstos en el prrafo 1 de este artculo, el Estado que
enva designe a un miembro del personal diplomtico de su misin diplomtica en
el Estado receptor como jefe interino de una oficina consular, continuar gozando
de los privilegios e inmunidades diplomticos, si el Estado receptor no se opone a
ello.
Artculo 16
PRECEDENCIA DE LOS JEFES DE OFICINAS CONSULARES
1. El orden de precedencia de los jefes de oficina consular estar determinado, en
su respectiva categora, por la fecha de concesin del exequtur.
2. Sin embargo, en el caso de que el jefe de oficina consular sea admitido
provisionalmente al ejercicio de sus funciones antes de obtener el exequtur, la
fecha de esta admisin determinar el orden de precedencia, que se mantendr
aun despus de concedido el mismo.
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3. El orden de precedencia de dos o ms jefes de oficina consular que obtengan en

la misma fecha el exequtur o la admisin provisional, estar determinado por la
fecha de presentacin de sus cartas patentes o instrumentos similares, o de las
notificaciones a que se refiere el prrafo 3 del artculo 11.
4. Los jefes interinos seguirn, en el orden de precedencia, a los jefes de oficina
titulares y, entre ellos, la precedencia estar determinada por la fecha en que
asuman sus funciones como tales y que ser la que conste en las notificaciones a
las que se refiere el prrafo 2 del artculo 15.
5. Los funcionarios consulares honorarios que sean jefes de oficina seguirn a los
jefes de oficina consular de carrera en el orden de precedencia en su respectiva
categora, segn el orden y las normas establecidas en los prrafos anteriores.
6. Los jefes de oficina consular tendrn precedencia sobre los funcionarios
consulares que no lo sean.
Artculo 17
CUMPLIMIENTO DE ACTOS DIPLOMATICOS POR FUNCIONARIOS
CONSULARES
1. En un Estado en que el Estado que enva no tenga misin diplomtica y en el
que no est representado por la de un tercer Estado, se podr autorizar a un
funcionario consular, con el consentimiento del Estado receptor y sin que ello afecte
a su estatus consular, a que realice actos diplomticos. La ejecucin de esos actos
por un funcionario consular no le conceder derecho a privilegios e inmunidades
diplomticos.
2. Un funcionario consular podr, previa notificacin al Estado receptor, actuar
como representante del Estado que enva cerca de cualquier organizacin
intergubernamental. En el cumplimiento de esas funciones tendr derecho a gozar
de todos los privilegios e inmunidades que el derecho internacional consuetudinario
o los acuerdos internacionales concedan a esos representantes. Sin embargo, en el
desempeo de cualquier funcin consular no tendr derecho a una mayor
inmunidad de jurisdiccin que la reconocida a un funcionario consular en virtud de
la presente Convencin.
Artculo 18
NOMBRAMIENTO DE LA MISMA PERSONA COMO FUNCIONARIO CONSULAR
POR DOS O MAS ESTADOS
Dos o ms Estados podrn, con el consentimiento del Estado receptor, designar a
la misma persona como funcionario consular en ese Estado.
Artculo 19
NOMBRAMIENTO DE MIEMBROS DEL PERSONAL CONSULAR
1. A reserva de lo dispuesto en los artculos 20, 22 y 23, el Estado que enva podr
nombrar libremente a los miembros del personal consular.
2. El Estado que enva comunicar al Estado receptor el nombre completo, la clase
y la categora de todos los funcionarios consulares que no sean jefes de oficina
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consular, con la antelacin suficiente para que el Estado receptor pueda, si lo

considera oportuno, ejercer el derecho que le confiere el prrafo 3 del artculo 23.
3. El Estado que enva podr, si sus leyes y reglamentos lo exigen, pedir al Estado
receptor que conceda el exequtur a un funcionario consular que no sea jefe de
una oficina consular.
4. El Estado receptor podr, si sus leyes y reglamentos lo exigen, conceder el
exequtur a un funcionario consular que no sea jefe de oficina consular.
Artculo 20
NUMERO DE MIEMBROS DE LA OFICINA CONSULAR
El Estado receptor podr, cuando no exista un acuerdo expreso sobre el nmero de
miembros de la oficina consular, exigir que ese nmero se mantenga dentro de los
lmites que considere razonables y normales, segn las circunstancias y
condiciones de la circunscripcin consular y las necesidades de la oficina consular
de que se trate.
Artculo 21
PRECEDENCIA DE LOS FUNCIONARIOS CONSULARES DE UNA OFICINA
CONSULAR
La misin diplomtica del Estado que enva o, a falta de tal misin en el Estado
receptor, el jefe de la oficina consular, comunicar al Ministerio de Relaciones
Exteriores del Estado receptor, o a la autoridad que ste designe, el orden de
precedencia de los funcionarios de una oficina consular y cualquier modificacin del
mismo.
Artculo 22
NACIONALIDAD DE LOS FUNCIONARIOS CONSULARES
1. Los funcionarios consulares habrn de tener, en principio, la nacionalidad del
Estado que enva.
2. No podr nombrarse funcionarios consulares a personas que tengan la
nacionalidad del Estado receptor, excepto con el consentimiento expreso de ese
Estado, que podr retirarlo en cualquier momento.
3. El Estado receptor podr reservarse el mismo derecho respecto de los
nacionales de un tercer Estado que no sean al mismo tiempo nacionales del Estado
que enva.
Artculo 23
PERSONA DECLARADA "NON GRATA"
1. El Estado receptor podr comunicar en todo momento al Estado que enva que
un funcionario consular es persona non grata, o que cualquier otro miembro del
personal ya no es aceptable. En ese caso, el Estado que enva retirar a esa
persona, o pondr trmino a sus funciones en la oficina consular, segn proceda.
2. Si el Estado que enva se negase a ejecutar o no ejecutase en un plazo
razonable las obligaciones que le incumben a tenor de lo dispuesto en el prrafo 1
de este artculo, el Estado receptor podr retirar el exequtur a dicha persona, o
dejar de considerarla como miembro del personal consular.
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3. Una persona designada miembro de la oficina consular podr ser declarada no

