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Nueva ruralidad
y desarrollo humano
La nueva ruralidad en Repblica
Dominicana: sigue siendo la
parte atrs de lo urbano o es una
oportunidad para el desarrollo
humano?
Abril 2007
ndice de contenidos
PRLOGO .............................................................................. 9
INTRODUCCIN................................................................... 13
Entendiendo la ruralidad dominicana ............................ 25
Pedro Juan del Rosario, director e investigador
del Centro Norte del Instituto Dominicano
de Investigaciones Agropecuarias y Forestales (IDIAF)
Las condiciones de vida en la zona rural ....................... 45
Isidoro Santana, economista e investigador de
Informe Nacional de Desarrollo Humano 2007
Estructura sociodemogrfica de los sectores
rurales dominicanos ......................................................... 69
Ftima Portorreal, antroploga del Instituto
Tecnolgico de Santo Domingo (INTEC)
La mujer rural en Repblica Dominicana ....................... 83
Luz Adelma Guilln, directora de la Oficina de Equidad
de Gnero de la Secretara de Estado de Agricultura (SEA)
Estructura productiva del sector rural
y agropecuario................................................................ 103
Juan Jos Espinal, director ejecutivo del Centro
para el Desarrollo Agropecuario y Forestal (CEDAF)
e investigador del Informe Nacional de Desarrollo
Humano 2007
Marco de intervencin pblica en lo rural ................... 123
Jos Horacio Lpez, consultor en temas agrcolas y rurales
Prlogo
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Introduccin
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Eficiencia
A partir del ltimo cuarto del siglo XX, la revolucin de las
tecnologas de informacin y en el proceso de globalizacin,
han redimensionado el concepto de eficiencia y productividad.
Si el crecimiento econmico y la competitividad dependen de
la productividad y sta depende de la capacidad inventiva del
ser humano, de las habilidades humanas, de la inteligencia y
de la capacidad para desarrollar y difundir nuevas tecnologas;
entonces las condiciones de vida del ser humano son un factor
esencial para determinar el crecimiento econmico, al ser las
personas las portadores de las habilidades, conocimientos y
las creadoras de los nuevos procesos. Para crecer hay que
desarrollar al ser humano. Crecimiento y desarrollo humano son
dos aspectos de un mismo proceso, en donde crecer exige mejorar
las habilidades y condiciones del portador de conocimientos, que
es el ser humano11.
Los cambios tecnolgicos que se han experimentado en las
ltimas dcadas han impactado de forma directa la produccin
de la zona rural. Se han observado cambios en las diversas
actividades productivas en el mbito del transporte, la
comunicacin, el comercio y todos los servicios en general y, por
tanto, tambin en la industria establecida en las zonas rurales.
De igual manera, se han experimentado los efectos de la nueva
revolucin tecnolgica en la agricultura, tanto en los cultivos
como en las crianzas.
A pesar del marcado reconocimiento existente en torno a
la diversidad de actividades econmicas presentes en el
campo, la agricultura sigue siendo el sector de ms extensa
influencia, tanto en la conformacin del paisaje, como en la
dinmica de los asentamientos humanos y la vida rural en
su conjunto. Por tal motivo, tiene sentido que el anlisis de
la eficiencia en la agricultura concentre mayor atencin que
los otros sectores.
Una de las preocupaciones que los neomalthusianos
exponen para justificar la necesidad de incrementar la
capacidad productiva de la agricultura es el imperativo
de garantizar una oferta de alimentos suficientes para la
creciente poblacin mundial 12. Este fue el principal soporte
ideolgico para el impulso de la revolucin verde y es el
argumento que esgrimen los defensores del uso de los cultivos
transgnicos.
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Entendiendo la
ruralidad dominicana
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Conceptuacin dominante
Cuando se toca el tema de lo rural, desconociendo los procesos histricos que dieron
lugar al espacio rural y la conformacin del campesinado dominicano, su cultura
y procesos de cambio, en general; se asume un discurso de carcter ahistrico,
simplista, parcial, sectorialista y vaco de contenidos para intervenir en esos espacios
de manera eficaz. Este discurso no es exclusivo de Repblica Dominicana.
La manera en que generalmente se enfoca lo rural est directamente ligada
a la concepcin del progreso que aparece en el siglo XVIII, la cual asuma que
la humanidad se encaminaba hacia la modernizacin dando un salto de lo
atrasado a lo moderno o, lo que es lo mismo, de lo rural a lo urbano, de una
agricultura de subsistencia a una economa moderna industrial. La Revolucin
Industrial servira de base para sustentar esta transformacin.
Esta manera de concebir el desarrollo de las sociedades tambin fue asumida
en las expresiones tericas neoclsicas de la segunda mitad del siglo XX, sobre
todo por la situacin calamitosa de los pases subdesarrollados despus de
la Segunda Guerra Mundial. Los modelos de Rostow y Lewis constituyen las
mejores expresiones de esta concepcin del desarrollo22. El primero plantea un
modelo lineal del crecimiento en una serie de etapas o pasos, desde la sociedad
tradicional hasta una sociedad de alto consumo de masas, bajo el supuesto de
condiciones similares en los pases subdesarrollados y desarrollados. Por su
parte, Lewis traza un modelo basado en la relacin entre un sector tradicional,
superpoblado, de agricultura de subsistencia y productividad marginal del
trabajo igual a cero; y otro sector, moderno, industrial y de alta productividad.
El sector moderno es el generador del crecimiento y demanda la mano de obra
excedente del sector tradicional. El empleo y el aporte de la agricultura al
producto nacional se reducirn. El salario y el empleo en el sector moderno
crecern y la economa se habr transformado en urbana, moderna, dinmica
e industrial.
El xito relativo de la Revolucin Verde23 afianz ideas importantes de esa
concepcin en los pases de Amrica Latina y el Caribe, en la medida que la
agricultura moderna capitalista, con tecnologas intensivas en el uso de recursos
(tierra, maquinarias, insumos qumicos, agua) y sistemas de monocultivo se
impuso en los pases desarrollados. La eliminacin de la agricultura campesina
tradicional en los pases subdesarrollados, en el marco de las nuevas tecnologas
asociadas a la Revolucin Verde, se present como un paso necesario para
dar el salto hacia la modernidad. Este mismo enfoque expresa una concepcin
de la sociedad en la cual el campesinado aparece como un obstculo, cuya
desaparicin es conveniente para alcanzar la modernidad y, como resultado,
el desarrollo de la sociedad. La empresarizacin del campo, la modernizacin
de la agricultura, eliminar el conuco, son expresiones tpicas relacionadas
con estos esquemas.
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desarrollo del pas. Las zonas francas industriales y el turismo ocuparon la atencin
mxima de los tomadores de decisiones.
