IDENTIFICACIN DE AREAS PARA LOCALIZACIN DE

INSTALACIONES DE MANEJO DE RSD

INTRODUCCIN
La ubicacin de reas para realizar instalaciones de manejo de RSD, es un problema bastante
complejo en cualquier parte del mundo, principalmente por el rechazo de la comunidad. El
trmino residuos, es asociado a algo indeseado, que se procura mantener lo ms alejado
posible de la casa, del trabajo o de lugares frecuentados. Este fenmeno social es conocido
como sndrome NIMBY (No En Mi Patio Trasero, del ingls Not In My Back Yard). Si bien
actualmente la comunidad est consciente de los problemas ambientales y apoyan las
decisiones de ocupar recursos para dar solucin a los problemas de disposicin final o
tratamiento de residuos slidos, cuando se enteran que la solucin involucra territorialmente
a su vecindario se levantan contra el proyecto, reclaman contra las autoridades y contra las
decisiones tcnicas que determinaron el uso de terrenos dentro de su comuna o municipio, y
lo que es peor an, el resto de la ciudadana hace causa comn con ellos, en circunstancias
que cuando se saba de la solucin y no de la ubicacin apoyaban incondicionalmente el
proyecto.
Hoy en da es posible garantizar que los residuos no producirn daos ambientales o daos a
la salud de la poblacin ubicada en las proximidades del relleno sanitario, si se tienen en
cuenta los materiales y tcnicas empleadas para el tratamiento, la reduccin de volumen o la
disposicin final.
Los criterios tcnicos adoptados relativos a distancias a centros poblados, proteccin de
recursos hdricos y control de emisiones, poco a poco han ido teniendo aceptacin de la
comunidad. Sin embargo, an existen situaciones difciles de enfrentar como el impacto del
flujo vehicular hacia el relleno sanitario, que en algunos casos significan que varias decenas
de vehculos de gran tamao circulan por hora en vas prximas al sitio. Otra situacin de
este tipo es la prdida de valor de los predios que quedan en cercanas de los rellenos
sanitarios y posibles prdidas de valor de los productos generados en esos predios. Aunque
es complejo y difcil de enfrentar, tal vez lo mejor sea encontrar lugares con terrenos de
valor muy bajo y que no generen productos.
Finalmente, se debe tener en cuenta que la comunidad hace caer este tipo de problema
sobre la autoridad edilicia y los polticos de la zona.
OBJETVOS
Presentar metodologa para seleccin de sitios donde emplazar obras de relleno sanitario
Identificar los factores relevantes para la seleccin y priorizacin de sitios
APLICABILIDAD
Identificacin de reas para localizacin de instalaciones de manejo de RSD a nivel regional
intercomunal o comunal.

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1. CONSIDERACIONES GENERALES
Sin duda son numerosos y variados los aspectos a considerar ante la seleccin de para
localizar instalaciones destinadas al manejo de los residuos slidos, sin embargo es
posible distinguir 4 aspectos claves a considerar:
a. COMPATIBILIDAD CON LOS PLANES DE DESARROLLO LOCAL O REGIONAL Y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Este punto est directamente relacionado con la existencia de polticas o planes de
fomento del desarrollo de algunos sectores estratgicos de la zona como por
ejemplo: el sector agrcola o el sector turstico.
b. FACTIBILIDAD AMBIENTAL
El resguardo o cuidado de las condiciones ambientales de la zona es otro punto
relevante. Desde esta perspectiva, la determinacin de reas ambientalmente
sensibles junto con otras condiciones de carcter ms especfico como topografa,
condiciones meteorolgicas, vientos predominantes, existencia y uso de aguas
subterrneas o densidad poblacional, resulta informacin imprescindible a la hora de
seleccionar reas para instalaciones de manejo de residuos slidos domiciliarios.
c. FACTIBILIDAD ECONMICA
El aspecto econmico debe ser considerado desde el inicio de la bsqueda de sitios
posibles. Algunos aspectos bsicos a considerar son: distancia del sitio a la zona de
recoleccin de residuos (costo de transporte), tamao del sitio, vida til de la
instalacin, accesibilidad del sitio, precio por hectrea de terreno, disponibilidad de
servicios (agua potable, alcantarillado, electricidad) y consideraciones tcnicas de la
instalacin(problemas en la instalacin que signifiquen un costo adicional).
c. FACTIBILIDAD DE ADQUISICIN Y USO DEL SITIO O TERRENO.
La posibilidad de comprar l o los sitios necesarios, debe ser evaluada desde las
primeras etapas de seleccin, identificando si la propiedad de los terrenos
seleccionados est en manos pblicas o privadas, esto con el fin de iniciar
negociaciones de compra/venta que eviten la especulacin por parte de privados, lo
que hace subir el precio de los terrenos significando un costo adicional.