aceptable antes de su llegada al territorio del Estado receptor, o antes de que inicie
sus funciones en aqulla si est ya en dicho Estado. En cualquiera de esos casos
el Estado que enva deber retirar el nombramiento.
4. En los casos a los que se refieren los prrafos 1 y 3 de este artculo, el Estado
receptor no estar obligado a exponer al Estado que enva los motivos de su
decisin.
Artculo 24
NOTIFICACION AL ESTADO RECEPTOR DE LOS NOMBRAMIENTOS,
LLEGADAS Y SALIDAS
1. Se notificarn al Ministerio de Relaciones Exteriores del Estado receptor, o a la
autoridad que ste designe:
a) el nombramiento de los miembros de una oficina consular, su llegada una vez
nombrados para la misma, su salida definitiva o la terminacin de sus funciones y
los dems cambios de su condicin jurdica que puedan ocurrir durante su servicio
en la oficina consular;
b) la llegada y la salida definitiva de toda persona de la familia de un miembro de la
oficina consular que viva en su casa y, cuando proceda, el hecho de que una
persona entre a formar parte de esa familia o deje de pertenecer a la misma;
c) la llegada y la salida definitiva de los miembros del personal privado y, cuando
proceda, el hecho de que terminen sus servicios como tales;
d) la contratacin de personas residentes en el Estado receptor en calidad de
miembros de una oficina consular o de miembros del personal privado que tengan
derecho a privilegios e inmunidades, as como el despido de las mismas.
2. La llegada y la salida definitiva se notificarn tambin con antelacin, siempre
que sea posible.
Seccin II
TERMINACION DE LAS FUNCIONES CONSULARES
Artculo 25
TERMINACION DE LAS FUNCIONES DE UN MIEMBRO DE LA OFICINA
CONSULAR
Las funciones de un miembro de la oficina consular terminarn inter alia:
a.
por la notificacin del Estado que enva al Estado receptor de que se
ha puesto trmino a esas funciones;
b.
por la revocacin del exequtur;
c) por la notificacin del Estado receptor al Estado que enva de que ha cesado de
considerar a la persona de que se trate como miembro del personal consular.
Artculo 26
SALIDA DEL TERRITORIO DEL ESTADO RECEPTOR
Aun en caso de conflicto armado, el Estado receptor deber dar a los miembros de
la oficina consular y a los miembros del personal privado, que no sean nacionales
del Estado receptor, y a los miembros de su familia que vivan en su casa,
cualquiera que sea su nacionalidad, el plazo necesario y las facilidades precisas
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para que puedan preparar su viaje y salir lo antes posible, una vez que tales
personas hayan terminado sus funciones. En especial, deber poner a su
disposicin, si fuere necesario, los medios de transporte indispensables para dichas
personas y sus bienes, con excepcin de los adquiridos en el Estado receptor cuya
exportacin est prohibida en el momento de la salida.
Artculo 27
PROTECCION DE LOS LOCALES Y ARCHIVOS CONSULARES Y DE LOS
INTERESES DEL ESTADO QUE ENVIA EN CIRCUNSTANCIAS
EXCEPCIONALES
1. En caso de ruptura de las relaciones consulares entre dos Estados:
a) el Estado receptor estar obligado a respetar y a proteger, incluso en caso de
conflicto armado, los locales consulares, los bienes de la oficina consular y sus
archivos;
b) el Estado que enva podr confiar la custodia de los locales consulares, de los
bienes que en ellos se hallen y de los archivos, a un tercer Estado que sea
aceptable para el Estado receptor;
c) el Estado que enva podr confiar la proteccin de sus intereses y de los
intereses de sus nacionales a un tercer Estado, que sea aceptable para el Estado
receptor.
2. En caso de clausura temporal o definitiva de una oficina consular, se aplicarn
las disposiciones del apartado a) del prrafo 1 de este artculo. Adems,
a) si el Estado que enva, aunque no estuviese representado en el Estado receptor
por una misin diplomtica, tuviera otra oficina consular en el territorio de ese
Estado, se podr encargar a la misma de la custodia de los locales consulares que
hayan sido clausurados, de los bienes que en ellos se encuentren y de los archivos
consulares y, con el consentimiento del Estado receptor, del ejercicio de las
funciones consulares en la circunscripcin de dicha oficina consular; o
b) si el Estado que enva no tiene misin diplomtica ni otra oficina consular en el
Estado receptor, se aplicarn las disposiciones de los apartados b) y c) del prrafo
1 de este artculo.
CAPITULO II
FACILIDADES, PRIVILEGIOS E INMUNIDADES RELATIVOS A LAS
OFICINAS CONSULARES, A LOS FUNCIONARIOS CONSULARES
DE CARRERA Y A OTROS MIEMBROS DE LA OFICINA CONSULAR
Seccin I
FACILIDADES, PRIVILEGIOS E INMUNIDADES
RELATIVOS A LA OFICINA CONSULAR
Artculo 28
FACILIDADES CONCEDIDAS A LA OFICINA CONSULAR PARA SU LABOR
El Estado receptor conceder todas las facilidades para el ejercicio de las funciones
de la oficina consular.
Artculo 29
USO DE LA BANDERA Y DEL ESCUDO NACIONALES
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1. El Estado que enva tendr derecho a usar su bandera y su escudo nacionales

en el Estado receptor, de conformidad con las disposiciones de este artculo.
2. El Estado que enva podr izar su bandera y poner su escudo en el edificio
ocupado por la oficina consular, en su puerta de entrada, en la residencia del jefe
de la oficina consular y en sus medios de transporte, cuando stos se utilicen para
asuntos oficiales.
3. Al ejercer los derechos reconocidos por este artculo, se tendrn en cuenta las
leyes, los reglamentos y los usos del Estado receptor.
Artculo 30
LOCALES
1. El Estado receptor deber facilitar, de conformidad con sus leyes y reglamentos,
la adquisicin en su territorio por el Estado que enva de los locales necesarios para
la oficina consular, o ayudarle a obtenerlos de alguna otra manera.
2. Cuando sea necesario, ayudar tambin a la oficina consular a conseguir
alojamiento adecuado para sus miembros.
Artculo 31
INVIOLABILIDAD DE LOS LOCALES CONSULARES
1. Los locales consulares gozarn de la inviolabilidad que les concede este artculo.
2. Las autoridades del Estado receptor no podrn penetrar en la parte de los locales
consulares que se utilice exclusivamente para el trabajo de la oficina consular, salvo
con el consentimiento del jefe de la oficina consular, o de una persona que l
designe, o del jefe de la misin diplomtica del Estado que enva. Sin embargo, el
consentimiento del jefe de oficina consular se presumir en caso de incendio, o de
otra calamidad que requiera la adopcin inmediata de medidas de proteccin.
3. Con sujecin a las disposiciones del prrafo 2 de este artculo, el Estado receptor
tendr la obligacin especial de adoptar todas las medidas apropiadas para
proteger los locales consulares, con arreglo a las disposiciones de los prrafos
anteriores, contra toda intrusin o dao y para evitar que se perturbe la tranquilidad
de la oficina consular o se atente contra su dignidad.
4. Los locales consulares, sus muebles, los bienes de la oficina consular y sus
medios de transporte, no podrn ser objeto de ninguna requisa, por razones de
defensa nacional o de utilidad pblica. Si para estos fines fuera necesaria la
expropiacin, se tomarn las medidas posibles para evitar que se perturbe el
ejercicio de las funciones consulares y se pagar al Estado que enva una
compensacin inmediata, adecuada y efectiva.
Artculo 32
EXENCION FISCAL DE LOS LOCALES CONSULARES
1. Los locales consulares y la residencia del jefe de la oficina consular de carrera de
los que sea propietario o inquilino el Estado que enva, o cualquiera persona que
acte en su representacin, estarn exentos de todos los impuestos y gravmenes
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nacionales, regionales y municipales, excepto de los que constituyan el pago de

determinados servicios prestados.
2. La exencin fiscal a que se refiere el prrafo 1 de este artculo, no se aplicar a
los impuestos y gravmenes que, conforme a la legislacin del Estado receptor,
deba satisfacer la persona que contrate con el Estado que enva o con la persona
que acte en su representacin.
Artculo 33
INVIOLABILIDAD DE LOS ARCHIVOS Y DOCUMENTOS CONSULARES
Los archivos y documentos consulares son siempre inviolables dondequiera que se
encuentren.
Artculo 34
LIBERTAD DE TRANSITO
Sin perjuicio de lo dispuesto en sus leyes y reglamentos relativos a las zonas de
acceso prohibido o limitado por razones de seguridad nacional, el Estado receptor
garantizar la libertad de trnsito y de circulacin en su territorio a todos los
miembros de la oficina consular.
Artculo 35
LIBERTAD DE COMUNICACION
1. El Estado receptor permitir y proteger la libertad de comunicacin de la oficina
consular para todos los fines oficiales. La oficina consular podr utilizar todos los
medios de comunicacin apropiados, entre ellos los correos diplomticos o
consulares, la valija diplomtica o consular y los mensajes en clave o cifra, para
comunicarse con el gobierno, con las misiones diplomticas y con los dems
consulados del Estado que enva, dondequiera que se encuentren. Sin embargo,
solamente con el consentimiento del Estado receptor, podr la oficina consular
instalar y utilizar una emisora de radio.
2. La correspondencia oficial de la oficina consular ser inviolable. Por
correspondencia oficial se entender toda correspondencia relativa a la oficina
consular y a sus funciones.
3. La valija consular no podr ser abierta ni retenida. No obstante, si las autoridades
competentes del Estado receptor tuviesen razones fundadas para creer que la valija
contiene algo que no sea la correspondencia, los documentos o los objetos a los
que se refiere el prrafo 4 de este artculo, podrn pedir que la valija sea abierta, en
su presencia, por un representante autorizado del Estado que enva. Si las
autoridades del Estado que enva rechazasen la peticin, la valija ser devuelta a
su lugar de origen.
4. Los bultos que constituyan la valija consular debern ir provistos de signos
exteriores visibles, indicadores de su carcter, y slo podrn contener
correspondencia y documentos oficiales, u objetos destinados exclusivamente al
uso oficial.
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5. El correo consular deber llevar consigo un documento oficial en el que se