La crisis de lo rural agrcola tradicional, que surgi en los aos sesenta del siglo
XX, dio paso a la emergencia de un nuevo tipo de liderazgo y de organizaciones
rurales ligadas, directa o indirectamente, a diversos proyectos polticos y eclesiales
enfrentados con la oligarqua trujillista reinante. El fracaso de estos proyectos,
tanto cooperativistas como el de los movimientos sociales del agro, a principios
de la dcada de 1980, se traducir en una crisis de esperanza de los proyectos
asociativos y en el debilitamiento de los proyectos campesinos y de pequeas(os)
agricultoras(es). Prcticamente todo el campo dominicano fue escenario de estos
procesos.
Pero ms all de lo anterior, la sociedad rural muestra signos de crisis en aspectos
fundamentales que chocan con sus prcticas y esquemas de valoracin35:
En la produccin: el agricultor se debate entre la necesidad de garantizar
la seguridad de su familia, la competitividad en los mercados y la
diversidad de orientaciones que recibe, lo que aumenta las dificultades
para la toma de decisiones tanto de tipo productivo como de articulacin
al mercado.
En la poblacin: se nota desmotivacin y en gran medida
envejecimiento36. El predominio de lo urbano frente a lo rural ha
propiciado un desprestigio social de la agricultura, de lo campesino,
que ocasiona su abandono y dificulta la incorporacin y retencin de los
jvenes en el campo.
En las formas de gestin tradicionales: habituado a tomar por s mismo
las decisiones sobre qu, cmo y cunto producir con el simple recurso
de la intuicin moldeada por la lgica del mercado y de la sobrevivencia
de la familia, el agricultor depende ahora ms que nunca de las polticas
nacionales e internacionales, de las seales del mercado y de la
competitividad empresarial.
En el manejo de los recursos ambientales: los procesos de deforestacin,
la contaminacin del suelo, la erosin, el despilfarro y sobreexplotacin
del agua, la penetracin urbana (poblacin e industrias), son problemas
cuyo tratamiento y solucin slo se pueden abordar teniendo en cuenta
la presencia del agricultor en el medio rural.
En las formas tradicionales de articulacin social: el papel jugado por
muchas instituciones del mundo rural ha entrado en crisis o ha cambiado
en forma significativa, y la bsqueda de las nuevas funciones genera
conflictos de competencia y vacos de poder.
Las fuertes transformaciones que suceden en la sociedad rural la
convierten en un espacio de tensiones que se mueven dentro de
mltiples memorias de lo que fue antes de cada cambio, y desde las
incertidumbres sobre el futuro por lo que sucede ahora y suceder
despus de los nuevos cambios. Entre unas y otras, el presente subjetivo
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tratar de definir un elefante por el tamao de su pelo. Aunque reconocemos que por
orden prctico, para fines del registro estadstico y censal por ejemplo, se asumen
definiciones como la anterior. No obstante, estas son intiles para la comprensin
de la dinmica rural y la intervencin en procura del desarrollo rural.
Otras definiciones tratan de capturar la multisectorialidad de los espacios
rurales al asumirlos como el conjunto de regiones o zonas con actividades diversas
(agricultura, ganadera, pesca, minera, extraccin de recursos naturales y turismo,
industrias pequeas y medianas, comercio, servicios) y en las que se asientan
pueblos, aldeas, pequeas ciudades y centros regionales, espacios naturales y
cultivados...45.
Aunque se trata de un avance importante, los contenidos del concepto de
terrritorialidad se pierden en la definicin anterior. Aqu tambin el espacio rural
es cerrado, limitado, por la ausencia de las interdependencias con otros espacios,
lo que impide una conceptuacin adecuada del desarrollo rural. Un enfoque
diferente debe enfatizar, adems de la multisectorialidad, la heterogeneidad y
la territorialidad, en tanto procesos que devienen de la construccin social del
espacio rural, y de la cual emergen dinmicas entre grupos sociales diferenciados
en un tramado de actividades productivas y de reproduccin cultural que no ataen
solamente a la agricultura, ni slo se ubican fsicamente en las demarcaciones
llamadas rurales. En la definicin de Schejtman y Berdegu, el territorio no es
un espacio fsico objetivamente existente, sino una construccin social; es decir,
como un conjunto de relaciones sociales que dan origen y a la vez expresan una
identidad y un sentido de propsitos compartidos por mltiples agentes pblicos y
privados46.
Por qu una nueva visin de lo rural? Es evidente que las acciones encaminadas
a corregir la situacin de inequidad en la ruralidad no han tenido efectos
satisfactorios en las ltimas tres dcadas. Cada vez somos ms quienes pensamos
que si queremos que los resultados sean diferentes en el futuro, debemos evitar
seguir haciendo ms de lo mismo.47
Segn el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el concepto de lo rural
vigente en Amrica Latina y el Caribe es anticuado y afecta severamente la calidad
del diseo y de la ejecucin de las estrategias y polticas de desarrollo, subestima
el peso de lo rural, confunde lo rural con lo agropecuario y oscurece los vnculos
urbano-rurales. Estos vnculos son esenciales para el desarrollo de las actividades
agrcolas y no agrcolas, por cuanto es a travs de ellos que opera la relacin con
la demanda externa al territorio, pero adems porque determinan la viabilidad
de ciertos emprendimientos debido a sus condiciones de acceso a insumos,
conocimientos, redes y relaciones, que son externos al mundo rural48.
Adems se sealan otros argumentos para asumir una nueva visin de lo
rural49:
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Isidoro Santana
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2,102
507
194
191
137
122
112
104
98
75
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71
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Mao
Boca Chica
Cotu
Esperanza
Villa Altagracia
Hato Mayor
Nagua
Villa Bison
Constanza
Jarabacoa
Consuelo
El Seibo
Tamboril
San Jos de Ocoa
Las Matas de Farfn
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46
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27
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22
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4,497
Ahora bien, en virtud de que todos los datos dominicanos estn preparados a
partir de la definicin administrativa definida por el censo, se seguir trabajando
con el 36.4% en esta presentacin.
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Zona rural
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Fuente: Elaborado con clculos tomados del Informe sobre Pobreza en Repblica
Dominicana, Banco Mundial y Banco Interamericano de Desarrollo 2006
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Grfico 4
Niveles medios de ingreso familiar por regiones, 2004
(RD$ mensuales)
Fuente: Elaborado con clculos tomados del Informe sobre Pobreza en Repblica
Dominicana, Banco Mundial y Banco Interamericano de Desarrollo 2006
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campo experimentaron un alivio con el aumento inicial de los precios de los alimentos.
Sin embargo, terminaron perdiendo lo ganado en la medida en que la inflacin se
generaliz mientras que la moneda volvi a apreciarse, lo cual provoc que la relacin
de precios relativos entre alimentos y otros bienes se deteriorara de nuevo.
Grfico 6
Evolucin de la incidencia de la pobreza, entre abril 1997
y abril 2004
Fuente: Elaborado con clculos tomados del Informe sobre Pobreza en Repblica
Dominicana, Banco Mundial y Banco Interamericano de Desarrollo 2006
Por otro lado, las tasas de pobreza son ms elevadas en algunas provincias
marginadas en las que hasta las dos terceras partes de su poblacin caen en la
condicin de pobres. Como se aprecia en el mapa, las diez provincias con los
niveles de pobreza ms difundida se localizan en el oeste del pas y en todas ellas
la pobreza abarca a ms de la mitad de sus habitantes, mientras en el Distrito
Nacional inalcanza al 21.6%.