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IDENTIFICACION DE AREAS PARA LOCALIZACIN DE INSTALACIONES DE RSD

Factibilidad
De Compra

Factibilidad
Econmica

SELECCIN
DE AREAS

Planes Desarrollo
Local Y
Ordenamiento
Territorial

Factibilidad
Ambiental

Fig. 1 Aspectos Generales a Considerar en la Seleccin de Areas para Localizar

Instalaciones para el Manejo de Residuos Slidos Domiciliarios.

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2. METODOLOGA PARA LA SELECCIN DE POTENCIALES AREAS PARA

INSTALACIONES DE MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS

El proceso de identificacin de reas para localizacin de plantas de tratamiento y

disposicin final no es problema sencillo de resolver, de hecho no existe un procedimiento
universal de localizacin.
La metodologa que se propone tiene una etapa inicial en la cual debe definirse la zona
de bsqueda, las etapas siguientes del procedimiento de seleccin incluyen 2 niveles de
decisin uno negativo, en el que se identifican reas mediante la exclusin de sitios y
uno positivo (el que puede ser dividido en varios pasos), que consiste en una seleccin
entre los sitios restantes. En esta caso particular la seleccin de reas disponibles se ha
basado en la identificacin de criterios de seleccin que permiten la eliminacin de reas
no favorables y un ranking de las reas favorables, las que sern sometidas a una
evaluacin.
Con esta metodologa a medida que se avanza en las etapas se va disminuyendo el
nmero de sitios a considerar.
La metodologa consta de las etapas siguientes:
I. Definicin del rea de bsqueda
II. Identificacin de sitios
III. Seleccin de sitios
IV. Evaluacin de sitios

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2.1 DEFINICIN DE REA DE BSQUEDA

Esta etapa corresponde a la definicin de una zona para buscar y generar el conjunto
inicial de sitios a analizar.
Esta rea depender del tipo de instalacin de manejo de residuos slidos, por ejemplo si
se trata de la localizacin de un relleno sanitario intercomunal habr que considerar la
superficie de las comunas participantes.

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IDENTIFICACION DE AREAS PARA LOCALIZACIN DE INSTALACIONES DE RSD

A continuacin se resume la metodologa anteriormente descrita.

2.2 IDENTIFICACION DE POTENCIALES AREAS DE LOCALIZACIN

Una importante cantidad de trabajo es necesario para identificar reas potenciales de
localizacin para instalaciones de tratamiento y/o disposicin final de residuos. Se
recomienda ser cuidadoso y utilizar la mayor cantidad de informacin disponible y
existente. A continuacin se presenta los principales aspectos a considerar en esta etapa:
REVISAR LOS INSTRUMENTOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EXISTENTES EN LA
ZONA
La existencia de planes reguladores comunales, intercomunales o regionales permitir
identificar claramente aquellas zonas con restricciones de uso, zonas de desarrollo
urbano, inters turstico o recreacional, proteccin ecolgica etc.
IDENTIFICAR USO ACTUAL DE LOS SITIOS
Ser necesario que los mapas aporten informacin del uso actual del suelo, en lo posible
a categoras de uso de suelo agrcola, bosques y recursos naturales.
IDENTIFICAR PROPIETARIO DE TERRENOS
Un mapa con la identificacin de la propiedad de los sitios gobierno (Bienes Nacionales,
MINVU), municipios o privados, ser de gran utilidad ya que sern ms accesibles los
terrenos de propiedad estatal que los de tipo privado.
2.1.1 CMO HACER LA IDENTIFICACION?
Teniendo la cartografa con la informacin antes descrita y colocando esos mapas unos
sobre otros, usando preferentemente papel transparente o plstico, las reas sin
restricciones
quedarn al descubierto. Estas reas son las potenciales para la
localizacin las instalaciones de manejo de residuos slidos.
Actualmente algunas regiones y municipios tienen a su disposicin Sistemas de
Informacin Geogrficos (SIG), los cuales son de gran ayuda para el desarrollo de
estudios como el que aqu se indica, por lo tanto si cuenta con este recurso tcnico su
utilizacin es altamente recomendable.