acredite su condicin de tal y el nmero de bultos que constituyan la valija consular.
Esa persona no podr ser nacional del Estado receptor ni, a menos que sea
nacional del Estado que enva, residente permanente en el Estado receptor,
excepto si lo consiente dicho Estado. En el ejercicio de sus funciones estar
protegida por el Estado receptor. Gozar de inviolabilidad personal y no podr ser
objeto de ninguna forma de detencin o arresto.
6. El Estado que enva, su misin diplomtica y sus oficinas consulares podrn
designar correos consulares especiales. En ese caso, sern tambin aplicables las
disposiciones del prrafo 5 de este artculo, con la salvedad de que las
inmunidades que en l se especifican dejarn de ser aplicables cuando dicho
correo haya entregado la valija consular a su cargo al destinatario.
7. La valija consular podr ser confiada al comandante de un buque, o de una
aeronave comercial, que deber aterrizar en un aeropuerto autorizado para la
entrada. Este comandante llevar consigo un documento oficial en el que conste el
nmero de bultos que constituyan la valija, pero no ser considerado como correo
consular. La oficina consular podr enviar a uno de sus miembros a hacerse cargo
de la valija, directa y libremente de manos del comandante del buque o de la
aeronave, previo acuerdo con las autoridades locales competentes.
Artculo 36
COMUNICACION CON LOS NACIONALES DEL ESTADO QUE ENVIA
1. Con el fin de facilitar el ejercicio de las funciones consulares relacionadas con los
nacionales del Estado que enva:
a) los funcionarios consulares podrn comunicarse libremente con los nacionales
del Estado que enva y visitarlos. Los nacionales del Estado que enva debern
tener la misma libertad de comunicarse con los funcionarios consulares de ese
Estado y de visitarlos;
b) si el interesado lo solicita, las autoridades competentes del Estado receptor
debern informar sin retraso alguno a la oficina consular competente en ese Estado
cuando, en su circunscripcin, un nacional del Estado que enva sea arrestado de
cualquier forma, detenido o puesto en prisin preventiva. Cualquier comunicacin
dirigida a la oficina consular por la persona arrestada, detenida o puesta en prisin
preventiva, le ser asimismo transmitida sin demora por dichas autoridades, las
cuales habrn de informar sin dilacin a la persona interesada acerca de los
derechos que se le reconocen en este apartado;
c) los funcionarios consulares tendrn derecho a visitar al nacional del Estado que
enva que se halle arrestado, detenido o en prisin preventiva, a conversar con l y
a organizar su defensa ante los tribunales. Asimismo, tendrn derecho a visitar a
todo nacional del Estado que enva que, en su circunscripcin, se halle arrestado,
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detenido o preso en cumplimiento de una sentencia. Sin embargo, los funcionarios

consulares se abstendrn de intervenir en favor del nacional detenido, cuando ste
se oponga expresamente a ello.
2. Las prerrogativas a las que se refiere el prrafo 1 de este artculo se ejercern
con arreglo a las leyes y reglamentos del Estado receptor, debiendo entenderse, sin
embargo, que dichas leyes y reglamentos no impedirn que tengan pleno efecto los
derechos reconocidos por este artculo.
Artculo 37
INFORMACION EN CASOS DE DEFUNCION, TUTELA, CURATELA,
NAUFRAGIO Y ACCIDENTES AEREOS
Cuando las autoridades competentes del Estado receptor posean la informacin
correspondiente, dichas autoridades estarn obligadas:
a) a informe sin retraso, en caso de defuncin de un nacional del Estado que enva,
a la oficina consular en cuya circunscripcin ocurra el fallecimiento;
b) a comunicar sin retraso, a la oficina consular competente, todos los casos en que
el nombramiento de tutor o de curador sea de inters para un menor o un
incapacitado nacional del Estado que enva. El hecho de que se facilite esa
informacin, no ser obstculo para la debida aplicacin de las leyes y reglamentos
relativos a esos nombramientos;
c) a informar sin retraso, a la oficina consular ms prxima al lugar del accidente,
cuando un buque, que tenga la nacionalidad del Estado que enva, naufrague o
encalle en el mar territorial o en las aguas interiores del Estado receptor, o cuando
un avin matriculado en el Estado que enva sufra un accidente en territorio del
Estado receptor.
Artculo 38
COMUNICACION CON LAS AUTORIDADES DEL ESTADO RECEPTOR
Los funcionarios consulares podrn dirigirse en el ejercicio de sus funciones:
a) a las autoridades locales competentes de su circunscripcin consular;
b) a las autoridades centrales competentes del Estado receptor, siempre que sea
posible y en la medida que lo permitan sus leyes, reglamentos y usos y los
acuerdos internacionales correspondientes.
Artculo 39
DERECHOS Y ARANCELES CONSULARES
1. La oficina consular podr percibir en el territorio del Estado receptor los derechos
y aranceles que establezcan las leyes y reglamentos del Estado que enva para las
actuaciones consulares.
2. Las cantidades percibidas en concepto de los derechos y aranceles previstos en
el prrafo 1 de este artculo y los recibos correspondientes, estarn exentos de todo
impuesto y gravamen en el Estado receptor.
Seccin II
FACILIDADES, PRIVILEGIOS E INMUNIDADES
RELATIVOS A LOS FUNCIONARIOS CONSULARES DE CARRERA
Y A LOS DEMAS MIEMBROS DE LA OFICINA CONSULAR
Artculo 40
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PROTECCION DE LOS FUNCIONARIOS CONSULARES