En esas diez provincias, no slo existen proporcionalmente ms pobres, sino
que la pobreza es ms pronunciada. El siguiente mapa presenta la severidad
de la pobreza, medida como la brecha porcentual que separa el ingreso de los
pobres del mnimo necesario para dejar de ser pobres. Destaca el caso de algunas
provincias, como Elas Pia, en que un pobre promedio tendra que aumentar su
ingreso en 41.4% para alcanzar la lnea de pobreza. Aunque la pobreza medida
por ingreso dista mucho del concepto de pobreza que sustenta el paradigma de
desarrollo humano, en trminos de falta de capacidades, en este caso, al no contar
con informacin suficiente, utilizaremos este dato.
En trminos cuantitativos hay ms pobres concentrados en las ciudades grandes,
pues las provincias de mayor incidencia de pobreza suelen ser de menor densidad
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Fuente: Clculos tomados del Informe sobre Pobreza, Banco Mundial y Banco Interamericano de Desarrollo 2006
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Grfico 7
Estructura del gasto per cpita por zonas, 2004
Urbana
Rural
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Grfico 8
Estructura de ocupacin de la poblacin segn zona
de residencia, 2005
Fuente: Elaborado con datos del Banco Central, Mercado de Trabajo 2005
Fuente: Elaborado con datos del Banco Central, Mercado de Trabajo 2005
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Grfico 11
Ingreso por hora ocupada, 2005
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Grfico 12
Poblacin en edad escolar y atribucin del
gasto en educacin preuniversitaria, 2004
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Por esta ltima razn, pese a la menor inversin pblica, la cobertura educativa
es ms alta en la zona urbana. An as el campo no est en una gran desventaja,
particularmente en la niez (Grfico 13). Pero su capacidad para ascender en el nivel
educativo se agota rpidamente, pues gran parte de las escuelas rurales apenas alcanza
el cuarto grado de primaria, lo que obliga a abandonar el esfuerzo o emigrar.
Hay que considerar que, por las caractersticas demogrficas de Repblica
Dominicana, mucha gente puede seguir viviendo en la zona rural y trasladarse
diariamente a poblaciones cercanas a continuar cursos superiores.
Tampoco hay mayores diferencias de acceso por gnero, pues, tanto en el
campo como en la ciudad, la cobertura del sistema educativo es mayor en el sexo
femenino que en el masculino. Por ejemplo, entre la poblacin alfabetizada de 15
a 19 aos, la relacin de mujeres a hombres fue de 1.024 a nivel nacional, pero
en las zonas rurales fue ms elevada, de 1.035, segn la ENHOGAR 2005.
Aunque la cobertura en la primera edad no implica gran diferencia entre zona
rural y urbana, s es grande en trminos de calidad, con tasas de repitencia y
desercin mucho mayores. Adems, persisten niveles de analfabetismo mucho ms
elevados en el campo (Grfico 14).
Grfico 14
Analfabetismo e indicadores de calidad de la educacin por
zonas, 2004
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Grfico 16
Porcentaje de viviendas desocupadas
por zonas, 2002
62
Grfico 17
Calidad de la vivienda, 2004
(% de hogares)
Grfico 18
Porcentaje de hogares con acceso a
electricidad, 2004
63
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Grfico 21
Porcentaje de personas residentes en
hogares que utilizan combustibles
slidos (carbn o lea) para cocinar,
2005
Grfico 22
Porcentaje de personas de 12 aos y
ms de edad que han sido vctimas de
atraco en los ltimos 5 aos, 2005
Grfico 24
Porcentaje de poblacin de 12 aos
o ms que ha usado Internet, 2005
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Grfico 25
Porcentaje de poblacin de 12 aos o ms que ha usado
computadoras, 2005
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adicin, el desarrollo de la sociedad tiene que ser inclusivo e integral, lo que indica
que las polticas tienen que procurar un mayor equilibrio espacial, de modo que
ninguna zona quede excluida del curso regular de la sociedad.
Si no hubiera un propsito de equidad en la gestin fiscal, entonces cabra esperar
una estructura de gastos en que el presupuesto se distribuyera de manera ms o
menos uniforme por zonas y provincias, en funcin de la cantidad de habitantes de
cada una. Pero si la poltica presupuestaria ha de proponerse lograr progresividad
en la atribucin de los beneficios del gasto pblico; es decir, lograr que el esfuerzo
gubernamental beneficie ms que proporcionalmente a los grupos ms pobres,
necesariamente debe privilegiar los programas y acciones que impliquen destinar
ms recursos hacia aquellas zonas del pas donde los niveles de ingresos son ms
reducidos y existe mayor prevalencia y profundidad de la pobreza.
La mayor parte de las investigaciones sobre incidencia del gasto pblico se
centran en el enfoque de quines perciben el beneficio, no en el lugar que se ejecuta
el gasto, medido a partir de los flujos monetarios. No obstante, es importante indicar
que este ltimo criterio de anlisis no es del todo desdeable, pues el lugar en que
tiene lugar el gasto pblico influye poderosamente sobre la dinmica econmica.
Pero en realidad, cualquier interpretacin sobre el impacto de una accin estatal ha
de considerar que la incidencia es mucho ms amplia y difusa que lo que se deriva
de atribuirla exclusivamente al lugar en que se realiza.
A esto se aade que, por las caractersticas geogrficas, sociales y demogrficas
de Repblica Dominicana, existe la posibilidad de que un gasto determinado vaya
encaminado a beneficiar una poblacin que no es necesariamente la misma que reside
en la localidad en que el mismo se ejecuta. Algunos ejemplos son los siguientes:
Si se construye y se opera un hospital, la obra fsica y el gasto de operacin
tienen lugar en una demarcacin, pero su orientacin es tambin servir a
otras, aunque ha de reconocerse que el residente en esa ciudad tiene la
mayor ventaja para convertirse en beneficiario.
Hace unos aos el fisco estaba realizando una muy voluminosa inversin
en la provincia de Peravia para la construccin del acueducto NizaoValdesia, pero el destinatario final era la poblacin de la ciudad de
Santo Domingo.
Habitualmente se invierte una suma cuantiosa en la construccin de una
autopista o carretera; la mayor parte de la obra fsica est en la zona
rural, pero sera muy superficial atribuir los mayores beneficios a los
habitantes de la misma.
Del gasto pblico en la educacin superior, la mayor parte se destina a
la Universidad Autnoma de Santo Domingo (UASD) que pretende ser
de carcter nacional. Si bien su estudiantado e instalaciones se ubican
preponderantemente en Santo Domingo, (aunque tiene extensiones en el
interior), sus beneficiarios directos proceden de todas las provincias y
zonas del pas.