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En las reas que restantes o no descartadas en la etapa anterior, debern establecerse

los potenciales sitios para la localizacin de instalaciones de manejo de RSD.
Los sitios potenciales deben seleccionarse en base a requerimientos o condiciones
ptimas que se deben cumplir. Los aspectos a considerar son los siguientes:
Tamao del Sitio
Para el caso de rellenos sanitarios los terrenos estudiados deben tener capacidad para
recibir residuos de todos los municipios usuarios del relleno, por ms de quince aos. Esta
vida til permite justificar la inversin en infraestructura y pago de indemnizaciones y
compensaciones.
En el caso de plantas de tratamiento para residuos la superficie necesaria es 4 a 6 Ha.
Distancia a Viviendas
Importante recordar que plantas de tratamiento de residuos slidos deben situarse en
zona industrial exclusiva.
Para un sitio de disposicin final, debe considerarse favorable el que no exista viviendas
en las cercanas de la obra. a normativa vigente establece un mnimo de 300 metros a
viviendas aisladas y de 600 metros para reas pobladas, escuelas, hospitales y
establecimientos de fabricacin y comercializacin de alimentos.
Distancia a Aeropuertos
Especialmente en el caso de los relleno sanitarios es recomendable considerar una
distancia mayor a 6 kilmetros de aeropuertos. Esta medida est relacionada con la
presencia de aves.
Distancia a Fuentes de Agua Potable
Es deseable considerar una distancia de 600 metros a toda fuente de suministros de agua
potable.
Cursos Superficiales de Aguas
La distancia recomendable entre la carga de residuos y el cuerpo de agua superficial ms
cercano debe ser como mnimo 100 metros. La existencia de ros, esteros, arroyos u otros
cursos superficiales de aguas en las proximidades del sitio en estudio debe ser
considerada como negativo, esto debido a la probabilidad de alterar en forma negativa la
calidad qumica o bacteriolgica de estos cursos de aguas.

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IDENTIFICACION DE AREAS PARA LOCALIZACIN DE INSTALACIONES DE RSD

2.3 SELECCION DE SITIOS

Infraestructura Vial
La existencia de buenas vas frreas y/o caminos de acceso, amplias y con poco trfico de
reas residenciales es favorable.
Presencia de Agua o Posibilidad de Anegamiento
Debe verificarse la presencia de charcos pequeos, de aguas estancadas o de corrientes
superficiales permanentes o intermitentes. Los charcos pequeos causados por el mal
drenaje de la superficie, pueden eliminarse por medio de obras de bombeo, drenaje y
nivelacin. Si el sitio se encuentra dentro de un rea de anegamiento, el costo de los
trabajos para su proteccin pueden excluir el uso de ste como relleno sanitario. Si el sitio
se haya en una hondonada, la presencia de agua puede indicar la existencia de una napa
fretica nivel superficial o de manantiales de tiempo lluvioso. En cualquier caso, se
recomienda que por lo menos se recurra a una informacin general con respecto a las
condiciones hidrogeolgicas del sitio conforme a lo mencionado anteriormente. En
muchos casos, estos datos se encuentran disponibles en los servicios o agencias
gubernamentales o de ingeniera que trabajan en el rea.
Servicios Bsicos
Es conveniente que en el sitio o en su cercana existan facilidades para obtener servicios
bsicos como agua potable, electricidad, telfono y si es posible conexin al sistema de
alcantarillado. En algunos casos es posible descargar efluentes (de plantas de tratamiento
de residuos slidos o rellenos sanitarios) al sistema de alcantarillado.
Factibilidad de Compra
La posibilidad de adquisicin de los sitios seleccionados es un punto muy importante a la
hora de seleccionar un sitio potencial. Resultar favorable que el terreno sea de propiedad
fiscal, en caso de ser propiedad de privados ser favorable que posea pocos o un slo
dueo.

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Existen variados mtodos para evaluar los sitios seleccionados. A continuacin se

presenta una hoja de chequeo a completar para cada sitio examinado. En ella puede
resumirse la informacin reunida en las etapas anteriores y calificarlos mediante una
escala de 1 a 5, en que 1 sea lo peor y 5 sea lo mejor.