El Estado receptor deber tratar a los funcionarios consulares con la debida
deferencia y adoptar todas las medidas adecuadas para evitar cualquier atentado
contra su persona, su libertad o su dignidad.
Artculo 41
INVIOLABILIDAD PERSONAL DE LOS FUNCIONARIOS CONSULARES
1. Los funcionarios consulares no podrn ser detenidos o puestos en prisin
preventiva sino cuando se trate de un delito grave y por decisin de la autoridad
judicial competente.
2. Excepto en el caso previsto en el prrafo 1 de este artculo, los funcionarios
consulares no podrn ser detenidos ni sometidos a ninguna otra forma de limitacin
de su libertad personal, sino en virtud de sentencia firme.
3. Cuando se instruya un procedimiento penal contra un funcionario consular, ste
estar obligado a comparecer ante las autoridades competentes. Sin embargo, las
diligencias se practicarn con la deferencia debida al funcionario consular en razn
de su posicin oficial y, excepto en el caso previsto en el prrafo 1 de este artculo,
de manera que perturbe lo menos posible el ejercicio de las funciones consulares.
Cuando en las circunstancias previstas en el prrafo 1 de este artculo sea
necesario detener a un funcionario consular, el correspondiente procedimiento
contra l deber iniciarse sin la menor dilacin.
Artculo 42
COMUNICACION EN CASO DE ARRESTO, DETENCION PREVENTIVA
O INSTRUCCION DE UN PROCEDIMIENTO PENAL
Cuando se arreste o detenga preventivamente a un miembro del personal consular,
o se le instruya un procedimiento penal, el Estado receptor estar obligado a
comunicarlo sin demora al jefe de oficina consular. Si esas medidas se aplicasen a
este ltimo, el Estado receptor deber poner el hecho en conocimiento del Estado
que enva, por va diplomtica.
Artculo 43
INMUNIDAD DE JURISDICCION
1. Los funcionarios consulares y los empleados consulares no estarn sometidos a
la jurisdiccin de las autoridades judiciales y administrativas del Estado receptor por
los actos ejecutados en el ejercicio de las funciones consulares.
2. Las disposiciones del prrafo 1 de este artculo no se aplicarn en el caso de un
procedimiento civil:
a) que resulte de un contrato que el funcionario consular, o el empleado consular,
no haya concertado, explcita o implcitamente, como agente del Estado que enva,
o
b) que sea entablado por un tercero como consecuencia de daos causados por un
accidente de vehculo, buque o avin, ocurrido en el Estado receptor.
Artculo 44
OBLIGACION DE COMPARECER COMO TESTIGO
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1. Los miembros del consulado podrn ser llamados a comparecer como testigos
en procedimientos judiciales o administrativos. Un empleado consular o un miembro
del personal de servicio no podr negarse, excepto en el caso al que se refiere el
prrafo 3 de este artculo, a deponer como testigo. Si un funcionario consular se
negase a hacerlo, no se le podr aplicar ninguna medida coactiva o sancin.
2. La autoridad que requiera el testimonio deber evitar que se perturbe al
funcionario consular en el ejercicio de sus funciones. Podr recibir el testimonio del
funcionario consular en su domicilio o en la oficina consular, o aceptar su
declaracin por escrito, siempre que sea posible.
3. Los miembros de una oficina consular no estarn obligados a deponer sobre
hechos relacionados con el ejercicio de sus funciones, ni a exhibir la
correspondencia y los documentos oficiales referentes a aquellos. Asimismo,
podrn negarse a deponer como expertos respecto de las leyes del Estado que
enva.
Artculo 45
RENUNCIA A LOS PRIVILEGIOS E INMUNIDADES
1. El Estado que enva podr renunciar, respecto de un miembro de la oficina
consular, a cualquiera de los privilegios e inmunidades establecidos en los artculos
41, 43 y 44.
2. La renuncia habr de ser siempre expresa, excepto en el caso previsto en el
prrafo 3 de este artculo, y habr de comunicarse por escrito al Estado receptor.
3. Si un funcionario consular o un empleado consular entablase una accin judicial
en una materia en que goce de inmunidad de jurisdiccin conforme al artculo 43,
no podr alegar esa inmunidad en relacin con cualquier demanda reconvencional
que est directamente ligada a la demanda principal.
4. La renuncia a la inmunidad de jurisdiccin respecto de acciones civiles o
administrativas no implicar, en principio, la renuncia a la inmunidad en cuanto a las
medidas de ejecucin de la resolucin que se dicte, que requerirn una renuncia
especial.
Artculo 46
EXENCION DE LA INSCRIPCION DE EXTRANJEROS Y DEL PERMISO DE
RESIDENCIA
1. Los funcionarios y empleados consulares y los miembros de su familia que vivan
en su casa, estarn exentos de todas las obligaciones prescritas por las leyes y
reglamentos del Estado receptor relativos a la inscripcin de extranjeros y al
permiso de residencia.
2. Sin embargo, las disposiciones del prrafo 1 de este artculo no se aplicarn a
los empleados consulares que no sean empleados permanentes del Estado que
enva o que ejerzan en el Estado receptor una actividad privada de carcter
lucrativo, ni a los miembros de la familia de esos empleados.
Artculo 47
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EXENCION DEL PERMISO DE TRABAJO

1. Los miembros de la oficina consular estarn exentos, respecto de los servicios
que presten al Estado que enva, de cualquiera de las obligaciones relativas a
permisos de trabajo que impongan las leyes y reglamentos del Estado receptor
referentes al empleo de trabajadores extranjeros.
2. Los miembros del personal privado de los funcionarios y empleados consulares
estarn exentos de las obligaciones a las que se refiere el prrafo 1 de este
artculo, siempre que no ejerzan en el Estado receptor ninguna otra ocupacin
lucrativa.
Artculo 48
EXENCION DEL REGIMEN DE SEGURIDAD SOCIAL
1. Sin perjuicio de lo dispuesto en el prrafo 3 de este artculo, los miembros de la
oficina consular y los miembros de su familia que vivan en su casa estarn exentos,
en cuanto a los servicios que presten al Estado que enva, de las disposiciones
sobre seguridad social que estn en vigor en el Estado receptor.
2. La exencin prevista en el prrafo 1 de este artculo se aplicar tambin a los
miembros del personal privado que estn al servicio exclusivo de los miembros de
la oficina consular, siempre que:
a) no sean nacionales o residentes permanentes del Estado receptor; y
b) estn protegidos por las normas sobre seguridad social, en vigor en el Estado
que enva o en un tercer Estado.
3. Los miembros de la oficina consular que empleen a personas a quienes no se
aplique la exencin prevista en el prrafo 2 de este artculo habrn de cumplir las
obligaciones que las disposiciones de seguridad social del Estado receptor
impongan a los empleadores.
4. La exencin prevista en los prrafos 1 y 2 de este artculo no impedir la
participacin voluntaria en el rgimen de seguridad social del Estado receptor,
siempre que sea permitida por ese Estado.
Artculo 49
EXENCION FISCAL
1. Los funcionarios y empleados consulares, y los miembros de su familia que vivan
en su casa, estarn exentos de todos los impuestos y gravmenes personales o
reales, nacionales, regionales y municipales, con excepcin:
a) de aquellos impuestos indirectos que estn normalmente incluidos en el precio
de las mercancas y de los servicios;
b) de los impuestos y gravmenes sobre los bienes inmuebles privados que
radiquen en el territorio del Estado receptor, salvo lo dispuesto en el artculo 32;
c) de los impuestos sobre las sucesiones y las transmisiones exigibles por el
Estado receptor, a reserva de lo dispuesto en el apartado b) del artculo 51;
d) de los impuestos y gravmenes sobre los ingresos privados, incluidas las
ganancias de capital, que tengan su origen en el Estado receptor y de los
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impuestos sobre el capital correspondientes a las inversiones realizadas en

empresas comerciales o financieras en ese mismo Estado;
e) de los impuestos y gravmenes exigibles por determinados servimos prestados;
f) de los derechos de registro, aranceles judiciales, hipoteca y timbre, a reserva de
lo dispuesto en el artculo 32.
2. Los miembros del personal de servicio estarn exentos de los impuestos y
gravmenes sobre los salarios que perciban por sus servicios.
3. Los miembros de la oficina consular, a cuyo servicio se hallen personas cuyos
sueldos o salarios no estn exentos en el Estado receptor de los impuestos sobre
los ingresos, cumplirn las obligaciones que las leyes y reglamentos de ese Estado
impongan a los empleadores en cuanto a la exaccin de dichos impuestos.
Artculo 50
FRANQUICIA ADUANERA Y EXENCION DE INSPECCION ADUANERA
1. El Estado receptor permitir, con arreglo a las leyes y reglamentos que
promulgue, la entrada, con exencin de todos los derechos de aduana, impuestos y
gravmenes conexos, salvo los gastos de almacenaje, acarreo y servicios
anlogos, de los objetos destinados:
a) al uso oficial de la oficina consular;
b) al uso personal del funcionario consular y de los miembros de su familia que
vivan en su casa, incluidos los efectos destinados a su instalacin. Los artculos de
consumo no debern exceder de las cantidades que esas personas necesiten para
su consumo directo.
2. Los empleados consulares gozarn de los privilegios y exenciones previstos en
el prrafo 1 de este artculo, en relacin con los objetos importados al efectuar su
primera instalacin.
3. El equipaje personal que lleven consigo los funcionarios consulares y los
miembros de su familia que vivan en su casa estar exento de inspeccin
aduanera. Slo se lo podr inspeccionar cuando haya motivos fundados para
suponer que contiene objetos diferentes de los indicados en el apartado b) del
prrafo 1 de este artculo, o cuya importacin o exportacin est prohibida por las
leyes y reglamentos del Estado receptor, o que estn sujetos a medidas de
cuarentena por parte del mismo Estado. Esta inspeccin slo podr efectuarse en
presencia del funcionario consular o del miembro de su familia interesado.
Artculo 51
SUCESION DE UN MIEMBRO DEL CONSULADO O DE UN MIEMBRO DE SU
FAMILIA
En caso de defuncin de un miembro de la oficina consular o de un miembro de su
familia que viva en su casa, el Estado receptor estar obligado:
a.
a permitir la exportacin de los bienes muebles propiedad del
fallecido, excepto de los que haya adquirido en el Estado receptor y cuya
exportacin estuviera prohibida en el momento de la defuncin;
72