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Ftima Portorreal
Estructura
sociodemogrca de
los sectores rurales
dominicanos
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70
71
72
Grfico 27
Total nacional. Promedio de miembros
por hogar, 1981-2002
73
74
75
76
77
78
79
80
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La mujer rural en
Repblica Dominicana
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Contexto histrico
Las preocupaciones por la situacin de la mujer dominicana se presentan de
manera formal a raz de la Primera Conferencia de la Mujer, celebrada en Mxico,
en 1975, dando lugar al surgimiento de organizaciones no gubernamentales
que colocan el tema en la agenda pblica. Sin embargo, sobre la mujer rural
se viene hablando en el pas desde la dcada del 60, cuando se establecen
las instituciones creadas en virtud del Plan de la Alianza para el Progreso, el
cual surge como respuesta de Estados Unidos de Norteamrica a los aires
revolucionarios que soplaban en el continente y, particularmente, en el Caribe.
El paquete de la Alianza para el Progreso inclua el Programa de Desarrollo
de la Comunidad, mejor conocido como Oficina de Desarrollo de la Comunidad
(ODC) el establecimiento del Servicio Nacional de Extensin en la Secretara de
Estado de Agricultura (SEA) y del programa de reforma agraria en la versin
actual, ya que previamente exista en el pas un programa de colonizacin,
mediante el cual se asentaron inmigrantes extranjeros, especialmente espaoles
y japoneses para desarrollar actividades agrcolas.
Desde la ODC y el Servicio Nacional de Extensin se iniciaron programas
dirigidos a las amas de casa de la zona rural, integrando a la mujer a los
denominados Clubes de Madres y Clubes de Amas de Casa. En el caso
particular del Servicio Nacional de Extensin, el cual data de 1962, su objetivo
fundamental se orient al desarrollo de la familia rural: padre, madre e hijos,
quienes organizaban en tres tipos de clubes: Clubes de Agricultores (padre),
Clubes de Amas de Casa (madre) y Clubes 5-D (hijos). El modelo era similar al
Servicio Nacional de Extensin de los Estados Unidos, donde an existen los
Clubes 4-H como un mecanismo de organizacin fuerte de los jvenes de las
reas agrcolas.
La filosofa que orientaba el modelo de extensin de ese entonces se
centraba en la influencia que el modelo poda ejercer en la poblacin rural para
lograr cambios de conducta, de manera que la extensin, actuando como un
mecanismo de motivacin, persuasin y como factor de interaccin para integrar
el conocimiento emprico del trabajo del hombre rural con el generado por la
sistematizacin cientfica, contribuyera a mejorar los niveles vida de la familia
rural y al desarrollo del pas.
Con el establecimiento en el pas del Servicio Nacional de Extensin, la SEA
incorpora a su accionar institucional el trabajo con la mujer campesina, bajo el
enfoque de la filosofa extensionista, el cual enfatiza el trabajo con el tringulo
familiar: padre, madre e hijos. El aprendizaje para las mujeres se iniciaba con el
establecimiento de clubes de amas de casa, dando apoyo para que aprendieran
a bordar, tejer, coser, cocinar, el reconocimiento y uso de plantas alimenticias no
tradicionales y aprendizaje sobre algunas labores para el mejoramiento de la
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comunidad. Si bien por primera vez desde una poltica de Estado se piensa en
la visibilizacin de la mujer rural, esta visibilidad se lleva a cabo sin darle
participacin en lo pblico, sino reforzando los lazos que la atan al mundo de
lo privado: el hogar.
Posteriormente, la metodologa del Servicio Nacional de Extensin fue objeto
de mltiples cambios en funcin de los paradigmas de desarrollo predominantes
en agencias internacionales. Uno de estos cambios, en la dcada de los 70,
fue el impulsado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), a travs de
un macro proyecto denominado Plan Integrado de Desarrollo Agropecuario
(PIDAGRO), conformado por varios componentes que se orientaban hacia la
vinculacin de la produccin agropecuaria con el mercado. Este plan excluy a
las mujeres de todos los componentes, bajo la concepcin de que las mismas no
eran productoras agropecuarias.
El PIDAGRO gener importantes logros, particularmente en agricultura y
reforma agraria, y a pesar de que las mujeres se beneficiaron de las viviendas
construidas en los asentamientos seleccionados, muchas de ellas fueron
perjudicadas por las ventas de las viviendas realizadas sin que pudiesen alegar
derechos ante las autoridades por el despojo realizado por sus parejas.
Para la misma poca, la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo
Internacional (USAID), a travs de los recursos generados por la ley PL-480, otorg
fondos para dos programas con mujeres y jvenes dentro del Departamento
de Extensin. Se introdujeron nuevos elementos cualitativos y se emplearon
trabajadoras sociales egresadas de universidades locales y extranjeras, as como
agrnomos, educadores, socilogos y otros profesionales, para el trabajo con
mujeres y jvenes campesinos. Este proyecto logr impulsar las organizaciones
de mujeres, hacindolas ms visibles dentro del rol comunitario, pero al agotarse
los fondos, termin tambin el proyecto.
A finales de la poca de los 70, el modelo del PIDAGRO haba comenzado
a mostrar sntomas de agotamiento, por lo que a principios de los 80 se
negoci una segunda fase que incluy un nuevo modelo de extensin que inclua
capacitacin y visitas, de origen israel. ste tambin excluy a las mujeres como
segmento a atender de manera especial.
La exclusin de las mujeres rurales en estos proyectos podra estar vinculada
al no reconocimiento del rol de la mujer como productora y a su dbil acceso a
activos productivos, especialmente la tierra.
En 1980, con los auspicios del Instituto Interamericano de Cooperacin para la
Agricultura, se inicia un programa que pretende vincular a la mujer del medio rural
al mercado, al tiempo que garantiza la alimentacin y la nutricin de su familia. El
proyecto se denomin Proyecto de Capacitacin de la Mujer para la Produccin
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Determinantes sociodemogrficas
Los datos del VIII Censo Nacional de Poblacin y Vivienda dan cuenta de la
transformacin que ha venido operndose en Repblica Dominicana desde hace
alrededor de cuatro dcadas, al pasar de una sociedad predominantemente rural a una
urbana. Actualmente, la poblacin rural dominicana representa el 36.4% del total.
Sin embargo, se observan interesantes contrastes entre regiones. Por ejemplo,
la poblacin de la regin Nordeste, cuya actividad econmica es fundamentalmente
agropecuaria, muestra la siguiente distribucin:
Del total de la poblacin de la regin Nordeste, el 54.13% reside en la zona
rural. La proporcin nacional de residentes urbanos y rurales es de 63.6% frente
a 36.4%, respectivamente. Estos datos podran evidenciar que un porcentaje
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Cuadro 5
Distribucin de la poblacin de la
regin Nordeste por gnero y zona
de residencia, 2002
Cuadro 6
Regiones Enriquillo y El Valle.
Poblacin por gnero y zona de
residencia, 2002
Un caso interesante es el de la provincia Elas Pia, donde a nivel urbano las mujeres
sobrepasan a la poblacin de hombres. Este hecho podra explicarse debido a que una
de las actividades econmicas ms significativas de esa demarcacin geogrfica es el
amplio mercado que semanalmente tiene lugar en el municipio cabecera (Comendador).