Una hoja de evaluacin se presenta a continuacin:

TEMA

DESCRIPCION

PUNTAJE

Uso Del Suelo

Propietario(Privado o Pblico; Nmero de
propietarios)
Necesidad De Compensacin
Cmpatibilidad con Plan Regulador
Compatible con Plan De Desarrollo Urbano
Urbanizacin Dirigida Hacia Sitio
Uso Actual Del rea
Uso Actual De rea Adyacente
Topografa Del rea
Distancia a reas Sensibles
Tipo(s) Sensibilidad Ambiental
Calidad General Del Suelo
Riesgo De Inundacin
Existencia de Fuentes
rea (Red O Pozos)

Agua Potable En El

Distancia a reas pobladas o viviendas aisladas

Distancia a vivienda ms cercana
Numero de casas dentro de 600m al Sitio

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IDENTIFICACION DE AREAS PARA LOCALIZACIN DE INSTALACIONES DE RSD

2.4 EVALUACIN DE SITIOS POTENCIALES

TEMA

DESCRIPCION

PUNTAJE

Distancia Centro Urbano

Accesos Para Areas Residenciales
Area Del Sitio
Disponibilidad de Material de Cobertura (Slo
Rellenos Sanitarios)
Disponibilidad de Servicios Pblicos
Accesibilidad
Precio de compra del rea
Beneficios Del Sitio
Consideraciones Tcnicas

2.5 EJEMPLO METODOLOGICO

El sistema de informacin geogrfico, fue consultado para seleccionar todas aquellas
reas que cumplieran con los siguientes criterios de consulta:

Terrenos con pendientes menores a 20%

Suelos de permeabilidad moderar, lenta a moderada, lenta o muy lenta. Se

excluyeron suelos con permeabilidad mayor a 12,5 cm de precolacin por hora

Aguas subterrneas bajo 20 metros o sin informacin cartografiada.

Suelos de clase IV de secano, VI o VII, de acuerdo a la clasificacin USDA.

Terrenos alejados al menos 200 metros de cursos naturales permanentes de agua.

Adicionalmente, se hizo una nueva consulta para sitios preseleccionados analizando el

siguiente aspecto:

Si rea se encuentra en alguna rea bajo alguna categora de proteccin legal o

recomendada para ser protegida.

Los criterios de seleccin aplicados para localizar sitios para emplazar rellenos sanitario
se presentan en las siguientes tablas.

DICIEMBRE 2001

10

No
usar
suelos Proteger suelos mencionados
productivos (I, II, III)

No localizar en zonas
expuesta s riesgo natura
como
inundaciones,
pendientes
fuertes,
fallas
geolgicas,
derrumbes
y
asentamientos de suelo,
subsidencias del terreno
emocin en masa

SUELOS
AGRICOLAS

HIDROLOGIA

HIDROGEOLOGA

ESCENARIO 2

100m intrapredial

DICIEMBRE 2001

Se mantiene 200m
en permanentes y
posibilidad
de
desviar
intermitentes
con
informe favorable de
organismos
competentes.

11

No usar clase I, II, III, IV No usar clase I, II,

(SAG no permite cambio III
uso)
Clase IV : No usar
caso de existir riego

Conjugar con criterios del

suelo

600m de cualquier fuente Igual escenario 1

excepto de uso para el
relleno

No debe ser instalado en

cursos de agua relevantes o
No debe ser cruzado por curso de de mayor jerarqua se
agua
establece una franja de
proteccin de 200m desde le
No usar terrenos pantanosos o de mal lecho mayor episdico o caja
drenaje y con alto nivel de ms de 400m de radio de
permeabilidad
nacimiento

Vulnerabilidad
de No usar reas de captacin de agua
fuentes
de existente o prevista
abastecimiento de aguas
superficiales
y No usar reas de alta vulnerabilidad
de contaminacin
subterrneas

AGUA

No usar zonas de morfologa extrema

Localizar a sotavento de Considerar direccin de vientos y

centro poblados
reas de influencia

GEOMORFOLOGA

ESCENARIO 1

Considerar una distancia Desde lmite del

intrapredial de 600 metros relleno:
ms:
600 metros de toda poblacin o
600m a poblados
fbrica de alimentos y fuentes de 300m de cualquier vivienda
600m de centros poblados
suministro de agua
300m a viviendas