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b) a no exigir impuestos nacionales, municipales o regionales sobre la sucesin ni

sobre la transmisin de los bienes muebles, cuando stos se encuentren en el
Estado receptor como consecuencia directa de haber vivido all el causante de la
sucesin, en calidad de miembro de la oficina consular o de la familia de un
miembro de dicha oficina consular.
Artculo 52
EXENCION DE PRESTACIONES PERSONALES
El Estado receptor deber eximir a los miembros de la oficina consular y a los
miembros de su familia que vivan en su casa de toda prestacin personal, de todo
servicio de carcter pblico, cualquiera que sea su naturaleza, y de cargas
militares, tales como requisas, contribuciones y alojamientos militares.
Artculo 53
PRINCIPIO Y FIN DE LOS PRIVILEGIOS E INMUNIDADES CONSULARES
1. Los miembros de la oficina consular gozarn de los privilegios e inmunidades
regulados por la presente Convencin, desde el momento en que entren en el
territorio del Estado receptor para tomar posesin de su cargo o, si se encuentran
ya en ese territorio, desde el momento en que asuman sus funciones en la oficina
consular.
2. Los miembros de la familia de un miembro de la oficina consular que vivan en su
casa, y los miembros de su personal privado, gozarn de los privilegios e
inmunidades previstos en la presente Convencin, desde la fecha en que el
miembro del consulado goce de privilegios e inmunidades con arreglo al prrafo 1
de este artculo, o desde su entrada en el territorio del Estado receptor o desde el
da en que lleguen a formar parte de la familia o del personal privado del miembro
de la oficina consular. De esas fechas regir la que sea ms posterior.
3. Cuando terminen las funciones de un miembro de la oficina consular, cesarn
sus privilegios e inmunidades as como los de cualquier miembro de su familia que
viva en su casa y los de su personal privado; normalmente ello ocurrir en el
momento mismo en que la persona interesada abandone el territorio del Estado
receptor o en cuanto expire el plazo razonable que se le concede para ello,
determinndose el cese por la fecha ms anterior, aunque subsistirn hasta ese
momento incluso en caso de conflicto armado. Los privilegios e inmunidades de las
personas a las que se refiere el prrafo 2 de este artculo terminarn en el momento
en que esas personas dejen de pertenecer a la familia o de estar al servicio de un
miembro de la oficina consular. Sin embargo, cuando esas personas se dispongan
a salir del Estado receptor dentro de un plazo de tiempo razonable, sus privilegios e
inmunidades subsistirn hasta el momento de su salida.
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4. No obstante, por lo que se refiere a los actos ejecutados por un funcionario

consular o un empleado consular en el ejercicio de sus funciones, la inmunidad de
jurisdiccin subsistir indefinidamente.
5. En caso de fallecimiento de un miembro de la oficina consular, los miembros de
su familia que vivan en su casa seguirn gozando de los privilegios e inmunidades
que les correspondan hasta que salgan del Estado receptor, o hasta la expiracin
de un plazo prudencial que les permita abandonarlo. De estas fechas regir la que
sea ms anterior.
Artculo 54
OBLIGACIONES DE LOS TERCEROS ESTADOS
1. Si un funcionario consular atraviesa el territorio o se encuentra en el territorio de
un tercer Estado que, de ser necesario, le haya concedido un visado, para ir a
asumir sus funciones o reintegrarse a su oficina consular o regresar al Estado que
enva, dicho tercer Estado le conceder todas las inmunidades reguladas por los
dems artculos de la presente Convencin que sean necesarias para facilitarle el
paso o el regreso. La misma disposicin ser aplicable a los miembros de su familia
que vivan en su casa y gocen de esos privilegios e inmunidades, tanto si
acompaan al funcionario consular, como si viajan separadamente para reunirse
con l o regresar al Estado que enva.
2. En condiciones anlogas a las previstas en el prrafo 1 de este artculo, los
terceros Estados no debern dificultar el paso por su territorio de los dems
miembros de la oficina consular y de los miembros de la familia que vivan en su
casa.
3. Los terceros Estados concedern a la correspondencia oficial y a las dems
comunicaciones oficiales en trnsito, incluso a los despachos en clave o en cifra, la
misma libertad y proteccin que el Estado receptor est obligado a concederles con
arreglo a la presente Convencin. Concedern a los correos consulares, a los
cuales, de ser necesario, se les extender un visado, y a las valijas consulares en
trnsito, la misma inviolabilidad y proteccin que el Estado receptor est obligado a
concederles de conformidad con la presente Convencin.
4. Las obligaciones que prescriben los prrafos 1, 2 y 3 de este artculo para los
terceros
Estados,
se
aplicarn
asimismo
las
personas
mencionadas
respectivamente en dichos prrafos, y tambin a las comunicaciones oficiales y

valijas consulares, cuya presencia en el territorio del tercer Estado se deba a un
caso de fuerza mayor.
Artculo 55
RESPETO DE LAS LEYES Y REGLAMENTOS DEL ESTADO RECEPTOR
1. Sin perjuicio de sus privilegios e inmunidades, todas las personas que gocen de
esos privilegios e inmunidades debern respetar las leyes y reglamentos del Estado
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receptor. Tambin estarn obligadas a no inmiscuirse en los asuntos internos de

dicho Estado.
2. Los locales consulares no sern utilizados de manera incompatible con el
ejercicio de las funciones consulares.
3. Lo dispuesto en el prrafo 2 de este artculo no excluir la posibilidad de instalar
en parte del edificio en que se hallen los locales consulares las oficinas de otros
organismos o dependencias, siempre que los locales destinados a las mismas
estn separados de los que utilice la oficina consular. En este caso, dichas oficinas
no se considerarn, a los efectos de la presente Convencin, como parte integrante
de los locales consulares.
Artculo 56
SEGURO CONTRA DAOS CAUSADOS A TERCEROS
Los miembros de la oficina consular debern cumplir todas las obligaciones que
impongan las leyes y reglamentos del Estado receptor relativas al seguro de
responsabilidad civil por daos causados a terceros por la utilizacin de vehculos,
buques o aviones.
Artculo 57
DiSPOSICIONES ESPECIALES SOBRE LAS ACTIVIDADES PRIVADAS
DE Caracter Lucrativo
1. Los funcionarios consulares de carrera no ejercern en provecho propio ninguna
actividad profesional o comercial en el Estado receptor.
2. Los privilegios e inmunidades previstos en este captulo no se concedern:
a) a los empleados consulares o a los miembros del personal de servicio que
ejerzan una actividad privada de carcter lucrativo en el Estado receptor;
b) a los miembros de la familia de las personas a que se refiere el apartado a) de
este prrafo, o a su personal privado;
c) a los miembros de la familia del miembro de la oficina consular que ejerzan una
actividad privada de carcter lucrativo en el Estado receptor.
Captulo III
REGIMEN APLICABLE A LOS FUNCIONARIOS CONSULARES
HONORARIOS Y A LAS OFICINAS CONSULARES
DIRIGIDAS POR LOS MISMOS
Artculo 58
DISPOSICIONES GENERALES RELATIVAS A FACILIDADES, PRIVILEGIOS E
INMUNIDADES
1. Los artculos 28, 29, 30, 34, 35, 36, 37, 38 y 39, el prrafo 3 del artculo 54 y los
prrafos 2 y 3 del artculo 55 se aplicarn a las oficinas consulares dirigidas por un
funcionario consular honorario. Adems, las facilidades, los privilegios, las
inmunidades de esas oficinas consulares se regirn por los artculos 59, 60, 61 y
62.
2. Los artculos 42 y 43, el prrafo 3 del artculo 44, los artculos 45 y 53 y el prrafo
1 del artculo 55 se aplicarn a los funcionarios consulares honorarios. Adems, las
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facilidades, privilegios e inmunidades de esos funcionarios consulares se regirn