Este mercado mantiene un intenso intercambio con Hait y tambin acuden personas de
todo el pas. La mayor proporcin de vendedoras corresponden a mujeres.
Cuadro 7
Distribucin de la poblacin de las regiones Enriquillo y El Valle
por gnero y zona de residencia, 2002
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Niveles de instruccin
Uno de los sectores en que el pas presenta un mayor retraso es el educativo, lo que
gravita de manera profunda en la zona rural, donde se carece de infraestructura
escolar adecuada, maestros y maestras con suficiente formacin y acceso a
tecnologas educativas que apoyen el proceso de aprendizaje. No obstante, el
pas ha experimentado una reduccin en los ndices de analfabetismo.
Se estima que en los ltimos aos las mujeres han venido cerrando la brecha
educativa con respecto a los hombres, conforme a los datos del VIII Censo Nacional
de Poblacin y Vivienda de 2002.
Cuadro 9
Tasa de analfabetismo de personas de 15 aos o ms segn sexo y zona, 2002
Del total de la poblacin que durante el censo, la poblacin adulta analfabeta del
pas es de aproximadamente de un 13%. Del total de iletrados, las mujeres superan
a los hombres en la zona urbana pero no en la rural. Este dato se corresponde
con los resultados de la ENDESA 2002124, los cuales indican que la proporcin
masculina sin educacin en la zona rural es ms alta que la de las mujeres, lo que
podra estar indicando dos cuestiones: un cambio producido por la alta migracin
femenina y un resultado de la creciente incorporacin de la mujer a la educacin.
Un ejemplo del aumento de la incorporacin de la mujer rural a la formacin
educativa est representado por la Tasa Bruta de Asistencia (TBA) a los niveles primario
y secundario, aunque persiste la brecha urbano-rural, presentados por la Secretara
de Estado de la Mujer a partir de la ENDESA 2002. Los datos indican que la TBA
mejora sustancialmente a favor de la mujer en el nivel secundario, tanto a nivel urbano
como rural, lo que podra estar indicando que la falta de empleo y de incentivo en la
zona rural est gravitando en el abandono de los estudios por parte de los hombres.
Cuadro 10
Tasa Bruta de Asistencia escolar, niveles primario y secundario, 2002
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Cuadro 11
Principales ramas de actividad econmica no agrcola en la
zona rural segn gnero, 2002
98
que menos contribuyen a los gastos del hogar. Este dato constituye un elemento
de gran valor para el diseo de polticas pblicas diferenciadas conducentes al
desmantelamiento de las privaciones que frenan el desarrollo humano.
Acceso al crdito y a la tecnologa
A pesar del aporte significativo de la mujer a la reproduccin de la familia y al
sostenimiento del hogar, la mujer rural contina rezagada en cuanto al acceso
al crdito y, por ende, a la tecnologa agrcola y no agrcola.
Las cifras que muestran la dinmica del movimiento de la cartera de prstamos
del Banco Agrcola de Repblica, aunque disponibles, no estn discriminadas
por sexo, hecho que revela el dbil peso de la mujer en este movimiento.
Cuadro 12
Prstamos otorgados, montos financiados y productores
beneficiados por el Banco Agrcola, 2000-2005
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Estructura productiva
del sector rural
y agropecuario
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Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Banco Central de Repblica Dominicana, Encuesta Nacional de
Fuerza de Trabajo.
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promedio fueron las que ms aportaron al PIB. Entre 2000 y 2005, el subsector
ganadera se coloc ligeramente por encima del subsector agricultura.
Grfico 28
Participacin porcentual por subsector del sector agropecuario
sobre el PIB total, 1980-2005
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Cuadro 16
Repblica Dominicana: Produccin agropecuaria y
productividad, 2003
Turismo y agricultura
Uno de los ejes potenciales ms importantes de la estructura productiva
del sector rural es el turismo y el ecoturismo. El turismo, en primer lugar, tiene
una relacin de creciente importancia con la produccin agropecuaria como
demandante de productos. Un estudio del IICA133 revela un volumen significativo
de demanda de productos agropecuarios que tiene el sector turstico dominicano,
donde se ve claramente el potencial de este sector y los productos que se proyectan
como grandes oportunidades de inversin y produccin.
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112
Las zonas rurales en Repblica Dominicana han sido las menos favorecidas
por la prosperidad econmica. Los cambios ocurridos en la economa dominicana
han implicado una nueva forma de insercin en la economa mundial donde nuevos
renglones han sustituido a la agricultura como la fuente ms dinmica de la actividad
econmica, como es el caso de las zonas francas o el turismo.
Todava la pobreza tiene mayor impacto relativo en la vida rural que en la urbana.
Segn las estimaciones del Banco Mundial, la incidencia de la pobreza rural en 2004
era 21 puntos porcentuales ms alta que en las zonas urbanas, mientras que la tasa
de pobreza extrema era 13 puntos mayor.134 Sin embargo, en las ciudades vive una
mayor cantidad de pobres como consecuencia del crecimiento poblacional urbano.
En la ponencia presentada por Isidoro Santana en este mismo Foro, se perciben
claramente las diferencias existentes entre los mbitos urbanos y rurales, la incidencia
de la pobreza y la insatisfaccin de necesidades en el sector rural.
Adicionalmente, las transferencias del sector agrcola hacia las actividades
urbanas no agrcolas (va control de precios, impuestos a las exportaciones, etc.)
reducen la capacidad de inversin a largo plazo del sector agrcola y, por ende,
su habilidad para crear oportunidades de trabajo. A esto se agrega la existencia
de actividades ms rentables y menos riesgosas en otras esferas de la economa,
lo cual no permite estimular las inversiones hacia el sector rural. En realidad, si no
se logran compensar los riesgos de la actividad agropecuaria y las diferencias de
rentabilidades con otros sectores, las posibilidades de captar recursos financieros
por el sector agropecuario sern limitadas.
Hay que considerar que pese a que la economa rural actual est inserta en
el proceso de globalizacin, es el sector con mayores limitaciones para articularse
a las disciplinas comerciales y es la fuente de enfrentamiento ms fuerte entre
las corrientes de apertura y las de proteccin. Sin embargo, el proceso de
apertura mundial crece, el comercio y los mercados de capitales estn articulados
globalmente, operando siempre y a cualquier distancia, se diluyen las fronteras y
las distinciones entre los mercados locales, regionales, nacionales y globales. La
influencia de esta apertura marca el rumbo de la dinmica agrcola, y la capacidad
de los gobiernos nacionales para orientar su propia economa, se ven limitadas.
Por otro lado, esta situacin incrementa la necesidad de mejorar la gestin de
los gobiernos locales de cara a impulsar polticas que fortalezcan la capacidad
de las economas rurales para competir globalmente.
Tipologa de productores y familia rural
La agricultura es una actividad relevante en la economa nacional an cuando haya
perdido participacin en el Producto Interno Bruto (PIB), ya que los productores
y las familias de agricultores constituyen parte importante de la poblacin
dominicana y del uso del espacio rural.