CRITERIO ESPECIFICO

Rellenos fuera de rea Consideracin Plan Regulador

urbana
300 metros de cualquier vivienda

CRITERIO GENERAL

OLORES

TERRITORIAL

VARIABLE

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AEROPUERTOS
AERODROMOS

ACCESIBILIDAD
CONECTIVIDAD

VARIABLE

implementar

lneas

ESCENARIO 1

ESCENARIO 2

No deben ubicarse a menos

de 5000m desde cabezales y
a 3000m del eje de la pista
de aterrizaje

Mostrar
grficamente
accesos posibles
No localizarse a
menos de 3000m de
aeropuertos
y
1500m
de
aerdromos segn
norma
EPA,
supeditado a estudio
especfico
de
condiciones locales

Vias pavimentadas de doble Igual a escenario 1

trnsito y/o vas frreas

Se excluyen suelos de
permeabilidad rpida y muy
rpida.

Nivel fretico debe estar a

ms de 20m de profundidad
medido desde la superficie

No usar zonas con alta Nivel fretico en

probabilidad
de 20m
contaminacin
Permeabilidad igual
No
usar
zonas
de caso 1
inundaciones

Pendiente debe ser menor Pendiente debe ser

de 10%
menor de 20%

DICIEMBRE 2001

O Prohibir la localizacin Se establcern distancias en cada

cercana a aerdromos o escenario
aeropuertos
Referencias de normas ambientales
internacionales conjugada con normas
chilenas

de

buen Vas pavimentadas de doble trnsito

CRITERIO ESPECIFICO

Posibilidad
factibilidad frreas

tener

Alta
intermodal

O Deben
acceso

y remocin en masa

CRITERIO GENERAL

12

CRITERIO GENERAL

CRITERIO ESPECIFICO

ESCENARIO 1

ESCENARIO 2

AREAS
PROTEGIDAS

No usar reas protegidas o Igual a escenario 1

de valor natural de SNASPE;
o aquellas que tengan
especies del Libro Rojo

DICIEMBRE 2001

Especies incluidas en el Libro Rojo

Conservacin de la Fauna silvestre

Lugares de inters cientfico

No usra en reas Areas protegidas por el SNASPE

protegias, ni tampoco
en sitios de patrimonio Decretos del ministerio de agricultura
histrico, religioso o
Santuarios de la Naturaleza
cultural

OBRAS
Acueductos, gasoductos, No debe ser instalado donde estn Se mostrar grficamente Igual a escenario 1
INFRAESTRUCTURA poliductos, lneas de lata estas obras
las ubicaciones de estas
DE ALTO RIEGO
tensin.
obras

VARIABLE

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GUIA : IDENTIFICACION DE AREAS PARA LOCALIZACION DE INSTALACIONES DE MANEJO DE RSD

PLAN DE GESTION
A continuacin se presenta un ejemplo de Plan de Gestin para el tema presentado en esta
gua. Es importante hacer notar que se trata de un ejemplo, y que se espera que cada
municipio desarrolle su propio plan de acuerdo a su caso particular.

TEMA: IDENTIFICACION DE AREAS PARA LOCALIZAR INSTALACIONES DE MANEJO DE RESIDUOS

PRIORIDAD: 2 (SEGUNDA PRIORIDAD)
META: LOCALIZAR AREAS PARA INSTALACION DE RELLENOS SANITARIOS INTERCOMUNALES AL
AO 2003
RESPONSABLE: DIRECTOR DE OBRAS
RECURSOS DISPONIBLES: $ 3 MILLONES DE PESOS

CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
ACTIVIDADES
Revisin
vigente

del

Plan

Establecer
los
Localizacin

RESPONSABLE DIRECTO

Regulador Direccin de Obras

criterios

de Direccin de Obras

PLAZOS
ABRIL 2002
MAYO-JUNIO 2002

Cuantificar recursos humanos y SECPLAC

econmicos a emplear

JUNIO- JULIO 2002

Aplicacin de los
territorio respectivo

JULIO-SEPTIEMBRE 2002

criterios

al SECPLAC

Identificacin de potenciales sitios SECPLAC

JULIO SEPTIEMBRE 2002

Evaluacin de Alternativas

NOVIEMBRE 2002- MARZO 2003

CONCEJO MUNICIPAL

DICIEMBRE 2001

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