por los artculos 63, 64, 65, 66 y 67.
3. Los privilegios e inmunidades establecidos en la presente Convencin no se
concedern a los miembros de la familia de un funcionario consular honorario, ni a
los de la familia de un empleado consular de una oficina consular dirigida por un
funcionario consular honorario.
4. El intercambio de valijas consulares entre dos oficinas consulares situadas en
diferentes Estados y dirigidas por funcionarios consulares honorarios no se admitir
sino con el consentimiento de los dos Estados receptores.
Artculo 59
PROTECCION DE LOS LOCALES CONSULARES
El Estado receptor adoptar las medidas que sean necesarias para proteger los
locales consulares de una oficina consular, cuyo jefe sea un funcionario consular
honorario, contra toda intrusin o dao y para evitar que se perturbe la tranquilidad
de dicha oficina consular o se atente contra su dignidad.
Artculo 60
EXENCION FISCAL DE LOS LOCALES CONSULARES
1. Los locales consulares de una oficina consular, cuyo jefe sea un funcionario
consular honorario y de los cuales sea propietario o inquilino el Estado que enva,
estarn exentos de todos los impuestos y contribuciones nacionales, regionales y
municipales, salvo de los exigibles en pago de determinados servicios prestados.
2. La exencin fiscal a que se refiere el prrafo 1 de este artculo no ser aplicable
a aquellos impuestos y contribuciones que, segn las leyes y reglamentos del
Estado receptor, habrn de ser pagados por la persona que contrate con el Estado
que enva.
Artculo 61
INVIOLABILIDAD DE LOS ARCHIVOS Y DOCUMENTOS CONSULARES
Los archivos y documentos consulares de una oficina consular, cuyo jefe sea un
funcionario consular honorario, sern siempre inviolables dondequiera que se
encuentren, a condicin de que estn separados de otros papeles y documentos y,
en especial, de la correspondencia particular del jefe de la oficina consular y de la
de toda persona que trabaje con l, y de los objetos, libros y documentos referentes
a su profesin o a sus negocios.
Artculo 62
FRANQUICIA ADUANERA
El Estado receptor, con arreglo a las leyes y reglamentos que promulgue, permitir
la entrada con exencin de todos los derechos de aduana, impuestos y
gravmenes conexos, salvo los gastos de almacenaje, acarreo y servicios
anlogos, de los siguientes artculos, cuando se destinen al uso oficial de una
oficina consular dirigida por un funcionario consular honorario: escudos, banderas,
letreros, timbres y sellos, libros, impresos oficiales, muebles y tiles de oficina y
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otros objetos anlogos, que sean suministrados a la oficina consular por el Estado
que enva, o a instancia del mismo.
Artculo 63
PROCEDIMIENTO PENAL
Cuando se instruya un procedimiento penal contra un funcionario consular
honorario, ste estar obligado a comparecer ante las autoridades competentes.
Sin embargo, las diligencias se practicarn con la deferencia debida a ese
funcionario por razn de su carcter oficial y, excepto en el caso de que est
detenido o puesto en prisin preventiva, de manera que se perturbe lo menos
posible el ejercicio de las funciones consulares. Cuando sea necesario detener a un
funcionario consular honorario, se iniciar el procedimiento contra l con el menor
retraso posible.
Artculo 64
PROTECCION DE LOS FUNCIONARIOS CONSULARES HONORARIOS
El Estado receptor tendr la obligacin de conceder al funcionario consular
honorario la proteccin que pueda necesitar por razn de su carcter oficial.
Artculo 65
EXENCION DE LA INSCRIPCION DE EXTRANJEROS Y DEL PERMISO DE
RESIDENCIA
Los funcionarios consulares honorarios, salvo aquellos que ejerzan en el Estado
receptor cualquier profesin o actividad comercial en provecho propio, estarn
exentos de las obligaciones prescritas por las leyes y reglamentos de ese Estado
referentes a la inscripcin de extranjeros y a permisos de residencia.
Artculo 66
EXENCION FISCAL
Los funcionarios consulares honorarios estarn exentos de todos los impuestos y
gravmenes sobre las retribuciones y los emolumentos que perciban del Estado
que enva como consecuencia del ejercicio de funciones consulares.
Artculo 67
EXENCION DE PRESTACIONES PERSONALES
El Estado receptor eximir a los funcionarios consulares honorarios de toda
prestacin personal y de todo servicio pblico, cualquiera que sea su naturaleza, y
de las obligaciones de carcter militar, especialmente de las relativas a requisas,
contribuciones y alojamientos militares.
Artculo 68
CARACTER FACULTATIVO DE LA INSTITUCION
DE LOS FUNCIONARIOS CONSULARES HONORARIOS
Todo Estado podr decidir libremente si ha de nombrar o recibir funcionarios
consulares honorarios.
Captulo IV
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 69
AGENTES CONSULARES QUE NO SEAN JEFES DE OFICINA CONSULAR
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1. Los Estados podrn decidir libremente si establecen o aceptan agencias