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Mercado de la tierra
Otro impacto del DR-CAFTA es que podra conducir a un aumento en el valor de la
tierra en la medida en que se desarrolle un mercado de este bien. Esto permitira
una mayor movilizacin de recursos financieros hacia el sector rural, al mismo
tiempo que contribuira a una mayor eficiencia de la actividad agropecuaria, ya
que los productores ms eficientes seran los que podran invertir en tierras que
requieran cada vez mayor inversin.
Importaciones dominicanas de productos agropecuarios
Los productos del sector agropecuario fueron clasificados en diferentes canastas, las
cuales estn sometidas a diversos procesos progresivos de desgravacin arancelaria, que
pueden comenzar desde la entrada en vigencia del acuerdo hasta 20 aos despus.
Adems de las canastas, Repblica Dominicana ha establecido cuotas de
importacin para proteger, por un tiempo mximo de 20 aos, los productos de
consumo y produccin local que presentan mayor sensibilidad a la competencia
internacional. Las cuotas fueron establecidas tomando en consideracin la rectificacin
tcnica que se negoci con la Organizacin Mundial de Comercio (OMC). Los
productos como el arroz, los muslos de pollo y la leche en polvo tienen cuotas por 20
aos. El ajo, la habichuela y la carne de res y cerdo, tienen cuotas que van desde
los 12 hasta los 15 aos. Otros productos afectados por el rgimen de cuotas de
importacin son el azcar, la mantequilla, algunos quesos, los helados y el yogurt.
Exportaciones dominicanas de productos agropecuarios
Por otro lado, el impacto favorable del DR-CAFTA en los bienes exportables se limita a
aquellos productos que tendrn mayores oportunidades de comercio; la mayora de los
bienes exportables no tendrn cambios en su acceso al mercado de Estados Unidos.
El DR-CAFTA beneficiara, de manera inmediata, a seis grupos de productos
exportables de Repblica Dominicana, sujetos a cuotas OMC en Estados Unidos,
cuyo acceso sera aumentado a travs de nuevas cuotas DR-CAFTA libres de arancel
o mediante la disminucin progresiva del arancel sobre-cuota OMC. Las nuevas
cuotas DR-CAFTA son para carne bovina, azcar, quesos, leche evaporada o
condensada, helado y otros lcteos. Estados Unidos no abrir cuotas DR-CAFTA
para man, mantequilla de man, algodn ni para tabaco, pero el arancel sobrecuota OMC disminuira progresivamente hasta desaparecer hacia el ao 15.
Tampoco habr cuotas para leche en polvo, mantequilla, leche fluida y crema, pero
su arancel sobre-cuota se elimina en los aos 11 a 20.
Estados Unidos aplicar medidas de salvaguardia139 a algunos productos
como la leche, los productos lcteos y el algodn, pero no aplicar esta medida a
las importaciones de tabaco.
117
Quince aos despus del inicio del acuerdo habr libre acceso al mercado
estadounidense para carne bovina, man, mantequilla de man, algodn y tabaco.
Las exportaciones de estos cuatro productos han sufrido por falta de acceso al
mercado de Estados Unidos y su produccin, muy probablemente, crecer cuando el
acuerdo entre en vigencia. El man y el algodn fueron importantes en la produccin
nacional, pero casi desaparecieron por causa de los subsidios internacionales que
deprimieron los precios de venta. En veinte aos habr libre acceso para productos
lcteos y, en adelante, slo quedarn el azcar y el etanol sujetos a restricciones
cuantitativas de acceso al mercado de Estados Unidos.
La excepcin del azcar es significativa, considerando que Estados Unidos
no concede libre mercado para edulcorantes, mientras que Repblica Dominicana
y Centroamrica s lo hacen. Adems, cuando reintrodujo la cuota azucarera en
1982, Estados Unidos redujo significativamente el acceso del azcar exportada
por Repblica Dominicana y Centroamrica. En contraste, el jarabe o sirope
de maz, rico en fructosa, un sustituto del azcar, estar sujeto a salvaguardias
con un pequeo volumen de activacin, pero en quince aos estar libre de
arancel.
Los productos importables recibirn cada vez menos proteccin a travs
de reducciones de los aranceles ordinarios y de los aranceles adicionales
de salvaguardias, as como del aumento de las cuotas de importacin libre de
arancel.
Oportunidades
Otro impacto esperado de la puesta en vigencia del tratado es que podra conducir
a un mayor dinamismo de las exportaciones no tradicionales, fortaleciendo
una tendencia que se inici antes del tratado, pero que con el mismo debera
profundizarse. Para aprovechar estas oportunidades ser necesario modernizar
los sectores, ya que stas requieren de inversin privada, tecnologas modernas e
integracin estratgica.
En base a los estudios que se han realizado sobre el impacto del DR-CAFTA, se
espera que algunos productos aprovechen estas oportunidades, como las frutas y
los vegetales; otros tendran que desarrollar acciones importantes para aprovechar
las oportunidades y algunos se veran fuertemente amenazados.
Segn las posibilidades que tienen los productos nacionales frente al DRCAFTA, se los puede clasificar en:
Dinmicos: frutas y vegetales (hortalizas).
Rezagados (perdedores netos): granos bsicos como arroz, habichuelas,
y maz.
Con ventajas competitivas: caf, cacao, y tabaco en mercados especiales
(orgnico, comercio justo).
Con fuertes limitaciones: productos pecuarios.
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Marco de intervencin
pblica en lo rural
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Grfico 32
Impuestos cobrados por la Direccin General de Impuestos
Internos, 2005
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alcalda municipal. Contina siendo una figura premoderna que desempea roles
judiciales, paralegales, policiales, edilicios; en fin, todo un compendio que sugiere
el rezago del pasado de un soberano cuyo reino es la comarca.
En algunas de las ciudades mejores dotadas, los ayuntamientos han incorporado
la recogida de basura en las reas periurbanas. El servicio ha comenzado a operar,
sobre todo, en zonas donde la red de carreteras y la construccin de residencias
diluyen los lmites de la ciudad.
En otras localidades se ha iniciado la elaboracin de presupuestos municipales
participativos. Esta nueva prctica democrtica ha propiciado la construccin de algunas
obras de infraestructuras a partir de las prioridades de las comunidades, con lo cual se
abre una posibilidad para favorecer a aquellos residentes que viven fuera del poblado.
En resumidas cuentas, la sociedad dominicana sigue esperando el efecto de
reales procesos de descentralizacin econmica y empoderamiento local. De igual
forma, el nuevo municipalismo dominicano, si existe, todava tiene pendiente el
tema de los servicios para la poblacin rural. La mayora de los ayuntamientos del
pas tienen ms del 50% de sus ciudadanos residiendo fuera del entorno urbano,
resultando imprescindible que se elaboren planes edilicios para atender a las
comunidades campesinas.
Nuevas instituciones para el desarrollo humano
La revisin de la misin se plantea como una de las prioridades de las instituciones
pblicas con incidencia en el campo. Su accionar se ha orientado en diversos
momentos a promover la autonoma alimentaria, la exportacin agrcola y, ms
recientemente, hacia el paradigma de la competitividad. Sin ser estos objetivos
excluyentes, el nfasis dado a cada uno de ellos ha variado con el tiempo.
Al da de hoy, la demanda ms perentoria es convertir el orden institucional del
Estado que atiende las zonas rurales en un instrumental al servicio del desarrollo
humano en dichas reas, colocando como objetivo central de sus ejecutorias la
promocin de los valores de equidad, empoderamiento y participacin, eficiencia
y, en definitiva, la expansin de las libertades. Es decir, poner en el centro del
accionar pblico (como el resultado directo de las ejecutorias, no simplemente
como el impacto esperado) el desarrollo humano de las zonas campesinas. La
cantidad de quintales de arroz producidos, los millares de pltanos cosechados y
los precios de venta de los rubros no significan mucho si se sitan al margen de las
condiciones de vida de los pobladores rurales.
Esto supone, claro est, cambios trascendentes que permitan una real
concertacin entre polticas macroeconmicas, polticas sectoriales y polticas
locales. De igual manera, plantea un desafo mayor en el cambio de paradigma y
de la cultura institucional en su conjunto.
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Domingo Marte
uiero hacer un breve comentario acerca de lo que dijo Ftima Portorreal. Ella
mencion el tema del pensamiento libertario, que fija la atencin en el tema de los
derechos. Eso es deontologa, que implica que el deber, los derechos y las leyes
son importantes y hay que respetar, independientemente de las consecuencias. En
respuesta a eso, planteamos que en el otro extremo est la visin teleolgica, que
dice que lo importante es la consecuencia y hay que ajustar los procesos a las
consecuencias.
En el desarrollo humano, y en el pensamiento decente, se da una mezcla entre
un enfoque teleolgico y otro deontolgico; es decir, lo importante es el resultado
de cmo vive la gente, si la ley o las leyes no contribuyen a mejorar las condiciones
de vida de la gente entonces hay que cambiarlas. Creo que ese es el enfoque
que est en toda la literatura de Sen y toda la literatura del desarrollo humano. Es
una visin que tiene como eje el consecuencialismo, la visin teleolgica, pero sin
apartarse del tema de los derechos como una forma de ampliar las libertades. Los
derechos son importantes slo si contribuyen a mejorar las condiciones de vida de
la gente.
Tesy Woope
o que me gustara saber de ustedes es cules son las soluciones para este
problema. Estamos hablando mucho de los problemas, pero quiero saber realmente
qu vamos hacer, porque yo trabajo en un proyecto que intenta solucionar los
problemas. Trabajamos con las mujeres, capacitndolas en cursos tcnicos y
tenemos el problema de los caminos malos, la discriminacin en la capital contra las
campesinas, contra la gente pobre, contra los negros... Y a todos estos problemas
143
quiero buscarle una solucin, porque les dije a las mujeres con quien trabajo: Voy
a un foro y espero que con este vayamos a solucionar algo. Estamos hablando
mucho, pero quiero saber, para cuando vuelva al campo, cules son los nombres
de las personas o de las instituciones que nos van a ayudar.
Ustedes estn hablando mucho, como hace el gobierno. Quiero los nombres
y telfonos de los que estn solucionando problemas, que los voy a llamar hoy
mismo, ya que quiero trabajar en eso y mi organizacin tiene muy pocos recursos.
Ya saben, por si alguien me puede ayudar. Todos queremos una solucin para
echar para adelante. Gracias.
Daly Perdomo
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todo para venir a estudiar aqu en la capital. La mujer debe tener la oportunidad o
el derecho que le corresponde al representar alrededor del 50% de la poblacin y
aportar tanto a la economa dominicana.
Participante desconocido
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Ftima Portorreal
omparto con Domingo algunos de los temas que plante sobre la conservacin,
la preservacin y el modelo de desarrollo neoliberal de sostenibilidad, como yo lo
he llamado. En principio, el modelo que plantea el desarrollo humano no se ha visto
en la realidad, no slo en Repblica Dominicana sino en el Caribe, Latinoamrica
y el mundo. Ha habido una expropiacin total de las tierras y del manejo. El
modelo es muy bueno; implica proteger, conservar y actuar en el aqu y el ahora.
Pero tambin implica mejorar las condiciones del futuro. El problema es cmo ha
sido aplicado y desde qu instancia en trminos de las estructuras productivas y
econmicas del mundo.
Realmente el modelo contempla lo humano y la integracin de lo humano,
pero no ha sido la experiencia que se aplique o se lleve a cabo. Por ejemplo, lo
relacionado con el manejo de la biodiversidad, los movimientos indgenas o de
pueblos originarios es una lucha continua. Ahora mismo, parte de la Patagonia est
siendo comprada por un ambientalista para protegerla o conservarla. Muy pocas
tierras han sido pagadas, ni la de muchos grandes propietarios, ni mucho menos
las de los pequeos productores campesinos y campesinas.
Comparto lo implica, pero el problema de que lo implica, o se diga tericamente
y que se aplique, es otra realidad. De manera que si me pongo a ver en trminos
de los productores o de los campesinos, la mayora han sido expropiados no slo
de la tierra, sino de los recursos, del manejo total del territorio y, con ello, se
han eliminado una serie de prcticas culturales que eran importantsimas para el
manejo de esos recursos y que en muchas sociedades, no slo en Dominicana, se
han perdido.
Con relacin a la libertad, opino que no slo se alcanza mediante el respeto
de la legalidad. En s mismo, Kant tiene un manejo teolgico doble, aunque no
comparto el asunto del elemento de la legalidad, porque la legalidad no slo
implica la aceptacin de la ley como tal, sino que se supone que sta implica una
obediencia.
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dominicana y que, como parte de sta, tienen que ir adquiriendo una comprensin
de que tienen un poder y que el poder lo tiene cada uno en sus manos y lo ejerce
en su espacio, en su territorio.
Crear una fuerza que le ayude a transformar la visin poltica con la que ha
sido conducida la sociedad dominicana, comenzar a construir fuerzas y ejes de
poder popular en las poblaciones, comunidades, organizaciones que sirvan de base
para impulsar una visin diferente de la sociedad dominicana, del mundo o de la
forma de ver la vida humana. Plantear paradigmas, como plantea el paradigma de
desarrollo humano, con una visin con la humanidad como centro, que contemplen
otra forma de organizarse, de ser, donde haya un propsito claro de bienestar. Esto
es lo nico que de un foro puede salir, un mensaje, un sentido positivo de abordar
el da a da, porque desde un foro no se puede responder en especfico.
S se puede construir ese mensaje de positividad; porque de esa misma manera
fue que se destruy la voluntad agraria, haciendo todos los das lo contrario y
hundiendo todos los das a los que debieron haber actuado y no actuaron.