consulares dirigidas por agentes consulares que no hayan sido designados como
jefes de oficina consular por el Estado que enva.
2. Las condiciones en las cuales podrn ejercer su actividad las agencias
consulares a las que se refiere el prrafo 1 de este artculo, y los privilegios e
inmunidades que podrn disfrutar los agentes consulares que las dirijan, se
determinarn de comn acuerdo entre el Estado que enva y el Estado receptor.
Artculo 70
EJERCICIO DE FUNCIONES CONSULARES POR LAS MISIONES
DIPLOMATICAS
1. Las disposiciones de la presente Convencin se aplicarn tambin, en la medida
que sea procedente, al ejercicio de funciones consulares por una misin
diplomtica.
2. Se comunicarn al Ministerio de Relaciones Exteriores del Estado receptor o a la
autoridad designada por dicho Ministerio los nombres de los miembros de la misin
diplomtica que estn agregados a la seccin consular, o estn encargados del
ejercicio de las funciones consulares en dicha misin.
3. En el ejercicio de las funciones consulares, la misin diplomtica podr dirigirse:
a) a las autoridades locales de la circunscripcin consular;
b) a las autoridades centrales del Estado receptor, siempre que lo permitan las
leyes, los reglamentos y los usos de ese Estado o los acuerdos internacionales
aplicables.
4. Los privilegios e inmunidades de los miembros de la misin diplomtica a los que
se refiere el prrafo 2 de este artculo, seguirn rigindose por las normas de
derecho internacional relativas a las relaciones diplomticas.
Artculo 71
NACIONALES O RESIDENTES PERMANENTES DEL ESTADO RECEPTOR
1. Excepto en el caso de que el Estado receptor conceda otras facilidades,
privilegios e inmunidades, los funcionarios consulares que sean nacionales o
residentes permanentes del Estado receptor slo gozarn de inmunidad de
jurisdiccin y de inviolabilidad personal por los actos oficiales realizados en el
ejercicio de sus funciones, y del privilegio establecido en el prrafo 3 del artculo 44.
Por lo que se refiere a estos funcionarios consulares, el Estado receptor deber
tambin cumplir la obligacin prescrita en el artculo 42. Cuando se instruya un
procedimiento penal contra esos funcionarios consulares, las diligencias se
practicarn, salvo en el caso en que el funcionario est arrestado o detenido, de
manera que se perturbe lo menos posible el ejercicio de las funciones consulares.
2. Los dems miembros de la oficina consular que sean nacionales o residentes
permanentes del Estado receptor y los miembros de su familia, as como los
miembros de la familia de los funcionarios consulares a los que se refiere el prrafo
1 de este artculo, gozarn de facilidades , privilegios e inmunidades slo en la
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medida en que el Estado receptor se los conceda. Las personas de la familia de los
miembros de la oficina consular y los miembros del personal privado que sean
nacionales o residentes permanentes del Estado receptor, gozarn asimismo de
facilidades, privilegios e inmunidades, pero slo en la medida en que este Estado
se los otorgue. Sin embargo, el Estado receptor deber ejercer su jurisdiccin sobre
esas personas, de manera que no se perturbe indebidamente el ejercicio de las
funciones de la oficina consular.
Artculo 72
NO DISCRIMINACION ENTRE LOS ESTADOS
1. El Estado receptor no har discriminacin alguna entre los Estados al aplicar las
disposiciones de la presente Convencin.
2. Sin embargo, no se considerara discriminatorio:
a.
que el Estado receptor aplique restrictivamente cualquiera de las
disposiciones de la presente Convencin, porque a sus oficinas consulares en el
Estado que enva les sean aqullas aplicadas de manera restrictiva;
b) que por costumbre o acuerdo, los Estados se concedan recprocamente un trato
ms favorable que el establecido en las disposiciones de la presente Convencin.
Artculo 73
RELACION ENTRE LA PRESENTE CONVENCION
Y OTROS ACUERDOS INTERNACIONALES
1. Las disposiciones de la presente Convencin no afectarn a otros acuerdos
internacionales en vigor entre los Estados que sean parte en los mismos.
2. Ninguna de las disposiciones de la presente Convencin impedir que los
Estados concierten acuerdos internacionales que confirmen, completen, extiendan
o amplen las disposiciones de aqulla.
Captulo V
DISPOSICIONES FINALES
Artculo 74
FIRMA
La presente Convencin estar abierta a la firma de todos los Estados Miembros de
las Naciones Unidas o de algn organismo especializado, as como de todo Estado
Parte en el Estatuto de la Corte Internacional de Justicia y de cualquier otro Estado
invitado por la Asamblea General de las Naciones Unidas a ser Parte en la
Convencin, de la manera siguiente: hasta el 31 de octubre de 1963, en el
Ministerio Federal de Relaciones Exteriores de la Repblica de Austria; y despus,
hasta el 31 de marzo de 1964, en la Sede de las Naciones Unidas en Nueva York.
Artculo 75
RATIFICACION
La presente Convencin esta sujeta a ratificacin. Los instrumentos de ratificacin
se depositarn en poder del Secretario General de las Naciones Unidas.
Artculo 76
ADHESION
La presente Convencin quedar abierta a la adhesin de los Estados
pertenecientes a alguna de las cuatro categoras mencionadas en el artculo 74.
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Los instrumentos de adhesin se depositarn en poder del Secretario General de

las Naciones Unidas.
Artculo 77
ENTRADA EN VIGOR
1. La presente Convencin entrar en vigor el trigsimo da a partir de la fecha en
que haya sido depositado en poder del Secretario General de las Naciones Unidas
el vigesimosegundo instrumento de ratificacin o de adhesin.
2. Para cada Estado que ratifique la Convencin o se adhiera a ella despus de
haber sido depositado el vigesimosegundo instrumento de ratificacin o de
adhesin, la Convencin entrar en vigor el trigsimo da a partir de la fecha en que
tal Estado haya depositado su instrumento de ratificacin o de adhesin.
Artculo 78
COMUNICACIONES POR EL SECRETARIO GENERAL
El Secretario General de las Naciones Unidas comunicar a todos los Estados
pertenecientes a cualquiera de las cuatro categoras mencionadas en el artculo 74:
a) las firmas de la presente Convencin y el depsito de instrumentos de
ratificacin o adhesin, de conformidad con lo dispuesto en los artculos 74, 75 y
76;
b) la fecha en que entre en vigor la presente Convencin, de conformidad con lo
dispuesto en el artculo 77.
Artculo 79
TEXTOS AUTENTICOS
El original de la presente Convencin, cuyos textos en chino, espaol, francs,
ingls y ruso son igualmente autnticos, ser depositado en poder del Secretario
General de las Naciones Unidas, quien enviar copia certificada a todos los
Estados pertenecientes a cualquiera de las cuatro categoras mencionadas en el
artculo 74. En Testimonio de lo cual los infrascritos plenipotenciarios, debidamente
autorizados por sus respectivos Gobiernos, firman la presente Convencin.
Hecha en Viena, el da veinticuatro de abril de mil novecientos sesenta y tres.
CONVENCION DE VIENA SOBRE RELACIONES

CONSULARES
PROTOCOLO DE FIRMA FACULTATIVA SOBRE ADQUISICION DE
NACIONALIDAD
Los Estados Parte en el presente Protocolo y en la Convencin de Viena sobre
Relaciones Consulares, que se denomina en este documento "la Convencin",
aprobada por la Conferencia de las Naciones Unidas celebrada en Viena del 4 de
marzo al 22 de abril de 1963,
Expresando su deseo de establecer entre ellos normas sobre adquisicin de
nacionalidad por los miembros de la oficina consular y los miembros de su familia
que vivan en su casa,
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Artculo I
A los efectos del presente Protocolo, la expresin "miembros de la oficina consular"
tendr el significado que se le asigna en el apartado g) del prrafo 1 del artculo 1
de la Convencin, es decir, "funcionarios y empleados consulares y miembros del
personal de servicio".
Artculo II
Los miembros del personal consular que no sean nacionales del Estado receptor y
los miembros de su familia que vivan en su casa, no adquirirn la nacionalidad de
dicho Estado por el solo efecto de la legislacin de este ltimo.
Artculo III
El presente Protocolo estar abierto a la firma de todos los Estados que puedan ser
Parte en la Convencin, de la manera siguiente: hasta el 31 octubre de 1963, en el
hasta el 31 en marzo de 1964, en la sede de las Naciones Unidas en Nueva York.
Artculo IV
El presente Protocolo est sujeto a ratificacin. Los instrumentos de ratificacin se
depositarn en poder del Secretario General de las Naciones Unidas.
Artculo V
El presente Protocolo quedar abierto a la adhesin de todos los Estados que
puedan ser Parte en la Convencin. Los instrumentos de adhesin se depositarn
en poder del Secretario General de las Naciones Unidas.
Artculo VI
1. El presente Protocolo entrar en vigor el mismo da que la Convencin, o el
trigsimo da siguiente al de la fecha en que se haya depositado en poder del
Secretario General de las Naciones Unidas el segundo instrumento de ratificacin
del Protocolo o de adhesin a l, si este da fuera posterior.
2. Para cada Estado que ratifique el presente Protocolo o se adhiera a l una vez
que entre en vigor de conformidad con lo dispuesto en el prrafo 1 de este artculo,
el Protocolo entrar en vigor el trigsimo da siguiente al de la fecha en que tal
Estado haya depositado su instrumento de ratificacin o de adhesin.
Artculo VII
El Secretario General de las Naciones Unidas comunicar a todos los Estados que
puedan ser Parte en la Convencin:
a) las firmas del presente Protocolo y el depsito de instrumentos de ratificacin o
adhesin, de conformidad con lo dispuesto en los artculos III, IV, y V;
b) La fecha de entrada en vigor del presente Protocolo, de conformidad con lo
dispuesto en el artculo VI.
Artculo VIII
El original del presente Protocolo, cuyos textos en chino, espaol, francs, ingls y
ruso son igualmente autnticos, ser depositado en poder del Secretario General
de las Naciones Unidas, quien enviar copia certificada a todos los Estados a que
se refiere el artculo III.
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En testimonio de lo cual los infrascritos plenipotenciarios, debidamente autorizados

por sus respectivos Gobiernos, firman el presente Protocolo.
Hecho en Viena, el da veinticuatro de abril de mil novecientos sesenta y tres.
CONVENCION DE VIENA SOBRE RELACIONES

CONSULARES
PROTOCOLO DE FIRMA FACULTATIVA SOBRE JURISDICCIN
OBLIGATORIA PARA LA SOLUCIN DE CONTROVERSIAS
Los Estados Parte en el presente Protocolo y en la Convencin de Viena sobre
Relaciones Consulares, que se denomina en este documento "la Convencin",
aprobada por la Conferencia de las Naciones Unidas celebrada en Viena del 4 de
marzo al 22 de abril de 1963,
Expresando su deseo de recurrir a la jurisdiccin obligatoria de la Corte
Internacional de Justicia en todo lo que les afecte y se refiera a la solucin de
cualquier controversia originada por la interpretacin o aplicacin de la Convencin,
a menos que las partes convengan, dentro de un plazo razonable, otra forma de
solucin,
Artculo I
Las controversias originadas por la interpretacin o aplicacin de la Convencin se
sometern obligatoriamente a la Corte Internacional de Justicia, que a este ttulo
podr entender en ellas a instancia de cualquiera de las partes en la controversia
que sea Parte en el presente Protocolo.
Artculo II
Las partes podrn convenir, dentro de un plazo de dos meses desde que una de
ellas notifique a la otra que, en su opinin, existe un litigio, en recurrir a un tribunal
de arbitraje, en vez de hacerlo ante la Corte Internacional de Justicia. Una vez
expirado ese plazo, se podr someter la controversia a la Corte, a instancia de
cualquiera de las partes.
Artculo III
1. Dentro del mismo plazo de dos meses, las partes podrn convenir en adoptar un
procedimiento de conciliacin, antes de acudir a la Corte Internacional de Justicia.
2. La comisin de conciliacin deber formular sus recomendaciones dentro de los
cinco meses siguientes a su constitucin. Si sus recomendaciones no fueran
aceptadas por las partes en litigio dentro de un plazo de dos meses a partir de la
fecha de su formulacin, se podr someter la controversia a la Corte, a instancia de
cualquiera de las partes.
Artculo IV
Los Estados Parte en la Convencin, en el Protocolo de firma facultativa sobre
adquisicin de la nacionalidad y en el presente Protocolo podrn, en cualquier
momento, declarar que desean extender las disposiciones del presente Protocolo a
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las controversias originadas por la interpretacin o aplicacin del Protocolo de firma

facultativa sobre adquisicin de la nacionalidad. Tales declaraciones sern
comunicadas al Secretario General de las Naciones Unidas.
Artculo V
El presente Protocolo estar abierto a la firma de todos los Estados que puedan ser
Parte en la Convencin, de la manera siguiente: hasta el 31 octubre de 1963, en el
hasta el 31 en marzo de 1964, en la sede de las Naciones Unidas en Nueva York.
Artculo VI
El presente Protocolo est sujeto a ratificacin. Los instrumentos de ratificacin se
depositarn en poder del Secretario General de las Naciones Unidas.
Artculo VII
El presente Protocolo quedar abierto a la adhesin de todos los Estados que
puedan ser Parte en la Convencin. Los instrumentos de adhesin se depositarn
en poder del Secretario General de las Naciones Unidas.
Artculo VIII
1. El presente Protocolo entrar en vigor el mismo da que la Convencin o el
trigsimo da siguiente al de la fecha en que se haya depositado en poder del
Secretario General de las Naciones Unidas el segundo instrumento de ratificacin
del Protocolo o de adhesin a l, si este da fuera posterior.
2. Para cada Estado que ratifique el presente Protocolo o se adhiera a l una vez
que entre en vigor de conformidad con lo dispuesto en el prrafo 1 de este artculo,
el Protocolo entrar en vigor el trigsimo da siguiente al de la fecha en que tal
Estado haya depositado su instrumento de ratificacin o de adhesin.
Artculo IX
El Secretario General de las Naciones Unidas comunicar a todos los Estados que
puedan ser Parte en la Convencin:
a) las firmas del presente Protocolo y el depsito de instrumentos de ratificacin o
adhesin, de conformidad con lo dispuesto en los artculos V, VI, y VII;
b) las declaraciones hechas de conformidad con lo dispuesto en el artculo IV del
presente Protocolo;
c) La fecha de entrada en vigor del presente Protocolo, de conformidad con lo
dispuesto en el artculo VIII.
Artculo X
El original del presente Protocolo, cuyos textos en chino, espaol, francs, ingls y
ruso son igualmente autnticos, ser depositado en poder del Secretario General
de las Naciones Unidas, quien enviar copia certificada a todos los Estados a que
se refiere el artculo V.
En testimonio de lo cual los infrascritos plenipotenciarios, debidamente autorizados
por sus respectivos Gobiernos, firman el presente Protocolo.
Hecho en Viena, el da veinticuatro de abril de mil novecientos sesenta y tres.
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FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS

1. CONCEPTO DE LA INSTITUCIN CONSULAR

Pradier Fodr define al Cnsul moderno como funcionario permanente que el

asistencia y proteccin a sus nacionales y desempear a su respecto funciones

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Polemarcos y tenan la facultad de actuar sin el patrocinio de un ciudadano

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tribunal de la Recuperatio, competente en las cuestiones entre romanos y

La costumbre de proteger a los extranjeros por medio de

funcionarios locales, se ha mantenido en las costas del Mediterrneo hasta

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funcionario del Estado cuyos intereses protega, con los privilegios

tambin toda clase de funciones,

debido a que las legaciones tenan un carcter transitorio.

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segundos las funciones comerciales, no responde ms al estado de cosas

consulares tienden a tutelar y fomentar: intereses humanos y

sociales, comerciales y martimos, administrativos y jurisdiccionales. El

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consulares no es suficiente que los mismos estn investidos de la

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ESTADOS PROTEGIDOS. LOS TERRITORIOS BAJO ADMINISTRACIN

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4.2.2 Estados vasallos

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4.2.4 Pases bajo rgimen de tutela o administracin fiduciaria de la

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entre las tareas del Cnsul menciona expresamente la de

internacional cultural, cientfica y otras actividades relacionadas

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1) Cuando los insurrectos hayan conseguido hacerse fuertes en una

diplomticas y consulares con el Gobierno legtimo. En tal caso, el

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En este punto no podemos dejar de planteamos una pregunta. Un Estado

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los Cnsules, e igualmente podra denegar el exequtur a nuevos Cnsules,

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regulan las relaciones diplomticas con el sistema de las relaciones

establecimiento de las relaciones diplomticas crea entre los Estados

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hayan reconocido recprocamente. En efecto, hay que sealar que el

anlogamente a los rganos diplomticos: en primer lugar, y de acuerdo

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5.3 Diferencia entre los dos sistemas de relaciones

internacional, no slo en lo que se refiere a los aspectos formales de su