Pensar que puede haber una respuesta aqu no es correcto, porque no la va
haber. Pensar que pueden sacar de aqu un mensaje positivo de que la agricultura vale
la pena, eso s; que tres y pico de millones de personas necesitan vivir de una mejor
manera, eso s; y que la vida mejor posible depende de esos mismos tres millones
y pico ms del resto de la sociedad, tambin. Pero parte de los que determinan la
dinmica rural son los mismos pobladores que estn en las comunidades, los que
trabajan en esas comunidades, los que hacen que la agricultura tambin tenga otra
visin; que, en lugar de explotacin del trabajo rural, conciban una explotacin de
la riqueza rural, que vean al trabajador como ese eje que necesita una vida digna
que tiene que desarrollar l mismo para que su entorno productivo sea eficiente.
El productor agrcola tiene que ser un trabajador que recibe ingresos con
los cuales pueda vivir mejor, porque eso es condicin para que esa actividad
agropecuaria tambin sea mejor.
Este mensaje es el que les puedo dar como respuesta de lnea de pensamiento
sobre qu hacer. Llevarlo al da a da es una cuestin de la esfera en que cada
quien se mueve y estar conscientes de que a nadie le va a llegar la respuesta. La
respuesta hay que buscarla y crearla a partir de construir poderes locales.
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Notas
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Rey 2002
Se trata de una propuesta de desarrollo iniciada en Europa con el
nombre del Proyecto Leader que surgi en el sector agrcola a raz
de las reformas de la Poltica Agraria Comn (PAC). Pas a las
Amricas con el nombre de nueva ruralidad. De ah que la Unin
Europea trat de introducir algunas medidas y programas de tipo
multisectorial e integrado en donde se trataba de promover sistemas
locales que pusieran en marcha programas capaces de generar
procesos endgenos de desarrollo. Los puntos fundamentales son
los siguientes: inters en la dimensin territorial en contraste con
la sectorial agraria, inters en las distintas funciones y servicios
prestados por la agricultura ms all del aspecto productivo;
i) reconocimiento de los mltiples vnculos entre las pequeas
ciudades y el campo circundante y de la relacin entre desarrollo
urbano y rural; iii) reconocimiento de la complementariedad entre
agricultura y otras ocupaciones en la generacin de ingresos
rurales, de la generalizacin de la agricultura a tiempo parcial y
del origen multisectorial del ingreso de muchas familias rurales;
iv) conciencia de la funcin residencial de las zonas rurales, en
oposicin a una percepcin puramente productiva o recreativa
de las mismas, que lleva a prestar atencin a la provisin de
servicios sociales y residenciales a las poblaciones rurales; v)
reconocimiento de la creciente integracin de las zonas rurales
en los mercados (de productos, insumos, tecnologa y mano de
obra) y su incorporacin al proceso de globalizacin, as como
conciencia de la importancia de la competitividad territorial frente
a la sectorial; vi) atencin al potencial econmico que ofrecen los
activos ligados al territorio, de tipo geogrfico, histrico, cultural,
paisajstico y ecolgico; y vii) acento en la participacin de los
diversos agentes involucrados en el diseo y la aplicacin de las
polticas y programas de desarrollo rural (FAO, Banco Mundial,
2003).
Kant 1989, pp 319
En tanto los valores son criterios o pautas culturales bsicas que
norman el comportamiento de los seres humanos, cuya definicin
histrica se refleja en la mentalidad colectiva, las leyes y
costumbres, la religin y la cultura. Los valores influyen de manera
decisiva en el comportamiento de hombres y mujeres; por tanto,
son claves en la construccin social del gnero, el androcentrismo
es el enfoque que centraliza la experiencia humana nicamente
desde la perspectiva masculina. De ah que en toda sociedad
con predominio de los valores masculinos se exhibe una cultura
androcntrica que se manifiesta en la posicin social superior del
varn.
Estos autores plantean que la proporcin del sector rural en la
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Bibliografa
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Anexos
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ada pas utiliza sus propios criterios para delimitar las reas rurales. As pues
existen un sinnmero de caractersticas que ayudan a establecer la lnea divisoria
entre las zonas urbanas y rurales dependiendo de cada pas, como son: cantidad
de habitantes, tamao del asentamiento y disponibilidad de servicios bsicos. Por
esta falta de estndares y criterios homogneos en lo que se refiere a la definicin
de ruralidad, se dificulta en gran medida el estudio y la comparacin entre pases. A
continuacin se presentan algunas definiciones de ruralidad:
En la Repblica Dominicana se considera como urbana a toda la poblacin
residente en la cabecera de los municipios y distritos municipales del pas.
La poblacin rural es entonces la que habita en el resto del territorio, es decir
en las secciones y parajes. En este concepto, el incremento en la cantidad
de municipios ha influido de manera directa en la cantidad de habitantes
que residen en zonas urbanas, porque automticamente son creados, la
cabecera de los municipios pasan a formar parte de las zonas urbanas.
David De Ferranti, et al (2005) relaciona al espacio rural con las reas
de baja densidad demogrfica y distantes de los centros urbanos. Esta
metodologa, aunque tiene que ser todava mejorada, representa un
ejemplo emprico de cmo puede ser medida la ruralidad, permitiendo la
comparabilidad entre pases. Los pases miembros de la OCDE tambin
utilizan la densidad y distancia como caractersticas para definir la condicin
rural, llegando a establecer una definicin estndar como las densidades
demogrficas inferiores a 150 habitantes por kilmetro cuadrado y una
distancia importante de las zonas urbanas superior a una hora de viaje.
Los participantes del IICA (Instituto Interamericano de Cooperacin para la
Agricultura) proponen que un territorio es rural cuando el proceso histrico
de construccin social que lo define se sustenta principalmente por los
recursos naturales y mantiene esta dependencia estructural de articulacin.
Un territorio es rural cuando su especificidad es su dependencia de los
recursos naturales y su base econmica se estructura alrededor de la oferta
ambiental en que se sustenta.
Por ultimo, existen definiciones basadas en la estructura y forma del territorio,
como aquella propuesta por Wiggins, Steve y Sharon Proctor (2001) en donde
se define rea rural como aquel espacio donde asentamientos humanos
e infraestructura ocupan pequeos parches en un territorio dominado por
campos y pasturas, bosques, agua, montaas y desiertos.
195
196
Fuente: Resumen de Conferencia Electrnica: Discusin preparatoria para el proceso de actualizacin y reclasificacin de la Base de Datos
de Gasto Pblico Rural (GPRural) 13 de febrero al 03 de marzo 2006. Adaptado de Sabalain, 2005
Anexo I
Diferentes definiciones de ruralidad
197
Anexo II.1
Repblica Dominicana: Evolucin de los asentamientos de la reforma agraria 1961-2005
198
Fuente: Secretara de Estado de Agricultura. Diagnstico del Sector Agropecuario, 1995, 1998 y 2005
Anexo II.1
Repblica Dominicana: Evolucin de los asentamientos de la reforma agraria 1961-2005 (continuacin)
199
Anexo II.2
Nmero de productores por tenencia de tierra segn provincias
200